第一篇：農村公路養護情況調研材料

我市農村公路養護管理現狀與對策

農村公路作為農業和農村經濟發展的基礎設施，直接服務于廣大農民兄弟的生產生活，在農村經濟社會發展中發揮著重要的支撐作用。近年來我市進一步加快社會主義新農村建設步伐，農村公路建設以及運營質量有了很大提高，特別是我市在全區率先推行了農村公路標準化管理以來，取得了顯著的成效，農村公路實現了跨越式發展，規模里程發展迅速，路面等級和通行能力不斷提高，有力地促進了農村經濟的發展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農村公路養護管理問題也日益突出，農村公路的管養問題已成為影響我市農村公路持續、快速、健康發展的重要因素。在新的時期下，如何鞏固農村公路建設成果，把農村公路管養體制改革工作引向深入，實現農村公路的科學管理、規范養護，使其真正發揮利民、惠民、富民的服務功能，從而形成農村公路建設、管理、養護全面協調可持續發展的良好勢頭，是我市面臨的重要而迫切的任務。

根據區交通運輸廳對農村公路管養的具體要求，通過借鑒其他省市的成功經驗和干線公路養護辦法，結合我市農村公路管養工作現狀，現就當前農村公路管養工作中面臨的難點和熱點問題以及解決問題的措施和對策進行初步探討。

一、當前我市農村公路基本狀況

目前，全市農村公路總里程9140公里。其中：國道36公里（市交通局管養），縣道1893公里，鄉道4149公里，專用道51公里，村道3011公里。有鋪裝路面農村公路總里程1631公里。其中：縣道（含國道）公路優良等路1033公里，占縣道總里程的53.6%；中等路561公里，占29.1%；差等路305公里，占15.8%。鄉道（含專用道）公路優良等路1836.187公里，占鄉道總里程的43.7%；鄉道公路中等路1458.076公里，占34.7%。村道公路優良等路1215公里，占村道總里程的29.3%。全市1655個行政村中，已通達行政村1655個，其中992個行政村已通暢。

二、農村公路養護管理面臨的問題

（一）思想認識不夠，存在“重建輕養”現象，養護缺乏長效機制。長期以來，受不良政績觀的影響，建設和養護存在認識上的偏差，總認為建設才能見成效、出成果，在短期內就能起到立竿見影的政績。而養護是對已建成的公路的維護保養，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的，而不關心是誰養的，忽視了“三分建，七分養”這句話中養護工作的重要性。沒有將“建設是基礎，管理養護是可持續發展”的工作方針擺正位臵。致使農村公路管理養護缺乏積極性。大部縣（區）只能做到對縣道的日常養護，鄉、村道突擊養護，到 年中、年底應付檢查時，對重點路線進行應急養護，平時只對一些比較大的坑槽進行修補，大多鄉、村道路處于失養狀態。

（二）農村公路抗災能力差、通行保障能力不足。受到建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。我市近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區的農村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設施，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如陽朔縣葡萄至高田公路、烏龍至富馬公路受今年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，路基下沉、塌方造成較大損失。加之對農村公路管理養護工作重視力度不夠，農村公路管理養護的及時性、快速性、有效性不能完全滿足現行公路運輸的要求。特別是鄉、村兩級公路，服務水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性較弱，路況較差。

（三）養護資金不足，計劃管理欠缺。現行小修保養費用標準仍維持2007年水平，隨著近幾年人工、材料的大幅上漲，費用定額標準已明顯偏低。人工費占日常養護經費的1/3-1/2，剩余資金的主要用于水毀項目應急處理，路面修復、綠化美化、安保設施、道口處治等方面的養護基本無法 安排，基本處于被動型養護。養護經費嚴重不足，導致日常維護和養護大打折扣，從而預防性養護不到位，影響了公路的使用壽命。

另外部分縣（區）對全年養護計劃、目標及資金籌措缺乏全面考慮，對季度工作重點及月度生產計劃安排隨意性較大，以口頭指令為主，缺乏統籌考慮，不夠明確也不夠具體，也不利于事后檢查驗收，此外，養護工作完成情況缺乏檢查考核依據及標準，缺乏計劃與結果之間的比較。

