第一篇：關于縣民族團結穩定工作的調研報告

關于縣民族團結穩定工作的調研報

告

關于縣民族團結穩定工作的調研報告

縣民族團結穩定工作在縣委、政府的領導及省、州民委的指導幫助下，民族工作講團結、抓經濟、求發展的思路已成為全縣各級黨委政府、全社會的共識，平等、團結、互助、友愛的社會主義新型民族關系日益得到了鞏固和加強。目前，我縣改革處于攻堅階段，發展處在關鍵時期，穩定工作面臨新的情況，為進一步加強和改進民族工作，加強民族團結，促進民族經濟發展，構建和諧社會，對全縣民族團結穩定工作調研情況報告如下：

一．民族團結穩定工作開展情況

民族工作得到了各級黨委、政府高度重視。

我縣有彝、哈尼、回、苗、傣5個世居少數民族，18萬余人，占總人口的34%，其中、彝族13萬、回族萬、信教群眾十萬余人。少數民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩定和經濟發展。如在培德、館驛等回民主要聚居地區，只要發生矛盾糾紛，各種問題紛紛涌出。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下民族工作的重要性，切實加強領導，把民族團結穩定工作擺在首位認真分析面臨的形勢和任務，按照“三個代表”的要求，切實做好新時期的民族工作，為全面推進我縣民族團結進步事業發展提供了強有力的保障。

多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規宣傳活動 各級黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由民[那一世范文網.://.找文章，到那一世范文網.]族局牽頭，宣傳、組織、統戰、教育等部門密切配合，不定時對少數民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統的民族政策理論培訓、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一”四個維護的思想深入人心。特別在每年的民族團結宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團結，積極引導少數民族群眾講團結、講互助、講發展，努力創建團結友愛的和諧社會。在各民族中還強調：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意

識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數民族；也教育了少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻；不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規，積極承擔社會義務。

正確處理民族差異、宗教信仰和經濟發展的關系

民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰，切實關心

少數民族的經濟發展。農業、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發揮各自優勢，積極幫助少數民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數民族專項發展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數民族發展生產、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發展交通運輸業，在培德、館驛、莊戶、金家莊等民族地區交通運輸業已經成為當地的回民群眾支柱產業。大力發展少數民族教育事業，改善回民、山區民族小學的辦學條件，充實加強師資隊伍，提高少數民族子女的科學文化素質。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉、舉辦青年夜校等活動，切實加強對少數民族群眾的教育和培訓。依法保護少數民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。

加強民族地區矛盾糾紛排查調處，妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩定，鞏固和發展社會主義民族關系的重要保證。縣民族局和鄉鎮黨委政府定期對轄區內涉及民族的問題進行認真排查，做到心中有數。對可能發生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態。在處理民族間群眾的糾紛和突發事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數壞人，防止問題

復雜化、事態擴大化和矛盾性質轉化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民族團結目標管理責任制中加以考核。

重視和加強民族工作機構和干部隊伍建設

民族局是黨和政府管理民族事務，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔負著更加繁重的任務。結合機構改革，進一步充實了民族工作機構的力量，新增編制6名，完善工作職能，設立了矛盾糾紛排查調處機構社會事務股。各級黨委、政府也民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責任感，抓好工作落實，認真學習馬克思主義的民族理論、黨的民族政策和上級的有關指示，認真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進一步強化責任意識，切實解決了少數干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。鄉鎮黨委、政府關心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報。民族工作任務較重的鄉鎮至少每季度要研究一次。縣委、政府積極支持民族部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，成立了縣民族工作領導小組，及時研究解決民族工作中的重大問題。民族局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實，協調處理相關的重要事項，及時向有關方面通報民族工作情況。工作做到主動、超前，當好縣委、政府的參謀和助手。建立了民族地區重大動態報告制度，確保了信息暢通。

二、存在的問題

從全縣民族地區來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區、熱點難點地區矛盾糾紛仍然存在，主要表現在：

一是因地區間發展不平衡，經濟發展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐。如官廳鎮乍拉村委會，這個只有200人的傣族村，涉及山林問題引發糾紛乃至突發性事件時有發生，并且呈上升趨勢。

二是少數民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯的矛盾糾紛比較突出。高等級公路沿線征地過程中看出，群眾在突發事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行

為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發事件升級，造成嚴重后果。

三是部分礦產資源地區矛盾糾紛、隱患較多。一些領導干部不能客觀看待礦山地區問題，對出現的問題采取各種手段隱瞞不報，巨大的經濟利益和落后的經濟狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。

四是培德地區各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個熱點地區，信息靈通，各種關系盤根錯節，錯綜復雜，該地區的安定團結，取決于幾大家族的平衡。去年村委會選舉，培德地區領導職位村總支書記、主任形成一肩挑，權利的統一集中，打破了近十年來培德地區的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作經費少仍然是遏制民族團結穩定工作向前推進的瓶頸。在經濟迅猛發展的今天，縣級5萬元民族工作經費已經遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉都難以維持，根本談不上對民族地區的扶持幫助。

三、做好民族團結穩定工作對策

做好民族團結穩定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對于民族地區發展，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩定工作穩步向前推進，必須加大民族地區經濟扶持，就要增加民族工作經費，充分發揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。

民族工作部門應該做好民族地區扶持長遠規劃，每年計劃幫助幾個村子，集中資金切實幫助民族地區解決一些實質問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實質進展。另規劃的制定，可以保證民族工作的連續發展，目前建水人事變動可以說日新月異，人事更換頻繁，經常導致工作脫節。

