第一篇：房山區(qū)資源型企業(yè)退出情況匯報(bào)

房山區(qū)資源型企業(yè)退出情況匯報(bào)

房山是首都西南樞紐，其平原、山區(qū)及丘陵面積各占1/3，經(jīng)濟(jì)具有資源型特色。長期以來資源型企業(yè)是房山區(qū)主要工業(yè)之一，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)、住宿業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房山區(qū)的資源型企業(yè)為北京和房山經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但目前與首都建設(shè)國際化大都市及綠色發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾日益突出，與房山“城市發(fā)展新區(qū)”和“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的首都發(fā)展新定位的矛盾日益突出。因此，房山區(qū)委區(qū)政府下定決心，實(shí)施“三化二區(qū)”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決退出資源型企業(yè)?，F(xiàn)將房山區(qū)資源型企業(yè)退出情況匯報(bào)如下：

一、2005年以來資源型企業(yè)退出基本情況

房山是北京最大的能源及建材基地，長期以來，煤礦、非煤礦、水泥廠、石灰廠、石板加工廠這些資源型產(chǎn)業(yè)為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)，是房山經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，為房山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是山區(qū)人民脫貧致富起到了重要的作用。2005年以來，根據(jù)國家及北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多次煤礦專項(xiàng)整治要求，房山先后關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦121家，關(guān)閉礦井333個(gè)，由2005年的139家減少到現(xiàn)在的18家;先后關(guān)閉非煤礦山215家，由2005年的275家減少到現(xiàn)在的60家；先后關(guān)閉水泥企業(yè)38家，由2005年的55家減少到現(xiàn)在的17家；先后關(guān)閉石灰廠108家，由2005年的171家減少到現(xiàn)在的63家；先后關(guān)閉石材加工廠186家，由2005年的239家減少到現(xiàn)在的53家。

二、2010年資源型企業(yè)退出主要任務(wù)

2010年房山區(qū)現(xiàn)有資源型企業(yè)205家要全部關(guān)閉退出。205家資源型企業(yè)共有固定資產(chǎn)總額約為20.28億元，負(fù)債總額約為13.1億元，年產(chǎn)值38.89億元，年上繳稅收2.86億元，本地直接就業(yè)18713人，相關(guān)行 業(yè)年產(chǎn)值22.2億元，本地間接就業(yè)38865人，具體情況如下：

1、煤礦:2010年需關(guān)閉煤礦18家，涉及史家營、大安山、南窖、霞云嶺4個(gè)鄉(xiāng)，全部于今年5月底前關(guān)閉。18家煤礦固定資產(chǎn)總額約為5.8億元，負(fù)債總額約為4.6億元，年產(chǎn)值11.2億元，年上繳稅收1.2億元，煤炭相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值3.72億元，本地直接就業(yè)3412人，本地間接就業(yè)7795人。

2、非煤礦山：2010年需關(guān)閉非煤礦山60家，涉及青龍湖、河北、大石窩、周口店、佛子莊、南窖、霞云嶺、蒲洼、閻村、韓村河、城關(guān)、燕山12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處。今年4月底前關(guān)閉3家，9月底前關(guān)閉3家，其余54家全部于11月底前關(guān)閉。60家煤礦固定資產(chǎn)總額約為4.8億元，負(fù)債總額約為1億元，非煤礦山行業(yè)年產(chǎn)值5.57億元，年上繳稅收0.3億元，非煤礦山相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值4.7億元，本地直接就業(yè)2927人，本地間接就業(yè)4935人。

3、水泥廠：2010年需關(guān)閉水泥廠11家，涉及周口店、青龍湖、河北、琉璃河、大石窩5個(gè)鎮(zhèn)，今年4月底前關(guān)閉9家，10月底前關(guān)閉2家。11家水泥廠資產(chǎn)總額為4.88億元，固定資產(chǎn)凈值為1.63億元，負(fù)債總額為5.52億元，設(shè)計(jì)產(chǎn)能207萬噸。水泥生產(chǎn)行業(yè)年產(chǎn)值8.9億元，年上繳稅收1億元，本地直接就業(yè)3314人，水泥生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值5.88億元，本地間接就業(yè)6470人。

4、石灰廠：2010年需關(guān)閉石灰廠63家，涉及周口店、青龍湖、河北、佛子莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年4月底前關(guān)閉12家，10月底前關(guān)閉51家。63家石灰廠資產(chǎn)總額4.28億元，固定資產(chǎn)凈值2.69億元，負(fù)債總額為1.78億元，現(xiàn)有職工2594人，年產(chǎn)量218.9萬噸。石灰生產(chǎn)行業(yè)年產(chǎn)值2.72億元，年上繳稅收0.16億元，石灰生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值1.08億元，2 本地直接就業(yè)1646人，本地間接就業(yè)2500人。

5、石板加工廠：2010年需關(guān)閉石板加工廠53家，涉及周口店、河北、南窖、青龍湖、佛子莊、霞云嶺6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年10月底前全部關(guān)閉。53家石板加工廠資產(chǎn)總額5186.4萬元，固定資產(chǎn)凈值2481.2萬元，負(fù)債總額為1935.1萬元，年產(chǎn)量135.57萬平方米。石板加工行業(yè)年產(chǎn)值10.5億元，年上繳稅收0.2億元，石板加工相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值6.82億元，本地直接就業(yè)7416人，本地間接就業(yè)17165人。

三、資源型企業(yè)退出面臨的問題

2005年以來，房山資源型企業(yè)退出取得了階段性成效，但同時(shí)也遺留了一些亟待解決的問題。面對(duì)今年資源型企業(yè)要整體退出，直接影響社會(huì)民生及社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和現(xiàn)實(shí)困難已經(jīng)擺在我們的面前，總體而言是資源型企業(yè)退出后的政策支持、資金支持及群眾后續(xù)生活保障等問題，共涉及3個(gè)方面，10個(gè)問題。

（一）資源型企業(yè)關(guān)閉方面 1.資源型企業(yè)退出的資產(chǎn)處臵問題

由于資源型行業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性強(qiáng)，資源型企業(yè)退出將使大量的資產(chǎn)閑臵，主要包括廠房、場地、開采設(shè)施、開采設(shè)備及大量的生產(chǎn)設(shè)備等，其中生產(chǎn)設(shè)備的閑臵問題是資產(chǎn)處臵的主要問題，大量的礦山機(jī)械、水泥生產(chǎn)和石材加工設(shè)備面臨如何處臵；部分經(jīng)營企業(yè)證照齊全，土地租賃合同還未到期，大量大額固定資產(chǎn)還在使用期限內(nèi)，面臨著如何資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)補(bǔ)償問題；將要關(guān)閉的18座煤礦都是按照市政府及行業(yè)管理部門要求建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，用于采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、雙回路改造等基礎(chǔ)設(shè)施改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入大，新建的機(jī)立窯等新設(shè)施的投資大，水泥、石灰和石板加工企業(yè)投入的相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的造價(jià)高，部分企業(yè)連投資成本 3 還沒有收回來，面臨著如何資產(chǎn)評(píng)估和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)膯栴}；在資源型企業(yè)退出過程中，形成了大量債務(wù)無法償還，債權(quán)人到村里討債或到法院起訴的現(xiàn)象增多，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來較大的負(fù)面影響，面臨如果妥善處理和解決等問題。

在資源型企業(yè)的退出過程中，各種利益糾結(jié)其中，對(duì)資源型企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估和處臵將成為萬眾矚目的大事，如何評(píng)估和處臵資源型企業(yè)資產(chǎn)問題及資源型企業(yè)退出所需的巨額處臵費(fèi)用問題，是擺在資源型企業(yè)退出者面前的首要問題。區(qū)里正在組織國土局及經(jīng)信委等相關(guān)部門研究制定資源型企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估及關(guān)閉補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)細(xì)化政策。

2.資源型企業(yè)關(guān)閉后山區(qū)人口遷移問題

房山自2005年開始陸續(xù)關(guān)閉和整頓煤礦、非煤礦山、水泥、石灰和石板加工企業(yè)，為了解決產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活問題，2006年7月市領(lǐng)導(dǎo)就我區(qū)煤礦關(guān)閉后人口搬遷及相關(guān)問題進(jìn)行了專題研究，同意分階段分步驟實(shí)施人口遷移工作，并解決好遷移人員的居住安臵、就業(yè)安臵及社會(huì)保障等問題，但五年來當(dāng)初的搬遷承諾仍未兌現(xiàn)，百姓要求遷移的呼聲越來越高。隨著2010年煤礦等資源型企業(yè)的全面退出，數(shù)萬群眾失去主要收入來源，按照山區(qū)的資源承載能力測算，更加不能承載目前的人口狀況，為了解決山區(qū)群眾面臨的生活困難，緩解群眾生活和就業(yè)壓力，鞏固煤礦關(guān)閉成果，減少私挖盜采現(xiàn)象，急需進(jìn)行山區(qū)人口搬遷。

根據(jù)房山區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將在良鄉(xiāng)、城關(guān)、長陽、閻村、青龍湖以及閻村和青龍湖交界處的公主墳地區(qū)建設(shè)搬遷新社區(qū)，安臵外遷人口，目前山區(qū)需要外遷人口達(dá)30537人。同時(shí)解決遷移人員居住、就業(yè)及社會(huì)保障等問題存在眾多困難，單靠房山一區(qū)之力難以實(shí)現(xiàn)。為此，我區(qū)于2009年4月22日向市政府報(bào)送了《關(guān)于給予山區(qū)人口遷移工程政策資金支持的 4 請(qǐng)示》，提請(qǐng)市政府加大支持力度。根據(jù)吉林副市長的批示，由市發(fā)改委牽頭，組織市農(nóng)委、建委、財(cái)政、規(guī)劃、國土、勞動(dòng)、民政、林業(yè)等部門多次到我區(qū)調(diào)研，了解相關(guān)情況，針對(duì)相關(guān)問題與我區(qū)進(jìn)行深入探討，并在此基礎(chǔ)上綜合九部門意見形成了《關(guān)于房山區(qū)山區(qū)人口遷移工程政策意見》，我區(qū)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)及九部門意見細(xì)化和完善了《房山區(qū)山區(qū)人口遷移實(shí)施方案》?，F(xiàn)急需市政府審批通過山區(qū)搬遷項(xiàng)目，全面啟動(dòng)山區(qū)搬遷工作。

3.資源型企業(yè)關(guān)閉后基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題

資源型產(chǎn)業(yè)收入是房山區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)地方經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，現(xiàn)有的煤炭及資源型企業(yè)每年上繳村集體利潤28016萬元，上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)利潤3528萬元。村集體的收入主要來源于煤炭及資源型企業(yè)上繳的利潤，主要用于村干部工資發(fā)放、集體統(tǒng)一供暖、辦公及招待費(fèi)用、交通及水電費(fèi)用、農(nóng)村合作醫(yī)療村集體負(fù)擔(dān)費(fèi)用、老人、五保戶及殘疾人生活補(bǔ)貼、衛(wèi)生及環(huán)境治理費(fèi)用、社會(huì)治安費(fèi)用及村級(jí)公益設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等支出。

資源型企業(yè)退出后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入急劇減少，山區(qū)各村集體維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)缺口將達(dá)到上億元，直接造成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村干部及管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)困難，造成山區(qū)公用設(shè)施及維護(hù)費(fèi)用拮據(jù)。政府需考慮將煤礦關(guān)閉地區(qū)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村公共設(shè)施正常維護(hù)。

4.資源型企業(yè)關(guān)閉后打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)問題 自2005年資源型企業(yè)整頓以來，打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)行為一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作。隨著山區(qū)要求資源型企業(yè)全面退出，資源型企業(yè)退出成果，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)行為將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其重要的工作。為了加大對(duì)非法資源型生產(chǎn)企業(yè)行為的打擊力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì) 5 人員配備，增加人員工資及保險(xiǎn)等費(fèi)用；加強(qiáng)執(zhí)法車輛的配備，增加車輛購臵、維護(hù)及使用費(fèi)用；建設(shè)打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)辦公地及配備相應(yīng)設(shè)施，增加辦公用房及資金投入；建立執(zhí)法檢查站，確保成果，需要政府給予相應(yīng)的政策和資金支持。

（二）民生方面

1.資源型企業(yè)關(guān)閉后相關(guān)從業(yè)人員的安臵問題

房山區(qū)205家資源型企業(yè)面臨關(guān)閉和退出，涉及的直接和間接沒了飯碗、沒了收入來源的6萬多從業(yè)人員，都將面臨再就業(yè)問題、出路問題和生活保障問題。由于北部山區(qū)長期以資源型行業(yè)為主，山區(qū)群眾多年從事采煤、采石、水泥生產(chǎn)、石板加工的勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些職工及從業(yè)人員有這樣一些共同的特點(diǎn)：年齡偏大，文化水平低，職業(yè)技能單一，整體素質(zhì)偏低，再就業(yè)困難，而新的替代產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無法產(chǎn)生規(guī)模效益，無法解決眾多的失業(yè)人員再就業(yè)問題；北部山區(qū)近年來的生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制給山區(qū)人民帶來了一定的實(shí)惠，解決了部分人員就業(yè)問題，但配備的生態(tài)林管護(hù)員數(shù)量少，輻射面小，不能緩解資源型企業(yè)關(guān)閉帶來的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)壓力，而現(xiàn)行的管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，只適合年齡偏大、文化偏低的人員，不能留住青壯年和具有一定文化水平的人員。

