第一篇：~農村公路養護存在的問題

和靜縣道路養護現狀及存在的問題分析

摘要：：隨著我國農村公路建設步伐的加快,其養護管理所面臨和暴露的問題也日益突出。本文從農村公路養護管理現狀及存在的問題出發，分析了農村公路養護管理的特點，提出切實可行的養護管理模式，為農村公路的可持續發展和養護管理體制改革提供參考。

關鍵詞：公路；養護；對策

前言：隨著我國社會主義新農村建設的發展,農村公路建設日新月異,縣鄉之間、鄉村之間、村村之間的公路實現了從無到有的根本性轉變,路面也實現了從泥土、砂石路面到高等級硬化路面的提檔升級。目前我國公路養護工作內容及要求

根據正在修訂的“公路養護管理辦法”及瀝青路面養護工作的實際情況，對瀝青路面養護工程分類做了較大的修改。增加了日常巡視與檢查及專項養護工程，將原來作為改善工程調整為改建工程。中修工程是指瀝青路面一般性損壞的修復工作，多少工程量可定為中修工程，各地可根據本地情況，所需經費多少而定。將改善工程改建工程是按修訂中的“公路養護管理辦法”的要求寫的。因為改善工程的提法較為廣泛，如大，中修工程屬于改善工程，因此將原來的改善改為改建更為合理。專項養護工程是根據瀝青路面養護工作的需要而列人的，主要是當路面遭受自然災害，如因洪水引起的水毀，因地震，滑坡，泥石流引起的公路損壞，病害等，都必須進行轉頂修復。同時，由于各種重大政治，經濟活動，如大型體育運動會的召開等，也需對路面進行整治。

對瀝青路面的小修保養工作提出具體的實施要求，在瀝青路面的養護工作中還必須特別注意做好路面的排水工作，當路面出現裂縫，坑槽等病害時，為防止路面水滲入到基層，必須盡快將損壞的部分路面修復，同時必須做好路面的地面排水和地下排水設施的養護，確保排水功能的發揮。目前我國農村公路養護管理現狀

近些年,農村公路建設駛入了快速發展的軌道,但農村公路的養護工作卻沒

能及時地跟上來,出現了管養脫節,顧此失彼現象,已建完的水泥路保潔不及時,路面被厚厚的泥土覆蓋;部分農村公路在管理上存在著漏洞,公路的使用不甚規范,剛建完的公路出現不同程度的斷裂、破損;縣際和農村公路的養護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱,在養護中遇到的技術問題較多,資金投入也受到限制;再加上養護部門管理體制不理順,機構設置不完善,大部分鄉鎮沒有專業養護機構,致使鄉村公路養護管理不到位,嚴重影響了公路的使用壽命和服務質量,阻礙了農村交通事業的發展。農村公路養護管理存在的問題

近年來，我國農村公路建設飛速發展，農村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。

3.1路總體發展水平較低

廣西有91%左右的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結構形式來看，整個農村公路網的發展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數采用低技術指標，線形不規范，從而導致公路病害多，抗災能力差。修建農村公路的資金主要來源有交通部門的補助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養護的資金就更不用說了。因此就會出現路修好了，卻無人養護的現象。即使有專人養護，但由于勞酬、技術、政策等原因，農村公路的完好狀態很難得到保證。因此，資金是制約農村公路發展的一大瓶頸。由于資金等原因，當地交通部門沒有足夠能力購買養護機械，養護機械落后、陳舊，致使養護質量差，養護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質普遍偏低，缺少專業化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業的專業人才。公路瀝青路面養護必須提高養護機械化水平，走機械化養護道路的要求，并根據國內瀝青路面養護機械生產的情況，提供了一個可參考選擇采用的機械設備品中及規格表，各地應根據具體情況選用本條提供了路面管理系統在進行路況調查，采集路面數據時所采用的調查儀器設備，各地可按具體情況進行配置。學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究

開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作。,It。養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高等級公路安全、快捷的作業要求。引進國外先進的cnc加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。加強養護機械的組織管理，組建社會化的養護機械租賃公司。未來農村公路養護管理模式展望

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來,這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性,在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理模式,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行模式,保障農村公路快速健康發展。

