第一篇：關于加強當前全省農村公路工作有關問題的通知

關于加強當前全省農村公路工作有關問題的通知

時間：2010-9-29 16:40:16 2010年是“十一五”收官之年，今年以來，在省交通運輸廳和各級政府的領導下，通過全省交通系統廣大干部職工的艱苦努力，全省農村公路各項工作進展較為順利。但是，在農村公路“雙百”任務完成，交通運輸示范縣創建，管理養護年活動開展等方面仍然存在一些問題。為了全面完成“十一五”農村公路工作目標，現就加強當前農村公路工作有關問題通知如下：

一、9至12月全省農村公路工作安排

（一）以農村公路建設“雙百”任務完成為重點，全面完成各項建設任務。

各市交通運輸局要高度重視農村公路建設“雙百”任務，把“雙百”任務完成做為9至12月的頭等大事來抓。按照年初簽訂的目標責任，全面保質保量的完成建設任務。省公路局將定期對各市農村公路建設“雙百”任務完成情況進行督查，督查結果將作為省廳、省局與各市簽訂的年度目標責任考核的依據。

（二）以交通運輸示范縣創建為引領，全面提高農村公路服務水平。

交通運輸示范縣建設工作，是我省農村公路發展到新的歷史階段的必然要求，是推進農村公路科學發展的重大舉措。各級交通主管部門要站在推進社會主義新農村建設的高度，充分認識交通運輸示范縣建設工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，各負其責，密切配合，加強協作，積極推進示范縣建設各項工作的有序進展。

按照省廳要求，2010年10月至12月為總結驗收階段。為此，縣級交通主管部門要在9月底前完成創建各項任務，要按照“先驗路、后驗縣”的程序，抓緊進行對示范路的核查和對示范縣的初驗，并于10月20日前將初驗結果上報市級交通主管部門；市級交通主管部門應于10月25日前組織人員進行復驗，并于10月底前將復驗結果上報省公路局；11月初省局將邀請省廳有關部門對省級交通運輸示范縣創建工作進行全面驗收。對于個別水毀嚴重、年內確實無法完成創建任務的縣區，應在征得縣區人民政府同意的前提下，盡快提出延期申請，并由市交通運輸局審定后上報省公路局，但示范縣創建任務必須于2011年上半年完成。

（三）以“全省農村公路管理養護年”活動為契機，全面提高農村公路管理養護水平。

在通村公路養護方面，各市縣要認真貫徹落實眉縣通村公路管理養護會議精神，重點落實和建立縣政府責任主體、鄉鎮政府管理主體、村民委員會實施主體的通村公路管養三級責任體系。進一步完善通村公路管養運行機制，即集中養護與日常養護相結合的通村公路養護生產機制，財政資金投入與社會資金投入相結合的通村公路管養資金籌措機制，專業化檢查與群眾組織檢查相結合的通村公路考核考評工作機制。健全和完善“村負責、鄉管理、縣考核、市巡查、省督查”的村公路養護管理機制,特別是要將農村公路養護管理納入各級地方政府年度目標責任考核。

在縣鄉公路養護方面，要嚴格按照《陜西省農村公路規范化養護管理工作規程》有關要求，規范養護管理行為和養護生產作業標準，加大檢查和考核力度，提高管理養護和生產作業水平。

在農村公路養護工程管理方面，各市要加快2009年農村公路養護工程驗收工作。于9月10日前向省公路局上報驗收申請。省公路局將在接到驗收申請后，組織人員進行抽驗，并根據抽驗結果撥付2009年度剩余養護工程補助資金。對于逾期未報的，省公路局將不再撥付剩余養護工程費。

（四）繼續做好抗洪救災和水毀修復重建工作。

各級交通部門要立足“防大汛、抗大災、搶大險”，全面做好災害性天氣應對工作。一是要加大災情監測力度，特別是要對危險路段、易發次生災害路段摸清情況，落實專人加強監測。二是要完善防汛搶險應急救援預案，配備充足的公路搶通保暢機械設備。三是要建立有效的災情信息發布系統，及時、準確地上報和發布災情信息。在水毀修復重建方面，一是要準確把握交通運輸部對農村公路的支持政策，積極做好前期工作。認真組織專家和技術人員，對前階段所做水毀修復重建規劃逐路段進行現場復核，對不合理的水毀修復重建方案進行修改和完善。二是水毀修復重建規劃既要與小城鎮建設規劃和新農村建設相結合，適當提高建設標準；又要與道路現狀和地方經濟相結合，合理確定修復重建路面類型。三是要加快水毀修復重建進度，為災區恢復重建提供道路保障。所有縣道必須在9月底前完成修復，所有鄉道必須在年底前完成修復，所有村道必須在明年上半年完成修復。

（五）加快縣鄉油路改造項目驗收核查工作進度。對于2007、2008兩年未進行核準的縣鄉油路改造項目，各市要于9月15日前向省公路局上報核準申請，對于逾期未報的，省公路局將不再進行核準，也不再撥付剩余部分省補資金，同時核減該市下一年度縣鄉油路改造計劃。

二、具體工作要求

（一）在農村公路建設“雙百”任務完成過程中，各級交通主管部門要克服前期工作滯后、有效施工期短、水毀損失嚴重等不利因素影響，關死后門，倒排工期，分解階段目標任務，加快建設進度，務必全面完成建設“雙百”任務。對于個別受重點項目建設影響，需暫緩實施或年內無法按期完成的鄉鎮通暢項目，以及由于建設成本大、沿線人口少、對環境破壞嚴重以及移民搬遷等原因不適宜通公路的建制村通達項目，各市交通運輸局要在認真調查、征得項目所在縣人民政府同意的基礎上，向市政府領導匯報，征得同意后向省公路局上報專題報告，省公路局將匯總上報省廳。