鑒于農(nóng)民失業(yè)后不能很快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，需要政府積極研究下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策；研究將搬遷后留下的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)為生態(tài)工人的政策和待遇問題；結(jié)合山區(qū)人口搬遷，統(tǒng)籌考慮安排適宜替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安臵從業(yè)人員，盡最大努力解決山區(qū)群眾生存問題和基本生活保障等問題。

2.資源型企業(yè)關(guān)閉后煤礦供養(yǎng)人員的保障問題

現(xiàn)有煤礦、非煤礦山、水泥廠、石灰廠和石板加工企業(yè)供養(yǎng)離退、傷殘、職業(yè)病及撫恤人員數(shù)達(dá)2850余人，僅2009年就為這些供養(yǎng)人員支出相 6 關(guān)費(fèi)用3600余萬元；資源型企業(yè)關(guān)閉前，村里男60歲和女55歲以上人員由村集體按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。關(guān)停資源型企業(yè)后，退休職工養(yǎng)老金發(fā)放、傷、病、殘人員及遺屬撫恤生活補(bǔ)助、男60歲和女55歲以上人員生活補(bǔ)助等都將成為沉重的負(fù)擔(dān)，按照國家目前補(bǔ)助及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需供養(yǎng)人員每年的生活補(bǔ)償及保障資金將達(dá)數(shù)千萬元。

北部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)均未進(jìn)行過職業(yè)病檢查，企業(yè)職工也沒有享受工傷保險(xiǎn)待遇。這些企業(yè)關(guān)閉后，職工提出要進(jìn)行職業(yè)病檢查，但由于關(guān)閉企業(yè)沒有能力負(fù)擔(dān)，一直未進(jìn)行檢查，造成職工意見大，多次上訪。隨著資源型企業(yè)全面退出，要求進(jìn)行職業(yè)病檢查的職工將近一步增多，退出企業(yè)無法負(fù)擔(dān)費(fèi)用；如果安排職工進(jìn)行職業(yè)病檢查，一旦檢查出職業(yè)病后，職工需要長期享受工傷待遇，資金無法解決。這些供養(yǎng)人員的基本生活補(bǔ)助及社會(huì)保障等問題需政府考慮解決。

3.資源型企業(yè)關(guān)閉后群眾生活用能源嚴(yán)重不足問題

煤炭是北部山區(qū)目前生產(chǎn)和生活不可或缺的重要能源，由于居住環(huán)境條件限制，當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钪袩?、做飯及冬季取暖主要采用燃燒煤炭，加之山區(qū)山高、晝夜溫差大，年采暖期長達(dá)7-8個(gè)月，煤礦擔(dān)負(fù)著向周邊群眾提供生活能源，滿足冬季取暖等功能。煤礦關(guān)閉前，原產(chǎn)煤村對(duì)本村百姓用煤有優(yōu)惠政策，每戶無償提供一定數(shù)量的用煤，不足部分可平價(jià)購買。煤礦關(guān)閉后，百姓要解決用煤問題，部分群眾已無力支付。如果群眾生活和取暖用煤不足，為了維持生活，群眾將會(huì)砍伐山區(qū)里的生態(tài)林木用于生活用能，亂砍濫伐現(xiàn)象將會(huì)嚴(yán)重，對(duì)山區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境建設(shè)造成新的破壞。

關(guān)停煤礦后，群眾的生活能源和冬季取暖將成為需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題，急需政府與京煤集團(tuán)協(xié)商解決生活用煤的供應(yīng)問題，并結(jié)合山區(qū)特 7 點(diǎn)加快推進(jìn)新能源開發(fā)和利用。

（三）替代產(chǎn)業(yè)方面

1.山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，建設(shè)滯后，急需完善

資源型企業(yè)的發(fā)展使房山區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，植被和地質(zhì)等景觀遭到破壞，造成水土流失和環(huán)境污染，短期內(nèi)難以恢復(fù)，特別是通往銀狐洞、圣蓮山等景區(qū)的道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，山體被破壞，煤灰污染嚴(yán)重，對(duì)景區(qū)形象造成極大的負(fù)面影響，很難得到游客的認(rèn)同；交通不便也制約著房山旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北線佛子莊、史家營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)山公路受地形影響，路面狹窄，多彎道險(xiǎn)段，質(zhì)量較差，導(dǎo)致石花洞、銀狐洞、圣蓮山、白草畔等景區(qū)接待游客的數(shù)量增長緩慢，同時(shí)北溝交通瓶頸問題如六環(huán)路到北溝聯(lián)絡(luò)線的道路（良陀路、閆東路等）急需改善；山區(qū)商業(yè)功能設(shè)施、結(jié)構(gòu)設(shè)施和配套設(shè)施不足，產(chǎn)業(yè)集聚地的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和商業(yè)設(shè)施不能滿足需要，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在信息采集、產(chǎn)品輸出、生產(chǎn)生活用水等方面還存在基礎(chǔ)設(shè)施較差的問題。

目前山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)設(shè)施短缺、落后及不配套的狀況已影響和制約了山區(qū)的招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)是山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需政府加大投入力度。

2.替代產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間長，項(xiàng)目后續(xù)投資少，管護(hù)跟不上

資源型企業(yè)退出后，房山區(qū)面臨大力發(fā)展能大量吸納低學(xué)歷勞動(dòng)力的替代產(chǎn)業(yè)，解決資源型企業(yè)關(guān)閉帶來的失業(yè)人員重新就業(yè)問題；資源型企業(yè)退出所減少的經(jīng)濟(jì)收入急需由其他產(chǎn)業(yè)即替代產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)償；而替代產(chǎn)業(yè)從選擇、確定、重點(diǎn)培育與引進(jìn)，到發(fā)展壯大，尚需數(shù)年乃至十幾年的時(shí)間，替代產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間長。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后仍需要投入大量的管護(hù)費(fèi)用，如不加強(qiáng)管理，投 8 入相應(yīng)的費(fèi)用，可能造成項(xiàng)目的前功盡棄。而資源型企業(yè)退出后，大量群眾的就業(yè)問題急需解決，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是解決山區(qū)群眾就業(yè)問題的根本途徑，需要政府加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇和審批，并考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見效慢、管護(hù)費(fèi)用要跟上等實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾唾Y金支持。

3.山區(qū)人才匱乏，群眾勞動(dòng)技能急需提高

山區(qū)群眾文化水平低，初中及初中以下文化程度者占70％，而且大都沒有接受過專業(yè)技術(shù)教育及專業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)技能程度普遍相對(duì)偏低，只適合在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事熟練工種工作；資源型企業(yè)退出后，山區(qū)群眾面臨生產(chǎn)及生活方式的改變，盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。山區(qū)人才匱乏，在科技產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)。政府需加大人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

四、需要市里給予的政策資金支持

（一）資源型企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用

1、煤礦關(guān)閉的費(fèi)用

按照2005年市財(cái)政局對(duì)房山區(qū)關(guān)礦的既定政策標(biāo)準(zhǔn)，平均關(guān)閉一個(gè)礦井的填埋費(fèi)用和善后處理費(fèi)用共計(jì)93萬元，市財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，經(jīng)過幾年來煤礦重組整合，目前關(guān)閉成本逐步提高，建議市安監(jiān)局、市財(cái)政局研究全額負(fù)擔(dān)礦井的填埋費(fèi)用和善后處理費(fèi)用?，F(xiàn)18座煤礦38個(gè)井口共需資金3534萬元。

山區(qū)現(xiàn)有18座煤礦是2005年以來按照市區(qū)要求整改升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化礦井，特點(diǎn)是產(chǎn)量大、投入大、規(guī)模大、設(shè)備多。煤礦行業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性強(qiáng)，煤礦關(guān)閉將使大量的資產(chǎn)閑臵，建議市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市國土局、市財(cái)政局研究對(duì)煤礦固定資產(chǎn)處臵給予補(bǔ)償政策，按照固定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的30%給予煤礦固定資產(chǎn)處臵資金補(bǔ)償。

山區(qū)現(xiàn)有18座煤礦中，有11座煤礦是關(guān)閉整合時(shí)村民入股企業(yè)，涉及原始股金3290萬元，因提前關(guān)閉煤礦和提前收取煤礦承包費(fèi)用的因素，使村民利益受損，極易造成不穩(wěn)定因素，懇請(qǐng)市安監(jiān)局、市國土局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局給予妥善處理。

2、水泥企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用

2010年關(guān)閉11家水泥生產(chǎn)企業(yè)中，隸屬市有關(guān)部門的3家企業(yè)建議由市歸口主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施退出補(bǔ)償工作，隸屬房山區(qū)的8家地方企業(yè)由房山區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施退出補(bǔ)償工作。補(bǔ)償資金主要結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)能、資產(chǎn)、負(fù)債和產(chǎn)品類型確定補(bǔ)償金額，區(qū)屬8家水泥企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能165萬噸，固定資產(chǎn)凈值12664萬元，平均77萬元/萬噸。取80萬元/萬噸為粉磨站企業(yè)按產(chǎn)能補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)，取100萬元/萬噸為熟料企業(yè)按產(chǎn)能補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)。在此基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)凈值超過1000萬元的企業(yè)，另加20萬元/萬噸；證照齊全的企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)許可證有效期限情況另加10萬元/萬噸；生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)上年度實(shí)際產(chǎn)能與設(shè)計(jì)產(chǎn)能的百分比情況酌情另加10—100萬元。據(jù)初步測算區(qū)屬8家水泥企業(yè)共需資產(chǎn)損失補(bǔ)償4.3億元，另加不可預(yù)見費(fèi)0.68億元，共計(jì)4.98億元。望市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。

3、石灰企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用

2010年關(guān)閉的63家石灰廠資產(chǎn)損失補(bǔ)償主要依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值分500萬元以下、500—1000萬元、1000萬元以上三個(gè)檔次，給予每家企業(yè)120萬元、200萬元、260萬元的補(bǔ)償為補(bǔ)償基數(shù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)證照有效期限、2008年實(shí)際產(chǎn)量等因素測算。有采礦證且在有效期限的企業(yè)每家企業(yè)另加50萬元；2008年實(shí)際產(chǎn)量2—5萬噸的企業(yè)每家另加5萬元，5—10萬噸的企業(yè)每家另加10萬元，10萬噸以上的企業(yè)每 10 家另加15萬元。據(jù)初步測算退出63家石灰企業(yè)共需資產(chǎn)損失補(bǔ)償1.7億元，另加不可預(yù)見費(fèi)0.3億元，共計(jì)2億元。望市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。

4、石板加工企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用

2010年關(guān)閉的53家石板加工廠資產(chǎn)損失按產(chǎn)能補(bǔ)償為基數(shù)，結(jié)合固定資產(chǎn)凈值因素測算，53家石板生產(chǎn)企業(yè)2009年產(chǎn)品產(chǎn)量135.57萬/平方米，固定資產(chǎn)凈資產(chǎn)2491.2萬元，取20萬元/萬平方米為補(bǔ)償基數(shù)。在此基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)凈值200萬元及以上的另加50萬元；固定資產(chǎn)凈值200萬元以上的企業(yè)其固定資產(chǎn)凈值每增加200萬元另加50萬元；達(dá)到固定資產(chǎn)凈值700萬元及以上的企業(yè)每家另加200萬元，（固定資產(chǎn)凈值200萬元以下的企業(yè)不另加）。據(jù)初步測算退出53家石板加工企業(yè)共需資產(chǎn)損失補(bǔ)償3114.4萬元，另加不可預(yù)見費(fèi)772.9萬元，共計(jì)3887.3萬元。望市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。

（二）山區(qū)人口搬遷政策和資金

我區(qū)于2009年4月22日向市政府報(bào)送了《關(guān)于給予山區(qū)人口遷移工程政策資金支持的請(qǐng)示》，并在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于房山區(qū)山區(qū)人口遷移工程政策意見》，我區(qū)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)及九部門意見細(xì)化和完善了《房山區(qū)山區(qū)人口遷移實(shí)施方案》。現(xiàn)急需市政府審批通過山區(qū)搬遷項(xiàng)目，明確各項(xiàng)搬遷政策，確保搬遷資金盡快到位。

（三）下崗人員安臵政策和資金

1、煤礦人員安臵政策和資金

針對(duì)關(guān)閉18座煤礦導(dǎo)致3412名直接從業(yè)人員下崗失業(yè)，建議市人保局、市財(cái)政局給予平均1.3萬元/人的一次性下崗補(bǔ)貼，共需資金4435萬元。

針對(duì)2005年-2010年關(guān)礦導(dǎo)致約5660人（含遺留人員）未能就業(yè)安臵，建議參照2009年北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.8萬元/人.年，給予煤礦轉(zhuǎn)崗工人最低工資保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜統(tǒng)籌安排這部分人員的工作崗位。所需資金10800萬元/年，懇請(qǐng)市人保局、市財(cái)政局給予相關(guān)政策和資金方面的支持。

2、資源型企業(yè)（水泥、石灰、石板）人員安臵政策和資金 水泥生產(chǎn)企業(yè)人均月工資按1200元計(jì)算，人員安臵補(bǔ)償需2504萬元。石灰生產(chǎn)企業(yè)人均月工資按1000元計(jì)算，人員安臵補(bǔ)償需2713萬元。石板生產(chǎn)企業(yè)人均月工資按1580元計(jì)算，人員安臵補(bǔ)償需2041萬元。退出資源型企業(yè)共需人員安臵補(bǔ)償費(fèi)用7258萬元

