第一篇：2010贛州市政府工作報告

政府工作報告

——2010年1月9日在贛州市第三屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長 王平

各位代表：

下面，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是贛州撤地設市10周年，也是新世紀以來贛州發展困難最大、挑戰最多的一年。面對國際金融危機的不利影響，市政府在中共贛州市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，在全市人民的共同努力下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，沉著應對，共克時艱，扭住“保增長、保民生、保穩定”不放松，抓好“一條主線，六個重點”工作，全市經濟社會保持平穩較快發展，各項指標的增長好于預期，完成了年初確定的目標任務。預計全市實現生產總值940億元，增長12.8%。財政總收入111.29億元，增長11.1%；加上落實增值稅轉型政策性減稅4.7億元, 完成年初全市財政總收入計劃的102.5%。地方一般預算收入68.09億元，增長22.8%。全市財政支出邁上200億元新臺階，達到208.24億元，增長32.5%。章貢區財政總收入率先突破10億元，于都、興國、信豐首次超5億元，財政總收入過5億元的縣（市、區）達到9個，開發區、會昌、瑞金財政總收入增幅分別達到28.1%、26.3%、22.4%。社會消費品零售總額316億元，增長18.5%。農民人均純收入3870元，增長8.4%。城鎮居民人均可支配收入12900元，增長9.0%。

抓項目、增投入取得重大突破，發展基礎更加穩固。109個市屬重點工程108個開工建設，完成投資268.19億元，增長80%，項目之多、投資之大前所未有。預計全社會固定資產投資完成589億元，增長45%，增速提高9.8個百分點。全市新增貸款208.9億元，增長49%，高于全省平均水平10個百分點。共爭取中央擴大內需投資計劃項目1997個，資金21.97億元，年內開工1326個，完成投資38.03億元。竣工和開工建設的高速公路達到7條，總里程609公里。瑞贛高速提前半年建成通車，贛州環城高速、石吉高速贛州段、濟廣高速鷹潭至瑞金段進展順利，廈蓉高速瑞金至隘嶺段、大廣高速龍南里仁至楊村段、濟廣高速瑞金至尋烏段全部開工。贛龍鐵路擴能改造和贛韶鐵路建設開工；昌吉贛客專、鷹瑞汕鐵路和贛州中心城區鐵路樞紐項目前期工作全面展開。完成安定線改造、崇豐線建設，建設農村公路2873公里，新增441個村通水泥路，91.8%的村道路全部硬化，81%的村通客車。開工渡改橋建設工程90座，完工27座。開工建設電網項目14項，110千伏農網建設數量和投資規模均居全省首位。

十大體系建設深入推進，體制機制創新步伐加快。全面清理了過去五年來出臺的政策文件，新出臺政策文件25個。十大體系“進園區、進市場、進社區”穩步推進，“支持企業應對危機渡難關”主題活動取得實效。新建成十大體系物質載體項目58個，國家鎢與稀土產品質量監督檢驗中心建成開檢，市本級電子政務統一應用平臺上網運行，《尋烏蜜桔》國家標準正式實施。瑞金、興國紅色旅游成為全國服務標準化試點。金融服務體系建設成效明顯。贛州銀行在新余、宜春、南昌設立分行；成功引進招商銀行、交通銀行、南昌銀行。章源鎢業上市通過國家證監會審核。組建贛州發展投資集團，在全省率先發行15億元企業債券。設立贛州高能礦業及能源基金，首期募集資金5億元。建立了全省首個較為完善的中小企業信用擔保體系，擔保機構總數達41家。政府機構改革、醫藥衛生體制改革全面啟動。46戶國企改革工作加快推進，列入省調度的8家工業企業如期完成改革任務。商貿流通、房地產等服務業穩步壯大。非公有制經濟加速發展，新增私營企業2425家，增長20.56%，上交稅金67.94億元，增長20.5％，占全市財政總收入的比重達到61％。投資發展環境進一步優化。贛州榮膺“2009中國魅力城市”、“長江中游十大魅力城市”和“中國金融生態城市”稱號。

招商引資力度加大，開放型經濟排難而進。“百日大會戰”、香港招商活動周、“贛臺會”等重大招商活動成果豐碩。產業招商取得突破，引進投資5億元以上工業項目成倍增長，橫店東磁投資15億元稀土深加工、通城磁材投資6億元釹鐵硼及風力發電機、中國保利投資25億元鎢深加工、中國建材投資20億元新型干法水泥、中泰華威投資33億元生物工程、美國法拉塞斯投資60億元錳酸鋰電池等重大產業項目落戶贛州，江鎢銅材、格特拉克、華勁紙業、高飛數碼、燕京啤酒等一批落戶企業紛紛增資擴產。香港工業園建設加快，出口加工區通關業務正式運行。16個工業園區新引進5000萬元以上重大項目106個。園區實際開發面積59.04平方公里，增加16.2平方公里，建成交付標準廠房102萬平方米。全市實際利用外資8.8億美元，增長6.02%，實際引進內資230.75億元，增長10.25%。其中5000萬元以上工業項目實際進資158.36億元，增長10.03%。

保企業、保增長成效顯著，工業經濟回升向好。出臺并落實一系列扶持企業應對危機渡難關的政策措施，全面整頓和規范礦產資源開發秩序，強力推進鎢、稀土、螢石等優勢資源整合，啟動鎢和稀土產品收儲工作，工業經濟逐步回升，企業效益逐步好轉。預計規模以上工業增加值260億元，增長20%。100個投資億元以上工業項目開工建設85個，竣工投產或部分投產35個。金力永磁年產2000噸高性能磁鋼、江鎢新材年產12萬噸銅材加工、譜賽科公司年產3000噸甜菊糖甙、贛州中瑞年產700噸硬質合金、悅安超細金屬年產2500噸羰基鐵粉等項目先后投產。電子電器、機械制造業增加值以30%以上的速度加速增長，鎢、稀土、氟鹽化工三大產業集群競爭力進一步增強。實施中小企業成長工程，新增規模以上工業企業137家。江西高飛數碼、格特拉克公司、江西青峰藥業等重點企業主營業務收入增長50%以上。預計全市工業園區主營業務收入突破800億元，其中贛州開發區過140億元，贛縣經濟技術開發區過100億元。

新農村建設上新水平，農業優勢產業快速壯大。預計全年農業總產值305億元，增長5.2%。市縣兩級共投入新農村建設資金11.48億元。完成新增點建設2180個，提升完善建設點1000個，啟動了60個鄉鎮的圩鎮整治，村莊環境整治項目獲中國人居環境范例獎。完成改水7.9萬戶，改廁7.3萬座，硬化通村主干道1543公里，拆除“空心房”243.4萬平方米，新種綠化樹193.5萬株。果業、生豬、蔬菜、甜葉菊、工業原料林、油茶等六大農業優勢產業穩步發展。果業總面積達263萬畝，完成加工甜橙定植9萬畝，臍橙總面積158萬畝，產量達112萬噸。全年出欄生豬541萬頭，增長10.8%。甜葉菊種植面積1.42萬畝，增長16.4%。蔬菜種植面積159.6萬畝。完成工業原料林造林27.6萬畝。完成油茶造林和低改14.71萬畝。新增年銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業43個。新增農民專業合作社445個。培訓農民50.2萬人次。92座規劃內病險水庫除險加固提前一年全面開工，灌區改造工程進展順利。成功舉辦首屆中國（贛州）國際臍橙節暨新農村電視藝術節和社會主義新農村建設論壇，贛南臍橙和贛州新農村建設的知名度進一步提升。

特大城市建設拉開新格局，城鎮化進程加速。全市城鎮化率達40%，比上年提高2.7個百分點。新增城市建成區面積17.9平方公里，人口44.5萬人；中心城區建成區面積達59.2平方公里，增加4.2平方公里，人口61萬，增加4萬。制定并實施特大城市建設第一個五年計劃，贛州市城市總體規劃和土地利用總體規劃等修編完成。六大片區建設全面推進，特大城市框架迅速拉開。重大城建項目在建207個，總投資232.97億元，完成投資79.68億元。章江南岸路堤防洪工程一期、東出入口改造、飛龍大橋、市政中心北區、錦江國際酒店等55個項目竣工，章江大橋、城市中央公園基本建成，贛南大道、人民醫院遷建、章江南岸木棧橋三期工程等87個項目加快建設。章江新區新建、續建道路24條，17條竣工，總長達32.62公里。大城管體制改革繼續深化，長效管理措施進一步完善。開展制止和拆除違法違章建筑專項行動，共拆除違法違章建筑28.3萬多平方米。對違章占道、衛生死角和臨街立面、衛府里市場及周邊環境進行全面整治，實施了“綠化、亮化、美化、彩化”工程，創建省級文明城市和衛生城市通過省驗收。全市完成市政基礎設施建設投資76.7億元，新（改）建城市道路47.5公里，投入公園綠地建設5.37億元，新增城市公園綠地面積781公頃，喬灌木種植量創歷史新高。

民生得到較大改善，人民生活水平進一步提高。全市各級財政用于民生方面的支出達97.36億元，增長35.4%，100項民生指標全面完成。新增城鎮就業13.6萬人，新增轉移農村勞動力22.1萬人。為大學畢業生建立了645個見習基地，提供見習崗位6105個，首個大學畢業生就業公寓即將投入使用。創立了全國首個新市民創業擔保貸款中心。發放小額擔保貼息貸款5.53億元，連續3年排名全國設區市首位。城鄉低保標準和醫療救助水平有較大提高。農村五保集中供養率達81.5%，為1430戶農村困難群眾新建和重建了住房。城鎮職工基本養老保險、醫療保險、工傷保險參保人數分別達到56.5、55.21、25.35萬人。1.76萬被征地農民參加了養老保險，35.2萬人參加了失業保險，11萬人參加了生育保險，651.06萬人參加了新農合，城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋。于都縣被列為全國首批新型農村社會養老保險試點縣。140多萬中小學生享受“兩免一補”等政府資助。爭取中央下撥江西省“中小學校舍安全工程”資金2.4億元全部安排在我市，全市投入5.09億元，新建、改建校舍面積20.26萬平方米。完成18所中心鄉鎮衛生院、765所村衛生室達標建設，建設標準化社區衛生服務機構42個。中心城區新開工廉租住房4680套26.78萬平方米，是前5年建設總規模的1.5倍。竣工廉租店鋪257個。總投資7.65億元的贛江路危舊房改造工程全面鋪開。贛州開發區開工建設農民返遷房70多萬平方米，建成30多萬平方米。完成移民扶貧搬遷3375戶16537人，解決農村飲水安全20.81萬人。

各項事業蓬勃發展，社會保持和諧穩定。人才引進激勵機制更加完善，招募574名大學生開展“三支一扶”，考選113人擔任“村官”。申報各類國家科技計劃項目30多項，鎢冶煉加工科技創新項目獲國家科技進步二等獎。各類教育協調發展，義務教育水平穩步提高，優質高中教育資源有效擴充，職業教育、成人教育發展步伐加快。贛州高專、贛州中學、章貢中學等項目建設加快推進。120急救中心、贛南醫學院新校區投入使用，手足口病和H1N1流感疫情得到有效控制。“光明·微笑”工程提前超額完成省定任務，28000余名患者重見光明、重現微笑。贛州市歷史文化博物館建成投入使用，縣（市、區）文化設施建設不斷完善，新建鄉鎮文化站84個。新中國成立60周年和撤地設市10周年慶典活動豐富多彩，贛南采茶劇《快樂標兵》獲“五個一工程”獎，《山歌情》走進國家大劇院為新中國成立60周年獻禮演出。文物普查富有成效，非物質文化遺產保護工作獲全國先進。體育設施不斷完善，全民健身活動廣泛開展。廣播電視公共覆蓋率進一步提高，有線電視網已聯通全部鄉鎮和62.79%的村。居民消費價格保持平穩。食品藥品監管得到加強。第二次全國經濟普查工作順利進行。人口出生率和自然增長率分別為13.97‰和7.97‰；符合政策生育率87.69%，出生人口性別比下降3.2個百分點。國防動員與后備力量建設得到加強。未成年人思想道德建設工作獲全國先進。一批貢獻突出人士被授予“贛州市榮譽市民”稱號。民族宗教、新聞出版、外事僑務、對臺、氣象、水文、監察、審計、統計、糧食、供銷、檔案、防震減災、人防、地方志、慈善、紅十字會、老齡、婦女兒童等各項工作取得新成績。

安全生產形勢總體平穩，實現了事故起數和死亡人數的雙下降。扎實開展掃黑除惡專項行動，著力推進和諧平安贛州建設，社會治安秩序良好，連續四屆被評為全國社會治安綜合治理優秀市，榮獲第二屆綜治“長安杯”。全面推行黨政領導分類聯合接訪，加大領導包案處理信訪問題工作力度，一批重點疑難信訪問題得到有效化解，信訪態勢總體良好。

環境保護富有成效，生態建設取得新進展。全市主要污染物排放總量得到有效控制，萬元GDP能耗和工業增加值能耗分別降低4.2%和7.5%。飲用水源水質、江河斷面水質和城市空氣質量保持優良。贛江、東江源頭生態保護、重要生態功能區建設和農村環境保護工作取得新成效。環保能力建設有新突破，完成了重點污染源在線監控平臺建設。中心城區和第一批8個縣（市）污水處理廠投入使用，其余縣（市）全部建成。10個縣（市）垃圾處理廠開工建設。完成“一大四小”造林綠化129萬畝。土地、礦產、森林等資源保護得到加強。稀土和鎢礦的綜合回收率分別提高到65%和74%以上。新增耕地2.1萬畝，超額完成了省下達的“造地增糧富民工程”任務。新增治理小流域65條，新增治理水土流失面積90萬畝。“八項體系建設”穩步推進，可持續發展水平繼續提升。

政府自身建設得到加強，行政效能進一步提升。扎實開展機關效能年活動，行政審批制度改革成效明顯，市本級行政許可項目和投資審批事項分別精簡209項和24項，精簡率達到53%和45.28%，辦理期限分別縮短了44.65%和42.65%，超過了省政府“三個30%”的精簡要求。建立重大產業項目綠色通道。深入推進政務公開，全市主動公開政府信息28.4萬條。奪取了抗擊7·3特大洪災的勝利，做到了大災無大難。建立了重大行政決策合法性論證、重大政策文件前置備案審查制度，依法行政不斷加強。全年辦理市人大代表建議149件、市政協提案380件，按時辦復率均為100%。開展了清理“小金庫”工作。穩步推進工程建設領域突出問題專項治理，對44個市級政府投資重點項目進行了全過程監督。對不合理的行政事業性收費項目、行業協會和中介組織收費項目進行了全面清理，撤銷評比達標表彰活動124項。進一步規范了招投標市場，認真受理并堅決查處了一批破壞發展環境的典型案件，政務環境明顯優化。

各位代表！過去的一年，面對國際金融危機的嚴重影響，面對一度險象環生的宏觀經濟形勢，我們萬眾一心，砥礪奮進，全市經濟呈現回升向好、逆勢上揚的良好態勢。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、參與、支持贛州發展的建設者、勞動者和海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要表現在：高層次、高水平、處于產業鏈中高端的產業不多，大工業項目不多，結構調整、產業升級任務艱巨；區域之間招商引資競爭激烈，縣市之間發展不平衡，不少縣市經濟結構單

一、財源不穩定；用地指標緊張、征地拆遷難、中小企業融資難等問題仍然突出；節能減排、生態環境保護壓力加大；社會建設比較薄弱，一些涉及群眾利益的問題解決得還不夠好；少數部門和單位工作不夠主動、辦事不夠扎實、服務不夠到位。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、2010年的預期目標和總體要求

2010年是“十一五”規劃實施的最后一年，也是我們鞏固經濟回升基礎、乘勢而上的關鍵之年。做好今年的工作任務繁重、意義重大。盡管全球經濟的全面復蘇仍在一個緩慢曲折的過程中，但通過一系列及時有力的應對措施，我國經濟回升向好的趨勢不斷得到鞏固。今年國家將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，加大對欠發達地區的支持力度，將有助于我們保持經濟的平穩較快發展。特別是贛州經過前幾年打基礎、管長遠的工作，到了一個厚積薄發效應全面顯現的時期，擁有后發優勢迸發的強大能量，擁有體制機制創新迸發的強勁動力，擁有優勢資源迸發的強大后勁，擁有干事創業迸發的強烈激情，只要我們堅持既定正確的發展理念、發展戰略和發展路徑不動搖，進一步解放思想，堅定信心，敢想敢干，就一定能開創經濟社會更好更快發展的新局面，譜寫贛州追趕與跨越的新篇章。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，牢牢把握贛州追趕與跨越全面展開、加快推進的新階段，著力抓好重大項目尤其是重大產業項目建設，著力抓好國有企業改革，著力抓好資源導向型產業轉型升級，著力抓好金融與制造業的融合，著力抓好社會主義新農村建設，著力抓好民生工程，既努力保持經濟社會平穩較快發展，又力爭在轉變發展方式上取得重大突破，全面完成“十一五”規劃，為實施“十二五”規劃奠定扎實基礎。