（二）各市交通運輸局要積極向地方政府匯報農村交通運輸示范縣創建工作，取得政府的高度重視，夯實縣級人民政府的主體責任，按照不少于1：1的比例落實縣級配套資金，充分調動相關部門、鄉鎮、村委會和廣大人民群眾的積極性，把行業行為轉變為政府行為，把示范工作落到實處。

要把示范路建設作為示范縣的一項基礎工作和重點工作來抓，在示范路建設過程中注意以下幾方面內容：一是要 因地制宜，不斷完善示范路建設方案。各縣區交通運輸局、農村公路管理機構要結合本縣區實際，組織專業技術人員對轄區內農村公路逐一進行認真調查，針對調查發現的問題，按照“一路一方案”的原則，進一步完善示范路創建方案。二是要盡快明確示范路建設里程及具體項目。按照《陜西省農村交通運輸示范縣創建方案》規定，對于轄區內農村水泥（油）路總量在1000公里以下的縣區，有多少建多少；1000公里以上的縣區至少要建設1000公里示范路。各示范縣要在充分調查的基礎上，根據示范路建設方案，盡快明確示范路建設里程。同時，各縣區要制定與建設里程相對應的、逐項目的示范路明細表。省公路局在示范路驗收工作中，將對照明細表內項目進行檢查。對于一些超齡服役、路面破損嚴重以及橋涵、排水等輔助設施嚴重不到位，或因高速公路、鐵路等施工影響，路面質量無法保證，以及正在施工的在建項目，可不在示范路建設范圍之內。但上述道路的確定必須由縣交通運輸局提出申請，市交通運輸局審批同意后報備省公路局。省公路局將以此作為各縣區示范路建設驗收的依據。三是要突出重點，嚴格掌握示范路建設標準。要把提高路面質量作為示范路建設的關鍵，同時要高度重視防護、排水、安保設施的建設和沿線標志、標牌和養護責任公示牌的統一規范。

（三）各市縣要進一步深入開展“全省農村公路管理養護年”活動。一是要積極履行縣區人民政府對農村公路管理養護的主體責任，把農村公路日常養護經費納入市縣兩級政府財政預算，并按時足額撥付到位。2010年，省公路局將按照各市縣農村公路日常養護經費到位率撥付省補農村公路養護工程費。二是要全面提高農村公路日常養護管理力度。各縣區農村公路管理機構要加大農村公路特別是通村公路日常養護工作檢查頻率和檢查范圍，不留工作“死角”，真正做到“有路必養，有路必管”。三是要加強農村公路過村鎮路段的公路環境整治工作。通過完善排水系統、硬化出入口、規范垃圾堆放及清運、搭建綠化平臺、推行路田路宅分家、加強養護管理等措施，切實解決過村鎮路段臟亂差狀況，確保村鎮路段干凈整潔、環境優美。四是要做好宣傳。通過輿論宣傳，努力營造政府主導、社會各界參與的良好氛圍，不斷取得各級政府和社會各界的理解和支持，把“全省農村公路管理養護年”活動和交通運輸示范縣創建工作深入到政府和社會的各個層面。五是要切實落實農村公路治超責任，建立常態長效機制，確保建設成果和養護效果不受侵害，為農民群眾提供良好的出行條件。

（四）各級交通主管部門要珍惜“十一五”農村公路建設成果，做好建設質量“回頭望”工作。“十一五”期間，我省農村公路建設取得了輝煌的成績，全省新改建農村公路總里程超過9萬公里，廣大農民群眾出行難的問題得到了根本解決，交通行業工作得到了全社會的一致好評。在肯定成績的同時，我們更應該認識到9萬多公里農村公路建設成果來之不易。為了鞏固“十一五”農村公路建設成果，各級交通主管部門要把工程質量“回頭望”工作作為一項長期工作來抓，通過不斷地排查、整治、整改，及時解決存在的質量問題或缺陷，為人民群眾提供合格的公路產品。

（五）各市縣交通主管部門要認真總結“十一五”農村公路工作的經驗和不足，面對農村公路發展的新形勢，認真做好“十二五”農村公路發展規劃編制工作。在規劃編制過程中，要重點考慮以下幾方面問題：一是要重點考慮水毀災后恢復重建工作，把水毀項目作為“十二五”農村公路建設優先考慮的項目，原有建設成果的及時恢復，是下一步農村公路發展的基礎保證。二是要把發展規劃與社會主義新農村建設、城鎮化建設、移民搬遷安臵、農村支柱產業發展、縣域經濟發展相結合。三是要認真做好農村公路使用等級的重新劃分工作，根據轄區內農村公路的實際作用和經濟發展的實際需要，合理劃分縣、鄉、村公路類別，充分發揮農村公路使用效能。

第二篇：淺談當前農村公路建設中存在的問題

當前農村公路建設中存在的問題、產生的原因及對策

作者： 發布時間：2008-03-10 來源：

“十五”以來，隨著國家對農村公路建設的投入，“晴天揚灰路，雨天水泥路”的農村交通環境得到有效地改善，為廣大農民群眾的出行帶來了方便，改變了農民基本的生產生活條件，為農民致富奔小康打下了堅實的基礎，從而促進了農村經濟和社會的和諧發展。但通過審計發現當前農村公路建設中還存在著一些問題：

一、投資管理和控制方面存在著農村公路規劃未得到全面有效地實施、多頭申報項目、已建設項目立項申報、項目未按期完成、降低建設標準或縮小建設規模等問題。

二、資金和財務管理方面存在著資金計劃下達不及時、資金不能按時按量到位、挪用資金用于計劃外項目、項目外工程投資擠占建設成本、工程管理咨詢設計等費用擠占上級撥款、拖欠工程款現象、已竣工項目未及時辦理財務決算等問題。

