第一篇：關于印發國家鼓勵的資源增和利用認定管理辦法的通知

關于印發《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》的通知

發改環資[2006]1864號

成文日期：2006-09-07

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經委（經貿委）、財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，國務院有關部門：

根據《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發[2004]62號）精神，按照精簡效能的原則，將保留的資源綜合利用企業認定與資源綜合利用電廠認定工作合并。根據《行政許可法》有關精神，結合資源綜合利用工作的實際，我們對原國家經貿委等部門發布的《資源綜合利用認定管理辦法》（國經貿資源[1998]716號）和《資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法》（國經貿資源[2000]660號）進行了修訂。在此基礎上，特制定《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行。原國家經貿委等部門發布的《資源綜合利用認定管理辦法》和《資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法》同時廢止。

資源綜合利用是我國經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針，也是一項重大的技術經濟政策，對提高資源利用效率，發展循環經濟，建設節約型社會具有十分重要的意義。各地要加強對資源綜合利用認定工作的管理，落實好國家對資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，促進資源綜合利用事業健康發展。在執行中有何意見和建議，請及時報告我們。

附：《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》

國家發展改革委 財政部 稅務總局 二○○六年九月七日

附：

國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，加強資源綜合利用管理，鼓勵企業開展資源綜合利用，促進經濟社會可持續發展，根據《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發[2004]62號）和國家有關政策法規精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所指國家鼓勵的資源綜合利用認定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術或產品進行認定(以下簡稱資源綜合利用認定)。

第三條 國家發展改革委負責資源綜合利用認定的組織協調和監督管理。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市資源綜合利用行政主管部門（以下簡稱省級資源綜合利用主管部門）負責本轄區內的資源綜合利用認定與監督管理工作；財政行政主管機關要加強對認定企業財政方面的監督管理；稅務行政主管機關要加強稅收監督管理，認真落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。第四條 經認定的生產資源綜合利用產品或采用資源綜合利用工藝和技術的企業,按國家有關規定申請享受稅收、運行等優惠政策。

第二章 申報條件和認定內容

第五條 申報資源綜合利用認定的企業，必須具備以下條件：

（一）生產工藝、技術或產品符合國家產業政策和相關標準；

（二）資源綜合利用產品能獨立計算盈虧；

（三）所用原（燃）料來源穩定、可靠，數量及品質滿足相關要求，以及水、電等配套條件的落實；

（四）符合環保要求，不產生二次污染。

第六條 申報資源綜合利用認定的綜合利用發電單位，還應具備以下條件：

（一）按照國家審批或核準權限規定，經政府主管部門核準（審批）建設的電站。

（二）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發電的，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母頁巖）發電的入爐燃料應用基低位發熱量不大于12550千焦/千克；必須配備原煤、煤矸石、煤泥自動給料顯示、記錄裝置。

（三）城市生活垃圾（含污泥）發電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及其運行符合國家或行業有關標準或規范；使用的垃圾數量及品質需有地（市）級環衛主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實際使用量不低于設計額定值的90%；垃圾焚燒發電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。

（四）以工業生產過程中產生的可利用的熱能及壓差發電的企業（分廠、車間），應根據產生余熱、余壓的品質和余熱量或生產工藝耗氣量和可利用的工質參數確定工業余熱、余壓電廠的裝機容量。

（五）回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉爐煤氣、高爐煤氣和生物質能等作為燃料發電的，必須有充足、穩定的資源，并依據資源量合理配置裝機容量。

第七條 認定內容

（一）審定申報綜合利用認定的企業或單位是否執行政府審批或核準程序，項目建設是否符合審批或核準要求，資源綜合利用產品、工藝是否符合國家產業政策、技術規范和認定申報條件；

（二）審定申報資源綜合利用產品是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內，以及綜合利用資源來源和可靠性；

（三）審定是否符合國家資源綜合利用優惠政策所規定的條件。

第三章 申報及認定程序

第八條 資源綜合利用認定實行由企業申報，所在地市（地）級人民政府資源綜合利用管理部門（以下簡稱市級資源綜合利用主管部門）初審，省級資源綜合利用主管部門會同有關部門集中審定的制度。省級資源綜合利用主管部門應提前一個月向社會公布每年年度資源綜合利用認定的具體時間安排。

第九條 凡申請享受資源綜合利用優惠政策的企業，應向市級資源綜合利用主管部門提出書面申請，并提供規定的相關材料。市級資源綜合利用主管部門在征求同級財政等有關部門意見后，自規定受理之日起在30日內完成初審，提出初審意見報省級資源綜合利用主管部門。

第十條 市級資源綜合利用主管部門對申請單位提出的資源綜合利用認定申請，應當根據下列情況分別做出處理：

（一）屬于資源綜合利用認定范圍、申請材料齊全，應當受理并提出初審意見。

（二）不屬于資源綜合利用認定范圍的，應當即時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。

（三）申請材料不齊全或者不符合規定要求的，應當場或者在五日內一次告知申請單位需要補充的全部內容。

第十一條 省級資源綜合利用主管部門會同同級財政等相關管理部門及行業專家，組成資源綜合利用認定委員會（以下簡稱綜合利用認定委員會），按照第二章規定的認定條件和內容，在45日內完成認定審查。