（四）管養任務艱巨，技術力量缺乏，人員素質有待提高。我市大多縣（區）公路管理、養護人員不足。如全州縣公路所技術人員每年每人平均要負責50多公里縣、鄉、村道路日常養護管理工作，除此之外每人還需負責2個以上項目11公里多通行政村道路的測量、設計、施工管理；陽朔縣路政所在職人員5人，其中，技術人員3人（含所領導），除負責600多公里縣、鄉、村道路日常養護管理工作、路政管理、治超、危橋管理工作外，還要負責4條通行政村硬化道路的施工管理工作，管養任務艱巨，總體力量不足。隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，以現有的技術人員、路政管理人員的配臵和數量，不能對農村公路實行有效管理養護。另外大量的技術人員和管理人員都投入到公路的建設之中，從而使養護管理人員中缺乏高素質的專業技術人員和管理人員，導致技術青黃不接，管理經 驗缺乏，在很大程度上降低了管理養護效率和質量，制約了我市農村公路管理養護工作的正常開展。

三、農村公路養護管理對策和建議

（一）加強領導，強化責任，促進農村公路協調可持續發展。農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農村經濟的公益性基礎設施。要牢固樹立長期管養的思想，把農村公路管養工作作為社會主義新農村建設的重要內容，按照“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的原則，切實加強對農村公路管理養護的領導，正確處理好建設和養護的關系。在強力推進農村公路建設的同時，牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的思想，堅持建養并重、管養并舉的方針，切實抓好農村公路管養工作。

（二）多措并舉，創新方法，著力提高農村農村公路管理養護質量。農村公路管理養護要認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，積極探索切實可行的辦法，對農村公路實行長期有效的管理。

1、做好年度養護計劃及資金的統籌安排。一是要根據線路實際避免一刀切安排養護費用。如正在進行施工的項目，可以暫停安排養護；新近改造的項目，養護費可以少安排；路況較差一時又難以進行改造的項目，應適當增加養護費用。二是年度養護計劃應當有一個連續幾年的考慮，今年重點做哪些，明年重點安排哪些，要有一個連續的安排。

2、改進養護模式，探索養護。縣鄉公路主要由縣公路管理所負責組織實施，責任到人，實行養護目標管理；鄉鎮公路由鄉（鎮）人民負責，進行季節性養護和突擊性養護；農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，充分發揮群眾在農村公路管養工作中的重要作用，組織沿線受益群眾對公路進行集中性養護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進行養護。

3、強化目標考核，量化任務指標。建議縣政府對鄉鎮的考核要納入農村公路養護這一內容，鄉鎮政府對村也要建立相應的考核機制，從而形成一個農村公路養護長效管理機制，實行定期目標考核，確保農村公路質量。另外對養護工人的考核，考核指標應盡可能與月度生產任務結合起來，完成的具體任務多少、完成質量如何，哪些是基本任務、哪些是超額工作要給予實事求是的評判，并根據考核結果適當調整養護工資。

（三）籌措資金，加強管理，確保農村公路管理養護工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集為輔”，可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯村單位籌一點、各類企業幫一點、沿線群眾湊一點的靈活多樣的方式籌措資金，統籌安排，建立起鄉、村、組三級管理機構，確定專門管理和養護人員，簽訂管、養責任書，明確責任人，并實 行目標管理，在鄉鎮建立農村公路養護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據各線的養護質量考核成績按期計量支付。

（四）落實人員，加強培訓，確保農村公路管理養護工作順利開展。要加大農村公路養護人員的隊伍建設力度。一是適當增加公路管理所專業技術人員編制或聘用部分專業技術人員，積極與政府、人事部門溝通，給予增加人員編制，及時招聘專業技術員，配齊配強專業技術隊伍，加大技術力量培訓力度，提升技術人員管理能力，全面加強農村公路管理養護的技術力量；二是改善技術管理人員工作條件，根據養護作業的特點適當增加管理人員、技術人員補助，提高工作積極性。通過一系列措施，落實好農村公路養護管理崗位，真正做到“建有所養”