總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢1 2 下一頁

第二篇：關于縣民族團結穩定工作的調研報告

縣民族團結穩定工作在縣委、政府的領導及省、州民委的指導幫助下，民族工作講團結、抓經濟、求發展的思路已成為全縣各級黨委政府、全社會的共識，平等、團結、互助、友愛的社會主義新型民族關系日益得到了鞏固和加強。目前，我縣改革處于攻堅階段，發展處在關鍵時期，穩定工作面臨新的情況，為進一步加強和改進民族工作，加強民族團結，促進民族經濟發展，構建和諧社會，對全縣民族團結穩定工作調研情況報告如下：

一．民族團結穩定工作開展情況

（一）民族工作得到了各級黨委、政府高度重視。

我縣有彝、哈尼、回、苗、傣5個世居少數民族，18萬余人，占總人口的34%，其中、彝族13萬、回族1.2萬、信教群眾十萬余人。少數民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩定和經濟發展。如在培德、館驛等回民主要聚居地區，只要發生矛盾糾紛，各種問題紛紛涌出。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下民族工作的重要性，切實加強領導，把民族團結穩定工作擺在首位認真分析面臨的形勢和任務，按照“三個代表”的要求，切實做好新時期的民族工作，為全面推進我縣民族團結進步事業發展提供了強有力的保障。

（二）多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規宣傳活動

各級黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由民[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]族局牽頭，宣傳、組織、統戰、教育等部門密切配合，不定時對少數民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統的民族政策理論培訓、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一”四個維護的思想深入人心。特別在每年的民族團結宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團結，積極引導少數民族群眾講團結、講互助、講發展，努力創建團結友愛的和諧社會。

在各民族中還強調：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數民族；也教育了少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻；不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規，積極承擔社會義務。

（三）正確處理民族差異、宗教信仰和經濟發展的關系

民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰，切實關心少數民族的經濟發展。農業、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發揮各自優勢，積極幫助少數民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數民族專項發展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數民族發展生產、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發展交通運輸業，在培德、館驛、莊戶、金家莊等民族地區交通運輸業已經成為當地的回民群眾支柱產業。大力發展少數民族教育事業，改善回民、山區民族小學的辦學條件，充實加強師資隊伍，提高少數民族子女的科學文化素質。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉、舉辦青年夜校等活動，切實加強對少數民族群眾的教育和培訓。依法保護少數民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。

（四）加強民族地區矛盾糾紛排查調處，妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩定，鞏固和發展社會主義民族關系的重要保證。縣民族局和鄉鎮黨委政府定期對轄區內涉及民族的問題進行認真排查，做到心中有數。對可能發生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發生的民事、經濟糾紛和民事、經

濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態。在處理民族間群眾的糾紛和突發事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數壞人，防止問題復雜化、事態擴大化和矛盾性質轉化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民族團結目標管理責任制中加以考核。

（五）重視和加強民族工作機構和干部隊伍建設

民族局是黨和政府管理民族事務，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔負著更加繁重的任務。結合機構改革，進一步充實了民族工作機構的力量，新增編制6名，完善工作職能，設立了矛盾糾紛排查調處機構社會事務股。各級黨委、政府也民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責任感，抓好工作落實，認真學習馬克思主義的民族理論、黨的民族政策和上級的有關指示，認真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進一步強化責任意識，切實解決了少數干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。鄉鎮黨委、政府關心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報。民族工作任務較重的鄉鎮至少每季度要研究一次。縣委、政府積極支持民族部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，成立了縣民族工作領導小組，及時研究解決民族工作中的重大問題。民族局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實，協調處理相關的重要事項，及時向有關方面通報民族工作情況。工作做到主動、超前，當好縣委、政府的參謀和助手。建立了民族地區重大動態報告制度，確保了信息暢通。

二、存在的問題

從全縣民族地區來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區、熱點難點地區矛盾糾紛仍然存在，主要表現在：

一是因地區間發展不平衡，經濟發展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐。如官廳鎮乍拉村委會，這個只有200人的傣族村，涉及山林問題引發糾紛乃至突發性事件時有發生，并且呈上升趨勢。

二是少數民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯的矛盾糾紛比較突出。高等級公路沿線征地過程中看出，群眾在突發事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發事件升級，造成嚴重后果。

三是部分礦產資源地區矛盾糾紛、隱患較多。一些領導干部不能客觀看待礦山地區問題，對出現的問題采取各種手段隱瞞不報，巨大的經濟利益和落后的經濟狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。

四是培德地區各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個熱點地區，信息靈通，各種關系盤根錯節，錯綜復雜，該地區的安定團結，取決于幾大家族的平衡。去年村委會選舉，培德地區領導職位村總支書記、主任形成一肩挑，權利的統一集中，打破了近十年來培德地區的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作經費少仍然是遏制民族團結穩定工作向前推進的瓶頸。在經濟迅猛發展的今天，縣級5萬元民族工作經費已經遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉都難以維持，根本談不上對民族地區的扶持幫助。

三、做好民族團結穩定工作對策

做好民族團結穩定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對于民族地區發展，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩定工作穩步向前推進，必須加大民族地區經濟扶持，就要增加民族工作經費，充分發揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。

民族工作部門應該做好民族地區扶持長遠規劃（至少五年），每年計劃幫助幾個村子，集中資金切實幫助民族地區解決一些實質問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實質進展。另規劃的制定，可以保證民族工作的連續發展，目前建水人事變動可以說日新月異，人事更換頻繁，經常導致工作脫節。