第十二條 屬于以下情況之一的，由省級資源綜合利用主管部門提出初審意見，報國家發展改革委審核。

（一）單機容量在25MW以上的資源綜合利用發電機組工藝；

（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發電工藝；

（三）垃圾（含污泥）發電工藝。

以上情況的審核，每年受理一次，受理時間為每年７月底前，審核工作在受理截止之日起60日內完成。

第十三條 省級資源綜合利用主管部門根據綜合利用認定委員會的認定結論或國家發展改革委的審核意見，對審定合格的資源綜合利用企業予以公告，自發布公告之日起10日內無異議的，由省級資源綜合利用主管部門頒發《資源綜合利用認定證書》，報國家發展改革委備案，同時將相關信息通報同級財政、稅務部門。未通過認定的企業，由省級資源綜合利用主管部門書面通知，并說明理由。

第十四條 企業對綜合利用認定委員會的認定結論有異議的，可向原作出認定結論的綜合利用認定委員會提出重新審議，綜合利用認定委員會應予受理。企業對重新審議結論仍有異議的，可直接向上一級資源綜合利用主管部門提出申訴；上一級資源綜合利用主管部門根據調查核實的情況，會同有關部門組織提出論證意見，并有權變更下一級的認定結論。

第十五條 《資源綜合利用認定證書》由國家發展改革委統一制定樣式，各省級資源綜合利用主管部門印制。認定證書有效期為兩年。

第十六條 獲得《資源綜合利用認定證書》的單位，因故變更企業名稱或者產品、工藝等內容的，應向市級資源綜合利用主管部門提出申請，并提供相關證明材料。市級資源綜合利用主管部門提出意見，報省級資源綜合利用主管部門認定審查后，將相關信息及時通報同級財政、稅務部門。第四章 監督管理

第十七條 國家發展改革委、財政部、國家稅務總局要加強對資源綜合利用認定管理工作和優惠政策實施情況的監督檢查，并根據資源綜合利用發展狀況、國家產業政策調整、技術進步水平等，適時修改資源綜合利用認定條件。

第十八條 各級資源綜合利用主管部門應采取切實措施加強對認定企業的監督管理，尤其要加強大宗綜合利用資源來源的動態監管，對綜合利用資源無法穩定供應的，要及時清理。在不妨礙企業正常生產經營活動的情況下，每年應對認定企業和關聯單位進行監督檢查和了解。

各級財政、稅務行政主管部門要加強與同級資源綜合利用主管部門的信息溝通，尤其對在監督檢查過程中發現的問題要及時交換意見，協調解決。

第十九條 省級資源綜合利用主管部門應于每年5月底前將上一年度的資源綜合利用認定的基本情況報告國家發展改革委、財政部和國家稅務總局。主要包括：

（一）認定工作情況（包括資源綜合利用企業（電廠）認定數量、認定發電機組的裝機容量等情況）

（二）獲認定企業綜合利用大宗資源情況及來源情況(包括資源品種、綜合利用量、供應等情況)。

（三）資源綜合利用認定企業的監管情況(包括年檢、抽查及處罰情況等）。

（四）資源綜合利用優惠政策落實情況。

第二十條 獲得資源綜合利用產品或工藝認定的企業(電廠)，應當嚴格按照資源綜合利用認定條件的要求，組織生產，健全管理制度，完善統計報表，按期上報統計資料和經審計的財務報表。

第二十一條 獲得資源綜合利用產品或工藝認定的企業，因綜合利用資源原料來源等原因，不能達到認定所要求的資源綜合利用條件的，應主動向市級資源綜合利用主管部門報告，由省級認定、審批部門終止其認定證書，并予以公告。

第二十二條 《資源綜合利用認定證書》是各級主管稅務機關審批資源綜合利用減免稅的必要條件，凡未取得認定證書的企業，一律不得辦理稅收減免手續。

第二十三條 參與認定的工作人員要嚴守資源綜合利用認定企業的商業和技術秘密。

第二十四條 任何單位和個人，有權檢舉揭發通過弄虛作假等手段騙取資源綜合利用認定資格和優惠政策的行為。

第五章 罰則

第二十五條 對弄虛作假，騙取資源綜合利用優惠政策的企業，或違反本辦法第二十一條未及時申報終止認定證書的，一經發現，取消享受優惠政策的資格，省級資源綜合利用主管部門收回認定證書，三年內不得再申報認定，對已享受稅收優惠政策的企業，主管稅務機關應當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關規定追繳稅款并給予處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，由省級資源綜合利用主管部門撤銷資源綜合利用認定資格并抄報同級財政和稅務部門：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守做出不合條件的資源綜合利用認定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序做出資源綜合利用認定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請企業予以資源綜合利用認定的；

（四）隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得資源綜合利用認定的；

（五）年檢、抽查達不到資源綜合利用認定條件，在規定期限不整改或者整改后仍達不到認定條件的。

第二十七條 行政機關工作人員在辦理資源綜合利用認定、實施監督檢查過程中有濫用職權、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 對偽造資源綜合利用認定證書者，依據國家有關法律法規追究其責任。

第六章 附則

第二十九條 本辦法所稱資源綜合利用優惠政策是指：經認定具備資源綜合利用產品或工藝、技術的企業按規定可享受的國家資源綜合利用優惠政策。

第三十條 申請享受資源綜合利用稅收優惠政策的企業(單位)須持認定證書向主管稅務機關提出減免稅申請。主管稅務機關根據有關稅收政策規定，辦理減免稅手續。

申請享受其它優惠政策的企業，須持認定證書到有關部門辦理相關優惠政策手續。

第三十一條 本辦法涉及的有關規定及資源綜合利用優惠政策如有修訂，按修訂后的執行。

第三十二條 各地可根據本辦法，結合地方具體情況制定實施細則，并報國家發展和改革委員會、財政部和國家稅務總局備案。第三十三條 本辦法由國家發展和改革委員會會同財政部、國家稅務總局負責解釋。