從和靜縣現有道路路況水平來看，目前的養護模式不能適應公路大建設、交通大發展的需要，主要是因為這種養護模式缺乏科學性、預防性、合理性、經濟性，無法對公路運營期路況調查數據與運營成本比較分析，無法及時做出正確的養護決策和養護規劃，而只能做一個主觀性較強的簡易養護計劃作為指導，其針對性、預見J性、效益性很難量化，致使養護處于被動，通常是產生問題才予以解決，是名符其實的事后養護模式。為解決這種模式下養護成本過高的問題，尋求一個科學的技術方案，并通過對影響公路養護因素的分析，最終對養護體制改革中的矛盾解決提供一點意見是本文研究的目的。

為了提高公路養護工作的全面發展及提高公路養護小修保養工作的質量，今天養路段實施了公路養護監理制度，舉辦了一次技術人員培訓班，提高技術人員對公路監理制度認識，健全公路養護監督管理制度，提出了監理制度的必要性，從而養路段積極配合總段的指標精神，按照《庫爾勒公路總段公路養護小修保養質量制度監督管理辦法》的要求認真貫徹落實公路養護監督制度。

第二篇：農村公路養護管理存在的問題及對策

農村公路養護管理存在的問題及對策

（金正彬）

摘要：完善現有農村公路養護管理體制，緩解農村公路養護與農村公路快速發展之間的矛盾，逐步實現農村公路正常化、規范化養護，已成為鞏固農村公路建設成果、實現交通現代化的迫切要求。本文擬對農村公路養護管理中常出現的問題進行分析，并提出相關解決方案。

關鍵詞：農村公路、養護管理、問題、對策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農村公路養護概述

2．1農村公路的養護特點

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區域間差距大

2．1．3管理養護工作的經濟性和及時性

2．2農村公路養護管理的現狀

2．2．1農村公路建設及養護概況

2．2．2農村公路的建設概況

2．2．3農村公路的養護情況

2．3農村公路養護管理存在的問題

2．3．1責任主體模糊，分級管理難落實

2．3．2養護管理機制不健全，養護質量無法保證

2．3．3管理養護效果差，技術含量低

第三章 農村公路養護管理存在問題的原因分析

3．1責任主體對養護管理缺乏重視

3．2養護管理體制不順

3．3養護管理制度不健全

3．4養護標準和管理法規缺乏

第四章 農村公路養護管理的措施

4．1加強養護宣傳工作，提高干群認識

4．2完善管理法規制度，落實養護責任

4．3規范農村公路建設管理，提供工程質量

結束語：農村公路管理養護是一項復雜的系統工程，更是一項民心工程。要真正解決養護管理中存在的問題，不僅需要突破,更需要創新。通過制度和體制創新推動農村公路發展的手段創新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養護管理工作的部門行為轉變為政府行為和社會行為，全面推動和保證農村公路事業的持續、快速、健康發展，發揮其最大的投資效能。

第三篇：當前農村公路養護管理的存在的問題及建議

當前我縣農村公路管養存在的問題及對策建議

綦江縣公路管理所劉海波

近年來，特別是自2008年以來，全縣“三年大變樣、五年大通暢”公路建設大會戰打響以來，農村公路等級不斷提高，縱橫交錯的公路網絡基本形成，極大地改善了農村交通條件，有力地促進了農村經濟發展，為社會主義新農村建設提供了良好的交通保障。截止2010年底，全縣農村公路總里程達到****公里（其中：縣道***公里，鄉道***公里，村道***公里，專用公路***公里），街鎮公路通暢率達**%、村通達率達100%、村通暢率達***%。但是，隨著農村公路等級的不斷提升與日益增長的交通量，我縣養護管理能力和養護管理需求矛盾突出，尤其是農村公路的養護機制、資金的籌措、路產路權的維護、如何開展日常養護管理等問題，都亟待去認真探索和解決。

按照縣委縣政府關于萬名專業技術人才支農支教支醫活動要求，我有幸深入到趕水鎮負責公路建設管理，近一年的基層農村公路建設管理工作體驗，我就當下我縣農村公路養護管理存在主要問題，如何加強當前我縣農村公路建設管理工作簡要闡述一下自己的觀點：

一、當前農村公路養護管理存在的主要問題

（一）養護資金缺乏保障。主要原因是：目前除國、省、縣公路有養護資金保障外，我縣鄉村公路養護管理資金未列入財政預算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉村公路按每公里1500元養護資金補貼，縣、街（鎮）、村三級財力用于公路養護資金有限，農村公路養護資金缺口大，公路養護管理資金得不到保障。

