第一篇：張掖市城市供熱管理辦法

張掖市城市供熱管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強城市供熱管理，改善和提高城市居民生活質量，維護熱用戶和供熱經營單位的合法權益，促進供熱事業健康發展，根據國家和省上的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事城市供熱規劃、設計、建設、生產、經營、使用和管理的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱，是指城市內熱電聯產、工業余熱、區域鍋爐、分散鍋爐、太陽能、地源熱等熱源所產生的蒸汽、熱水通過管網有償向用戶供給生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱城市集中供熱，是按照城市供熱規劃，經市、縣人民政府批準建設特定區域的供熱設施，通過熱網統一向用戶供熱的方式。

第四條 城市供熱實行統一規劃和管理，優先發展集中供熱和熱電聯產，限制并逐步取消分散供熱，積極推廣應用先進技術、先進工藝、先進設備，鼓勵利用清潔能源、準清潔能源、可再生能源供熱，提高城市供熱節能和管理水平。

第五條 市建設行政主管部門是本市供熱工作的行政主管部門，負責研究制定城市供熱政策、發展戰略，監督、指導供熱工作。

市物價局負責城市供熱價格管理工作。

市房產管理局負責供熱收費面積計算及鑒定工作。

市民政局負責城市最低生活保障和其他困難居民采暖費補貼政策的制定和落實。

市質量技術監督局負責供熱壓力容器等設施的檢測、檢查工作，制定城市供熱質量測溫辦法，并組織實施。

市發改、國土資源、環保、規劃、工商等部門按照各自職責協助做好城市供熱工作。

各縣區人民政府指定的供熱管理部門負責本行政區域內城市供熱管理工作。

第六條 市區供熱監管責任按供熱方式劃分如下：

市區集中供熱監管由市建設行政管理部門負責，其他形式的供熱監管由甘州區政府負責。

市區內各有關單位負責做好自建供熱房屋的供熱管理工作。

第二章 規劃和建設

第七條 城市供熱專項規劃由規劃主管部門會同發改、建設、環保、房產等部門依據城市總體規劃編制，報同級人民政府批準后實施。

第八條 規劃、國土資源等部門在審批建設項目用地時，應當保證配套建設供熱設施用地或預留供熱設施建設用地，未經批準，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

第九條 新建建筑必須嚴格按照建筑節能和分戶供熱計量規定設計和建設，并積極推進既有建筑供熱計量及節能改造。

第十條 城市集中供熱覆蓋區域內不得新建分散供熱設施，現有不符合供熱專項規劃和環保要求的分散燃煤供熱鍋爐按集中供熱實施進度逐步拆并。

城市集中供熱尚未覆蓋的區域，應當優先采用環保清潔能源和先進技術供熱，確需新建分散燃煤供熱鍋爐的，按規定程序報批，集中供熱覆蓋后應自行拆除，并入城市集中供熱管網。

熱電聯產供熱范圍內的燃煤供熱鍋爐，按規劃實施進程逐步拆除。

分散燃煤供熱鍋爐的具體拆除時間，由供熱、環境保護主管部門根據集中供熱、熱電聯產實施進度確定，并聯合下達限期拆除通知。

第十一條 城市供熱工程的勘察、設計、施工、監理單位必須具備相應資質，嚴格執行國家及省、市有關技術標準、規范和規定。

第十二條 新建、擴建、改建鍋爐、熱交換站、泵站、熱電廠、熱網等供熱工程（含分散鍋爐建設）必須符合城市供熱專項規劃，并依法履行基本建設程序后，方可進行建設。未經供熱、環境保護、質量技術監督部門驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第十三條 新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網及其他供熱設施，建設單位應當向供熱行政主管部門提出申請，并由相關部門按項目建設程序分別辦理審批手續。采暖期內禁止拆除影響供熱的鍋爐及相關附屬設施。非采暖期，供熱單位確需拆除的，應當在拆除前5個月向供熱行政主管部門提出書面申請，經同意后方可拆除。

第十四條 城市供熱設施建設資金通過多渠道籌集，在統一管網規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，放開經營市場，積極引導和鼓勵各種類型的投資者按照特許經營的要求，參與城市供熱設施的建設、改造和經營。

第十五條 按照城市供熱專項規劃，城市供熱管線需要穿越道路、建筑物等設施時，須向規劃、市政等管理部門申請，經批準后方能組織施工。供熱經營單位因施工對產權單位或產權人設施造成損壞的，應當及時修復；無法修復的，予以賠償。

第三章 設施管理

第十六條 本辦法所稱城市供熱設施，是指城市供熱生產、輸送、供應所使用的各種設備及附屬設施。

第十七條 建設單位對供熱設施的保修期屆滿后，供熱系統實行分戶控制的，熱用戶室外分戶閥及以外的供熱設施設備由供熱經營單位負責維修、養護和更新，熱用戶室內供熱設施由熱用戶自行維修或者委托維修。供熱系統未實行分戶控制的，熱用戶樓外入戶閥門（含閥門井）及以外的供熱設施設備由供熱經營單位負責維修、養護和更新，入戶閥門以內的供熱設施設備由熱用戶自行維修或者委托維修。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移建筑區劃內的供熱設施。擅自拆除、遷移造成損失的，由責任人依法承擔賠償責任。

第十八條 規劃部門審批涉及城市供熱設施安全的項目，必須征求供熱單位的意見。

工程施工影響城市供熱設施安全的,建設單位或施工單位應當與供熱經營單位商定保護措施,由供熱經營單位監督實施。遷移或改拆供熱設施的,應當經供熱經營單位同意，報供熱和規劃主管部門批準后,由供熱經營單位安排施工,所需費用由建設單位承擔。

第十九條 城市供熱管網及附屬設施如涉及到壓力管道及壓力容器承壓部分發生故障需要搶修時，必須由取得壓力容器制造許可證或壓力管道安裝許可證的單位進行，情況緊急時，可先施工，后辦理維修告知手續，維修后必須經國家質檢總局核準的檢驗檢測單位監督檢驗合格后方可投入使用。

第二十條 任何單位和個人不得從事下列行為：

（一）損壞和擅自拆除、移動、改建供熱管網、閥門、儀表、地溝、閥門井及其他設施；

（二）在供熱管網、閥門井、地溝上進行建筑或堆放物品；

（三）向閥門井、地溝內排放雨水、污水或者傾倒垃圾、殘液；

（四）利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛標牌、物體；

（五）在供熱主管網及附屬設施外緣1.5米范圍內修建建筑物、構筑物或挖掘、鉆探、打樁、爆破、植樹、埋設線桿等；

（六）其他危害供熱管網和設施安全的行為。

第二十一條 因室內裝飾影響供熱設施搶修時，熱用戶應無條件自行拆除；拒不自行拆除造成損失的，由熱用戶承擔。

第二十二條 熱源出口處應安裝熱計量儀表，由供熱單位負責維護、管理，用戶進口處也應安裝熱計量儀表，由用戶和供熱單位共同管理。供用熱雙方因供熱計量數據發生爭議的，由質量技術監督部門裁定。

第二十三條 供熱計量裝臵須經法定計量檢定機構檢定合格后方可安裝使用。供熱計量裝臵在保修期內，由生產企業負責維修更換；保修期外，由供熱單位負責維修更換。

第二十四條 未經供熱經營單位同意，禁止將自建的供熱設施與供熱管網連接。

第四章 供熱管理

第二十五條 供熱經營單位和用戶之間應該訂立供用熱合同，明確雙方的權利和義務。合同內容應包括：供熱期限、供熱時間、供熱參數、事故處理、維護責任、熱計量方式、收費標準、繳費時限、結算辦法、違約責任等。

熱用戶發生變更的，熱用戶應當與供熱單位辦理供用熱合同變更手續。熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，又未辦理停止用熱手續而形成事實用熱的，熱用戶應當繳納采暖費。