三、工程建設管理方面存在著項目設計、監理、施工、物資采購未按規定進行招投標、已完工項目未及時進行交竣工驗收、已完工項目未辦理價款結算審計、工期拖延增加建設成本等問題。

四、農村公路管理養護方面存在著養護體制不順、重建輕養、養護資金嚴重不足等問題。

上述問題產生的原因：

一、相關部門為多爭取項目，多爭取上級補助建設資金，農村公路規劃的編制不完全符合實際，規劃建設的項目數量和投資估算均超過中央和地方的經濟承受能力，從而使得計劃與規劃脫節，計劃與現實脫節。二、一些部門和人員對科學發展觀和正確政績觀缺乏正確地認識，一味強調地方利益，同時公路建設的成績明顯，對提高經濟指標作用明顯，容易體現“政績”。另外由于上級相關部門對投資的計劃管理條塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報項目和已建項目再次申報項目。

三、由于現行的體制導致投資計劃管理環節多，審批程序復雜，資金

計劃從中央至省市，最終到縣級主管部門往往要幾個月時間。同時由于資金往往層層滯留，不能及時到位，因此使得一些項目很難按時開工建設，影響了公路工程的建設進程，項目不能按期完工。

四、當前縣級財政大多還是“吃飯型”財政，很難拿出錢用于基本建設，縣級配套資金基本不能到位。

縣交通主管部門由于上級安排的行政管理經費及事業經費不足，而縣財政預算又未安排行政管理經費，對市局及縣財政返還或分成的小機養路費、客貨運附加費主要用于彌補機關及事業經費，也很難用于縣鄉公路工程建設。

鄉鎮農村稅費改革前，農村公路建設工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應占到工程總造價的35%左右。而稅費改革后，群眾集資和“兩工”（農民勞動積累工和農民義務工）都已取消，鄉村基礎建設基本無籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農業的人口收取，每人每年不得超過15元，對公路建設所需的配套資金來說也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農田水利基本建設等其他公益事業。而在工程實際實施過程中，由于鄉鎮負責的土方工程不到位，也經常影響了工程的工期。

配套資金的不到位，使得農村公路建設只能按照國家補助資金的標準量入為出，降低建設標準，減少計劃建設里程。同時也導致工程管理、咨詢、設計等費用擠占上級撥款，拖欠工程款等現象的發生。而工期的延長，又相應地增加了工程的建設成本。

五、因為農村公路建設是農民得實惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農村公路。但由于縣鄉財政拮據，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導致了挪用、擠占資金修建計劃外工程或用于鄉鎮農村公路建設補助現象的發生。

六、由于農村公路建設長期在計劃經濟體制下運作，設計、監理、施工等相關單位很多都從交通建設單位脫鉤改制而來，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬縷的聯系。另外在一定程度上還存在著地方保護的現象，這些原因都導致了招投標不規范，甚至不招標或者走過場的現象發生。

七、農村公路養護方面存在的問題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來源缺乏相應的長期、有效的資金保障政策，相對于修路一次性籌錢來講，經常性地籌錢養路確實是難題，特別是鄉村兩級道路養護的人員、經費、設備均難以落實。二是主觀上還存在著修路有政績，養護無政績的觀念。三是鄉村道路養護管理機制不健全、不規范，路政管理還未觸及村道。

對策：

（一）科學規劃，合理布局。把農村路網建設與社會主義新農村建設結合，與扶貧開發結合，與村鎮整體發展規劃結合。規劃與計劃要充分考慮縣鄉的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規劃更加合理、可行，防止規劃流于形式。

（二）提高認識，加強動員。農村公路的建設，是農民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。農村公路建設的關鍵是要充分發揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應該是大家的事。要制定鼓勵農村公路建設的優惠政策和保障措施，加強相關政策的宣傳，為推動農村公路建設奠定良好的群眾基礎。

（三）因地制宜，講究實用。根據縣鄉兩級財政實際情況，農村公路的建設要講究經濟實用、保持經久耐用、保證安全暢通、厲行環保節約、利于維修養護，與當前縣級運輸和經濟發展水平相適應并適度超前。在符合基本的技術要求基礎上，有效降低工程造價，最大程度地節約建設資金、節約資源、節約土地。要做到數量和質量的并重。

（四）廣開渠道，籌措資金。國家實行農村公路建設的補助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當前應結合縣級財政的實際情況，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設資金。一是將財政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農專項資金進行打捆用于農村公路建設。二是主動挖掘對外關系資源，積極向上爭取，用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。充分發動當地能人大戶、在外有成人士、外來辦企業的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。充分尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意建的路，除農民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，不能增加農民負擔。四是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。

（五）加強監督，確保規范。要把行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來，加強對農村公路建設資金管理和使用的監督。加大對資金的挪用、擠占等違規行為的打擊力度，確保資金用到實處，使得農村公路建設工作真正成為一項民心工程、德政工程。要嚴格按照《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》的規定進行財務核算，對已竣工項目要及時編制財務決算，準確、完整地反映新增固定資產價值。要依據國家和省、縣關于加強建設項目審計監督的相關規定，加強工程項目價款結算的審計

工作。

（六）加強監管，提高質量。在農村公路建設中，要完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。交通主管部門和鄉鎮都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要提高農村公路建設質量，嚴格落實公路建設各項管理制度，確保每條公路都能經受歷史考驗。二要落實質量責任制度，要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。三要建立健全質量監控體系，鄉鎮政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。四要從嚴查處質量問題，如發現工程任何一個環節出現質量問題，要責令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現的重大質量問題，要查明原因，追究相關責任人的責任。

（七）打破體制，規范運作。要嚴格執行相關的法律法規，按照公路工程基本建設程序進行規范操作，工程設計、監理、施工均應按法定程序進行，應公開招標的項目必須進行招標，制止暗箱操作結果。消除地方保護意識，引進競爭機制，打破“同體”關聯現象，使得農村公路建設真正成為“陽光”工程。