（二）養護缺乏長效機制。主要原因是：目前“重建輕養”現象嚴重，全縣境內除國、省、縣和部分鄉道公路600余公里由交通部門專業養護外，其余近2100公里鄉村公路幾乎處于失管失養狀態。尤其是對新建成通車的鄉村硬化公路，雖然縣政府已出臺政策，硬化鄉村公路移交交通公路部門負責養護管理，但至今縣財政未納入財政預算，建成通車通暢工程基本缺乏失養狀態，大大降低了公路使用壽命。就趕水鎮而言，境內農村公路495公里，現已硬化近40公里、新修整治27公里，農村交通基礎條件得到一定改善，由于缺乏公路養護資金保障，硬化公路存在失養狀態，公路沿線雜草叢生，排水邊溝淤積和路面障礙物嚴重，嚴重影響行車安全。

（三）路政法規不健全。主要原因是：現行《公路法》和《重慶市公路路政管理條例》對鄉村公路養護管理沒有具體規定，路政只負責國、省、縣公路管理，而鄉村公路路政管理工作卻是一塊空白。同時，大量超限超載車輛長期碾壓，加劇了公路破損。路政法規宣傳不夠，沿線農民一般缺乏公路法制意識，路護路意識差，公路建筑控制區內亂搭亂建、亂堆亂放現象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。

（四）養護技術水平低。主要原因是：鄉村公路缺乏專業的養護

技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護專業知識，培訓難度大，公路養護技術水平極為低下，影響了公路養護質量。

二、加強農村公路養護管理的對策思考

為確保把順乎民心、合乎民意的農村公路通暢工程，真正打造成為“精品工程”和“滿意工程”，保障農村公路安全、便捷，促進農村經濟快速發展，助推社會主義新農村建設，應從以下措施著手農村公路養護管理。

（一）理順關系，明確工作職責。縣政府出臺《綦江縣農村公路養護管理辦法》，建立以政府總負責的農村公路養護管理體制，由交通部門負責全縣農村公路養護管理監督和指導（不含市公路局管養的道路）。一是縣公路管理所承擔縣道和已硬化鄉村公路日常管理和養護工作，監督和指導鄉、村公路養護管理工作。二是各街鎮制定《養護管理辦法》，負責轄區內未硬化鄉村公路養護管理，監督指導村道養護管理工作。三是各村制定《護路公約》，負責村道養護管理工作。

（二）加強宣傳，培養護路意識。通過電視、廣播、報刊等媒體、制作展板、設置咨詢臺、出動宣傳車、散發宣傳單等形式大力宣傳農村公路養護管理的重要意義，培養全民愛路護路意識，營造

濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養護。

（三）多方籌資，嚴格資金監管。遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則，積極爭取公路養護資金，嚴格養護資金監管，確保農村公路養護資金穩定。一是作好全縣農村公路養護里程數據上報，爭取列入市農村公路養護資金補助，對市每公里每年縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元下撥養路經費統籌安排。二是將農村公路養護資金納入縣財政預算，除正常養護經費外，不足資金應由縣財政統籌解決。三是充分利用“一事一議”政策，積極引導沿線村民投工投勞養護農村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。四是上級下撥的養護資金和縣政府納入財政預算的養護資金由縣交通局監督使用，并接受各級交通、財政、審計等部門的監督和檢查。

（四）管養分離，養護市場運作。一是農村公路縣道養護和大中修工程可由縣公路管理所依法組織實施。二是鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、橋梁、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目可通過向社會公開招標等競爭方式，擇優選定有養護資質的養護作業單位組織實施。三是未硬化鄉村公路的正常養護可結合當地實際，通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養護作業的鄉、村公路，可以通過聘用、委托、承包等方式由個人（農戶）分段進行養