第二十六條 本市城市規劃區域內供熱時間為每年11月1日至次年3月31日，因天氣變化情況，經供熱主管部門批準可提前或延長供熱。

各縣供熱時間根據本地實際情況自行確定。

第二十七條 在供熱期內，用戶采暖、保溫設施達到規范標準的，除不可抗力原因外，供熱經營單位應當保證居民用戶的室內溫度達到18℃（±2℃），不低于16℃，室溫合格率不得低于97%。非居民用戶的室內溫度執行國家規范標準或由供、用熱雙方在供用熱合同中約定。

第二十八條 新熱用戶或擴大供熱面積的熱用戶，應當向供熱經營單位提交有關用熱面積、層高、建筑位臵圖、平面圖、采暖系統圖等資料及用熱申請書，經審查具備供熱條件的，簽訂供用熱合同后方可供熱。

第二十九條 供熱經營單位的主要供熱設施、供熱能力、供熱面積等發生變化時，應當到供熱行政主管部門辦理相應的變更手續。供熱行政主管部門應當對供熱經營單位的供熱情況加強監督檢查。

第三十條 供熱經營單位應當建立生產經營、安全管理、設施維護、檢修、事故處理等規章制度，健全城市供熱安全保障體系，保證安全運行、穩定供熱。實施規范化服務，服務內容、標準、時間等事項須向社會公示，接受社會監督。設施的維修、搶修和監督投訴電話要有專人24小時值班。

第三十一條 供熱經營單位應遵照供熱設施、設備維修管理的技術規范和質量標準，按期進行大、中、小型檢修，使供熱設備處于完好狀態。檢修工作必須在每個供熱期前完成。

第三十二條 供熱經營單位的司爐、運行、維修等人員，應當依照國家有關規定，經培訓合格后持證上崗，執行操作規程，確保安全運行。

第三十三條 供熱經營單位的鍋爐水質必須進行軟化處理，因供熱經營單位水質不合格導致用戶采暖設施結垢堵塞、銹蝕漏水，由供熱經營單位承擔責任，并負責維修。

第三十四條 在供熱期內，供熱經營單位應選擇供熱區域熱力網中間及末端部位有代表性的住宅，分別取頂、中、低層及不同朝向的房間，檢測用戶室溫，并造表記錄，熱用戶簽字。每月檢測戶數（每戶按80平方米計算）為：供熱面積在5～10萬平方米按10%，10～30萬平方米按5%，30～60萬平方米以上按3%，60萬平方米以上按2%進行檢測。測溫應采用合格的計量器具，標準為：室內距地面0.5—1米，距墻面0.5米，放臵于固定物體上，不得手持。

第三十五條 熱用戶可以對供熱質量等問題進行投訴。集中供熱系統的熱用戶向供熱經營單位主管部門投訴；分散熱源供熱的向熱源單位主管部門和物業主管部門投訴。對用戶投訴的事項，相關主管部門應及時協調處理。第三十六條 供熱質量責任根據供熱期內測溫結果認定，具體測溫辦法由質量技術監督部門會同供熱和物業主管部門制定。

因供熱經營單位供熱質量責任給熱用戶造成損失的，由供熱經營單位承擔賠償責任。在一個采暖期內，熱用戶舉報的供熱質量問題，經具備資質的機構連續10天檢測查實，用戶室內溫度低于16℃時，用戶拒絕交納采暖費，已經交納采暖費的，由供熱企業核算退返。

有下列情況之一，造成供熱質量達不到規定標準的，供熱經營單位不承擔責任：

（一）用熱人擅自改變居室結構和室內供熱設施的；

（二）因室內裝修和節能保溫措施不達標影響供熱效果的；

（三）停水、停電造成供熱中斷的；

（四）供熱設施正常檢修和供熱試運行期間；

（五）其他不屬于供熱單位承擔的責任。

第三十七條 在供熱期間內，除不可抗力外，未經供熱行政主管部門批準，供熱經營單位不得擅自停止供熱。因供熱設備故障或不可抗力的因素，不能正常供熱時，應在4小時內通知熱用戶，并采取措施盡快恢復供熱；停止供熱時間超過24小時的，應報告供熱經營單位主管部門及物業和供熱主管部門，并按天向用戶退還熱費。

因熱用戶責任供熱單位實施停供的，必須在送達停止供熱通知書中明確告知熱用戶。

第三十八條 供熱經營單位應當認真落實本級人民政府規定的供熱保障和有關優惠政策。

第三十九條 供熱經營單位應當按供熱和物業主管部門的要求，定期報送有關報表資料。

第五章 用熱管理

第四十條 需要用熱的用戶，應當向供熱經營單位申請辦理用熱手續。

熱用戶增加、減少用熱面積或更名，應當到供熱經營單位辦理手續。未辦理減少用熱面積手續的，按原面積收取熱費；未辦理更名過戶手續的，由原房屋產權人或承租人繳納熱費。

用戶需要拆改內網管徑和供熱設施，應當到供熱經營單位辦理手續后方可施工。未辦理手續擅自施工的，限期改正；造成損失的，應當予以賠償。

第四十一條 熱用戶應遵守下列規定：

（一）按建筑節能規定安裝供熱計量、分戶溫度調控裝臵，并對房屋采取節能保溫措施；

（二）內網系統的改造應當符合供熱技術標準；

（三）每年用熱前對內網管道和設施進行檢修，保證完好；

（四）及時繳納熱費；

（五）不得擅自拆改室內供熱設施或啟動、關閉供熱閥門；

（六）不得擅自增加散熱器，安裝熱水循環預熱裝臵或放水裝臵等。不準取用、排放供熱設施循環熱水;

（七）不得擅自挪動、改動供熱分戶控制裝臵及其附件；

（八）共用一個供熱系統的用戶，不能單獨提出停熱申請；

（九）不得實施影響供熱效果的其他行為。

第四十二條 熱用戶應當對屬自身負責維修、養護和更新的供熱管網及設施設備定期進行檢修，確保正常供熱。對存在嚴重質量問題的管網設施由供熱、物業主管部門和供熱經營單位共同向熱用戶下達限期維修通知。熱用戶不及時維修，造成停止供熱或供熱質量不達標的責任由熱用戶承擔，并承擔由此造成的熱量浪費、設施損壞等賠償責任。

第四十三條 供熱期內，符合停暖條件熱用戶申請停止供熱的，應當到供熱經營單位及時辦理有關手續。并要采取有效措施，確保室內外設施的安全，因室溫過低致使供水、排水管道及其它設施凍裂，造成的一切損失由用戶自行承擔。

申請停止供暖應當符合下列條件：

（一）用熱設施能夠分戶控制的；

（二）不會對其他熱用戶的利益和正常供熱造成侵害和威脅的；

（三）新建房屋已滿規定保修期的。

申請人申請停止供暖的，應在供暖前30日內向供熱經營單位提出停暖申請。無正當理由拖欠采暖費的熱用戶申請人應繳清歷年拖欠的采暖費。經供熱經營單位審核同意停止供暖的，地暖用戶采暖費收繳按一個供熱期全額熱費的50%，掛片用戶采暖費收繳按一個供熱期全額熱費的30%標準執行。

第四十四條 熱用戶申請停止用熱后，又私自接通供熱設施用熱的，供熱經營單位按全額熱費予以追繳。未辦理手續自行停止用熱的，供熱經營單位不予減免熱費。

第四十五條 供暖期間，熱用戶室內用熱設施出現故障，應及時采取有效措施搶修。用戶無法修理時，可委托供熱經營單位或物業公司有償代修。

第四十六條 熱用戶因房屋裝修而影響供暖效果的，責任由用戶自負，并承擔因此給單元樓內其他用戶造成不良后果或損失的責任。第四十七條 供熱經營單位應當廣泛宣傳安全用熱知識，及時全面向熱用戶提供有關安全使用方面的指導,定期入戶巡檢用熱設施，確保供用熱安全。