第三十四條 本辦法自2006年 10月1日起施行。原國家經貿委、國家稅務總局發布的《資源綜合利用認定管理辦法》（國經貿資源[1998]716號）和《資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法》（國經貿資源[2000]660號）同時廢止

第二篇：＜國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法＞細則

浙江省經濟貿易委員會、省財政廳、省國家稅務局、省地方稅務局關于印發《浙江省實施＜國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法＞細則》的通知

（浙經貿資源〔2007〕265號）

各市經貿委（經委）、財政局、國稅局、地稅局（寧波不發）：

為更好地貫徹和落實國家和本省資源綜合利用鼓勵和支持政策，推進我省資源綜合利用工作，根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資[2006]1864號），結合我省實際，制定《浙江省實施（國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法）細則》（以下簡稱《細則》），現將該《細則》印發給你們，請遵照執行。

二○○七年六月十二日

浙江省實施《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》細則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實國家和本省的資源綜合利用鼓勵和扶持政策，規范認定工作，根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資[2006]1864號），結合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則所指的資源綜合利用認定，是指對符合國家、本省鼓勵和扶持的資源綜合利用工藝、技術或產品進行認定的活動。經認定的資源綜合利用產品或采用資源綜合利用工藝、技術，按國家和本省的規定享受相應的稅費、運行等優惠政策。

第三條 省經濟貿易委員會負責全省資源綜合利用認定、組織協調和監督管理。

財政行政主管機關負責認定企業財政方面的監督管理。

稅務行政主管機關負責認定企業稅收監督管理和落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。

第四條 由省經貿委牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局及有關行業主管部門參加的浙江省資源綜合利用認定委員會（以下簡稱省認定委員會）負責組織資源綜合利用認定審查；對有異議的認定審查結果進行復審；指導市級資源綜合利用主管部門組織的認定審查工作。

第五條 本細則適用于我省行政區域內（寧波除外）所有申請資源綜合利用認定并享受優惠政策的單位。

第二章 申報條件和認定內容

第六條 申報資源綜合利用認定，須具備以下條件：

（一）申報企業項目建設按照國家審批或核準權限規定，經政府主管部門核準（審批）、備案，并按核準（審批）、備案內容建設；

（二）所采用綜合利用工藝、技術和生產的產品符合國家以及本省的產業政策，產品質量達到相關標準，且能獨立計算盈虧；

（三）綜合利用的原料來源穩定、可靠，至少能夠保證企業在一個認定周期的生產需要；

（四）企業資源綜合利用生產過程中的各類廢棄物排放須達到國家相關標準。無重大安全事故；

（五）有健全的資源綜合利用管理機構和人員，并有完善的財務、物資、質量、統計、商標、安全等生產管理體系、規章制度、規范的原始臺帳、統計報表制度及相應的計量、質量檢測手段；

（六）新建企業或項目投產后，須經一段時間的運行，確保企業生產統計數據能夠真實反映企業正常運行狀況后才能申請認定。運行的時間要求在3個月以上。

第七條 申報資源綜合利用認定的綜合利用發電單位，還需要具備以下條件：

（一）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發電的必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）為主，其使用量不低于入爐燃料的60％（重量比），發電入爐燃料應用基低位發熱量不大于1 2550千焦／千克。必須配備各入爐燃料自動給料顯示、記錄裝置。

（二）城市生活垃圾（含污泥）發電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及運行符合國家或行業有關標準或規范；使用的垃圾數量需環衛部門出具的證明材料，每月垃圾的實際使用量不低于設計值的90％；垃圾焚燒發電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應不低于入爐燃料的80％（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。

第八條 認定內容

（一）審定是否符合本細則第六條、第七條所規定的申報條件；

（二）審定申報資源綜合利用的廢棄資源是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內，以及綜合利用資源來源、可靠性和穩定性：

