第一篇：關(guān)于加強對民營養(yǎng)老院支持的提案

關(guān)于加強對民營養(yǎng)老院支持的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0221號

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_ 案 由:關(guān)于加強對民營養(yǎng)老院支持的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同教育部,財政部,人力資源社會保障部辦理

提 案 人：張恩迪 主 題 詞：民政,養(yǎng)老 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年我國60歲以上的公民1.94億，2020年將達到2.43億，2025年60歲以上人口將突破3億。面臨龐大的養(yǎng)老群體和未富先老的社會現(xiàn)實，養(yǎng)老事業(yè)需要提前謀篇布局。2013年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出“逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。但是，通過對大城市民營養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營養(yǎng)老院的發(fā)展過程中遇到了一系列瓶頸：

1．護工隊伍不穩(wěn)定，影響?zhàn)B老院正常運營

在一些傳統(tǒng)節(jié)日過后，部分民營養(yǎng)老院護工流失率達40%以上，正常工作日也存在護工頻繁流失現(xiàn)象，給養(yǎng)老院的日常運營帶來嚴重影響。在民營養(yǎng)老院，護工工作時間長，勞動強度大，與勞動付出相比護工待遇低。護工社會地位不高，護工自己也認為服侍人的工作低人一等，社會環(huán)境不利于護理工作的穩(wěn)定性。從事養(yǎng)老院護理工作的人員，大多都是外來務(wù)工人員，初來大城市，之所以選擇養(yǎng)老院護理工作，是因為養(yǎng)老院能提供吃住等基本生存條件。但一旦護工在養(yǎng)老機構(gòu)獲得一定技能后，便相繼離崗從事薪資相對較高的家政工作等，如鐘點工、病人護理、保姆等崗位。過高的護工流失率影響了養(yǎng)老院對護工進行技能培訓的積極性。

2．護工隊伍整體素質(zhì)較低，無法滿足服務(wù)對象需求

技能不高，專業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足服務(wù)對象的需求。護工大多來自農(nóng)村落后地區(qū)，初中以下文化水平，年齡基本上都是50歲以上，部分民營養(yǎng)老院甚至是年青“老人（60歲左右）”護理年老“老人（80歲左右）”的情況，45歲以下的護工極少。長期來看，如果護工待遇現(xiàn)狀不改變，今后80后、90后甚至00后，沒有人愿意從事護工工作，養(yǎng)老事業(yè)將面臨后繼無人的困境。這些護工缺少專業(yè)性的操作培訓和專業(yè)理論知識，養(yǎng)老院僅通過簡單培訓后就上崗。這部分護工的工作內(nèi)容只能限于對老年服務(wù)對象身體護理、飲食護理、床位護理，無法滿足老年人的精神需求、文化需求，也普遍缺乏相應(yīng)的心理安慰方面知識和能力。

3．民營養(yǎng)老院運營困難，制約養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展

建設(shè)養(yǎng)老院成本高，據(jù)估計，大城市養(yǎng)老機構(gòu)一張床位需投入20萬左右；收回成本周期長，由于缺少財政資金持續(xù)投入，民營養(yǎng)老院大都處于微利甚至虧本的邊緣，從投入產(chǎn)出來看，投資養(yǎng)老事業(yè)不是以營利作為首選企業(yè)家的理性選擇。高投入低收益的民營養(yǎng)老機構(gòu)運行現(xiàn)狀，導致民營企業(yè)和社會組織投資養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的積極性不高，部分企業(yè)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈觀望狀態(tài)。相比公立養(yǎng)老機構(gòu)，民營養(yǎng)老院處于不利競爭環(huán)境?！兑庖姟分赋?，“營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境??提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求”。公立養(yǎng)老院員工工資由財政負擔，在其他支出上還有財政資金的持續(xù)投入，有能力提供價廉物美的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。民營養(yǎng)老院不但缺少持續(xù)財政資金投入，還必須給股東利潤分紅。兩種體制養(yǎng)老機構(gòu)資金流向的倒掛，導致兩者之間服務(wù)價格差別明顯，公立養(yǎng)老院在財政補貼基礎(chǔ)上低廉的服務(wù)價格，制約了私立養(yǎng)老院的高價格，干擾了市場機制決定性作用的發(fā)揮。于是，一邊是公立養(yǎng)老院“一床難求”，一邊是民營養(yǎng)老院床位長期空置，無法滿負荷運營。這種公私養(yǎng)老院不平等的競爭環(huán)境，制約了民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展壯大，也制約了國務(wù)院希望社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體的目標實現(xiàn)。

