第一篇：平昌縣城市污水處理項目建設及經營模式分析

平昌縣城市污水處理項目建設及經營模式分析

城市污水處理項目建設是城市基礎設施的重要組成部分，其間接經濟效益極為顯著，盡管我縣污水處理廠于2003年開始建設，但受到財力的限制，建設進展極為緩慢。近日，縣財政投資評審中心對我縣城市污水處理項目建設情況、經營模式進行了調研分析。

一、建設情況

1、立項批復及招標情況。為切實貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排和控制污染物排放總量的要求，加快實施西部大開發戰略，保護長江上游水資源，實現人與自然的和諧發展，原巴中市計委提出并上報了該項目。

該項目經省發改委批復（川計投資[2002]1059號），項目總投資3,800萬元，其中地方及企業自籌2,000萬元，申請銀行貸款等其他資金渠道1,800萬元（含國債）；建設規模及內容為日處理污水2萬噸及配套截污干管6.148公里；處理工藝為BAF曝氣生物濾池，建設工期兩年。

該項目廠內、廠外分項工程均按省發改委批復文件核準的招標內容實施。

2、項目組織管理情況。平昌縣城市污水處理有限公司于2003年11月成立，同年在縣工商局登記注冊，注冊資金1,800萬元，首期出資1,000萬元，作為城市污水處理有限公司工程建設、經營、管理的項目法人，勞動定員20人。隸屬于平昌縣規劃和建設局管理。公司下設財務室、辦公室、工程指揮部。該公司在縣農行開設了建設資金專戶，因業務需要向人行申請并經財政、審計同意，于2006年9月20日在縣信用聯社開立國債資金專戶，建立了公司專賬。

3、項目實施情況。項目廠內建設地址為江口鎮三清村（二郎廟），廠外截污干管及提污泵站沿老街防洪堤建設。廠內征用土地18畝，“三通一平”、后坡擋土墻工程、廠內土建工程已基本完工。目前正在進行廠內設備安裝工程、廠外截污干管安裝及廠外提污泵站建設。全部工程預計11月20日前完成，12月試運行并申報驗收。

廠外新華街、新平街、漢王廟小區、信義小區地下截污干管列入地方自籌資金建設，分別由縣建設局、西城管委會建設。

4、資金籌集及使用情況

資金籌集情況。截至2008年4月，城市污水處理有限公司已籌集建設資金3,338萬元，已收到2,818萬元；未收到520萬元(其中: 財政未撥付配套管網建設中央財政專項獎補資金120萬元，省發改委2008年下達專項資金400萬元)。

資金使用情況。根據污水處理廠賬面反映：所收到的建設資金2,818萬元賬列:貨幣資金448萬元，支（預）付工程款1,946萬元，待攤投資872萬元。

建設資金下差情況。根據分項工程完成進度情況，結合我縣材料、人工實際價格，為達到2008年12月15日前投產運行，預計需建設資金：4,186萬元，已籌集資金3,338萬元，下差建設資金848萬元（未含通河橋加固費用、緩建管網費用等）。

二、建設期間存在的問題

該項目自2002年批復以來已達6年，自2003年12月“三通一平”開工以來已達5年，自廠內土建工程2005年5月建設以來已達3年之久。主要原因是：

(一)投入困難。

1、批復的投資來源無從落實。由于我縣是國家級貧困縣，財政十分困難，無法落實項目配套資金，該項目又因經濟效益較差，商業銀行不予貸款支持。6年來為緩解我縣財政壓力，為建好污水處理廠，只有不停地向上級爭取補助資金。

2、增加的投資無來源。一是歷經三次選址，三通一平、檔土墻工程比原概算增加投資400多萬元；二是土建工程中反應池原概算是挖土方，而實際開挖的是頁巖，增加投資140余萬元；三是因延期偶遇去年以來物價上漲過快，設備及安裝工程承包方要求進行價格上調，預計增加投資450萬元以上。

3、廠外截污干管鋪設在防洪堤上及需經過通過通河橋面，由于防洪堤六標段暫不建設，可能將沿六標段河邊鋪設臨時干管；通河橋需加固維修后才可鋪設截污干管，如不能限期加固維修完工，將從河下鋪設臨時干管；這些都會造成二次投資。

4、通河橋需加固維修后才可鋪設截污干管，緩建污水管網3.148公里，其加固維修資金及緩建管網資金還未落實。

(二)建設困難。

１、廠內工程建設難。我縣縣城為山城，廠址歷經3次選址，現在廠址也是開挖山體平整而成，開挖土石方近10萬立方米。開挖后的山體需進行滑坡處理，安砌堡坎13,000余立方米；

2、廠外截污干管建設難。現在建設3公里，其中有1公里鋪設在防洪堤上，與防洪堤交錯施工，施工難。污水需過通河橋面輸送，可行性研究報告中對通河橋面能否承載鋪設污水干管未進行論證，現在省交通廳專家鑒定該橋為病害橋，需進行加固整治后才能鋪設污水干管，過河難。緩建管網涉及到糧校到汽配城，小角樓酒廠、城西大庫至巴河橋，渭子溪、城東大庫至通河橋，要建設這一部份管網，涉及到建設資金、過橋、拆遷等多方面的工作。

三、經營管理風險分析

(一)經營風險分析所依據的基本假設

遵循國家現行的法律、法規、政策且無重大改變；執行的稅賦、稅率政策無重大改變，已考慮公司污水處理項目可能享有免征相關稅項的稅收優惠政策對公司經營業績的影響；計劃的投資項目能如期完成，投入生產；主要原材料和能源供應能夠滿足公司生產經營需要，供應價格無重大變化；自來水銷量、污水處理費的收取、污水收集率、污水處理量能如期實現且價格無重大變化，相關的技術參數按可研報告執行且無調整；無其他人力不可抗拒因素及不可預見因素造成的重大不利影響，不影響持續經營。

(二)污水處理公司收入情況

根據自來水公司提供的2003年至2008年1-4月自來水銷量及遞增比例、結合縣城人口增加及分布情況，從2009年起每年自來水的銷量按上年基數遞增10%，則2017年污水處理廠達到滿負荷運行時，進廠的污水量不再增加。

根據污水管網建設情況，污水收集率為自來水銷量的比例為：2009年為60%、2010年65%、2011年70%、2012年為73%、2013年為77%、2014年及以后年度為80%。

1、污水處理費按上級相關文件規定，按自來水銷量0.80元/噸標準征收。2009年至2034年未來26年共銷售自來水21,503萬噸，處理凈化污水16,926萬噸，收取污水處理費16,687萬元（已按縣發改委文件減自來水公司按3%收取的代收手續費，下同）。

2、污水處理費結合臨近縣、市及我縣實際情況按自來水銷量每噸0.60元的標準征收。2009年至2034年未來26年共銷售自來水21,503萬噸，處理凈化污水16,926萬噸，收取污水處理費12,515萬元。

(三)污水處理有限公司成本的確定

固定成本年支出347.22萬元，其中按川計投資[2003]425號文件批復勞動定員20人計算，人月平工資1000元，年工資支出24萬元，年職工福利工資總額支付福利14%計算應支出3.36萬元，“五金一?！保B老保險金20%、生育保險1.8%、失業保險2%、工傷保險1%、醫保8%、住房公積金5%，按全省平均工資2008年1066元計算）按2008年全省平均的60%的38.8%應支出9.93萬元，國債資金借款利息300萬元按年利率2.28%計算應支出6.84萬元，修理費按設備價值1,700萬元的1.3%（可研報告確定）計算應支出22.1萬元，投資所形成的資產按使用26年計算應計折舊支出154.56萬元，年耗電費用113.88萬元(耗電量不與污水處理量成比例關系)，其他費用年支出12.56萬元。