（三）審定是否符合國家資源綜合利用優惠政策所規定的條件。

第三章 申報及認定程序

第九條 凡申請資源綜合利用認定的企業，通過所在地縣（市、區）資源綜合利用主管部門，向市級資源綜合利用主管部門提出書面申請，并提供如下材料：

（一）資源綜合利用企業申請表；

（二）項目經政府主管部門核準（審批）、備案文件；

（三）企業生產經營和資源綜合利用基本情況；

（四）資源綜合利用工藝、技術簡要說明和摻廢比計算公式以及計算過程、結果。

（五）資源綜合利用產品銷售、原材料供應和使用情況；

（六）產品質量、污染物排放檢測報告和安全生產證明；

（七）其它相關的計量、統計資料和財務報表毒

（八）重新認定的企業須提供上一認定周期中退稅資金的使用情況；

（九）申請資源綜合利用發電單位的須提供具有法定檢測資格單位出具的資源綜合利用相關檢測報告。

第十條 市級資源綜合利用主管部門對申請單位提出的資源綜合利用認定申請，應當根據下列情況分別做出處理：

（一）屬于資源綜合利用認定范圍、申請材料齊全，應當受理。自規定受理之日起30日內完成初審，提出初審意見，征求同級財政、稅務部門意見后報省經貿委。

（二）不屬于資源綜合利用認定范圍的，應當及時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。

（三）申請材料不齊全或者不符合規定要求的，應當場或者在5日內一次告知申請單位需要補充的全部內容。

第十一條 在浙部屬企業和省屬企業可直接向省經貿委提出書面申請，并提供第九條所規定的材料。

第十二條 省認定委員會組織申請企業所在地的財政、稅務等相關管理部門以及行業專家，按照本細則第二章規定的認定條件和內容，在45日內完成認定審查。

第十三條 屬于以下情況之一的，由省經貿委提出初審意見，報國家發改委審核。

（一）單機容量在25MW以上的資源綜合利用發電機組工藝；

（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發電工藝；

（三）垃圾（含污泥）發電工藝。

以上情況的審核，省經貿委每年受理一次，受理時間為每年4月底前，初審及上報工作在受理截止之日起60·日內完成。

第十四條 省經貿委根據省認定委員會認定審查的結論，對審查合格的資源綜合利用企業予以公告，同時將相關信息通報同級財政、稅務等部f-j。自發布公告之日起10日內無異議的，頒發《資源綜合利用認定證書》。其中初審合格的符合本細則第十三條規定的資源綜合利用發電企業，經國家發展改革委審核同意后，頒發《資源綜合利用認定證書》。未通過認定的企業，由省經貿委書面通知，并說明理由。

第十五條 建立認定委托制度。省經貿委委托市級資源綜合利用主管部門牽頭，會同當地財政、稅務等相關部門和專家組年銷售額在2000萬元（含）以下企業的資源綜合利用認定。

省經貿委將根據實際情況委托市級資源綜合利用主管部門組織部分年銷售額在2000萬元以上企業的資源綜合利用認定。市級資源綜合利用主管部門憑委托函會同當地財政、稅務等相關部門組織資源綜合利用認定，技術專家由省認定委員會指派。

第十六條 市級資源綜合利用主管部門受委托組織認定后，對認定合格的資源綜合利用企業須予以公告，自發布公告之日起10日內無異議的，頒發《資源綜合利用認定證書》，報省經貿委和省級財政、稅務部門備案。

第十七條 企業對資源綜合利用認定結論有異議的，可向原作出認定結論的資源綜合利用主管部門提出重新審議，資源綜合利用主管部門應予受理。企業對重新審議結論仍有異議的，可直接向上一級資源綜合利用主管部門提出申訴；上一級資源綜合利用主管部門根據調查核實的情況，會同有關部門組織提出論證意見，并有權變更下一級的認定結論。

第十八條 《資源綜合利用認定證書》由國家發展改革委統一制定樣式，省經貿委印制，有效期為兩年。

第十九條 獲得《資源綜合利用認定證書》的單位，因故變更企業名稱或者產品、工藝等內容的，應向市級資源綜合利用主管部門提出申請，并提供相關證明材料。市級資源綜合利用主管部門根據本細則第十五條規定，自行審查或提出意見，報省經貿委認定審查，并將相關信息及時通報同級財政、稅務部門。

第四章 監督管理

第二十條 各級資源綜合利用主管部門以及財政和稅務部門應采取切實措施加強對認定企業的日常監督管理。各市每年在11月底前至少組織一次檢查，檢查面不應小于30％，并將檢查結果上報省經貿委和財政、稅務部門。省經貿委會同省級財政和稅務部門每年組織抽查。

第二十一條 實行資源綜合利用基本情況報告制度。認定企業須在1月15日之前將上一企業的資源綜合利用基本情況報送所在市經貿、財政和稅務部門；各市資源綜合利用主管部門須統計匯總當地認定企業的資源綜合利用基本情況于1月底之前報送省經貿委和財政稅務部門。由省經貿委會同財政、稅務部門上報國家發展改革委、財政部和國家稅務總局。

第二十二條 獲得資源綜合利用產品或工藝認定的企業，因綜合利用資源原料來源等原因，不能達到認定所要求的資源綜合利用條件的，應主動向市級資源綜合利用主管部門報告，由省級認定、審批部門終止其認定證書，并予以公告。

第二十三條 《資源綜合利用認定證書》是各級主管稅務機關審批資源綜合利用減免稅費的必要條件。申請享受資源綜合利用稅費優惠政策的企業須持認定證書向主管稅務機關提出減免稅申請，主管稅務機關根據有關稅收政策規定，辦理減免稅手續。凡未取得認定證書的企業，一律不得辦理稅費減免手續。

第二十四條 在資源綜合利用認定以及落實優惠政策過程中，有關部門不得向企業和個人收取任何費用。

第五章 罰則

第二十五條 對弄虛作假，騙取資源綜合利用優惠政策的企業，或違反本細則第二十二條未及時申報終止認定證書的，一經發現，由省經貿委收回認定證書，取消其享受優惠政策的資格，三年內不得再申報認定；對已騙取享受稅費優惠政策的企業，主管稅務機關應當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關規定追繳稅費款并依法給予處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，由省經貿委撤銷資源綜合利用認定資格并抄報同級財政和稅務部門：

（一）改變產品生產工藝、配方，超出《資源綜合利用目錄》范圍和稅收政策要求的；

（二）已不符合國家產業政策要求的；

（三）資源綜合利用獨立核算不真實的；

（四）造成重大污染、質量以及安全事故之一的；

（五）年檢、抽查等監督檢查中發現有其它達不到資源綜合利用認定條件，在規定期限不整改或者整改后仍達不到認定條件的。第二十七條 行政機關工作人員在辦理資源綜合利用認定、實施監督檢查過程中有濫用職權、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 對偽造《資源綜合利用認定證書》者，依據國家有關法律法規追究其責任。