總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢繆，見微知著，把民族方面的矛盾和隱患消滅在萌芽狀態，一定會營造出寬松和諧、團結穩定的發展環境，推動全縣各項社會事業的不斷進步。

第三篇：對于縣民族團結穩定工作調研報告

堅決促進民族團結、維護社會穩定，是黨中央在烏魯木齊“7·5”事件后對全黨提出的明確要求。各地各單位要認真貫徹中央的決策部署，把促進民族團結和維護社會穩定作為深入學習實踐科學發展觀活動重要內容來抓，緊密結合工作實際，采取有效措施，切實做好促進社會和諧穩定的各項工作，為維護新疆和全國大局穩定、鞏固民族大團結做出貢獻。下面是為大家整理的相關的關于縣民族團結穩定工作的調研報告，供大家參考選擇。

關于縣民族團結穩定工作的調研報告(1)

縣民族團結穩定工作在縣委、政府的領導及省、州民委的指導幫助下，民族工作講團結、抓經濟、求發展的思路已成為全縣各級黨委政府、全社會的共識，平等、團結、互助、友愛的社會主義新型民族關系日益得到了鞏固和加強。目前，我縣改革處于攻堅階段，發展處在關鍵時期，穩定工作面臨新的情況，為進一步加強和改進民族工作，加強民族團結，促進民族經濟發展，構建和諧社會，對全縣民族團結穩定工作調研情況報告如下

一.民族團結穩定工作開展情況

(一)民族工作得到了各級黨委、政府高度重視。

我縣有彝、哈尼、回、苗、傣 5 個世居少數民族，18 萬余人，占總人口的 34%，其中、彝族 13 萬、回族 2 萬、信教群眾十萬余人。少數民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩定和經濟發展。如在培德、館驛等回民主要聚居地區，只要發生矛盾糾紛，各種問題紛紛涌出。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下民族工作的重要性，切實加強領導，把民族團結穩定工作擺在首位認真分析面臨的形勢和任務，按照“三個代表”的要求，切實做好新時期的民族工作，為全面推進我縣民族團結進步事業發展提供了強有力的保障。

(二)多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規宣傳活動

各級黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由民[那一世.nayishi.com-找文章，到那一世.nayishi.com]族局牽頭，宣傳、組織、統戰、教育等部門密切配合，不定時對少數民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統的民族政策理論培訓、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一”四個維護的思想深入人心。特別在每年的民族團結宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團結，積極引導少數民族群眾講團結、講互助、講發展，努力創建團結友愛的和諧社會。

在各民族中還強調在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數民族;也教育了少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻;不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規，積極承擔社會義務。

(三)正確處理民族差異、宗教信仰和經濟發展的關系

民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰，切實關心少數民族的經濟發展。農業、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發揮各自優勢，積極幫助少數民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數民族專項發展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數民族發展生產、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發展交通運輸業，在培德、館驛、莊戶、金家莊等民族地區交通運輸業已經成為當地的回民群眾支柱產業。大力發展少數民族教育事業，改善回民、山區民族小學的辦學條件，充實加強師資隊伍，提高少數民族子女的科學文化素質。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉、舉辦青年夜校等活動，切實加強對少數民族群眾的教育和培訓。依法保護少數民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。

(四)加強民族地區矛盾糾紛排查調處，妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩定，鞏固和發展社會主義民族關系的重要保證。縣民族局和鄉鎮黨委政府定期對轄區內涉及民族的問題進行認真排查，做到心中有數。對可能發生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態。在處理民族間群眾的糾紛和突發事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數壞人，防止問題復雜化、事態擴大化和矛盾性質轉化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民族團結目標管理責任制中加以考核。

(五)重視和加強民族工作機構和干部隊伍建設

民族局是黨和政府管理民族事務，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔負著更加繁重的任務。結合機構改革，進一步充實了民族工作機構的力量，新增編制 6 名，完善工作職能，設立了矛盾糾紛排查調處機構社會事務股。各級黨委、政府也民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責任感，抓好工作落實，認真學習馬克思主義的民族理論、黨的民族政策和上級的有關指示，認真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進一步強化責任意識，切實解決了少數干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。鄉鎮黨委、政府關心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報。民族工作任務較重的鄉鎮至少每季度要研究一次。縣委、政府積極支持民族部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，成立了縣民族工作領導小組，及時研究解決民族工作中的重大問題。民族局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實，協調處理相關的重要事項，及時向有關方面通報民族工作情況。工作做到主動、超前，當好縣委、政府的參謀和助手。建立了民族地區重大動態報告制度，確保了信息暢通。

二、存在的問題

從全縣民族地區來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區、熱點難點地區矛盾糾紛仍然存在，主要表現在一是因地區間發展不平衡，經濟發展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐。如官廳鎮乍拉村委會，這個只有 200 人的傣族村，涉及山林問題引發糾紛乃至突發性事件時有發生，并且呈上升趨勢。

二是少數民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯的矛盾糾紛比較突出。高等級公路沿線征地過程中看出，群眾在突發事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發事件升級，造成嚴重后果。

三是部分礦產資源地區矛盾糾紛、隱患較多。一些領導干部不能客觀看待礦山地區問題，對出現的問題采取各種手段隱瞞不報，巨大的經濟利益和落后的經濟狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。