變動成本年支出（按滿負荷運行計算）39.93萬元，其中按可研報告計算的用藥量結合現行網上詢價加上運輸費用年支出23.93萬元，外購水應自支出0.43萬元，外運污泥年支出3萬元，其他支出12.56萬元。

2009年投產后，不考慮物價、工資上漲因素。運行當年的單位成本為1.36元,2017年達到滿負荷運行時單位成本為0.53元,在26年內年均單位成本為0.59元。

(四)財務盈利能力分析

1、污水處理費按自來水銷量每噸0.80元收取。根據計算未來26年凈利潤為5,115.81萬元。

2、污水處理費按自來水銷量每噸0.60元收取。根據計算未來26年凈利潤為1,855.59萬元。

由于利潤預測具有固有的不確定性，不能避免主觀判斷，我們不對預測結果的可實現程度作出保證。

(五)經營方式比較分析

1、自建自營模式的優勢:一是能保證治污目標的實現和保護長江上游水資源；二是能夠按期完成污水廠的建設,2009年投入營運，如期完成省政府下達的目標任務;三是能增加就業機會；四是政府加強領導，從嚴控制生產經營過程，即使污水處理費按每噸0.60元收取,雖然投資回收期漫長，靜態報酬率低,收回投資4,186萬元后，還略有盈余。

風險評估分析：一是解決資金缺口有一定的壓力，主要是目前資金調度上要先行解決；二是經營費用、管理費用難控制，前期企業經營虧損可能性大，增加財政負擔。

2、引資建設授權經營的優勢：一是政府不需再籌集建設資金；二是企業自主經營，方便管理，無需后續投入；三是能引進先進管理理念。

風險評估分析：合同風險:根據平昌縣污水處理項目與成都偉爾公司招商合作協議書(框架)，一是第二條“公司注冊成立后，即以新注冊公司名義簽署特許經營協議”，第三條“乙方將資產（含乙方投入資金形成的資產）權屬變更、抵押貸款必須征得甲方同意”變相的是乙方可用污水處理廠的資產以新成立的公司抵押貸款，一旦經營中出現不利情況，乙方完全有可能抽逃資產給政府留下包袱；二是第三條“先后經過簽署框架協議、特許權協議、成立公司、再簽署BOT特許協議，將是一個漫長過程，達不到按期完成目標任務的目的；三是第八條“在設計處理能力以內無論日處理量多少，甲方將當月自來水銷售量而收取的污水處理費支付給乙方作為污水處理服務費”，乙方為追求利潤最大化，完全有可能借故設備出故障等客觀原因少處理污水而達不到建設污水處理廠的目的；第十三條居民生活污水處理費按每噸0.80元收取,根據臨近縣、市的收費標準及我縣的實際情況完全達不到。這些都是合同糾紛的潛在風險。投資風險：由于經營前期，污水處理量達不到滿負荷，污水處理收費達不到0.80元/噸，因此政府有可能還要向投資者長期無償投入。經營風險：框架協議中沒有約定折舊基金的提取、使用等方式，投資方經營結束后，折舊基金如不能兌現，設備也不能更新，相關資產已達到設計壽命，企業則無更新的能力，所有資產就只能報廢。社會效益風險：按現行協議（框架）約定，老百姓繳納的污水處理費無條件劃撥給投資方，投資方不能實現盈利時，就可能以各種名義不生產處理污水，這樣就會引起老百姓的強烈不滿，政府也不能完成排污治污的目標，從而引發尖銳的社會矛盾和造成政治影響。

四、建議對策及措施

(一)政府應審定的事項。一是應確定污水處理費的征收標準；二是確定后續建設截污管網的資金及協調各方關系,按規定2009年運行時日處理污水量應12,000噸，2011年運行時日處理污水量應15,000噸，2014年運行時日處理污水量應20,000噸，我縣2008年自來水日銷量預計1.1萬噸，按年遞增10%計算2017年自來水日銷量2.5萬噸才能達到滿負荷運行，現有污水管網既達不到污水收集率,又達不到日處理污水量,2009年到2014年預計還要建設截污干管10.40公里，需資金2,040萬元；三是截污干管過通河橋，分析時未考慮通河橋加固費用，應落實加固費用及加固進度；四是應確定污水處理設備調差幅度，因工期延長，材料價格上漲，設備供應商要求調差，目前污水處理公司與設備供應商還未達成一致協議。

(二)經營管理模式的選擇。通過兩種模式的比較分析：為確保在十二月底前完成省政府下達的目標任務，我們認為目前最合適的方式是第一方案（自建自營）。待先期建成后，可以考慮授權經營等方式來轉換企業的經營機制。

需要解決的問題：

1、資金缺口的問題：目前資金缺口為848萬元。解決辦法：一是自來水公司應歸墊污水處理費收入280萬元；二是到2008年12月底可征收污水處理費72萬元；三是竣工后省財政還可補助管網建設資金120萬元；四是治理能力達標后，每萬噸省財政補助40萬元，計80萬元；以上合計552萬元，下差資金296萬元。同時施工企業完工后結算有一個過程,在質保期內應預留質保金。建議一是政府協調調度部份資金,待上級補助資金到位后歸墊,二是下差資金缺口296萬元,政府可分兩年預以投入。

2、加大領導力度，督促相關部門加大工作力度。一是加大資金調度力度，保證資金到位，強化資金監管二是業主單位要督促施工企業加快進度，實行倒計時，分工段落實責任。三是建設局要加大對污水處理有限公司督查力度。四是發改委要繼續加大項目資金的爭取力度。五是水利局要加快防洪堤建設和截污干管建設進度。六是交通局要加強通河橋加固排險工作力度。七是江口鎮要加大工程建設在轄區內涉及到具體問題的協調。八是財政要加大資金的監管力度，確保用于工程建設。九是經商委、招商局、業主部門繼續加大招商力度，為企業轉換經營機制奠定基礎。

二00八年五月二十日

第二篇：蕪湖城市經營模式分析

蕪湖城市經營模式分析

摘 要：自2010年國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》以來，蕪湖市作為示范區核心城市，憑借自身的地理優勢、要素稟賦、文化底蘊以及產業基礎，充分發揮承接產業轉移橋頭堡作用，搶抓機遇，進一步凸顯皖江開發龍頭地位和重要節點城市作用，著力構建具有自身特色的蕪湖城市經營模式。

關鍵詞：蕪湖；城市經營；承接產業轉移；長三角

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2015）01-0006-06

一、研究綜述

城市經營在國外已經流行了三十幾年。早在1971年，任日本神戶市長的宮崎辰雄就在其出版的《城市的經營》一書里，將城市經營的內涵概括為：“高效地提供城市公共服務；涵養稅源以確立城市的財政基礎；與市場經濟所導致的外部負效應相對抗，維護公共的利益。”由書中所提范例可以看出，神戶的城市經營重點在于如何取得城市建設資金，強調要提高城市的公共服務效率。如果說企業經營的本質是以最小的成本謀取最大的利潤，那么，城市經營的內涵就應當是以“最小的市民負擔換取最大的市民福祉”。