第六章 附則

第二十九條 本細則涉及的有關規定及資源綜合利用優惠政策如有修訂，按修訂后的執行。第三十條 本細則自2007年7月1日起施行。浙江省經貿委、國稅局、地稅局發布的《浙江省資源綜合利用企業（項目）認定實施辦法》（浙經貿資源[20011703號）同時廢止。發布部門：浙江省其他機構 發布日期：2007年06月12日 實施日期：2007年07月01日(地方法規)

第三篇：國家大學科技園認定和管理辦法

國家大學科技園認定和管理辦法

第一章 總則

第一條 為實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（國發[2005]44號，以下簡稱《規劃綱要》），營造激勵自主創新的環境，提高國家大學科技園的發展水平和自主創新能力，加強和規范國家大學科技園的管理，促進其持續健康發展，努力建設創新型國家，根據《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（國發[2006]6號），制定本辦法。

第二條 國家大學科技園是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優勢與其它社會優勢資源相結合，為高等學校（以下簡稱為高校）科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研結合提供支撐的平臺和服務的機構。

第三條 國務院科技和教育行政管理部門負責對國家大學科技園進行宏觀管理和指導；各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技、教育行政管理部門負責對本地區國家大學科技園進行管理和指導；高校是國家大學科技園建設發展的主要依托單位。

第二章 功能與定位

第四條 國家大學科技園是國家創新體系的重要組成部分和自主創新的重要基地，是高校實現產學研結合及社會服務功能的重要平臺之一，是高新技術產業化和國家高新技術產業開發區“二次創業”以及推動區域經濟發展、支撐行業技術進步的主要創新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分。一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志之一。

第五條 國家大學科技園是高校科技成果轉化與產業化的重要通道，主要功能是充分利用高校的人才、學科和技術優勢，孵化科技型中小企業，加速高校科技成果的轉化與產業化，開展創業實踐活動，培育高層次的技術、經營和管理人才。

第六條 國家大學科技園應建立適應社會主義市場經濟的管理體制和運行機制，通過多種途徑完善園區基礎設施建設、服務支撐體系建設、產業化技術支撐平臺建設、高校學生實習和實踐基地建設，為入園創業者提供全方位、高質量的服務。

第三章 認定與管理

第七條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市的大學科技園，由省級科技和教育行政管理部門向國務院科技和教育行政管理部門提出國家大學科技園認定申請，并提交《國家大學科技園認定申請報告》（報告提綱見附件）；國務院科技和教育行政管理部門組織專家組對其進行現場評估，根據專家組評估意見予以認定。

第八條 《國家大學科技園認定申請報告》的內容和數據應可核查。

第九條 申請認定國家大學科技園，應具備以下條件：

1． 具有完整的發展規劃，發展方向明確，實際運營時間在2年以上，經營狀況良好。

2．必須有具備獨立法人資格的專業化管理機構。

3．具有邊界清晰、相對集中、法律關系明確、可自主支配的園區建筑面積15000平方米以上，其中孵化場地面積10000平方米以上。

4．地方政府和依托高校應有支持大學科技園發展的具體政策，高校資源向大學科技園開放。

5．大學科技園50％以上的企業在技術、成果、人才方面與依托高校有實質性關聯。

6．機構設置合理，有專門的經營管理團隊，管理人員中本科以上學歷占85％以上。

7．服務設施齊備，功能完善，可為企業提供商務、融資、信息、咨詢、市場、交流、國際合作等多方面的服務。

8．管理規范，具有嚴格的財務管理制度，自身及在孵、在園企業的統計數據齊全。

9．園內的在孵企業達50家以上。

10．為社會提供1000個以上的就業機會。

11．與創業投資、風險投資、擔保機構等建立合作關系。

第十條 國家大學科技園的孵化企業應具備以下條件：

1．企業注冊地及工作場所必須在大學科技園的工作場地內。

2．屬新注冊企業或申請進入大學科技園前企業成立時間一般不超過3年。

3．企業在大學科技園孵化的時間一般不超過3年。

4．企業注冊資金一般不超過500萬元。

5．遷入的企業，上年營業收入一般不超過200萬元。

6．企業租用大學科技園孵化場地面積不高于1000平方米。

7．企業負責人應熟悉本企業產品的研究、開發。

第十一條 國家大學科技園實施統計年報制度，國務院科技和教育行政管理部門委托有關機構負責統計數據的收集和整理，各國家大學科技園應在每年3月31日前將上一建設發展績效統計報表報送指定的機構，并同時抄報所在省級科技和教育行政管理部門。

第十二條 國務院科技和教育行政管理部門每3年對國家大學科技園進行考核，實行動態管理。對達不到考核條件的國家大學科技園，限期整改，對整改后仍不能達到考核條件的，將取消其“國家大學科技園”的資格。

第四章 政策與措施

第十三條 國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅；具體辦法由國務院財政和稅務行政管理部門制訂。

第十四條 國務院科技和教育行政管理部門負責宏觀管理和指導國家大學科技園的建設、運行和發展，組織制定支持國家大學科技園建設與發展的方針、政策，編制國家大學科技園發展規劃，把國家大學科技園的工作納入國家科技和教育發展計劃。根據建設發展績效統計報表等對國家大學科技園進行績效評價，對成績突出的國家大學科技園給予支持。