（八）強化措施，建養并重。要牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的觀念，在養護管理上狠下功夫，鞏固公路建設成果，推動公路建、管、養協調發展。要不斷拓寬養護資金籌集渠道，縣交通主管部門要盡量壓縮非生產性的經費開支，保證農村公路的養護投入，建立農村公路養護資金籌集的長效機制，充分利用和發揮現有養護資源。加大農村公路養護管理力度，加強路政管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為，從而更好地發揮已建公路的作用。

第三篇：當前農村公路管養中的主要問題及解決辦法

當前農村公路管養中的主要問題及解決辦法

近年來，國家實施“通暢工程”，大量投入農村交通基礎設施建設資金，加大通鄉通村公路建設力度，實現了村村通水泥路的目標。“通暢工程”村村通水泥路目標的實現，極大地改善農村的交通環境和出行條件；推動了農村生產力的發展；推進了農村精神文明建設與構建和諧社會的步伐；為農村的全面小康建設打下了堅實基礎。然而，如何養護管理好農村公路，發揮其“經濟載體”作用？如何建立長效養護管理機制，保證農村公路完好暢通？已成為農村公路管養工作中的一個重大新課題。農村公路養護管理工作的好歹，直接關系到農村經濟社會發展的速度和效益。筆者針對當前農村公路養護管理工作中存在的主要問題，就如何加強對農村公路的養護管理談幾點淺見。

一、當前西湖農村公路建設成果及其運行狀況

在“十一五”規劃期間，該區的交通基礎設施建設由國、省、市政府投資3573.2萬元，本區籌資1466.81萬元，共計投資5040.01萬元，建成通鄉公路26.3公里、通村公路35.57公里；建成五級農村客運汽車站2個3000平方米、農村客運招呼站（候車亭）12個；國、省、市政府投資2550萬元，本區籌資450萬元，合計3000萬元，將西湖鎮區12.31公里水泥路改建成油砂路面。已獲準修建的二級客運汽車站1個53336平方米建設項目，正在籌建之中。

截止2009年底，該區境內有公路通車里程189.846公里。按行政等級分，有縣道2條17.314公里，其中軍紅線（X027）7.599公里，西波線（X034）9.715公里；鄉道6條47.404公里，村道88條125.13公里。按技術等級分，有三級公路2條18.344公里，四級公路10條84.001公里，等外公路47.66公里。按路面狀況分，有水泥路面72.626公里，油砂路面12.31公里，砂石路面77.379公里，無路面488.22公里。境內現有三級客運汽車站1個，參與客運的運輸企業5家，營運客車41輛。2009年完成社會公路客運量38.57萬人，客運周轉量3168.6萬人公里。有五級農村客運汽車站2個，開通農村客運線路7條，有參與營運的農村個體客車12輛。2009年完成農村公路客運量12.68萬人，客運周轉量13047.8萬人公里。境內有營運貨車（含農用運輸車）841輛2948.5噸位；2009年完成社會公路貨運量79.48萬噸，貨運周轉量125637.8萬噸公里。境內有小型汽車83輛、救護車2輛、消防車1輛、手扶拖拉機216臺、兩輪摩托車1.18萬輛。

二、當前農村公路養護管理中存在的主要問題

村村通水泥路目標的實現，推動了農村經濟社會的快速發展，加快了構建和諧社會和全面建設小康社會的步伐，促進了農民致富。同時，通村公路及其配套設施的建成，對農村公路養護管理工作提出了新的更高要求。從當前的農村公路養護管理狀況來看，重建設輕管養的現象比較嚴重，也比較普遍。究其原因，主要有 2

以下幾個方面。①缺乏養護管理設備和經費。目前，西湖的農村公路養管理設備和工具基本為零，經費嚴重不足，導致農村公路養護管理處于“無米之炊”狀況。這種“嬰兒缺奶”現象，嚴重制約著農村公路養護管理工作的正常進行。②缺乏專業管養機構。據了解，在幾年前的機構改革中，原有的公路段被改制，職工被“臵換”身份，公路段不復存在。在這種情況下，農村公路養護大都采取“頭痛醫頭，腳疼治腳”的形式打游擊戰。這里被損傷了一塊，就請臨時施工人員填補上一塊。那里出現一個坑凼，就請泥水匠填上幾筐水泥混凝土。這樣的養護方法，從表層來看，路面是修補平了；但過不了幾月又要修補。結果是枉費心機，浪費了材料又未達到養護目的。③缺乏專業養護人才。調查發現，目前的農村公路養護管理專業人才緊缺，真正懂得公路養護施工原理、工藝、操作要領等技術知識的專業人才不多。即使有很多建筑施工人員懂得水泥混凝土配比、攪拌、填充等業務知識，但不能準確計算出凝固路面抗壓強度mpa的精確數據。由這些建筑人員從事公路養護施工，往往是質量得不到保證。④偷工減料現象較普遍。當前的農村公路養護管理工作，尚未走上專業化、主體化、正規化的軌道。一旦發現公路需要修補，大都采取口頭協議承包的辦法，缺乏質量標準、施工監督、材料檢測、竣工驗收等環節的文字規定；缺乏對原材料、混合料配比、填充料密實度及厚度等方面的施工現場監督，只要路面填平了就草率結帳付款。3

這種作法，給偷工減料提供了便利。大多數承包養護者在施工中節省水泥，加大河沙或卵石的配比，降低了混凝土的結構力。⑤公路建設施工質量不過關。調查得知，公路建設施工的承包者分為幾個層次，有主包頭、接包頭、包工頭之分。顯然，承擔施工任務的大都是包工頭。建設資金轉包到接包頭手上，也就減少了，接手承包施工豈可掏腰包？只好偷工減料。這種現象，是造成農村公路容易破損的主要原因之一。⑥車輛超載現象比較普遍。農村運輸大都是體積較重的貨物，由于缺乏交警部門的監督，農村貨運超載行使便成了“家常便飯”，有的駕駛員甚至翻一番以上超載行駛，壓得公路“喘不過氣來”。故而，超載行使也是農村公路容易破損的主要原因之一。