供熱經營單位工作人員入戶巡檢時，須主動說明事由，并出示供熱單位統一制作的工作證件。

熱用戶應當積極配合供熱經營單位工作人員對供熱設施進行巡查、維修和檢修。

第六章 熱費收繳

第四十八條 供熱價格原則上實行政府定價，具體按照《甘肅省定價目錄》的規定執行。供熱價格的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。調整供熱價格必須舉行聽證。

第四十九條 供熱價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，具體按《張掖市城鎮供熱計量收費辦法（試行）》（張政發〔2010〕135號）執行。

新建建筑應同步安裝供熱計量和調控裝臵。既有建筑具備條件的，應當及時進行改造，達到節能和熱計量的要求，按兩部制熱價計收熱費；暫不具備條件的，應當積極創造條件進行改造。過渡期內的熱價收取方式，按供熱房屋實際建筑面積計收。

第五十條 使用循環預熱系統的用戶應在預熱設施前安裝熱量計量裝臵，供熱經營單位按計量數據計收熱費。

第五十一條 供熱經營單位根據熱用戶的用熱種類和用熱性質，按照物價部門批準的供熱價格標準，以供用熱合同約定的期限和方式收取熱費。

熱用戶無正當理由或特殊原因不按時繳納熱費的，應當承擔合同違約造成的后果和責任。

第五十二條 建立城市供熱專項調節資金，用于城市生活困難家庭熱費補貼。具體辦法由民政等部門制定，經同級人民政府批準后執行。

第五十三條 供熱單位收費人員必須佩帶由本單位核發的上崗證和持稅務部門統一印制的票據，依法文明收費。

第五十四條 新建建筑空閑期間產生的熱費由產權單位或開發建設單位承擔。

第五十五條 因供熱經營單位責任未按照合同約定期限向熱用戶供熱的，供熱經營單位應在供熱期結束后，按照延誤供熱時間，折算標準熱價減收或者退還熱費，同時按合同約定向熱用戶支付違約金。

第七章 法律責任

第五十六條 違反本辦法第二十條規定，從事影響城市供熱設施安全行為的，由供熱主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀，因過錯行為造成的損失由責任人向供熱單位賠償。

第五十七條 違反本辦法第二十四條規定，供熱主管部門責令當事人或單位立即糾正過錯行為，限期恢復原狀，承擔由此造成的不良后果，并對供熱經營單位造成的損失予以賠償。

第五十八條 熱用戶違反本辦法第四十一條規定的，由供熱經營單位督促限期糾正，恢復原狀，造成損失的，依法賠償。

第五十九條 供熱經營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由供熱主管部門或質量技術監督部門責令其限期改正：

（一）使用無證人員上崗作業的；

（二）供熱質量不符合規定標準的；

（三）使用不合格城市供熱設施的；

（四）未按規定建立安全生產保障體系，未按規定建立搶修隊伍、配備安全設施，未及時搶修供熱設施故障的；

（五）擅自停止供熱或未履行通知義務而停止供熱的。

第六十條 對破壞、盜竊城市供熱設施，阻礙、毆打、侮辱依法執行公務工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。

第六十二條 城市供熱主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權的由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第六十三條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。張掖市人民政府2005年1月16日制定的《張掖市城市供熱管理辦法(試行)》（張政發〔2005〕21號）同時廢止。

第二篇：張掖市節約用水管理辦法

張掖市節約用水管理辦法(試

行)

第一章

總

則

第一條

為了加強節約用水管理，保護和合理利用水資源,保障經濟社會的可持續發展，依據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條

凡在本市行政區域內從事供水、用水及管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條

市、縣（區）人民政府要加強對節約用水工作的領導，把節約用水作為革命性措施來抓，將其納入國民經濟和社會發展計劃，建立節約用水責任制，采取法律、行政、經濟、技術等措施，推動全社會節約用水工作。

任何單位和個人都有節約用水的義務。

第四條 市水行政主管部門負責全市節約用水的組織實施和監督管理，擬定節約用水政策，編制節約用水規劃，制定有關標準，組織、指導和監督社會節約用水工作。

各縣（區）水行政主管部門負責所轄范圍內的節約用水管理工作。

第五條

市、縣（區）人民政府要鼓勵和支持節約用水新技術的開發、引進、推廣、應用工作。

第六條

市、縣、(區)人民政府要劃定飲用水水源保護區，禁止一切污染水源的活動，保證城鄉居民飲用水安 全。

第七條

禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

在河流新建、改建或者擴大排污口，要經過有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。

第二章

計劃用水

第八條 全市實行計劃用水，對各行業用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。配置各縣(區)、各行業的水資源總量按50%或75%頻率分配，在實施中要遵循豐增枯減的原則執行。

第九條

市水行政主管部門要組織編制各縣（區）《水資源配置方案》，報市人民政府批準執行。

地表水、地下水要統一規劃、統一計劃、統一調度，統盤納入《水資源配置方案》。各縣（區）水行政主管部門要會同有關部門依據《水資源配置方案》和《節約用水規劃》，結合當年水資源可利用量編制供水計劃，報同級人民政府批準執行。

第十條 依據《中華人民共和國水法》，市有關行業主管部門要制定行業用水定額，由市水行政主管部門和質量監督檢驗行政主管部門審查后報市人民政府批準。行業主管部門制定行業用水定額，既要根據全國同行業先進標準、又要結合當地生產力水平，并根據經濟發展和水 資源變化情況每隔五年修訂一次。

第十一條 用水戶要嚴格按照批準的供水計劃用水。生產用水：計劃內用水執行標準水價，超計劃用水實行累進加價制；生活用水實行階梯式計量水價；生態用水、市政公益性用水執行標準水價。

第十二條

從地下、河道、水庫直接取用水的單位和個人，必須辦理取水許可證，并在取水處安裝計量設施。

第十三條

因建筑施工、采暖鍋爐、游泳場館等非生活用水戶臨時用水的，應當提前三十日向水行政主管部門提出用水計劃指標，經核定批準后方可用水。

第十四條

除城鄉生活用水以外的用水戶（以下簡稱非生活用水戶）要根據用水定額和生產經營需要提出用水計劃指標，經行業主管部門綜合平衡后，在十日內報同級水行政主管部門，無主管部門的直接報同級水行政主管部門,水行政主管部門在十日內對非生活用水戶的用水計劃指標予以核定批復。

第十五條

灌溉用水應當依據供水計劃，綜合作物種植結構，灌溉制度諸方面的因素，進行水量平衡，編制用水計劃，經灌區委員會審核，報上級水行政主管部門批準。用水計劃經批準后，必須嚴格執行，不經原批準機關同意，其他任何單位和個人不得任意改變。

第十六條

水資源緊缺時，各級水行政主管部門應當 制定節水應急方案，報同級人民政府批準實施。按照保障生活、農業、工業和其他用水的先后次序，采取限制性用水措施。縣（區）水行政主管部門負責本行政區域內非生活用水戶用水計劃執行情況的考核。

第三章

農業節水管理

第十七條

縣(區)、鄉(鎮)人民政府要以節約用水，高效用水為核心，加大農業種植結構的調整力度，推廣高新技術，發展高效農業。

第十八條

要結合種植結構調整，積極開展灌溉試驗研究，探討各種作物的需水規律和最佳灌溉制度，為新時期灌溉用水提供依據。

第十九條

各級水利、農業部門應當根據當地自然條件和經濟發展水平，因地制宜地推廣管灌、噴灌、微灌等高效節水技術和先進的農業技術。

第二十條

農業灌溉用水必須完善供水計量設施，推廣實用的計量裝置和設施，加強計量管理。有條件的灌區要搞灌區信息化建設，逐步實現水資源管理決策信息的可視化。

第二十一條

灌溉用水管理要堅持“統一管理、總量控制、以供定需、統一調配、科學調度、嚴格審批”制度。

第二十二條

厲行節約用水，強化定額管理。配置給各取水人和用水戶的取用水總量指標，節約歸己，節約的 水量允許交易。

二十三條

要實行水務公開制度，按照輪次做到“水量、面積、水費”三公開，張榜公布，接受群眾的監督，增強水務透明度。

第二十四條

水票是水權、水量和水價的綜合體現。

要遵循“統一調度、定額管理、計劃供水、公開配水、按方收費”的原則，實行先售后供、憑票供水的水票制度。

第四章

工業節水管理

第二十五條

新建、改建、擴建的建設項目，必須配套節水設施，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第二十六條

