第一篇：特殊工種標準目錄嚴重老化提前退休難操作

特殊工種標準目錄嚴重老化 提前退休難操作

特殊工種提前退休政策原本是國家為了保護從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的職工利益而設立的，為什么成了部分企業追捧熱衷的對象和滋生造假的工具？它究竟“特殊”在哪?

據了解，特殊工種之所以特殊，是因為它專指從事特種作業人員崗位類別，是指容易發生人員傷亡事故，對操作本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的工種。原國家勞動部將從事井下、高空、高溫、特重體力勞動或其他有害身體健康的工種定為特殊工種，并明確特殊工種的范圍由各行業主管部門確定。另外一點就是，從事符合國家規定的特殊工種人員可以提前5年退休。《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》中要求，國家法定的企業職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動的，必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工作崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。

據悉，隨著形勢的變化，目前特殊工種提前退休政策在執行中存在以下不容忽視的問題：

國家確認審批工作處于中斷狀態：根據國家有關規定，特殊工種的審批程序包括四個環節，首先由企業提出設置特殊工種的申請;二是由勞動部門認定的職業安全衛生監察檢驗機構根據設置標準進行現場檢測和檢驗;三是報行業主管部門審核;四是原勞動部審批。1998年，國務院進行了機構改革，政府職能進行了調整，屬原勞動部的職業安全衛生監察檢驗機構的職能劃歸其他部委，政府中多個行業主管部門被撤銷，使特殊工種的審批無人負責，確認環節被中斷。

特殊工種標準和目錄嚴重老化

目前經原勞動部和國家行業主管部門批準的特殊工種分為22類共2000余個工種，大多數均系上世紀八十年代審批的。隨著科學技術的發展和新工藝的推廣，原先確認的特殊工種其工作環境有了新的變化，勞動條件得到了改善。原高溫作業區域有的已裝上了空調，原來的特殊繁重的體力勞動已被機械化所替代，而國家確認的特殊工種目錄卻沒有進行適時調整，以致出現特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現象。而一些涉及面較小、工作環境較惡劣的工種崗位，由于當時企業沒有申報致使沒有被列入特殊工種目錄。

行業差別造成認定差異：計劃經濟實行的是企業退休養老制度，職工退休是由企業或其主管部門進行審批，養老金由企業負責支付，因此特殊工種的確認由國家行業主管部門制定，由此延伸至今。而不同行業對工種的認識程度和實際工作強度不盡相同，因此從事同樣的工種，由于行業確認的性質不同，其認定要求也出現差異，如混凝土工，有的行業確認為有毒有害工種，有的行業則確認為特殊繁重體力勞動。油漆工，有的行業確認為特殊工種，有的行業則不是。

利益驅動衍生的造假問題：特殊工種的設置和管理均在企業，職工從事特殊工種崗位是由企業負責安排的，且內部調崗也時有發生，僅憑檔案記載很難起到把關審核作用。在計劃經濟體制下，由于企業職工的養老金是由企業負責的，企業對特殊工種提前退休能嚴格把關。隨著企業保險轉型為社會保險，養老金的支付主體已從企業轉變為社保機構，因此對于企業來說，特殊工種職工提前退休不但不必支付養老金，而且還可以減輕負擔;對于職工來說，由于目前部分企業效益不是很好，職工資水平不一定比養老金高且不穩定，還有下崗失業的風險，愿意按照特殊工種提前退休享受養老待遇。因此，在特殊工種提前退休問題上，部分企業和職工形成了“共識”，于是出現了虛構檔案，涂改原始記錄等不正常現象。

據人社部門有關工作人員介紹，當前檔案造假有三種情形：一是為滿足審核要求，對原始材料下了很大功夫，人為添加修改，甚至偽造。二是個別主管部門對企業的檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是新的，公章是真的，內容是假的。三是部分中介代理機構私刻假章，完全制造假檔案。

企業推卸責任，損害了職工長遠利益

一些企業為了達到減輕自身負擔的目的，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向社會的出口，單純地向職工宣傳，提前進社保，養老金穩定又增長。據統計，2010年1月至今年6月，濟南市共審批辦理企業職工退休手續7803人，其中按特殊工種提前退休的有1640人，占21%。而職工卻不知道，提前退休對自己養老待遇的影響。在企業誘騙下，配合企業共同造假檔案材料，違法辦理提前退休。形成了對自己長遠利益的損害。

以張某為例：原為化工廠女工，本是倉庫管理員，并不是特殊工種，2004年，當其45歲時，由于企業效益不好，企業找到其本人，勸其配合企業制造假材料，為其按特殊工種辦理了提前退休。當時濟南市退休人員月人均養老金為728元，因張是按特殊工種提前5年退休的，養老金核定是按國家政策要降低，核定為460元。如果按法定年齡退休應領取養老金為830元。自2005年至今，國家連續6年調整退休人員養老金，正常退休的人員目前月均養老金已經達到2000元左右，但張某按提前退休人員調整待遇，至今仍不足1000元。早退五年，造成待遇相距如此之大，從長遠看，得不償失。

如何落實特殊工種提前退休政策

特殊工種提前退休作為計劃經濟體制下國家對企業職工從事艱苦崗位的一種補償形式，與目前市場經濟體制下的社會保障制度不相適應，石油企業該采取哪些應對措施？

特殊工種，是指企業生產過程中，在勞動強度、勞動條件和現場環境方面存在損害職工身體健康因素的生產崗位，包括井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有毒有害身體健康的工作崗位。