在西方，“城市經營”（urban management）一詞最早出現于1978年。當時，William將其定義為“一個研究主題或一種研究框架”，并試圖就此徹底弄清城市的本質、社會與經濟結構及其內部權力之間的關系；Sharma（1989）認為“城市經營”實際上是一系列在城市范圍內指導社會和經濟發展的行為；Baker則指出“城市經營是一個高度復雜的系統，需要從整體進行考察，應該包含更為廣泛的內容”；后來，Kotler等人（1993）在前人的基礎上將城市經營界定為“為滿足特定目標的市場需要而進行的城市規劃過程”，如果這種規劃能滿足市民對城市產品的需求，同時也能使得城市產品滿足潛在目標市場的需求，則視為成功；Van den Berg和Braun（1999）則強調，城市經營可以借鑒企業經營的經驗，但同時應制定一套適合自身發展目標的經營戰略；Metaxas（2002）通過總結得出城市經營戰略規劃實際上類似于一般戰略規劃過程，要進行城市的SWOT、PEST分析，對城市的歷史和文化背景進行詳細考察，以此識別城市形象、確定城市發展目標、進而通過市場調研和細分以衡量潛在目標市場，最終確定城市經營的對象。[1]

城市經營在我國的實踐最早可追溯到周朝的《周禮?考工記》中，現代始于上世紀80年代，興起于90年代，但其概念尚無統一認知。據可查文獻考究，“城市經營”一詞是由中國城市經濟學會會長汪道涵在1998年召開的研討會上第一次明確提出的，他指出：“城市經營就是城市政府需要在城市規劃、建設和管理等方面引入與市場經濟相適應的經營理念，既要學會做一個城市發展的監管者和引路人，又要像經營一個企業那樣做一個合格的決策者和經理人，前一個角色是為了使城市的發展盡可能做到規范、有序；后一個角色是為了使政府和社會能夠實現投資良性循環，有發展后勁和可持續性”；而張瑋、余池明等人卻認為，城市經營是通過對城市的自然資源、人造資源以及相關延伸資源進行市場化，以實現將其集聚、重組最終實行營運，達到城市建設的投入和產出形成良性循環的目的；饒會林則認為，城市經營實際上就是對城市要素（包括城市產業要素和城市生產要素兩部分）的優化；此外，周誠君、俞濱洋等人提出，城市經營是政府根據城市功能對環境的要求，運用有效的市場經濟手段，對以公共資源為主體的各種可經營資源進行資本化的市場運作，以實現其在結構、秩序和功能上的最大化和最優化。目前被大眾所認可并被大量引用的最具代表性的概念是：“以城市發展、社會進步、人民物質文化生活水平提高為目標，政府將市場經濟中的經營理念及方式等引入到城市建設和管理中，通過市場化手段，對城市的自然資本（如土地、河流）與人造資本（如路橋等市政設施和公共建筑）及相關延伸資本（如路橋冠名權、廣告設置權）等進行集聚、重組和營運，最大限度地發掘這些資源的潛力，盤活存量，吸引增量，擴大總量，以實現城市資源效益和資本效益的最大化?！盵2]

二、蕪湖城市經營SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

首先，地域（區位）優勢：蕪湖地處中國經濟最發達的三個地區――長江三角洲、珠江三角洲和京津地區之間。就省內地理位置來看，蕪湖市東倚鋼城馬鞍山，南望黃山風景區，西鄰銅都銅陵市，北靠兩淮煤田，中居長江水岸，算得上是安徽沿江發展軸的重要節點城市。除此以外，沿著長江來看，蕪湖市恰好落在我國長江生產力“T”型結構布局的主軸線上，位于“長三角”的西北角，占據水上交通要道，是華東地區乃至全國的縱橫水陸交通樞紐。相較于省內其他城市而言，蕪湖顯然占據了承接“長三角”產業轉移的便利條件。

其次，資源優勢：蕪湖襟江帶水，土地肥沃，是我國歷史上有名的四大米市（蕪湖、長沙、無錫、九江）之一，稻米、油料、丹皮、刀魚、棉花、鰣魚、螃蟹是蕪湖豐富的物產資源代表。目前，全市已發現的礦產共55種，其中石灰石儲量高達42億噸；還有20處國家A級景區，其中6處4A級、5處3A級景區。其工業產品也很豐富，如蕪湖鐵畫具有三百多年歷史；趙云生剪刀店的“三刀”為蕪湖傳統產品，遠銷東南亞、北歐等國家。不僅如此，蕪湖還擁有省內唯一一個國家級對外開放港口――蕪湖港，它也是長江上的最后一個深水港。全港擁有166個泊位（含3個萬噸級碼頭泊位、34個5000噸級泊位），可常年停泊萬噸貨輪，遠洋航線直通海外。[3]與之前的地域優勢聯系起來，可以發現蕪湖很難不發展成為安徽省的交通樞紐中心。

最后，文化優勢：蕪湖歷史悠久，文化底蘊相對醇厚。作為一個歷史感和現代意識并存的移民城市，其居民多擁有開拓進取的精神。蕪湖中山路步行街是全國三大步行街之一（另兩條是北京王府井步行街、上海南京路步行街），全場960米，寬30-40米，與鏡湖風景區、鳩鶿廣場融為一體，具有旅游、休閑、購物、餐飲等多種功能；在由一條廢棄的鐵路改造而成的鳳凰美食街更讓蕪湖的美食文化享譽全國；此外，蕪湖因為擁有“傻子”這一知名品牌而被譽為“瓜子城”。在取得如此驕人的成績之后，蕪湖市政府并沒有固步自封，而是立意深遠地引入方特歡樂世界，將動漫、數字電影、主題公園結合起來，為創意文化和動漫產品提供了展示的平臺，不僅增強了本市的文化輻射功能，更因為旅游帶動的住宿、餐飲、購物、交通等消費，而形成巨大的經濟效益，還因此成為國家級動漫產業發展基地。之后，蕪湖市政府乘熱打鐵，又興建了蕪湖華強文化科技產業園，將主題公園和文化產業多領域生產研發基地相結合，構建了集創意構想、設計研發、投入生產、展示經營還有人才培養于一體的新型產業體系。由此不難預見蕪湖在省內的文化產業優勢必將更為突出。

（二）劣勢（Weakness）

首先，與省內其他城市相比，蕪湖是個典型的帶狀城市，主城區南北長約為15公里，而東西寬僅為3―5公里，受歷史原因和“一山（赭山）一湖（鏡湖）一校（師大）”的地形限制，其中心城區呈現南北干道不連貫、東西干路間距大、畸形交叉口較多的形態，導致路網的連通性較差，易形成“瓶頸”，時常發生周期性交通擁堵，加大了整個城市運營的資本，更影響到城市的生產力布局。據蕪湖交通流量自動監測系統統計，蕪湖城區中和路、二街、北京西路、九華中路、中山北路、銀湖南路、赭山路七大路段的日均交通流量達2萬輛車次/小時，主要路口的交通流量最高峰達3000輛車次/小時，過一個路口最大單車平均延誤144.3秒。此外，由于商貿企業云集，路網布局欠合理，交叉路口規化不規范，非機動車、行人和機動車混行，導致沖突較大、慢行交通滯后，再加上支路建設和拓寬改造力度不夠，城區開發建設強度過大等原因更是形成了道路通行瓶頸。這顯然會影響到蕪湖承接“長三角”產業轉移。