為此建議：

一、提高待遇，打造職業(yè)尊嚴感和歸屬感，重塑護工社會形象

從政策制度上作出激勵和保障，通過財政補貼形式適當提高養(yǎng)老護理員收入待遇。將養(yǎng)老院護工隊伍納入當?shù)厣绻んw系，加大養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)的社會關(guān)注力度，提升其社會地位。各級政府、媒體多進行正面引導和宣傳，營造尊重勞動、尊重護工的社會氛圍。探索建立養(yǎng)老護理員崗位補貼制度，對達到一定年限，取得養(yǎng)老護理員資格的人員給予獎勵，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的社會地位。探索開展養(yǎng)老與營養(yǎng)、保健、醫(yī)療一體化的護理機制。提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對就業(yè)人員的吸引力。

二、加強培訓，注重規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，提升隊伍素質(zhì)和能力水平

借鑒免費師范生培養(yǎng)制度，制定護工培訓計劃，建立養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培育體系。遠期目標是，通過在高等院校、高職高專開辟護理專業(yè)，每年培養(yǎng)一定數(shù)量的護工，不斷充實養(yǎng)老院護工隊伍。近期則加大對在職護工和護工培訓師資隊伍的培訓力度。打通院校職業(yè)教育、社會力量職業(yè)培訓及機構(gòu)護理人員在職繼續(xù)教育橫向聯(lián)系，搭建養(yǎng)老服務(wù)人才平臺。人保和民政部門要充分重視養(yǎng)老隊伍建設(shè)，將養(yǎng)老護理員納入到人保、民政部門的培訓范圍，納入人力資源數(shù)據(jù)庫。

三、加大投入，彌補市場失靈，形成全覆蓋的養(yǎng)老體系

養(yǎng)老服務(wù)屬于準公共產(chǎn)品，由于老年人支付能力有限，純市場化運作無法實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系中，基本上形成公立養(yǎng)老院托底，民營養(yǎng)老院提供高端服務(wù)的兩極格局。但公立養(yǎng)老院“一床難求”與民營養(yǎng)老院住不滿并存現(xiàn)象，說明養(yǎng)老服務(wù)體系還存在市場失靈情況。對無法承擔民營養(yǎng)老院高端服務(wù)價格，又無法進入公立養(yǎng)老院的需求，需要發(fā)揮政府作用，填補這一空白。建議政府相關(guān)部門詳細調(diào)研養(yǎng)老院投入產(chǎn)出情況，制定詳細的財政資金補貼措施，根據(jù)服務(wù)價格高低實施差異化補貼。做到既能滿足民營養(yǎng)老院股東合理的利潤訴求，又能填補價格介于高端服務(wù)和公立養(yǎng)老院服務(wù)之間的市場空白。此外，探索老年人強制保險進入醫(yī)保、床位補貼等多種制度體系，降低社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)門檻，探索社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體力量的途徑和制度保障。

四、加強宣傳，爭取第三方力量，達成全社會尊老養(yǎng)老的共識 護工短缺的現(xiàn)象將在一段時期內(nèi)長期存在，調(diào)動日益增長的社會組織和各類企事業(yè)單位積極性，可緩解民營養(yǎng)老院的困境。借鑒汶川地震志愿服務(wù)經(jīng)驗，加強媒體報道，引導各類政府機關(guān)、大中專院校、企業(yè)等志愿者深入養(yǎng)老院提供各種長短期的護理志愿服務(wù)。引導公益性社會組織為各類養(yǎng)老機構(gòu)提供護理志愿服務(wù)。建立起護理志愿服務(wù)制度化體系，避免節(jié)假日養(yǎng)老院“慰問”扎堆、日常時間無人光顧，公立養(yǎng)老院志愿服務(wù)多、私立養(yǎng)老院志愿服務(wù)少的現(xiàn)狀。借鑒港臺經(jīng)驗，鼓勵影視、體育、政等治各類社會名人到養(yǎng)老院做義工，形成社會尊老養(yǎng)老氛圍。引導年輕群體走進養(yǎng)老機構(gòu)俯身護理，讓獨生子女學會服務(wù)老人，塑造其尊老養(yǎng)老的良好品德。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：支持民營經(jīng)濟工作匯報材料