（五）積極引導，加強宣傳，營造群眾的愛路護路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動，實行送法上門，讓群眾了解農村公路管養的大環境，提高廣大群眾愛路、護路、養路意識，營造良好的管養氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現象發生。使所有的人都來關心農村公路的管理養護工作。為農村公路管理養護工作的開展奠定堅實的基礎。

總之，建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理養護，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，只要 政府和相關職能部門充分引起重視，同心協力，切實履行職責，落實好有關措施，做到建養并重、有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，促進農村公路可持續發展，發揮農村公路應有的作用，為我市經濟社會的發展出積極的貢獻。

二○一二年九月十日

第二篇：農村公路養護調研文章

淺析我縣農村公路養護管理

縣交通運輸局副局長 王琰

（2011年1月5日）

由于機構設臵和經費問題，近年來新建成的農村公路養護管理工作處于非正常養護管理狀態。如何鞏固農村公路建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發揮其投資效益，農村公路的養護管理工作顯得極為重要，是當前面臨的亟需解決的問題。

一、加強農村公路養護管理工作的重要性

農村公路是農村經濟和社會發展重要的基礎設施。在全面建設小康社會的歷史新階段,加強農村公路養護管理,對完成“十一五”發展目標和任務，做好“十二五”交通發展規劃和基礎,建設社會主義新農村具有十分重要的作用。

二、農村公路養護的理論分析

1、農村公路概念

農村公路包括縣道、鄉道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，縣道是指：聯結縣域和縣內主要鄉（鎮），主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。鄉道是指：直接或主要為鄉、村內部經濟、文化、行政服務的公路和鄉、村與外部聯系的公路。村道是指經地方交

（1）更安全。普遍樹立“呵護生命,安全第一”的理念。公路安全防護設施齊全,因公路設施破損或不完善引發的交通事故數量和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現象得到有效控制。公路養護作業人員的安全得到可靠保障。公路救援和應急反應體系基本建立。

（2）更暢通。普遍樹立“以人為本,用戶至上”的理念。不同層級的公路銜接順暢,高速公路形成網絡,國省干線結構趨向合理,縣鄉公路技術狀況顯著改善。公路經常保持較高的行駛質量,服務設施較為完備,行車舒適度明顯提高。面向公眾的信息服務更加人性化,用戶可以及時獲取可靠的路況信息,保證出行時間。養護施工管理科學規范,作業快速,因養護作業造成的交通中斷大為減少。基礎設施抗災能力顯著增強,因自然災害造成的中斷交通時間大幅下降。

（3）更和諧。普遍樹立“保護自然,節約資源”和 “規范執法、文明服務”的觀念。具備條件的公路用地全部實現綠化美化。施工對環境造成的影響降到更低程度。謹慎使用自然資源,養護作業的過程中產生的廢棄物得到無害化處理,實現循環利用。執法規范、文明, 服務更具人性化。具有時代特征與行業特色的公路文化體系基本建立。職工隊伍素質穩步提高。行業凝聚力進一步增強。公路管理部門與公眾的關系更為融洽。

系。正確處理改革、發展、穩定的關系。合理把握改革的時機與節奏,平穩推進公路管理體制和養護運行機制改革。兼顧效率與公平, 最大限度地保護職工的合法權益。

（5）堅持科技興路、環保節約。借鑒先進養護管理技術和經驗,加大自主創新力度,提高科技成果對養護管理事業的貢獻率。樹立環保意識和循環經濟理念,發展綠色公路、預防性養護和再生利用技術,建立資源節約、環境友好的公路養護模式。

（6）堅持依法治路、保障暢通。健全法律法規體系, 加大公路保護力度。全面推進依法行政,建設法治公路。把堅持依法行政與積極履行職責統一起來,提高管理效能,降低管理成本,增強管理透明度,確保公路完好暢通。