2010年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長15%，地方一般預算收入增長11%；實際利用內、外資分別增長10%和8%；全社會固定資產投資增長36%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長9%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在省下達指標內；單位生產總值能耗和工業增加值能耗分別降低4.2%和11.2%，化學需氧量排放有所降低；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內。

做好今年政府工作，實現上述目標任務，必須更加注重提高經濟增長質量和效益，做大產業規模、做強龍頭企業、做優產品品牌，實現速度與結構、質量、效益相統一。必須更加注重推動發展方式轉變和經濟結構調整，構建具有贛州特色、比較優勢明顯、產業附加值高、可持續發展能力強的現代產業體系，發展循環經濟和低碳經濟，推動綠色崛起。必須更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，用改革的辦法破解難題，用開放的戰略贏得主動，用創新的舉措調整結構，用超前的眼光、超強的魄力、超越的膽識謀劃發展。必須更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，把改善民生、發展社會事業作為擴大內需和調整結構的重點，發展普惠型、共享型的社會事業和保障體系，加快解決涉及人民群眾切身利益問題。

三、推動經濟平穩較快發展

（一）推進十大體系建設，在深化改革上實現新突破。繼續按照“形成載體、形成機制、形成環境”的要求，創新十大體系“進園區、進市場、進社區”工作抓手，力促十大體系建設取得新成效。圍繞國家促進中部崛起和支持海西經濟區建設相關政策，制定配套文件，加強區域融入對接。強化資源整合和資本運作，組建和完善交通集團、城投集團、水務集團、有色稀有金屬集團、客家旅游集團和農業實業集團等六大集團。推進贛州綜合物流園區、“無水港”、空港物流中心等重點物質載體建設，加快形成現代物流體系，完善信息、口岸、人力資源、技術標準等體系，不斷降低商務成本，打造有利于各類生產要素加速向贛州聚集的新環境。深化國企改革，上半年以前全面完成46戶國企改革任務。深入推進財政體制、投融資體制、醫藥衛生體制、社會保障等重要領域和關鍵環節改革，著力破解體制機制創新的節點難點問題。

（二）推進開放型經濟和民營經濟發展，在增強發展活力上實現新突破。加大招商力度，提高引資質量。加強與海西其它城市的合作共建。強化重點區域招商，開展百人赴臺、千人赴港、萬人赴長珠閩招商，積極推進赴日韓、歐洲招商。精心組織各項重大經貿招商活動，申辦第八屆贛臺會。圍繞把贛州開發區打造成鎢、稀土深加工基地，注重擇商引資，大力推進產業鏈招商，加快引進一批上下配套、關聯緊密、帶動力強的大項目，引進有前景、有市場的新技術、新材料、新能源項目。強化招商責任，嚴格考核獎懲，做到一個項目、一套人馬全程跟蹤服務，提高項目履約率和成功率。加快園區基礎設施和標準廠房建設，完善園區功能，提高園區承載力，著力打造以香港產業園為主體的贛粵產業承接平臺和以臺資工業園為主體的贛閩產業承接平臺，建設一批生態園區和特色園區。

激活民間投資，大力發展民營經濟。貫徹落實促進非公有制經濟發展政策措施，優化內生型企業發展環境，降低準入門檻，拓展民營經濟發展空間，鼓勵更多的民間資本投入到產業建設、重點工程、基礎設施等領域。實施中小企業成長、能人創辦企業、創業基地和信用擔保機構建設“四項工程”，完善信息、用工、科技、金融和政策咨詢等服務，支持和鼓勵民營企業“走出去”，推動民營經濟上規模、上水平，年內新增民營企業2500家。

（三）推進項目建設，在擴大有效投入上實現新突破。加大爭資爭項力度，做好項目前期工作，充分利用海西經濟區這一平臺，爭取更多項目進入國家“十二五”規劃盤子。認真落實項目責任制和領導掛點聯系制，著力解決好土地、資金、拆遷等瓶頸問題，科學安排工期，立體組織施工，強力推進項目建設。安排重點工程132個，總投資1273.47億元，增長33.53%；年內投資351.65億元，增長41.84%。打好交通重點工程攻堅戰，全年建設和新開工高速公路578公里，鷹瑞、石吉、贛州環城3條高速公路建成通車。加快大廣高速龍南里仁至楊村段、廈蓉高速隘嶺至瑞金段、濟廣高速瑞金至尋烏段建設，開工建設廈蓉高速贛州至崇義段，啟動全南至尋烏高速公路前期工作。完成國省道迎國檢工程1181.6公里，改造和完善市養公路170.85公里。加快贛龍鐵路擴能改造和贛韶鐵路建設，全力做好昌吉贛客專征地拆遷、鷹瑞汕鐵路建設前期工作。抓好贛州南500千伏、贛縣山田（江口）220千伏等輸變電工程建設，完善電網結構。加快西氣東輸二線贛州段建設。

（四）推進產業集群建設，在加速新型工業化上實現新突破。抓好“五個十百億工程”，力爭規模以上工業增加值、主營業務收入、利稅總額分別達到324億元、1300億元、100億元，分別增長20%以上。加強100個投資億元以上工業項目調度，加快推進保利集團硬質合金及刀鉆具、金力永磁風力發電設備、五礦稀土節能燈具、中聯環保稀土表面精飾、中化氟化工、九二鹽業離子膜燒堿、美國錳酸鋰電池、會昌紅獅新型干法水泥等項目建設。進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，加強資源整合和產業整合，引進和建設一批延伸產業鏈的深加工項目，加快把贛州建設成為世界知名的稀土磁性材料及永磁電機生產基地、鎢硬質合金及刀鉆具生產基地、國內知名的氟鹽化工生產基地。抓住新一輪技術革命和國家推動戰略性新興產業發展的機遇，開展“創業創新年”活動，建立鎢、稀土、氟鹽化工、銅等八大產業技術智庫和服務平臺，加強與駐市高校的產學研合作，引導企業加快技術創新，促進新型動力電池、永磁電機、LED等新能源、新材料產業發展。進一步做大創投基金和產業基金，推進礦產資源證券化，實現章源鎢業股票上市，加快虔東稀土等一批資源導向型企業上市進度，培育壯大一批產業鏈長、競爭力強的大型企業集團，打造企業航母。

（五）推進特大城市建設，在加速新型城鎮化上實現新突破。圍繞中心城區構建特大城市目標，拉框架、擴規模、提檔次、升品位，實現中心城區“組團、連線、成片”看得見的變化，建成區面積達到64平方公里，人口66萬。完成《贛州都市區規劃》調整和深化，加強贛縣城區、南康城區、章貢區及贛州開發區的規劃建設對接，加快贛縣、南康、中心城區一體化進程。完成《贛州市中心城區城市快速軌道交通線網規劃》、《贛州市城市生態規劃》，完善六大片區規劃。加快贛南大道建設，開工建設新世紀大橋，完成贛州機場走廊道路改造、雙江大道、贛州大橋和連接105國道、323國道道路建設，構建城市外圍快速交通網。繼續抓好紅旗大道東延、西出入口道路擴建、贛州監獄整體搬遷、章江新區道路路網等重點項目的續建，啟動中心城區城市輕軌、新體育中心及配套場館、南門口交通及周邊環境改造等工程的規劃編制和建設工作。做好老機場地塊、鎢業大廈、稀土大廈整體策劃和開發建設。加快瑞金、龍南次中心城市和縣城、重點圩鎮建設力度，力爭全市城鎮化率達42.5%，比上年提高2.5個百分點。堅持綠化、亮化、美化、彩化齊頭并進，進一步提高園林綠化品位。開展城市管理年活動，加快實施城市管理指揮中心和數字化城管工程建設，推動城管行政執法相對集中，抓好城市公共交通秩序整治。創新投融資體制，廣辟投融資渠道，盤活城市有形和無形資產。著力提高市民素質，深入開展全國文明城市、國家衛生城市、國家雙擁模范城市和江西省生態園林城市創建工作。

（六）推進社會主義新農村建設，在加速農業農村現代化上實現新突破。按照我市新農村建設新一輪發展規劃要求，推進“五新一好” 上新水平。以提升質量和創新機制為路徑，完善村鎮規劃，搞好村鎮建設，完成60個新增圩鎮的整治建設任務和2000個村莊整治任務，啟動建設一批中心鎮。加快發展果業、生豬、油茶、工業原料林、蔬菜、甜葉菊等六大優勢產業，新開發果業面積5萬畝，油茶、工業原料林各20萬畝，生豬出欄新增60萬頭，蔬菜面積達到165萬畝。著力打造臍橙文化，提升世界橙鄉的形象和影響。重點扶持斌杰食品、中橙果業、譜賽科、紅都水產、翠微實業、華勁紙業等優勢農業企業，帶動和形成一批大型龍頭集團，力爭全市新增年銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業20個。利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，新發展農民專業合作社300個，重點抓好30個示范性農民專業合作社建設。培訓新型農民50萬人次。完善農業經營體制，促進果園、林地、耕地等各種要素依法自愿有償流轉。完善農村交通、電力、通信、消防等基礎設施，提高農村教育、醫療衛生、社會保障、金融法律等公共服務水平，營造良好消費環境，刺激農村消費。鼓勵和支持有條件的縣市或鄉鎮整合涉農資源，建立區域農業綜合服務超市或農業科技園區，提高農業自主創新能力。

（七）推進現代服務業發展，在擴大居民消費上實現新突破。用好用活適度寬松的貨幣政策，加強政銀企合作，爭取更多的信貸資金投向優勢產業、重點工程和城市建設。繼續做好股份制銀行引進工作，推動贛州銀行在廣東、福建設立分行，繼續推進小額貸款公司試點工作，加強中小企業信貸資質培育，爭取發行20億元贛州城投債，擴大企業融資和居民消費融資。加快贛州旅游目的地建設，完善重點景區基礎設施。依托章貢區水東至贛縣湖江的山水資源，打造以和諧鐘塔為主題的文化休閑度假區。整合陡水湖周邊旅游及配套資源，加大陡水湖旅游整體開發力度。推動瑞金創建國家級風景名勝區。加快景點創A、酒店創星步伐，全年新增4A以上景區3個，四星級以上酒店2個。增加普通商品房供應量，穩定房價，支持居民自住和改善性購房需求，刺激房產消費，促進房地產業健康有序發展。推進“萬村千鄉市場工程”建設，加強供銷社“四大經營服務網絡”建設，完善城鄉商業網點。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉及以舊換新工作，加快標準化菜場、農超對接、家政服務等工程建設，引導消費結構升級。

四、改善民生促和諧

堅持把保障和改善民生作為擴大內需的出發點和落腳點，全面完成省政府確定的65項民生工程指標任務，辦好民生方面12件實事：

1、中心城區新建廉租住房18.8萬平方米3760套，完成贛江路等地塊棚戶區改造續建工程50%，建設新市民公寓1萬套，新進公務員公寓和大學畢業生就業公寓各1000套。贛州開發區力爭對拆遷戶實現“現房安置”。全市城鎮人均住房建筑面積15平方米以下低收入家庭住房問題應保盡保。

2、新增城鎮就業5.66萬人以上。繼續實施“公民職業化”工程，培訓城鎮失業人員8萬人，下崗失業人員再就業2.48萬人，安置“4050”人員就業5700人。新增轉移農村勞動力9.1萬人以上。

3、妥善解決國有和國有控股已關閉破產改制企業退休人員、連續停產停業一年以上國有和國有控股困難企業職工、國有困難農林水企事業單位職工、農墾企業職工和城鎮困難大集體企業職工等城鎮人群基本醫療保障問題。新農合籌資水平由每人每年100元提高到150元。

4、把被征地農民全部納入基本養老保險范圍，實現新被征地農民養老保險的“即征即保”，力爭全市被征地農民參加養老保險人數達2.2萬人。做好城鎮低收入人群生活保障提標擴面工作。

5、建設市人民醫院新院、市傳染病醫院二期，整體搬遷市中心血站，建設市民中心、自然博物館、馬祖巖文化生態公園、峰山體育公園。

6、加快建立城鄉居民健康檔案。定期免費為65歲以上老人和3歲以下嬰幼兒做健康檢查。繼續實施“光明·微笑”工程，免費為全市具備手術條件的白內障和唇腭裂患者進行康復手術。

7、加快中心城區中小學建設步伐，確保贛州中學和贛南教育學院新校區今年秋季如期開學，啟動中心城區職教園區建設。

8、開工建設市福利院和紅星老年公寓。為全市85、90、95歲以上老人每人每月分別發放100、200、300元補貼。

9、建設農村公路2850公里，實現100%行政村通公路，力爭100%行政村通水泥（油）路。完成124座渡改橋項目建設，除大江大河、庫區外，所有渡口改渡建橋。

10、全面完成1047個重點村整村推進扶貧工作任務，移民扶貧搬遷1.66萬人。

11、完成規劃內92座病險水庫除險加固任務。

12、解決47萬人的農村飲水安全問題。

加快各項社會事業發展。著力實施科技創新“六個一”工程，主攻省政府確定的10個優勢高新技術產業，積極推進創新平臺、高新技術產業特色基地和優勢創新團隊建設，大力提升自主創新能力。認真實施全省中小學校舍安全工程試點工作，著力解決城鎮學校大班額問題。3年內新、改、擴建校舍面積477.2萬平方米，全市80%以上義務教育學校達到合格標準，完成農村教學點調整優化工作。明年底前解決好公辦中小學代課教師問題。加快各類教育發展，加大對駐市高校扶持力度。大力發展職業教育，鼓勵企業建立多種形式的職業培訓計劃。加大文化體制改革力度，進一步完善公共文化設施，扎實推進縣（市、區）圖書館、文化館、博物館、文化藝術中心和鄉鎮文化站建設。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快印刷產業基地和文化創意基地建設，努力形成一批具有較強自主創新能力和市場競爭能力的文化企業。加快完善城市醫療救治體系，密切關注甲型H1N1流感疫情變化，加強學校、醫院、社區等重點場所的聯防聯控。完善醫患糾紛調解仲裁機制，構建和諧醫患關系。貫徹落實全民健身條例，積極備戰省運會，搞好新體育場館規劃建設，完善現有場館設施和功能，全力申辦2014年省運會。加快構建完善的廣播電視公共服務體系，力爭市級廣播電視節目覆蓋率達到80%。搞好第六次全國人口普查。建立統籌解決人口問題新機制，千方百計穩定低生育水平，全面開展出生缺陷預防工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題。扎實推進縣（市、區）檔案館建設。以提高應急保障能力為重點，規劃論證并抓緊實施一批新項目，力爭“八項體系建設”取得明顯進展。

積極參與和策應鄱陽湖生態經濟區建設，加強環境保護和生態建設。抓好重點領域、重點企業、重點項目的節能降耗，加快節能技術改造，推行清潔生產，提高土地、資源、能源集約節約利用水平，爭取成為中國低碳經濟重點試點城市。搞好礦山生態環境恢復治理和農村環境整治，加大水土流失治理力度。抓好“一大四小”造林綠化，森林覆蓋率提高到76.2％。落實環保目標責任制，深入開展污染整治工作，淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放量。啟動中心城區污水處理二期工程建設。大力推進農村垃圾無害化處理。加強環保基礎建設，提高環保監測水平，逐步實現對所有重點污染源、飲用水源實行實時、連續和在線監控。

維護社會和諧穩定。認真落實重大政策文件備案審查、重大決策社會穩定風險評估和維穩工作三級預警機制等制度，嚴防群體性事件發生。全面落實安全責任，大力構筑安全防控體系，加強對重點行業和領域的監控力度，從源頭上防范和減少事故。擴大法律援助覆蓋面。以“排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區和突出治安問題、排查整治公共安全隱患”為抓手，深入推進和諧平安贛州建設。著力形成大接訪、大督查格局，切實落實信訪工作責任制，提高停訪息訴率，預防、減少和妥善處理信訪突出問題。繼續關心支持駐軍部隊建設，為部隊有效履行新世紀新階段歷史使命創造條件。

五、加強政府自身建設

2010年，我們將主動適應形勢發展的新要求，順應人民群眾的新期盼，切實加強政府自身建設和管理創新，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