資源型企業(yè)退出后大量礦山和場地閑臵，急需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，結(jié)合失業(yè)職工就業(yè)安臵，建議市農(nóng)委、市園林綠化局、市人保局、市財(cái)政局對(duì)資源型企業(yè)下崗職工轉(zhuǎn)為生態(tài)工人、增加護(hù)林員等公益崗位編制、適當(dāng)提高工資待遇及完善社會(huì)保障等問題給予政策和資金方面的支持。

（四）資源型企業(yè)中煤礦供養(yǎng)人員的補(bǔ)助政策和資金

2005年煤礦關(guān)閉以來，所有煤礦負(fù)擔(dān)的傷殘撫恤人員的生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)用及所有企業(yè)退休職工的退休金等全部轉(zhuǎn)嫁到現(xiàn)有18家煤礦，需要費(fèi)用3419萬元/年，望市安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。

（五）山區(qū)群眾取暖用能政策和資金

為解決煤礦關(guān)閉后山區(qū)群眾取暖用能問題，區(qū)政府計(jì)劃在山外或山內(nèi)建設(shè)環(huán)保型煤加工廠1-2家，實(shí)行統(tǒng)一加工，統(tǒng)一配送；計(jì)劃在每個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座換裝氣站，與環(huán)保型型煤加工廠互為補(bǔ)充。建議市國資委、市安監(jiān)局、市發(fā)改委協(xié)調(diào)京煤集團(tuán)，按照成本價(jià)或最低價(jià)保證山區(qū)群眾型煤加工煤源供應(yīng)；同時(shí)為解決山區(qū)群眾的用能困難，建議市安監(jiān)局、市財(cái) 12 政局給予群眾燃煤補(bǔ)貼，按照300元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)，每年需要燃煤補(bǔ)貼費(fèi)用2940萬元。

（六）打擊無證經(jīng)營和非法開采資金

打擊無證經(jīng)營和非法開采是一項(xiàng)投入較高的長期工作，需要后續(xù)資金支持。2005年至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都肩負(fù)打擊無證經(jīng)營和非法開采的重任。打擊無證經(jīng)營和非法開采需安排護(hù)礦人員754人，配備車輛88輛。人員經(jīng)費(fèi)1800元/人.月（含保險(xiǎn)500元），公用經(jīng)費(fèi)6000元/人.年，車輛經(jīng)費(fèi)30000元/車.年，2010年共需資金2345萬元，建議市國土局、市財(cái)政局給予政策和資金支持。

（七）山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)政策

目前山區(qū)大量資源型企業(yè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境差，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)設(shè)施短缺、落后及不配套的狀況已影響和制約了山區(qū)的招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)、封山育林；加快礦山土地整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理；加快小流域治理；加快溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)是山區(qū)發(fā)展面臨的緊迫問題。大力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需政府加大投入力度。建議市發(fā)改委、市交通委、市農(nóng)委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市國土局加快對(duì)山區(qū)生態(tài)修復(fù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批速度，加大對(duì)山區(qū)發(fā)展的支持力度。

（八）替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策

房山區(qū)結(jié)合實(shí)際編制了《2010年北部山區(qū)發(fā)展綠色行動(dòng)計(jì)劃》，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)能減排，主要鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。為加快山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決山區(qū)群眾的就業(yè)及生活問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局加快對(duì)山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批速度，加大對(duì)山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。

（九）山區(qū)建設(shè)用地政策

資源型企業(yè)退出后，山區(qū)面臨規(guī)劃和用地指標(biāo)問題，請(qǐng)市規(guī)劃委、市國土局結(jié)合區(qū)鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃修編統(tǒng)籌考慮山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和用地問題。

平穩(wěn)有序的關(guān)閉煤礦，需要解決好資產(chǎn)處臵、從業(yè)人員安臵、退休、傷殘供養(yǎng)人員保障、群眾生活用能、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、打擊私挖盜采經(jīng)費(fèi)等方面的問題，懇請(qǐng)市政府給予政策資金支持共計(jì)關(guān)3.08億元（不含搬遷和固定資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用）。

關(guān)閉水泥、石灰、石板資源型企業(yè)共需資產(chǎn)處臵、人員安臵等補(bǔ)償資金8.1億元。區(qū)政府通過多渠道籌措能夠解決3.37億元，目前資金總?cè)笨跒?.73億元。懇請(qǐng)市政府給予水泥企業(yè)關(guān)閉2億元資金支持，給予石灰企業(yè)0.97億元，給予石板企業(yè)0.6億元資金支持，共計(jì)支持3.57億元。

五、攻堅(jiān)克難、迎難而上

今年是房山區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)退出的決戰(zhàn)之年，攻堅(jiān)之年。區(qū)委區(qū)政府面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)退出壓力和發(fā)展困境，但對(duì)于資源性企業(yè)退出的態(tài)度是堅(jiān)決的，我們會(huì)在市級(jí)部門的指導(dǎo)和幫助下，在區(qū)委區(qū)政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下和在全區(qū)廣大干部、群眾的大力支持下，全力做好資源型企業(yè)退出工作，同時(shí)迫切期望市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門加大對(duì)資源型企業(yè)退出后資產(chǎn)處臵、山區(qū)搬遷、生態(tài)涵養(yǎng)及生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山區(qū)群眾就業(yè)等問題的關(guān)注，并給予政策、資金和項(xiàng)目上的有力支持，為山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及解決就業(yè)營造良好的政策環(huán)境，更加堅(jiān)定山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出資源型產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)發(fā)展之路的決心和信心。

二〇一〇年五月四日

第二篇：房山區(qū)立馬水泥能源匯報(bào)材料

夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)

保障能源統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

北京立馬水泥有限公司

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

您們好，借此機(jī)會(huì)就北京立馬水泥有限公司的能源統(tǒng)計(jì)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓匯報(bào)如下：

北京立馬水泥有限公司隸屬中國立馬控股集團(tuán)的一家大型水泥生產(chǎn)企業(yè)，位于北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)，始建于2002年7月，2004年1月正式竣工投產(chǎn)。現(xiàn)擁有國際先進(jìn)的日產(chǎn)2500噸新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線一條，生產(chǎn)線控制采用美國ABB公司制造的DCS集散控制系統(tǒng)，年產(chǎn)熟料90萬噸，P.O42.5水泥110萬噸，公司生產(chǎn)的“立馬”牌水泥是國家免檢產(chǎn)品，“立馬”牌商標(biāo)為浙江省著名商標(biāo)。

公司能源消耗，主要有兩項(xiàng)：煙煤和電力，年耗實(shí)物煤量14萬噸左右，電力約11000萬Kwh，能耗消耗占產(chǎn)品成本比重約40%。

一、建立建全統(tǒng)計(jì)制度，高度重視能源統(tǒng)計(jì)工作

制度是能源統(tǒng)計(jì)工作的保障，為此公司建立建全了統(tǒng)計(jì)相關(guān)的制度，包括統(tǒng)計(jì)員管理考核制度、統(tǒng)計(jì)操作細(xì)則、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋評(píng)估制度等。其中統(tǒng)計(jì)操作細(xì)則，對(duì)公司統(tǒng)計(jì)作業(yè)的每一個(gè)流程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性文件，也是統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行保證。

公司從籌建伊始就十分重視能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能降耗的管理，專門成 立了能源環(huán)保部門，負(fù)責(zé)能源管理。建廠至今能源統(tǒng)計(jì)考核工作都一直由總經(jīng)理親自領(lǐng)導(dǎo)，公司董事長也要求每月至少匯報(bào)一次能源統(tǒng)計(jì)情況，并由集團(tuán)公司專業(yè)人員分析對(duì)比能源統(tǒng)計(jì)情況。

二、優(yōu)化資源配臵是控制能耗的前提

為了保證能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，公司從硬件、軟件、人力資源的配備上都予以了優(yōu)先考慮,力求運(yùn)用現(xiàn)代化的設(shè)備，通過高素質(zhì)的人才，創(chuàng)造高效的能源統(tǒng)計(jì)管理。

1、先進(jìn)的硬件配臵

原煤計(jì)量方面，進(jìn)廠環(huán)節(jié)配有先進(jìn)的百噸電子磅，精度可到千克級(jí)，可以準(zhǔn)確進(jìn)行原煤進(jìn)廠數(shù)量計(jì)量，消耗環(huán)節(jié)配備了先進(jìn)的皮帶稱1臺(tái)和轉(zhuǎn)子稱1臺(tái)，實(shí)行雙稱計(jì)量互校，精度可達(dá)0.5%,確保原煤消耗的準(zhǔn)確性。

電力的計(jì)量方面，配備了2塊總表，8塊分表和80多子表，重點(diǎn)耗電設(shè)備全部配備分表。

2、優(yōu)良的軟件配套

能源控制采用美國ABB公司DCS中央控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸、記錄和累積。

建立了全公司的局域網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。統(tǒng)計(jì)工作方面，公司局域網(wǎng)系統(tǒng)上建立全公司的“全廠報(bào)表”專用系統(tǒng)，此“全廠報(bào)表”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有報(bào)表的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，只需要記錄原始數(shù)據(jù)，即可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算校核。全部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過中央控制系統(tǒng)采集后，全部轉(zhuǎn)化到局域網(wǎng)系統(tǒng)中“全廠報(bào)表”系統(tǒng)。

3、優(yōu)秀的人才配備

公司從班組、車間、中控室到財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)科建立了自上而下的高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。公司共有統(tǒng)計(jì)人員13名，全部由大中專以上的學(xué)歷人員構(gòu)成。其中本科以上學(xué)歷人員占到總?cè)藬?shù)30%，確保了全廠統(tǒng)計(jì)工作

三、能耗原始數(shù)據(jù)的采集

煤的消耗在水泥成本中占的比重30%左右，煤的統(tǒng)計(jì)和管理是我公司能源管理的重中之重。

（一）原煤消耗的統(tǒng)計(jì)

1、嚴(yán)格原煤進(jìn)廠計(jì)量

購進(jìn)的原煤，公司采用國內(nèi)先進(jìn)的百噸電子磅，計(jì)量精度達(dá)到千克級(jí)。計(jì)量數(shù)據(jù)采用重車和空車兩次計(jì)量，自動(dòng)記錄和傳遞。

公司設(shè)立了司磅員本廠磅單與外來磅單互校制度，對(duì)于購進(jìn)的原煤要求原煤銷售單位必須出具發(fā)貨磅單，雙方磅單對(duì)比，誤差不超過3‰，如超出誤差，雙方共同查明原因，經(jīng)第三方過磅后，本公司才予以接收。

公司建立了財(cái)務(wù)部統(tǒng)計(jì)二次復(fù)核制，財(cái)務(wù)部統(tǒng)計(jì)接受司磅員的單據(jù)時(shí)，須再次核對(duì)雙方磅單，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確后才能交接，錄入全廠報(bào)表系統(tǒng)。

2、嚴(yán)控煤的消耗

煤的消耗計(jì)量，采用雙秤計(jì)量和互校。在煤送輸環(huán)節(jié)，設(shè)有電子皮帶秤1臺(tái)和轉(zhuǎn)子秤1臺(tái)，其中轉(zhuǎn)子秤精度0.5%，設(shè)臵主計(jì)量秤。煤的消耗數(shù)據(jù)采集，采用DCS集散控制系統(tǒng)，兩秤數(shù)據(jù)隨時(shí)采集，隨時(shí)累積。其中數(shù)據(jù)傳輸上，自動(dòng)由轉(zhuǎn)子秤傳輸至DCS系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄。

（二）耗電的統(tǒng)計(jì)

電能的消耗和統(tǒng)計(jì)是水泥生產(chǎn)的主要能耗之一。對(duì)于公司來說，每噸產(chǎn)品每年節(jié)約1Kwh電力，一年時(shí)間就相當(dāng)數(shù)百個(gè)家庭的用電。電能的統(tǒng)計(jì)和管理，在水泥生產(chǎn)管理中舉足輕重。

1、準(zhǔn)確的計(jì)量，是節(jié)約電能的前提

電能計(jì)量，采用分表和總表分別計(jì)量，互相校核。總表由供電局管理，是我們繳納電費(fèi)的依據(jù)；分表由公司管理，設(shè)臵于主要電力室，分別計(jì)量各耗能設(shè)備的電力消耗。

電能消耗原始數(shù)據(jù)采集，采用傳統(tǒng)人工抄表方式，每兩小時(shí)形成書面記錄。

2、認(rèn)真的校核，是統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的保證

為保證電能消耗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，每班的中控操作員都會(huì)對(duì)比和校核單位產(chǎn)品的電耗,如果每天的單耗差距較大，須會(huì)同有關(guān)人員查找原因。

每月生產(chǎn)部門根據(jù)供電局交費(fèi)清單，校核抄表的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接與職工工資考核掛鉤。

四、嚴(yán)格原始數(shù)據(jù)傳遞，保證綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量

通過上述方式，采集到的原始數(shù)據(jù)，再通過基層統(tǒng)計(jì)人員，手工錄入轉(zhuǎn)化到公司“全廠報(bào)表”系統(tǒng)。此“全廠報(bào)表”系統(tǒng)由公司內(nèi)部人員利用通用的Excel軟件編制而成，表與表之間相互關(guān)聯(lián)，內(nèi)容包括電力、各工序的產(chǎn)量、原材料、燃料用量，每天的單位產(chǎn)品的電力和燃料的消耗等，系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)：只需基層統(tǒng)計(jì)人員輸入DCS系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)或人工采集的原始數(shù)據(jù)，便可實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)自動(dòng)加工、計(jì)算、匯總和輸出。中間環(huán)節(jié)全部由系統(tǒng)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，不需人工計(jì)算，極大減少了計(jì)算誤差。