四、農村公路養護管理的對策研究

（一)明確責任主體,建立健全以縣公路養護管理段為主的農村公路養護管理體制。

縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體。其交通主管部門是轄區內農村公路管理養護的實施主體, 具體負責農村公路管理養護工作,主要職責是:執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準,制定本縣(市、區)農村公路管理養護的實施意見,編制農村公路養護建議計劃,與縣(市、區)財政部門共同籌集農村公路管養資金,按規定管理和統籌使用農村公路養護資金,監督公

(2)積極爭取中央財政對特殊困難地區的資金補助。(3)爭取農村公路沿線受益企業或個人捐助的農村公路養護資金。

(4)村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養護資金。

2、農村公路養護大中修資金來源

農村公路養護大中修（含危橋改造）經費應以縣級財政支出為主，省市應按養護里程配套一定比例的資金。縣財政主要負責縣道的大中修資金，鎮財政主要負責鄉、村道大中修資金。農村公路大中修資金可建立后備基金，各級政府每年將大中修經費納入其中，確保農村公路大中修資金來源有可靠的保證。

3、農村公路養護資金使用

農村公路小修保養計劃由縣級交通主管部門負責制訂, 其所屬的公路管理機構負責組織實施。地方各級人民政府籌集的農村公路小修保養資金分別由各級財政部門撥付到縣級交通主管部門;企業和個人捐助 的資金,由縣級交通主管部門按要求安排使用;村民委員會通過“一事一議”所籌集到的養護資金,由村民委員會按照農村公路小修保養計劃用于村道的養護。

4、農村公路養護資金的流轉

縣級交通部門或公路管理機構以及各鎮應設立專戶，經

府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式, 主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。優點在于易于組織,在一定程度上引進競爭降低了養護成本,且小規模零星作業方式,比較符合農村公路分布廣的特點。

（3）道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要由縣級交通管理部門負責,以道班的形式在重要農村道路沿線布設。該方式優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員, 道路養護質量較高,基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于養護生產與養護管理沒有分開, 上述這些機構在一定程度上發揮管理職能,養護生產的效率較低,一定程度上存在著“養人不養路”的現象。

（4）專業公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記, 具有獨立資金調配和權利,與公路管理部門處于獨立平等地位, 真正面向市場的實體。

2、農村公路養護管理模式探討

根據上述四種養護管理方式的分析,認為抓好農村公路養護管理,要將群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公司有機結合起來,逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。

各方面資金,逐步實行公示、招標和引入競爭機制,提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下,實行公開招標和引入競爭機制,實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的農村公路養護管理新體制。

3、農村公路養護的具體組織形式

（1）農村公路日常養護的組織形式, 由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(鎮)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式,選擇有相應養護資質的單位實施。縣鄉道路日常養護、大中修及改善工程可由縣級公路管理機構負責。村道大中修及改善工程由鄉鎮人民政府負責。村道公路的養護應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用,根據實際情況,采取委托、個人(農戶)分段承包等多種形式的養護方式,同時農村公路日常養護工作,也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民, 促進農民就業和增收。

同時,鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標, 面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司,充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式,將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍 ,實行管理、計量支付。

（2）在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后,要加強對新體制的研究、指導工作,努力探索農村公路大中

第三篇：關于農村公路養護管理情況調研報告（本站推薦）

興平市農村公路建設與養護管理調研報告

截止2011年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一、農村公路建設情況

近年來，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業產業化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

二、農村公路養護管理情況

我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）農村公路管理養護機構設置情況

1、縣級農村公路管理機構設置情況

成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量，負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。

2、鄉級農村公路管理機構設置情況

我市共有14個鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉（鎮）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業指導，具體負責落實本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。

3、村級公路管理機構設置情況

村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進行養護作業；提高養護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產路權，發現重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。

三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問題

我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。

（一）大項目建設損毀公路嚴重。2009年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉鎮尤為嚴重。

（二）建設、養護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，農村

公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。

（三）養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。

四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議

根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進一步加快農村公路發展，改善并提高農村公路路況，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，我們提出如下建議：