四是培德地區各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個熱點地區，信息靈通，各種關系盤根錯節，錯綜復雜，該地區的安定團結，取決于幾大家族的平衡。去年村委會選舉，培德地區領導職位村總支書記、主任形成一肩挑，權利的統一集中，打破了近十年來培德地區的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作經費少仍然是遏制民族團結穩定工作向前推進的瓶頸。在經濟迅猛發展的今天，縣級 5 萬元民族工作經費已經遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉都難以維持，根本談不上對民族地區的扶持幫助。

三、做好民族團結穩定工作對策

做好民族團結穩定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對

于民族地區發展，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩定工作穩步向前推進，必須加大民族地區經濟扶持，就要增加民族工作經費，充分發揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。

民族工作部門應該做好民族地區扶持長遠規劃(至少五年)，每年計劃幫助幾個村子，集中資金切實幫助民族地區解決一些實質問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實質進展。另規劃的制定，可以保證民族工作的連續發展，目前建水人事變動可以說日新月異，人事更換頻繁，經常導致工作脫節。

總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢

關于縣民族團結穩定工作的調研報告(2)

一、我區信訪工作概況

我區地處中心城區，是我市政治、經濟、文化、教育、金融、商貿、旅游、服務的中心。全區現轄 6 個街道、40 個社區和 6 個行政村、31 個自然屯，總人口 34 萬。

--受理網上訪 53 件次，同比下降 74%，結案率達到 100%。

XX 信訪工作調研報告 XX 信訪工作調研報告

二、信訪工作現狀

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發展。但由于當前我國正處在矛盾多發的特殊社會發展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

(一)信訪總量有所增加，并仍在高位運行

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產生，深層次的矛盾逐漸呈現，其中多數涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現的矛盾高發期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協力去化解和解決。

(二)信訪問題涉及面廣，結構性矛盾突出

群眾信訪反映的內容涉及方方面面，大至對國家發展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮房屋拆遷、農村土地征占、企業改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數又與經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局

深刻調整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續產生。

(三)信訪形式以走訪為主，過激行為時有發生

當前，群眾信訪的形式呈現為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統計數據看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占 28%，采取走訪形式信訪的約占 72%。在走訪中，集體上訪(指 5 人以上)的人次約占走訪總人次的 70%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區跨部門的串聯集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發展的突出問題。

三、信訪嚴峻形勢的成因

在高強度地推進信訪穩定工作的同時，信訪穩定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。

(一)城市化工業化的突飛猛進

上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業化日新月異時期，使社會構成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

(二)各類改革舉措的強勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業改革、機關事業單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發且難以化解之勢。

(三)全能政府的無限責任

目前，政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

(四)決策的非科學性與變動性

領導機關決策不科學是引發政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩定的重要原因。從信訪穩定突出問題看，集中表現為各種主體之間經濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發的，與政策調整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠

相對受損有關。在不同時間、不同地區適用不同政策，群眾得到的經濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

(五)干部執行力的強弱差異

實踐證明，干部執行力強，工作深入扎實，信訪穩定效果便好。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩定。反之，干部執行力弱，是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態度生硬，與群眾形成對立或對抗;有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解等現象不同程度地存在。

(六)上訪群眾的誤解與偏見

從信訪穩定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發，誤解相關政策和法律法規，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

(七)現行信訪穩定體制的缺陷

現行信訪穩定工作體制至少有以下缺陷一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養，還要考核別人養得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規定，只要上訪人員在 5 人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區別地問責。建立信訪穩定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規定太籠統，不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩定事件的發生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

(八)對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規范群眾上訪現場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定結合信訪實際

具體化。二對嚴重影響機關事業單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強我區信訪穩定工作的主要對策

貫徹落實科學發展觀，不斷加強和改進信訪穩定工作，以穩定保障和促進發展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區信訪穩定日常具體工作中，還要主要做好以下方面

(一)完善信訪工作長效機制，求創新提效率

實踐科學發展觀，針對新時期信訪穩定工作的新形勢、新特點，總結成功經驗，不斷創新和完善受理、辦理、調處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創建我區“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”堅持“黨政領導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協調力度、調處效率和辦結質量;堅持“領導包案制度”，實行“包化解、包穩定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂;堅持發揮聯席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯合接防、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結合。其次抓好“四個實行”實行信訪工作例會制度，定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化、民主化、規范化、人性化;實行基層代訪制度，即村委會、社區干部對轄區居民反映集中的問題采取代替居民到相關部門反映的舉措，推進信訪秩序的規范化、矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化;實行信訪情況通報制度，每兩月發一次信訪通報。

(二)狠抓信訪矛盾化解，保穩定促發展

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合，自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發大規模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群體性事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發生大規模集體上訪和群體性事件;強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結率作為提高信訪工作整體水平的關鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內容;高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效，在提高案件辦結質量上下功夫;做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發揮政治、經濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協商、調解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

(三)落實敏感時期的信訪穩控，創祥和顧大局

堅持和鞏固已有的穩控措施和手段，確保 24 小時信息和聯絡暢通，隨時掌握轄區內信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發現、早報告、早控制、早解決。對出現越級、集體信訪苗頭或發生異常信訪突發事件立即向領導匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態。一是制定方案，成立穩控工作協調小組，在全區范圍內開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現化解轉機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩控工作小組，開展信訪對象穩控工作。四要做好值班備勤工作，嚴格執行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩控工作，防止“回流”。