在提升效能上積極作為。不斷創新政府管理理念和方式手段，把重點放到為市場主體服務、營造發展環境上，放到解決民生問題上。積極開展以“創業服務年”為主題的機關效能建設。認真做好政府機構改革工作，對職責相關、相同或相近的部門單位進行整合優化，調整機構設置，理順部門分工，著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節、政出多門等問題。進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。深入推進電子政務建設，完成網上審批和電子監察系統建設，健全行政服務“綠色通道”。

在創優服務上積極作為。牢固樹立“為群眾服務讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，積極開展爭創“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”活動，滿腔熱情地解決好看病上學、就業安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。鞏固治理涉企收費工作成果，加大清費治亂減負力度，加強對中介機構的監管。認真受理各類投訴，加大破壞發展環境案件查處力度。繼續開展“我與市長話和諧”活動，努力使發展目標、工作思路、政策措施更加符合實際、符合人民群眾的愿望。加強應急體系建設，做好防災減災工作，提高處置突發事件和應對特大自然災害的能力。

在依法行政上積極作為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。建立市長領辦制度，辦理好人大代表的議案、建議和政協委員的提案。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。完善信息公開和新聞發布制度，大力推進行政權力網上公開透明運行。完善行政執法責任制，加強行政復議工作，建立健全行政問責制。

在勤政廉政上積極作為。弘揚蘇區精神、焦裕祿精神，艱苦奮斗，勤儉辦事。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購、醫藥購銷、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制。改革和完善公務消費制度，推行公務卡制度。堅決制止鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所修建，嚴格控制一般性開支，把更多的資金投入到民生工程。加大監察、審計、糾風和違法違紀案件查辦力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表！任何困難都動搖不了我們富民強市的堅強決心，任何挑戰都阻擋不住我們追趕與跨越的堅定步伐。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共贛州市委的堅強領導下，眾志成城，奮力開拓，扎實工作，為加快贛州科學和諧的追趕與跨越而努力奮斗！

第二篇：贛州市2008年政府工作報告

政府工作報告

——2008年1月6日在贛州市第三屆人民代表大會第二次會議上

贛州市人民政府市長 蔡曉明

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在中共贛州市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府堅持以科學發展觀統領全局，緊緊依靠全市人民，縱深推進“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略，圍繞“一條主線，六個重點”，銳意進取，扎實工作，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的全年目標任務。

經濟增長再創新高，質量效益進一步提升。預計生產總值達到700億元，按可比價格計算增長13.3％，增幅創1997年以來的新高。三次產業結構由2006年的23.3︰38.9︰37.8調整為22.6︰40.0︰37.4。財政總收入74.51億元，地方一般預算收入38.93億元，分別增長31.5%和27.8%，增幅創1995年以來的新高。財政總收入占GDP的比重提高1個百分點，達到10.6%；稅收占財政收入的比重提高2.4個百分點，達到87.8%。社會消費品零售總額216億元，增長17%。城市居民人均可支配收入10500元，增長15%；農民人均純收入3270元，增長9%。

“十大體系”建設取得新進展，體制機制創新成果進一步顯現。完善了“十大體系”建設工作機制。政策框架更加成熟，社會保障、金融服務等各體系建設縱深推進。物質載體項目建設加速，有56個項目完成或在建，32個在做前期工作。“十大體系”進園區、進市場、進社區全面開展，為市場主體和人民群眾解決了許多深層次問題。新組建和職能調整機構運作順暢，贛南科學院整合到位。國庫集中支付改革穩步擴面，全市90%鄉鎮實行“鄉財縣管”。在全省率先推行政府投資項目代建制。首批市直行政事業單位國有經營性資產移接交工作順利完成。全市實行聘用制的事業單位達98.3%。農村改革創新取得突破。體制機制創新成果正轉化為經濟社會發展的強大動力。全民創業蓬勃發展，全市個私企業突破15萬戶，達15.61萬戶；注冊資金突破200億元，達210億元；實交稅金42.1億元，占財政收入的比重突破50%，達56.5%。

社會主義新農村建設扎實推進，農業農村發展進一步加快。實現農業總產值244.7億元，增長4%；糧食總產量263.1萬噸，增長1%。臍橙新增開發面積13.4萬畝，總面積150萬畝，產量80萬噸，產業集群總產值55億元，加工橙種植加工起步良好。生豬出欄460萬頭，蔬菜面積158.64萬畝，花卉苗木面積5.1萬畝，均比上年有所增長。新增年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業69家，其中億元以上9家。新增農民合作經濟組織326個，帶動農戶新增3.9萬戶。農機化水平明顯提高。培訓農民52.3萬人次。全面完成20戶以上村莊建設規劃。新增村莊整治點3749個，改水12.4萬戶，改廁11.6萬座，路基改造1764.6公里，硬化通村組主干道1913.3公里，拆除“空心房”264.4萬平方米。完成農村公路改造3479公里。病險水庫除險加固開工366座，完工247座。清查處理“四無”水電站扎實有效。“造地增糧富民工程”、植樹造林和水保治理工程順利實施。落實黨的各項強農惠農政策，發放農戶補貼3.2億元。

招商引資保持良好態勢，開放型經濟水平進一步提高。實際利用外資7.5億美元，增長10.6%。進出口總額8.6億美元，增長24.3%。實際引進內資186億元，增長12.9%。中國中化、中航集團、王氏港建、瑞士國際資本和西班牙拉法格等150個大項目落戶贛州，其中億元以上內資項目21個，1000萬美元以上外資項目13個。新批外資項目平均投資額增加了120萬美元，內資5000萬元以上項目平均投資額增加了7200萬元。新批項目開工數占全省的25.8%。對外開放環境明顯改善。16個工業園區完成基礎設施投入9.92億元，增長20%。贛州出口加工區獲國家批準設立，春節后將封關驗收。海關、出入境檢驗檢疫、外匯管理服務體系向部分縣市延伸。建立贛粵港澳快速通關模式。被國家民航總局確定為改善中小城市航空通達性的唯一試點城市。鐵路口岸作業區竣工使用，開通了贛州至深圳、廈門“鐵海聯運”集裝箱班列和直通香港、澳門客運班線。被商務部授予承接加工貿易梯度轉移重點城市，被中國社科院等有關單位評為“中部最佳投資城市”和粵商最佳投資城市。

優勢產業集群建設力度加大，新型工業化進程進一步加速。規模以上工業完成增加值172億元、主營業務收入540億元、利稅總額62億元，基本實現連續兩次兩年翻一番。工業化率提高了3.8個百分點。鎢、稀土、氟鹽化工三大優勢產業集群加速發展，實現主營業務收入230億元，增長48%，其中鎢產業140億元，增長30%；稀土產業80億元，同比翻一番。全市投資億元以上重點調度項目70個，總投資167億元，其中投資10億元以上項目開工建設4個。產業龍頭不斷壯大，主營業務收入過億元企業凈增31戶，其中過10億元企業凈增2戶。園區主平臺作用凸顯，園區規模以上工業實現增加值100億元，增長33%，在規模以上工業中所占比重達到59%，比上年提高10個百分點。“中國鎢業百年慶典”圓滿成功。鎢、稀土新材料科技興貿創新基地獲國家認定，與江西理工大學合作的鎢資源開發應用研究中心獲教育部批準建設，國家鎢與稀土產品質量監督檢測中心落戶贛州并開工建設。節能降耗和污染減排取得成效，單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗分別下降4.2%和5%,二氧化硫和化學需氧量排放總量控制在省下達計劃內。

金融、旅游、物流等現代服務業快速發展，第三產業進一步壯大。服務業實現增加值262億元，增長11.7%，對經濟增長貢獻率保持在35%以上。金融業規模擴大，金融機構存款余額715億元，貸款余額358億元，分別比上年末增長12%和22%。村鎮銀行列入全省首批試點。旅游業蓬勃發展，接待國內外游客824.69萬人次，實現旅游收入55.4億元，分別增長16.4%和16.7%。十三大核心景區建設進展順利，成功舉辦三百山生態旅游文化節。現代物流業發展升級，公路貨運量3719萬噸，航空貨郵吞吐量增長240%，贛州口岸進出口集裝箱吞吐量增長300%。19個重點物流項目有4個竣工、7個在建。信息產業迅速發展，固定電話用戶達120萬戶，移動電話用戶251萬戶；互聯網用戶16萬戶，增長49%。房地產業健康發展，新建商品房銷售面積300萬平方米，銷售額55億元。“萬村千鄉市場工程”試點范圍擴大，住宿餐飲、居民服務、文化娛樂等其他服務業均有較大增長。

基礎設施和城市化建設成效明顯，對接承載功能進一步增強。完成城鎮以上固定資產投資243億元，增長32.2%。市屬重點工程項目開工建設29個，完成投資62.7億元，增長115%，開工項目數和投資額均創歷史新高。贛州新機場成功校飛。贛州至大余高速公路建成通車。完成國省道及市養公路改造240公里。華能瑞金電廠、贛江大橋、瑞贛高速等一批重大項目開工建設。鷹潭至瑞金、吉安至石城、瑞金至隘嶺和繞城高速及贛韶鐵路等項目前期工作進展順利。

城市化進程加速。全市新增城市建成區面積17.2平方公里，城市化率達35.2%，比上年提高2.1個百分點。中心城區開工城建項目109個，完成投資60億元；新增城市建成區面積7平方公里，人口達52.1萬，邁入了大城市行列。章江新區、站北新區、工業園區和高校園區建設加快，章江浮橋、文峰北路、楊梅渡公園一期、西橋路返遷房、迎賓大道整治等一批項目投入使用，老城區小街小巷道路改造全面完工。123人防工程基本建成，贛南假日酒店、飛龍島大橋、章江大橋陸續開工，市博物館〃城展館、污水處理工程、章江南岸路堤防洪工程、章江兩岸夜景景觀工程等項目建設全面展開。中心城區創建國家園林城市有望一次性申報成功。城市經營管理上新水平。和諧征地拆遷、強勢拆除違章建筑富有成效。

民生工程全面實施，和諧平安局面進一步鞏固。民生工程“八個重點”、52件實事落到實處。實施義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”資金2.83億元，惠及學生119.1萬人。資助高中階段和高考入學貧困學生5.57萬人，資助資金5378.97萬元。統籌城鄉就業工作和城鎮居民基本醫療保險工作被列為全國試點城市。公民職業化工程培訓31萬人次，新增城鎮就業8.8萬人，新增轉移農村勞動力就業13.1萬人，城鎮就業率97%，城鎮零就業家庭安臵率達到100%，小額貸款發放2.75億元。人人享有基本醫療保險的政策體系已經建立，城鎮居民基本醫療保險參保達41.14萬人。五項社會保險參保人數201.1萬人，增長50.6%。社會救助體系進一步完善。城市低保、城鄉醫療救助、農村五保供養、大中型水庫移民扶持、符合條件的參戰退役人員生活困難補助覆蓋面擴大，新（改）建敬老院107所，基本建立農村低保制度，災民救助及時有效。新型農村合作醫療擴大到15個縣（市），參合人數475.24萬人，參合率85.83%。農村衛生基礎設施建設得到加強，衛生服務能力明顯提高。廉租房和經濟適用房建設全面鋪開，在建規模分別達到13.71萬平方米和29.05萬平方米，受益戶數分別為7125戶和3490戶。中心城區廉租房開工8.41萬平方米，竣工5.89萬平方米，經濟適用房開工23萬平方米，已有2012套分配到戶。通過實物配租和租賃補貼，中心城區人均住房面積6平方米以下低保戶住房困難問題已全部解決。深山區、庫區移民扶貧完成3822戶、18897人。

社會事業全面進步。爭取到一批國家、省級重大科技項目，專利申請量突破300件，高新技術企業36家，高新技術產品256個。“兩基”順利通過“國檢”，中心城區中小學布局調整取得進展。選拔了330名優秀大學畢業生到基層鍛煉，招募了461名大學生到農村支農、支醫、支教、扶貧。完成衛星廣播電視轉星調整，廣播電視村村通工程繼續推進。城鄉文化繁榮發展，舉辦了首屆農民藝術節，群眾性文化活動豐富多彩。廣泛開展精神文明創建活動，全市創建國家級文明單位10個，省級文明單位171個。醫療救治、疾病防控、衛生監督三大公共衛生服務體系基本建成，公共衛生應急體系和基層衛生服務網絡逐步完善。成功舉辦市第二屆運動會和首屆農民運動會，競技體育成績明顯進步。人口計生工作進一步加強，低生育水平得到穩定，人口自然增長率8.03‰，出生人口性別比上升勢頭得到遏制。資源保護和開發管理取得較好成效，土地市場和礦業秩序好轉。深入開展系列環保專項整治行動，加大污染防治力度，主要環境指標保持良好水平。國防動員、民兵預備役和雙擁工作深入開展，中心城區被評為“全國雙擁模范城”，我市榮獲“中華慈善事業突出貢獻獎”。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，民族宗教、新聞出版、外事僑務、對臺、氣象、水文、審計、統計、糧食、地震、檔案、人防、地方志、慈善、紅十字會等工作取得新成績。社會保持和諧穩定。依法治市進程加快，“五五”普法穩步推進。信訪工作長效機制基本形成，大量信訪問題得到妥善解決。社會治安防控體系進一步加強，公眾安全感認可度提高。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，安全生產形勢總體平穩，實現了“兩杜絕、一減少”工作目標。基層應急管理工作富有特色。基層民主政治建設繼續加強，城鄉社區建設扎實推進，社會組織管理更加規范，和諧穩定局面不斷鞏固。

政府自身建設得到加強，政務環境進一步優化。圍繞提高政府執行力、提高政府公信力、提高人民群眾對政府的滿意率、創新政府管理，加強制度建設，提高辦事效率，改善政務環境。完善市、縣兩級行政服務中心功能，新增9個單位20項審批項目進入市行政服務中心窗口辦理。市政府門戶網站修改升級，“市長信箱”收到群眾來信3099封，有效信件全部得到處理。實現省、市、縣三級政府公文電子傳輸。做好政務公開和政府新聞發布工作，政府工作透明度不斷增強。科學民主決策水平提高，依法行政得到加強。堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議152件，政協提案335件。《公務員法》穩步實施，公務員隊伍管理步入法制化軌道。開展“加強作風效能建設，創建群眾滿意機關”活動，民主評議政風行風取得實效。開通市政府領導和市直單位負責人接聽“政風行風熱線”直播節目，開展了市政府領導班子公開述職現場直播。政府廉政建設繼續加強。

回顧過去一年的工作實踐，我們深深體會到：必須把思想統一到市委的重大決策上來。一年來，我們堅持既定正確的發展理念、發展戰略、發展定位和發展重點不動搖，始終按照市委的統一部署，一以貫之地推進政府各項工作，不斷探索具有時代特征、老區特點、贛州特色的發展路子，努力推動了全市經濟社會又好又快發展。必須把智慧凝聚到改革創新上來。一年來，我們堅持以經濟建設為中心不動搖，始終圍繞項目從哪里來、用地從哪里來、用工從哪里來、資金從哪里來、資源的效益從哪里來、發展的動力從哪里來，不斷創新體制機制，拓展發展思路，有力破解了經濟社會發展中的節點難點問題。必須把力量集中到項目建設上來。一年來，我們堅持加大有效投入不動搖，始終以項目為抓手，不斷推進招商引資及基礎設施和產業建設，凝心聚力上好一批全局性、戰略性、帶動性強的大項目，致力于打牢基礎、做大產業、增強后勁。必須把行動落實到真抓實干上來。一年來，我們堅持大干、快干、干成、干好不動搖，始終不跟風、不浮躁，實實在在定目標，兢兢業業做工作，撲下身子抓落實，沉下心來干事業，奮力把贛州改革開放和現代化建設推向了更新更高的發展階段。必須把成果惠及到最廣大人民群眾上來。一年來，我們堅持執政為民的宗旨不動搖，始終秉持業績為人民而創、成果為百姓而出，盡心盡意、盡職盡責為群眾辦實事、解難事、做好事，著力改善民生，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

各位代表，過去一年的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮斗的結果，是歷屆班子打下良好基礎的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、參與、支持贛州發展的建設者、勞動者和海內外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現在：經濟總量偏小，人均水平較低。大企業、大項目還不多，產業集約化發展程度不高，經濟結構仍然不合理，區域發展不平衡，農民增收難度較大。資源和生態環境保護壓力加大。一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好，影響社會穩定的因素依然較多。作風不實、服務意識不強、辦事效率不高等問題，在一些地方和單位時有發生。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2008年政府工作總體要求和主要任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。做好2008年的經濟社會發展工作，總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委十二屆四次全體會議精神，在更高起點上踐行科學發展觀，堅定不移地縱深推進“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略，堅定不移地落實“一條主線，六個重點”工作部署，深化改革開放、轉變發展方式、統籌城鄉發展、促進社會和諧，奮力推進經濟社會科學和諧的追趕與跨越，奪取全面建設小康社會的新勝利。