其次，雖然近幾年來，蕪湖工業發展較快，但從全國來看，仍缺乏富有影響力和競爭力的工業品牌。目前，只有奇瑞汽車、海螺集團和華強旅游城在國內外聞名，與其他工業發展城市相比，欠缺著名工業企業，從而制約了整個城市的發展。要想真正創立具有蕪湖特色的城市經營模式，就必須要大力發展工業，與此同時還要兼顧到環境治理、資源可持續使用等相關問題。

再次，憑借方特的號召力，蕪湖旅游業發展迅猛，但吃、住、行、游、購、娛樂一條龍還未形成完整的旅游產品。全市僅有工藝廠和奇瑞汽車公司銷售特色旅游商品和旅游紀念品。其他大多數景區景點檔次偏低，影響力小，尤其是商務、會展等與旅游業的聯系還不夠，缺乏高級休閑度假類旅游配套產品，這就導致了部分在旅游中偏好商務會展活動及休閑度假形式的游客流失。除此之外，蕪湖市旅游基礎建設相對滯后，許多景區外部交通條件較差，這與日益增長的自駕旅游需求并不協調。

（三）機遇（Opportunities）

2010年國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。這是我國首次專門為促進中西部地區承接東部沿海地區及國外開放國家產業轉移制定的規劃。蕪湖市地處皖江重心地帶，坐落在安徽省的東南部，處于長江下游南岸，又是青弋江注入長江的交匯口；是重要的裝備制造及高新技術產業基地；加上與省內其他城市比較而言，其產業集中度普遍較高、市場機制相對完善、投資強度大且生態環境良好。所以，蕪湖理所當然地成為安徽承接產業轉移的核心城市之一（另一個是合肥）和沿江發展軸的中心城市。在規劃中，國務院對蕪湖做了新的界定：一是打造全國重要制造業基地；二是形成現代物流中心。在如此大好的政策機遇前提下，蕪湖應充分發揮其綜合優勢，提升城市產業的綜合層次；改善交通體系，加快市場一體化和開放性建設；在文化層面上，要加強軟環境的建設；增強產業核心競爭力和城市綜合競爭力；努力充當皖江城市帶承接產業轉移的突破口，在安徽崛起中發揮更大的作用。

首先，以承接產業轉移為契機，優化提升自身的支柱產業，培育壯大戰略性新興產業，努力建設產業示范區。截至2014年10月，蕪湖已有一個國家級經濟技術開發區和一個國家級出口加工區。另外還有七個無論是配套能力還是承接產業轉移能力都較之省內大多數城市強的多的特色省級工業園區，涉及的領域有高新技術、綠色食品、機械加工、紡織服裝，等等。此外，蕪湖積極引進德國大陸、美國德爾福等一批國際知名汽車零部件企業來蕪投資發展，產品涵蓋汽車配套零部件體系，形成了以奇瑞公司為典型的汽車及零部件、以海螺集團和新興鑄管為龍頭的材料、以美的、格力和日立為代表的電子電器和電線電纜四大支柱產業。同時，蕪湖已建成的作為第四代高科技主題公園代表的方特歡樂世界和夢幻王國，不僅使蕪湖成為長三角新的旅游熱點，接待游客數量、營業收入躍居全省第二，直逼黃山；而且還培育出極具發展潛力的文化創意產業，如果發展勢頭良好，還極有可能形成文化創意及旅游產業集群。

其次，為更快融入長三角，蕪湖積極參與長江流域大通關建設，全力打造億噸港口和安徽國際集裝箱樞紐港，加快申報蕪湖綜合保稅區，努力將蕪湖港打造成為上海洋山港的重要喂給港。作為長三角城市經濟協調會的正式成員，蕪湖市一方面加強區域合作――如為推進蕪馬同城化建設，已編制完成蕪馬城市組群城鎮體系規劃并將鳳鳴湖路等城市道路與馬鞍山貫通；為推動與亳州市結對合作，穩步推進亳州蕪湖現代產業園區的基礎建設。另一方面，迅速啟動一批重大基礎設施項目建設――如銅南宣高速、蕪申運河等項目正加快建設；蕪湖長江公路二橋、北沿江高速、蕪湖火車站改擴建等項目已正式開工；城南過江隧道進入前期籌劃工作；商合杭鐵路項目也已獲批，且通過了長江公鐵大橋可行性研究報告省部聯合評審；蕪宣機場、泰山路長江大橋等項目的前期準備工作正有條不紊地進行中。此外，蕪湖市還著力完善城市道路交通體系、地下管網體系，加強城市供排水、污水、垃圾處理設施建設，進一步增強城市自身的綜合承載力。示范區始終堅持“綠色承接”、“集約承接”，不斷提升資源利用效率，改善其城市生態環境。如今，蕪湖已成為全國文明城市、國家級的衛生先進城市、園林城市、優秀旅游城市，并四次榮獲中國人居環境范例獎。[4]

最后，國家實施的長江經濟帶開發并著力推進新型城鎮化建設等相關戰略，為皖江示范區發展帶來了新的重大歷史性機遇。結合國家產業政策導向和本市產業發展特色，充分利用皖江示范區雙核城市這塊 “金字招牌”，把握國內外產業發展和轉移的大趨勢，強化招商引智，以此作為承接產業轉移第一抓手，出臺招商工作導則，著眼于創新招商方式，優化承接平臺載體建設，拓展并深化示范區輻射帶動作用，努力提高經濟外向度。按照轉型升級的要求，蕪湖市已謀劃了工業機器人、通用航空等十大經濟增長點，作為搶占新一輪制高點的重要抓手和提升產業綜合競爭力的主要引擎。全力推進園區招商引智和產業集聚發展，目前，全市專利申請量、萬人發明專利擁有量、每億元GDP授權專利數、高新技術產業增加值占GDP比重等4項指標均居安徽省首位。

（四）威脅（Threats）

目前，蕪湖市城市經營的模式還只是初步形成，一方面因為我國宏觀經濟環境經濟系統不完善，城市經營還不成熟，未形成全局性、系統性的理念，實踐上也缺乏系統的思路和規劃；另一方面因為蕪湖市內的存量資產和存量資源盤活仍不盡如人意。2008年中央總結全國十八個典型地區的“中國特色發展之路”時曾提到：“蕪湖沒有沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優勢，沒有能源、礦產的資源優勢，沒有經濟特區、保稅區等的政策優勢。在幾乎沒有任何特殊優勢的情況下，堅持把自主創新作為核心競爭力的根本，堅持有所為，有所不為，著力培育具有國際競爭力的特色支柱產業，形成了以汽車制造為代表的三大產業集群，實現了快速發展和崛起，探索出中西部地區發揮后發優勢的成功道路?！比欢?014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中明確將合肥界定為“長三角”副中心，要求通過水路、公路、區域鐵路以及航空等交通規劃對接和項目建設，形成“多三角、放射狀”的大交通聯動發展格局。以此為契機，合肥市確定以“1331”城市空間發展戰略為統攬，通過開展“加強合肥全國性綜合交通樞紐建設的研究”以及“參與長三角世界級城市群空間一體化發展研究”，著眼于綜合交通體系、城市空間拓展、產業創新驅動、國際化發展戰略和大湖治理開發五大領域的空間拓展和戰略升級，增強城市綜合承載能力和輻射帶動力，打造引領區域發展的國際化都市區，與長三角城市群副中心城市的定位實至名歸。不僅如此，沿江馬鞍山、銅陵及安慶市的崛起對蕪湖市形成趕超之勢，腹地宣城則提出融入“蘇浙滬經濟圈”的口號，黃山歷史上的“徽商”與浙、滬頗有經濟淵源，徽杭高速公路即將開通，這些無一不顯示出以蕪湖為中心的經濟板塊正產生較大的離心力，使得蕪湖在整個安徽區域經濟格局中的發展呈嚴峻態勢。