在建國初期，由于普遍實行低工資政策，對從事特殊工種的職工不可能實行過高的工資和補貼，便采取提前退休的做法，作為對職工從事特殊工種的補償。隨著國家法律法規逐步完善，《勞動法》、《勞動合同法》以及國家和地方政府陸續出臺有關建立和完善養老保險制度的法規，我國的養老保險走入了法制化的軌道，特殊工種提前退休政策也成為保護員工合法權益的一種手段。但在實際審批辦理的過程中，存在一些亟待解決的問題。

當前特殊工種提前退休中存在的問題

特殊工種的確認審批工作處于滯后狀態

根據國家有關規定，特殊工種的審批程序包括四個環節：由企業提出設置特殊工種的申請；由勞動部門認定的職業安全衛生監察檢驗機構根據設置標準進行現場檢測和檢驗；報行業主管部門審批；勞動部審批。但是，省級統籌以后的社保機構和勞動保障部門為了減少矛盾，一直對特殊工種的審批持推諉的態度，增加或變更目錄基本處于停滯狀態。隨著經濟技術的高速發展，許多當年的特殊工種已經逐漸消亡，新的對員工危害極大的工種逐漸增加。同時，隨著生產工藝的提升，原有的特殊工種的性質和內涵乃至名稱都發生著巨大的變化。因此，繼續用原有的目錄進行審批辦理提前退休，已不能適應社會現狀。

特殊工種的標準和目錄嚴重老化

目前經原勞動部和國家行業主管部門批準的特殊工種共1856個。1984年，國家勞動人事部批準了石油行業石油鉆井工等15個提前退休工種；1986年石油工業部又批準了原四川石油管理局加鉛工等25個提前退休工種。川渝地區的石油企業基本上都按照這40個提前退休工種一直執行至今。

隨著科學技術的發展和新工藝的推廣，原先確認的特殊工種的勞動條件得到了改善，而國家確認的特殊工種目錄卻沒有進行適時調整，以致出現特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現象；而一些涉及面較小、工作環境較惡劣的工種崗位，由于當時企業沒有申報致使目前特殊工種崗位沒有被列入特殊工種目錄，引起了企業和職工的強烈反響。

特殊工種存在行業性壁壘

隨著企業退休人員養老金由企業支付過渡到由社保基金支付，退休人員的養老金實行社會化發放后，特殊工種的認定還限定在行業內部，就不盡合理。從事同樣的工種，由于行業確認的性質不同，其認定要求也出現差異，如混凝土工，有的行業確認為有毒害工種，有的行業則確認為特殊繁重體力勞動。這也是造成在特殊工種認定過程爭議的一個因素。

企業對特殊工種管理不規范導致認定難度大

按照國家政策規定，特殊工種認定必須以職工本人原始檔案中的記載作為依據。在日常特殊工種認定時，勞動保障部門往往是以職工工資調整表、營養費領取表和考勤表等原始記錄作為依據。由于特殊工種的管理在企業，而部分企業內部管理很不規范，職工檔案中對職工從事特殊工種的記載很少、甚至沒有，致使職工的特殊工種經歷很難確認。

勞動保障部門審批權限分散，標準不一致

按照屬地化管理的原則，特殊工種提前退休的審批權限下放到縣一級，縣可以審批，地市可以審批，省一級也可以審批。各地社保機構審批特殊工種的認識、執行標準不盡一致，經常出現同一企業員工同一工種在不同參保地審批結果不一致的情況。

員工對特殊工種提前退休的政策認識錯誤

按照國發【78】104號文件的規定：達到提前退休年齡的職工，應當退休。但是，當企業效益好時，在執行中往往員工都不會理解，認為企業剝奪了他們勞動的權利；當企業效益不好時，員工往往又想盡可能早辦理提前退休。隨著企業經營效益的變化，企業的決策者也會出現兩難選擇或反復調整政策的情況，導致在特殊工種提前退休政策的執行中，存在很強的人為因素。

繼續規范執行特殊工種提前退休政策

特殊工種提前退休作為計劃經濟體制下國家對體制內企業職工從事艱苦崗位的一種補償形式，與目前市場經濟體制下的社會保障制度顯得不相適應。一方面，由于我國的養老保險制度起步晚，積累少，特殊工種提前退休制度的實施，在一定程度上加重了養老保險基金的支付壓力；另一方面，由于提前退休人員的增多，使整個社會的負擔增大。那么站在企業的立場，該如何采取應對措施呢？

加大特殊工種提前退休政策的宣傳力度，切實保障員工的合法權益和健康權益

特殊工種提前退休政策，是國家對從事艱苦崗位員工的一種補償形式，也是這部分員工應享受的合法權益和健康權益，企業必須按時為特殊工種員工申報辦理提前退休。這不僅是切實維護員工合法權益的舉措，也是企業維護員工健康權益的體現，更是石油企業“健康、安全、環保”理念的進一步落實。

全面清理特殊工種，及時修訂目錄，對特殊工種實行動態管理

國家有關部門應重新修訂設置特殊工種的標準；對原先頒布的特殊工種中，勞動條件已經得到改善或工種崗位已不存在的，應及時予以取消；對于多數行業中普遍存在的特殊工種，國家應作為通用的特殊工種在清理后予以重新公布；由國家行業協會根據修訂的特殊工種標準，對行業特有的特殊工種進行確認公布。

對石油企業現有的特殊工種，應進行全面的清理。同時，對已經達到符合提前退休條件的工種進行搜集，組織專家進行評定，并積極向地方勞動部門申報修訂。完善特殊工種基礎信息管理工作，根據社會經濟的不斷發展和新技術新工藝的開發，定期及時剔除因社會經濟發展而淘汰的特殊工種，適應高新技術的發展，做好調查和檢測工作，實現對特殊工種的動態管理。