2008年的主要預期目標是：生產總值增長12.5%，財政總收入增長13.5%，地方一般預算收入增長12%，實際利用外資增長10%，引進內資增長15%，全社會固定資產投資增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.03‰以內，單位生產總值能耗和工業增加值能耗分別降低5%，化學需氧量排放有所降低，居民消費價格總水平漲幅控制在4%至5%。在工作指導上，堅持在更高起點上踐行科學發展觀，穩中求進、好字優先、加快發展。努力實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調。更加緊密地把貫徹國家宏觀調控政策與贛州自身實際結合起來，充分認識贛州欠發達的基本市情，好中求快，不斷開創經濟社會又好又快發展新局面。

三、促進經濟又好又快發展

（一）在以十大體系建設為重點的體制機制創新上有更大進展

縱深推進“十大體系”建設。圍繞轉變經濟發展方式、優化發展環境、提高政府效能的工作思路，把各體系建設不斷引向深入。密切跟蹤國家最新政策走向，借鑒長珠閩特別是珠三角的鮮活經驗，及時跟進并豐富完善政策法規體系內容。在調度原有88個項目的基礎上，新增加50個項目，加快建設國家鎢與稀土產品質量監督檢測中心、贛州航空口岸等一批支撐力強的物質載體項目。繼續推進“十大體系”進工業園區、進市場、進城鄉社區工作，激發資金、技術、人才等要素的活力，使“十大體系”在促進園區經濟發展、完善現代市場體系、建立新型社區等方面發揮更大作用。加快國有企業改革步伐，實現產權主體多元化，推進國有資本整合重組。不斷完善國有資產監管體制，建立外派監事會制度，探索適合企業發展的中長期激勵約束機制。加快財稅體制改革，推進國庫集中支付和“鄉財縣管”，繼續深化農村改革和金融、投融資、交通、科技教育、文化衛生等領域改革。

大力發展非公有制經濟。鼓勵全民創業，促進個私經濟大發展，營造公平的市場準入環境和物權保護環境。繼續實施中小企業成長工程，力爭100家進入規模企業行列，非公有制經濟增加值、上交稅金增長20%以上。推進創業基地建設，引導個私企業加強內部管理和自主創新。

（二）在社會主義新農村建設上有更大進展

加快現代農業建設。進一步落實黨的強農惠農政策，實現農業總產值增長3%、糧食總產保持在260萬噸以上的目標。全年新開發果園13萬畝，其中高標準發展加工橙基地10萬畝，扶持加工橙生產企業。辦好第六屆中國（贛州）臍橙節。進一步發展生豬、蔬菜、花卉苗木等主導產業，抓好50個“一鄉一業”鄉鎮、1000個“一村一品”村建設。發展農產品深加工，全市新增500萬元以上的農業龍頭企業20個，打造一批現代農業精品園。重點抓好120個示范性合作組織，合作組織的農戶覆蓋面擴大10%以上。加大農業科技引進推廣力度，注重在生產實踐中培養和開發農村人力資源，繼續招募大學生“三支一扶”。實施好農民知識化工程，培訓新型農民40萬人。

推進新村鎮建設。完成3500個村莊整治任務，其中新整治2000個，完善提升1500個。搞好中心村、大村莊建設，完善社區配套功能。堅持建設與管理并重，推行和落實村鎮規劃執行管理政府責任制和民管民監機制，以國道、省道、高速公路和鐵路沿線圩鎮為重點，廣泛開展文明村鎮創建活動。

加強農業基礎建設。以爭取國家、省安排30座水庫以上為重點，加大市、縣、鄉三級投入，強化病險水庫除險加固，抓好渠系配套項目建設。實施“造地增糧富民工程”，加強林業、水保生態設施建設。發展農業機械化，力爭耕種收綜合機械化率達到30%以上。新建水泥（油）路2800公里，實現95%以上的行政村通公路，75%以上的行政村通水泥（油）路。加快農村渡改橋步伐，完成渡改橋32座。

加快縣域經濟發展。引導各縣（市、區）科學布局縣域產業，發揮比較優勢，培育2至3個特色產業集群，打造差異競爭、優勢互補、錯位發展的縣域經濟板塊，逐步形成經濟特色化、產業規模化、產品集群化的縣域經濟格局。建立縣域之間聯系協調機制和聯動合作機制，完善縣域經濟考核評價體系，增強縣域經濟自我發展能力。

（三）在產業升級和做大工業總量上有更大進展 加大主攻力度，做大做強工業。緊緊圍繞培育產業、服務企業、狠抓項目，努力實現規模以上工業三大指標保持20%以上增速，增加值、主營業務收入、利稅分別上200、700和75億元臺階的目標。強化資源整合，促進資源聚合，完善深加工企業優先發展、資源所在地和加工所在地經濟利益共享、部門聯合審批項目“三大機制”，全面實施鎢、稀土、氟鹽化工三大優勢礦產資源計劃開采和總量控制，推進贛州有色產業和氟鹽化工產業兩大基地建設，加快有色產品質量檢驗、工程技術研發、交易集散“三大中心”建設。在承接產業轉移中發展電子電器產業集群和以資源綜合利用為主的銅加工產業集群，培育新興工業和高新技術產業。大力引進國際戰略投資者和技術領先企業，建設一批帶動產業集群發展的主導項目、一批產業鏈配套關鍵項目、一批骨干企業技改擴建項目、一批推進產業結構調整升級的高新項目。抓好100個投資億元以上項目的調度，重點推進中國中化氟化工基地、江鎢集團有色金屬再生利用加工、德國格特拉克汽車傳動器、崇義章源鎢深加工等重大項目，力爭投資10億元以上項目開工建設達到10家。對百戶重點企業分行業調度幫扶，引導創業型中小企業圍繞產業龍頭，開展專業化配套協作，形成以龍頭企業為主導、配套企業為基礎、專業化分工為紐帶的產業發展格局，力爭全市主營業務收入過10億元企業突破10戶。

提高自主創新能力。整合科技資源，推進以企業為主體、以高校院所為依托的產業技術聯盟建設，打造企業技術中心、重點實驗室、博士后工作站等技術創新平臺，注重原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實施知識產權、技術標準和科技領軍人才三大戰略，推進科技成果產業化。加強人才培訓，多形式、多渠道培養緊缺適用的企業高管人才、技術研發人才和專業技術工人。

（四）在現代服務業發展上有更大進展

全市服務業增加值突破300億元，增長11%以上。大力發展金融業。構筑直接融資體系，發展資本市場，建立和形成企業梯度上市機制，力爭年內2家企業上市，10家企業進入上市工作程序。構筑信用體系，貫徹國家貨幣政策，加強金融生態環境建設，繼續開展金融信用環境、金融信用企業、金融信用鄉鎮和文明信用農戶評比，增加有效信貸投入。構筑擔保體系，多渠道籌集擔保資金，整合現有擔保資源，推進中小企業信用擔保體系建設。搞好村鎮銀行試點，積極引進股份制銀行。繁榮旅游業。圍繞紅色故都、江南宋城、客家搖籃、生態贛州四大旅游品牌，打造瑞金革命舊址群、上猶陡水湖、安遠三百山、龍南客家圍屋群等一批重點旅游景區，創建4至6個國家4A級旅游景區，包裝和推介一批旅游精品項目。完善綜合物流園區規劃，加快市物流配送中心等一批物流項目建設，培育一批大型現代物流企業集團。有序發展房地產業，加快信息、商貿、文化娛樂等其他服務業發展。

（五）在開放型經濟水平提升上有更大進展

打造承接平臺。加大開發區和工業園區建設力度，抓緊出口加工區封關運行，抓好項目引進和建設，推動一批大項目投產，力爭贛州經濟技術開發區主營業務收入突破100億元。以現有工業園區為基礎，著力建設沿海產業“飛地”，把贛州打造成承接粵港澳產業轉移首選地。抓緊鎢、稀土新材料國家科技興貿創新基地建設。完善產業轉移配套基地建設，高標準打造電鍍集控區，集中處理廢水、廢氣和廢渣，實現“三廢”再生循環利用。

優化投資環境。強化“親商、安商、富商”理念，提高服務效率，完善政策措施，創優政務環境。加快口岸建設，拓展深圳、廈門口岸通道，組建“口岸通關服務中心”，成立國際集裝箱短拖公司，力爭瑞金和龍南口岸作業區當年開展業務，降低商務成本，使贛州成為中部地區的投資“洼地”。

推進招商引資。緊跟重點客商和重點項目，力爭中國華星集團、臺灣光寶集團、臺達電子、華新麗華等200個在談大項目落戶。突出重點區域和重點產業引資，四大產業集群招商重點瞄準中央部屬大企業和浙江、江蘇民企，承接產業轉移重點盯住珠三角和閩三角。拓寬招商領域，大力引進現代服務業和現代農業項目，引進交通和城市基礎設施建設項目。全年利用外商直接投資8.23億美元，引進1000萬美元以上外資項目15個；引進內資5000萬元以上工業項目達到110個，其中億元以上項目23個；外貿進出口總額突破10億美元。

（六）在基礎設施和新型城鎮化建設上有更大進展

推進以交通為重點的基礎設施建設。爭取成立贛州市地方鐵路公司、開工京九鐵路電氣化改造項目，新開工建設贛韶鐵路，建設贛州南站、贛州東站、瑞金、龍南四個貨運中心，抓緊做好鷹瑞梅鐵路、贛龍鐵路復線改造、贛州客運站搬遷擴建等項目前期工作。加快瑞贛高速公路建設，開工建設吉安至石城、鷹潭至瑞金、瑞金至隘嶺和繞城高速公路，做好贛州至崇義、瑞金至尋烏、龍南至連平等高速公路項目前期工作。加快贛州“無水港”建設。推動航空通達性改善試點和航線開拓取得新突破，贛州新機場全面通航運營，力爭開通直通香港航班。繼續抓好華能瑞金電廠一期建設和二期前期工作，開工建設贛州南500KV輸變電工程，做好西氣東輸二線工程贛州段項目相關工作。

加快新型城鎮化進程。增強中心城區輻射力、承載力、集聚力，拉開100平方公里城市發展框架。集中力量加快章江新區建設，抓緊實施章江新區十大工程、百個項目。進一步優化河套老城區功能，推進工業園區及高校園區基礎設施和配套服務設施建設。整治城市出入口，完善城市路網，拉開道路框架。重點開展衛生城市、暢通城市、文明城市創建活動，新增一批進入省級園林城市、衛生城市、文明城市的縣（市）。強化城鄉規劃管理，突出城鎮特色和個性，加強對各縣（市）規劃建設指導和重大項目調度。推進瑞金、龍南兩個次中心城市建設，加大縣城和中心鎮建設力度。樹立“大城管”理念，下移城市管理重心。完善土地收儲和經營機制，提高城市經營管理水平。

（七）在能源資源節約和生態環境保護上有更大進展

強化節能減排措施，建立節能減排目標責任制。突出工業、交通、能源三大領域和有色金屬、煤炭、電力、化工、造紙、建材等重點行業，大力推進節能減排重點工程。抓緊建立100戶市重點企業節能減排電子監控系統，探索推行重點耗能企業能效標識管理、能源合同管理和節能信息傳播等管理新機制，建設一批循環經濟工業園和節能示范項目。加強土地、森林、礦產、水資源保護，堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度。全面啟動縣（市）工業園區工業廢水、城市生活污水處理和垃圾無害化處理設施建設，控制農村面源污染。建立縣（市、區）江河斷面水質監測考評機制，實行水資源質量轄區負責制。建成中心城區污水處理工程，加快縣城污水處理廠建設步伐。高度重視備用水源建設。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，提高環境保護監測監管能力，做好第一次全國污染源普查工作。建設生態文明，打造綠色生態贛州。

四、推進和諧社會建設

著力改善民生。保障義務教育，發展職業教育、幼兒教育和特殊教育，支持民辦教育。加快贛州技師學院遷擴建、贛州中學建設步伐，緩解城鎮中小學校大班額問題，推進義務教育合格學校建設，提高學校安全管理水平。完善義務教育經費保障機制，加大濟困助學力度，比照公辦學校標準免除民辦學校義務教育階段學生學雜費，免費為全市城鄉義務教育階段公辦中小學生提供教科書，繼續做好高中階段和考入大學貧困家庭學生的資助工作，對盲、聾、啞等特殊教育學校給予財政補助。推進統籌城鄉就業工作，城鎮新增就業人數8.5萬人，農村新增轉移勞動力就業8.5萬人，做好“4050”人員、城鎮零就業家庭和殘疾人等困難群體的就業援助工作，拓寬小額貸款發放范圍，促進創業帶動就業。擴大城鎮居民基本醫療保險和工傷保險覆蓋面。推進被征地農民養老保險和失業保險市級統籌試點工作。加大勞動爭議仲裁調解和勞動監察力度，努力構建和諧勞動關系。完善十大救助制度，提高農村五保戶集中供養率。初步建立城鄉困難群眾臨時救助制度，提高災害救助快速反應能力。發展社會福利、慈善、紅十字會、老齡和殘疾人事業。加快廉租房和經濟適用房建設，中心城區廉租房新建3萬平方米，續建5萬平方米，經濟適用房新建7萬平方米，續建23萬平方米。中心城區和所有縣城人均住房8平方米以下的低保戶做到“應保盡保”。抓好571個扶貧重點村的整村推進，完成移民扶貧1.87萬人。著力解決農村人口的飲水安全問題。

大力發展文化、衛生、體育等各項社會事業。傳承和弘揚贛南特色文化，推動文化大發展大繁榮。深入推進公民職業化工程和各類人才培訓，選拔錄用300名優秀大學畢業生到基層鍛煉。加快廣播電視公共覆蓋工程建設，完成20戶以上自然村村村通工程。完善城鄉醫療衛生服務體系，提高城鄉醫療救助水平和突發公共衛生事件應急處臵能力，全面實施新型農村合作醫療制度。對全市兒童一類疫苗全部實行免費接種。舉辦贛州市首屆社區運動會，廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平，組織好北京奧運會火炬接力瑞金傳遞活動。穩定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善利益導向機制，提高出生人口素質。認真組織實施第二次全國經濟普查。做好民族、宗教等各項工作。

加強社會建設和管理。深入開展“五五”普法，抓好法制宣傳教育，加快依法治市進程。推進和諧社區建設，完善服務管理網絡，加快建設管理民主、功能健全、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。做好第七屆村（居）委會換屆選舉工作，推進基層民主政治建設，鞏固雙擁創建成果。加強未成年人思想道德建設，關注留守兒童成長。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化文明單位、文明行業、文明城市創建活動。妥善處理群眾來信來訪，加強矛盾糾紛排查調處和分析研判，認真做好新形勢下的人民調解工作，切實解決群眾合理訴求。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，加快公安“三基”工程建設，完善城鄉一體化治安防控體系。建立安全生產長效機制，確保實現“兩杜絕一下降”目標。完成縣鄉應急管理組織體系建設，提高應對突發事件和風險隱患的能力。做好物價工作，加強食品藥品監管，整頓和規范市場秩序，維護消費者權益。

五、建設人民滿意的服務型政府

創新管理，科學理政。繼續圍繞“三個提高、一個創新”，加強學習，增強素養，提高科學發展、開拓創新能力。把政府該管的事管好、該辦的事辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點，放在經濟發展、改善民生、社會管理和公共服務上。創新行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結合的決策機制，推進政府決策科學化、民主化。健全部門間平行協調配合機制，理順政府職能。綜合運用現代管理和信息化手段，強化信息資源整合與共享，積極推動網上行政辦公和網上并聯審批。

強化責任，依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，高度重視新聞輿論監督和社會公眾監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。加強審計監督。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使職權，規范政府行政行為，提高制度建設質量。加強行政執法監督工作，改進行政復議工作，建立健全責任追究制和績效考評制，使各項工作做到責任有主體，實施有監督，結果有考核，好壞有獎懲。

求真務實，高效施政。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，探索建立并聯審批機制。進一步完善市、縣兩級行政服務中心功能，打造行政服務“綠色通道”。狠抓機關作風效能建設，落實崗位責任制、考勤制、服務承諾制和首問、首辦負責制，開展行政效能監察，構建強有力的效能監督體系，確保政令暢通。繼續辦好“市長信箱”和“政風行風熱線”。大力倡導立說立行、埋頭苦干、一抓到底的工作作風，深入開展調查研究，增強服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。