鼓勵發展低耗水型產業，逐步淘汰耗水量大的落后生產工藝、技術和設備。

第二十七條

用水單位和個人應當安裝使用節水型設備和器具。本辦法實施前已經安裝使用的不符合節水標準的用水設備和器具，產權人要逐步更換為節水型設備和器具。

第二十八條

禁止生產、銷售、使用國家已明令淘汰的用水設備和器具。

第二十九條

用水戶在用水過程中，應當采取循環用水、一水多用等節水措施，降低水的消耗量，提高水的重 復利用率。

第三十條

非生活用水戶應當建立健全計劃用水、節約用水管理制度。主要用水戶應當按規定進行水量平衡測試，經測試發現不符合節水規定的，應當整改。

第三十一條

水生產企業應當采用先進制水技術，減少制水水量損耗，制水損耗應當達到國家規定的標準。

供水企業應當加強供水管網維護管理，降低管網漏失率。自來水的產銷差率應當達到國家規定的標準。

供水企業應當依據注冊水表將納入考核的用水戶的用水量，按季報送水行政主管部門。

第三十二條

供水企業、用水單位要加強對供水、用水設施、設備、器具進行維修、養護，減少水的漏損量。

第五章

市政和生活用水管理

第三十三條

新建賓館、飯店、文化體育設施以及辦公樓、住宅區，有條件的應當按照有關配套建設中水設施的規定建設中水設施。

第三十四條

城市園林綠化應當選種耐旱型花草樹木。

公園、花園、房屋建筑物的成片綠地應當采用噴灌、微灌等節水灌溉方式進行灌溉，不得大水漫灌。暫時不能采用上述方式進行灌溉的，應當限期改造。

第三十五條

取用河道、渠道、水庫水、地下水沖洗 車輛的營業性洗車場（點），要逐步建設循環用水設施。

第三十六條

洗浴業、水上娛樂業和游泳場館的節約用水設施，經水行政主管部門檢查合格后方可辦理取水手續。

第六章

水權交易管理

第三十七條

水權交易要堅持政府宏觀調控，實行正確引導、經濟運行，價格決定機制、公平公開互利、雙方自愿、促進節約用水原則。

第三十八條

水權可以交易，但不得倒買倒賣。水權交易不得改變水功能區劃。

第三十九條

水權轉讓必須與其正常和合理用途相適應，即必須是用于首先滿足基本生活和生產；水權轉讓必須是滿足自己的正常和合理需求之后的剩余水量，并被用于基本生活和生產。

第四十條

農業水量交易價不得超過標準水價的2倍；工業水量交易價不得超過標準水價的10倍。

第七章

獎勵與處罰

第四十一條

市、縣（區）人民政府對在節約用水工作中做出顯著成績的單位和個人要給予表彰獎勵。

第四十二條

超計劃加價收取的水費、水資源費，應當專戶儲存，專項用于實施節水措施、科研培訓及節水管理、宣傳獎勵、優惠水費的補助方面的開支，不得挪作他用。

第四十三條

要層層設立“水銀行”，以標準水價1.2倍的價格收購在水市場未交易完的水量。

第四十四條

本市實行居民生活用水定額管理結帳制，本節約的水量指標可結轉下使用，供水企業按20%的優惠水價供給用水戶。

第四十五條

違反本辦法第六條的規定，在飲用水源保護區，從事污染水，有害居民用水的活動，由市環保局依照有關法律、法規給予行政處罰。

第四十六條

違反本辦法第七條第一款規定的，由市人民政府依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款的規定處罰。違反本辦法第七條第二款規定的，由市水行政主管部門和市環境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款的規定處罰。

第四十七條

根據《中華人民共和國水法》，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正，并按有關條款處罰。

（一）未經批準擅自取水的；

（二）未依照批準的取水許可證規定條件取水的；

（三）拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水費、水資源費的。

第八章

附

則

第四十八條

本辦法由市水務局負責解釋。

第四十九條

本辦法自二00三年七月一日起施行。

第三篇：張掖市城市道路交通管理條例

張掖市城市道路交通管理條例

（草案修改稿征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為了加強城市道路交通管理，規范交通秩序，提高通行效率，預防和減少交通事故，提升城市治理水平，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《城市道路管理條例》《甘肅省道路交通安全條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本市城市建成區和其他實行城市化管理區域道路的交通管理適用本條例。

車輛駕駛人、行人、乘車人以及與城市道路交通活動有關的單位和個人，應當遵守本條例。

法律、法規對城市道路交通管理已有規定的，依照規定執行。

第三條

城市道路交通管理遵循以人為本、安全第一、依法管理、高效便民的原則，科學配置道路資源，優先發展綠色公共交通，全面構建有序安全暢通的城市道路交通環境。

第四條

市、縣區公安機關負責本條例適用范圍內的城市道路交通安全管理，公共停車場（庫）的監督管理等工作。

市、縣區城市管理綜合執法部門負責非機動車的停放管理，擅自占用、挖掘城市道路違法行為的查處等工作。

—1— 自然資源（規劃）、住房和城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、市場監督管理、生態環境、林業和草原（園林綠化）、民政、教育、應急管理等部門以及殘疾人聯合會等社會團體在各自職責范圍內共同做好城市道路交通管理工作。

第五條

市、縣區人民政府應當加強城市道路交通管理工作，保障城市道路交通管理專項經費，加大城市道路交通安全設施、管理裝備等方面的投入。

第六條

市、縣區人民政府應當推進智慧城市道路交通管理體系建設，積極運用和推廣使用現代化信息技術，實現資源共享，提升智能化交通管理水平。

第七條

市、縣區人民政府應當建立城市道路交通安全征信體系，將嚴重交通違法行為記入個人和單位信用記錄，依法實施聯合懲戒。

公安機關交通管理部門可以曝光車輛、駕駛人、行人和乘車人的交通違法行為信息。

第八條

實行嚴重道路交通違法行為有獎舉報制度。對舉報屬實的交通違法行為，公安機關依照相關規定給予舉報人獎勵。

第九條 市、縣區人民政府和有關部門應當加強道路交通安全法律法規的宣傳教育，不斷提高社會公眾的道路交通安全意識和交通文明素質。

機關、企事業單位、社會團體以及其他組織，應當對本單—2— 位人員進行道路交通安全教育，依法履行維護道路交通安全義務。廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強道路交通安全法律法規宣傳，發布道路交通安全公益廣告和信息。

第二章 城市道路規劃、建設與管理

第十條

市、縣區人民政府應當編制綜合交通體系規劃和城市道路交通專項規劃。對新建、改擴建的大型公共建筑、民用建筑或道路工程等重大項目在規劃方案編制階段，應當由項目主管部門會同公安機關交通管理部門和業主單位依法組織開展交通影響評價。

第十一條

市、縣區人民政府應當加強城市路網建設，優化和完善道路微循環交通系統。

逐步推廣住宅區街區制建設，實現內部道路公共化，提高道路通行率。

第十二條

市、縣區人民政府應當建立慢行交通體系。在交叉路口、學校、醫院、車站、商場、集市等人員密集路段建設人行過街天橋或地下通道等過街設施。不具備建設過街設施條件的路段，應有相應措施保障行人過街安全順暢。