發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用 助推民營經(jīng)濟加快發(fā)展

2008年來，在省聯(lián)社和六如市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在六如銀監(jiān)分局有效指導幫助下，全市農(nóng)村信用社緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展的大局，牢牢把握?面向‘三農(nóng)’、面向社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟?的市場定位，積極貫徹落實市委、市政府關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的工作部署要求，有效發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍作用。截至去年年末，全市農(nóng)村信用社各項民營經(jīng)濟貸款余額7842億元，占各項貸款余額的50.02％，當年新增300億元，增幅19.42%，高于各項貸款平均增幅1.06個百分點。2008年，六如辦事處先后榮獲六如發(fā)展突出貢獻單位、小企業(yè)金融服務(wù)先進單位等榮譽稱號，信貸支持民營經(jīng)濟工作得到了六如市委、市政府和銀監(jiān)分局的充分肯定和高度評價。

近年來，隨著我市城鄉(xiāng)一體化進程的加快，民營中小企業(yè)迅速發(fā)展，然而，由于民營經(jīng)濟規(guī)模小、擔保難，很難得到金融機構(gòu)的資金支持，這已成為制約其發(fā)展的主要障礙。針對這種狀況，六如辦事處指導轄內(nèi)各級信用社及時調(diào)整經(jīng)營思路，將目標市場定位在?立足社區(qū)、服務(wù)大眾?，重點為資產(chǎn)規(guī)模在100 萬元以下的個體工商戶、中小民營企業(yè)提供信貸服務(wù)。一是強化主動服務(wù)理念，加強與民營企業(yè)的聯(lián) 1 系。在扎實做好服務(wù)?三農(nóng)?的同時，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要工作來抓，自覺開發(fā)、培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)民營客戶，把支持民營經(jīng)濟的發(fā)展作為搞活農(nóng)村信用社，提高農(nóng)村信用社效益的支柱和保證。二是深入研究市政府、銀監(jiān)分局相關(guān)文件，細化落實措施，積極對接。通過召開民營企業(yè)座談會、參與銀企對接會和開展信貸資金需求情況調(diào)查等多種渠道主動與民營企業(yè)直接對接，建立民營企業(yè)經(jīng)濟檔案，準確掌握民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點和信貸需求特征，根據(jù)其實際發(fā)展狀況實施分類指導，區(qū)別授信，指導基層信用社適時增加對民營企業(yè)的有效信貸投入，把民營經(jīng)濟貸款做出農(nóng)村信用社的特色。三是明確支持重點，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。堅持因地制宜，根據(jù)本地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求的前提下，明確支持重點，牢牢樹立?小客戶、大市場?的經(jīng)營理念，集中信貸資金加大發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對市政府確定的發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的涉農(nóng)企業(yè)和骨干民營企業(yè)在融資方面予以重點傾斜，全市信用社08年累計對 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款 億元，帶動 農(nóng)戶家庭純收入同比增加 元；先后對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目發(fā)放社團貸 筆、金額 億元，有力拉動了縣域民營經(jīng)濟發(fā)展。四是充分發(fā)揮信貸杠桿作用，引導民營企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合升級。通過發(fā)揮信貸資金杠桿作 2 用，促使民營企業(yè)改進生產(chǎn)流程、擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品類型、協(xié)調(diào)同行業(yè)之間產(chǎn)品互補，增強了行業(yè)競爭力，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔升級、提速增效。五是積極承擔社會責任，大力培育創(chuàng)業(yè)項目。積極實施?青春建功新農(nóng)村—百千萬農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)計劃?和“百萬農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)計劃?，全年累計發(fā)放支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款8848萬元，落實創(chuàng)業(yè)項目188個，扶持了一大批農(nóng)村青年走上創(chuàng)業(yè)發(fā)展的道路；發(fā)放?百萬農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)?貸款18888萬元，扶植婦女創(chuàng)業(yè)項目400個，為民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)項目培育工作提供了強有力的金融服務(wù)支持。