透明誠信，廉潔從政。健全政務信息公開制度，完善新聞發布制度，增強政府工作透明度和公眾參與度，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。強化誠信理念，創建政府誠信文化，加快信用贛州建設。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在國有資產轉讓、建設工程項目招投標、政府采購等重點領域，建立起嚴格的監督制度和權力制約機制。加強對糾風工作的督查考核，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大公務員培訓力度，努力建設一支高素質的公務員隊伍。

各位代表，開啟新征程，搶抓新機遇，實現新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在更高起點上踐行科學發展觀，在中共贛州市委的堅強領導下，同心同德，開拓奮進，為實現全市經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展，建設更加美好和諧的新贛州而努力奮斗！

第三篇：2013年贛州市政府工作報告

2013年贛州市政府工作報告

冷新生在2013年1月5日在贛州市第四屆人民代表大會第三次會

議上作的政府工作報告

政府工作報告

——2013年1月5日在贛州市第四屆人民代表大會第三次會議上

贛州市人民政府市長 冷新生

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在市委的正確領導下，市政府深入貫徹落實市第四次黨代會部署，積極進取，苦干實干，全市經濟社會發展呈現“穩中趨好、好中趨快”的良好態勢，各項工作取得可喜成績。

過去的一年，是贛州歷史上具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務院的深切關懷和省委、省政府的大力支持下，全市上下按照市委的科學決策、精心部署，凝心聚力抓發展，全力以赴促振興。2012年6月28日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺，為贛州發展進行頂層設計，量身定制了一系列扶持政策，系統描繪了贛南蘇區振興發展“路線圖”。贛南蘇區振興發展成為國家戰略，與西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興等國家戰略比肩齊重，贛州在國家經濟版圖中的戰略地位前所未有提升，開啟了發展新紀元。《若干意見》出臺后，國務院辦公廳出臺了重點工作部門分工方案，建立了部際聯席會議制度，國家14個部委出臺了實施意見或扶持政策。省委、省政府把贛南蘇區振興發展擺在“南有中央蘇區、北有鄱陽湖區”的重要位置，召開了貫徹落實《若干意見》動員大會，出臺了實施意見。市委、市政府迅速抓好《若干意見》貫徹落實，出臺了具體貫徹實施意見等配套文件，啟動了42項重大規劃和方案、194項行動計劃、27項試點和示范等相關工作。贛南蘇區振興發展的戰略定位、目標任務、實現路徑更加明晰，重大政策、重大項目、重大資金加速落地，投資環境、產業結構、體制機制不斷優化，加快發展、轉型發展、跨越發展態勢強勁。

過去的一年，是贛州經濟發展迎難而上、逆勢上揚的一年。積極應對全球經濟增長持續放緩、國內經濟下行壓力加大的宏觀形勢，全市經濟保持平穩較快發展，主要經濟指標增速在全省排位前移。預計生產總值1500億元，增長10.9%；實現財政總收入230.82億元，增長28%；公共財政收入①141.3億元，增長28.4%；全社會固定資產投資總額1082億元，增長32%，增幅位居全省各設區市之首；152個市屬重點工程開工建設，完成投資近600億元，增長24.7%，項目個數、完成投資額再創歷史新高。全市財政總收入過10億元的縣（市、區）達到8個，贛州開發區、章貢區首次過20億元，贛縣、龍南、瑞金、于都、信豐首次過10億元。

農業經濟穩步發展。預計糧食產量280萬噸，實現“九連豐”。生豬出欄593萬頭，增長7.81%。中心城區新建100畝以上商品蔬菜供應基地32個，全市蔬菜種植面積162.3萬畝。新造高產油茶林10.17萬畝，實施油茶林低改10.2萬畝。建設花卉苗木基地12.4萬畝，工業原料林基地32.9萬畝。臍橙種植面積擴大到178萬畝。第四屆中國贛州國際臍橙節成果豐碩，贛南臍橙價格提高、品牌提升、豐產豐收。年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業425家，新增14家；農民專業合作社2575個，新增401個；省級現代農業示范區8個，新增6個，贛縣成為國家現代農業示范區。農田水利建設、水庫除險加固及中小河流治理加快推進。國土管理水平提升。防汛、防火成效明顯。

新型工業化扎實推進。預計完成規模以上工業增加值545億元，增長14.4%；實現主營業務收入2100億元，增長15%。新增規模以上企業128戶，主營業務收入過億元企業485戶，利稅超千萬元企業335戶，其中超億元企業30戶。50個投資超億元項目竣工投產，28個項目列入省戰略性新興產業重點扶持，創建省級產業基地11個。贛州被列為全國唯一的稀土開發利用綜合試點城市。稀土、鎢新材料等戰略性新興產業預計實現主營業務收入680億元，增長20%。全市工業園區預計實現主營業務收入1900億元，增長14%。

開放型經濟健康發展。在香港、廈門等地成功舉辦一系列重大招商活動，在18個重點城市開展贛南蘇區振興發展投資環境推介活動，引進華潤集團、中國電力投資集團、神華集團、中海集團等世界500強和央企。全市實際利用外資10.24億美元，增長10.32%；引進省外5000萬元以上項目投資377.3億元，增長22.92%；實現進出口總額32.89億美元，增長12.55%，其中出口總額28.39億美元，增長12.56%。

服務業發展加快。區域性金融中心、物流中心、旅游中心建設成效顯著。贛州農村商業銀行、民生銀行贛州分行開業，新增小額貸款公司7家。預計全市金融機構各項存款余額2200億元，增長18.9%；各項貸款余額1291億元，增長24.7%，貸款余額首次超過居民儲蓄存款余額。規模以上物流企業達54家。投資100億元的贛州綜合商貿物流園開工建設。贛州黃金機場年旅客吞吐量突破60萬人次。接待游客2212萬人次，增長25.3%；旅游收入181億元，增長33.4%。房地產市場平穩健康發展。預計社會消費品零售總額492億元，增長14.5%。

過去的一年，是項目建設快速推進、城鄉面貌明顯變化的一年。交通、能源等基礎設施建設進展順利。贛州至崇義和龍南至楊村高速公路建成通車，全市高速公路通車里程近1000公里，占全省近1/4。尋烏至全南高速公路開工建設。改造國省道314.4公里，新建和改造農村公路1697公里。贛龍鐵路擴能改造和贛韶鐵路建設穩步推進，昌吉贛客專、鷹瑞梅鐵路、黃金機場改擴建、贛州港等項目前期工作取得新進展。樟樹-吉安-贛州成品油管道開工建設，贛州南500千伏等8個輸變電工程、三和躍州水電站建成投運。

新型城鎮化步伐加快。預計全市城鎮化率41%，比上年提高1.66個百分點。中心城區城市人口78萬，增加5.5萬；建成區面積89平方公里，新增6平方公里。中心城區完成東出入口、南出入口改造，北出入口改造、黃金大橋、武陵大橋、沙石大橋、客家大橋等工程快速推進，章江新區近40公里路網工程基本完工，打通老城區斷頭路8條。文清路、厚德路商業街提升改造工程全面完成，郁孤臺周邊歷史街區整治修繕工程進展順利。“治臟、治亂、治堵”工作深入開展，“背街小巷”綜合整治成效明顯。出租車市場得到規范，新投放出租車和大容量公交車各100輛。瑞金、龍南次中心城市以及信豐、興國、于都、寧都等衛星城市建設取得新進展，其它縣城擴容提質力度加大。統籌城鄉發展綜合改革試驗區建設步伐加快，以村鎮聯動、村落連片整治為重點的新農村建設取得新進展，農村人居環境進一步改善。

過去的一年，是保障和改善民生取得顯著成效的一年。人民生活持續改善。預計城鎮居民人均可支配收入18707元，增長16.5%；農民人均純收入5300元，增長13%。全市財政支出首次突破400億元大關，總量居各設區市之首，增長29.5%，比全省高10.6個百分點；其中民生類支出227.3億元，增長34%。整合資金200多億元辦好100件民生實事。10萬戶農村危舊土坯房改造工作全面推進，進展順利。解決99.37萬農村人口飲水安全問題，農村道路建設、農村電網改造升級、農村義務教育薄弱學校改造工程加快實施。全市新增城鎮就業10.85萬人，新增轉移農村勞動力16萬人。提高“兩紅”人員等特殊困難群體生活水平，給3.69萬烈士子女發放定期生活補助，高齡老人補貼提標擴面，為“兩癌”②婦女免費實施手術，為殘疾人免費安裝假肢。在全省率先建立城鄉低保補助標準自然增長機制。扎實抓好保障性安居工程，新開工建設4.75萬套，基本建成6.35萬套。1119個省級扶持貧困村2491個扶貧項目全面完成，300個市級扶持貧困村366個項目全部開工。

生態環境保持優良。完成造林71.77萬畝，占省計劃任務的163.2%。持續開展稀土礦山開采綜合整治工作，完成廢棄稀土礦山復綠2.17萬畝。重金屬污染防治專項整治、水土流失和農業面源污染治理扎實開展。14個工業園區列入省級生態園區試點。主要河流國、省、市斷面水質達標率在90%以上，環境空氣質量優良率保持100%。萬元生產總值能耗和主要污染物總量減排完成省下達任務。贛州被列為國家低碳城市試點。

社會管理水平提升。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”工作。不斷加強和創新社會管理，流動人口、特殊人群、“兩新”組織③和虛擬社會管理服務水平不斷提高。開展矛盾糾紛排查調處、信訪形勢研判交辦、領導干部接訪包案、信訪積案化解等活動，信訪維穩工作得到加強。嚴格落實安全生產責任制，安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定。妥善處置大廣高速在建隧道塌方等突發事件，應急管理處置能力不斷提高。大力整治社會治安突出問題，公眾安全感指數居全省前列。

各項事業全面進步。科技創新“六個一”工程取得新成效。專利授權量增長50.1%。國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、國家臍橙工程技術研究中心通過科技部專家論證，贛州被中國產學研合作促進會認定為“中國（贛州）稀土產學研合作創新示范基地”。落實教育公平惠民政策，134萬名城鄉義務教育階段學生享受“兩免一補”政策，農村義務教育階段學生營養改善計劃惠及73.45萬名學生。去年高招錄取中，景德鎮陶瓷學院在我市擴招30名藝術設計專業學生，江西理工大學擴招95名礦物加工工程專業學生，面向贛州貧困地區定向專項錄取328人，占全省定向專項錄取總數的69.79%。國家公共文化服務體系示范區創建取得新進展。大型贛南采茶歌舞劇《八子參軍》榮獲中宣部“五個一工程”獎。成功申報國家級客家文化（贛南）生態保護區。贛南圍屋申報世界文化遺產進入國家預備名單。順利通過國家二類城市語言文字評估。醫藥衛生體制改革成效顯著，基本藥物制度覆蓋村衛生室。全民健身運動廣泛開展，十四屆省運會籌備工作有序推進。預計人口自然增長率7.52‰。居民消費價格漲幅2.7%。精神文明建設深入推進，雙擁共建活動取得新成效。編制、人事、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、方志、檔案、保密、統計、審計、供銷、工商、質監、氣象、司法行政、檢驗檢疫、新聞出版、機關事務、防震減災、民兵預備役、國防動員、人民防空、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業不斷取得新進步。

過去的一年，是政府自身建設得到進一步加強的一年。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”，集中整治影響發展環境的干部作風突出問題，政府工作提速提質提效明顯。基本完成各級行政服務中心“兩集中、兩到位”④改革，建立工程建設項目分階段“并聯審批”機制。精簡非行政許可審批事項48項，精簡率44.86％。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議、政協委員提案520件，辦復率100%，滿意和基本滿意率100%。進一步完善政務公開和政府信息公開制度，加強行政復議和執法監督，推進網上審批、公共資源網上交易、“陽光醫藥”和“陽光財政”電子監察系統建設，強化公務用車管理，控制“三項經費”開支，實行廉能風險分類管理，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷、高度重視，得益于以文清同志為班長的市委智慧果敢、堅強領導，得益于市人大和市政協有效監督、全力支持，得益于各級各部門和全市人民同心同德、群策群力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心支持贛州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，人均水平低；經濟結構不優，產業支撐力不強；城鎮化步伐不快，中心城市輻射帶動力不強；資源環境約束加大，要素短缺問題仍然突出；城鄉居民收入與全國、全省差距較大，公共服務和保障水平低；部門單位優質服務水平和辦事效率與人民群眾期望還有差距。我們將正視存在的困難和問題，直面人民群眾的需求和企盼，切實采取措施加以解決。

二、2013年工作思路和重點

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實施“十二五”規劃關鍵一年，是贛南蘇區振興發展全面加快推進之年。盡管世界經濟進入深度轉型調整期，但我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。做好今年經濟社會發展工作，必須重視跟蹤分析和把握國內外形勢的新變化，既要增強憂患意識，充分估計可能出現的困難問題，更要堅定信心，看到有利條件。特別是隨著《若干意見》的深入實施，贛州各類政策的疊加效應集中釋放，項目投資的帶動效應強勢迸發，先行先試的示范效應快速擴張，產業集聚的裂變效應大幅提升。只要我們一心一意謀發展，一以貫之抓落實，一往無前攻難關，就一定能走出有贛州特色的加快發展、轉型發展、跨越發展新路子。

政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照市委四屆四次全會總體部署，圍繞全面加快推進贛南蘇區振興發展，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本理念，以工業化和城鎮化為驅動、信息化為引領，促進農業現代化和發展生態化，大力推進加快發展、轉型發展、跨越發展，著力打造全國革命老區扶貧攻堅示范區，全國稀有金屬產業基地、先進制造業基地和特色農產品深加工基地，重要的區域性綜合交通樞紐、區域性現代化中心城市和區域性金融、物流、旅游中心，我國南方地區重要的生態屏障，紅色文化傳承創新區，加快建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，確保與全國同步全面建成小康社會。未來8年分步走的奮斗目標是：一年一變樣。農村危舊土坯房基本改造到位，農村飲水安全、校舍危房改造、農村用電改造基本完成；昌吉贛鐵路客運專線、黃金機場改擴建等重大項目力爭開工建設；瑞興于經濟振興試驗區等重大平臺建設有實質性進展。三年大變樣。生產總值力爭達到2600億元，財政總收入、固定資產投資實現“三年翻番”，突出民生問題有效解決，交通、能源等薄弱環節取得較大突破，全面小康實現程度達80%以上。五年上臺階。生產總值和城鄉居民收入實現“五年翻番”，生產總值力爭突破3600億元，人均水平力爭達到或超過全省平均水平；工業化、城鎮化水平達50%以上，省域副中心城市和區域性現代化中心城市地位顯著提升。八年大跨越。生產總值、固定資產投資、財政總收入實現三個“翻兩番”，力爭分別突破7000億元、6000億元、1000億元，人均主要經濟指標接近或基本接近全國平均水平；基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，整體實現跨越式發展。

千里之行，始于足下。2013年，我們要為未來8年發展開好局、起好步，為確保與全國同步建成全面小康社會奠定堅實基礎。今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入增長18%，公共財政收入增長16%；實際利用外資增長10%；出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7.6‰以內；新增城鎮就業10.85萬人；確保完成省下達節能減排目標任務。

圍繞實現上述目標，市政府將重點做好以下工作：

（一）擴大有效投入，積蓄振興發展后勁

充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用，堅定不移抓項目、擴投入，促進投資持續增長和結構優化。

抓好重大基礎設施項目建設。繼續加強與國家部委對接，抓緊實施42項重大規劃和方案，推進194項行動計劃，爭取《若干意見》確定的重大項目盡快落地，爭取更多項目列入國家計劃或進入省屬重點工程調度。今年初步計劃安排市屬重點工程項目189個，總投資超2900億元，年計劃投資超800億元。抓緊編制并實施區域性綜合交通樞紐規劃，進一步打通融入珠三角、廈漳泉和鄱陽湖生態經濟區的外部快速通道，完善市域全覆蓋快捷路網。爭取開工建設昌吉贛鐵路客運專線和黃金機場改擴建工程，增設航空口岸，建成贛韶鐵路。推進贛龍鐵路擴能改造。加快尋烏至全南、興國（寧都）至贛縣、南昌至寧都高速公路建設，新建和改造國省道500公里。做好贛州至深圳鐵路客運專線、鷹瑞梅鐵路、大廣高速公路贛州繁忙段擴容改造等項目前期工作。加快能源基礎設施建設。爭取開工贛州東（紅都）500千伏輸變電工程，加快華能瑞金電廠擴建、撫州至贛州東（紅都）500千伏輸電線路、神華集團4×100萬千瓦發電項目和1000萬噸煤炭儲備周轉基地等項目前期工作。