為了保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，實(shí)行交班人員錄入，接班人員校核，能源考核與有關(guān)人員工資直接掛鉤制度，當(dāng)班人員如果少錄消耗數(shù)，就會(huì)造成下一班人的消耗量增大，影響下一班人的工資。這樣使錄入數(shù)據(jù)能保證真實(shí)、準(zhǔn)確無誤。

五、完善基礎(chǔ)工作，控制數(shù)據(jù)質(zhì)量

“全廠報(bào)表”系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確反映的綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量，公司創(chuàng)新了相關(guān)管理制度。

1、建立創(chuàng)新的輔助臺(tái)賬

能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不僅涉及數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，還涉及金額統(tǒng)計(jì)；半成品生產(chǎn)數(shù)量、出庫數(shù)量、產(chǎn)成品數(shù)量統(tǒng)計(jì)。這樣就要求建立建全輔助性臺(tái)賬，創(chuàng)新輔助臺(tái)賬使之適合本行業(yè)、本企業(yè)。

公司建起了包括各工序耗能、產(chǎn)量綜合統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、耗能設(shè)備臺(tái)賬、單位產(chǎn)品能耗計(jì)算臺(tái)賬等一列臺(tái)賬，只要根據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬填入相應(yīng)數(shù)據(jù)即可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算，生成報(bào)表數(shù)據(jù)。

2、建立了統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)一體化制度

此項(xiàng)制度規(guī)定，所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都與統(tǒng)計(jì)保持一致，財(cái)務(wù)記賬方法 盡可能做到方便于統(tǒng)計(jì)核對(duì)。

統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)一體化制度，便于統(tǒng)計(jì)核查，有依有據(jù)，隨時(shí)可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的相互核對(duì)，并且通過財(cái)務(wù)管理U8系統(tǒng)，在能源消耗、購入方面監(jiān)測出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)錯(cuò)誤或不合理之處。

3、建立報(bào)表獨(dú)立復(fù)核制度

實(shí)行數(shù)據(jù)填報(bào)與復(fù)核人員職責(zé)分離，數(shù)據(jù)填報(bào)人員填制表后,由復(fù)核人員根據(jù)自已獨(dú)立收集數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核.，判斷報(bào)表數(shù)據(jù)的正確性和合理性，確保復(fù)核制度不流于形式。

4、落實(shí)數(shù)據(jù)反饋與評(píng)估制度

每月底計(jì)量人員組織采購部門、使用部門對(duì)原煤進(jìn)行實(shí)地盤存，反向推演能源消耗，與統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表核對(duì)是否一致。以此來評(píng)估能源綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性，如果一致，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。如果不一致，則會(huì)同有關(guān)人員查找分析原因，并采取二次盤點(diǎn)、校核相關(guān)計(jì)量器具、數(shù)據(jù)追溯等措施，評(píng)估哪個(gè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，以評(píng)估最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表形成后，反饋中控室進(jìn)行核查。再次核對(duì)“全廠報(bào)表”數(shù)據(jù)和DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保無誤后作為考核依據(jù)，進(jìn)行上報(bào)。

月底根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行工資的考核。低能耗、高產(chǎn)量、高工資；高能源、低產(chǎn)量、低工資。以經(jīng)濟(jì)杠桿保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)性。

六、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

嚴(yán)格規(guī)范的能源統(tǒng)計(jì)工作，為公司提供了準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證了能源的有效管理，為實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排目標(biāo)立下汗馬功勞，2007年1-6月噸公司水泥綜合能耗由105.65 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,下降到102.38千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,下降幅度達(dá)到3.1%。

七、加強(qiáng)企業(yè)能源監(jiān)控，保證“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)提前完成

為了保證實(shí)現(xiàn)“十一五”末期節(jié)能減排20%的目標(biāo)，公司先后實(shí)施的多項(xiàng)節(jié)能措施：如：廠區(qū)、設(shè)備照明全部改用節(jié)能燈；全廠冬季利用窯尾余熱采暖等節(jié)能措施。今明兩年企業(yè)還將投資5000萬元，建設(shè)純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目（熱力）和水泥粉磨輥壓機(jī)項(xiàng)目（電力）等。以上項(xiàng)目實(shí)施完成后，每年公司可節(jié)約煤4000余噸，以確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2007年8月

第三篇：淺析我國資源型企業(yè)存在問題及對(duì)策

淺析我國資源型企業(yè)存在問題及對(duì)策

自從人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，資源消費(fèi)量日趨上升，自然資源日趨枯竭，我國資源型企業(yè)面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻。何謂資源型企業(yè)？資源型企業(yè)是相對(duì)于勞動(dòng)密集型、技術(shù)和知識(shí)密集型、資金密集型而言的。一般來說有廣義和狹義之分，廣義的資源型企業(yè)涉及了所有的自然資源領(lǐng)域(主要是地下的礦產(chǎn)資源和地上的動(dòng)植物資源)的企業(yè)，狹義的資源型企業(yè)僅指在作為自然資源重要類型的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域運(yùn)作的企業(yè)。結(jié)合上述廣義和狹義資源型企業(yè)的定義，本為認(rèn)為資源型企業(yè)主要是指以自然資源的開采和初級(jí)加工為基本生產(chǎn)方式，初級(jí)原材料產(chǎn)品為最終產(chǎn)品，在產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)中，自然資源占據(jù)主體地位的，依靠資源的消耗來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的增長，以資源占有優(yōu)勢為核心競爭力的企業(yè)類型。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的口徑，結(jié)合定義，“資源型企業(yè)”涉及煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬（華誠金屬網(wǎng) www.tmdps.cn）礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、其他采礦業(yè)、食品加工業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革皮毛羽毛(絨)制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延力口工業(yè)及有色金屬冶煉等行業(yè)。

資源型企業(yè)是我國企業(yè)的重要組成部分，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。但是由于長期以來，對(duì)資源進(jìn)行過多的掠奪式開采，使自然資源逐漸枯竭。加之傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，以及國有企業(yè)的改革要求，我國資源型企業(yè)出現(xiàn)了一些困難，也存在一些問題。存在的問題主要包括以下四點(diǎn)。

一、資源型企業(yè)賴以生存的資源逐步枯竭

長期以來，企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行掠奪式的過度開采，導(dǎo)致資源逐步枯竭?，F(xiàn)在大多數(shù)資源型企業(yè)仍然采取的是粗放型的發(fā)展模式，通過不斷增加能源消耗來推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，在客觀上加劇了資源的消耗速度。在這種情況下，資源型企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展后，必然會(huì)受到資源缺失的制約。

二、企業(yè)內(nèi)部體制制約明顯存在

地址：上海市寶山區(qū)友誼路40號(hào)12樓

電話：021-56785532

郵編：201900

網(wǎng)址：www.tmdps.cn

首先，根據(jù)中華人民共和國《憲法》和中華人民共和國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦產(chǎn)等自然資源屬于國家所有，是國有性質(zhì)的。并且由于我國多數(shù)資源型企業(yè)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因此，我國的資源型企業(yè)大部分屬于國有企業(yè)，其發(fā)展模式直到現(xiàn)在依然帶有濃厚的行政色彩。也就是說，大部分企業(yè)在作為企業(yè)履行其企業(yè)職能的同時(shí)，還要承擔(dān)社會(huì)、政府的職責(zé)，即“大而全”、“小而全” 的發(fā)展模式。企業(yè)要辦學(xué)校、醫(yī)院、建筑隊(duì)、老年活動(dòng)中心等這些附屬機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)都是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，資源型企業(yè)稅務(wù)沉重。長期以來，我國資源型企業(yè)稅收與制造業(yè)同等，且存在許多認(rèn)識(shí)上的混亂和政策上的不合理，導(dǎo)致我國資源型企業(yè)很大一部分利潤上交政府，這就導(dǎo)致企業(yè)資金短缺，企業(yè)正常運(yùn)營比較困難。再次，企業(yè)管理體制落后。受各種條件制約，資源型企業(yè)大多是在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，而資源的稟賦及分布狀況決定了資源型企業(yè)的區(qū)位分布，與我國自然資源分布的現(xiàn)狀結(jié)合，全國大部分資源型企業(yè)分布在中西部地區(qū)。而眾所周知，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，中西部較東部沿海經(jīng)濟(jì)落后，管理理念陳舊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的開拓意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)都比較薄弱。這些落后的舊體制都嚴(yán)重阻礙了我國企業(yè)的健康發(fā)展。

三、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重

資源型企業(yè)以自然資源開采為依托，在這個(gè)過程中，存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。礦山的開采活動(dòng)形成的露天采礦坑、尾礦庫、廢石場，首先破壞了植被、占用了大量土地，還有一些采空區(qū)、陷落區(qū)等嚴(yán)重破壞了公路和建筑，帶來了極大的環(huán)境破壞，給人民的生活帶來了不便和危害。其次地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地質(zhì)條件的變化、開采程度的加深，產(chǎn)生很多伴隨性的災(zāi)害，如水位下降等。最后，礦產(chǎn)回采率偏低是各類資源型企業(yè)普遍存在的問題，這既破壞了環(huán)境，還造成了資源的損失浪費(fèi)。有些企業(yè)片面追求高效率，采富棄貧，只開采一些富集礦，對(duì)一些貧礦以及一些開采難度大的礦產(chǎn)直接劃出開采范圍。還有一些企業(yè)只開采伴生礦中的一種，開采后的礦產(chǎn)當(dāng)廢料棄之不用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國資源型企業(yè)對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行較好開發(fā)的礦山只占１／３，全國固體礦產(chǎn)采選每年產(chǎn)生的尾礦廢棄物約５億噸，尾礦資源潛在價(jià)值巨大，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為３０％和３５％左右，比國外先地址：上海市寶山區(qū)友誼路40號(hào)12樓

電話：021-56785532

郵編：201900

網(wǎng)址：www.tmdps.cn

進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。大中型礦山中，幾乎沒有開展綜合利用的礦山占４３％。

四、采礦權(quán)分散，非國有部分規(guī)模較小

我國礦產(chǎn)資源（華誠金屬網(wǎng) www.tmdps.cn）的采礦權(quán)分布是比較分散的。根據(jù)我國礦產(chǎn)資源的分布情況，很多地方的大部分探礦權(quán)和采礦權(quán)都掌握在非國有企業(yè)手中，有些地方的非國有企業(yè)占有采礦權(quán)的比重甚至超過了50%。與采礦權(quán)分散相對(duì)應(yīng)的是，非國有企業(yè)的規(guī)模都較小，特別是分布在縣域和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小規(guī)模經(jīng)營構(gòu)成了地方礦產(chǎn)資源開采的突出問題。小規(guī)模企業(yè)資金實(shí)力和設(shè)計(jì)、開發(fā)技術(shù)都十分有限，礦井布局不合理，設(shè)備簡陋陳舊，技改資金投入不到位，回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定，沒有最大限度地發(fā)揮資源型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。并且由于小規(guī)模礦產(chǎn)開采在全國范圍內(nèi)尚未占有較大市場分額，所以在抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、參與國際市場競爭的能力較弱，以及缺少在談判中的競爭力，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)?；图s化生產(chǎn)。

為了應(yīng)對(duì)我國資源型企業(yè)面對(duì)的嚴(yán)峻形勢，提出適合資源開發(fā)利用的對(duì)策建議，對(duì)我國資源型企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體對(duì)策建議包括以下四點(diǎn)。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用

資源型企業(yè)要得到健康發(fā)展，迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能可以讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮更大的作用，從而消除外部性給企業(yè)帶來的不利影響，還意味著政府放手價(jià)格管制，讓市場主導(dǎo)價(jià)格的變化，使政府則從行政型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源型企業(yè)的特點(diǎn)，制定適合資源型企業(yè)的政策，給予足夠的發(fā)展空間，從根本上解決政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的越位、缺位、錯(cuò)位的問題。其次是改變政府不合理的政績觀。政府不能再單純地以企業(yè)生產(chǎn)總值作為衡量企業(yè)發(fā)展的唯一指標(biāo),而應(yīng)加入綠色GDP、資源綜合回收率等衡量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。而且,政府應(yīng)對(duì)綠色GDP、資源綜合回收率的計(jì)算方法有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以便進(jìn)行對(duì)比;政府還可設(shè)立一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn),對(duì)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),而沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的則要公告批評(píng)或罰款,以促進(jìn)其積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

地址：上海市寶山區(qū)友誼路40號(hào)12樓

電話：021-56785532

郵編：201900

網(wǎng)址：www.tmdps.cn

2、改變我國資源型企業(yè)粗放型生產(chǎn)方式，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

由于大部分自然資源是稀缺有限的、不可再生的，資源型企業(yè)又是我國國名經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且具有典型的行業(yè)特征。但是我國某些自然資源已逐漸接近枯竭。因此必須改變我國“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量浪費(fèi)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源利用效率。必須嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律，實(shí)施資源有償使用制度。例如，目前我國對(duì)自然資源征收的礦區(qū)使用費(fèi)、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅等，并且要根據(jù)我國國情，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。