此外，蕪湖市的發展目前只在江左二十公里的狹長地帶，規模明顯偏小，到2025年達到500萬人口大城市的目標很難實現，使得它對長江右岸廣大腹地的帶動作用更難以發揮。

三、研究結論及政策建議

綜合國內外各種有關城市經營內涵的表述以及蕪湖城市經營的SWOT分析，筆者通過對崔衛華有關城市經營的三維理論分析模型的改良，提出全新的城市經營立體研究框架，并試圖在這個框架下構建符合蕪湖自身特色的“蕪湖城市經營模式”。

（一）在這個研究框架里，首先作為創新點，筆者通過“時空軸”反映“城市生命體”成長的過程，并在這個時空參照體系下研究分析蕪湖城市經營的主客體及其相互之間的發展趨勢

隨著當今世界城市經營的不斷深入，城市結構發生了重大變化，由最初的單一城市發展到大都市，再到城市群。一般認為，城市是由單獨的鄰近區域組成的；大都市是由一個中心城市和周邊的郊區組成的；而城市群則是一個全新的自然經濟單元，由人口的聚集，形成不同城區的發展、往外擴張并相互融合而形成的。從國內外城市發展的現狀和趨勢來看，隨著經濟全球化的演變，區位對于城市經營的作用依然重要，經濟資源更加趨向于具有區位優勢的地區。由實踐證明，蕪湖近幾年的城市經營取得了一定的成績，但如何才能獲得更大的發展是每個蕪湖人共同關注的焦點。筆者認為，要想獲得蕪湖城市經營的成功，就必須緊扣《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》中國務院對蕪湖做的新界定，依托皖江黃金水道，以各類開發區為載體，將蕪湖打造成安徽承接高附加值產業轉移的重要基地；同時，利用自身的區位優勢，對其所擁有的皖江資源進行全面整合優化，努力經營蕪湖特有的水岸線經濟，以此吸引長三角地區沿江向蕪湖進行產業轉移。因為一旦發展到城市群（或都市圈）經營，城市的經濟功能就已不再是由一個孤立的城市體現，而是由一個中心城市為核心，同與其保持著密切經濟聯系的一系列中小城市共同組成的城市群來體現，此時的城市經營更多地體現為城市群體的聯動作用。這就需要省內各市區之間的協調配合，互惠互利，共同發展。

（二）用“主體軸”說明城市經營的主體是誰

現階段，認為城市經營主體是市政府的占主流；但也有不同聲音，認為城市經營的主體“既包括城市政府，又包括企業和市民……但各自活動領域和在經營城市中發揮的作用不盡相同”。筆者認為，在剛剛啟動的初期階段，城市經營的主體只能是起領導和啟蒙作用的城市政府，但隨著城市經營的不斷深化，政府必須與市場合作，讓更多的企業和居民參與其中。所以，完整的城市經營理念應明確三個要點：（1）政府是建設和管理城市的主體，對經營城市起著主導作用；（2）企業參與經營城市，經營城市的具體項目，以實現城市的規劃目標；（3）城市的經營離不開各種投資主體、各類企業和中介組織的配合，更不能缺少廣大市民的參與，可以說，市民是城市的主人，城市規劃的實現，必須依靠市民的配合。毫無疑問，城市經營最重要的主體同時也是城市治理主體的城市政府。然而，這并不表示市政府就可以直接決定城市經營中的一切物質生產與交換活動，而是應該通過市場的競爭機制，自由進行城市經營過程中的資本運營。這就要求政府經營城市的方式由最初的行政指令性分配轉為以法律手段為依托的經營與管理；在對象上則由原來的微觀管理轉為對城市綜合資源的整體發掘和優化利用。

（三）“客體軸”反映了關于城市經營客體問題的研究

關于城市經營的對象是什么，國內外的學者基本持相同觀點――認為“凡是城市所擁有的可以資本化、資產化的資源，不管是物質的還是精神的，有形的還是無形的，只要它有利于籌集城市發展資本，有利于增加城市吸引力和競爭力，有利于城市可持續發展都是經營城市的范疇。其主要包括四個方面的資源：一是自然資源，如土地、山水、空間等；二是人力作用資源，如電力、道路、橋梁、市政公用設施等；三是人文資源，如人力、文化、科技等；四是延伸性資源，如信息、品牌、注意力等”。

長江是我國擁有的寶貴財富之一，其長江岸線更是含有大量不可多得的自然資源，為我國的可持續發展做出了卓越貢獻。因此，作為地處華東第二大通道結點并擁有119公里長江岸線的蕪湖，如何充分利用自身所擁有的長江岸線資源，是其加快城市經營步伐，縮小其與沿海開放城市差距，迎接長三角地區對其進行產業輻射的重要命題。蕪湖市不僅與長江三角洲經濟區相毗鄰，還有已初具規模的裕溪口港區和朱家橋港區以及即將投入使用的獲新港區，并有相對便利的鐵路和公路交通，集、疏、運都十分便利。此外，蕪湖市還是毗鄰長江的最后一個深水良港；常年可通行5000噸級以上的進江海輪，在豐水季節，還可通行萬噸級的進江海輪。除交通海運以外，蕪湖市轄區及周邊城市分布著許多重要金屬礦、水泥及黃沙等建材資源，還有越來越多的汽車及其零部件、鋼材、家用電器等工業產品以及工業原材料等待出港，這些都為其充分利用長江港口岸線優勢，打造沿江產業集群，創造了良好的客觀條件。

考慮到蕪湖融入長江三角洲的進程，發展蕪湖沿江產業集群的時候，需要培育不同于同類城市發展的新優勢，可基于“水”的第三產業，充分利用其地理優勢，以“宜水走水”的發展原則進行統籌規劃，根據水利資源的遠近進行區別使用，即“深水深用，淺水淺用”。如，以長江港口的岸線和水面為主軸，分別構建濱江城市觀光帶、旅游休閑帶、餐飲娛樂帶、產業集群社會化服務區、療養保健、生態植物園、城鎮居民區、農民新村等，并以生態農業圈和水產、水利為第一產業；以航運、物流為第二產業，構建產業與產業之間相互扶持、協調發展、齊頭并進的新型產業結構時，要充分考慮蕪湖特有的文化底蘊，要根據產業彼此之間的內在聯系科學注入“徽文化”、“皖文化”、長江文化、鏡湖文化等內容，從而形成蕪湖市特有的新的經濟優勢。