提高資金使用效率和質量。把握國家政策導向、產業指導目錄和投資重點，重點加強科技創新、實體經濟、“三農”和民生事業等領域投資。今年市本級預算安排產業發展資金4.28億元，比上年增加2.14億元，增長99.8%。其中：科技發展資金1億元，比上年增加7280萬元；開放型經濟發展資金1億元，比上年增加8450萬元；新增服務業發展資金5000萬元。安排支持“三農”資金4.57億元，比上年增加2.29億元，增長1倍。其中：新增示范鎮建設資金1.8億元；農村公路建設資金1.27億元，比上年增加1.07億元。安排民生專項資金10.35億元，比上年增加3.7億元，增長55.64%。其中：農村危舊土坯房改造配套資金4億元，比上年增加1.34億元；新增小公廁、小游園建設資金3500萬元。放寬準入條件，鼓勵、引導和撬動民間投資。鼓勵信托、擔保、資產管理、小額貸款公司以及股權投資類企業、融資租賃企業進行創新投融資，引導保險資金參與支柱產業和重大基礎設施項目建設。

（二）強力主攻工業，挺起振興發展脊梁

推動工業經濟做大總量、優化結構、提升層次，使贛南蘇區經濟大廈建立在穩固的工業基礎之上。

壯大優勢產業。圍繞建設全國稀有金屬產業基地、先進制造業基地，抓緊修編工業產業發展規劃。依法開展稀土專項整治，堅決打擊非法開采行為。深入推進稀土行業整合，以贛州稀土集團公司為主體，打造中國南方稀土大型企業集團。推進稀有金屬期貨交易中心建設，打造贛州稀土、鎢交易中心和集散中心。加快建設稀土產業基地、南方離子型稀土戰略資源儲備中心。大力發展軍民結合高技術產業，重點發展稀土、鎢特種材料產業。加強園區基礎設施和配套服務設施建設，推動符合條件的省級開發區升級，探索異地合作共建產業園區。加快贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具等30個特色產業園（基地）規劃建設。

實施創新驅動戰略。設立戰略性新興產業創投基金，培育壯大節能與新能源汽車、新材料、生物制藥、高端裝備制造等戰略性新興產業。建設國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心以及鎢工程技術研究中心、家具產品質量監督檢驗中心等特色產業技術創新公共服務平臺。積極引導創新要素向企業集聚，大力培育和扶持創新型企業，鼓勵支持企業建立研發機構，推動建立以企業為主體，產學研用相結合的協同創新體系。統籌全市科技創新資源，建設稀土產學研合作創新示范基地，促進科技成果產業化。推動信息化與工業化深度融合，推進信息網絡技術在工業產品研發設計、生產過程、行業管理、市場營銷、資源開發、技術改造等各個環節的廣泛運用，促進傳統產業轉型升級。

發展實體經濟。落實完善減負惠企政策措施，健全政策引導、要素保障、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效服務機制，為企業生產經營創造良好環境。加大對小微企業、戰略性新興產業的支持，切實降低實體經濟發展融資成本。對重點企業和重點項目在立項、用地、環評、融資等方面開辟“綠色”通道，實行“一企一策”，推動優強企業快速發展。完善中小企業服務平臺，規劃建設小微企業創業園，扶持中小微型企業發展。進一步完善和落實鼓勵全民創業、返鄉創業的優惠政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政、金融、衛生、教育等領域。

（三）推進新型城鎮化，提升振興發展承載力

把加速推進城鎮化作為擴大內需、促進振興發展的重要抓手，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

加快區域性現代化中心城市建設。編制實施贛州市中心城區城市總體規劃，啟動各專項規劃編制工作。加快行政區劃調整，高標準規劃建設章康新區。繼續推進“四橋九路一公園”等重大基礎設施建設，啟動城西大道等路網建設，推進中心城區道路成環成網。完成郁孤臺周邊歷史街區整治修繕，實施南市街歷史文化街區保護修繕。加強城市供水、供電、供氣、通信、防洪排澇減災、污水垃圾處理等設施建設管理。實施公共交通優先發展戰略，建成一批公交換乘樞紐站場和公共停車場。以全國文明城市創建為契機，加強“治臟、治亂、治堵”工作，繼續開展“背街小巷”整治，規范出租車市場，改善城市道路交通出行環境。深入推進智慧城市建設，完善智能交通體系建設。

推動城鄉一體化發展。啟動贛州市域城鎮體系規劃編制，對城鄉基礎設施、一二三產業協調配套聯動、基本公共服務發展、社會管理體制機制構建、土地空間布局和使用、居民住房建設等進行全面規劃，推進城市和小城鎮協調發展。強化分級規劃，分層級編制好市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃。加快瑞金、龍南次中心城市建設，完善提升縣城功能，推動產業基礎好、經濟實力強的縣城發展為中等城市。扶持每個縣（市、區）抓好一個中心示范鎮建設，引導示范鎮成為要素集聚、產業發展、功能配套、生態優美、適合人居的中心鎮。推進統籌城鄉發展綜合改革試驗，加快統籌城鄉示范區建設。加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

加快發展現代服務業。以區域性金融中心、物流中心、旅游中心建設為重點，推進全國服務業發展示范基地建設。高標準規劃建設金融商務核心區和總部經濟區。積極引進境內外金融機構在贛州設立地區總部和后臺服務中心，推動地方法人金融機構加快發展。探索設立地方法人保險、信托、金融租賃、期貨機構，支持設立金融控股公司，發展小額貸款公司、融資性擔保公司。鼓勵各類金融機構開展產品和服務創新，增加融資總量。大力推進企業上市。加快綜合商貿物流園區、空港物流園、陸路口岸作業區等樞紐和節點建設，形成區域性物流中心骨干框架。建設紅色文化傳承創新區，促進紅色旅游與生態旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發展，打造全國著名的紅色旅游目的地。積極實施文化產業發展工程，打造文化產業集聚區，建設國家級印刷包裝產業基地。促進房地產市場規范有序健康發展，合理引導住房消費。建設一批輻射全市乃至周邊地區的批發市場、品牌超市，積極發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。

（四）加快農業現代化，夯實振興發展基礎

認真落實各項強農惠農富農政策，提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件，促進農業增效、農民增收、農村發展。

發展現代農業。穩定發展糧食生產。抓好“菜籃子”工程建設。圍繞建設全國重要的特色農產品、有機食品生產與加工基地，積極發展以臍橙為主的柑桔、生豬、蔬菜、茶葉、水產品、白蓮、家禽等特色農產品，大力發展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業。加快現代農業示范區建設。推動農業綠色生產，確保農產品有效供給和質量安全。落實臍橙“西果東送”⑤政策，加強臍橙品種選育改良和病蟲害防治，推進標準化和有機果園建設，加快國家臍橙工程技術研究中心、國家級贛南臍橙批發市場建設，打造世界最大、具有國際影響力和市場話語權的優質臍橙產業基地。加快農業科技服務體系建設。培育現代農業經營主體，扶持一批農業龍頭企業和農民專業合作社，提升農產品加工轉化和增值能力。

加強農業農村基礎設施建設。大力實施病險水庫除險加固和中小河流治理。加快大中型灌區配套改造，加強“五小”水利工程建設，提高農業供水保障能力。實施土地開發項目及農村土地綜合整治，建設高標準基本農田。抓好村鎮規劃布局，推進村鎮聯動和村落連片整治，完善公共服務設施，改善農村生態環境和村容村貌，加快新型農村社區建設，打造一批和諧秀美鄉村。

建設全國革命老區扶貧攻堅示范區。編制贛州全國革命老區扶貧攻堅示范區規劃，實施羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃。整合涉農資金，集中扶持農業主導產業；設立扶貧專項資金，入股建設農產品基地及批發市場，幫助貧困群眾穩定增收。加快深山區、庫區、地質災害頻發區群眾移民搬遷步伐，完成2.2萬人易地搬遷及上猶江水庫“水上漂”農戶搬遷安置任務。抓好全市1119個省級、300個市級扶持貧困村整村推進工作。

（五）加強生態建設，增強振興發展持續力

把生態建設貫穿振興發展全過程，促進生態經濟化、經濟生態化，實現經濟發展與生態文明相得益彰。

大力發展生態經濟。扎實推進節能減排，推進節地、節能、節水、節材和可再生能源綜合利用。加快工業園區循環化、生態化改造，建設國家生態工業示范園區、銅鋁有色金屬循環經濟產業園。加快發展生態旅游業、低碳農業、林下經濟、節能環保等綠色產業。爭取將東江源、贛江源列為國家生態補償試點。培育發展林權交易市場，探索實施節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，推進碳匯交易中心建設，抓好全國低碳城市試點，爭取列入國家資源枯竭型城市試點，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

加大環境治理力度。抓好重點區域重金屬污染防治，加快贛南危險廢棄物處置中心建設。推進綠色礦山建設，加大廢棄稀土礦山等地質環境綜合治理力度。加強城鎮和工業園區污水、垃圾處理設施建設和運行監管。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，依法關停生產工藝落后、治理不達標的污染企業。繼續實施農村清潔工程，治理農業面源污染。開展機動車污染專項整治行動，加快排氣超標車輛更新淘汰。

構筑我國南方地區重要生態屏障。編制實施中國南方（贛州）重要生態屏障建設與綠色產業發展總體規劃，推進“森林城鄉、綠色通道”建設，爭創國家森林城市。加強森林管護、生物多樣性保護和公益林、水土保持林、水源涵養林建設，實施低產低效林改造，爭取啟動國家木材戰略儲備基地試點。實施崩崗侵蝕防治工程，加大水土流失和中小流域綜合治理力度，保護好水源。把贛州建設成為天藍、地綠、水凈的美麗家園。

（六）深化改革開放，激發振興發展活力

勇于改革創新，更加開明開放，讓改革成為贛州發展的最大紅利，讓開放成為蘇區振興的最強引擎。

加快先行先試。抓緊實施《若干意見》明確的27項試點和示范，在城鄉統籌、扶貧開發、投融資等方面先行開展政策探索。加快申報較大的市。推進贛州綜合保稅區、國家級高新技術產業園區、瑞興于經濟振興試驗區、“三南”加工貿易重點承接示范區、贛南承接產業轉移示范區、統籌城鄉發展綜合改革試驗區等平臺建設。積極開展金融改革試驗，發展新興金融業態。積極開展商業保理機構、民間資本管理機構試點，以及農村“三權”抵押貸款、涉農保險、農村小額貸款保證保險等試點。推進小微企業融資創新，探索組建動產抵押融資監理機構，開展跨行業、跨市場綜合金融服務。做大做強城投集團、稀土集團、發展投資集團、國有資產投資集團等國有骨干企業，著力打造資產超千億元的投融資平臺。全面推進城鄉建設用地“增減掛”、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用、工礦廢棄地復墾利用三項試點。完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作，開展農村集體建設用地流轉試點。深化集體林權制度配套改革，推進經濟林產權流通。

提升開放型經濟水平。加強與珠三角、廈漳泉等沿海地區經貿聯系，打造以贛州開發區為核心，以贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國至福建龍巖產業走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。密切與鄱陽湖生態經濟區、海峽西岸經濟區等周邊重要經濟區協作互動，深化與港澳臺地區合作交流。辦好第五屆中國贛州國際臍橙節等特色節會。優化發展環境，降低商務成本，推動《若干意見》政策優勢轉化成招商優勢、發展優勢。進一步完善激勵機制，大力實施產業招商，積極探索代理招商、合作招商、以商招商等市場化招商方式，提升招商項目體量、質量、總量。推動省級出口基地升級為國家級外貿轉型升級專業型示范基地，逐步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優勢。

加快縣域經濟發展。按照“能減就減，能放都放”的原則，深入推進擴權強縣、興鄉強鎮試點改革，引導更多發展要素向縣域傾斜，不斷激發縣域經濟發展內生動力。堅持因地制宜、分類指導、準確定位，科學制定縣（市、區）差異化考核激勵機制，引導各縣（市、區）深挖潛力、揚優成勢，差異競爭、強勢進位。落實國家部委對口支援、央企對口幫扶政策，推動各縣（市、區）與國家部委和央企無縫對接。培育發展鄉鎮經濟，打造一批經濟強鎮。依托綜合保稅區建設，打造核心增長板塊；依托瑞興于經濟振興試驗區建設，打造東部增長板塊；依托“三南”加工貿易重點承接示范區建設，打造南部增長板塊。

（七）加強民生保障，凝聚振興發展民心民力

堅持把改善民生作為振興發展的根本目的，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓振興發展成果更多地惠及人民群眾。

推進以農村危舊土坯房改造為重點的民生工程。繼續實施民生工程百件實事。重點實施“農村危舊土坯房改造三年計劃”，完善政策支持，科學規劃選址，控制建筑成本，確保建設質量，力爭完成30萬戶農村危舊土坯房改造任務。實施124.89萬農村人口飲水安全工程。解決農村不通電或電壓低問題。推進農村公路改造升級，新建農村公路1600公里，改造危橋160座，優先建設人口集中自然村和土坯房改造集中點道路。加強保障性住房建設和管理，建設公共租賃住房2.22萬套（含廉租房7712套），完成各類棚戶區改造1.37萬套。

提高社會保障水平。實施“居民收入倍增計劃”。引導農民以土地承包經營權、農村集體權屬等入股，投資工業園區標準廠房建設，增加農民收入。落實各項就業創業政策，加快綜合性職業技能實訓基地建設，爭創國家創業型城市。統籌推進城鄉社會保障體系建設，做好城鄉居民養老保險工作，擴大社會保險覆蓋面，新增各類保險參保人數10萬人以上。健全全民醫保體系，完善重特大疾病醫療保障和救助機制。提高城鄉低保補助標準，擴大撫恤補助范圍。加強兒童福利、救助管理、社會養老、減災救災等公共服務設施建設。每個縣建成一所綜合性社會福利中心和一所公辦幼兒園，啟動每個鄉鎮一所敬老院和公辦幼兒園建設。

加快各項事業發展。積極開展教育綜合改革試驗。推進學前教育三年行動計劃。繼續實施義務教育學校標準化建設，加快農村義務教育薄弱學校改造，統籌解決校車安全問題。實施中等職業學校基礎能力建設工程，高起點建設職教園區。推動江西理工大學開展省部共建、贛南師范學院更名為贛南師范大學，支持駐市高校加快發展。推動贛南教育學院改制升格為瑞金學院、贛州衛校升格為贛州衛生職業技術學院，爭取建設瑞金干部學院。加大高層次人才引進力度，支持有條件的企業和高校設立博士后科研工作站。以國家公共文化服務體系示范區創建和國家級客家文化（贛南）生態保護區建設為抓手，加強城鄉公共文化體育設施建設。加大革命舊居舊址保護修繕力度，推進中央蘇區烈士陵園、中央蘇區振興紀念園等項目建設。抓緊十四屆省運會各項籌備工作，完善全民健身服務體系。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療衛生服務體系，提升重大傳染病防控和衛生應急水平。抓好縣級公立醫院改革，推進人口大縣建設三級綜合醫院。加強人口和計劃生育服務管理能力建設，促進人口長期均衡發展。抓好第三次全國經濟普查工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念，提高民兵預備役建設和雙擁工作、人防（民防）工作質量和水平。

加強和創新社會管理。加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，提高社會管理科學化水平。按照市委深化“送政策、送溫暖、送服務”工作要求，落實干部直接聯系服務群眾“雙向全覆蓋”。高度重視城鄉社區建設，建立健全基層社會管理服務體系。完善和創新流動人口、特殊人群服務管理。引導“兩新”組織健康發展。健全立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。進一步暢通信訪渠道，完善信息預警和就地化解機制。加強網絡社會管理。抓好應急隊伍、應急預案、應急裝備建設，提高預防和處置突發事件能力。加強和改進消防工作。強化公共安全、安全生產和食品藥品安全監管，保障人民群眾生命財產安全。

（八）加強政府自身建設，爭創振興發展一等工作

站在新起點、實現新跨越，全面加快推進贛南蘇區振興發展，使命光榮、責任重大。必須深入貫徹落實市委四屆四次全會精神，勇于擔當、敢于負責，腳踏實地、攻堅克難，努力建設學習型、服務型和創新型政府，切實肩負起振興發展的使命和重任。改進工作作風。嚴格遵守中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，牢記空談誤國、實干興邦，切實提高理解力、執行力、操作力，困難面前不退縮、問題面前不推諉、矛盾面前不回避，抓緊每一天，走好每一步，做好每件事，確保市委各項決策部署落到實處。減少和規范政府會議、文件、公務接待以及各類慶典、研討會、論壇等活動，堅持少開會、開短會、開管用的會，少發文、發短文、發管用的文。改進調查研究，堅持群眾路線，撲下身子了解民情，貼近百姓體察疾苦，下大力氣解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。簡化辦事程序，提高行政效率。深化干部隊伍“治庸、治懶、治散”，加強績效管理、效能監察和行政問責，著力建設高效政府。