(四)致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂

總結“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰。抽調 8 名優秀干部組成經濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協調，各工作組分別對分管業務的副區長負責，直接協調包案領導和職能部門。經濟組設在經濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執法局辦公，綜合組設在信訪調處局辦公，各工作組每周向信訪調處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調處局匯總上報。抽調人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對 17 起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報、協調、配合，敦促早日辦結，同時不折不扣地做好穩定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現我區的經濟社會協調發展新跨越創造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業建設，盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。

(五)強化指標考核和責任制度，抓規范看實效

結合區情，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監督制約機制，推動行政部門切實發揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩定工作。信訪指標考核要納入區委、區政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優、提拔重用緊密地結合起來;繼續落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩控責任，把信訪穩定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”

制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態，切實把上訪人穩控在當地。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規模聚集上訪和發生較大規模的群體性事件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩控措施。對重點的穩控對象加大穩控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。

(六)加強信訪隊伍建設，強素質增實績

切實加強信訪機關黨的建設，全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設;切實強化廉政建設，加大對信訪干部的監督力度;切實加強學習型機關建設，提高信訪干部的綜合素質，將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優秀的隊伍。強化信訪工作“全區一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構建統一領導、權責明晰、條塊結合、分工協作、全員參戰、齊抓共管的大信訪調處新格局。促進全區信訪工作的制度化、科學化、規范化，創造出實實在在的信訪工作業績。

五、結語

科學發展觀要求我們，“要協調好改革進程中的各種利益關系;要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩定和有序進行。”在科學發展觀對信訪的指導下，在當前和今后一個時期，我們要按照區委、區政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯系群眾的過程，從而實現我區經濟社會協調發展新跨越。

關于縣民族團結穩定工作的調研報告(3)

縣民族團結穩定工作在縣委、政府的領導及省、州民委的指導幫助下，民族工作講團結、抓經濟、求發展的思路已成為全縣各級黨委政府、全社會的共識，平等、團結、互助、友愛的社會主義新型民族關系日益得到了鞏固和加強。目前，我縣改革處于攻堅階段，發展處在關鍵時期，穩定工作面臨新的情況，為進一步加強和改進民族工作，加強民族團結，促進民族經濟發展，構建和諧社會，對全縣民族團結穩定工作調研情況報告如下

一.民族團結穩定工作開展情況

(一)民族工作得到了各級黨委、政府高度重視。

我縣有彝、哈尼、回、苗、傣 5 個世居少數民族，18 萬余人，占總人口的 34%，其中、彝族 13 萬、回族 2 萬、信教群眾十萬余人。少數民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不

當，將會直接影響社會穩定和經濟發展。如在培德、館驛等回民主要聚居地區，只要發生矛盾糾紛，各種問題紛紛涌出。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下民族工作的重要性，切實加強領導，把民族團結穩定工作擺在首位認真分析面臨的形勢和任務，按照“三個代表”的要求，切實做好新時期的民族工作，為全面推進我縣民族團結進步事業發展提供了強有力的保障。

(二)多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規宣傳活動

各級黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由民[那一世.nayishi.com-找文章，到那一世.nayishi.com]族局牽頭，宣傳、組織、統戰、教育等部門密切配合，不定時對少數民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統的民族政策理論培訓、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一”四個維護的思想深入人心。特別在每年的民族團結宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團結，積極引導少數民族群眾講團結、講互助、講發展，努力創建團結友愛的和諧社會。

在各民族中還強調在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數民族;也教育了少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻;不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規，積極承擔社會義務。

(三)正確處理民族差異、宗教信仰和經濟發展的關系

民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰，切實關心少數民族的經濟發展。農業、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發揮各自優勢，積極幫助少數民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數民族專項發展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數民族發展生產、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發展交通運輸業，在培德、館驛、莊戶、金家莊等民族地區交通運輸業已經成為當地的回民群眾支柱產業。大力發展少數民族教育事業，改善回民、山區民族小學的辦學條件，充實加強師資隊伍，提高少數民族子女的科學文化素質。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉、舉辦青年夜校等活動，切實加強對少數民族群眾的教育和培訓。依法保護少數民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。

(四)加強民族地區矛盾糾紛排查調處，妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩定，鞏固和發展社會主義民族關系的重要保證。縣民族局和鄉鎮黨委政府定期對轄區內涉及民族的問題進行認真排

查，做到心中有數。對可能發生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態。在處理民族間群眾的糾紛和突發事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數壞人，防止問題復雜化、事態擴大化和矛盾性質轉化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民族團結目標管理責任制中加以考核。

(五)重視和加強民族工作機構和干部隊伍建設

民族局是黨和政府管理民族事務，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔負著更加繁重的任務。結合機構改革，進一步充實了民族工作機構的力量，新增編制 6 名，完善工作職能，設立了矛盾糾紛排查調處機構社會事務股。各級黨委、政府也民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責任感，抓好工作落實，認真學習馬克思主義的民族理論、黨的民族政策和上級的有關指示，認真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進一步強化責任意識，切實解決了少數干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。鄉鎮黨委、政府關心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報。民族工作任務較重的鄉鎮至少每季度要研究一次。縣委、政府積極支持民族部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，成立了縣民族工作領導小組，及時研究解決民族工作中的重大問題。民族局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實，協調處理相關的重要事項，及時向有關方面通報民族工作情況。工作做到主動、超前，當好縣委、政府的參謀和助手。建立了民族地區重大動態報告制度，確保了信息暢通。