加大對特殊工種提前退休各個環節的管理力度

對特殊工種及從事人員實行登記申報制度，企業應建立特殊工種管理檔案，將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名及人數，從事特殊工種起止時間崗位變動情況，做出完整記錄，定期備案；建立特殊工種人員持證上崗制度，對其上崗情況定期進行調查，并實行年檢年審；對所從事特殊工種的勞動者建立信息庫，實行動態管理，根據崗位變動情況及時調整；在辦理特殊工種提前退休手續前，由所在單位對其從事特殊工種及起止時間進行公示，接受職工群眾的監督。

探索特殊工種實行企業補償金制度

特殊工種實行企業補償金制度，是計劃經濟條件下的社會保險方式向市場經濟的社會保險方式轉變的嘗試，也是社會保險行業統籌過渡到省級統籌，實現社會化發放后的必由之路。通過指數化的方式細分社會各種職業的危害程度、繁重程度等等，用貨幣方式直接支付的手段，不僅能調節企業內部各工種間的平衡，也能調節社會各職業間的平衡，促進社會養老保險關系的和諧。

企業內部經濟補償金制度的建立，有利于特殊提前工種政策在企業的長期推行。通過建立提前退休補償金制度，對特殊工種辦理提前退休的員工給予一定的經濟補償，可以緩解在企業效益較好時期提前退休員工的矛盾。

企業內部經濟補償金制度的建立，是特殊工種員工權益貨幣化和顯性化的措施。能讓從事特殊工種的員工能實在地體會到權益的所在，效果更加直接和明顯，有利于員工做出理性的選擇和判斷。

企業內部經濟補償金制度的建立，也是對國家特殊工種提前退休政策的彌補和完善。提前退休工種提前一定年限進入社保，按照年度社平工資計算的項目，肯定會低于5年以后的水平，企業建立的這種補償制度，無疑是對國家社會保障能力的有力支撐。

企業內部經濟補償金制度的建立，對緩解企業和社會的就業壓力、引導就業等方面都有推動作用。對于石油行業這樣特殊工種較多的企業，退休的人數越多，企業解決社會就業矛盾的能力就越強。

關于民營企業特殊工種提前退休的建議

我省作為計劃經濟時期典型的老工業基地，國有企業比重過大、民營經濟活力不足一直是困擾吉林省發展的難題。為此，我省接連實施了兩大改革，著力扭轉這一局面。2005年，我省用一年時間基本完成國企改革攻堅任務，國企紛紛由單一主體的企業變身為多元主體的股份制企業和民營企業；2007年，我省啟動實施民營經濟騰飛計劃，預期用三年時間，實現民營經濟主營業務收入翻番。2008年是我省實施民營經濟騰飛計劃的第二年，實現主營業務收入達到8000億元，較2006年底4550億元增加3450億元。民營企業對地方財政收入貢獻率首次超過60%、從業人員占比首次超過60%，固定資產投資貢獻率超過68%等等，2008年吉林省民營經濟發展的一系列數據表明，通過實施民營經濟騰飛計劃，我省擺脫了國企獨大的老工業基地發展格局，民營經濟已躍升為新的經濟主體，在經濟發展中的地位日益增強。根據國發（1978）104號文件《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，第一條、第二款規定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男，年滿五十五周歲、女，年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的可退休。按照國家政策要求，我省大部分國有企業已經改制成為民營企業，但特殊工種提前5年退休的政策也隨之改變了，民營企業從事特殊工種的不享受提前退休的待遇，只有國有企業才享受，這方面沒有相關規定，只是政府有關部門口頭通知。改制后的民營企業只是體制和身份上的轉變，與員工所從事的生產工種并無關聯，這樣導致員工隊伍不穩定，員工多次上訪，引起社會不穩定，不利于民營企業的發展。我們建議：

民營企業特殊工種退休享受與國有企業特殊工種退休相同的政策待遇。這樣才能更好地促進民營企業發展。

對省十一屆人大二次會議第119號代表建議的答復

曹志強等10位代表：

在省十一屆人大二次會議上提出的《關于民營企業特殊工種提前退休的建議》（第119號建議）收悉，省人保廳現答復如下：近年來民營經濟迅猛發展，已經成為國民經濟中的重要組成部分，為我國經濟社會發展做出了巨大貢獻。作為政府應該給予民營企業更多的支持。

關于職工提前退休問題，需要向代表們說明：一是國發〔1978〕104號文件規定，全民所有制企業、事業單位和機關、群眾團體的工人，符合特殊工種條件的，應該退休；二是國家對每個行業（部門）都有具體的工種名錄，且不同行業不可比照；三是勞社部發〔1999〕8號文件明確，新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執行；四是民營企業中原從事特殊工種的國企員工，只要其原在國企中從事特殊工種達到規定年限，仍然可以辦理提前退休。行業或企業新增提前退休工種目錄的問題，一是制定權限在國家，且國家尚未出臺新的政策；二是提前退休工種與工藝改進和科學技術進步相關聯，一些原來應列入提前退休工種的崗位，隨著科技進步也不再屬于有毒有害。因此，不能以企業性質來判斷提前退休崗位的合理性。

摘 要：特殊工種提前退休政策對于保護從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康崗位工作的職工利益，發揮了積極作用。隨著我國經濟體制轉變、國有企業改革以及統帳結合養老保險制度的建立和完善，這一政策在現實執行中遇到了一些難題，本文就這些問題的成因對政策本身的適應性進行了分析，對合理調整和規范執行政策提出了建議。中國論文網 http://