三、當前農村公路養護管理需要解決的問題

要充分發揮農村公路在農村經濟發展中的重要作用，做好日常養護工作顯得尤其重要。要在農村交通快速發展的新形勢下做好公路養護管理工作，就得具體解決以下幾個現實問題。

（一）要具體落實養護管理經費和設備

人要過河，就得有船，如果沒有船，人就會掉進水里淹死。這也就是說，要養護管理好農村公路，就得首先解決養護所必需的設備、工具、車輛和經費等問題。這是當前農村公路養護管理工作所面臨的重要問題，是一個急需解決的實際困難。在急不可待的情況下，各級交通行政部門應從實際出發，想方設法解決好 4

農村公路養護管理所必需的經費和各種設備。根據當前的實際情況，農村公路的養護管理經費和設備可采取以下途徑解決。①統籌兼顧，全面協調，合理安排交通建設資金。交通行政部門在制定交通建設發展規劃時，可從農村交通基礎設施建設資金中擠出一部分錢，作為農村公路的養護管理資金，按公路里程定額包干使用。此專項資金可由縣級交通行政部門歸口管理，視農村公路狀況協調安排，專款專用，實行“超支不補，節余留用”的制度。②設立農村公路養護管理基金帳戶，其資金來源可通過社會捐資、車主資助、股份合作等渠道解決，以填補養護管理資金不足的缺口。③根據經濟實力，添臵養護設備。視規模相應添臵急需用的混凝土攪拌機、壓力檢測儀、填充料震動器、混凝土運輸車和工具等公路養護設備。④加強財務管理，節約使用資金。實行養護管理經費包干責任制，定額包干，包工包料，自負盈虧，合理使用公路養護資金。把有限的資金用到刀刃上，確保農村公路養護管理工作順利進行。⑤建立健全制度，管好用好設備。按照有關規定，建立和完善養護施工設備管理制度。全面落實養護生產設施保管、使用、維修等方面的設備管理責任制，逐崗逐責逐項管理到位。堅持做好設備保管、檢查、維護工作，充分發揮各種設備的作用，把農村公路養護管理工作落實到實處。

（二）要建立一支合格的養護管理隊伍

農村水泥公路建成后，加強養護管理的關鍵是熟練掌握其質 5

地、性能、病因及特點，懂得養護管理業務知識，方能做好管養工作。調查發現，目前農村公路養護管理專業人才緊缺，真正懂得施工原理、方法、措施、原則和操作要領的專業人才不多，這是農村公路養護管理工作滯后的原因之一。據此，必須全面抓好農村公路養護管理專業知識培訓、推廣、普及工作。結合實際，舉辦水泥公路養護管理專業知識培訓班。培訓學習的主要內容包括：①水泥公路養護施工基本原理、工序、配比、混合料稠度和凝固成型的密實度等操作知識與原則；②水泥公路養護管理技術要領、法則、措施等施工方法；③施工后期的水泥路面灑水、防曬、防損等保護管理知識；④生產設備的安裝、使用、管理及操作方法等技術知識。采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與施工實踐相結合、參觀學習與專家指導相結合等形式，從理論與實踐的結合上開展培訓學習活動。要抓好培訓學習，必須解決以下具體問題。①設立相應的培訓場所和設施，購臵相關的業務教材和學習資料。②解決好學員在學習與實踐期間的報酬、生活費用、學習費等問題。③切實解決學員在學習與實踐中遇到的各種困難和疑難問題。④建立健全培訓學習制度，加強管理，嚴格紀律，照章對學員進行考試、考核、審驗，擇優上崗。同時，要抓好公路養護管理人員的思想政治教育和職業道德教育，培養管養人員的敬業、樂業、獻業作風，使之不斷提高思想素質、業務素質、技術素質和施工操作工藝水平。

（三）要落實養護管理職責、任務、措施和制度

全面落實養護管理職責、任務、措施，建立健全管養制度，是做好農村公路養護管理工作的根本保證。在市場經濟體制下，農村公路養護管理必須端掉“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，實行崗位責任制管理。聘請有專業技術的人員從事養護管理工作，明確養護主體，定域作業，限期輪換，公平競崗，擇優上崗。實行合同制崗位責任管理，落實“以量計酬，以質付酬”的崗位責任制。采取定路段、定任務、定質量、定經費、定獎懲的“五定”包干形式，將公路養護管理職責落實到位。制定工作規范，落實崗位職責、任務、目標和經濟責任，逐崗逐責加強管理。建立健全養護管理制度、施工技術監督制度、質量鑒定驗收制度和質量責任追究制度等規章制度，并逐項實施到位。根據有關規定和制度的要求，簽訂合同，明確甲乙雙方的職責、任務、義務和權利。按照合同的有關規定與要求，加強養護施工質量管理，做好施工過程中的原材料質量、混合料配比、填充料稠度及厚度和凝固成型強度等全方位的檢查、監督、鑒定、驗收等質量管理工作。逐路逐項進行檢測、鑒定、驗收，作好紀錄，雙方簽字后入卷存檔。視質量進行評分，獎優罰劣，照章兌現獎懲。對公路養護質量優良的給予精神和物質獎勵，并作為競職續聘的依據，可優先受聘上崗，續簽養護管理合同。對公路養護質量差的給予經濟處罰或予以解聘。對因工作失職或疏忽，造成公路養護質量問題而導致 7