護，由當地村民委員會牽頭辦理。

（五）強化管理，嚴格考核考評。一是縣路政大隊強化路政巡查，重點對以路為市、打場曬糧、亂堆亂放、挖掘路肩、毀壞行道樹、在路旁搭建違章建筑、超限超載等違法行為嚴格依法治理。二是已建成通車通村通暢工程設置限載、限高、限寬障礙標志，禁止超限超載車輛通行。街鎮實行路政委托執法，加強路政管理和超限治理，維護路產路權，確保建成公路安全暢通。三是實現管養規范化。對全縣農村公路進行界線劃分，劃定公路固定采石場和取土場，任何單位和個人不得另占他用。完善農村通暢工程標志、標線，滿足公路使用功能。在危橋、山嶺、陡坡、急轉彎等路段，設置安全配套設施（對通客車公路6米高的危巖設置安全護欄），確保行車安全；在公路沿線醒目位置設置公路宣傳教育牌，對所有農村公路實行檔案化管理，包括對每一條農村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、安保設施、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養護檢查考核記錄一一存檔，確保農村公路達到“暢、潔、綠、美、安”的標準。四是將農村公路養護管理納入縣目標考核內容，制定農村公路養護質量檢查評定標準，縣公路管理所每季度組織對全縣農村公路的養護質量進行抽檢，抽檢結果存檔。縣交通局每半年組織對全縣農村公路建設、養護資金、路政管理等工作進行全面檢查評定，年終根據各條線路日常檢查和年終檢查結果進行綜合評分，兌現公路養護資金。

第四篇：榆陽區農村公路管理養護存在問題分析與措施

榆陽區農村公路管理養護存在問題分析與措施

建立健全農村公路管理養護體制，是農村公路可持續發展的關鍵。本文結合徐州地區實際情況，分析目前存在的問題，提出了加快推進農村公路管理養護建議和措施。

一、榆陽區農村公路管理養護推進的基本情況

2007年11月，在交通部門的推動下，榆陽區以及各縣級政府分別下發了農村公路管理養護工作實施意見，標志著榆陽區農村公路養護管理體制正式進入實施階段。目前，榆陽區、縣交通公路部門均增設了農村公路管養機構，人員、經費落實到位，各地方鄉鎮政府也建立了農村公路管養機構，各機構逐步開始運轉。

按照“條塊結合、以塊為主”的原則建立了縣、鄉、村道管理養護模式。縣道管理養護由縣級交通局負責，縣所屬公路管理機構具體承擔養護管理，公路管理機構與養護企業簽訂養護承包合同，養護企業負責縣道的日常養護和維修工作；鄉、村道由地方鎮級政府負責組織實施，鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、維護等日常管養工作分段承包給沿線群眾，并與養護承包人簽訂養護承包合同。

二、目前農村公路管理養護存在的主要問題

1、農村公路養護管理體系尚不完善，責任落實不到位。

省、市農村公路養護管理實施意見雖然對縣道、鄉、村道公路的養護管理主體作了明確規定，但由于農村公路養護管理面廣量大、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經費，而且安全管理責任也十分重大，因此農村公路管理養護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。

從目前管養推進、運行狀況看，縣道養護管理工作責任比較明確，縣級交通局和公路管理機構責無旁貸，通過委托專業養護公司進行養護，路容、路況有明顯改善，借鑒干線公路養護經驗，初步形成了縣道管理養護體系。鄉、村道養護責任歸屬鄉鎮，但因省補資金經費專款專用，“活動經費少”，地方配套資金又沒有，鄉鎮基本上不想管，養護管理“缺位”現象普遍存在，甚至部分地方政府認為養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉、村公路管養工作納入正常的政府日常管理范疇。農村公路養護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。

2、農村公路養護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養護和管理需求。

江蘇省市農村公路養護管理實施意見明確，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農村公路養護資金。雖然部分地方文件明確了縣鄉自籌資金額度，但由于我市大部分縣鎮財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機

制，政府重視程度因人而異，縣鄉自籌在大部分地區有名無實，而省補資金（省級補助資金標準為縣道13000元/km.年、鄉道5000元/km.年、村道1200元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養護，更談不上大中修養護。同時由于養護體制實施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重，公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。

3、農村公路養護和管理技術水平低，養護質量難以保證。

一是鄉鎮管理技術水平低。對于鄉鎮政府來講，農村公路管理養護是新生事物，缺乏公路養護的專業技術人才，對待農村公路管理養護自身感覺無從下手，加上鄉鎮農管辦人員屬于兼職或借調，工作積極性、主動性不夠，農村公路管理水平低。

二是鄉、村道農村公路養護人員素質低。農村公路養護人員普遍年齡偏大，文化水平低，缺乏應有的養護知識，不能很好的進行預防性養護，且知識接受能力低，培訓提高難度大，只能進行一些路面保潔等基本工作，無力承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。