（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制

進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府工作考核目標。

（二）科學規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優先，才能確保有序發展。現在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節約資金；

又要注意路網輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發展。路網規劃還要按照現代農業的發展要求，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。

（三）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業業主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。

（四）實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。實行招標

養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位；日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。成立農村公路養護道班，負責該片區的農村公路養護；比較偏的農村公路養護，可承包給個人或家庭養護，根據農業生產特點，實行彈性養護制。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鎮處，實施在村組，受益在群眾。

二〇一二年五月二日

第四篇：關于農村公路養護資金的調研報告

關于農村公路養護資金的調研報告

關于農村公路養護資金的調研報告

一、基本情況近年來，我省農村公路的建設取得顯著成就，但是在農村公路不斷增長的同時，養護工作嚴重滯后的問題也日益突出，而養護資金短缺是造成養護工作滯后的關鍵因素。目前，國家對公路建設、養護投入主要傾斜于國道、省道，而農村公路的建設、養護投入則得不到保障。目前，農村公路建設資金的來源主要是五小車輛養路費，而農村公路養護經費基本上沒有。

二、原因分析

農村稅費改革對農村公路的養護產生了不利影響。國家實施農村稅費改革后，取消了對公路的“民辦公助”、“民工建勤”

政策，因此，對農村公路的養護產生了消極影響。同時，農村實行稅費改革在減輕農民負擔的同時，也減少了政府的財政收入，而財政支出未變，使農村公路建設、養護方面的財政投入甚微。農村公路技術提高和設施完善對養護資金的需求增加。目前，國內各地都在大力開展農村公路建設，特別是一些地區將鎮與鎮之間、鎮村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養護成本，使原本養護資金短缺的現狀雪上加霜。

農村公路養護資金沒有穩定來源。一方面，由于農村公路的建設資金和養護資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設，占用養護資金來彌補建設資金的短缺，而且擠占的比重相對較大。另一方面，部分地方財政對公路建設和養護投資基本不落實，農村公路建設和養護資金主要靠國家和省級補助。

三、對策建議

應加大對農村公路建設和養護的投資。

確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數額，并合理分配使用。地方各級政府應積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。各地方政府應做好宣傳工作，鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路的建設和養護中來，有錢出錢，有力出力。建立農村公路養護基金。農村公路的養護資金從養路費中切塊解決，其中20%以上用于農村公路的養護。地方財政轉移支付，省里再給予適當的資金配套，從而把養護資金固定下來。通過對境內高等級公路建安營業稅實行市級統征，再由財政中列支，作為農村公路建設和養護的資金。

制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度。按照規范來源、足額安排、專戶存儲、專款專用、確保效益、接受監督的原則，制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度，使有限的養護資金發揮應有的作用。一是要解決好按規定安排落實養護資金；二是要杜絕建設

資金對養護資金的占用，省縣道路養護經費和鄉道養護專項補助必須用于道路養護，不得私自占用、挪用，做到專款專用；三是要確保資金合理使用，防止浪費以及違規使用和腐敗；四是要加強資金使用監督，定期對資金使用情況進行審計，并向同級人大報告或向社會公布。

降低農村公路的養護成本。一要提高養護工人的素質水平。目前，從事農村公路養護的工人多為農民工，沒有經過養路技術的培訓，對公路的知識了解不多，不懂得技術規范和養護技術的要求，特別是對于那些養護技術含量高的公路，不經過培訓和技術指導，不能進行正常的養護作業。二要根據本地區農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善農村公路的養護機制

實行管養分開，徹底消除“吃飯財政”的問題。對現行的養護體制進行改革，明確養護主體，主體與養護作業分離，實行管養分開，事企分開，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、養護企業自檢”四級質量管理保證體系，并精簡機構，轉變機制，提高效率，建立起與現行體制相適應的公路養護管理體制。建養并重、協調發展。目前，農村公路普遍存在只建不養、重建輕養的問題。要對養護工作重新定位，正確認識養護和農村公路發展的關系，從而解決養護資金不落實的問題。