交通事故的，視情節輕重給予經濟處罰和解聘處理。對因公路養護質量問題而給國家和人民生命財產造成重大損失的，依法追究經濟責任和法律責任。

第四篇：當前紀檢監察工作問題初探

當前紀檢監察工作問題初探

煙草在線專稿

姜成康局長在今年的紀檢監察工作會議上指出，要把加強黨風廉政建設和反腐敗工作放到更加突出位置，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，全面抓好反腐倡廉各項工作落實。筆者根據掌握的有限資料，對當前行業紀檢監察工作存在問題、原因透視及對策建議談一下粗淺看法。

一、當前行業紀檢監察工作中問題和不足的主要表現

1.仍然存在重視程度不夠高的問題

近年來，行業高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是各級紀檢監察機構嚴格按照國家局黨組關于“標準高一點、要求嚴一點”的部署要求，通過每隔幾年專抓一個領域專項治理措施的有力實施，反腐倡廉思想防線進一步筑牢，各級領導干部權力運行更加規范，為行業持續健康發展提供了強力保障。但隨著行業改革和發展步伐的不斷加快，保持今后持續健康發展的壓力不斷加大，由此要求我們，必須要更加重視紀檢監察工作。需要指出的是，當前尚有個別單位、個別部門仍然沒有引起足夠重視，片面地認為近年來的高速發展已經積累了比較豐富的紀檢監察工作經驗，思想上可以“歇一歇”了，對持續健康發展和紀檢監察工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，這是行業改革發展決不允許的。

2.仍然存在工作措施不夠細的問題

雖然各級各部門緊緊圍繞上級部署和行業實際，制定出臺了一系列措施，也取得了一定實效。但在極個別的單位和部門，仍然存在敷衍塞責的現象，認為紀檢監察工作可有可無，極為片面地認為監察部門形同虛設。這些現象集中表現為，構建懲防體系建設的力度有待進一步加大，對上級重大決策部署執行情況的監督檢查還需進一步加強，勤儉辦事的作風需要進一步改進，紀檢監察隊伍建設有待進一步提高等等。

3.仍然存在責任追究不夠嚴的問題

反腐倡廉和反腐敗建設工作，首要的是樹立其權威性和嚴肅性。就特殊體制機制的行業而言，更是如此。需要指出的是，當前監督檢查的科學性、有效性需要進一步提高，仍然存在責任追究不夠嚴的問題。因此必須要從牢固樹立憂患意識、風險意識和責任意識的政治高度，既要果斷堅定地整風整紀，堅決遏制腐敗性埋頭，更要積極探索建立常態化機制，逐步從制度層面減少和鏟除滋生不良行為的土壤，嚴格紀律要求，嚴肅追究責任，不斷以反腐倡廉的新成效為改革發展各項工作保駕護航。

二、存在問題和不足的原因初探

1.思想認識不到位

政治意識不夠強，長遠觀念淡薄。落實到具體行動上，對嚴格規范的生命線地位仍然在一定程度上停留在“嘴”上，對“標準高一點，要求嚴一點”的思想認識不夠深。這樣一些導致基層部門在具體工作中，不是把紀檢監察工作的功夫下在整體謀劃、一同部署上，而是以情況特殊為借口，對紀檢監察工作的具體部署置若罔聞，在一定程度上存在事后補辦的現象。

2.體制機制不夠實

一方面，雖然按照上級部署，對相關規章制度做了進一步完善，但在一定程度上存在“重痕跡化，輕執行化”的問題。規章制度應有盡有，但多數被束之高閣。另一方面，極個別單位和部門存在有法不依的現象，導致紀檢監察工作難以執行到位，或者個別制度其本身“虛”的成分比較多，但真正落到執行上，卻存在“看不見、摸不著”的現象。

3.監管方法尚粗放

隨著近年來行業對紀檢監察工作重視程度的不斷提高和工作成效的逐步顯現，雖然各級各部門在監管的方式方法上下了不少功夫，但仍然存在對“三重一大”等工作，只是到場聽聽看看，做個簡單的記錄的現象，在一定程度上存在“有個痕跡化的東西即可”的浮漂心理，監管不夠深、不夠透，難以觸到實質，作用發揮不夠到位，監管的精細性水平亟需提高。

三、進一步提高紀檢監察工作的途徑和方法

（一）要緊緊圍繞明確反腐倡廉建設的新思想新目標新部署，突出教育抓自律。反腐倡廉建設，教育是基礎。對此，行業各級各部門必須要深刻領會反腐倡廉建設的新思想，準確把握反腐倡廉建設的新目標，全面落實反腐倡廉建設的新部署。

1.要狠抓廉政文化建設。要本著“讓廉政內化于心”的原則，充分利用宣傳欄、內部網站、手機短信等載體，大力宣傳廉政文化；要進一步把學習教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育結合起來，定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議以及專題學習等，大力營造“尊廉、崇廉、愛廉”的濃厚氛圍。

2.要突出專題教育。要以學習貫徹科學發展觀和黨的十八大精神為主線，根據行業最新部署，適時開展多層次、多領域的專題大討論活動，教育引導廣大干部職工始終保持永不滿足、永不懈怠、永不停頓的精神狀態。

3.要進行警示教育。要通過到廉政教育基地參觀，以及對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀條規等定期學習的方式，使黨員干部進一步明確責任，擺正位置，不斷增強廉政意識。

4.要開展“廉政談話”。對新調入和提拔任用的人員、入黨積極分子和預備黨員等，要及時進行廉政談話，提醒他們珍惜組織的培養，珍惜個人的前途，自覺遵守廉潔自律的各項規定。通過廉政談話，進一步提高其思想認識，做到警鐘長鳴，筑牢思想防線。