3、對(duì)我國的企業(yè)舊體制進(jìn)行改革，使企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)必須滿足企業(yè)各利益相關(guān)者需求的客觀要求，即要滿足包括股東、債權(quán)人、顧客、競爭對(duì)手、社會(huì)、環(huán)境等個(gè)人或團(tuán)體的需求。而我國舊有的資源型企業(yè)一般帶有濃厚的行政色彩，領(lǐng)導(dǎo)者一般來說只執(zhí)行上級(jí)行政命令。因此，首先必須改變企業(yè)的舊體制，建立起政企分開、政資分開、政事分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。其次要建立科學(xué)的績效考評(píng)管理體系和有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不同層次，不同崗位的員工，實(shí)施不同的考評(píng)細(xì)則，實(shí)行有效的激勵(lì)制度。最后是不斷創(chuàng)新，制定一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度。對(duì)資源型企業(yè)而言，創(chuàng)新在于尋找新的替代產(chǎn)品，以代替枯竭的自然資源，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)將創(chuàng)新制度與薪酬制度掛鉤，融入到企業(yè)制度的各個(gè)方面，從而激勵(lì)企業(yè)員工不斷追求創(chuàng)新。

4、大力推進(jìn)大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力

從我國的整體利益出發(fā)，對(duì)國內(nèi)煤炭、冶金、有色、石化等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)以市場化的方式進(jìn)行整合重組，把礦產(chǎn)資源吸納到大型企業(yè)手中，通過掌握相當(dāng)數(shù)量的資源，獲取價(jià)值的話語權(quán)，在價(jià)格談判與產(chǎn)業(yè)合作中處于主動(dòng)地位。讓小礦主入股國有大中型企業(yè)，作為大型企業(yè)的小股東，有掌握控股權(quán)的國有企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源的平穩(wěn)過渡。用以解決當(dāng)前我國資源型企業(yè)面臨的規(guī)模小、經(jīng)營分散、競爭力地址：上海市寶山區(qū)友誼路40號(hào)12樓

電話：021-56785532

郵編：201900

網(wǎng)址：www.tmdps.cn

弱等問題。以提高我國資源的生產(chǎn)銷售的集中度和市場競爭力，從而改變我國一些資源型企業(yè)多頭管理、分散經(jīng)營、競爭無序的格局，提高資源行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。例如，在2009年,山西省煤炭企業(yè)進(jìn)行了較大的整合,提高山西省煤炭企業(yè)整體效益，并且取得了一定的成效。但是我國其它小型資源型企業(yè)依然很多,因此還需要進(jìn)行進(jìn)一步的兼并和重組。企業(yè)的規(guī)模化、大型化已成為一種世界潮流。

地址：上海市寶山區(qū)友誼路40號(hào)12樓

電話：021-56785532

郵編：201900

網(wǎng)址：www.tmdps.cn

第四篇：關(guān)于提高資源型企業(yè)綜合競爭力對(duì)策研究

[論文摘要]資源型企業(yè)以自然資源開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，需要盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì) 增長。顯然，這類企業(yè)對(duì)自然資源依賴性非常強(qiáng)。近年來，由于可開采資源的逐漸枯竭，導(dǎo)致很多資源型企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，對(duì)資源型企業(yè)的發(fā)展思路研究具有重要意義，文章主要為資源型企業(yè)未來發(fā)展途徑提出建議和對(duì)策。本文由中國論文聯(lián)盟www.tmdps.cn收集整理。

[論文關(guān)鍵詞]資源型企業(yè)；自主創(chuàng)新；集約式持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

資源型企業(yè)是指從事煤炭、石油、有色金屬等不可再生的自然資源開發(fā)和初加工的企業(yè)。資源型企業(yè)突出地表現(xiàn)為以下四方面特征：第一，以資源占有優(yōu)勢為核心競爭力，依托豐富的資源形成競爭優(yōu)勢是該類企業(yè)最為突出的特征；第二，資源依賴性大，在產(chǎn)品 成本 構(gòu)成中資源物耗成本占主體，資源稟賦成為企業(yè)成長的基礎(chǔ)；第三，地理 性強(qiáng)，由于對(duì)資源的依賴性大，故在選址時(shí)要考慮資源豐富性、供應(yīng)便利性等問題，進(jìn)而形成對(duì)資源豐富或供應(yīng)便利地區(qū)的根植性；第四，產(chǎn)品附加價(jià)值低，資源型企業(yè)是一個(gè)以利用資源為主要特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，長期以來產(chǎn)品的屬性、形態(tài)、層次變動(dòng)不大，技術(shù)、管理 的投入量相對(duì)較少，因而其附加價(jià)值比率必然是很低的。

一般而言，資源型企業(yè)多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的國有大型企業(yè)，曾為整個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，而且至今還在所在城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但是，隨著 市場 經(jīng)濟(jì)以及資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源型企業(yè)現(xiàn)在出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的問題，如過度開采帶來的資源枯竭、環(huán)境 惡化、轉(zhuǎn)制困難等，直接影響企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會(huì) 的可持續(xù)發(fā)展。要解決以上這些問題，必須重新審視和創(chuàng)新資源型企業(yè)已有的發(fā)展模式。在十屆全國人大三次會(huì)議上，溫家寶總理提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源利用和循環(huán)利用”，這為資源型企業(yè)的成長指明了道路——構(gòu)建資源循環(huán)利用發(fā)展模式。但如何突破原有技術(shù)范式，真正實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用是問題的關(guān)鍵所在。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，全球經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)日益聚焦在以自主創(chuàng)新為手段的技術(shù)獨(dú)占優(yōu)勢上來，技術(shù)獨(dú)占業(yè)已取代了資源獨(dú)占成為國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。所以推進(jìn)資源型企業(yè)持續(xù)成長不能再走以資源單向流動(dòng)為特征的線性經(jīng)濟(jì)成長的老路，而應(yīng)在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為 指導(dǎo)，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和 經(jīng)濟(jì)學(xué) 規(guī)律，合理推進(jìn)資源型企業(yè)有效、持續(xù)、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、再利用與再循環(huán)（即3R），減少環(huán)境污染，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的“雙贏”，才是資源型企業(yè)發(fā)展的必由之路。而要實(shí)現(xiàn)由資源獨(dú)占向技術(shù)獨(dú)占的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)成長模式向現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的根本途徑就是開展自主創(chuàng)新研究，走集約化發(fā)展道路。

一、自主創(chuàng)新是資源型企業(yè)發(fā)展的必然選擇

中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）的指導(dǎo)思想中明確提出“必須提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)”。并且在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）中明確提出，“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”是指導(dǎo)我國今后l5年科技發(fā)展的“十六字”方針，《綱要》通篇貫穿了“自主創(chuàng)新”的發(fā)展主線。所以要實(shí)現(xiàn)由資源獨(dú)占轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)獨(dú)占的發(fā)展模式，走向自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在于培育資源型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。所謂企業(yè)自主創(chuàng)新就是指企業(yè)通過自身的努力和研發(fā)探索，產(chǎn)生技術(shù)突破，攻破技術(shù)難關(guān)，并在此基礎(chǔ)上依靠自身的能力推動(dòng)創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié)，完成技術(shù)的商品化，獲取商業(yè)利潤，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)。它包括三個(gè)方面：一是增加原始創(chuàng)新，努力獲得更

多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)地融合起來，形成有競爭力的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)；三是在引進(jìn)、消化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新?？紤]到我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)資源型企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，必須要從以下幾方面著手：

（一）確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，大力開展自主創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃中明確提出：“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！边@是因?yàn)槊鎸?duì)激烈的市場競爭，只有確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，以市場為導(dǎo)向，才能使技術(shù)創(chuàng)新方向和目標(biāo)選擇更符合市場需求，才能形成通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，才能提升科技成果轉(zhuǎn)化力度。所以要確立資源型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，大力開展自主創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）培養(yǎng)復(fù)合創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力

企業(yè)的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，而自主創(chuàng)新的深化就更離不開復(fù)合創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。因此資源型企業(yè)要以專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，通過自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩種方式，采用“引進(jìn)來，走出去“人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，充實(shí)和增強(qiáng)復(fù)合型人才數(shù)量；同時(shí)要通過調(diào)整有關(guān)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，重建以能力、業(yè)績?yōu)楹诵牡目萍既瞬旁u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技人員依靠自主創(chuàng)新，推進(jìn)科研開發(fā)工作的開展，深化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

（三）營造自主創(chuàng)新環(huán)境，著力支撐自主創(chuàng)新

盡管國家為資源型企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的運(yùn)行環(huán)境，但其創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀還不理想，表現(xiàn)在：鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策尚不完善，缺乏有效激勵(lì)創(chuàng)新的人才政策，缺乏對(duì)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，缺乏對(duì)源頭創(chuàng)新的有力投入支撐，全民的科技創(chuàng)新意識(shí)尤其是企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等。為此，資源型企業(yè)的自主創(chuàng)新必須與營造創(chuàng)新環(huán)境相結(jié)合，加快自主創(chuàng)新環(huán)境的營造速度，以支撐資源型企業(yè)的自主創(chuàng)新。

二、集約式持續(xù)發(fā)展是資源型企業(yè)發(fā)展的必由之路

資源型企業(yè)采取粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，已經(jīng)帶來了資源浪費(fèi)和質(zhì)量下降、環(huán)境惡化、效益低下等問題。企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)增長，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì) 文化 生活需要的同時(shí)，絕不能以耗竭資源、以威脅后代的基本生存為代價(jià)。轉(zhuǎn)變資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到集約型經(jīng)濟(jì)增長，就是要企業(yè)從片面追求生產(chǎn)總量的擴(kuò)大和產(chǎn)值增長速度，轉(zhuǎn)變到以提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益)為主要目的，從主要靠人、財(cái)、物的大量投人，轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新體系、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)資源有效配置為主要手段；從拼資源、弱環(huán)保，轉(zhuǎn)變到提高資源利用率和注重生態(tài)環(huán)境為主要出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“三種效益”的統(tǒng)一。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO后更為激烈的市場競爭，集約式持續(xù)發(fā)展是資源型企業(yè)發(fā)展的必由之路。

中國論文聯(lián)盟-www.tmdps.cn

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 體制下的產(chǎn)權(quán)不清，資源被排除在 市場 之外，是造成資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)長期粗放式增長的外部原因。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能的邊界不清，對(duì)權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等沒有做出明確的界定，導(dǎo)致各利益主體權(quán)、責(zé)、利邊界的模糊，市場主體行為得不到及時(shí)規(guī)范。同時(shí)，資源一直以來被認(rèn)為“無價(jià)”，資源被無償使用，其經(jīng)濟(jì)效益沒有與所占資源的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)值掛鉤，不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和持續(xù)發(fā)展。因此，資源企業(yè)要實(shí)現(xiàn)集約持續(xù)發(fā)展，首先必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其首要任務(wù)是在資源產(chǎn)權(quán)制度改革上進(jìn)行突破，明確企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任和產(chǎn)權(quán)約束，這也是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的本質(zhì)要求。本文由中國論文聯(lián)盟www.tmdps.cn收集整理。

（二）加強(qiáng)集約化 管理

據(jù)有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測算：我國的 工業(yè) 固定資產(chǎn)每增加1%，生產(chǎn)

產(chǎn)值增加0.2%；工業(yè)勞動(dòng)力每增加1%，生產(chǎn)產(chǎn)值增加0.75%；而會(huì)經(jīng)營的管理人員每增加1%，生產(chǎn)產(chǎn)值就增加1.8%。這充分說明集約化管理在經(jīng)濟(jì)增長中的地位和份量。

1．引入科學(xué)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)的管理應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段而有所創(chuàng)新，從偏重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽a(chǎn) 營銷 和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。這意味著企業(yè)在培育營銷能力的同時(shí)，要迅速培育企業(yè)的創(chuàng)新能力。要通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將各項(xiàng)工作細(xì)化、量化和系統(tǒng)化，做到有章可循、違章必究，嚴(yán)格管理。運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，建立高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息系統(tǒng)和 財(cái)務(wù) 管理 系統(tǒng)。通過對(duì)市場的調(diào)控和預(yù)測，提出創(chuàng)新的設(shè)想并做出科學(xué)決策，制訂長遠(yuǎn)的技術(shù) 發(fā)展戰(zhàn)略，特別要考慮對(duì)資源替代產(chǎn)品研發(fā)的投人強(qiáng)度和科技人員、研發(fā)人員比重問題。高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)內(nèi)要在 成本 管理、質(zhì)量管理上狠下功夫，對(duì)外則利用自身的市場網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)綜合競爭力。

2．樹立 人力 資本管理新理念。大量經(jīng)驗(yàn)和研究表明: 人力資源 培養(yǎng)及配置合理，不僅能節(jié)約自然資源，而且能成為開發(fā)新資源、增強(qiáng)自然資源再生能力的條件，為企業(yè)帶來巨大財(cái)富。資源型企業(yè)首先要樹立“人力資源是第一資源”的新理念，摒棄傳統(tǒng)人事管理觀念，建立新型的人力資源開發(fā)職能部門，由權(quán)力型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立人力資源的激勵(lì)機(jī)制，將職工能力與個(gè)人收益掛鉤，根據(jù)崗位的技術(shù)含量、崗位責(zé)任、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)大小等因素進(jìn)行崗位分級(jí)，劃分相應(yīng)的崗位工資待遇等級(jí)，拉開收入差距。

三、資源循環(huán)利用是資源型企業(yè)新的競爭支撐點(diǎn)

一般來說，資源的循環(huán)利用稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高利用。按照自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源的新思維，以物質(zhì)的閉路循環(huán)使用為特征，從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為規(guī)劃和準(zhǔn)則，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能節(jié)約資源，減輕污染，增加經(jīng)濟(jì)效益，而且能從根本上協(xié)調(diào)發(fā)展和 環(huán)境 的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的要求是經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展的“生態(tài)控制杠桿”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包括綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色市場、綠色產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，這是可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的具體要求。企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得利潤的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。