二、存在的問題

從全縣民族地區來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區、熱點難點地區矛盾糾紛仍然存在，主要表現在一是因地區間發展不平衡，經濟發展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐。如官廳鎮乍拉村委會，這個只有 200 人的傣族村，涉及山林問題引發糾紛乃至突發性事件時有發生，并且呈上升趨勢。

二是少數民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯的矛盾糾紛比較突出。高等級公路沿線征地過程中看出，群眾在突發事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會

情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發事件升級，造成嚴重后果。

三是部分礦產資源地區矛盾糾紛、隱患較多。一些領導干部不能客觀看待礦山地區問題，對出現的問題采取各種手段隱瞞不報，巨大的經濟利益和落后的經濟狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。

四是培德地區各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個熱點地區，信息靈通，各種關系盤根錯節，錯綜復雜，該地區的安定團結，取決于幾大家族的平衡。去年村委會選舉，培德地區領導職位村總支書記、主任形成一肩挑，權利的統一集中，打破了近十年來培德地區的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作經費少仍然是遏制民族團結穩定工作向前推進的瓶頸。在經濟迅猛發展的今天，縣級 5 萬元民族工作經費已經遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉都難以維持，根本談不上對民族地區的扶持幫助。

三、做好民族團結穩定工作對策

做好民族團結穩定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對于民族地區發展，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩定工作穩步向前推進，必須加大民族地區經濟扶持，就要增加民族工作經費，充分發揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。

民族工作部門應該做好民族地區扶持長遠規劃(至少五年)，每年計劃幫助幾個村子，集中資金切實幫助民族地區解決一些實質問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實質進展。另規劃的制定，可以保證民族工作的連續發展，目前建水人事變動可以說日新月異，人事更換頻繁，經常導致工作脫節。

總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢

第四篇：農村金融穩定工作調研報告

五

2012 6

關于全縣農村金融穩定工作的調研報告

（作者：顧安飛 孫詩強）

近期，由縣金融辦公室牽頭，以農房重建貸款、農村信用體系建設、政府部門及公職人員不良貸款清理、政策性農業保險及農村小額人身保險工作開展和理賠、農村信用社災后重建等內容為重點，對全縣農村金融穩定工作進行了專題調研，現將有關情況報告于后。

一、全縣農村金融工作現狀

（一）農房重建貸款情況

2配備宣傳車3輛，還對宣傳內容進行了錄音刻碟發放給各個鄉鎮、村廣播宣傳。

二是2012年投保工作開展情況良好。截止5月中旬，全縣已完成育肥豬簽單承保工作。全縣下達育肥豬任務數276105頭，實際完成200883頭，其中觀義、雙峰、瑪瑙、自強、二洞、馬迎、建興、雙板、演武、黎雅、仙鵝、白云、石臺、金龍場、仁和、寶石、宏仁等17個鄉鎮完成任務；文昌、豢龍、大新、長卿等4個鄉鎮完成較差。水稻、玉米保險目前正在收集資料準備簽單。

三是目前正積極開展理賠工作。對5月11日洪災損失的鄉鎮，及時組織專人協同財政、農業局專家到現場查勘定損，全縣共受理10個鄉鎮的油菜報損，目前正在案件理算中，賠款將劃入農戶一卡通上。

（五）農村小額人身保險開展情況。

農村小額人身保險工作從2009年起在我縣17個鄉鎮進行試點，共收保費56.08萬元，賠款63.9萬元;承保比例為：11.5%。2010年在全縣各鄉鎮全面展開，取得了較好的效果。全年共收保費：105.96萬元，賠款：78.7萬元，承保比例為：10.88%。

2011年全縣參保鄉鎮達到96.96%；為已參保的4.2萬余人提供了9.8億元的風險保障;共收保費124萬余元，承保比例為12.3%。理賠案件183件，其中死亡34人，理賠金

額達68萬余元,意外醫療賠付149件，理賠款達17萬余元，總賠付率達68.54%。

2012年5月，全縣參保鄉鎮達到100%，參保人數42691人，保費收入128.12萬元，承保比例為13.4%，全縣完成目標任務的16.92%。理賠案件306件，其中死亡24件（正常件19件，死亡原因不明的協議案件5件），理賠金額達42.32萬元；意外醫療賠付282件，理賠款達8.17萬余元，總賠付率達39.42%。參保人數完成得較好的鄉（鎮）有小埡、交泰、仙峰、仁和、雙峰、仙鵝、金龍場、大新、石臺等鄉（鎮）。

（六）農村信用社災后重建情況

我縣農村信用聯社納入災后維修加固和災后重建項目庫的共計40個分社，其具體情況如下：

納入災后維修加固的有聯社營業部、長卿、聯社機關、正北街、西門、宏仁、、文昌（城關）、梓柏、、東石（新南街）、青龍、臥龍、馬鳴、小埡、仙峰、許州、許州新鎮街、雙板、黎雅、白云、金龍場、仙鵝、瑪瑙、雙峰、寶石、自強、定遠、仁和、大新28個分社，加固維修綜合業務用房43645平方米，項目總投資955萬元，其資金由縣農村信用聯社自籌并全額到位。2010年底28個分社加固維修工程全部結束并投入使用。