2009年，是我國經(jīng)濟?擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)?的關(guān)鍵一年，六如市農(nóng)村信用社作為全市營業(yè)網(wǎng)點和從業(yè)人員最多、服務(wù)覆蓋面最廣、存貸款規(guī)模最大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，決心在信貸支持民營經(jīng)濟工作中，進一步發(fā)揮好農(nóng)村金融的主力軍作用。一是科學把握宏觀政策導向，夯實業(yè)務(wù)營銷基礎(chǔ)。堅持?區(qū)別對待，有保有壓?的方針，一方面，深入開展市場調(diào)查，扎實做好?三信?評定和企業(yè)評級授信工作，對現(xiàn)有的客戶和潛在的客戶進行分類排隊，合理確定扶持對象，提高貸款營銷的針對性和有效性。另一方面，繼續(xù)開展貸款市場需求調(diào)查，及時全面地了解個體工商戶及中小民營企業(yè)經(jīng)營變化和資金需求等情況，認真做好貸款客戶群體的選擇和業(yè)務(wù)營銷工作。新增貸款重點向?三農(nóng)?、個體工商 戶和中小民營企業(yè)傾斜，加大信貸資金支持，培育一批有膽識、有作為的創(chuàng)業(yè)主體。二是加強銀政和銀企交流，積極搭建銀行、政府和中小民營企業(yè)信息交流與合作平臺。積極主動地與各級政府和有關(guān)部門聯(lián)系，建立政策聯(lián)動和項目對接制度，強化貸款營銷，增進銀企合作，實現(xiàn)互利共贏。堅決落實小企業(yè)培育和成長計劃，對重點企業(yè)和重點項目的大額資金需求，積極通過社團貸款予以支持。三是創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)品種。有針對性地開發(fā)出適合民營企業(yè)的貸款新品種，在法律允許的范圍內(nèi)，進一步拓寬符合民營企業(yè)資產(chǎn)狀況的抵押和質(zhì)押范圍，加強與專業(yè)擔保機構(gòu)的合作，積極推行小企業(yè)信用共同體貸款，大力推廣村級大聯(lián)保、市場聯(lián)盟等貸款，將傳統(tǒng)的點對點貸款營銷變?yōu)榕抠J款營銷，開發(fā)更多適合民營經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)務(wù)新品種，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段、不同經(jīng)營特點的信貸需求。通過不斷加大貸款投放力度，提高信貸服務(wù)水平，為全市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第三篇：關(guān)于加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

關(guān)于加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第1796號

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_ 案 由:關(guān)于加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位科技部會同商務(wù)部,國家發(fā)改委,工業(yè)和信息化部,財政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業(yè),創(chuàng)新 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

近年來政府已經(jīng)采取多方舉措支持各類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，并取得可喜的成效。但是，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體進展還不夠理想，需要通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新突破。

1、國家重大科技專項的設(shè)置和實施：建議相當一部分國家重大專項課題的設(shè)置以大型企業(yè)承擔的國家重大工程項目為依托，完成依托工程為驗收目標，把產(chǎn)學研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實踐，取得技術(shù)創(chuàng)新的突破和實效。重大科技專項的實施需要科學的管理才可能達到預(yù)期目標。目前重大專項的管理程序復(fù)雜，立項申報期限急促，課題執(zhí)行時間短，但審批及批復(fù)下達時間拖得太長，資金撥付不及時。有的重大專項還存在多頭管理，資金預(yù)算限制過死，導致企業(yè)的課題管理和財務(wù)管理困難。建議政府制定國家科技項目管理辦法要助于適合企業(yè)技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)和財務(wù)管理等特點。

2、制定鼓勵高科技裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策：對首臺首套高科技裝備，首件首批重大技術(shù)裝備的核心和關(guān)鍵零部件實行政府采購；對綠色產(chǎn)品實行政府優(yōu)先采購。對重大裝備設(shè)置動態(tài)可調(diào)的市場準入門檻，鼓勵和倒逼企業(yè)技術(shù)不斷進步，淘汰技術(shù)長期停滯不前的企業(yè)。