城市道路應當按照國家有關技術標準、規范，建設無障礙設施。

第十三條

任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路。因工程建設需要，占用、挖掘城市道路或者跨越、穿越城市道

—3— 路架設、增設管線設施的，應當經住房和城鄉建設、公安機關交通管理部門批準。影響道路通行的，公安機關應當提前發布公告并提供繞行建議方案。

建設單位應當按照批準的施工方案，嚴格施工期限并承擔道路修復費用，造成損失的，應當承擔賠償責任。

施工作業單位應當按照相關要求做好施工組織方案和安全環保防護措施。

第十四條

公安機關可以根據交通狀況在城市道路設置路內臨時停車泊位，明示停車時限。公共停車場（庫）周邊二百米范圍內一般不得設置路內停車泊位。

公安機關設置、撤除路內停車泊位，應當在實施的十日前向社會公告。禁止其他任何單位和個人設置、撤除路內停車泊位，或設置停車障礙。

使用城市道路臨時停車泊位停放車輛的，應當繳納車位使用費。

第十五條

停車需求矛盾突出的住宅區，其周邊道路具備夜間時段停車條件的，公安機關交通管理部門可以設置夜間時段路內停車泊位，并明示停車時限。

第十六條

市、縣區住房和城鄉建設、交通運輸部門應當同步規劃、設計、建設、驗收、移交和使用城市道路及交通安全管理設施、公共交通設施和道路附屬設施，并會同公安機關交通管理部門在城市主次干道增加指路標牌數量，增設路線圖—4— 和電子顯示屏等設施，清晰標注本市重要景區、建筑物、停車場、車站、機場、高速公路出入口等信息。

第十七條

市、縣區公安機關交通管理部門應當根據道路通行情況及技術規范，科學設置、調整、更新城市道路交通標志標線、信號燈等交通安全管理設施，對限制性或禁止性的，及時向社會公告。出現損毀、缺失或存在安全隱患的，應當及時修復、更換，排除安全隱患。

道路兩側的管線、路燈、園林樹木或其他設施出現損壞，遮擋交通標志標線、信號燈等影響交通安全的，公安機關交通管理部門應當督促相關產權單位或主管單位及時進行修復，排除安全隱患。

第十八條

市、縣區公安機關交通管理部門可以在機動車、非機動車以及行人混合通行且存在交通安全隱患的城市道路，設置隔離設施，保障各行其道，有序通行。

第十九條

市、縣區交通運輸部門會同公安機關交通管理部門在城市道路合理設置出租車臨時停靠站點，出租車應當在臨時停靠站點停車候客。沒有設置臨時停靠站點的路段，出租車應當遵守臨時停車規定，即停即走。

公安機關交通管理部門在城市道路合理設置校車和通勤車停靠站點，并設置明顯標志。

第二十條

未經城市管理綜合執法部門許可，任何單位和個人不得擅自占用城市道路擺攤設點、店外經營、商品推銷、—5— 廣告宣傳、堆放雜物或從事生產、維修、加工等非交通活動。

第二十一條

城市管理綜合執法部門合理設置共享單車停放區域，經營單位應當規范停放秩序。違法停放的，由城市管理綜合執法部門責令經營單位限期改正。

第二十二條

城市管理綜合執法部門應當在學校、醫院、車站、商場、集市以及步行街等人員密集場所，設置非機動車停放場地。

第二十三條 行人、乘車人應當遵守下列規定：

（一）通過有交通信號燈的路口應當按照道路交通信號指示通行，不得闖紅燈；

（二）不得在車行道上等候、招引、攔截車輛、玩耍、追逐、趕騎牲畜或者發放廣告、兜售物品等；

（三）不得跨越、穿越、倚坐道路隔離設施；

（四）不得攜帶易燃易爆等危險物品乘車；

（五）不得向車外拋灑物品；

（六）乘坐公交車，應當在停靠站排隊乘車，不得在公交車前后逗留或者橫穿；

（七）不得干擾駕駛或有其他影響駕駛人安全駕駛的行為。第二十四條 機動車、非機動車在城市道路上發生僅涉及財產損失的輕微交通事故，未造成人員傷亡和建筑物、公共設施或者其他設施損壞，且事實清楚、車輛可以移動的，當事人應當在確保安全的情況下，對現場采取拍照、錄像或者標劃事—6— 故車輛位置等方式固定證據后迅速撤離現場，將車輛移至不妨礙交通的安全地點，自行協商處理或者報警等候處理。

第三章 城市公共交通規劃、建設與管理

第二十五條

城市公共交通發展遵循政府主導、統籌規劃、優先發展的原則。

第二十六條

交通運輸部門應當編制城市公共交通發展專項規劃和實施計劃，并組織實施。

交通運輸部門應當定期對城市公共交通線網布局狀況進行評估，公開征求公眾意見，科學合理設置、調整線路和站點，并向社會公告。

第二十七條

市、縣區人民政府可以推行錯時上下班制度。倡導市民綠色出行，優先選擇公共交通工具。

第二十八條

鼓勵社會資本參與城市公共交通設施建設和運營，實現經營主體的多元化和市場運營的有序競爭。

第二十九條

公安機關交通管理部門應當建設公交車優先通行信號系統，逐步實現公交車優先通行智能化。

第三十條

住房和城鄉建設、交通運輸部門在新建、改擴建城市道路時，應當科學規劃建設公交車專用道，設置以港灣式為主的停靠站點。

公交車專用道應當設置明顯標志標線，其他車輛不得在公交車站點停靠。借用公交車道的，不得影響公交車正常通行。

—7— 第三十一條

縣區人民政府對城市區域內居住的下列人員乘坐公交車實行優惠政策：

（一）年滿六十五周歲的老年人，殘疾人、現役軍人等特殊人員憑有效證件申請辦理免費公交卡；

（二）年滿六十周歲不滿六十五周歲的老年人及中、小學生乘坐公交車給予優惠，具體優惠辦法由縣區人民政府制定。

對落實乘車優惠政策及根據需要開通新線路的公交企業，給予相應的財政補貼。

鼓勵享受優惠乘車待遇的老年人錯峰乘坐公交車出行。

第四章 停車場（庫）規劃、建設與管理 第三十二條 停車場（庫）規劃、建設與管理堅持政府主導、統籌規劃、配套建設、方便群眾、保障安全的原則。

第三十三條

市、縣區人民政府應當組織發展和改革、自然資源（規劃）、住房和城鄉建設、公安機關交通管理、城市管理綜合執法等部門編制停車場（庫）專項規劃。

住房和城鄉建設部門應當根據停車場（庫）專項規劃，制定停車場（庫）建設計劃，并組織實施。

第三十四條

新建、改擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大（中）型建筑等，應當按照配建標準、設計規范和安全技術標準建設停車場（庫），并與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收、同時投入使用，不得擅自停用或挪作他用。

—8— 停車場（庫）應當設置殘疾人車輛專用車位，配備無障礙設施。

公共建筑、商業街區、住宅區等大中型建筑配建的停車場（庫），應當合理規劃設置新能源汽車充電樁設備。

第三十五條 公共停車場（庫）以政府投資建設為主，鼓勵社會資本多元化投資建設各類公共停車場（庫）。

政府投資建設的公共停車場（庫），可以通過招標、拍賣等方式確定經營管理權。

社會資本投資建設的公共停車場（庫），按照“誰投資、誰受益”的原則，依法自主經營管理。

第三十六條

機關、企事業單位和住宅區的停車場（庫）可以采取錯時停放、有償停車服務等方式向社會開放。

個人停車設施可以有償出租、共享停車。

第三十七條

住房和城鄉建設部門會同公安機關交通管理部門建立城市停車引導系統，鼓勵社會資本建設智慧停車系統，方便群眾在線查詢和預約停車。

第三十八條

實行政府定價、政府指導價管理的停車場（庫）的收費，依據市、縣區人民政府批準的收費標準執行。市場監管部門應當加強停車場（庫）收費的監督管理，防止和及時查處違法收費行為。