積極探索建立和健全專業養護和群眾養護相結合、長年養護和季節性養護、流動性養護相結合的制度。積極推行和完善多種形式的養護承包責任制制度，將公路的養護項目落實到人并運用科學的檢查制度和考核辦法，將報酬與養護的數量和質量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環，減少資金浪費，保證公路的質量。

完善制度、嚴格獎懲 建立公路養護、工程管理、評價辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時，公路養護管理工作要作為對各級政府考核的重要內容。

第五篇：關于加強農村公路養護管理的調研報告

關于加強農村公路養護管理的調研報告

農村公路作為農業和農村經濟發展的基礎設施，連接著鄉村和城鎮，直接服務于廣大農民的生產生活。近年來我縣為進一步加快社會主義新農村建設步伐，農村公路建設以及運營質量有了很大提高，特別是村村通工程的建設，有力地促進了農村經濟的發展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農村公路養護管理問題也日益突出，農村公路的管養問題已成為影響我縣農村公路持續、快速、健康發展的重要因素。為了更好地推動和指導全縣農村公路的管理養護工作，我鎮政協工委近期組織在鎮的政協委員及鎮相關職能部門的有關人員，對全縣農村公路管理養護情況進行了專題調研，走訪了部分鄉鎮、村，召開了座談會。通過調查，對全縣農村公路管理養護情況有了一個初步的了解。現將調研的有關情況報告如下：

一、全縣農村公路養護管理工作現狀和主要問題

（一）全縣農村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，縣道362公里，鄉道149公里，村道1413公里，公路路網密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個鄉鎮已完工村村通水泥路312條、825公里，已全面實現了鄉鄉通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養護原則是縣道養護責任歸屬交通局或所屬的公路機構，鄉道養護責任主體歸屬鄉鎮，村道 1

養護責任名義上在所屬村，但因經費問題，鄉鎮基本上沒有養護能力，經濟好的村偶爾用集體資金養護一下村道，大多數村根本不養護，這樣村道的損壞現象就非常嚴重。

（二）全縣農村公路管理養護存在的問題

1、思想認識不夠，存在“重建輕養”現象。長期以來，受不良政績觀的影響，建設和養護存在認識上的偏差，總認為建設才能見成效、出成果，在短期內就能起到立竿見影的政績。而養護是對已建成的公路的維護保養，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的，而不關心是誰養的，忽視了“三分建，七分養”這句話中養護工作的重要性。沒有將“建設是基礎，管理養護是可持續發展”的工作方針擺正位置。致使農村公路管理養護缺乏積極性，鄉、村公路大部分處于嚴重失養狀態。

2、機制不健全，責任不明，各職能部門未能充分發揮起核心作用。隨著農村公路管理養護體制改革，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，養護管理還處于模索適應階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養護工序等經驗不足，養護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發揮。致使管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養狀態。

3、通行保障能力差。近年來，由于村村通工程建設，上級補助標準低，鄉鎮、村財力困難，配套資金不

足，自籌資金困難，導致工程質量難以保證，使用壽命短，基礎比較薄弱，技術標準低，路基窄、縱坡大、排水系統不健全、路況總體不高、抗災能力差，公路等級普遍較低，且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全，增加了管理養護壓力。加上對農村公路管理養護工作重視力度不夠，農村公路管理養護的及時性、快速性、有效性不能完全滿足現行公路運輸的要求。特別是鄉、村兩級公路，服務水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗災能力仍較弱，路況較差。

4、養護資金投入嚴重不足。農村公路養護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我縣的總體級濟還不是很發達，鄉鎮村財政狀況也不是很好，在這種情況下，養護管理的資金存在嚴重不足，補助標準普遍偏低，特別是鄉、村公路的路面養護資金，根本不能保障正常養護的需要，這已成為制約養護工作正常開展的主要瓶頸，給農村公路養護造成嚴重的影響，無法保障農村公路的正常通行。