3、加強核心技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化支持方式：我國的一些重大高科技裝備引進項目雖然開始從引進產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與技術(shù)同時引進，但是引進的大多是所謂整機技術(shù)或系統(tǒng)技術(shù)，實際上只是停留在外在的和表面的組裝技術(shù)，忽視了基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵技術(shù)。建議國家對從事基礎(chǔ)和共性技術(shù)、核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予長期而分階段的、既重產(chǎn)品又重技術(shù)，既重物又重人、既有穩(wěn)定性又有競爭性的持續(xù)支持?，F(xiàn)在甚至一些技術(shù)和經(jīng)濟實力雄厚的國企都只愿意做整機或系統(tǒng)的集成或組裝，國家應(yīng)該同時采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國企全力以赴，投入基礎(chǔ)、通用、核心和關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破。

4、深化財稅制度改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：一是準許高新技術(shù)企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例設(shè)立規(guī)定特定用途的準備金，如風險準備金、技術(shù)開發(fā)準備金、新產(chǎn)品試制準備金以及虧損準備金等，將這些準備金在稅前扣除，對于其不用或挪作他用的準備金再補繳稅款。二是把企業(yè)的研發(fā)費稅后抵扣改為稅前加計免除，事后申報和審計的辦法，從而改善企業(yè)的現(xiàn)金流，更有效地支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。

5、對企業(yè)走出去兼并外國企業(yè)的行為給以正確引導：近年來一些企業(yè)試圖通過兼并外國著名的同行企業(yè)迅速占有世界一流品牌和技術(shù)，把競爭對手轉(zhuǎn)化為合作伙伴，同時占領(lǐng)國際市場，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時和認真總結(jié)得失和經(jīng)驗。有的企業(yè)明確定位外國被兼并的子企業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，在本土起家的子企業(yè)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國公司實際上既得到資金，又減少競爭對手，技術(shù)還留在外國人手里，國內(nèi)部分反而自己限制了自己的發(fā)展前景。建議政府對企業(yè)走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導向。

6、對小微企業(yè)的支持要加強科技導向：考慮到就業(yè)對民生的影響，采取強有力的改革舉措，幫助所有小微企業(yè)克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對金融體制和機制進行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺。值得強調(diào)的是，要通過更強有力的經(jīng)濟資助和政策支持促進小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。當前，各級政府尤其要全面扶持高科技人才自主創(chuàng)業(yè)，建議國家對科技型小微企業(yè)在初創(chuàng)的3-5年內(nèi)實施完全免稅的政策，還要通過定期評估其擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的技術(shù)含量和人才隊伍情況批準給予相當于投資額50-100%的一次性創(chuàng)業(yè)資助，建議科技部把中小企業(yè)創(chuàng)新基金轉(zhuǎn)化為小微科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，加大資助強度，擴大資助規(guī)模。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：支持民營經(jīng)濟發(fā)展（共）

近年來，我國民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但總體上看還存在著融資難、用工難、用地難、審批難和辦事難五大難題，加快民營經(jīng)濟發(fā)展還需政府及有關(guān)部門進一步加大支持力度，切實解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難，幫助民營企業(yè)走出困境。

一是加大信貸支持、改善金融服務(wù)、拓寬融資渠道、完善信用擔保體系入手破解民營企業(yè)融資難。

二是破解民營企業(yè)用地難。要求各區(qū)、縣確保每年批準的民營企業(yè)用地不少于當年批準建設(shè)用地面積的50%。鼓勵民營企業(yè)工業(yè)項目通過租賃、入股等方式，使用經(jīng)依法批準的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三是破解民營企業(yè)審批難和辦事難，推行無障礙準入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結(jié)，促進民間資本投資便利化。

此外，還要從稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、政府采購支持等方面加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，政府要扶持社會培訓機構(gòu)為民營企業(yè)培訓員工，加強行業(yè)、市場信息指導，著力減輕民營企業(yè)負擔，降低民營企業(yè)稅負水平，為民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟營造公平的競爭環(huán)境。

第五篇：關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1812號

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_ 案 由:關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持力度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由中國人民銀行,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中國保監(jiān)會,中國銀監(jiān)會,財政部辦理