第十五條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府應貫徹執行支持國家大學科技園建設和發展的各項方針和政策，將國家大學科技園工作納入當地科技和教育發展規劃，為國家大學科技園建設和發展提供必要的支持，并將國家有關優惠政策落實到國家大學科技園管理機構及其在孵、在園企業。

第十六條 高校要將國家大學科技園的建設與發展納入學校整體建設與發展規劃，在大學科技園規劃、建設與發展中發揮核心作用。制定和落實相應的激勵政策，向國家大學科技園開放學校的各種資源，鼓勵師生到園區創業，并在園區內構建學生實習和實踐基地，鼓勵把國家大學科技園創業教育納入學校的教學體系，使國家大學科技園成為高校科技成果轉化與產業化的重要基地。

第十七條 充分發揮國家大學科技園協會的作用，加強行業自律。

第五章 附則

第十八條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市的科技、教育行政管理部門可參照本辦法制定相應的實施辦法和細則。

第十九條 本辦法由國務院科技和教育行政管理部門負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：《國家大學科技園認定和管理辦法》解讀

《國家大學科技園認定和管理辦法》解讀

答：為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，深化科技和教育體制改革，加快科技成果轉化和產業化，加強和規范國家大學科技園建設和運行管理，進一步提高國家大學科技園的自主創新能力和發展水平，科技部和教育部組織對《國家大學科技園認定和管理辦法》（國科發高字[2006]487號）進行了修訂，新修訂的《國家大學科技園認定和管理辦法》（國科發高［2010］628號）自二○一○年十月十五日起生效，原《辦法》（國科發高字[2006]487號）同時廢止。問：什么是國家大學科技園？

答：國家大學科技園是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優勢與其它社會優勢資源相結合，為推動高等學校產學研結合、技術轉移和科技成果轉化、高新技術企業孵化、戰略性新興產業培育、創新創業人才培養、服務區域經濟提供支撐的平臺和服務的機構。問：國家大學科技園的主管單位是哪些？

答：國務院科技和教育行政管理部門負責對國家大學科技園進行宏觀管理和指導；各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技、教育行政管理部門負責對本地區國家大學科技園進行管理和指導；高校是國家大學科技園建設發展的主要依托單位。問：國家大學科技園的功能定位是什么？

答：一個標志：一流國家大學科技園是一流大學的重要標志； 兩個重要組成部分：國家創新體系的重要組成部分，中國特色高等教育體系的重要組成部分；三個平臺：高校科技成果轉化的創新平臺，創業企業孵化的創新平臺，創新創業人才培養的創新平臺；四個基地：自主創新的重要基地；產學研合作的示范基地；高校師生創業的實踐基地；戰略性新興產業的培育基地。

問：國家大學科技園如何實現產學研結合及高校社會服務功能？

答：充分利用高校的人才、學科和技術優勢，孵化科技型中小企業，加速高校技術轉移和科技成果的轉化與產業化。開展創業實踐，培育高層次的技術、經營和管理人才。

問：國家大學科技園如何為科技企業創新創業提供條件和增值服務？

答：一是要大力提高創業輔導、技術平臺等孵化條件和技術轉移能力；二是不斷完善人力資源、市場開拓、法律財稅等專業服務能力；三是重點改善園區金融投資的環境與能力，拓展大學科技園的融資服務渠道。問：國家大學科技園如何成為支撐戰略性新興產業發展的重要平臺？

答：將高校資源優勢與地方特色產業相結合，通過與地方共建技術平臺和中試基地，面向產業需求開展技術研發與應用轉化，為提升產業競爭力、培育戰略性新興產業、發展區域經濟提供支撐。

問：國家大學科技園的申報流程是什么？

答：1.各省、自治區、直轄市、計劃單列市的大學科技園，由省級科技和教育行政管理部門向國務院科技和教育行政管理部門提出國家大學科技園認定申請，并提交《國家大學科技園認定申請報告》；

2.國務院科技和教育行政管理部門組織專家組對其進行評估，根據專家組評估意見予以認定。

問：國家大學科技園的認定是否是終身制? 答：不是。國務院科技和教育行政管理部門定期對國家大學科技園進行評價，實行動態管理。對達不到條件的國家大學科技園，限期整改；在規定期限內整改后仍不能達標的，不再列為國家大學科技園。不再列為國家大學科技園的，待具備條件時，可按照本辦法的規定再次申請認定。

問：申請認定國家大學科技園，應具備哪些條件？

問：滿足什么條件的企業可以成為國家大學科技園的孵化企業？ 答：1.企業注冊地及主要研發、辦公場所必須在大學科技園工作場地內； 2.申請進入大學科技園的企業，成立時間不超過3年； 3.遷入的企業，上年營業收入不超過500萬元；

4．企業在大學科技園的孵化時間不超過42個月（海外高層次創業人才或從事生物醫藥、集成電路設計等特殊領域的創業企業，不超過60個月）；

5.企業成立時注冊資金中扣除“知識產權”出資后，現金部分不超過500萬元人民幣（屬海外高層次人才或從事生物醫藥、集成電路設計等特殊領域的創業企業，現金部分不超過1000萬元人民幣）；

6.單一在孵企業使用的孵化場地面積不大于1000平方米；從事航空航天、現代農業等特殊領域的單一在孵企業，不大于3000平方米； 7.企業研發的項目（產品），知識產權界定清晰；