關鍵詞：特殊工種提前退休 政策 建議 執行 規范

1.執行特殊工種提前退休政策遇到的難題

特殊工種，是指企業生產過程中，勞動強度較大、勞動條件和勞動環境較差的生產崗位，包括井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作崗位。特殊工種提前退休政策作為計劃經濟體制下國家對體制內企業職工從事艱苦崗位的一種補償形式，發揮了重要作用，而且一直執行至今。只是，隨著社會的進步和經濟的發展，隨著先進技術的應用和新工藝的推廣，特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，隨著國有企業改革的進一步深入和統帳結合養老保險制度的建立和完善，特殊工種提前退休政策在現實執行中遇到了一些難題，主要反映在：

1.1職工選擇執行特殊工種提前退休政策

國發[1978]104號《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》第一條規定對特殊工種職工“應該退休”的年齡進行了明確：全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的，應該退休。本項規定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

在現實工作中，絕大多數從事特殊工種工作的職工能夠理解和執行國家的退休政策，少數職工會根據企業效益好壞作出不一樣的選擇：企業效益好，職工不愿意提前退休，企業按規定為他們辦理特殊工種提前退休，他們會認為被企業剝奪了勞動的權利；企業效益不好，職工在崗工資較低，個人還要繳納養老保險費，因而職工就會想方設法辦理特殊工種提前退休，不僅可從社會養老保險機構穩定領取養老金，而且無需自己再繳納養老保險費，實際收入可能不比在崗工資低。

另外，少數年富力強且具有比較豐富工作經驗的職工，甚至利用特殊工種的“通道”或找關系、托人情設法采取造假手段辦理特殊工種提前退休，既可以領取基本養老金，又可以繼續尋找工作獲得額外的工資收入，這兩項加起來可能比退休前的所得還要高，利益驅使他們辦理特殊工種提前退休。

1.2企業違規執行特殊工種提前退休政策

總體來講，絕大多數國有企業尤其是效益比較好的企業，在執行特殊工種提前退休政策方面比較規范，職工隊伍比較穩定。但是，不可否認，在市場經濟條件下，國有企業為了利潤最大化的目標，違規執行特殊工種提前退休政策的現象客觀存在：企業讓年老體弱的職工按特殊工種政策提前退休，可以實現減員增效的目的；企業鼓勵、協助較年輕且具有一定技能的職工按特殊工種政策提前退休，再以低廉的工資返聘回原企業工作，不僅可以少繳社會保險費，而且降低企業的用工成本；更有甚者，企業想方設法鉆國家的政策空子，修改職工檔案、開具退休相關手續的虛假證明材料，用違規手段鼓勵職工按照特殊工種政策提前退休，減少企業工資支出，降低企業人力成本，把企業和個人的責任和負擔轉嫁給社會。導致在特殊工種提前退休政策的執行中，摻入了很強的人為因素。同時，也為社會帶來了互相攀比的不穩定因素。

1.3社保艱難執行特殊工種提前退休政策

由于現行規定的特殊工種目錄對現實工作分工過于籠統，而社會的進步和發展使勞動分工日益精細，給各級社會保障部門審批特殊工種提前退休工作造成很大難度。由于社會保障部門和企業在某個特殊工種上的認知不同，導致社會保障部門、企業和職工在辦理特殊工種提前退休方面出現矛盾的現象增多，職工與企業、職工與社會保障部門甚至企業與社會保障部門的爭議增多。

市場經濟條件下，企業實行勞動合同制，職工自由流動性增強，在一個單位或者在一個崗位上連續工作多年的情況減少。這給特殊工種職工信息的管理帶來困難。按照國家政策規定，特殊工種認定必須以職工本人原始檔案中的記載為依據，在日常特殊工種認定時，社會保障部門的工作人員往往以職工工資調整表等原始記錄為依據，致使職工的特殊工種經歷確認不恰當。如果企業和職工共同作假，要想查證核實都很困難。

2.現行特殊工種提前退休政策適應性分析

現行特殊工種提前退休政策適應性不強，是辦理特殊工種提前退休工作中遇到難題的主要原因。政策的不適應主要表現在：

2.1特殊工種提前退休政策行業間執行不平衡

現行特殊工種提前退休政策主要是國發[1978]104號《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，其規定原勞動部負責全國提前退休工種的審批工作。

1985年，為了簡化審批程序，提高工作效率，原勞動部發出了《關于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護〔1985〕6號)，將提前退休工種由原勞動部負責審批改由國務院各有關主管部門審批，送勞動部備案。

1993年7月3日，《勞動部關于加強提前退休工種審批工作的通知》[勞部發〔1993〕120號]又停止了國務院各有關主管部門對新的提前退休工種的審批，提前退休工種由國務院主管部門審核后，報勞動部審批。通知說明勞動部將根據實際情況對各有關部門已審批的提前退休工種進行清理和調整。

1999年3月9日，勞動和社會保障部發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》[勞社部發〔1999〕8號]，要求“勞動保障部門要加強對特殊工種的管理和審批工作。設有特殊工種的企業，每年要向地市級勞動保障部門報送特殊工種名錄、實際用工人數及在特殊工種崗位工作的人員名冊及其從事特殊工種的時間。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。”“原勞動部和有關行業主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執行。”