具體做法有：一是推進承接產業轉移示范園區建設。要充分發揮蕪湖交通、區位和產業基礎優勢，全面啟動蕪湖承接產業轉移示范園區規劃建設工作。二是大力發展物流業。蕪湖市正構筑出口加工區保稅、蕪湖港區、東區、弋江、三山五大物流園，一旦建成，蕪湖必將成為安徽最重要的綜合物流中心，也會成為長江流域最具特色的第三方物流中心，以及泛長三角大物流中心之一。三是加快開發區擴區升級。按照“各具特色、錯位競爭”的原則，蕪湖經濟技術開發區和省級開發區的規劃調整工作已經全部啟動，近期將按標準要求組織申報，拓展開發區的發展空間。如今，蕪湖高新技術產業園區已升級為國家級高新技術產業開發區，蕪湖孫村經濟開發區也獲批籌建，蕪湖縣工業園區升格工作正在加快推進。四是全面啟動蕪湖長江大橋經濟開發區新區的規劃和建設。目前，蕪湖長江大橋經濟開發區的新區規劃已經完成，基礎設施建設也已全面啟動。當局政府應緊緊抓住示范區規劃支持蕪湖設立海關特殊監管區域這一機遇，通過建設10平方公里的蕪湖綜合保稅區和10平方公里的綜合加工服務區，努力打造新的國家級外向型經濟發展區。此外，從廣域上說，以蕪湖市為中點位置，方圓400公里以內，共有15座人口超過400萬以上的城市，其中包括上海、杭州、寧波、蘇州等重要的工商業城市，所以，筆者認為，蕪湖完全可以通過完善交通建設，加強與周邊地區的交流合作，形成蕪湖“四小時經濟圈”。還可以將蕪湖市下設的地級縣，如南陵、繁昌等有效地連接起來，形成環形的生態廊帶，以此發展觀光休閑服務和生態旅游業。最終，將蕪湖打造成長江溯江而上的旅游線路中的重要節點，并成為皖南旅游觀光區的重要門戶。

參考文獻：

[1]Metaxas T.（2002），Place/City Marketing as a tool for local economic development and city’s competitiveness a comparative evaluation of Place Marketing policies in European cities’ paper presented to EURA Conference in Turin.18-20 April 2002 Urban and Spatial European policies.[2]魏亞力.中國城市經營論[M].廣東：中山大學出版社，2007：19-21.[3]陳樹隆.參與泛長三角分工與合作的戰略選擇[J].江淮論壇，2009（1）：8-11.[4]何黨生.蕪湖承接產業轉移的新視角和新路徑[J].蕪湖職業技術學院學報，2002（12）：4-7.（責任編輯 劉 寶）

Abstract： Since the approval of “Development Plan for Undertaking Industrial Transfer in the Demonstration Area of Wanjiang City Belt” issued by the State Council in 2010，Wuhu City has become a key city in the demonstration area and it fully displays its leading role in undertaking industrial transfer based on its own location advantage，factor endowment，cultural deposits as well as industrial foundation.Wuhu City seizes the opportunity to construct an operation mode with its own features，which further displays its role as the leading and key city in the development of Wanjiang City Belt.Key Words： Wuhu； city operation； undertake industrial transfer； Yangtze River Delta

第三篇：中國城市經營及經營模式發展戰略分析報告

【關 鍵 詞】城市經營及經營模式

【報告來源】前瞻網

【報告內容】2013-2017年中國城市經營及經營模式發展戰略分析報告（百度報告名可查看最新資料及詳細內容）

報告目錄請查看《2013-2017年中國城市經營及經營模式發展戰略分析報告》 城市經營是指以城市政府為主導的多元經營主體，根據城市功能對城市環境的要求，運用市場經濟手段，對以公共資源為主體的各種可經營資源進行資本化的市場運作，以實現這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最大化與最優化，從而實現城市建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升及促進城市社會、經濟、環境的和諧可持續發展。

城市經營，既是市場經濟不斷深入的結果，也是中國城市化快速發展的必然課題。在市場經濟和城市化進程的大背景下，政府的職能也要跟著轉變，從建設城市到管理城市，再從管理城市到經營城市，是政府運營城市的必然選擇。今天的中國，正面臨著城市化的巨大機遇和嚴峻挑戰，從管理城市到經營城市，是擺在每一級政府面前的重大課題。

本報告利用前瞻資訊長期對城市經營領域跟蹤搜集的資訊，全面而準確地為您從行業的整體高度來架構分析體系。報告分城市經營、城市經營模式、城市經營發展戰略三個部分，對城市經營及經營模式進行了深入地分析。城市經營部分對城市經營要素、城市戰略經營、城市空間運營、城市土地經營、城市營銷進行了深入的闡述；城市經營模式部分對我國主流城市經營模式如環境品牌經營模式、工業品牌經營模式等進行了詳盡的分析及案例解讀；城市發展戰略部分對國際城市經營發展經驗、我國城市經營中存在問題及原因進行了分析，并對我國主要城市經營發展戰略作出了方向指引。

本報告最大的特點就是前瞻性和適時性。報告通過對大量一手市場調研資料的前瞻性分析，深入而客觀地剖析中國當前城市經營領域的發展現狀，并根據其發展軌跡及多年的實踐經驗，對城市經營領域未來的發展趨勢做出審慎分析與預測。是各級政府、城市開發商及運營商準確了解城市經營領域當前最新發展動態，把握市場機會，做出正確規劃決策和明確城市發展方向不可多得的精品。

報告目錄請查看《2013-2017年中國城市經營及經營模式發展戰略分析報告》

第四篇：城市污水處理項目管理要點

城市污水處理項目管理要點

工程建設中管理目標控制

工程建設管理是指工程開工之時至工程竣工驗收之日的全過程管理，其管理內容涉及到施工方案編制、審查；開工報告審批；勘探資料核對；工程簽證；隱蔽工程驗收；材料報驗；設計變更的審核；工程質量、工程進度、投資控制；文明施工現場管理及工程資料；施工日志等管理。實施上述管理工作涉及到勘探、設計部門、施工、監理、質檢、業主等諸多方面的協調，監督和提供優良的服務等，以下將分述工程建設管理中的主要目標控制。

工程預算管理和控制

根據施工圖組織圖紙會審并批復意見，組織工程招標標，依據批準的定額標準，結合施工現場和市場行情、有關標準及施工措施來控制預算。

合同管理控制

強化《合同法》的觀念，加強合同執行中的控制，以保證項目實施過程中的合同的依法履行，并強化合同雙方及關第三方的合同意識，認真履行合同。

工程質量目標管理控制

工程質量是國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件及工程合同對工程安全使用、經濟、美觀等特性的綜合要求，其質量目標控制包括；項目決策質量、工程建設設計質量、工程建設過程量、工程回訪保修質量等，尤其對隱蔽工程檢查的記錄完整、嚴格，特別是施工過程每個環節的驗收、檢查。

施工現場管理控制

施工現場合理應有健全的安全、文明生產組織體系、規章措施，即安全文明施工現場的十項標準是否落實，設施建設、現場管理、監督電話、安全設施等的落實，衛生責任區的落實，對市政設施相鄰建構筑物的保護，對施工人員的安全文明的培訓，備有防火、排水器材，杜絕施工對周邊環境的影響措施。

工程資料收集管理控制

工程資料管理是工程建設狀況的文字記載，是工程管理的重要依據，是繪制竣工圖紙資料的依據，竣工決算的重要憑證。工程資料管理覆蓋于項目管理全過程，工程資料的收集、整理、歸檔，包括開工階段的資料信息14項。

（1）開工報告；（2）圖紙會審記錄；（3）設計變更及技術核定資料；（4）技術交底資料；（5）工程管理意見和設備材料審核意見；（6）測量定位沉降觀察記錄；（7）工程設計文件和施工圖；（8）施工圖預算；（9）工程批準文件及施工執照；（10）工程招投標文件；（11）工程竣工文件及竣工圖；（12）設備材料一覽表；（13）電路、自控線路圖；（14）其他施工管理資料。