在資源日益匱乏的今天，資源型企業(yè)必須走資源循環(huán)利用的新道路，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，綠色營銷、綠色消費(fèi)新理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從而使得企業(yè)在困境中有新的發(fā)展機(jī)遇和持續(xù)動(dòng)力。這也是目前資源型企業(yè)競爭力的重要支撐點(diǎn)。

在今后很長一段時(shí)間既是國內(nèi)企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，也是難得的 歷史 機(jī)遇期。以國有企業(yè)為代表的中國企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是自主創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要責(zé)任主體，但增長方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題仍然是企業(yè)管理的“短板”。因此，資源型企業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，改變過去傳統(tǒng)的粗放型管理方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，以節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出企業(yè)核心生存力，全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全力打造集約效益型、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)安全型的新型企業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]保羅.薩繆爾森,威康.諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].北京:華夏出版社,1999.[2]成金華,邵赤平等.資源與發(fā)展叢書[M].武漢:中國 地質(zhì) 大學(xué)出版社,1998.[3]崔煥金.煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2005,(5):5-8.[4]陳傳明.企業(yè)核心能力的剛性及其超越[J].管理世界,2002,(6):94-101.[5]郭重慶.中國企業(yè)缺什么?——管理是生產(chǎn)力[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào),2001,(4):1-8.[6]劉偉.經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度解釋[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.2.[7]陸國慶.哀退產(chǎn)業(yè)中企業(yè)創(chuàng)新的方向與路徑[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2002,(9):57-63.[8]魏杰.中國企業(yè)大趨勢[M].北京: 中國經(jīng)濟(jì) 出版社,1999.1.[9]魏杰.中國企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000.1.[10]于立,孟韜,姜春海.資源枯竭型國有企業(yè)退出障礙與退出路徑分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,(10):5-12.中國論文聯(lián)盟-www.tmdps.cn

第五篇：XX鎮(zhèn)整鎮(zhèn)脫貧退出匯報(bào)材料

XXX2018年整鎮(zhèn)脫貧退出匯報(bào)材料

中共XXX黨委員會(huì) XXX人民政府

（2018年1月27日）

尊敬的李書記、李鎮(zhèn)長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，我就XXX整鎮(zhèn)脫貧退出工作作如下匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

一、基本情況

XXX是XXX七個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處金沙江畔，位于XXX北部，距鎮(zhèn)城109公里，北接己衣鎮(zhèn)，西鄰東坡傣族鄉(xiāng)，西北隔金沙江與元謀鎮(zhèn)姜驛鎮(zhèn)相望，東南與發(fā)窩鄉(xiāng)相連，國土面積201.5平方公里，境內(nèi)地形東高西低，呈三面斜坡狀向金沙江右岸傾斜，地形地貌復(fù)雜，鎮(zhèn)政府駐地海拔1830米，最高海拔2907米，最低海拔898米，年平均氣溫15.4℃，立體氣候明顯。全鎮(zhèn)轄8個(gè)村民委員會(huì)149個(gè)村民小組，有鄉(xiāng)村人口 4686 戶15461人，境內(nèi)居住著漢族、彝族、苗族、傈僳族、傣族等11種民族。2013年，全鎮(zhèn)共建檔立卡8個(gè)貧困行政村145個(gè)貧困行政村民小組2151戶貧困戶8066個(gè)貧困人口。2014年脫貧退出375戶1479人，2015年脫貧退出 205戶764人，2016年脫貧出列102戶364人，2017年脫貧退出74戶268人，2017年9月，通過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，我鎮(zhèn)新識(shí)別貧困人口189戶714人，返貧21戶91人，整戶刪除116戶353人。有深度貧困行政村6個(gè)，貧困人口達(dá)戶人，現(xiàn)國辦系統(tǒng)貧困人口為2191戶8242人。

二、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，機(jī)制措施有效落實(shí)。2016年初調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立XXX“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的一系列制度措施，要求鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、主動(dòng)作為，帶頭深入基層，帶頭深入掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包村、掛包戶抓落實(shí)，親自協(xié)調(diào)解決問題，督促落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府黨政班子會(huì)議每月研究脫貧攻堅(jiān)工作不少于1次；研究制定了《XXX五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《XXX農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃、計(jì)劃和方案，補(bǔ)齊思想作風(fēng)、群眾主體、對(duì)象精準(zhǔn)、掛包幫扶、“五個(gè)一批”、痕跡檔案、指標(biāo)達(dá)標(biāo)、政策學(xué)習(xí)、項(xiàng)目建設(shè)九大短板，切實(shí)打好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提升、安全住房建設(shè)、行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利和農(nóng)村安全飲水提升、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、電力建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、廣播電視戶戶通、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、文化體育設(shè)施建設(shè)、貧困戶安全住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障兜底、生態(tài)補(bǔ)償、金融扶貧、扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”16項(xiàng)工程，將脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到行業(yè)部門、各村委會(huì)，建立鎮(zhèn)級(jí)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，行業(yè)部門、各村委會(huì)工作隊(duì)抓落實(shí)的統(tǒng)一指揮、分塊作戰(zhàn)機(jī)制，建立州縣掛包單位定點(diǎn)扶貧及州縣鎮(zhèn)村四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶 “掛包幫”長效機(jī)制，州、縣7家定 點(diǎn)及幫扶單位，分別掛包全鎮(zhèn)7個(gè)貧困行政村和149個(gè)貧困行政村民小組，（）名干部分別對(duì)全鎮(zhèn)2191戶建檔立卡戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，做到貧困農(nóng)戶幫扶全覆蓋；以鐵的紀(jì)律和作風(fēng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，在嚴(yán)格執(zhí)行楚雄州《關(guān)于在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)一步深入基層深入實(shí)際的通知》（楚辦發(fā)電〔2017〕64號(hào)）規(guī)定的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委政府每月對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專題分析研究1次，鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每月到掛包村委會(huì)研究脫貧攻堅(jiān)工作不少于1次，幫扶干部每半月深入所幫戶開展幫扶工作不少于1次，鎮(zhèn)黨委、政府定期開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，不斷強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的督促檢查，確保了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和質(zhì)量。全鎮(zhèn)上下形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)、高位推動(dòng)，鎮(zhèn)村組三級(jí)齊抓、各部門齊心協(xié)力，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的良好氛圍，為打贏全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓實(shí)對(duì)象精準(zhǔn)，打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格按照省、州、縣對(duì)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一安排部署，在吃準(zhǔn)、吃透省州縣貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策供給，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)要求，推進(jìn)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府組織成立了貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)《貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》、《XXX2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理暨扶貧措施信息采集錄入資料匯編》等相關(guān)文件，專題召開鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及時(shí)安排部署，強(qiáng)化政策供給；組建覆蓋全鎮(zhèn)8支貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期30余場次，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)格工作程序，緊緊圍繞脫貧出列各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)村入戶，一項(xiàng)一項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理各項(xiàng)要求，認(rèn)真開展貧情分析、入戶調(diào)查、公開評(píng)議、逐級(jí)審定、逐級(jí)公示等各個(gè)階段工作，將識(shí)別不精準(zhǔn)建檔立卡貧困戶116戶353人予以剔除、189戶714人新識(shí)別納入建檔立卡貧困戶、21戶91人返貧納入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象精準(zhǔn)目標(biāo)。

（三）整合資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)扶貧。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，緊盯貧困農(nóng)村、貧困人口,著力加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障及低保保障等方面投入,全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面。制定《XXX發(fā)展生產(chǎn)規(guī)劃》，立足本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，優(yōu)先發(fā)展具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育專業(yè)合作社，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。2017年分別對(duì)建檔立卡貧困戶按每戶5000元、2400元不等的標(biāo)準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，要求每個(gè)貧困行政村至少引進(jìn)一家龍頭企業(yè)，成立一家種養(yǎng)殖合作社，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，通過引進(jìn)恒潤、橋頭廠、云南金拔等企業(yè)，發(fā)展椪柑、冰糖橙、姬松茸等產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。教育扶貧方面。打造“關(guān)愛扶貧、智力扶貧、資助扶貧、就業(yè)扶貧”四位一體的教育扶貧攻堅(jiān)體系，實(shí)行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助、教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋；加強(qiáng)貧困學(xué)生資助工作規(guī)范化管理與監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)貧困學(xué)生資助政策落實(shí)到位，做到“應(yīng)資助盡資助”。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育惠民政策，確保每一位義務(wù)教育階段學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),全力創(chuàng)造均等教育機(jī)會(huì)，全鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提升，建檔立卡貧困戶適齡兒童、少年都能按時(shí)入學(xué)，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無輟學(xué)，適齡兒童入學(xué)率小學(xué)達(dá)（）%、初中毛入學(xué)率達(dá)（）%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)（）%；2016—2017學(xué)年組織實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（）個(gè)，建設(shè)面積（）平方米，投資（）萬元；實(shí)施雨露計(jì)劃，安排資金（）萬元救助貧困學(xué)生（）名。

健康扶貧方面。及時(shí)確定因病致貧因病返貧人員，鎖定健康扶貧對(duì)象。建立家庭醫(yī)生與重點(diǎn)人群契約服務(wù)關(guān)系，采取分類分批救治、先診療后付費(fèi)等措施，確保建檔立卡貧困群眾住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)90%等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)達(dá)標(biāo)。建檔立卡貧困人口由鎮(zhèn)財(cái)政安排資金給予代繳，按時(shí)完成了建檔立卡貧困戶100%參加城居保、城鄉(xiāng)醫(yī)保任務(wù)。從2017年1月1 日起建檔立卡貧困人口在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，取消住院起付金（三級(jí)醫(yī)院800元，二級(jí)醫(yī)院500元，一級(jí)醫(yī)院200元），住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5%。2191戶8242名建檔立卡貧 困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%；28種疾病門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到90%，個(gè)人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入；9類15種大病的都優(yōu)先得到全額救治。

低保兜底方面。農(nóng)村低保申報(bào)、審核過程中同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)緊密結(jié)合，對(duì)于達(dá)不到“兩不愁三保障”目標(biāo)，難于如期脫貧出列且符合低保條件的建檔立卡貧困戶，按照低保申報(bào)審核程序納入低保保障，做到“應(yīng)扶盡扶”；高度關(guān)注特殊困難戶基本生活，對(duì)于未進(jìn)入建檔立卡貧困戶，生活確實(shí)困難符合低保條件的困難戶，按照低保申報(bào)審核程序納入保障，必要時(shí)給予臨時(shí)救助和物資救助，確保不讓任何一個(gè)困難群眾無衣穿無飯吃；按照“脫貧不脫政策”的相關(guān)要求，對(duì)于享受低保已脫貧出列的建檔立卡貧困戶，但穩(wěn)定發(fā)展仍有困難、且仍然符合低保條件的，結(jié)合實(shí)際采取逐步退出的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。2017年，全鎮(zhèn)結(jié)合貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，建立了精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，認(rèn)真落實(shí)低保等基本保障政策兜底，全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困殘疾人（299）戶（327）人，享受城鄉(xiāng)低保殘疾人（168）名。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，全鎮(zhèn)（336）名貧困殘疾人按規(guī)定享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，農(nóng)村貧困殘疾人納入C、D級(jí)危房改造（82）戶。2017年共納入農(nóng)村低保（）戶（）人，其中：建檔立卡貧困戶納入低保保障（）戶，（）人，發(fā)放農(nóng)村低保資金（）萬元。

住房保障方面。一是進(jìn)一步精準(zhǔn)搬遷對(duì)象。緊緊圍繞易地扶貧搬遷對(duì)象必須符合“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域的政策要求，對(duì)易地扶貧搬遷工作全面核實(shí)整改，將不符合政策要求的（）戶（）人調(diào)整出易地扶貧搬遷對(duì)象并納入美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，將符合政策要求的298戶1251人納入易地扶貧搬遷對(duì)象，截至目前，2016年搬遷12戶34人已全部完工，入住率達(dá)100%，2017年搬遷（）戶（）人已全部開工建設(shè)，完工（）戶（）人。二是嚴(yán)格超面積整改。我鎮(zhèn)（）戶（）人易地扶貧搬遷對(duì)象中，符合建房面積人均25平方米的有（）戶（）人，超面積（）套（）平方米，通過簽訂親屬共建、武定縣扶貧開發(fā)投資開發(fā)有限公司共有產(chǎn)權(quán)協(xié)議等方式，目前已全部整改完畢，建房戶舉債均嚴(yán)格控制在1萬元以內(nèi)。三是認(rèn)真落實(shí)宅基地政策。按照省州縣整改方案要求以及《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行 “一戶一宅、建新拆舊”政策，嚴(yán)禁“兩頭占”現(xiàn)象，騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。四是認(rèn)真落實(shí)危房改造政策。認(rèn)真落實(shí)《省委、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作的意見》，共鎖定4類重點(diǎn)對(duì)象（）戶，經(jīng)危房等級(jí)認(rèn)定有C級(jí)危房（）戶、D級(jí)危房（）戶，計(jì)劃2018年基本完成改造任務(wù)。2017年9月縣級(jí)下達(dá)我鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)175 戶，已全部開工建設(shè)，竣工165戶。對(duì)四類對(duì)象的危房戶進(jìn)行再摸底再鑒定，實(shí)現(xiàn)今年脫貧出列的巖腳、馬德平（）個(gè)貧困行政村無危房。