另外，在上世紀末國企改革三年扭虧為盈的攻堅階段，國家部委對于某些行業、某些部門甚至細到某些工種，以專門文件的形式規定了可以享受提前退休的政策。例如，“根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》（中辦發[2000]11號），以及2000年全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組以33號文件下發的《關于貫徹執行〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知〉有關問題的意見》規定，關閉破產的資源枯竭礦山的全民所有制職工（含勞動合同制職工）執行提前5年（男55周歲，女干部50周歲，女工人45周歲）退休的政策。其中，從事經原勞動部和有關行業主管部門批準的井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動和其他有害健康的特殊工種職工可提前10年（男50周歲，女40周歲）退休。具體條件為：從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年以上；從事井下、高溫工作累計滿9年以上；從事其他害健康工作累計滿8年以上”。這些政策在現階段仍然是各級社保經辦機構審核提前退休的重要依據。

由于各部委、行業間制定政策時掌握的尺度不一，特殊工種又存在“行業性壁壘”，使同一個工種同樣的生產環境在不同行業間執行的政策不一樣，造成國家政策在執行中的不平衡。如混凝土工，《鐵道部關于鐵路施工、設計單位5個有毒有害等作業工種提前退休的通知》鐵勞〔1988〕55號規定，工種性質為有毒有害，本職工齡累計滿8年可提前5年退休，退休時享受折算工齡待遇，而《國家勞動總局關于水利系統特別繁重體力勞動工種的復函》（80）勞總護字55號規定，大壩混凝土工工種性質為特殊繁重體力勞動，退休時不享受折算工齡待遇。

2.2特殊工種提前退休工種目錄與實際不適應

目前執行的特殊工種目錄仍然是原勞動部和國家行業主管部門1958年至1997年期間審批的。實際工作中，由于生產技術的進步，生產系統的機械化、自動化改造，工作環境和條件得到改善，許多原來的人工操作被機械操作所取代，職工的勞動強度大大降低，甚至有些工種已淘汰，而現行的特殊工種目錄沒有進行及時調整，出現了享受提前退休待遇的特殊工種崗位“不特殊”的現象；而一些涉及面較小、工作環境較惡劣的工種崗位，由于當時企業沒有申報列入特殊工種致使目前崗位職工不能享受特殊工種提前退休待遇。

由于特殊工種的認定停止，在同樣參保繳費的情況下，新生的行業、企業（含非公有企業）和部門從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工應當而未能列入特殊工種提前退休范圍，導致企業間在執行政策上的相互攀比。

2.3特殊工種提前退休待遇方面的政策不完善

我國的養老保險制度是逐步建立和不斷完善的。上世紀50年代初期，我國建立養老保險制度。企業職工的退休辦法遵循1951年2月中央政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，企業按月繳納全部職工工資總額的3%的勞動保險金。其中30%存入中華全國總工會，作為勞動保險總基金；70%存入企業基層工會，作為勞動保險基金，由總工會委托中國人民銀行管理。1969年國營企業又一律停止提取勞動保險金，職工退休費用由企業負擔。改革開放以來，我國政府對原有養老保險制度進行了重大改革，逐步建立起國家基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的多元養老保險制度。基本養老保險實行社會統籌與個人帳戶相結合。企業及職工在繳納養老保險費上實行了統一費率，按規定的標準和要求繳納養老保險費。有特殊工種的企業及從事特殊工種的職工并沒有額外繳費。因此，按社會保險權力與義務相對等原則，養老保險社會統籌的基金無義務承擔提前退休一段時間的費用。養老金計算辦法鼓勵職工增加繳費年限，有利于抑制違規辦理提前退休現象的發生。

職工從事特殊工種的工作年限折算工齡在改革前后待遇不同。勞動和社會保障部辦公廳2000年11月30日給山西省勞動和社會保障廳《關于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的請示》（晉勞社險函字[2000]06號）的復函明確：“在進行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度改革、建立個人賬戶之前，職工從事國家確定的特殊工種的工作年限是否折算工齡和視同繳費年限，可根據本省養老保險制度改革的實際情況自行確定。如果折算工齡，其折算后增加的視同繳費年限，最長不得超過5年。實行基本養老保險制度改革并建立個人賬戶之后，職工從事特殊工種的工作年限在計發養老保險待遇時不應再折算工齡”。2010年10月28日全國人大常委會審議通過、2011年7月1日施行的《社會保險法》第十三條規定：“國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔”。改革之后的工齡，折算后增加部分，只作為提前退休的依據，不再計為視同繳費年限。

國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定(國發［2005］38號)對退休人員養老金調整作了規定：“建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例。”《社會保險法》第十八條規定：“國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老待遇水平”。

按現行政策，特殊工種崗位職工按規定提前退休，退休金待遇就會因繳費年限較短而受到一定影響。由于我國連續8年調整企業退休人員基本養老金，近幾年每年調整幅度都達到10%，一定程度上緩解了這一矛盾。

3.規范執行特殊工種提前退休政策的建議

規范執行特殊工種提前退休政策，對于社會以人為本和科學發展政策的貫徹、企業安全生產和環境保護制度的落實、職工身體健康和退休待遇利益的保障，具有積極作用；對于保持政策的延續性、嚴肅性和科學性，具有重要意義。同時，對于政策本身的適應性、執行政策的規范性也要有嚴格要求，為此，建議：

3.1清理調整動態管理特殊工種目錄

國家人力資源和社會保障部門應加強對特殊工種提前退休政策的管理和指導，組織全面清理和重新修訂特殊工種的標準和目錄，對過去明確的特殊工種中，由于新技術新工藝的推廣應用，勞動條件已經得到改善或工種崗位已不存在的，予以取消；對生產條件和生產環境惡劣的新產品特殊工種，予以認定。對多數行業中普遍存在的特殊工種，作為通用的特殊工種予以明確；對各行業涉及的特殊工種由國家行業協會根據修訂的特殊工種標準確認，予以公布。調整特殊工種目錄工作應每隔5年或10年進行一次，形成動態管理的機制。對于在國企改革時期制定的對計劃內破產企業、資源枯竭礦山、紡織企業等允許職工提前退休的政策，是一種暫時的為當時國企改革服務的配套性政策，在國企改革基本完成后應逐步取締或進一步完善。