項目驗收和效益評估

項目的竣工驗收是建設程序中后期重要環節，它標志著投資建設階段的結束和生產使用階段的開始，是對項目建設階段成果的全面考核，建設設計、施工質量是否合格，能否投入生產的重要步驟，其驗收一般分為預驗收和正式驗收兩個階段。而效益評估是對驗收成果的一種檢驗，它通過投資的經濟效益、社會效益、環境效益來鑒評項目是否達到效益最大化，是否證實了項目決策的科學性、合理性的前瞻性，是否從運營中展現了其投資建設的適用性、合理性。以下主要分述要點：

竣工驗收；驗收依據、驗收范圍、驗收要求和程序予以明確。

驗收準備：建設項目經過各單位工程驗收，符合要求，經過工程質量核定達到合同要求的標準。施工單位按國家規定完成了各項竣工文件準備，向項目法人提交初步驗收，申請由項目法人組織勘探、設計、監理及施工單位進行預驗收。可請專家，建設主管部門和運行單位參加，檢查各個環節是否達到驗收要求，對竣工進行審查，寫出預驗收報告，并進行技術資料和工程實物移交。

正式驗收：應在預驗收合格投入試運行一年后，并在此期間完成了工程決算、財務決算、財務審樁。項目法人正式呈報驗收申請，試運行單位對一年試運行工作進行總結，寫出試運行報告，運行單位或建設單位均可委托第三方有資質單位對各類參數進行檢測、校核，作為正式申請驗收報告的附件。

工程項目在驗收后要辦理資產移交手續及其他相關資料的移交。

效益評估

①效益評估的依據；經過批復的項目文件，包括：立項報告、可研報告、設計文件、環境影響報告及竣工驗收報告、審計報告等。

②效益評估的主要內容：設計能力的達產情況，成本效益，社會、環境的效益，運行服務體系的效益，考核運行的相應法律、法規建設情況。

③效益評估的意義，通過效益評估，達到總結評價項目是否實現原定目標，以避免決策的失誤，提高建設的水準，完善項目運行體系的科學性，規范項目運作的全過程程序的監控。項目管理尚有重要的財務管理和資金利用方案的論證工藝選擇與設備選型方面經驗和教訓。

第五篇：城市商業銀行經營模式探索

城市商業銀行經營模式探索

從1995年組建第一批城市商業銀行開始，到1999年末，全國城市商業銀行已經增加到90家。為了提高綜合競爭能力，每一家城市商業銀行建立之后，都在經營模式上進行了積極的探索。主要分為兩個階段，即建行初期的艱難探索和日漸成熟的主動探索，前者是不得以而為之，后者則是進取型的創新探索。

一、發展初期的艱難探索

城市商業銀行建立之初，面臨著非常嚴峻的內部形勢。一方面從各家信用社翻牌過來的支行，仍然擁有較大的自主權，且對總行制定的各項管理制度有一定的抵觸情緒。另一方面，總行在開展工作中既缺乏權威性，又缺乏雄厚的資金支持。在這種比較嚴峻的形勢下，不可能實現防范信用社金融風險和支持地方經濟發展的建行初衷。于是，結合其他各項改革措施，在確保平穩過渡的前提下，許多城市商業銀行在經營模式上進行了一些艱難但非常必要的探索。

1、營運資金適度集中。為了充分發揮城市商業銀行建立之后的規模優勢，營運資金適度集中是非常必要的。各家銀行重點采取了如下措施進行資金的適度集中：一是建立二級準備金制度，按照存款規模的一定比例支行向總行繳存準備金；二是鼓勵支行閑置資金上存總行；三是通過聯合貸款等形式，將支行資金相對集中后投向優勢項目，提高資金使用效率。事實證明，建行之初果斷采取的營運資金適度集中的戰略性措施是非常英明非常正確的。由于資金適度集中，使許多城市商業銀行很好地抓住了1996年和1997年國債市場異?；鸨碾y得機遇，無論是國債696品種、796品種還是實物券，都提供了非常豐厚的利潤來源。高收益的國債投資有效減緩了之后幾年利差不斷縮小對商業銀行資金營運的沖擊。

2、經營權限適度集中。不論是從調整和理順總行與支行關系的角度考慮，還是從防范風險的角度考慮，經營權限的適度集中都是非常必要的。當然，為了盡可能減少改革過程中的阻力和振蕩，許多城市商業銀行對經營權限的調整是逐步進行的。一是對支行資金流向進行調控。規定支行在購買國債時只能通過總行渠道來進行，而不能再從其他銀行購買。這一規定從全行角度看，增加了整體收益，降低了資金成本。二是對支行資金運用權限進行調整。在各地融資中心相繼撤消之后，要求各支行不得再從事資金拆借業務，資金頭寸的調劑由總行統一運作。三是對支行的貸款權限進行適當調整。根據管理需要，逐步縮小了支行的貸款權限。一方面對于風險較大的信用貸款等品種，不再允許支行直接經營，另一方面對支行貸款最高金額進行控制。特別是在人民銀行出臺有關規定之后，直轄市城市商業銀行支行的貸款權限縮小到100萬元以內，副省級城市及省會城市商業銀行支行的貸款權限縮小到50萬元以內。對于部分資產質量太差的支行，完全取消了貸款權。配合經營權限的調整，在人事管理、費用支配等方面也進行了相應的調整和改革。

3、風險控制適度集中。建立城市商業銀行的一個重要目的，就是為了消除當時信用合作社

普遍存在的金融風險問題。城市商業銀行建立初期，防范和化解金融風險的任務非常艱巨。城市商業銀行組建后，一方面加快了不良資產清收工作，另一方面在內控制度建設方面做了大量的工作。城市信用合作社時期出現大量問題，一個重要的原因就是內控制度不健全。所以許多城市商業銀行在建設內控機制、防范風險方面進行了非?？少F的探索。一是完善各項規章制度，使支行在日常業務經營中，有章可循，有法可依。同時，根據具體情況的變化，及時組織人員對已經頒發的制度辦法進行有效性甄別，終止無效制度。這些規章制度的制訂和完善對規范全行業務操作，理順一級法人經營體系，有效防范和控制經營風險等都起到了十分重要的作用，初步在全行范圍內確立起守規經營、守法經營、全行一盤棋的經營思路。二是建立內控組織體系。內控機制的良好運作，客觀上要求有一個職責明確、高效運轉的組織機構體系。經過不斷的探索和努力，以稽核部、事后監督部為主，其他業務部室為輔的內控組織體系初步建立起來。三是按照人民銀行對內控工作要求，建立以“三道防線”為核心內容的內控運行機制。第一道控制防線設在業務操作環節，第二道防線由各業務管理部室負責，第三道防線由稽核部門負責。

經過三年左右的艱難探索和不懈努力，包括北京市商業銀行在內的早期成立的大多數城市商業銀行在各方面的關系已經基本理順，初步具備了進行新的創新性探索的基礎。同時，由于金融市場競爭形勢的變化，城市商業銀行也不得不在經營模式上進行更加積極的創新和探索。

二、日漸成熟的主動探索

隨著城市商業銀行的發展逐步走向正軌，城市商業銀行已經有能力和精力開展主動性的創新和探索，這種探索已經明確地帶有與國內外金融業相同或相似的基本特征。具體來看，對經營模式的探索主要集中在以下五個方面：