嚴格依法行政。依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，規范政府行政行為。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論相結合的科學民主決策制度，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性、可控性評估。繼續深化網上審批、公共資源網上交易、電子監察工作，抓好政府網站建設，健全政務公開和新聞發布制度，不斷提高政府工作透明度，讓權力在陽光下運行。

保持清正廉潔。倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，從嚴控制行政經費和一般性支出，把有限的資金和資源更多地運用到發展經濟和改善民生上。嚴格遵守廉潔從政有關規定，加強行政監察和審計監督，強化財政資金使用、重大投資項目、工程招投標、政府采購、國有資產資源經營管理等重點領域監管，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節，更加科學有效地防治腐敗，著力建設廉潔政府。

各位代表，實干成就偉業，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚蘇區精神，開拓創新，砥礪前行，奮勇拼搏，不斷開創贛南蘇區振興發展新局面，為確保與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗！名詞解釋：

①公共財政收入：國家財政部從2012年起要求各級政府一般預算收入改稱為公共財政預算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預算收入”相同。

②“兩癌”：乳腺癌和宮頸癌。

③“兩新”組織：是指新經濟組織和新社會組織的簡稱。④“兩集中，兩到位”：部門行政審批事項、行政審批人員逐步集中到專設的行政審批處（科、股），行政審批處（科、股）再集中到行政服務中心。部門單位行政審批事項進行政服務中心或專業辦事大廳要落實到位，部門單位對窗口工作人員行政審批權要授權到位。

⑤“西果東送”：是國家商務部、財政部繼“南菜北運”之后，為緩解西部地區水果等大宗農產品銷售難問題而組織實施的現代綜合流通工程，目前只在新疆和贛州試點。

第四篇：解讀2018贛州市政府工作報告

解讀2018贛州市政府工作報告：今年重

點抓好九方面工作

2017年是黨的十九大勝利召開之年，是贛南蘇區振興發展史上極不平凡的一年。總書記在全國深度貧困地區脫貧攻堅座談會、《若干意見》出臺實施五周年和中宣部尋烏扶貧調研報告上，先后三次對贛州工作作出重要指示或批示，給予我們巨大鼓舞和鞭策。在黨中央、國務院的深切關懷下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持解放思想、內外兼修、北上南下，突出打好六大攻堅戰，縱深推進贛南蘇區振興發展，較好地完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務，取得了豐碩成果。

獲得了一系列來之不易的榮譽 ●勇奪全國文明城市桂冠

●榮獲全國社會治安綜合治理優秀市、綜治“長安杯” ●成功創建國家森林城市

●贛南采茶歌舞劇《永遠的歌謠》獲“五個一工程獎” ●榮獲2016全省科學發展綜合考評第一名 推進和解決了一些重點難點事情

●昌贛客專贛州段隧道群全部貫通，贛深客專、興泉鐵路全線開工，廣吉高速寧都段順利推進，興贛高速北延項目開工建設，黃金機場改擴建、航空口岸和通用機坪建設加速推進，華能瑞金電廠二期復工，省天然氣管網贛州段6條支線開工建設，瑞金機場進場道路啟動建設。

●和諧大道基本貫通，贛州火車站內部改造基本完工，文明大道等快速路加快建設，上猶江引水工程加快推進，市綜合文化藝術中心開工建設，中心城區啟動建設學校19所，新建數量超前五年總和。

●堅決依法推進農村“空心房”整治，累計拆除騰地2500萬平方米。

●公立醫院綜合改革全面啟動，持續半個多世紀的“以藥補醫”徹底終結。

爭取和落實了一些重大支持

●爭取上級各類補助資金530億元以上，增長11%。

●獲批國家山水林田湖草生態保護和修復試點，20億元中央基礎獎補資金全部到位。

●爭取多年的東江流域生態補償機制得到落實。●獲批全省唯一“中國制造2025”試點示范城市。

●贛州港獲批國家“一帶一路”多式聯運示范工程，成功開行中歐、中亞班列。

●省委、省政府出臺縱深推進贛南等原中央蘇區振興發展、支持贛州建設省域副中心城市、打造“一帶一路”重要節點城市等高含金量的政策，提升了贛州的戰略地位。

出臺和實施了一系列重大政策 ●推出促進經濟平穩健康發展、培育經濟發展新動能、支持大數據發展等一攬子政策措施，有效應對經濟下行壓力。

●推行“人才新政”，啟動5年建設10萬套人才住房計劃。●頒布實施城市管理條例、農村住房建設管理辦法。●及時采取限購限貸限價等房地產調控措施。

●出臺支持瑞興于經濟振興試驗區建設、“三南”園區一體化發展、蓉江新區加快發展、贛州港口岸物流發展等系列文件，區域發展活力進一步迸發。

2017年工作回顧 一是六大攻堅戰成效明顯 預計全市GDP增長9.5%左右 固定資產投資增長13.8% 工業固投增長27% 服務業增加值增長12% 農村居民人均可支配收入增長11% 以上5項指標增速有望保持全省第一。其他大部分指標增速保持全省前列。

實施六大攻堅戰項目2056個，完成投資2504億元，占計劃的119% 270個市屬重點工程全部開工，完成投資1415億元，占計劃的124.9% 預計規上工業增加值增長9.2% 財政總收入增長10.5% 一般公共預算收入同口徑增長7.9% 社會消費品零售總額增長12.6%左右 實際利用外資增長10% 出口總額增長12.1% 城鎮居民人均可支配收入增長8.8%左右 二是產業經濟壯大升級 工業量質齊升

●新增規上工業企業435戶、總數達1721戶，均列全省第一。●高新技術企業達276家，占規上工業增加值比重33%。●新開工標準廠房815萬平方米，建成658萬平方米。●146個億元以上“兩城兩谷一帶”項目全部開工。

●“新能源汽車科技城”拉開框架、勢頭良好，國機智駿、山東凱馬等7個整車及配套項目落戶開工。

●“現代家居城”加速轉型、提檔升級，建成國內首個家具制造云——康居網、全省首個家具設計中心，新增入規家具企業144家。

●“中國稀金谷”已入駐“國字號”創新平臺4個，引進稀土和鎢新材料及應用項目23個。

●“青峰藥谷”簽約落地修正藥業等16個重大項目，青峰藥業獲第二屆井岡質量獎提名獎。

●“贛粵電子信息產業帶”蓬勃發展、形勢喜人，落戶10億元以上項目25個，引進合力泰等上市公司5家。農業結構加快調整 ●糧食生產“十四連豐”。

●蔬菜產業成為全省標桿、全國有影響，新建成規模蔬菜基地6.1萬畝，開行中歐蔬菜班列。

●贛南臍橙穩居全國同類農產品區域品牌價值榜首。

●贛州成為全國油茶主產區。于都梾木油獲批國家地理標志保護產品。

服務業提速增效

●金融機構存貸款余額分別增長17.9%、21.2%。

●利用貧困縣IPO上市綠色通道引進擬上市企業34家，新增境外上市和新三板掛牌企業4家，趣店集團在美國上市。

●旅游接待人數、總收入分別增長22%、30.5%。方特主題公園、時光贛州、極地海洋世界等重大旅游項目加快推進。

●贛州綜合物流園、贛州冷鏈物流中心等項目建設進展順利，智慧物流“吉集號”上線運行。

●電商交易總額突破500億元，增長60%以上。

●特色小鎮建設全面展開、成效初顯，全南南逕、寧都小布入選國家級特色小鎮，大余丫山入圍全國運動休閑特色小鎮。

三是改革開放全面深化

●“三去一降一補”任務有效落實，超額完成煤炭去產能任務，降成本優環境行動為企業減負超100億元。●重點領域改革深入推進。“多證合一、一照一碼”登記制度改革實現24證合一。農村集體資產股份權能改革增點擴面，城鄉戶口“一元化”改登工作圓滿完成。成立區塊鏈票鏈全國監控運營管理中心，區塊鏈金融產業沙盒園啟動建設，“瑞京金融”成為全省僅有的兩家地方資產管理公司之一。經營性國有資產脫鉤移交和統一監管工作基本完成，混合所有制改革和企業社區移交工作有序推進。

●創新平臺加速壯大，工信部電子五所（龍南）辦事處、中科院海西研究院贛州稀金產業技術研發中心、中國稀金（贛州）新材料研究院掛牌運行，全省首個檢驗檢測創新聯盟組建完成，贛州工業設計中心、天翼·華為云計算數據中心建成運行。

●招才引智力度空前，成立贛南蘇區人才發展合作研究院、市招才引智局，設立“蘇區人才伯樂獎”，組建同心圓智庫，支持駐市高校融入地方發展。

●開放合作深入拓展。舉辦招商推介活動223場次，簽約項目770個。引進綠地、TCL、招商局集團、杉杉集團等一批大企業、大集團，與深圳、廣州、河源簽署戰略合作協議，與上海、廣州、寧波、昆山等地開展國家級經開區結對共建。成立贛州商會聯合總會，舉辦首屆全國贛州商會聯合大會。國際貿易“單一窗口”國家標準版試運行進展順利。

四是城鄉面貌大為改觀

●全市常住人口城鎮化率達48.6%左右。●中心城區五區融合發展，環境更加整潔有序。●五洲大道、站東大道改擴建等工程竣工通車，東坡路等27條支路順利打通，高鐵新區、蓉江新區建設進展順利。

●完成健康路、青年路、厚德路立面改造。

●115個老舊小區整治有序推進，1632條背街小巷提升改造全面啟動。

●城鄉環境整治強力推進。

●大力實施拆違治違、主次干道改造、公共服務設施完善等工程，大部分縣城面貌煥然一新。

●農村生活垃圾基本得到有效治理。●完成5797個新農村建設村點整治。

●實施國省道升級改造1144公里，建成農村公路2687公里，25戶以上人口自然村全部通水泥（油）路，安遠獲評全國“四好農村路”示范縣。鄉風文明行動扎實有效，農村面貌發生可喜變化。

五是生態屏障得到鞏固

●推進生態文明建設決心之大、力度之大前所未有。籌集183億元實施國家山水林田湖草生態保護和修復試點，首批28個項目全部開工。完成廢棄礦山治理19.1平方公里、低質低效林改造68.2萬畝。東江流域出境斷面水質達標率100%。完成中央環保督察反饋問題整改任務。

●“三凈”行動成效明顯。空氣質量保持優良。“河長制”深入實施，8個省重點支持縣（區）生活污水管網建設全面完成，重要水功能區水質達標率達到省級控制要求，集中式飲用水源地水質達標率100%。

●在全省率先實施生態文明建設領導干部約談制度，出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，安遠、會昌、大余成立生態綜合執法局，生態文明制度加快完善。

六是民生福祉持續增進

●民生支出631.4億元，增長14.3%，占一般公共預算支出的83.7%。脫貧攻堅成效顯著。預計全年脫貧19.4萬人、258個貧困村退出，瑞金脫貧摘帽扎實推進。

●贛南臍橙產業扶貧成為全國范例。就業扶貧車間基本實現鄉鎮全覆蓋。完成易地搬遷5.4萬人。健康扶貧“四道醫療保障線”實現“先診療、后付費”和“一卡通”即時結算。貧困戶子女助學補助基本實現全覆蓋。

●省、市90件民生實事計劃基本完成。新（改、擴）建公辦幼兒園164所、義務教育學校439所、職業學校4所，已有12個縣（市、區）通過義務教育均衡發展國家評估。棚戶區改造基本建成2.4萬套。完成農村危房改造2.76萬戶，其中農村保障房8710戶。新（改、擴）建敬老院、光榮院、福利院60所。市人民醫院新院全面投入使用，市婦保院新院開工建設。中心城區二級以上醫院和縣級醫院實現跨省異地就醫即時結算。城鄉居民醫保“一卡通”實現同步結算。

七是自身建設不斷加強 ●深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實中央八項規定精神，深入推進政府系統改作風、提效率，行政效能明顯提升。

●認真落實黨風廉政建設主體責任，政府系統廉政建設不斷加強。●“放管服”改革持續深化。市本級行政審批事項精簡至78項，為全省設區市最少。在全省率先推行“一窗式”改革，正式運行市行政審批局。市縣兩級行政審批中介服務超市全面建成。

●法治政府建設不斷加強，行政執法三項制度國家試點順利完成。自覺接受人大監督和政協民主監督，建議和提案辦結率、滿意和基本滿意率均達100%。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會和市委五屆四次全會精神，深入實施《若干意見》，按照高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，深入貫徹省委“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，堅持解放思想、內外兼修、北上南下，縱深推進六大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，加快贛南蘇區振興發展，為決勝同步全面小康打下堅實基礎，奮力打造新時代中國特色社會主義的紅色樣板。

目標既科學務實，又積極進取，體現了高質量發展要求，體現了“跳起來摘桃子”。我們要咬住目標不動搖，精心謀劃，精細落實，推動經濟社會發展實現新跨越。重點抓好九個方面：

1、堅決打好脫貧攻堅硬仗。在確保瑞金脫貧摘帽的基礎上，力爭全市脫貧21.5萬人以上、貧困發生率降至2%以下、362個貧困村退出，南康、尋烏、安遠、會昌、石城、上猶脫貧摘帽。

攻克深度貧困堡壘。傾斜支持167個深度貧困村和貧困群體，優先實施農村飲水安全、農村電網改造升級、寬帶網絡全覆蓋等工程，傾斜安排危房改造指標，優先安排土地整治、增減掛鉤等項目。落實深度貧困群體低保或五保全覆蓋，民政救助、資金收益分紅、公益性崗位向深度貧困群體傾斜。成立關愛深度貧困專項扶貧基金，深化“百企幫百村”，實現每個深度貧困村有1個企業結對幫扶。

提升扶貧工作實效。聚焦“收入達標、兩不愁、三保障”，拓寬貧困戶增收渠道，提高兜底保障水平。推進產業扶貧全覆蓋，力爭每個貧困村至少有1個扶貧產業基地或龍頭企業。推進就業扶貧再擴面，增加公益性崗位，力爭每個貧困村有扶貧車間。推進健康扶貧再提升，完善“四道醫療保障線”，探索重大疾病、慢性病、精神病、失能病人護理保險制度，實施貧困家庭醫生簽約服務全覆蓋。推進搬遷扶貧再精準，完成易地搬遷3.5萬人。推進教育扶貧再對接，確保適齡學生義務教育無因貧輟學。強化扶貧保障措施。完善脫貧攻堅責任體系，強化執紀監督問責，壓實市縣鄉村和各行業部門脫貧攻堅責任。開展脫貧攻堅領域作風建設年活動，加強對駐村第一書記、工作隊長和幫扶單位管理。深入推進財政涉農資金整合，完善扶貧項目資金撥付綠色通道，加強扶貧資金管理。建立返貧預警機制，有效防止系統性返貧。

2、決戰主攻工業三年翻番。力爭引進55個10億元以上重大工業項目，實施億元以上工業項目300個以上，工業固定資產投資突破1300億元，堅決挺起工業脊梁。

加速形成產業集群效應。“新能源汽車科技城”要初具雛形，實現整車下線并投產，規劃籌建汽車配套產業園，啟動建設新能源汽車檢測中心，積極創建智能網聯汽車示范區。“現代家居城”要致力打造研發設計城、智能制造城、線上線下營銷城和港口物流城，完成“南康家具”區域品牌申報注冊，引進和培育一批國際國內品牌家具企業，力爭主營業務收入突破1400億元。“中國稀金谷”要圍繞打造全國稀土和鎢新材料研發生產基地，引進和培育1至2家稀有金屬核心企業，做大做強中國南方稀土集團，力爭全市稀土和鎢產業集群主營業務收入突破1200億元。“青峰藥谷”要圍繞打造大健康產業集群，推進產業鏈前延后伸，啟動青峰藥業二期、山香藥業異地技改擴能等項目建設，引進5個億元以上醫藥項目，新上市一批藥品及醫療器械產品。“贛粵電子信息產業帶”要圍繞建設成為在全國具有較強競爭力的新興電子產業基地，加快建鏈、延鏈、強鏈，引進電子行業巨頭，力爭主營業務收入突破500億元。掀起新一輪園區創新發展熱潮。創新營運模式，提升園區發展水平，實現工業園區在全國、全省排位前移。力爭贛州經開區主營業務收入突破1000億元，贛州高新區突破500億元，龍南、瑞金經開區“一區多園”分別突破600億元、800億元。實施“騰籠換鳥”工程，逐步騰退低效用地，清理“僵尸企業”，促進節約集約發展。狠抓標準廠房建設，新開工建設500萬平方米，累計建成1450萬平方米。