對于在不同所有制企業從事特殊工種工作的職工，政策應明確規定享受同樣的待遇。對于一些高級科技人才和高級技工，政策要明確發揮這些人才作用的規定，即使從事過特殊工種工作而且達到提前退休的條件，只要身體健康狀況允許，也不可提前退休。這樣，既有利于年輕人才的培養，也不至于造成人力資源的浪費。

3.2建立完善特殊工種職工信息檔案

政府人力資源和社會保障部門應指導企業建立完善職工從事特殊工種工作的基礎信息管理制度。建立特殊工種職工持證上崗制度，對其上崗情況定期進行調查，并定期進行審核；建立特殊工種檔案管理制度，將本單位特殊工種名稱及崗位數量、從事特殊工種的職工信息包括起止時間和崗位變動情況，建立檔案和數據庫，實行動態管理，從而確保在不同所有制企業從事特殊工種工作的工齡甚至從事不同特殊工種的工齡可以累計計算；建立特殊工種及從事人員登記申報和規范備案制度，在辦理特殊工種提前退休手續前，由所在單位對其從事特殊工種及起止時間進行公示，接受職工群眾的監督；建立規范統一的辦理提前退休程序，健全審批制度，并嚴格執行，做到有據可依，有案可查。

3.3制定執行特殊工種經濟補償制度

企業建立特殊工種經濟補償制度，是計劃經濟條件下的社會保險方式向市場經濟體制下的社會保險方式轉變的嘗試，是退休職工養老金實現社會化發放比較合理的銜接形式。企業建立特殊工種經濟補償制度，是特殊工種職工權益貨幣化和顯性化的措施，能讓從事特殊工種的職工實實在在地體會到政策的關懷和企業的關心所在，有利于特殊工種提前退休政策在企業的長期推行。企業建立特殊工種經濟補償制度，也是對執行國家特殊工種提前退休政策職工的彌補，這些職工提前5年進入社保，按照年度社會平均工資計算的項目，肯定會低于5年以后的水平，企業建立的這種補償制度，無疑是對國家社會保障能力的有力支撐，也是一種切實履行社會責任的表現。

企業建立特殊工種經濟補償制度可以通過建立企業補充養老保險、通過工齡工資等辦法實施，在具體辦法中對折算工齡給予補償。

3.4規范處理違規辦理提前退休行為

特殊工種提前退休政策，是國家對從事艱苦工種職工的一種優惠政策，也是這部分職工應享受的合法權益，人力資源和社會保障部門、企業必須按時為特殊工種職工申報辦理提前退休手續。違規執行特殊工種提前退休政策，就是對企業、職工和社會的不公甚至是侵權。因此，在特殊工種提前退休政策中明確弄虛作假違規騙取提前退休行為的制約措施和處理條文，例如，對篡改檔案、虛報出生年月和從事特殊工種作業時間等違規行為，明確經濟處罰或行政處罰細則，從制度上防范和遏制違規現象的發生。同時，必須加大特殊工種提前退休政策的宣傳力度，加大對辦理特殊工種提前退休工作的檢查力度，加大對違規辦理提前退休單位和人員的處罰力度，從而切實保障職工的合法權益。

參考文獻：

[1]史若鈴,金延平編著，《工商企業人力資源管理》，大連，東北財經大學出版社，2005.5.[2]尹蔚民主編，《中華人民共和國社會保險法釋義》，北京，中國勞動社會保障出版社，2010.12.本文摘自中國論文網，原文地址：

第二篇：特殊工種提前退休申請書

XX縣（區）社保局或：XX廠勞資科：

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現為XX廠工人，連續工齡已達X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔任一線操作工X年。由于較長時間接觸有害氣體和物質，對本人的身體健康產生一定的影響，身體多方面感到不適。根據國家有關勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規定，特要求提前辦理退休手續，請上級領導能按照有關規定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日

第三篇：特殊工種提前退休申請書

特殊工種提前退休申請書

本人

，女，生于

年 月 日，自

年參加工作以來，一直從事于

一線工作。在此工作期間從事特殊工種已長達

年，之后由于身體不適，單位也曾先后照顧我調整過兩次工作崗位，但已經身受疾病困擾的我，面對繼續工作下去的實事，越來越力不從心。依照國家勞動部及社會保障部門關于特殊工種可以提前45周歲退休的文件精神，本人符合文件中的條件。經過慎重考慮，特申請辦理特殊工種提前退休。請單位依照相關規定及本人的實際情況，為本人辦理退休的相關手續。具體說明如下：

本人自

年至

年期間參加工作以來，一直從事著

運行工作。在長達二十余年的工作中，由于長期在潮濕的環境接觸粉塵、有害氣體和物質，對本人的身體健康產生一定的影響，患上了腿部風濕以及肺部經常會出現感染，在這種情況下，經本人要求于

年 月調整工作崗位到

運行工作，后也是因為身體原因于

年又調整到

運行崗位工作至今。在長期的運行工作中，本人已經越來越感到身體上的不適，加上疾病的痛楚和自身的健康水平逐年下降，目前的崗位工作已經很難完成。

綜上所述，在本人已經符合“關于特殊工種提前退休文件”的相關規定，且身患疾病多年，不適合繼續從事運行工作條件下，特向相關部門提出提前辦理退休手續，請予以批準為盼。

特此申請

申請人：

第四篇：特殊工種提前退休之我見

特殊工種提前退休之我見

現狀

提前退休是以維護職工權益為宗旨的社會保障制度而設定的。因病也好，因從事特殊工種也好，因工傷殘等級達1-4級也好，提前享受社會福利是社會保障制度的本義。然而，目前這一制度受到了挑戰。