納入災后重建項目庫的有三泉、建新、演武、文興、豢龍、觀義、石牛、石臺、馬迎、東環路、二洞、交泰12個

6林業、司法等相關部門都應是農村信用體系建設的積極參與者和受益者，但實際上目前農村信用體系建設工作主要還是金融機構在推動，特別是農村信用社在負責，其它部門對農村信用體系建設的認識及參與度都還遠遠不夠，（三）政府部門及公職人員不良貸款清收難度大 一是政府部門及公職人員不良貸款大部分屬公益性鄉村債務，包含墊交稅費、公益事業、辦企業、部門建房、水庫維修、周轉貸款、私貸公用、分攤債務等。這部分債務拖欠時間長，欠息金額大，縣財政等部門從2007年開始清理、鎖定，由于地方財力薄弱，至今仍有大部分未償還。二是部分單位對清收不良貸款不重視、責任不明確、工作措施不力、清收效果不佳。三是缺少統籌協調、部門配合，方法單一，在清收過程中怕得罪人。四是部分公職人員誠信缺失，法律意識不強，在社會上造成了不良的影響。

（四）政策性農業保險還未達到政策設計目的 一是農民風險意識淡薄，對農業保險認識不足是農業保險推廣的主要問題。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，普遍對農業保險理解不透、認識不足，甚至還有人錯誤地認為農業保險是向農民變相收費。二是干部認識不夠統一。部分村社干部對政策性農業保險的重要性和惠農作用的認識還沒有到位，因而工作熱情不高、宣傳不夠深入，導致部分農戶對農險知識了解不多，農戶參保率不

高，政策性農業保險任務難以完成，基層干部長期墊保費嚴重，可能形成村社新增債務。三是勘賠定損難、理賠標準低是農業保險推廣的技術障礙。由于沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，容易出現理賠糾紛。在這極短的時間內如果僅靠保險公司人員是很難做到的。目前的理賠標準較低，全賠金額僅包括種子、農藥、化肥等基本生產資料的價值。部分鄉鎮反映保險理賠面積不符合受災受損面積，保險理賠勘察員對理賠面積沒有進行實地測量，導致農戶利益得不到保障。四是部分險種保費高，任務重，缺少調研，不切實際。五是保險公司的經營能力和服務水平有待提高。

（五）農村小額人身保險發展步伐緩慢

一是群眾參保積極性不高。部分群眾對開展農村小額人身保險的目的意義和“保費低、賠付高”的惠農政策了解不透徹，參保主動性普遍不高。少數群眾認為已參加新農合再參加農村小額人身保險是重復參保，不愿再花錢購買農村小額人身保險；加之外出務工人員多，家中多數是留守老人和小孩，風險意識不強。二是部分干部認識不到位，工作欠方法。各鄉鎮雖然召開了農村小額人身保險工作會議，成立了工作領導小組，細化分解了目標任務，但仍存在認識不清、職責不明的情況。特別是干部不能充分認識農村小額人身保險的性質，對農村小額人身保險工作由政府推動不理解，工

10織機制，建立責任督辦考評制度，促進各級政府進一步發揮“主導”作用。

二是進一步完善農村經濟主體信用檔案。涉農金融機構和農業、林業等有關部門要按照有關要求，完整、準確、及時地收集整理農村經濟主體的信用、產權、榮譽、評價、警示等信息，建立健全信用檔案。

三是開展農村經濟主體信用評價。積極開展農村信用戶、信用村和信用鄉（鎮）評定工作；鼓勵、引導農業企業，特別是農業產業化龍頭企業，參與第三方外部信用評級，提升信用管理水平。同時，強化信用評價成果的應用，對信用等級較高的農村經濟主體在金融、財政資金支持和政府管理、社會服務等方面實行“一攬子”優惠政策，使守信主體得到實惠。

四是統籌各方資源實施信用對接。積極爭取國家支農惠農政策向試驗區信用級別較高的農戶、農業產業基地和龍頭企業傾斜。做好“信貸支農”、“信用惠農”、“服務便農”工作。進一步完善全縣金融服務網點，鼓勵非涉農金融機構進入農村金融市場，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型信貸機構，為“三農”提供高效、便捷的金融服務。

五是推動農村經濟主體信用增級。組建以林權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村土地承包經營權等農村

產權為標的的流轉交易平臺，在風險可控的前提下不斷擴大涉農信貸的抵押擔保范圍。積極發揮財政資金的引導作用，建立和完善相關獎勵機制，鼓勵銀行、保險、擔保等機構加大對農村金融市場的投入，加大對信用等級較高農村經濟主體的扶持力度。

六是加強農村信用文化建設。采用符合我縣農村特點的宣傳方式和載體，大力開展農村信用文化建設，廣泛宣傳和普及征信和相關金融知識，為試驗區建設營造良好氛圍。要在農民生產技能和就業創業培訓服務體系中增加信用和金融知識，在鄉鎮綜合文化站、村文化室、農家書屋、電影文娛下鄉等文化惠民工程中添加誠信內容；大力培養和宣傳先進典型，讓農民群眾切身感受到“守信得益、失信受損”的信用文化，改善農村地區的信用環境。

（三）加強對政府部門及公職人員不良貸款組織清收力度

一是統籌協調，分清責任，區別對待，注重實效。首先是要鎖定各鄉（鎮）政府部門債務，不得新增債務。確需新增，按程序統一舉債。其次是老債務要分清責任，及時化解。對有不良貸款公職人員要加強教育；對失信人員的單位要加強單位干部作風整頓力度；對惡意拖逃債務人員，所在單位要協助金融機構依法處理。