做大做強骨干企業。壯大一批企業排頭兵，力爭培育40家以上主營業務收入過10億元、2至3家50億元以上的龍頭企業，以及超百億元企業。爭取省級產業發展升級引導基金，整合市縣兩級工業發展資金，重點支持重大產業項目。大力推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增規上工業企業300家以上，加快推進騰遠鈷業、金力永磁等企業上市。

3、統籌推進區域協調發展。力爭中心城區常住人口達180萬左右，全市常住人口城鎮化率達50%以上，加快建設省域副中心城市。

推進中心城區強心提質。加快中心城區五區一體化發展。建成文明大道、迎賓大道快速路，加快建設東江源大道等4條快速路，新開工贛南大道等3條快速路。推進城市主干路建設，今明兩年完成73條主次干道和支路“白改黑或白加黑”，建成紅旗大道東延、東江源大道北延項目，實施和諧大道東西延伸、105國道中心城區段改線工程，打通營前路等7條支路。完善過江交通體系，拓寬改造南河大橋，新建蟠龍大橋等7座大橋，新建鳳崗大道-蓉江四路過江隧道。高標準建設蓉江新區，推進贛州西站及周邊市政基礎設施建設，打造高鐵商務區，加快建設市綜合文化藝術中心，啟動建設奧體中心、國際會展中心。實施城市修補和生態修復，啟動古宋城核心區征地拆遷和“三江六岸”污染企業搬遷工作。加強城市立體綜合開發，加大海綿城市、地下綜合管廊建設力度。實施拆墻透綠增綠，推進立體綠化、屋頂綠化。大力發展裝配式建筑。

壯大區域經濟板塊。加快瑞金、龍南次中心城市建設，爭取完成龍南撤縣設市。做大做強瑞興于經濟振興試驗區首位產業，推進瑞興于快速交通走廊等項目建設。深入推進“三南”園區一體化發展。探索會尋安生態經濟區建設。謀劃建設高鐵經濟帶。高起點規劃建設臨港經濟區。積極創建國家級、省級特色小鎮，加快贛南臍橙、南康家居、上猶油畫小鎮等建設。

強化基礎設施支撐。續建昌贛、贛深客專和興泉鐵路，抓緊瑞梅、長贛、贛郴永興鐵路和南豐至瑞金城際鐵路、贛韶鐵路擴能改造、贛廣高鐵等項目前期工作。加快廣吉高速寧都段、興贛高速北延項目建設，開工建設大廣高速南康至龍南段擴容工程，做好信豐至廣東南雄、尋烏南橋至廣東龍川高速公路前期工作，爭取井岡山至大余、尋全高速西延、贛州南至安遠版石等項目納入省高速公路網規劃。完成黃金機場改擴建和通用機坪建設，加快建設航空口岸，全面推進瑞金機場建設。新開工國省道升級改造項目422公里，新改建農村公路2500公里。加速華能瑞金電廠二期擴建，開工建設神華信豐電廠，續建贛州西500千伏等輸變電工程，啟動新一輪農村電網改造升級。快速推進省天然氣管網贛州段工程建設，所有支線年內全部開工，6條在建支線建成通氣。

4、大力實施鄉村振興戰略。科學制定鄉村振興戰略規劃，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

做強做優特色產業。推進蔬菜產業迅速壯大，力爭新（擴）建經濟適用的生產性大棚10萬畝左右，每個鄉鎮新建大棚200畝以上。推進臍橙產業發展升級，穩定種植面積150萬畝左右，柑橘黃龍病平均病株率控制在5%以下。推進油茶產業改造提升，改造低產油茶林和新造高產油茶林各10萬畝。鞏固贛南臍橙品牌，打響贛南蔬菜、贛南茶油、贛南茶葉區域品牌。加快黃雞、灰鵝、麻鴨、白蓮、刺葡萄等縣域特色產業發展。

提升現代農業水平。嚴守耕地紅線，完成33萬畝以上高標準農田建設。強化龍頭帶動，把信豐國家級現代農業產業園、贛縣國家現代農業示范區建成一流園區。加快土地有序流轉，推動解決耕地撂荒問題，發展多種形式適度規模經營。大力發展農產品精深加工，力爭新增規上農產品加工企業25家以上、億元以上龍頭企業5家以上。

推進美麗鄉村建設。扎實開展“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設，抓好5000個左右村點整治。積極開展田園綜合體建設試點，打造一批贛南特色田園鄉村。實施農村人居環境整治三年行動計劃，大力整治圩鎮環境，加強農村污水、生活垃圾治理。完成農村“空心房”整治掃尾工作，對危舊“空心房”做到應拆盡拆、全面整理利用。加強農民住房建設管理，保護和修復傳統村落和歷史文化名村。做好第十屆村（居）民委員會選舉工作。

5、著力引爆現代服務業。促進服務業總量擴大、提檔升級，建立與區域性中心城市相適應的現代服務業體系。

大力發展全域旅游。深入實施全域旅游三年行動計劃，力爭全年旅游接待人次突破1億、旅游總收入突破1000億元。按照“一核三區”布局，推進江南宋城全域旅游景區、紅色文化創意產業園等116個重點旅游項目建設。加快完善要素配套，加大旅行社扶持力度，每個縣（市）新建1家四星級以上酒店，中心城區建設3家以上五星級酒店。實施景區提升工程，積極創建石城、龍南、瑞金國家全域旅游示范區，推動安遠三百山、石城通天寨、大余丫山創5A級景區。深入推進“旅游+”，促進旅游與健康養老、文化創意、城鄉建設、信息技術等領域深度融合。大力發展智慧旅游，實現旅游服務智能化全覆蓋。

繁榮活躍金融商貿。加大實體經濟信貸投放力度，力爭新增銀行貸款660億元以上。推進贛州銀行引進戰略投資者，完成瑞京金融資產管理公司、金盛源擔保集團組建運行。啟動建設蓉江新區金融商務區與總部經濟區。大力發展綠色金融，推動發行綠色債券，重組贛州環境能源交易所。強化金融監管，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。建設杉杉奧特萊斯、高鐵站前商務中心等城市綜合體。建成運營贛州綜合物流園、贛州冷鏈物流中心一期工程，抓好贛州物流大數據產業園落地啟動，力爭打造國家物流交易結算中心。加快發展電子商務，實現電商交易額增長20%以上。培育壯大特色康養產業。實施健康養老產業發展三年行動計劃，推進尋烏青龍巖養生旅游等10大引領項目、玉虹文化苑養老服務基地等154個重點項目建設，引進一批高端醫療、健康管理和中醫養生項目。深入開展醫養結合試點，啟動實施全國居家和社區養老服務改革試點。

6、加快建設創新贛州。積極創建國家創新型城市、“中國制造2025”國家級示范區，打造江西科技創新次中心城市。

推動業態創新。大力發展智能制造，成立智能制造聯盟，引進一批智能裝備研發生產和集成服務企業。加快發展綠色制造，培育1個國家級綠色園區、2個國家級綠色工廠。積極發展服務型制造，建設贛州經開區新能源汽車、于都紡織服裝等特色工業設計中心。啟動建設蓉江新區大數據產業園、新一代信息技術產業研究院、章貢區軟件和物聯網產業園，引進一批大數據開發運用企業。組建產業與科技創新研究院，促進科技成果轉化和產業轉型升級。

夯實創新平臺。深入實施創新驅動“1122”工程，力爭新建省級以上創新平臺8個、新增國家級高新技術企業50家、R&D經費支出占GDP比重不低于1.2%。加強產學研合作，創建鎢資源高效開發與利用國家重點實驗室。支持江西理工大學新校區及新能源汽車研發中心建設、組建新能源汽車學院，支持贛南醫學院更名贛南醫科大學、申報國家級油茶工程中心。爭取青峰藥業獲批國家企業技術中心、金信諾等企業獲批省級工程研究中心。優化“雙創”環境。加大招才引智力度，全面落實“人才新政”，開工建設人才住房2萬套。推進國家知識產權試點城市建設，實現專利申請量增長25%以上。實施大學生創業引領計劃，探索建立環大學創新創業帶。實施民營經濟騰飛計劃。

7、堅定不移深化改革開放。以紀念改革開放40周年為契機，邁出改革開放新步伐，構建更具活力、更加開放的發展環境。

精準高效招商引資。圍繞首位產業補鏈強鏈，緊盯重點區域，鎖定目標企業，重點對接行業前30強企業，著力招大引強。充分發揮贛州商會聯合總會作用，扎實推進贛商贛才回歸。實施招商引資項目落地行動，力爭全年實際利用省外資金856億元以上、實際利用外資18.3億美元以上。

打造內陸雙向開放高地。積極對接粵港澳大灣區、海西經濟區，推動贛粵、贛閩產業合作區建設取得實質性突破。加快贛州港建設，建成運營贛州國際港站二期項目，申報進境肉類、汽車整車進口等指定口岸，常態化開行鐵海聯運快速貨運班列和中歐、中亞班列。力爭建成瑞金、龍南陸路口岸作業區。加快推動全市口岸一體化，逐步形成以贛州港為龍頭的“1+N”大型內陸國際港，把贛州打造成為“一帶一路”重要節點城市和國際貨物集散地。

深化重點領域改革。縱深推進“放管服”改革，精準實施相對集中行政許可權改革試點，推進“互聯網+政務服務”和“網上辦公”，提升“最多一次辦結”改革事項比重，建設“多規合一”信息管理平臺。深化農業農村改革，全面完成房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，推動“三權分置”政策落實。深化國資國企改革，推動混合所有制經濟發展，完成市屬國有企業改革重組，做大做強若干市屬國有企業集團。深化投融資體制改革，大力促進社會投資，強化政府債務管理，加快存量債務化解，嚴格控制新增債務，推進融資平臺市場化轉型。深化醫藥衛生體制改革，實施公立醫院人事薪酬制度改革，加快建立現代醫院管理制度，推進市級醫聯體建設，每個縣（市）建立1個醫聯（共）體，建立分級診療新模式。深化財稅金融體制改革，全面實施績效管理，開展縣域金融工程試點，爭創普惠金融改革試驗區。穩妥推進從事生產經營活動事業單位改革。完成陡水湖、通天巖、贛江源等景區管理機制改革。研究完善市區兩級財稅、城建等管理體制，推進城管、文化等領域綜合執法體制改革。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

8、持續加強生態文明建設。堅決打好污染防治攻堅戰，筑牢南方地區重要生態屏障，爭當生態文明試驗區建設排頭兵。

強力推進生態保護修復。統籌推進山水林田湖草生態保護和修復試點。深入推進東江流域生態補償試點，確保出境斷面水質穩定達標。強化森林資源保護，加強水土保持，推進森林質量精準提升示范市建設，完成低質低效林改造110萬畝。堅決完成中央環保督察反饋問題整改任務，力爭年內基本完成歷史遺留廢棄稀土礦山治理。加快綠色礦業發展示范區建設，深入開展園區循環化改造試點。縱深推進城鄉環境整治，大力開展“廁所革命”，積極探索實行垃圾分類，推動城鄉環衛一體化。

堅決向污染宣戰。嚴格落實“大氣十條”，加大“四塵三煙三氣”巡查整治力度，在全市開展城市道路和建筑工地揚塵污染治理，全面禁止露天焚燒，打贏藍天保衛戰。全面落實“水十條”，推進城市建成區水體質量提升工程，完成200公里城區生活污水管網建設改造，全面完成工業園區污水處理設施建設，全面關停拆除禁養區內規模化養殖場，堅決消滅劣Ⅴ類水。深入實施“土十條”，推進土壤污染管控修復計劃，建成運行市生活垃圾焚燒發電廠、污泥無害化處置等項目，加快推進工業固體廢物處置中心、重金屬污染重點防控區項目建設。加強農業面源污染治理，提升土壤環境承載力。

實行最嚴生態保護制度。深入開展生態文明體制改革綜合試驗，推進自然資源資產管理體制改革。改革生態環境監管體制，完成環保機構監測監察執法垂直管理改革，推動組建縣級生態綜合執法機構。完善生態文明考核評價制度，嚴格執行生態文明建設領導干部約談制度，深化領導干部自然資源資產離任審計試點，堅決用最嚴的制度守護綠水青山，實現永續發展。

9、提高保障和改善民生水平。把群眾的難事當作政府的大事，著力解決出行難、上學難、就醫難等民生痛點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

扎實辦好民生實事。在完成省下達民生實事任務基礎上，籌資400億元辦好市40件民生實事。實施中心城區公共服務設施提升三年行動計劃，打造10分鐘便民生活圈。完成中心城區背街小巷提升改造。實施74條主次干道夜景亮化工程。新建停車場12個，年內建成6個。全面完成省“公交城市”創建目標。新建一批市民休閑公園、社區蔬菜便利店、農貿市場。實施城鄉學校建設三年行動計劃。新（改、擴）建幼兒園100所、小學42所、初中23所，完成297所薄弱學校改造。中心城區每個區新（擴）建1所普通高中，全市新（擴）建普通高中12所。建成贛南職業技術學院，新（擴）建中職學校5所。啟動全國衛生城市創建。實施提升衛生計生服務能力三年行動計劃。全面啟用贛南醫學院一附院黃金院區，加快市婦保院新院、市兒童醫院、市兒童福利院、市精神衛生社會福利院建設，改造市人民醫院老院區，建設市中醫院新院。推進社區、鄉鎮、村醫療衛生服務機構標準化建設，實現每個行政村至少有1所標準化村衛生計生服務室。

大力發展社會事業。深入推進縣（市、區）公共文化服務標準化、均等化三年建設計劃，加快實施贛南圍屋三年搶修計劃，深入挖掘贛州紅色文化、客家文化、陽明文化、禪宗文化，提升文化軟實力。培育體育品牌賽事，創建全國運動休閑城市，申辦2020年全國陽光體育大會。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，全面實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。實施新一輪棚改三年行動計劃，力爭三年任務兩年完成。

全力維護社會穩定。加強和創新社會治理，構建共建共治共享新格局。深入推進法治贛州建設，深化司法體制綜合配套改革。提高平安贛州建設水平，推進社會心理服務體系和“雪亮工程”建設，健全社會治安立體化防控體系。開展重點項目建設環境專項整治，嚴厲打擊圍標串標、阻工堵路、強攬工程等違法犯罪行為。深化信訪制度改革，構建矛盾糾紛多元化解體系。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。深入創建國家食品安全示范城市，保障人民群眾飲食用藥安全。

第五篇：贛州市導游詞[模版]

贛州市導游詞

各位游客朋友們，大家好：

歡迎來到有江南宋城之美譽的城市——贛州市。

贛州位于江西省南部，市總面積3.94萬平方千米，人口總數約為836萬。贛州是江西省最大的行政市，也是江西三大歷史文化名城之一，先后被授予中國優秀旅游城市和全國衛生城市等稱號。

贛州古稱虔州，建制于漢高祖六年，迄今已有2000多年的歷史了，尤其在宋代最為著名。贛州已成為當時全國最重要的36座名城之一，也是東南地區、長江流域、閩江流域的商貿重鎮，交通樞紐。故有江南宋城之稱。贛州市的旅游資源豐富，是江西省所有城市中保存文物古跡尤其是宋代文物最多的一座城市。這里古跡眾多，既有風景秀美的安遠三百山，江南第一石窟--通天巖，贛州古城的象征八境臺，龍南武當山等自然景觀，又有保存完好的宋代贛州城墻，巍然高聳的郁孤臺等歷史文化名勝，更有以瑞金為代表的紅色革命舊址群。贛州還是宋明理學的奠基地和客家文化的孕育地，更是風水文化形成和發展的地方。

下面，我為大家介紹一下贛州的客家文化。贛州是客家先民中原南遷的第一站，是客家民系的發祥地和主要聚居地之一。全市客家人口占95%以上，世稱“客家搖籃”。這里有600余幢神奇的客家圍屋，被譽為“東方的古羅馬”。至今保存完好，最具代表性的有龍南關西新圍、燕翼屋和安遠的東升圍，走進圍屋，就如同走進了古老的城堡。

贛州的客家飲食極具特色，游客朋友們可以品嘗到寧都三杯雞，贛南小炒魚，贛南魚丸，燴魚餅，粉蒸魚，釀豆腐，炒東坡，紅燒狗肉，酸酒鴨等客家特色佳肴。游客朋友們，美酒需要品嘗，美景則需要親臨觀賞，祝愿大家在這次旅行中都能夠玩得開心，玩得盡興，我相信，大家一定會不虛此行的！