提 案 人：周國富 主 題 詞：金融,農(nóng)業(yè) 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。自從加入世貿(mào)組織后，我國加速融入全球經(jīng)濟體系，經(jīng)濟全球化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提出了嚴峻挑戰(zhàn)。相對于發(fā)達國家，目前我國農(nóng)業(yè)尚處于一個高投入、低效率的發(fā)展階段。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要盡快適應(yīng)國際市場競爭，一方面，必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入；另一方面，必須加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化，尤其要重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、市場開拓和國際競爭等方面的引領(lǐng)作用。

但現(xiàn)實情況是，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍成立時間短、規(guī)模小，與工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟實力、贏利能力和成長速度都不可同日而語；與跨國公司農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，綜合實力和國際競爭力更是差距懸殊。究其原因，資金實力弱、金融支持不足是制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。具體來講，一是信貸支持不足。農(nóng)業(yè)特別是種植、養(yǎng)殖類行業(yè)具有前期投入大、回報周期長、經(jīng)營風險高的特點，但銀行信貸多數(shù)采用工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的評價指標體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)因此在爭取銀行信貸支持方面處于弱勢，再加上大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范、抵押擔保不足、資信等級低，更加重了金融機構(gòu)給農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的謹慎態(tài)度，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款往往難度大、額度小。二是政策扶持力度不夠。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整職能，在拓展新業(yè)務(wù)上做出了有益的探索，但其支持的范圍仍局限于糧油購銷企業(yè)和糧油深加工企業(yè)，對“大農(nóng)業(yè)”支持力度仍然不足。三是保障體系不健全。農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)風險補償體系、農(nóng)業(yè)擔保體系尚未完全建立，保險機構(gòu)對開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)缺乏積極性，農(nóng)業(yè)擔保范圍相對較窄，擔保資金額度偏少等。因此，加大對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策性支持，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)金融支持體系，顯得十分重要和迫切。

為此，提出如下建議：

一、完善我國農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)和信用評價體系。建立和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)會計制度，真實、準確地反映農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動的實際情況。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是種植、養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善財務(wù)分析評價指標體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評定方法，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者品質(zhì)素質(zhì)、經(jīng)營能力、貸款額度和企業(yè)自有資金比例、上期經(jīng)營績效等主要指標綜合測評信用等級，以明顯區(qū)別于工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，為金融機構(gòu)科學合理評價農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況和資信情況奠定基礎(chǔ)。

二、加大金融機構(gòu)信貸支持力度。一方面，要繼續(xù)加強國家政策性金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，進一步擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持范圍。另一方面，要建立鼓勵各類商業(yè)性金融機構(gòu)加大支農(nóng)信貸的力度并建立有關(guān)機制。如可規(guī)定：各商業(yè)銀行應(yīng)有一定比例的支農(nóng)信貸額度，在信譽評價和建立貸款檔案制度的基礎(chǔ)上，對資信狀況好、資產(chǎn)實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)予以資金支持；各商業(yè)銀行的支農(nóng)信貸可不受存款準備金率、存貸比等指標對貸款額度的限制；各級財政列出一部分預(yù)算，用于商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)信貸的補償性財政支出，即向有支農(nóng)業(yè)務(wù)信貸的金融機構(gòu)提供政策性的貼息支出和一定比例的呆壞賬損失彌補。

三、健全農(nóng)業(yè)保障體系。一是構(gòu)建長效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險體系。加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，建立政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的機制，實行強制參保和自愿參保相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險參保原則，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)提供相應(yīng)的保費補貼、業(yè)務(wù)費用補貼以及再保險支持，鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持，使農(nóng)業(yè)企業(yè)在此基礎(chǔ)上盤活產(chǎn)品、庫存和基礎(chǔ)設(shè)施投資，解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂，加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是建立農(nóng)業(yè)風險補償機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)風險投資基金，給予稅收優(yōu)惠和低息貸款，有效引導民間資金投入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金來源。三是完善農(nóng)業(yè)擔保體系。支持有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)，建議對農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)給予部分中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)同樣的免征營業(yè)稅和所得稅待遇。規(guī)范農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)的組建模式、操作程序、制度建設(shè)、管理體系、風險防范、政策措施等，積極探索動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔保方式，切實解決農(nóng)業(yè)貸款擔保難題。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)