4、農村公路路況總體水平仍然較低，養護管理任務重。通過大規模的農村公路建設，我市各地農村公路狀況有了大幅度改善，但整體路況水平仍然布高，主要體現在：縣、鄉道不達標里程仍然較多，路網仍不完善；農村公路橋梁病橋、危橋多，影響道路暢通；沿線占道經營、堆積物多，通暢度不夠；道路安全設施、標志標線也不夠齊全，安全度不高；同時由于農村公路長期處于“失養”狀態，路況下降明顯，舒適度差。

5、農村公路路政管理等行政法規尚不健全，管理難度大。

農村公路大多穿越鄉鎮、村，由于農民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，路邊違章建筑等侵害路產路權現象嚴重，但由于農村公路路政管理體系尚不明確，沒有專門的路政執法隊伍，執法權限不清晰，路產路權的界定也比較困難，也就很難保護農村公路的路產路權。農村公路缺乏路政管理，已經極大影響了農村公路的交通安全、暢通和可持續性發展，三、建議與措施

1、建立健全責任明晰、監督有力、運轉有效的農村公路養護管理體制。

一方面，縣、鎮人民政府既是農村公路的投資主體，也是養護與管理的責任主體；另一方面農村公路管理的好壞對地方經濟有很大影響，建議各縣級政府要將農村公路養護管理納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉（鎮）政府要建立對鄉、村道的養護管

理考核機制、建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤。交通行業部門應加強指導、考核、監督，與鄉鎮簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。

2、建立穩定、長效、保障有力的農村公路養護與管理資金渠道

由于農村公路量大面廣，養護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道，各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立以省補資金、地方財政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護管理資金的保障體系。

3、積極探索，盡快建立適合農村公路情況的路政管理體系。

目前針對農村公路路政管理工作，有關單位已進行了多次進行調研，建議上級政府和公路部門盡快出臺路政管理規定，依法劃定相關部門的管理責任，建立一套行之有效的農村公路路政管理新體系。

4、因地制宜，采用多種養護管理模式，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。

由于我市農村公路總量很大，地區差異也比較大，養護

管理的模式要區別經濟發達縣市和欠發達縣市、農村公路不同等級的差異，允許多種模式共存不拘泥于形式一切以養好路為目標。大中修工程可通過招標、委托給專業養護企業進行，日常養護既可以交由村級組織，村組織可以采用日常性、集中性、季節性養護相結合進行，也可以承包給個人，按照養路的好壞或達標率情況，撥付養護資金。交通公路部門負責做好監管和技術指導，加大對養護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉鎮，受益在群眾，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的農村公路管養保證體系。

第五篇：農村公路養護資金管理問題淺析

農村公路養護資金管理問題淺析

摘要：本文分析揭示農村公路養護資金籌集和使用管理中的問題，并提出改善的對策與建議。

關鍵詞：公路養護資金

農村公路養護是農村經濟、社會發展的重要保障，是農村公共基礎設施建設的重要組成部分，農村公路養護工作需要全面加強，農村公路養護資金管理非常重要，關注農村公路養護資金管理有重要意義。

一、農村公路養護資金管理的制度背景變遷

（一）“民工建勤”制度

20世紀50-80年代，“民工建勤、民辦公助”是解決農村公路養護資金的一個重要來源，1951年原政務院頒布的《關于民工整修公路的暫行規定》最早提出“民工建勤”制度，指出以不誤農時為前提，適當組織地方民工修整公路；1955年國務院又頒布了關于改進“民工建勤”養護公路和修建道路的指示；1987年《中華人民共和國公路管理條例》也有對“民工建勤”制度進行重新強調；1999年《中華人民共和國公路法》也有對“民工建勤”制度進行重新強調。

（二）“一事一議”制度

農村實施家庭聯產承包責任制和1998年實施稅費改革，導致“民工建勤”退出歷史舞臺，為解決農村公路養護資金的來源，各地普遍將資金籌集納入“一事一議”制度；2007年國務院辦公廳《關于轉發農業部村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法的通知》，認可了“一事一議”籌集農村公路養護資金。

（三）《農村公路養護管理辦法》

2016年1月1日，中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號《農村公路養護管理辦法》，界定了農村公路的概念，規定了農村公路養護資金來源。各級地方人民政府安排的財政預算資金；中央補助的專項資金；村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養護的資金；企業、個人等社會捐助，或者通過其他方式籌集的資金。