第五章 電動車管理

—9— 第三十九條

電動車是指以電力裝置驅動的二輪、三輪、四輪及以上車輪的車輛。

第四十條 屬于非機動車的電動車，依照《甘肅省電動自行車殘疾人機動輪椅車管理辦法》進行管理。

屬于機動車的電動車，依照《機動車登記管理辦法》進行管理。

其他電動車實行過渡期管理制度，過渡期限、號牌式樣、駕駛人資格等具體管理辦法由市人民政府制定。

第四十一條

本市行政區域內嚴禁生產、改裝、拼裝或銷售不符合國家強制性標準的電動車，違反規定的由市場監督管理部門依法處理。

第四十二條 三輪、四輪及以上車輪的電動車應當購買電動車相關責任保險，并隨車攜帶保險標志。鼓勵二輪電動車購買電動車相關責任保險。

第四十三條 快遞、外賣服務企業應當依法規范電動車輛的管理和使用，統一標識和編號，加強從業人員的道路交通安全教育。

第四十四條 屬于非機動車的電動車應當在非機動車道行駛，最高時速不得超過十五公里。屬于機動車的電動車應當在機動車道最右側行駛，最高時速不得超過四十公里。

第四十五條 駕駛電動車在城市道路行駛應當遵守下列規定：

—10—

（一）不得穿插通行；

（二）不得逆向行駛；

（三）按規定佩戴安全頭盔；

（四）不得在城市限行或者禁行道路上通行；

（五）不得駕駛拼裝、改裝的電動車；

（六）道路交通安全法律、法規的其他規定。

第四十六條 二輪電動車參照非機動車停放規定停放，三輪、四輪及以上車輪的電動車參照機動車停放規定停放。

第四十七條 本市城市機動車道、非機動車道、人行道內禁止帶有動力裝置直立駕駛的獨輪車和兩輪平衡車行駛。

第六章 執法監督

第四十八條 公安機關、城市管理綜合執法等部門應當加強對執法人員的管理、教育、培訓和考核，提高執法人員的業務素質和執法水平。

公安機關、城市管理綜合執法部門應當根據道路交通執法統一的要求，為執法人員提供健全、完備、可操作的執法標準。

第四十九條

公安機關、城市管理綜合執法等部門應當依法履行職責，嚴格、規范、公正、文明執法，自覺接受社會和人民群眾的監督。

執法人員查處違法行為時，保持行為舉止端莊，執法用語規范。注重法治教育與違法懲處相結合，堅持先警示教育、后

—11— 依法懲處的執法理念。

第五十條

警務輔助人員在公安民警的指導和監督下，協助疏導交通，勸阻、糾正交通違法行為，維護交通事故現場秩序，采集交通違法信息，開展交通安全宣傳教育及其他輔助性警務活動。

城市管理綜合執法協管人員在執法人員的指導和監督下，協助做好勸阻、糾正違法建設、占道經營、非機動車亂停亂放及其他影響市容市貌和交通秩序的違法行為，開展城市管理的宣傳教育及其他輔助性綜合執法活動。

第五十一條

公安機關、城市管理綜合執法等部門應當建立執法質量社會評價機制，定期邀請人大代表、政協委員、司乘人員、市民代表等社會各界對其執法質量進行公眾評議，評議結果向社會公布。

第五十二條 公安機關、城市管理綜合執法等部門應當公開辦事制度和辦事程序，建立舉報投訴處理機制，公開舉報方式，接受社會和公眾的監督。

第七章 法律責任

第五十三條

違反本條例第十三條第一款規定，未經批準擅自占用、挖掘城市道路的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，恢復原狀，可以并處二萬元罰款；影響道路通行的，由公安機關交通管理部門處二千元罰款。

—12— 第五十四條

違反本條例第十四條第二款規定的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，恢復原狀，拒不改正的，可以按照設置、撤除、影響使用泊位的數量，處每個泊位一千元罰款。

第五十五條

違反本條例第十七條第二款規定的，由公安機關交通管理部門責令限期改正，拒不執行的，處一千元罰款。

第五十六條

違反本條例第十九條第一款規定的，由公安機關交通管理部門對機動車駕駛人給予口頭警告，對拒絕改正或駕駛人不在現場的，處一百元罰款。

第五十七條

違反本條例第二十條規定的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，對單位可以處二萬元罰款；對拒不改正的個人，可以處一千元罰款。

第五十八條

違反本條例第二十一條規定的，經營單位拒不改正的，由城市管理綜合執法部門將共享單車拖離現場，并可以對經營單位處二萬元罰款。

第五十九條 違反本條例第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的，由公安機關交通管理部門對行人、乘車人處以警告或二十元罰款；

違反本條例第二十三條第（七）項規定，擾亂公共汽車上的秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 違反本條例第二十四條規定，執法人員到達現

—13— 場后，對應當自行撤離而未撤離的，記錄事故情況后責令當事人撤離現場；對拒不撤離的，依法強制撤離；造成交通堵塞的，對駕駛人處二百元罰款。

第六十一條

違反本條例第三十條第二款規定，影響公交車通行的，由公安機關交通管理部門對駕駛人處二百元罰款。

第六十二條

違反本條例第三十四條第一款規定，擅自將停車場（庫）停用或挪作他用的，由公安機關交通管理部門責令限期改正，拒不改正的，對產權所有人處每個泊位一萬元罰款。

第六十三條 違反本條例第四十二條規定，三輪、四輪及以上車輪的電動車所有人、管理人未按規定購買電動車相關責任保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規定投保后，并處依照規定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款；未隨車攜帶保險標志的，處一百元罰款。

第六十四條 違反本條例第四十三條規定的，快遞、外賣企業所屬電動車駕駛人在一個月內因交通違法被累計處罰五次以上的，由公安機關交通管理部門對該企業處三千元罰款。

第六十五條 違反本條例第四十四條規定，不按規定車道行駛的，由公安機關交通管理部門對屬于非機動車的電動車駕駛人處五十元罰款，對屬于機動車的電動車駕駛人處二百元罰款。

第六十六條 違反本條例第四十五條第（一）、（二）、—14—

（四）項規定的，由公安機關交通管理部門對屬于非機動車的電動車駕駛人處五十元罰款，對屬于機動車的電動車駕駛人處二百元罰款。

違反本條例第四十五條第（三）項規定的，由公安機關交通管理部門對電動車駕駛人處五十元罰款。

違反本條例第四十五條第（五）項規定的，由公安機關交通管理部門對駕駛拼裝、改裝的屬于非機動車的電動車駕駛人和駕駛改裝的屬于機動車的電動車駕駛人處一百元罰款；對駕駛拼裝的屬于機動車的電動車駕駛人處二千元罰款。

第六十七條 違反本條例第四十六條規定的，由城市管理綜合執法部門對二輪電動車駕駛人處五十元罰款；由公安機關交通管理部門對三輪、四輪及以上車輪的電動車駕駛人處一百元罰款。

第六十八條

違反本條例第四十七條規定的，由公安機關交通管理部門對使用人給予口頭警告，拒不改正的，處二十元罰款。

第六十九條

車輛駕駛人因違反本條例相關規定被依法扣留車輛的，應當場出具扣留憑證，并告知當事人在法定期限內到公安機關交通管理部門接受處理。

公安機關交通管理部門對扣留車輛及隨車物品應當妥善保管，不得使用。

第七十條

本條例所涉行政執法部門及其工作人員違法行

—15— 使職權，侵犯公民、法人和非法人組織合法權益的，由所在單位或上級主管部門對直接負責的主管人員和其他責任人員給予紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條 違反本條例規定的其他行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第七十二條 本條例所稱城市建成區道路是指本市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共基礎設施基本具備地區的道路。