1、存貸合一的資金運營模式。城市商業銀行成立后，為了迅速改善從業人員素質，提高綜合競爭力，普遍采取了大規模引進人才的戰略措施。這些人才以從專業銀行引進居多，因而采取與專業銀行相類似的資金運營模式就成為一種非常現實的選擇。事實上也確是如此，一方面在機構設置上建立了資金計劃部、信貸部等存貸經營完全分開的業務職能部室，另一方面在資金籌措和使用上，也基本上遵循相互分開的經營觀念。這種經營模式對城市商業銀行資金運營迅速走向正規化起到了重要作用，但是隨著市場競爭形勢的不斷變化，這種比較傳統的資金運營模式在效率上已經不能適應客戶的需要，在效益上已經不能適應銀行管理的需要。因此，實行存貸合一的運營模式就成為一種必然的選擇。存款和貸款主要有一個綜合性職能部門來統一管理和負責后，存貸各自為政的現象不復存在。存貸合一后使銀行的運作不再完全按照內部運行規律來進行，而是充分考慮到客戶的綜合性需求，并使銀行的服務水平有一個顯著的改善和提高，從而更有益于城市商業銀行參與金融同業競爭。

2、審貸分離的貸款經營管理模式。審貸分離是貸款管理的一項重要原則，但是如何分離，如何兼顧風險防范與經營效率是一個需要不斷探索的問題。城市商業銀行成立后，一般由信貸部統一負責信貸工作，貸款調查、貸款審查和貸款檢查都由一個部門來進行，因此審貸分離實際上只是在同一部門不同崗位的分工不同，真正意義上的審貸分離并沒有完全做到，因而就為信貸風險的產生提供了制度上的缺陷和可能。為了更好地控制信貸風險，使城市商業銀行的信貸工作更加符合現代化商業銀行經營管理和內部控制的要求，搞好審貸分離工作就顯得尤為重要。城市商業銀行在貸款管理改革的實踐中，一方面建立了跨部門的全行性審貸

委員會，行使貸款最高審查權限；另一方面將信貸部改組為主要履行貸款審查職能的信貸管理部，同時由公司業務和個人業務部統一負責存款的籌集和貸款的發放工作。這樣，審貸分離的貸款管理模式開始真正有效地建立起來。

3、本外幣一體化的貨幣經營模式。大多數銀行在經營外幣業務時，一般都設立了專門的國際業務部，主要從事與外匯有關的各類業務。這種本外幣相分離的經營模式，基本上適應了銀行經營管理需要，是一種較為普遍的貨幣經營模式。一方面外幣業務需要熟悉外語和外匯管理制度的較高素質的銀行職員，這方面的人才對許多銀行來說都是相對缺乏的；另一方面，由于我國長期實行嚴格的外匯管制政策，將本外幣業務相分離也是非常必要的。但是，隨著世界經濟一體化步伐的加快，我國經濟對外依存度越來越高，企業希望銀行能夠提供本外幣一體化金融服務的需求越來越迫切，同時銀行也需要從本外幣一體化經營的實踐中來培養人才、積累經驗和提高工作效率，從而使國內銀行更加適應加入WTO后即將面臨的嚴峻形勢。因此，本外幣一體化已經成為國內銀行必須采取的經營模式和必須努力的方向。城市商業銀行作為金融界的一支新軍，在這方面的改革中自然會進行積極而有益的探索。一是在推廣綜合柜員制時，強調要會出儲、本外幣一柜清，在前臺實現本外幣一體化的金融服務；二是在資金交易中，實現人民幣與外幣的統一運作，統籌安排；三是在基礎性的存貸款業務中，實現本外幣的融合和一體化經營。

4、以客戶為中心的部門經營模式。九十年代中后期，隨著我國市場經濟體制的逐步完善和發展，在許多經濟領域出現了買方經濟的市場結構。從金融市場的形勢發展看，由于金融機構不斷增加，買方經濟也初露端倪。在這種經濟和金融背景下，銀行的經營理念也在發生悄悄的變化。以前，銀行普遍以自我為中心來設置業務部門和開展業務經營，銀行因為擁有資金處置權，認為可以奇貨可居，一般來說主動開拓業務的積極性幾乎沒有。這時的銀行更象一個機關，而不是真正意義上的金融企業。因此，銀行主要根據內部管理需要來設置相應的業務部門，客戶在與銀行來往時，常常一筆業務需要與很多業務部門來打交道，客戶即使有不滿情緒，也是敢怒不敢言，因為銀行與客戶交往中居于相對主導性的地位。隨著銀行間競爭程度的不斷加劇，銀行的經營觀念也不得不進行相應的調整和轉變。城市商業銀行剛成立時，大多根據內部管理需要，設立資金計劃部、信貸部、財會部等業務部門，每個部門針對的客戶可能基本相同但履行的職能有一定差異。但是，在觀念調整之后，出于為客戶提供更加優質金融服務的需要，設立了根據客戶特點劃分的業務部門，如公司金融部和個人金融部，銀行業務部門在經營中也主要圍繞客戶的金融需求來進行，包括設計金融產品、提供財務顧問、進行理財咨詢等各類金融服務。特別是客戶經理制的試點和推廣，使銀行以客戶為中心的部門設置與經營模式得到了最充分的體現。

5、相對集中和統一的業務處理模式。應當說，城市商業銀行的建立為業務集中提供了很好的組織和管理基礎。業務處理的相對集中將會使城市商業銀行有可能獲取更大的規模效益。事實上，城市商業銀行建立之后，由于資金的相對集中使用，已經產生了非常明顯的效益和影響。同時，城市商業銀行建立之后，普遍進行了業務綜合聯網工作，如北京市商業銀行在1998年實現了儲蓄和對公業務的全行聯網運行。綜合業務計算機聯網的完成，為城市商業銀行進行新的業務探索奠定了較好的物質和技術基礎。一方面借助網絡優勢，開發了一大批代理業務，如代收手機話費、代收有線電視費、代收上網費等幾十種業務。另一方面則償試更新和更有創造性的探索。例如北京市商業銀行在2000年上半年，建立了全行性的會計核算中心，將以前分散在各支行的清算業務、核算業務、提入票據業務、會計信息等業務集中起來由核算中心統一進行和完成。這種相對集中和統一的業務處理模式，從一定程度說代表

了我國銀行業未來發展的方向。從改革實踐上看，由于實現了業務處理的適度集中，一方面提高了會計信息的真實性，使支行會計信息失真的可能性降低到最小適度；另一方面由于適度集中，使規模經濟優勢體現出來，大大減少了會計工作人員數量，同時還有效提高了會計工作效率，使銀行的勞動成本顯著降低。以前，每個支行都要配備大量的會計人員，建立核算中心后，由于支行工作量銳減，從而工作人員的需求量呈下降趨勢。盡管核算中心人員增加了，但從全行整體看，人員總需求卻是明顯下降了。因此，業務處理的相對集中將是一個不斷逆轉的發展趨勢。

當然，需要指出的是，城市商業銀行在經營模式上的探索只是整個中國金融業不斷進取和探索的一個縮影。只要城市商業銀行永不停下探索和創新的腳步，城市商業銀行就將永遠是中國金融業一個重要的生力軍。同時，由于城市商業銀行在歷史基礎、面臨問題等方面具有很強的相似性，因而城市商業銀行相互之間的合作就顯得非常迫切和非常必要，可以說加強城市商業銀行之間的經驗交流是當前非常緊迫的一件事情。