5、養護生產技術力量嚴重不足，養護管理水平低。近幾年隨著交通基礎設施建設力度的加大，油路里程迅速增加，公路養護對養護技術、專業化程度、養護設備等要求越來越高，傳統的養護技術、養護機具已不能適應當前的養護工作。目前，油路養護技術人員相對偏少，油路養護經驗欠缺、機械設備匱乏，公路養護整體科技

含量不高，養護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，在很大程度上降低了養護效率和質量，制約了我縣農村公路管理養護工作的正常開展。

二、加強農村公路養護管理工作的建議

（一）加強領導，強化責任，促進農村公路協調可持續發展。農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農村經濟的公益性基礎設施。要牢固樹立長期管養的思想，把農村公路管養工作作為社會主義新農村建設的重要內容，按照“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的原則，切實加強對農村公路管理養護的領導，正確處理好建設和養護的關系。在強力推進農村公路建設的同時，牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的思想，堅持建養并重、管養并舉的方針，切實抓好農村公路管養工作。

（二）多措并舉，創新方法，著力提高農村農村公路管理養護質量。

農村公路管理養護要認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，積極探索切實可行的辦法，對農村公路實行長期有效的管理。

1、要加大農村公路養護人員的組建力度。要落實好農村公路養護管理人員，以滿足養護需要。落實好農村公路養護管理崗位，真正做到“建有所養”。

2、實行管理養護責任公示制。要對農村公路實行掛牌養護，要在管養公路的起點設立規范的公示牌，將

管理養護的路線名稱、里程、目標任務、養護資金、養護單位、養護人、單位負責人以及監督電話等內容，向群眾公開，接受群眾和社會監督。

3、改進養護模式。縣鄉公路主要由縣公路管理所負責組織實施，責任到人，實行養護目標管理；鄉鎮公路由鄉（鎮）人民負責，進行季節性養護和突擊性養護；村公路要充分發揮群眾在農村公路管養工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對公路進行集中性養護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進行養護。

4、強化目標考核。建議縣政府對鄉鎮的考核要納入農村公路養護這一內容，鄉鎮政府對村也要建立相應的考核機制，從而形成一個農村公路養護長效管理機制，實行定期目標考核，確保農村公路質量。

（三）籌措資金，加強管理，確保農村公路管理養護工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集，統籌安排，建立起鄉、村、組三級管理機構，確定專門管理和養護人員，下撥專項經費，簽訂管、養責任書，明確責任人，并實行目標管理，建議多渠道籌資，爭取上級部門補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉鎮自籌一部分等等。

（四）加大巡查，強化管理，確保農村公路安全暢通。要抓好新建農村公路配套設施建設，在新建成的農村公路兩側搞好培土，挖好排水溝渠，增加排水涵洞，防止汛期

溝、涵水路不通沖刷公路，影響公路交通暢通。加強農村公路路政管理。在農村公路上設立路標及安全標志，在急彎，險段設警告設施建設，同時要組建一支執檢力量，深入公路開展路政路查，嚴查超限超載車輛上路行駛，在鄉鎮、村公路制作限速墩，禁止超限超載車輛上路、上橋行駛，減輕公路負荷，延長公路使用壽命。希望盡快出臺治理農村公路超限運輸方面的法律法規，讓治超工作有法可依、有章可循。

（五）積極引導，加強宣傳，營造群眾的愛路護路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動，實行送法上門，讓群眾了解農村公路管養的大環境，提高廣大群眾愛路、護路、養路意識，營造良好的管養氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現象發生。使所有的人都來關心農村公路的管理養護工作。為農村公路管理養護工作的開展奠定堅實的基礎。

總之，交通環境的好壞，關系到當地形象的好壞，它能從一個側面體現出當地經濟發展的程度。我們要從全縣農村公路科學管理養護的角度，同心協力，切實履行職責，落實好有關措施，做到“建管養并重，協調發展”，鞏固農村公路建設成果，推動農村公路管理養護健康有序地發展，為我縣經濟社會的發展出積極的貢獻。

周鎮鎮政協工委

二00九年十月十日