（二）要緊緊圍繞貫徹行業重大決策部署，強化監督抓檢查。只有政治紀律嚴明，才能保證組織、宣傳、經濟、群眾工作和廉政等方面紀律的嚴明，確保中央和行業的重大決策部署在商業企業貫徹落實到位。

1.要進一步突出對物資采購環節的監督。要在繼續抓好采購制度、采購方式、采購流程監控的同時，重點加強程序監管，從申購、預算審批、明確采購方式、選擇供應商、簽約和履約以及付款等多個方面進行監督，查看流程的每一個步驟是否符合規范要求。同時，要繼續嚴格按照“一項一卷”的要求，重點監督相關部門是否及時編制、整理有關資料，真正做到程序規范、手續完備、資料齊全，不斷提升采購項目的痕跡化管理水平。

2.要進一步突出對重要工程建設項目的監督。要緊緊圍繞行業重點工作部署，本著“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的原則，通過行業內部監管、專業機構監督以及職工（煙農、零售戶等）監督等多方面作用的發揮，對各階段各環節的定期不定期現場監察，確保各項建設工程的規范操作。與此同時，要狠抓政務公開，通過應公開盡公開，全力打造陽光煙草。

3.要進一步突出對人事和領導干部的監督。在對人事工作監督上，要進一步提高認識，加大配合力度，對每次選拔任用干部、競爭上崗、員工招聘等實行全過程監督，對擬任干部嚴格進行廉政審核，確保程序規范，監管到位。在對領導干部監督上：要進一步落實領導班子和領導干部考核、考察制度，推動領導干部廉政承諾制度，從而更好地為黨委正確使用干部提供重要依據。要進一步建立完善廉政檔案，堅持按規定要求上報個人收入、住房等相關事項，督促領導干部廉潔自律、廉潔從政。

4.要進一步突出對資金使用情況的監督。要嚴格執行財經紀律、財務預算管理和資金逐級審批制度，進一步規范財務開支審批程序，并按上級要求有序推進資金監管軟件的使用，確保資金管理和使用安全。要進一步發揮審計部門的作用，通過審計監督，進一步發現薄弱環節和突出問題，有針對性地提出審計建議，及時報告，并督促抓好改進，切實規范管理，堅決堵塞資金管理漏洞。

5.要進一步突出對政風行風建設的監督。要始終堅持把端正行風、提升服務水平作為建設誠信煙草、和諧煙草、責任煙草的重要措施來抓。要通過召開座談會、走訪服務對象、設立意見箱等形式，積極開展“大走訪”活動，廣泛了解群眾訴求，多方查找政風行風建設中存在的問題，積極爭取全社會的支持，堅決糾正損害客戶和消費者利益的行為。特別是對客戶的投訴舉報信息抓好督辦和反饋，要做到“事事有人管、件件有回音”，切實把講紀律、講責任、講效率、講奉獻的要求落實到各項工作中。

（三）要緊緊圍繞落實中央政治局“八項規定”，把握重點抓作風。要深入學習中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定出臺，切實把握精神實質，深入貫徹落實，真正做到以優良作風凝聚民心。就我們而言，要著力下好以下幾個功夫：

1.要繼續在密切聯系群眾上下功夫。密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。具體到我們煙草行業更是如此。要更加注重開展好基層調研活動，著力在傾聽群眾呼聲、關心職工冷暖上下功夫，集中精力把民生建設提高到一個新水平。

2.要繼續在領導干部上下功夫。各級各部門主要負責同志作風如何，對整個風氣具有重要影響。因此，我們抓作風建設要首先從各級領導干部，特別是各級各部門主要負責同志做起，從而更好地引導廣大干部職工進一步把心思用在干事業上，把精力放到抓落實中，真正把“八項規定”當做轉變作風的標桿，以自身的示范表率作用帶動“八項規定”有效貫徹。

3.要繼續在解決問題上下功夫本。貫徹“八項規定”重在抓落實、轉作風、促發展。對我們而言，要在深入查擺自身在聯系群眾、調查研究、會風文風等方面存在的問題和不足的同時，注重開門納諫，通過多種方式真正把問題找準找透，通過“找問題、析原因、訂措施”，著重從制度上制定整改措施，通過把作風建設納入制度化軌道，為“八項規定”的落實提供可靠保障。

4.要進一步在監督問責上下功夫。要進一步增強監督實效，深入開展好“慵懶散滿”問題專項整治活動，切實加強監督檢查，嚴防不良風氣的發生。與此同時，各級紀檢監察干部要更加注重思想政治建設和履職能力建設，進一步把紀檢監察干部隊伍作風建設提高到一個新水平。

（四）要緊緊圍繞加強懲防體系建設，完善制度抓執行。今年，國家局將把黨風廉政建設納入行業領導干部績效考核，進一步強化考核結果運用。我們進一步開展好黨風廉政建設責任制考核，確保反腐倡廉工作任務的落實，義不容辭，責無旁貸。對此，要緊緊圍繞懲防體系建設，不斷完善反腐倡廉制度體系。

1.要嚴格落實黨風廉政建設責任制。要繼續堅持把廉政建設與生產經營、精神文明建設和各項管理工作緊密結合，進一步做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

2.要進一步規范重大事項集體決策程序。要繼續嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，凡是涉及“三重一大”的重要事項，通過召開黨委會、辦公會或相關會議集體討論，切實保證每一次決策都經得起實踐的檢驗和歷史的考驗，不斷推動重大決策的規范化、程序化和制度化。

3.要進一步加強反腐倡廉長效機制建設。源頭治理方面：要進一步通過完善規章制度，扎實推進“兩項工作”，切實杜絕不規范問題的發生。監督執紀方面：要嚴格按照紀檢監察案件管理規定的要求，進一步加強紀檢監察基礎工作，持續提高監督執紀能力。懲治方面：要在實踐的基礎上，不斷完善問責管理辦法、黨風廉政建設責任制考核辦法等，不斷鞏固靠制度管人、管權、管物的機制和企業管理模式。特別是，要進一步總結近年來對人財物和工程投資、物資采購、宣傳促銷等重點領域和關鍵環節監管的工作經驗，不斷完善配套制度規定，切實提高制度執行力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和反腐倡廉建設的新成效，確保干部清正、企業清廉、政治清明，從而更好地為企業改革發展保駕護航。