生態(tài)扶貧方面。整合新一輪退耕還林、生態(tài)陡坡地治理、國家造林補(bǔ)貼、州級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；按天保管護(hù)員同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，在建檔立卡貧困人口中選聘了（）名生態(tài)護(hù)林員，下?lián)軆冬F(xiàn)退耕還林政策補(bǔ)助資金（）萬元；堅(jiān)持農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，安裝農(nóng)村能源建設(shè)節(jié)能爐（）臺(tái)、太陽能熱水器（）臺(tái)，進(jìn)一步降低森林資源低價(jià)值消耗；實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償（）萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金（）萬元，安排管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助資金（）萬元，全鎮(zhèn)（）萬戶農(nóng)戶（）人從中受益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)和林農(nóng)得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)。

金融扶貧方面。2017年，按照戶均5萬元安排小額到戶貸款資金（）萬元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋；滾動(dòng)實(shí)施互助資金規(guī)模達(dá)（）萬元，對(duì)2個(gè)村委會(huì)（）個(gè)村民小組（）戶農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)幫扶，破解農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題；安排培訓(xùn)資金（）萬元，選擇有實(shí)力有誠信的勞務(wù)實(shí)業(yè)公司對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)貧困人口（）人，使貧困戶掌握扶貧政策、勞務(wù)輸出知識(shí)和種養(yǎng)殖業(yè)技能，切實(shí)提升貧困戶自身發(fā)展能力。

人居環(huán)境提升方面。實(shí)施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動(dòng)，突出做好8大重點(diǎn)工作和24項(xiàng)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，融 資（）萬元對(duì)（）個(gè)貧困行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，完成1個(gè)垃圾熱解爐采購安裝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施全覆蓋；建立健全長效機(jī)制，3個(gè)村委會(huì)垃圾全部實(shí)現(xiàn)市場化收費(fèi)運(yùn)行管理，全鎮(zhèn)所有村組建立保潔員制度、垃圾收送制度，明確村（居）民小組保潔員職責(zé)和配備保潔員149人，成功創(chuàng)建州為級(jí)文明鎮(zhèn)城和省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)城。投資（）萬元建成集鎮(zhèn)公廁（）座、村莊公廁（）座并免費(fèi)開放使用；建成垃圾處理場1個(gè)，完成公路綠化（）公里，加快推行“河長制”，落實(shí)“街長制”，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

特殊困難戶幫扶方面。對(duì)不符合“1+N”貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但生活確有實(shí)際困難的，分類制定幫扶措施，將農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保、殘疾人生活保障等政策對(duì)應(yīng)落實(shí)到位，與貧困戶享受同等的健康扶貧和教育扶貧政策幫扶，實(shí)現(xiàn)“卡外消貧”。

（四）抓實(shí)服務(wù)工作，構(gòu)筑各方參與新格局。充分發(fā)揮各級(jí)掛包單位部門、對(duì)口幫扶單位在定點(diǎn)、對(duì)口幫扶工作中自身優(yōu)勢，積極爭取、協(xié)調(diào)，對(duì)定點(diǎn)、對(duì)口幫扶的貧困行政村、組及結(jié)對(duì)幫扶戶給予項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、信息等多形式的幫扶，直接投入幫扶資金906萬元、幫助解決掛包村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；所有掛包干部個(gè)人出資28.72萬元?！皰彀鼛汀倍c(diǎn)扶貧工作成效明顯。全鎮(zhèn)（）戶企業(yè)（）戶個(gè)體工商戶參與扶貧工作，推行“黨建+扶貧+電商”模式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大創(chuàng)業(yè)者的積 極性和主動(dòng)性，建成1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、8個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，（）個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，（）個(gè)物流分撥中心、（）個(gè)物流配送中心、（）個(gè)村級(jí)配送站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村組三級(jí)電商服務(wù)和物流服務(wù)全覆蓋，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，教會(huì)貧困戶會(huì)賣會(huì)買，2017年（）多戶貧困戶通過電商交易戶均增收（）多元。

（五）做實(shí)做細(xì)五級(jí)規(guī)劃，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。緊密結(jié)合全鎮(zhèn)“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了《XXX“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《滇西邊境片區(qū)武定區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《XXX五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》等鎮(zhèn)級(jí)脫貧規(guī)劃和《一街鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》《馬街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃、20個(gè)貧困行政村整村脫貧規(guī)劃等系列規(guī)劃，制定行業(yè)扶貧規(guī)劃10個(gè)，做好脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃銜接，明確資金來源、政策支持、部門和干部責(zé)任，使扶貧規(guī)劃成為統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”。同時(shí)，由扶貧部門牽頭、掛包單位配合、結(jié)對(duì)幫扶干部和鄉(xiāng)村組干部及貧困戶共同參與制定貧困戶脫貧計(jì)劃，建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)項(xiàng)目庫，按照輕重緩急的原則確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制統(tǒng)籌整合資金方案，嚴(yán)格按規(guī)劃安排項(xiàng)目和分配資金，做到因村、因戶精準(zhǔn)施策。

（六）強(qiáng)化扶貧資金統(tǒng)籌，加大整合力度。圍繞扶 貧規(guī)劃體系，制定出臺(tái)《XXX涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》《XXX脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著貧困戶走”的整合思路，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，以扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)為載體，以貧困戶受益為目標(biāo)，不斷加大資金統(tǒng)籌，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。制定出臺(tái)了《XXX財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《XXX財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》和《XXX財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則》等文件。規(guī)范資金管理，項(xiàng)目申報(bào)程序。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)域的使用效益，全面推行公告公示制，引入第三方監(jiān)管，加大專項(xiàng)督查檢查力度，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制。多渠道爭取和籌集各類資金，保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。2015—2018年，共籌集各類扶貧資金（）萬元。其中：中央財(cái)政資金（）萬元，州級(jí)財(cái)政資金（）萬元，浦發(fā)融資51970萬元，發(fā)放小額到戶貸款（）萬元；易地扶貧搬遷資金（）萬元。

（七）抓實(shí)群眾宣傳教育，培養(yǎng)感恩奮進(jìn)意識(shí)。為切實(shí)消除貧困群眾“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變，結(jié)合開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，印發(fā)《XXX脫貧攻堅(jiān)政策學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)施方案》，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的理解把握，通過開展發(fā) 放一份倡議書、編印一份宣傳提綱、召開一次與貧困群眾的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、開展一次宣講活動(dòng)、召開一次政策培訓(xùn)會(huì)、上一堂脫貧攻堅(jiān)專題黨課、開展一次政策考試、挖掘一批先進(jìn)典型等“十個(gè)一”活動(dòng)，開展習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育、感恩教育、法紀(jì)教育“四個(gè)主題”教育以及一篇駐村幫扶工作日記、一部微電影、一場鄉(xiāng)村文藝匯演、一個(gè)宣傳平臺(tái)“四個(gè)宣傳”行動(dòng)，實(shí)施住上好房子、過上好日子、形成好習(xí)慣、養(yǎng)成好風(fēng)氣“四好”創(chuàng)建，不斷提高群眾知黨恩、感黨恩、頌黨績、跟黨走的意識(shí)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和“五好”家庭創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，讓勤勞光榮的意識(shí)根植人心，用干部的身影感染群眾、用干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)感化群眾，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾自強(qiáng)脫貧意識(shí)。

（八）抓實(shí)扶貧黨建“雙推進(jìn)”，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作，深入推進(jìn)一街鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)扶貧與基層黨建雙推進(jìn)試點(diǎn)。對(duì)全鎮(zhèn)8個(gè)建檔立卡貧困行政村各給予1萬元、5000元不等的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于貧困行政村黨組織書記和黨員培訓(xùn)教育。以基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)黨建，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推行“一個(gè)黨員一棵樹，一個(gè)支部千畝林”產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)黨建產(chǎn)業(yè)示范基地，真正實(shí)現(xiàn)支部領(lǐng)富、黨員帶富、干部幫富。在全鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“緊盯脫貧目標(biāo)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、爭做合格黨員”活動(dòng)，通過筑牢七大堡壘、勇?lián)邆€(gè)先鋒、爭做合格黨員，組織 全鎮(zhèn)（）多個(gè)基層黨組織、（）萬名黨員積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞扶貧政策、項(xiàng)目、資金的落實(shí)，把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為工作重點(diǎn)，圍繞“兩明確、三到位、四不準(zhǔn)”要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，教育廣大黨員干部要把嚴(yán)守紀(jì)律底線貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作全過程。對(duì)照脫貧目標(biāo)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，對(duì)各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)委進(jìn)行跟蹤問效，限期銷號(hào)，并進(jìn)行定期通報(bào)。開展了扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，先后開展兩輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，把脫貧攻堅(jiān)工作中的作風(fēng)和腐敗問題作為發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的重點(diǎn)來解決，開展扶貧領(lǐng)域遵守紀(jì)律集體提醒談話（）場次（）人次。進(jìn)一步加大調(diào)查處理力度，共立案審查扶貧領(lǐng)域案件（）件，給予黨紀(jì)處分（）人，問責(zé)（）人。制定了《XXX駐村扶貧工作隊(duì)及隊(duì)員管理實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)做到了讓扶貧工作在陽光下推進(jìn)，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

（十）抓實(shí)鎮(zhèn)級(jí)自查評(píng)估，目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。根據(jù)省、州、縣貧困退出計(jì)劃，圍繞2018年實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧退出、2個(gè)貧困行政村出列（巖腳、馬德平）、（）名貧困人口脫貧，2018年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)，按照“61085”標(biāo)準(zhǔn)和“三率一度”要求，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族干部群眾攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，制定完善了鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)脫貧規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會(huì)扶貧等行業(yè)精準(zhǔn)扶貧方案，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大扶貧”工作格局；嚴(yán)格按照貧困人口、貧困行政村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出程序，通過村民代表評(píng)議、鎮(zhèn)人民政府初審、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核等程序，并計(jì)劃組建10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)貧困退出工作組對(duì)8個(gè)村委會(huì)進(jìn)行自查評(píng)估，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，全鎮(zhèn)（）名貧困人口達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，萬德、支臥、勝德、自烏、團(tuán)碑、馬德平、宜安拉、巖腳共8個(gè)貧困行政村脫貧出列，整鎮(zhèn)脫貧退出，圓滿完成2018貧困退出的目標(biāo)任務(wù)。

二、對(duì)標(biāo)貧困人口脫貧退出六項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查找差距 1.“兩不愁”。2014—2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶，家庭年人均純收入超過3400元以上，并且收入穩(wěn)定，有持續(xù)性項(xiàng)目支撐，有必須的口糧、四季衣服和達(dá)標(biāo)飲水。尚未脫貧的（）戶（）人建檔立卡貧困人口收入人均純收入達(dá)到3400元，且有穩(wěn)定項(xiàng)目支撐的建檔立卡貧困戶（）戶（）人，人均純收入尚未達(dá)到3400元，或收入已經(jīng)超過3400元，但是缺乏穩(wěn)定支撐的建檔立卡貧困戶有（）戶（）人。

2.住房保障。2014—2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶，全鎮(zhèn)通過實(shí)施“四類重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)村C、D 級(jí)危房改造175戶，實(shí)施易地扶貧搬遷（）戶（）人，對(duì) 2017年脫貧并計(jì)劃在鎮(zhèn)城集中安臵戶和購買保障房安臵未入住的建檔立卡貧困戶，采取過渡性安臵等措施，建檔立卡貧困戶的住房房屋結(jié)構(gòu)體系整體安全，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)固住房的目標(biāo)，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶建房自籌資金控制在l萬元以內(nèi)，無建房舉債情況。

3.就學(xué)保障。2014—2017年脫貧退出的750戶2875人建檔立卡貧困戶和計(jì)劃2018年脫貧退出的（）戶（）人建檔立卡貧困戶，家庭適齡兒童、少年均能按時(shí)上學(xué)接受義務(wù)教育，小學(xué)在校生輟學(xué)率為0；初中在校生輟學(xué)率為0，建檔立卡貧困戶子女義務(wù)教育階段無輟學(xué)情況；貧困家庭小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，初中階段入學(xué)率100%，“三殘”兒童入學(xué)率100%；對(duì)因?qū)W致貧、因?qū)W返貧建檔立卡貧困戶家庭，堅(jiān)持把精準(zhǔn)持續(xù)資助高中以上（含高中）學(xué)生就學(xué)作為脫貧措施，扣除就學(xué)負(fù)擔(dān)后，建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入都達(dá)到國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.醫(yī)療保障。全鎮(zhèn)國辦系統(tǒng)內(nèi)的建檔立卡戶2191戶已全部參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，參合率達(dá)100%。建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%；28種疾病門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到90%，個(gè)人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入；9類15種大病都優(yōu)先得到全面救治，鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院先診療后付費(fèi)政策全面落實(shí)，鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)院就診無墊支醫(yī)藥費(fèi)情況。5.養(yǎng)老保障。全鎮(zhèn)國辦系統(tǒng)內(nèi)原有8242名建檔立卡貧困戶中符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的有（）人，實(shí)際參保（）人，參保率達(dá)100%，2014-2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶和計(jì)劃2018年脫貧退出的（）戶（）人建檔立卡貧困戶，符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件人口的參保率達(dá)100%。