第七十三條 市、縣區人民政府應當根據本條例制定實施細則。

第七十四條 本條例由張掖市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第七十五條

本條例自X年X月X日起施行。

—16—

第四篇：張掖市水價管理辦法

張掖市水價管理辦法(試行)

第一章

總則

第一條

為加快節水型社會試點建設步伐，實現城鄉水資源的統一管理，發揮價格對水資源的配置作用，實現用水的商品化，規范我市供水價格管理，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國水法》及國家有關法律法規制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區劃范圍內的各類供水價格行為。包括：農業灌溉、人畜飲水、國營農牧場、利用水利工程供水的其它單位以及城市供水企業管網范圍內的居民生活、工業、行政事業、經營服務、特種行業等用水。通過水市場進行水交易的水價可參照本辦法執行。

第三條

供水價格實行政府定價、政府指導價。

第四條 價格制定實行統一領導，分級管理，兼顧各方面的承受能力，遵循保護資源、節約用水、補償成本、合理收益、公平負擔、適時調整的原則制定。

第五條 各類用水實行總量控制與定額管理相結合，運用多種價格形式進行調控。各類用水定額標準根據政府有關行業管理部門制定的標準執行。

第六條 城市供水和部分農業用水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第七條 建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度,各供水單位應向水行政主管部門申請領取取水許可證，并按時足額繳納水資源費。

第八條

建立與排污許可制度相配套的污水處理收費制度。污水處理費按城市供水范圍，根據用水戶的實際用水量隨供水價格一并計量收取。

第二章

水價的制定

第九條

水價實行季節水價、階梯式水價、超定額累進加價等形式。

第十條

水價的制定和調整，按照價格管理權限，由市、縣（區）政府價格主管部門會同有關部門審核后，報同級人民政府批準執行。市屬、跨縣（區）及縣（區）以下的水利工程農業用水價格，由市物價局、水務局會同財政局審核后，報市人民政府批準后公布執行；全市（含城市自來水及水利工程供城市自來水等的供水價格）由市物價局、水務局審核后，報市人民政府批準后公布執行；農村中除農業用水以外的其它用水價格，由縣（區）物價局、水務局會同財政局審核后，報縣（區）人民政府批準后公布執行。

對已實行產權改革的民辦、民營中（小）型水利工程中的農業用水和井灌用水價格實行政府指導價，價格水平由供用水雙方在指導價范圍內協商確定，也可由縣（區）物價部門會同有關部門制定基準價和浮動幅度。

第十一條

各類用水實行定額管理，定額內用水執行標準水價，超定額用水實行累進加價及價梯式水價等形式。對供水水源受季節影響較大的水利工程，供水價格可實行豐枯季節水價或季節浮動價格。

第十二條

根據國家經濟政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農業用水價格和非農業用水價格。其分類定價標準按照《水利工程供水價格管理辦法》的有關規定確定。

第十三條

農業灌溉供水價格實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。定額水量之內的實行計量水價，超定額用水的實行累進加價，即：超定額30%以內的加價50%，31%以上50%以內的加價100%，51%以上的加價200%。鼓勵農戶在豐、枯水期合理調劑用水，緩解水資源緊缺矛盾，實行季節性水價，即：豐、枯水期在計量水價的基礎上上下浮動10%，具體標準和時間按本辦法第十條規定的管理權限批準執行。

第十四條

城市居民生活供水價格實行階梯式計量水價。

城市居民生活用水階梯式計量水價可分為三級，級差為1：1.5：2。

階梯式計量水價計算方法如下：

1、階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數×第二級水價×第二級水量基數＋第三級水價×第三級水量基數

2、居民生活用水計量水價第一級水量基數=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；具體比價關系由政府價格主管部門回同同級供水行政主管部門結合本市實際情況確定。

第十五條

居民生活用水計量水價的第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數，根據改善和提高居民質量的原則制定；第三級水量基數，根據按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數由政府價格主管部門結合本市實際情況確定。

非居民用水超計劃超定額加價為：超50%以內的加價50%；超51%以上100%以內的加價100%，超100%以上的加價200%。

第十六條 合理確定回用水價格與自來水價格的比價關系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，污水處理費的標準根據城市排水管網和污水處理廠的運行維護及建設費用，由市物價局、建設局會同環保局審核后，報市人民政府批準后公布執行。

第三章

水價執行與監督

第十七條

供水單位應實行明碼標價制度，自覺接受社會監督。各級水行政主管部門應當對各類量水、測水設施實行統一管理，完善供水計量監測設施，鼓勵用戶使用先進的用水計量設施。

第十八條

建立健全農業水費管理制度，大力推行水票制，實行“水量、水價、水費”三公開，做到先購票，后供水，水過帳清，公開透明。

第十九條

規范理順末級渠系管理，逐步推行終端水價。

第二十條

城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。

第二十一條

水價的執行應充分考慮貧困人口、殘障人群等社會弱勢群體的基本用水水權，具體的優惠政策和保障措施由各縣（區）物價局、財政局負責制定，報縣（區）人民政府批準后執行。

第二十二條

用水戶應當按照國家有關規定及時交付水費。用水戶逾期不交付水費的，應當按照規定支付違約金。用水戶在合理期限內經催告仍不交付水費和違約金的，供水部門可以按照國家規定的程序中止供水。

第二十三條

農業用水作為經營性收費，實行《收費許可證》制度，統一使用稅務發票。

第二十四條 市、縣（區）人民政府價格主管部門應當加強對供水價格執行情況的監督檢查，對違反價格法律、法規、規章及政策的單位和個人應依法查處。

第二十五條

水費的征收和使用情況，各水管單位要自覺接受財政、物價、審計等部門的檢查和監督。市、縣（區）當年水費的收支情況，應由市、縣（區）水務局向市、縣（區）人民代表大會報告。

第四章

附則

第二十六條 本辦法由市物價局負責解釋。

第二十七條

各縣（區）物價局、財政局會同同級水行政主管部門根據本辦法制定實施細則。

第二十八條

本辦法自發布之日起實施。

第五篇：鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【目的依據】

為規范供熱與用熱行為，維護熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權益，節約能源，促進供熱事業可持續發展，根據國家法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區域內的供熱、用熱以及相關管理活動適用本辦法。

第三條【基本原則】

城市供熱應當遵循統籌規劃、優化配置、規范服務、依法監管的原則。

第四條【主管部門】

市供熱用熱行政主管部門負責本市城市供熱的監督管理工作。

縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導下，負責本行政區域內城市供熱的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區內的供熱管理工作。

發展改革、城鄉規劃、財政、城鄉建設、工業和信息化、住房保障和房屋管理、環境保護、國土資源、國有資產管理、質量技術監督、工商行政管理、安全生產監督、價格等有關部門應當在各自職責范圍內，共同做好城市供熱管理工作。

第五條【鼓勵條款】

鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的供熱方式和設施。

鼓勵、支持相關行業組織參與供熱行業管理和技術服務、宣傳培訓工作。

鼓勵、引導民間資本投資建設供熱基礎設施。

第二章

規劃與建設

第六條【供熱規劃】

市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門應當組織發展改革、城鄉規劃、環境保護等有關部門按照有關規定編制城市供熱專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

經批準的城市供熱專項規劃不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。

新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規劃。第七條【設施配套建設】

新建、改建、擴建住宅和公共建筑需要實行城市供熱的，開發建設單位應當按照規定配套建設供熱設施。住宅供熱設施的設計、施工應當符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技術要求預留分戶計量設施的安裝位置。

既有建筑供熱系統不符合分戶控制要求的，應當按照有關規定或者由供熱單位與熱用戶協商進行改造。

第八條【設施改建】

在供熱區域內無供熱系統的既有建筑，需要并入供熱管網的，其二級網等供熱系統和室內用熱設施由房屋產權人出資，可委托供熱單位或者其他有資質的單位施工安裝。第九條【竣工驗收】