第五篇：關于當前扶貧“雙到”工作有關問題的通知

韶關市扶貧開發規劃到戶責任到人

工作領導小組文件

韶雙到[2011]1號

關于抓好當前扶貧開發“雙到”工作的通知

各縣（市、區）扶貧開發“雙到”工作領導小組，市直和中省駐韶有關單位：

2011年我市扶貧開發“雙到”工作的攻堅之年，開好局，起好步至關重要。為盡早落實措施，扎實推進工作，現就抓好當前扶貧開發“雙到”工作通知如下：

一、切實加強對扶貧開發“雙到”工作的組織領導。各級各部門要從戰略的高度加深對扶貧開發“雙到”工作重要意義的認識，明確目標，理清思路。要充分認清當前扶貧開發“雙到”工作形勢，按照市委、市政府的工作部署，增強使命感和緊迫感，切實把扶貧開發“雙到”工作列入黨委、政府的重要議事日程，集中精力，把工作措施及時落實到位，全面鼓勁加溫，營造良好氛圍。要進一步健全各級扶貧開發“雙到”工作指揮機構，加強 1

對扶貧開發“雙到”工作的組織、協調。鄉鎮要在抓好村“兩委”換屆的同時，主動支持幫扶單位開展工作。要通過強化組織領導，落實工作責任，全力打好今年扶貧開發攻堅戰。

二、立足于早抓早管，迅速開展扶貧開發“雙到”幫扶工作。各地、各幫扶單位要克服畏難情緒和松勁思想，始終把扶貧開發“雙到”幫扶工作放在突出位臵，早抓早管不放松。要充實和穩定幫扶隊伍，所有駐村干部要于近日內全部到位，并全部進村入戶開展工作，決不允許出現隨意選派駐村人員應付式開展扶貧工作的情況。部分單位對駐村干部作出調整的，必須做好工作的交接，確保各項幫扶工作不停頓、不脫節。

三、加強調查研究，認真制訂幫扶規劃。今年是完成扶貧開發“雙到”工作關鍵的一年，各地、各幫扶單位要按照省、市工作要求，認真總結2010年工作經驗，結合幫扶村和貧困戶的實際情況，認真謀劃好2011年工作。各縣（市、區）要根據新情況、新特點，認真制訂今年扶貧開發“雙到”工作實施計劃，目標要更明確，重點要更突出，措施要更得力，操作性要更強。各幫扶單位要與當地鎮、村共同研究制訂對貧困村的幫扶規劃，細化幫扶項目；要以“增收”為目的，制訂切合實際的“一戶一法”幫扶措施，既要切實可行，又要保證工作延續、連貫。對已實現人均年純收入2500元以上的家庭，也必須有具體、有效的“一戶一法”幫扶措施，切實鞏固脫貧成果。各縣（市、區）扶貧開發“雙到”工作實施計劃和市直及中省駐韶幫扶單位年

度幫扶規劃要抄送市“雙到”辦備案。縣（市、區）幫扶單位的幫扶規劃報所在縣（市、區）“雙到”辦備案。省（中）直單位和東莞、江門兩市的幫扶規劃，由所在縣（市、區）“雙到”辦負責溝通收集備案。

四、抓好建檔立卡，做好電腦錄入各項準備。建檔立卡、電腦錄入、動態管理，是扶貧開發“雙到”工作中的重要一環。省已對扶貧信息電腦錄入工作提出了新的要求，將電腦錄入資料作為扶貧開發“雙到”工作考核的重要依據和內容，目前正在專門對電腦管理系統進行升級、完善。各地、各單位務必高度重視，切實把這項工作抓好抓實。當前要突出抓好三件事：一是今年各縣（市、區）、各幫扶單位從現在開始就要做好扶貧開發“雙到”工作所有幫扶資料的分類歸檔工作，從早、從細搞好檔案資料管理。二是為避免錄入工作的反復，各幫扶單位要在錄入前對所有資料進行認真核對。對此，今年市直及中省駐韶幫扶單位的幫扶規劃要書面報送市“雙到”辦審核，縣（市、區）幫扶單位的幫扶規劃報所在縣（市、區）“雙到”辦審核，待省錄入系統完成升級后再由幫扶單位依時錄入。三是穩定扶貧信息的管理隊伍，特別是各幫扶單位必須明確并相對固定1名以上電腦操作員，確保系統數據錄入的連貫性和準確性。

五、抓好貧困戶脫貧確認工作。各縣（市、區）要認真部署，扎實組織開展貧困戶脫貧確認工作。要以村為單位，組織有關單位對2010年達到人均純收入2500元以上的貧困戶進行公示、確

認。要做好宣傳教育工作，明確對納入幫扶的貧困戶，必須是全面、全程實施“一戶一法”的幫扶；明確對已率先實現人均純收入2500元以上的家庭，將繼續跟蹤、鞏固，確保穩定脫貧。要讓貧困戶理解扶貧開發“雙到”工作的真正內涵，敢于致富和認富，主動配合各單位的幫扶工作。

為加快推進今年扶貧開發“雙到”工作，市委、市政府將于3月下旬，采取明察與暗訪相結合的方式，對各縣（市、區）和市、縣兩級幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作進行督導檢查。

二Ο一一年三月十四日

主題詞：“雙到”△通知

抄送：市委、市政府督辦工作組。

韶關市“雙到”辦2011年3月14日 印發（共印130份）