6.扶持情況。2014—2017年，全鎮(zhèn)對(duì)建檔立卡貧困戶落實(shí)了幫扶責(zé)任，制定幫扶措施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)脫貧。全鎮(zhèn)1776戶6587人建檔立卡貧困戶按戶均2400元、5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，全年共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金703.3萬元；安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（）萬元，對(duì)（）名建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)；發(fā)放小額貼息貸款（）萬元；通過實(shí)施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶持和生態(tài)扶持等，（）戶脫貧戶均享受到戶項(xiàng)目兩項(xiàng)以上，幫扶情況、享受政策措施情況已經(jīng)完整錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

三、對(duì)標(biāo)貧困行政村退出十項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查找差距

（一）貧困發(fā)生率。2018脫貧出列8個(gè)貧困行政村貧困發(fā)生率均低于2%，年底前需脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口。分別是：萬德村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；支臥村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；勝德村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；自烏村委會(huì)2%，需要 脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；團(tuán)碑村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；馬德平村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；宜安拉村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；巖腳村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口。

（二）道路硬化到村。從縣城到鎮(zhèn)人民政府駐地的通鄉(xiāng)道路為瀝青硬化道路，道路的危險(xiǎn)路段已設(shè)有防護(hù)措施；從鎮(zhèn)到8個(gè)貧困行政村的道路已全部硬化，共硬化道路8條，合計(jì)里程（）公里，且危險(xiǎn)路段已設(shè)有防護(hù)措施，能保障群眾的安全出行。

（三）貧困行政村通電。全鎮(zhèn)145個(gè)貧困行政村電力供應(yīng)均為10千伏以上的動(dòng)力電，從貧困行政村到所轄村民小組通380伏三相動(dòng)力電均達(dá)到（）%，確保每個(gè)貧困行政村的電力供應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（四）貧困行政村通廣播電視。全鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列的8個(gè)貧困行政村通廣播電視的覆蓋率已達(dá)到100%。

（五）貧困行政村通網(wǎng)絡(luò)寬帶。全鎮(zhèn)脫貧出列8個(gè)貧困行政村和學(xué)校、衛(wèi)生室，且網(wǎng)絡(luò)寬帶能正常運(yùn)行使用，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達(dá)100%。

（六）農(nóng)村飲水有保障。全鎮(zhèn)脫貧出列8個(gè)貧困行政村均通自來水或飲水水源安全基本有保障，建檔立卡貧困戶人力取水半徑都不超過1公里。

（七）衛(wèi)生室建設(shè)。全鎮(zhèn)脫貧出列8個(gè)貧困行政村都分 別建有農(nóng)村衛(wèi)生室，4個(gè)村衛(wèi)生室診斷室、治療室、藥房三室分設(shè)，支臥、勝德、自烏、（）4個(gè)村衛(wèi)生室正在建設(shè)，預(yù)計(jì)3月底前竣工，將達(dá)到診斷室、治療室、藥房三室分設(shè)目標(biāo)，醫(yī)療設(shè)備基本齊全；按照以鎮(zhèn)為單位每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生、每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張的標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)貧困行政村轄區(qū)總?cè)丝?5795人，應(yīng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生16名，應(yīng)配備床位23張，實(shí)際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生（）名，實(shí)際配備床位（）張，且每所村衛(wèi)生室都有1名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

（八）公共活動(dòng)場所。全鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列8個(gè)貧困行政村活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5月底前，新建的多志力、五個(gè)黨員活動(dòng)場所能夠完工，將實(shí)現(xiàn)黨員10人以上或常住人口200人以上村民小組活動(dòng)場所全覆蓋，且活動(dòng)場所都配套相應(yīng)的設(shè)施。

（九）適齡兒童有學(xué)上。整鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列8個(gè)貧困行政村貧困家庭適齡兒童均能按時(shí)上學(xué)接受義務(wù)教育，無輟學(xué)現(xiàn)象，貧困家庭適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、完成率均達(dá)到100%，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（十）集體經(jīng)濟(jì)收入。整鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列8個(gè)貧困行政村出列當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到或超過（）萬元，分別為：萬德村委會(huì)（）萬元、支臥村委會(huì)（）萬元、勝德村委會(huì)（）萬元、自烏村委會(huì)（）萬元、團(tuán)碑村委會(huì)（）萬元、馬德平村委會(huì)（）萬元、宜安拉村委會(huì)（）萬元、巖腳村委會(huì)（）萬元。

四、對(duì)標(biāo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出八項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查找差距

（一）貧困發(fā)生率。2018年計(jì)劃退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃2018年底前脫貧退出（）戶（）人，未脫貧人口（）戶（）人，貧困發(fā)生率（）%。

（二）農(nóng)村常住居民人均可支配收入。2018年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入（）萬元，農(nóng)民人均可支配收入（）元，比去年（）元增（）元，增長（）%，增幅高于全鎮(zhèn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅。

（三）住房標(biāo)準(zhǔn)。（）戶C、D級(jí)建檔立卡危房戶中（）戶實(shí)施了易地扶貧搬遷項(xiàng)目，（）戶實(shí)施了危房改造，（）戶實(shí)施了房屋修繕工程，脫貧戶住房均達(dá)到“能遮風(fēng)避雨、安全穩(wěn)固”標(biāo)準(zhǔn)，基本住房安全有保障。通過整改，2016年的（）戶易地扶貧搬遷建房戶住房建設(shè)全部符合標(biāo)準(zhǔn)，建房自籌資金均控制在1萬元以內(nèi)，無舉債建房。

（四）公共設(shè)施建設(shè)。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院有床位數(shù)（）張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張以上。從縣城到XXX政府駐地108千米已通油路、硬化路面，所屬8個(gè)行政村已通水泥路，且危險(xiǎn)路段有必要的防護(hù)措施。鎮(zhèn)上建有文化服務(wù)中心，有完善的文化服務(wù)體系；黨員10人以上或人口200人以上村民小組（）個(gè)，已建設(shè)并投入使用活動(dòng)室（）個(gè)；轄區(qū)內(nèi)安全飲水均有保障，取水半徑不超過1公里。全鄉(xiāng)所有村民小組、自然村均通廣播電視，8個(gè)行政村及行政村所在學(xué)校和衛(wèi)生室均通網(wǎng)絡(luò)寬帶。7.義務(wù)教育。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有適齡兒童少年（）人（其中，貧困家庭適齡兒童少年（）人，分別為小學(xué)階段（）人，初中階段（）人），義務(wù)教育在校生（）人，義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)100%，義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生。

8.基本醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老有保障。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口新農(nóng)合參合率100%，讓每個(gè)貧困戶的就醫(yī)得到保障；符合條件的貧困人口農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%，讓每個(gè)貧困人口老有所依；將完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口100%（（）戶（）人）納入低保救助。

（二）“三率一度”情況

今年6至8月，我鎮(zhèn)按照嚴(yán)格按照《云南省貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》（云貧組發(fā)?2017?31號(hào)）文件要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序開展貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，新識(shí)別建檔立卡189戶714人，2014年至2016年返貧21戶91人，對(duì)象不精準(zhǔn)剔除116戶353人。同時(shí)進(jìn)一步明確鎮(zhèn)級(jí)行業(yè)部門責(zé)任，對(duì)特殊困難戶進(jìn)行分類施策。經(jīng)過兩次動(dòng)態(tài)管理后，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”目標(biāo)。漏評(píng)率：0；錯(cuò)退率：0；貧困發(fā)生率：（）%；群眾滿意度：（）%。

五、存在困難問題及下步工作計(jì)劃

XXX在脫貧攻堅(jiān)的探索和實(shí)踐中，雖然取得一些成效，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽目標(biāo)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)艱巨的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)和新形勢下嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)工作要求，一些深層次的問題逐步 顯現(xiàn)。一是少數(shù)干部的思想作風(fēng)還需進(jìn)一步提升，主要存在對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作方面政治站位還不夠高、認(rèn)識(shí)還不夠深，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策學(xué)習(xí)掌握不系統(tǒng)不全面；部分干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作投入的精力不足，存在畏難觀望思想，開展掛包幫扶工作不深入不扎實(shí)等問題。二是區(qū)域性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合不緊。這一輪脫貧攻堅(jiān)核心要義是精準(zhǔn)，必須按照“六個(gè)精準(zhǔn)”來開展脫貧攻堅(jiān)，但深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。如禮舍江流域等地區(qū)貧困面大、程度深，多數(shù)地區(qū)為山大箐深之地，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多、生態(tài)脆弱，但對(duì)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜和投入不夠。區(qū)域性的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施十分滯后，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合，脫貧難度大，脫貧后也難以鞏固。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效果不明顯。扶持方式單一，效益不夠好，貧困戶素質(zhì)不高，科技水平低，青壯年勞力不足，合作化程度不高，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)高效。四是部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，安貧懶惰。有的貧困戶不愿意脫貧退出，有的是對(duì)依靠自身能力穩(wěn)定脫貧的信心不足，自力更生的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。有的貧困戶受“救濟(jì)式”扶貧的影響，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。五是政策措施的調(diào)整給脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)帶來了不同程度的影響。易地扶貧搬遷政策的調(diào)整變動(dòng)，易地扶貧搬遷安置的工作及進(jìn)度不同程度地受到了影響。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)一些政策 指標(biāo)的未明確性，信息、統(tǒng)計(jì)表格的頻繁變動(dòng)，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來了一定的困難。六是繁重的內(nèi)業(yè)任務(wù)一定程度上分散了扶貧干部、基層干部的工作精力。脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來，內(nèi)業(yè)占用了扶貧干部、基層干部及貧困群眾的很多時(shí)間，分散了工作精力。

下步工作中，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞2018年“脫貧摘帽”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施落實(shí)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，建立工作臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)對(duì)表，狠抓整改落實(shí)，補(bǔ)齊工作短板。

（一）以鐵的作風(fēng)和紀(jì)律，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展好提精神、強(qiáng)本領(lǐng)、硬作風(fēng)、抓保障、嚴(yán)紀(jì)律、齊攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高政治站位和政治覺悟，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以嚴(yán)的紀(jì)律和實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)書記抓脫貧”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省州縣紀(jì)委關(guān)于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，采取五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)、五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制“5＋5”模式推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)從重從快懲處扶貧領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問題。強(qiáng)化專項(xiàng)紀(jì)律檢查，持續(xù)整治 “不作為亂作為”問題，扎實(shí)開展“村霸”和“慵懶滑貪”村干部專項(xiàng)整治，以嚴(yán)明的紀(jì)律為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

（二）突出工作重點(diǎn)，確?！懊撠氄薄蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)。一是突出力量保障。認(rèn)真研讀、吃透當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的最新政策和幫扶措施，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織、黨員在脫貧攻堅(jiān)中戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)所有、四個(gè)一”等要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，確保我鎮(zhèn)如期脫貧摘帽。二是突出易地搬遷。加快集中安置點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)；加大資金籌措，對(duì)調(diào)整出易地扶貧搬遷的貧困戶建房補(bǔ)助資金逐步消化，減輕貧困戶壓力。三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真落實(shí)《XXX發(fā)展生產(chǎn)規(guī)劃》，積極爭取實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加快項(xiàng)目進(jìn)度，支持貧困地區(qū)結(jié)合本地資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血機(jī)能”，促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收。四是突出健康扶貧。確保實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院，貧困人口100%參加基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%，9類15種大病的優(yōu)先得到全面救治，鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院先診療后付費(fèi)政策全面落實(shí)。五是突出教育扶貧。全鎮(zhèn)達(dá)到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無輟學(xué)，初、高中畢業(yè)后不因貧困原因影響繼續(xù)升學(xué)。六是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快馬街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目、貧困行政村整村推進(jìn)，浦發(fā)扶貧貸款、國開行融資貸款、整合涉農(nóng)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)水、電、路，教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，讓非扶貧戶也受益。七是突出資金整合。嚴(yán)格 按照《XXX財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，加大涉農(nóng)資金整合力度，充分發(fā)揮部門職能作用，整合資源，加大投入，著力夯實(shí)貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，2018年計(jì)劃投入資金15億元以上。八是突出教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)和掛包干部主力軍作用，做深做細(xì)做實(shí)群眾工作，引導(dǎo)廣大干部群眾以感恩之心、感恩之舉投身脫貧攻堅(jiān)工作，營造安貧可恥、脫貧光榮的良好氛圍，進(jìn)一步提高群眾滿意度。九是突出痕跡管理。健全完善內(nèi)業(yè)資料，村級(jí)臺(tái)賬按戶管理，做到一戶一檔一卡，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺(tái)賬按類管理，做到一類一臺(tái)賬，確保建檔立卡結(jié)果客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確、信息全面，著力構(gòu)建戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿的扶貧檔案體系。十是突出督查考核。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，按照“61085”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和“三率一度”要求，強(qiáng)化脫貧成效考評(píng)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落地生根，實(shí)現(xiàn)抽查檢查、幫扶管理、督查工作、項(xiàng)目資金監(jiān)管、通報(bào)曝光“五個(gè)常態(tài)化”。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面抓好整改。在扎實(shí)抓好2017脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)作的基礎(chǔ)上，客觀總結(jié)分析脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照此次貧困退出考核評(píng)估、扶貧開發(fā)成效考核組提出意見，緊盯2018年“脫貧摘帽”目標(biāo)，“對(duì)標(biāo)對(duì)表”找準(zhǔn)“缺項(xiàng)”，科學(xué)制定好工作思路和措施，以更加堅(jiān)定的信心和決心，以更加有力的舉措和行動(dòng)，舉全鎮(zhèn)之力，堅(jiān)決破除阻礙脫貧退出考核的一切困難和問題，強(qiáng)勢推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。