8.企業團隊具有一定的經營管理能力，留學生、大學生企業的團隊主要管理者或技術帶頭人，由本人擔任。

問：對國家大學科技園的建設發展有哪些支持政策和措施？

答：科技部將在科技計劃項目中對國家大學科技園等科技中介機構的建設發展進行專項支持；國家大學科技園建設和發展的有關稅收優惠政策等工作正在與國務院財稅部門協調之中。

問：國家大學科技園如何實施數據統計及上報? 答：國家大學科技園實施統計年報制度。國務院科技和教育行政管理部門委托有關機構負責統計數據的收集和整理，各國家大學科技園應在每年的3月31日前將上的建設發展績效統計報表報送指定的機構，并同時抄報所在省級科技和教育行政管理部門。

問：依托高校在國家大學科技園的建設發展中起到什么作用? 答：高校要將國家大學科技園的建設與發展納入學校整體建設與發展規劃，在大學科技園規劃、建設與發展中發揮核心作用：一是制定和落實相應的激勵政策；二是向國家大學科技園開放學校的各種資源；三是鼓勵師生到園區創業；四是在園區內構建學生實習和實踐基地；五是鼓勵把國家大學科技園創業教育納入學校的教學體系。努力把國家大學科技園建設成為高校科技成果轉化與產業化的重要基地。問：地方政府在國家大學科技園的建設發展中起到什么作用？

答：各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府的科技和教育行政部門應貫徹執行支持國家大學科技園建設和發展的各項方針和政策，將國家大學科技園工作納入當地科技和教育發展規劃，為國家大學科技園建設和發展提供必要的支持，并將國家有關優惠政策落實到國家大學科技園管理機構及其在孵、在園企業。問：科技部、教育部在國家大學科技園的建設發展中起到什么作用？

答：科技部、教育部負責宏觀管理和指導國家大學科技園的建設、運行和發展，組織制定支持國家大學科技園建設與發展的方針、政策，編制國家大學科技園發展規劃，把國家大學科技園的工作納入國家科技和教育發展計劃。根據建設發展績效，對成績突出的國家大學科技園給予支持。

推動建立大學科技園信息平臺，鼓勵組建大學科技園協會組織或區域性戰略聯盟，加強國家大學科技園之間的交流與合作，加強行業自律，促進大學科技園事業規范健康發展。

問：《國家大學科技園認定申請報告》如何撰寫？

答：1.大學科技園發展規劃：包括整體規劃內容、與區域經濟或行業技術發展規劃的協調性、與依托大學發展規劃的協調性；

2.創新創業環境：包括硬件基礎設施環境，以及創業孵化體系、技術轉移體系、投融資體系等軟件環境；

3.科技園發展績效情況：包括園區內各類企業綜合情況，技術研發、技術轉移、企業成長和風險投資情況，高校學生科技創業實習基地情況，成果轉化能力、自主創新能力、對依托大學的貢獻、對區域產業發展的貢獻、從業人員的素質及水平情況等，并提供若干個典型的孵化企業、技術轉移或風險投資的案例。

4.科技園管理水平：包括科技園的機構設置和管理團隊、管理體制和運行機制；

5.依托高校的支持情況：包括政策制定與落實情況、資源開放程度、對科技園的投入情況；

6.地方政府的支持情況：包括政策的制定與落實情況、對科技園的投入情況；

7.建設特色和創新點：如根據學校專業設置的特點、行業特色、區域特色等，因地制宜，積極發展。

第五篇：國家大學科技園認定和管理辦法

國家大學科技園認定和管理辦法

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發文文號：國科發高［2010］628號 發文單位：科技部 教育部 發文日期：2010年10月15日

主 題 詞：國家大學科技園 認定 辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，深化科技和教育體制改革，提高自主創新能力，加快科技成果轉化和產業化，加強和規范國家大學科技園建設和運行管理，根據《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（國發[2006]6號），制定本辦法。

第二條 國家大學科技園是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優勢與其它社會優勢資源相結合，為推動高等學校產學研結合、技術轉移和科技成果轉化、高新技術企業孵化、戰略性新興產業培育、創新創業人才培養、服務區域經濟提供支撐的平臺和服務的機構。

第三條 國務院科技和教育行政管理部門負責對國家大學科技園進行宏觀管理和指導；各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技、教育行政管理部門負責對本地區國家大學科技園進行管理和指導；高校是國家大學科技園建設發展的主要依托單位。

第二章 功能與定位

第四條 國家大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是中國特色高等教育體系的重要組成部分；是自主創新的重要基地、產學研合作的示范基地、高校師生創業的實踐基地、戰略性新興產業的培育基地；是高校技術轉移和科技成果轉化、創業企業孵化、創新創業人才培養的綜合性科技創新平臺。一流國家大學科技園是一流大學的重要標志之一。

第五條 國家大學科技園是高校實現產學研結合及社會服務功能的重要通道。主要功能是充分利用高校的人才、學科和技術優勢，孵化科技型中小企業，加速高校技術轉移和科技成果的轉化與產業化，開展創業實踐，培育高層次的技術、經營和管理人才。

第六條 國家大學科技園是為科技企業創新創業提供條件和增值服務的機構。要大力提高創業輔導、技術平臺等孵化條件和技術轉移能力，不斷完善人力資源、市場開拓、法律財稅等專業服務能力，重點改善園區金融投資的環境與能力，拓展大學科技園的融資服務渠道。