二、農村公路養護資金管理分析

（一）農村公路養護資金的籌集

首先，公路養護所需資金數額大，回收期長，回收風險大；第二，我國農村公路分布零散，技術等級較低，交通流量少，實施車輛通行費制度難度大。私人資金和盈利性組織不敢輕易介入。政府利用信貸和債券融資等方式也比較謹慎。農村公路養護資金管理突出表現為融資難。

燃油稅改革歷經曲折。燃油稅改革是指取消養路費等費用，將養路費等以燃油稅的方式含在油價里征收。我國燃油稅改革經歷了15年的曲折過程，改革的艱苦歷程足以說明農村公路養護資金籌資以及規范管理的困難程度；同時，燃油稅實施后的相關調查顯示：燃油稅征收的養護資金少于養路費；燃油稅轉移支付能否維持正常的養護費用，不確定因素很多。

（二）資金使用管理存在的問題及原因

1、農村公路養護資金管理不規范、不能做到專款專用

農村道路養護資金實行授權支付方式，由交通主管部門負責，其下屬有農村公路養護中心、工程質檢站、交通規劃設計院、鄉鎮交通管理站等多個站所，又涉及到從鄉到村多個渠道牽涉農村公路養護資金，管理比較雜亂；非生產性支出較大。近三年審計表明，農村公路養護資金用于本部門支出挪用占50%以上，所撥鄉鎮村經費挪用占10%以上；地方交通管理部門擠占公路養護資金用于公路建設，“多建少養”或“只建不養”；將公路養護資金用于個別收費公路的建設養護，擠占其他公路的養護經費。

2、農村公路養護資金管理不規范的原因

制度處在建設中；缺乏專門的管理人員隊伍；計劃性較差；資金管理的基礎工作不規范、信息溝通差、信息不透明；資金管理模式不適用于基礎單位的實際情況。

三、農村公路養護資金管理對策與建議

（一）穩定現有公路養護資金的來源

一是保證政府資金對農村公路養護的投入，各地方政府和上級有關部門應采取措施保證與公路養護相關的政策規定有效地實施，加大監督力度。二是完善燃油稅改革機制，中央就根據各地區的實際情況進行燃油稅的收入分配，將每年農村公路的養護資金，納入地方各級財政預算，保證財政預算安排的農村公路養護資金及時足額到位。

（二）促進公路養護投資市場化

針對農村公路養護資金來源單一的問題，應采取措施吸引民間投資、利用貸款籌資、BOT方式籌資等方式，為公路養護注入新活力，突破公路養護單靠政府投資的傳統思維。地方政府應積極為農村公路養護投資市場化創造一個公平的競爭環境，消除歧視待遇。可以通過制定適當的地方稅收優惠等政策來增加投資者的回報率，提高投資積極性。

（三）加強預算管理

預算管理是農村公路養護資金管理的第一步。各級交通主管部門的職責分工應該是縣級負責預算的編制和實施，市級負責審批匯總并上報省級，省級負責批復資金并監督預算的執行情況。在整個過程中要明確責任主體，制定獎懲措施，發現問題要及時整改，保證預算的有效制定和實施，避免形式化。

（四）嚴格執行專款專用

在管理農村公路養護資金時還要杜絕擠占、轉移養護資金，加強專款專用。將養護工程劃分為小修保養、中修、大修和改建工程。小修和中修發生的頻率較高，大修和改建有一定的周期性，對資金進行分類管理，協調好各時期所需的資金，盡量減少資金缺口產生的矛盾。同時，應加強資金管理的透明度，建立民意反映咨詢渠道，傾聽民意，接受民眾監督，提高資金使用效率。

四、結束語

農村公路養護資金籌集和使用管理非常重要，資金來源不足、管理混亂、資金到位率低、專款專用得不到保障等是目前農村公路養護資金管理存在的主要問題；農村公路養護資金的科學管理尚在起步階段，需要進一步健全制度、提高管理的規范性、專業性、科學性，需要建立一支高水準的管理隊伍；應分別從加強預算計劃管理、專款專用、隊伍建設等方面加強管理，改善當前農村公路養護資金管理，使農村公路資金管理走向專業化、規范化、科學化、精細化的發展道路。