現狀之一，收不抵支，保障部門不堪重負。近幾年，一方面雖然在繳費比例平均達到員工工資總額的近30%左右。但是，仍有不少地區出現收不抵支的現象。為此，國家財政每年不得不撥出幾百億元的資金，以確保退休人員養老金按時足額發放。而另一方面，職工提前五年退休，減少了養老金的繳費收入，而加大了這部分人員的養老金支出。這種狀況，在短期內難以解決。

現狀之二，人數急驟上升，“含金量”下降。根據有關數字顯示，從1997年至2000年4月間，企業提前退休人數，占當年退休人員總數的比例從28%上升到33%。四年平均為30%（2001年-2002年上升的速度更快），其中按特殊工種辦理提前退休的人數的驟增，使有許多不符合條件的，或處在邊緣的人員，由于企業轉制，破產而下崗，因而去擠這一“獨木橋”的人員越來越多，違反了政府的最初本意。現狀之三，企業為了減人增效，打起了特殊工種的主意，把辦理提前退休作為將員工推向社會最穩定的出口。一些員工，特別是大齡職工，看著上班難以支付工資福利的企業，也愿意選擇提前退休。在這一問題上，企業與員工很容易達成“共識”。于是修改檔案、出生年月的有之；偽造、修改原始材料有之等等??目的就是提前退休。原因

提前退休這一制度如此讓人關注，而且有些地方已經“變味”，是有以下原因的。政府職能部門的職能轉移和分離造成的后果。根據現行規定，我國特殊工種的審批工作按以下環節進行：企業提出設置特殊工種的申請，由原勞動部認定的職業安全衛生檢測檢驗機構，按國家有關標準進行現場監測和檢驗、行業主管部門審核，報原勞動部職安局審查批準。

可是隨著政府職能轉變和機構改革，原勞動部職安局的職能和人員分別并入國家經貿委和國家安全生產局。今年十屆人大召開之后，國家經貿委被撤銷，職能再次轉移，原多個主管部門已撤銷，結果造成特殊工種審批工作一度出現真空。原審批的工種已不適應現有需要。建國以來，我國自1958年公布一批至1997年公布的共設特殊工種1856個止，近四十年間，隨著生產力水平不斷提高，公布的有些工種在現實生產中早已淘汰，現代化的自動控制系統取代了相當一部分惡劣環境下和繁重體力勞動，但公布和執行的特殊工種卻始終一成不變。各級勞動保障部門進行了大量艱苦的工作，但苦于缺乏政策依據和管理手段。為遏制提前退休潮，目前，國家沒有根據經濟發展，技術進步和養老保險改革的新變化及時修改和調整特殊工種及其退休政策。僅靠勞動保障一個環節把關，難以緩解提前退休問題。

管猶未管。特殊工種的審定，特殊工種的目錄，以及從事特殊工種的職工名錄等等都是勞動保障部門應當管理的事，但事實上是事與愿違，勞動保障部門實際上是管猶未管。在報送材料時，均只是由企業自行提供材料（包括原始材料），如果保障部門不深入了解，工作人員馬馬虎虎，你憑什么辯別材料的真偽？

為了造福人民的福利保障制度能沿著健康道路發展，防止其變“味”，在促進企業生產條件改善和保護職工身體健康的前提下，要建立起符合市場經濟要求，責任明確，企業自我約束和政府監督檢查相符合的特殊工種崗位管理機制。

建立適應生產技術和環境保護要求的提前退休工種標準。政府及有關職能部門根據現狀，應盡快制定對有毒有害、高溫、高空、特別繁重體力勞動等作業的生產條件和環境職業衛生標準，對職工身體的損害程度作出限定。標準應分為正常允許標準（上限）和最高允許標準（下限），在上、下限之間的生產崗位可以確定為 特殊工種崗位，國家每隔3到5年可根據生產條件等因素的變化及時修訂職業衛生標準。企業和勞動保障部門實行公示制度，對申報提前退休的對象、條件，從事提前退休工種的時間、地點、累計年限以及原始材料進行公示。一方面接受公眾的監督，另一方面接受職能部門的審核，防止弄虛作假的現象發生。

建立補償金制度。規范特殊工種崗位，職工離開工作崗位后的事后補償辦法，建立補償金制度。即企業按照從事特殊工種職工的工資總額的一定比例，按月為職工繳納補償費，職工個人不繳費。待職工距國家規定的退休年齡不足5年或因病、因殘退出生產崗位時，可申請享受補償金待遇。

完善特殊工種基礎管理工作，及時跟蹤管理。勞動保障部門根據社會經濟的不斷發展和科技進步的需要，對特殊工種實行動態管理，不僅每年需要企業申報在崗員工從事提前退休工種的名冊，勞動保障部門也應到企業中落實具體情況，實行跟蹤管理。

特殊工種提前退休制度，是國家對從事特殊工種，對職工的身體受到損害的補償制度，體現政府對部分員工的關心和愛護。各級政府、企業都應把好事辦好，決不能讓這一工作失去原意，只要有效的監督和完善的制度融合為一體，這項工作就會沿著健康、發展的道路前進。

第五篇：特殊工種提前退休申請書

◇特殊工種提前退休申請書

XX縣(區)社保局：（或：XX廠勞資科：）

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現為XX廠工人，連續工齡已達X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔任一線操作工X年。由于較長時間接觸有害氣體和物質，對本人的身體健康產生一定的影響，身體多方面感到不適。根據國家有關勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規定，特要求提前辦理退休手續，請上級領導能按照有關規定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日【詳細】