二是多管齊下，確保清收效果。建議各單位要充分發揮

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第五篇：維護穩定工作調研報告

阿克塞縣人口和計劃生育局維護穩定工作調研報告

穩定是發展的前提和基礎，發展為穩定提供保障，沒有穩定就沒有發展。人口和計劃生育工作業務性強，涉及面廣，稍有不慎，將引發社會矛盾糾紛，為社會治安埋下隱患。阿克塞縣人口和計劃生育局始終把此項工作列為工作重點，作為深化計生服務軟環境建設的重要措施，圍繞“保增長、保民生、保穩定”和構建社會主義和諧社會的總體要求，著力排查化解人口和計劃生育領域關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全縣人口計生系統無集體上訪和群體性事件及惡性事件的發生，為全縣經濟社會和諧發展創造了良好人口環境。現將人口和計劃生育維護穩定工作調研情況報告如下。

一、人口和計劃生育信訪案件成因分析

導致人口和計劃生育信訪案件的發生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴，問題咨詢和舉報，與計生工作人員工作態度、工作效率、工作方法有著直接關系，純屬人為因素造成。手術并發癥導致的信訪，許多是當初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導致信訪戶在后期索要治療費用的基礎上加入誤工費、生活費等原本不必要的開支，使其成為了資金數額越來越大的遺留問題。不論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導致重復訪、越級訪的癥結，其主

要原因在于思想認識和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認識不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領導干部的基本職責，接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認識，情緒不高，心煩氣躁，甚至帶著情緒去解決問題，導致群眾相應的出現對立情緒。

（二）責任意識不強。對群眾來信來訪抱有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導致矛盾激化、事態惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使得問題得不到真正解決。

（四）工作方法簡單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應對。

三、人口計生信訪維穩工作具體做法

要做好人口和計劃生育信訪維穩工作，加強總結領導，明確職責是保證；加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”是基礎；創新健全機制，創通信息是前提；突出重點，全面清查是關鍵；化解矛盾，解決問題，構建和諧是目標。

（一）加強組織領導，明確職責

縣人口計生局制定了《深入推進矛盾糾紛大調解工作實施方案》，成立了由局一把手領導為組長，黨支部書記為副組長，其他領導為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，負責全縣人口計生系統信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩工作的協調督查工作。形成了以矛盾糾紛排查調處為重點，鄉鎮協調配合，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，左右銜接，配合聯動的基層矛盾糾紛排查調處工作格局，為信訪維穩提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”

以農村為重點，以群眾需求為切入點，進一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環境。基層計生工作人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對性和時效性，以農村為重點，進村入戶，宣傳政策法規、普及生殖健康、避孕節育知識，引導群眾少生優生，促進新農村建設。以“三下鄉”、“四進社區”等宣傳活動為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，抓住人口和計劃生育群眾轉變生育觀念，建立社會主義新型生育文化，深入鄉鎮開展送政策、送服務下鄉活動。積極主動協調學校、民政、衛生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時期的保健知識需求。組織服務站（所）技術人員，深入鄉鎮、村（社區）發放宣傳資料、開展避孕節育、生殖健康優質服務，提高廣大干部群眾計劃生育政策法規的知曉率，最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求。依法行政，針對群眾關心關注生育指標安排、各種獎勵優惠政策的落實及各項行政審批等問題，把知情權、監督權交給群眾和社會，始終堅持把安排計劃、安排過程、安排結果向社會公開，增強安排的透明度，保證指標安排及各種行政審批的公開、公正、公開性，進一步明確了人口計生部門與群眾的權利和義務，實現責權統一。

（三）創新健全機制，暢通信息

創新健全機制是切實加強做好信訪工作十維護穩定，減少矛盾糾紛的前提。制定建立了《預防和處臵計劃生育國家安全突發事件工作預案》、《信訪維穩月報告制度》以及《信訪維穩零報告制度》。同時，結合“六個年”活動開展要求，牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務意識，把信訪工作關口前移，重心下移，注重方式方法，切實尊重和保護人民群眾的信訪權利，熱情接待群眾來訪，不拒收一封來信，不拒絕一位來訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點，全面清查

結合實際，堅持經常排查和集中排查相結合，把維護穩定的關口前移，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。及早發現苗頭性和傾向性問題，集中精力對重點人群、重點問題進行全面排查，認真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計劃生育工作中的不穩定因素。重點對節育手術并發癥、計生困難戶、生育證辦理、收養子女落戶、社會撫養費征收、計劃生育惠民政策的落實等熱點問題進行排查，準確掌握矛

盾糾紛的起因、動向、性質和發展態勢，防止矛盾激化和轉化，為及時化解提供真實準確的依據。

（五）解決問題，構建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機制，堅持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度地預防和減少了群體性上訪事件發生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態動向，及時做好疏導工作。切實解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態。對于群眾訴求合理的，按照有關規定，限期解決到位，一時解決不了的，也向群眾解釋清楚；對群眾訴求無理的，講清政策，思想教育到位；對無理取鬧的，在加強思想政治教育和法制教育的基礎上，依法妥善處理或移交相關部門處理。同時，積極爭取縣委、政府的重視支持，加強與兄弟縣市之間的聯系，加強基層溝通協調，采取調解、協商、教育疏導、救助等辦法，切實解決好疑難信訪問題，積極引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等法定渠道去解決問題，切實發揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質量和效率。

目前，我縣正處在經濟發展快速發展的關鍵時期，為此，在新的時期，切實做好人口和計劃生育領域的信訪和社會矛盾排查各種，維護社會穩定，意義十分重大，必須把信訪維穩工作作為一項長期而艱苦的任務，抓緊抓實。