第七條 國家大學科技園是支撐戰略性新興產業發展的重要平臺。將高校資源優勢與地方特色產業相結合，通過與地方共建技術平臺和中試基地，面向產業需求開展技術研發與應用轉化，為提升產業競爭力、培育戰略性新興產業、發展區域經濟提供支撐。

第三章 認定與管理

第八條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市的大學科技園，由省級科技和教育行政管理部門向國務院科技和教育行政管理部門提出國家大學科技園認定申請，并提交《國家大學科技園認定申請報告》（報告提綱見附件）；國務院科技和教育行政管理部門組織專家組對其進行評估，根據專家組評估意見予以認定。《國家大學科技園認定申請報告》的內容和數據應可核查。

第九條 申請認定國家大學科技園，應具備以下條件：

1．必須以具有較強科研實力的大學為依托，具有完整的發展規劃，發展方向明確。

2.必須有具備獨立法人資格的專業化管理機構，實際運營時間在2年以上，經營狀況良

好。

3.有專門的經營管理團隊，管理人員中本科以上學歷占85％以上。

4.具有邊界清晰、布局相對集中、法律關系明確、固定區域不超過3個、面積達15000平米以上的可自主支配場地；提供給孵化企業使用的場地面積應占科技園可自主支配面積的60%及以上。

5.園內的在孵企業達50家以上。

6.為社會提供1000個以上的就業機會。

7.大學科技園50%以上的企業在技術、成果、技術轉移和人才方面與依托高校有實質性關聯。

8.園區內有風險投資、金融機構進駐，園區籌措設立的種子資金不低于500萬元，并至少有3個以上投資案例。

9.園區建有高校學生科技創業實習基地，為大學生創業實習提供場地、資金、服務等方面的支持。

10.地方政府和依托高校應有支持大學科技園發展的具體政策，依托高校的資源向大學科技園開放。

11.管理規范，具有嚴格的財務管理制度，自身及在孵、在園企業的統計數據齊全。

第十條 國家大學科技園在孵企業應具備以下條件：

1.企業注冊地及主要研發、辦公場所必須在大學科技園工作場地內。

2.申請進入大學科技園的企業，成立時間不超過3年。

3.遷入的企業，上年營業收入不超過500萬元。

4．企業在大學科技園的孵化時間不超過42個月（海外高層次創業人才或從事生物醫藥、集成電路設計等特殊領域的創業企業，不超過60個月）。

5.企業成立時注冊資金中扣除“知識產權”出資后，現金部分不超過500萬元人民幣（屬海外高層次創業人才或從事生物醫藥、集成電路設計等特殊領域的創業企業，現金部分不超過1000萬元人民幣）。

6．單一在孵企業使用的孵化場地面積不大于1000平方米；從事航空航天、現代農業等特殊領域的單一在孵企業，不大于3000平方米。

7.企業研發的項目（產品），知識產權界定清晰。

8.企業團隊具有一定的經營管理能力。留學生、大學生企業的團隊主要管理者或技術帶頭人，由其本人擔任。

第十一條 國家大學科技園實施統計年報制度。國務院科技和教育行政管理部門委托有關機構負責統計數據的收集和整理，各國家大學科技園應在每年的3月31日前將上的建設發展績效統計報表報送指定的機構，并同時抄報所在省級科技和教育行政管理部門。

第十二條 國務院科技和教育行政管理部門定期對國家大學科技園進行考核，實行動態管理。對達不到考核條件的國家大學科技園，限期整改；在規定期限內整改后仍達不到考核條件的，不再列為國家大學科技園；不再列為國家大學科技園的，待具備條件時，可按照本辦法的規定申請認定。

第四章 政策與措施

第十三條 科技部、教育部會同有關部門，進一步研究支持國家大學科技園發展的相關政策、法規，制定科學合理的指標體系和評價辦法，繼續推進國家大學科技園稅收扶持等政策。

第十四條 科技部、教育部負責宏觀管理和指導國家大學科技園的建設、運行和發展，組織制定支持國家大學科技園建設與發展的方針、政策，編制國家大學科技園發展規劃，把國家大學科技園的工作納入國家科技和教育發展計劃。根據建設發展績效，對成績突出的國

家大學科技園給予支持。

第十五條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府的科技和教育行政部門應貫徹執行支持國家大學科技園建設和發展的各項方針和政策，將國家大學科技園工作納入當地科技和教育發展規劃，為國家大學科技園建設和發展提供必要的支持，并將國家有關優惠政策落實到國家大學科技園管理機構及其在孵、在園企業。

第十六條 高校要將國家大學科技園的建設與發展納入學校整體建設與發展規劃，在大學科技園規劃、建設與發展中發揮核心作用。制定和落實相應的激勵政策，向國家大學科技園開放學校的各種資源，鼓勵師生到園區創業，并在園區內構建學生實習和實踐基地，鼓勵把國家大學科技園創業教育納入學校的教學體系，使國家大學科技園成為高校科技成果轉化與產業化的重要基地。

第十七條 推動建立大學科技園信息平臺，鼓勵組建大學科技園協會組織或區域性戰略聯盟，加強國家大學科技園之間的交流與合作，加強行業自律，促進大學科技園事業規范健康發展。

第五章 附 則

第十八條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市的科技、教育行政管理部門可參照本辦法制定相應的實施辦法和細則。

第十九條 本辦法由國務院科技和教育行政管理部門負責解釋，自發布之日生效，2006年11月24日發布的《國家大學科技園認定和管理辦法》同時廢止。