○ 辦理退休的手續、申請辦理退休須在達到法定退休年齡的前一個月由本人提出申請，并提交下列材料：

(1)委托代理單位介紹信;

(2)存檔憑證及存檔合同;

(3)本人戶口及戶主頁原件和復印件一份;

(4)身份證原件和復印件一份;

(5)養老保險繳費憑證;

(6)2 寸照片一張。、申請辦理特殊工種提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料：(1)勞動和社會保障行政機構確認的提前退休工種批件的復印件一份;

(2)本人《提前退休工種崗位登記表》一份及一寸照片三張。、申請辦理因病提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料：

(1)勞動鑒定書面申請;

(2)與病情有關的詳細病歷資料，包括：住院、門診病歷、x 光片或 ct 片及報告書、化驗單等材料;(3)一寸照片三張，勞動鑒定費及服務費 200 元(代收)。、經審核符合退休條件后，本人到社保部清算養老保險個人帳戶，開出清算單，檔案管理中心依據清算單計算退休金。...[詳細]

○ 失業可否辦退休

我1970年參加工作，當時是在一家大型國企。1983年，單位安排我從事經審批認可的有毒有害特殊工種，這一干就是10年。1993年底，經過我本人申請，領導考慮我的身體狀況，同意將我調到銷售科工作。

1997年，因為單位效益不好，我一個親戚辦企業要我去幫忙，于是我就和單位“買斷”了工齡。可好景不長，去年初，親戚的企業開始不景氣，我勞動合同期滿后就只能另謀職業了。像我這樣的年齡工作很難找，我只好辦了失業登記，開始按月領取失業保險金...[詳細]

○ 特殊工種退休有關規定

一、辦理特殊工種退休職工需符合一下條件：

1、從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年;

2、從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年;

3、從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年;

4、從事交通運輸行業的大貨、大客司機必須在該工種崗位上工作累計滿15年。

二、工種退休的，必須本人檔案有...[詳細]

○ 特殊工種退休的手續、申請辦理退休須在達到法定退休年齡的前一個月由本人提出申請，并提交下列材料：

(1)委托代理單位介紹信;

(2)存檔憑證及存檔合同;

(3)本人戶口及戶主頁原件和復印件一份;

(4)身份證原件和復印件一份;

(5)養老保險繳費憑證;

(6)2 寸照片一張。、申請辦理特殊工種提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料...[詳細]

○ 退休手續代辦委托書怎么寫

因為老媽去了外地，所以退休手續近期無法親自來辦理，所以讓我代為辦理，但是去了之后對方要退休手續代辦的委托書，我對委托書怎么寫沒有頭緒，還請大家幫幫忙，委托書

本人于*年*月*日到達法定退休年齡，特此申請辦理退休手續。

本人現在外地，因為**情況特殊，不能親自前來辦理退休手續，現在委托本人的女兒***代我辦理。謹此委托。

委托人簽字：

身份證號...[詳細]

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2011年企事業單位退休工資新規定

【企事業單位副處級以下退休一律執行此文件】

目前工人工資以職稱取酬，由于工廠中、高級職稱有名額限制的，特別是高級。達到條件的工人遠遠多于限制的名額，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的工人之間(尤其中小企業)收入差距過大：高級與初級相差接近一半。而且嚴重影響退休待遇.辦好工廠，要靠90%以上的工人。以工人職稱高低定工資，不僅不能真正的調動廣大工人的積極性，大部分工人職稱原因收入差距過大，嚴重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因為工人也是人，也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅使下，導致工人流失嚴重，無法跳槽的工人，產生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級工人職稱評聘，工人之間、工人與領導、工人與聘委矛盾重重，給腐敗有機可趁。許多原來要好的工人，因此反目成仇，甚至還動用了黑社會，增添紀委等部門麻煩和工作成本。因為職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強烈，工人工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關系、對和諧社會的構建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經濟問題造成民生問題演變為嚴重社會問題。因此通過工資改革“限高、穩中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、工人職稱工資。建立效率與公平辯證統一的收入分配，勢在必行。

【不管是什么高級工，還是中級工，工作都是一樣的就沒有區別，汽車駕駛員更沒有區別了。干的都是一樣的工作。】

二、工人的收入

工人收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優津貼等構成。

1.基本工資：工人按照工人資格定：15年工齡2000元，15年工齡2300元,20年工齡2500元，25年工齡2800元，30 年工齡3000元，40年工齡3500。(隨國民經濟增長)

2.工齡工資(含工齡)：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從是工人，有利于工人隊伍的建設和工人隊伍的穩定。

3.工作工資.：補貼按照實際按勞取酬原則;主要是鼓勵工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動多生產，并得到應有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4、績效工資：月份和年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每年年獎金，不終身制。每個工人積極努力年年有希望。主要是激勵工作出成效，優質優得，不僅要激勵多工作，更要激勵勞動人民。

5、特優津貼：全體工人公認的特別優秀工人，無名額限制，縣市以上部門高標準考核認定,象領國務院津貼領縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，可根據影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及，省級，地市、縣確定不同的標準，使那些有才華的工人得到應有的報酬，真正起到激勵作用。

6、工人的退休金 ：按工齡，每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元，參加工作30年的退休金是3000元，工齡40年的退休金是4000元。不分高級工，中級工，還是普通工人。退休金一律平等。公務員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一樣

【企事業單位副處級以下退休一律執行此文件】 三年以內執行完成。