供熱設施竣工后，建設單位應當依法組織供熱單位參與竣工驗收，并自驗收合格之日起15日內將竣工驗收資料及有關部門的驗收意見，報市或者縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應當查驗是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。

供熱設施未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第十條【保修責任】

住宅和公共建筑的開發建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內的保修責任。

供熱設施的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內因供熱設施原因給熱用戶造成損失的，開發建設單位應當承擔賠償責任。

在保修期內未實施供熱的，供熱設施的保修期順延。第十一條【施工配合和設施選址】

供熱管網需要穿越單位、廠區或者宅院時，有關單位和個人應當提供必要的便利。

新建、改建、擴建熱力站等供熱設施應當與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環境產生干擾。

第十二條【計量管理符合節能標準】

供熱單位應當根據國家建筑節能要求改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。

第三章

供熱與用熱

第十三條【特許經營與供用熱合同】

城市供熱實行特許經營制度。供熱用熱行政主管部門應當依法通過招標方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經營協議，并按照特許經營規定的范圍運行。

熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當分別簽訂供、用熱合同。

第十四條【供熱約定】

熱源單位應當按照約定的參數，并根據天氣變化情況調度運行，保證供熱質量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應當承擔賠償責任。

因突發事故等原因暫停供熱的，熱源單位應當及時報告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。

第十五條【熱源單位、供熱單位義務】

供熱單位應當遵守下列規定：

（一）指導熱用戶正確使用供熱設施；

（二）配備專業維修人員及維修設施（備），按照供熱質量標準定期維修、養護供熱設施；

（三）編制供熱設施檢修計劃時應當避開供暖期，供暖期內搶修時應當盡量避免損壞其他設施；

（四）供暖期內，確需連續停止供熱超過二十四小時的，應當提前兩日通知，因管網爆裂等突發事件停止供熱的，應當及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應熱費；

（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；

（六）按照規定設置測溫點并做好測溫記錄；

（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。

熱源單位應當遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規定。

第十六條 【供暖期和室溫要求】

本市供暖期為當年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

在供暖期內，供熱單位應當保證按照面積收費的熱用戶室內溫度為18℃±2℃，熱計量用戶室內溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。

第十七條 【室溫達標和退費】

因供熱單位原因，造成室內供熱溫度低于規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當及時采取措施，保證供熱溫度達到標準。供暖期內室內溫度沒有達到規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當按照合同約定，以雙方確認的實際未達標天數向熱用戶核減熱費。

供熱單位向熱用戶退還熱費的，應當在上一個供暖期結束后三個月內通知熱用戶并辦理退費。

第十八條【熱用戶責任】

熱用戶有下列行為之一造成室內溫度達不到標準的，由其自行承擔責任：

（一）未采取正常保溫措施的；

（二）改變房屋結構或者室內供熱設施的；

（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）擅自排放、取用供熱系統內熱能（水）的。

第十九條【測溫爭議】

熱用戶要求測溫的，供熱單位應當按照有關規定測溫。

對測溫結果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托有資質的檢測機構進行檢測。

第二十條【告知義務】

供熱單位應當在供暖期前進行供熱設施檢修、充水試壓，并選擇適當時間進行，提前五日通知相關單位和熱用戶。

第二十一條【供熱調節】

供熱單位對供熱系統統一調度，適時進行調節，以滿足熱用戶的需求。

未經供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調節、改變供熱參數、運行方式等。

第二十二條【手續辦理】

需要用熱的，應當到供熱單位辦理用熱手續。當年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應當與供熱單位在供暖期前簽訂協議，并辦理完相關手續。

申請用熱、停止或者恢復用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發生變更的，應當在當年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關手續。

第二十三條【熱費交納和申請停止用熱】

熱用戶應當在當年十一月十五日前預交熱費，交納天數為一個完整的供暖期。

逾期未交費的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。

既有建筑串聯供熱系統的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實用熱，應當交納熱費。

第二十四條【供熱價格和政府補貼】 熱用戶應當按照價格主管部門核定的熱價交納熱費。

熱價不足以補償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調整熱價時，應當對熱源單位、供熱單位實行政府臨時補貼。

因市人民政府調整供暖期增加的供熱費用，由本級財政予以補貼。

第二十五條【熱用戶義務】

熱用戶應當按照規定交納熱費，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。

第二十六條【熱用戶禁止行為】

熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式；

（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設施或者供熱設施施工；

（七）其他損害供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

第四章

設施管理 第二十七條【管理、維護責任劃分】

熱源單位承擔其投資建設的供熱設施的改造、維修、養護；熱源單位與供熱單位對供熱設施的改造、維修、養護責任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設施和戶內共用供熱設施由供熱單位負責維護、管理；居民熱用戶的戶內非共用供熱設施由熱用戶負責維護，需要更新改造的，更換供熱設施的費用由熱用戶承擔。

非居民熱用戶用熱設施的管理、維護責任由供、用熱雙方約定。

第二十八條【供熱設施保護】

供熱用熱行政主管部門應當在供熱設施及其安全防護范圍內，設置保護標志。供熱單位應當進行巡查、維護、更新。

改裝、拆除、遷移供熱設施的，應當經供熱單位同意并報供熱用熱行政主管部門批準后方可施工，發生的有關費用由責任方承擔。

第二十九條【安全范圍內施工】

在供熱設施安全范圍內進行施工的，建設單位應當與供熱單位共同制定保護方案確保供熱設施運行安全，造成供熱設施損壞的，應當承擔修復責任并賠償損失。

第三十條【安全防護范圍內的禁止行為】

供熱設施及其安全防護范圍內，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)修造建（構）筑物或者敷設管線；(二)挖坑、掘土、打樁；(三)爆破作業；(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)傾倒、排放腐蝕性物質；(六)其他影響供熱設施安全的行為。

第五章

監督管理

第三十一條【供熱評價制度】

本市實行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關部門對熱源單位、供熱單位履行責任和義務等情況進行總體評價，并向社會公布評價結果。

供熱用熱行政主管部門指導供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設。

第三十二條【管理責任和配合義務】

供熱用熱行政主管部門應當加強供熱管理工作監督檢查，建立突發事件應急預案。

發生重大供熱設施事故時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶修作業的，當地公安機關、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業等單位應當予以配合。

第三十三條【問題處理】

供熱用熱行政主管部門應當對供熱單位的服務質量進行監督檢查，維護供、用熱雙方的合法權益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。

其他有關行政管理部門發現違法行為或者接到投訴舉報后，應當依法處理，供熱單位和熱用戶應當協助調查和取證。

第三十四條【糾紛解決和救濟途徑】

熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現矛盾糾紛時，可以申請調解、依據合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

申請調解的，由市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關單位或者個人協調解決。

第六章

法律責任

第三十五條【擅自從事供熱經營法律責任】

違反本辦法規定，未取得供熱特許經營資格擅自從事供熱經營活動的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，并處以三萬元罰款。

第三十六條【熱源單位、供熱單位法律責任】

違反本辦法規定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）超出特許經營范圍經營的；

（二）未經批準擅自停止供熱的；

（三）未按規定管理、養護供熱設施的；

（四）未按規定時間供熱的。

第三十七條【供熱設施保護責任】

違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：

（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的；(二)在安全防護范圍內挖坑、掘土、打樁；(三)在安全防護范圍內爆破作業；

(四)在安全防護范圍內堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)在安全防護范圍內傾倒、排放腐蝕性物質。第三十八條【熱用戶法律責任】

違反本辦法規定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施的；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置的；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥的；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式的。

第三十九條【主管部門法律責任】

供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未按規定制定供熱專項規劃的；

（二）未依法實施供熱特許經營的；

（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結果的；

（四）未按規定監督檢查、處理投訴或者舉報的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章

附則

第四十條【術語含義】

本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經營資格，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱用熱設施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網、閥門室(進戶井)、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內管道、散熱器及附件等。

第四十一條【實施日期】

本辦法自

****年**月**日起施行。