第一篇：糧食現代物流項目管理辦法

發改經貿[2008]413號

國家發展改革委關于印發《糧食現代 物流項目管理暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，黑龍江省農墾總局，中國儲備糧管理總公司、中國華糧物流集團公司、中糧集團有限公司：

為加強糧食現代物流項目管理，提高投資效益，根據《糧食現代物流發展規劃》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，我委制定了《糧食現代物流項目管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照執行。

附件：糧食現代物流項目管理暫行辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○八年二月四日

主題詞：糧食 物流 辦法 通知

附件： 糧食現代物流項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強糧食現代物流項目管理，提高投資效益，根據《糧食現代物流發展規劃》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條 糧食現代物流項目范圍

（一）散糧中轉庫；

（二）散糧接收、發放設施；

（三）散糧運輸工具；

（四）企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。

第二章 項目條件

第三條 申請國家投資支持的糧食現代物流項目，必須是《糧食現代物流發展規劃》確定的六大跨省（區、市）散糧物流通道內的項目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同時也必須是所在省（自治區、直轄市）糧食物流發展規劃確定的重點建設項目。第四條 散糧中轉庫包括內陸散糧中轉庫、內河港口散糧中轉庫、南方銷區沿海港口散糧中轉庫。具體條件是：

（一）內陸散糧中轉庫：糧食年中轉量超過30萬噸，具備開行火車班列運輸的基本運量，具有鐵路散糧接收、發放能力。

（二）內河港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過50萬噸，具有碼頭散糧接收、發放能力。

（三）南方銷區沿海港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過200萬噸，達到班輪運輸的基本運量，具有碼頭散糧接收、發放能力。

第五條 散糧接收、發放設施。在主要散糧物流節點，依托大型糧庫、大型糧油加工企業、糧食碼頭和批發市場建設與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉碼頭、卸糧坑、吸糧機、散糧倒運車、出倉機、裝車機等散糧接收、發放設施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸以上，糧食加工企業年加工能力30萬噸以上，糧食批發市場年交易量50萬噸以上。

第六條 散糧運輸工具。按照跨省（區）主要通道的糧食流量、品種、作業需求，支持大型糧食物流企業增加散糧運輸工具。大型糧食物流企業應具備的條件是：糧食年轉運量100萬噸以上（購置散糧火車皮和內河散糧船舶）、年集運量30萬噸以上（購置散糧汽車）、年轉運量30萬噸以上（購置散糧集裝箱）。

第七條 企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。根據發-3 施以及信息、檢驗檢測項目給予投資補助；對散糧運輸工具項目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。投資補助及貸款貼息一般不超過散糧相關設施投資的30%，且補助和貼息資金總額不超過3000萬元。對糧食市場調控有重大影響的國有企業申報的糧食現代物流項目，國家確需安排3000萬元以上投資的，采取資本金注入方式。

第十二條 國家安排投資補助或貸款貼息的糧食物流項目，地方各級政府要安排相應配套資金，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。

第四章 項目申報和資金下達

第十三條 申請國家扶持的糧食現代物流項目，須由項目所在省（自治區、直轄市）發展改革委和計劃單列市發展改革委向國家發展改革委申報，同時抄報國家糧食局。計劃單列企業集團可直接向國家發展改革委申報，同時抄報國家糧食局。申報項目須符合所在省（自治區、直轄市）糧食物流發展總體規劃。

第十四條 根據投資體制改革的有關規定，申報糧食現代物流項目只需上報資金申請報告。資金申請報告應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業性質、現有設施、運營管理模式、組織機構、近三年經營情況及財務狀況等。

件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的）。

（六）與運輸部門和運輸企業就散糧運輸的合作意見。

（七）計劃單列企業集團申報的項目，須由所在省（自治區、直轄市）發展改革部門出具是否同意建設的意見。

（八）項目建設資金（包括企業自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料，其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同和資金進帳單復印件。

（九）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。

（十）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。

第十六條 省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團在上報資金申請報告及相關附件時，需按照國家發展改革委編制的“中央投資項目編報系統軟件”（從http://www.tmdps.cn/xzzq/rjxz下載）編報投資計劃草案，利用“數據導出”形成.imo格式發送電子郵件。同時，填報《糧食現代物流項目基本情況調查表》（見附表）。

第十七條 國家發展改革委會同國家糧食局組織有關專家，根據全國《糧食現代物流發展規劃》和項目所在省（自治區、直轄市）編制的本地區糧食物流發展規劃以及本辦法規定的項目條件，對申報的項目資金申請報告進行審查，提出扶持-7 市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團要加強對項目建設的監督、指導，定期到現場檢查項目進展和資金使用情況，及時協調解決建設中存在的重大問題。國家發展改革委將會同國家糧食局對項目進行稽察和監督檢查。

第二十四條 實行竣工驗收制度。糧食現代物流項目建設完成后，由所在省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團組織有關方面進行竣工驗收，對驗收合格的項目要及時報國家發展改革委和國家糧食局備案。

第二十五條 建立項目責任制度。對以虛假材料騙取國家投資，或轉移、侵占、挪用國家投資，或無正當理由未及時建設實施或竣工完成的，國家發展改革委將按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》第五章的有關規定給予相應處罰。附表：糧食現代物流項目基本情況調查表-

第二篇：項目計劃書 (新——現代糧食物流)

黑龍江紅興隆農墾弘盛糧油加工有限公司

現代糧食物流中心建設項目計劃書

一、擬建項目基本情況

1.1 擬建項目名稱、建設性質及建設地點

1.1.1 項目名稱：黑龍江紅興隆農墾現代糧食物流中心建設項目。

1.1.2 建設性質：新建

1.1.3 建設地點：黑龍江寶清縣五九七農場工業園區一園 1.1.4 用地方案：

本項目計劃新征用地：100000m 土地取得途徑：出讓 1.2 產品方案及規模

1.2.1 建設規模：項目總占地150畝，其中：建6棟房式糧倉54mX102m建筑面積共33048平方米；2500t立式鋼倉2套。一幢綜合服務辦公樓，建筑面積1200平方米；建設鐵路專用線0.42公里，鐵路專用線罩棚工程3400平方米。

1.2.2 總投資及資金來源

本項目總投資8000萬元，企業自籌、招商引資合成。1.2.3 建設條件和選址

該項目選址于黑龍江寶清縣五九七農場工業園區一園。該場址地

2勢平坦，交通便利，為物流中心建設奠定了良好的基礎。

1.3.4 建設期限 建設期限1年。

按照國家基本建設程序，該項目按以下幾個階段進行實施：

項目準備階段：立項報批、可行性研究、項目評估；

項目實施階段：勘察設計、工程招投標、設備采購、土建施工、設備安裝調試、員工培訓等；

項目完成階段：試運營，竣工驗收。1.2.5 經濟、社會效益

項目建成后，正常年營業收入為2512萬元，年稅后利潤為529.84萬元。適應市場發展需求，具有一定的經濟效益。加快建設黑龍江紅興隆農墾現代糧食物流中心建設項目，符合國家及黑龍江省糧食物流發展規劃，體現了貫徹落實科學發展觀和推進糧食儲備規模化、管理集約化、流通現代化的要求，對增強政府的宏觀調控能力、確保國家糧食安全、銜接糧食產銷區關系和構建黑龍江乃至全國的糧食現代物流體系有著重要的戰略意義。同時還能帶動建筑、運輸、服務等相關產業的發展，增加就業機會，社會效益較顯著。生產規模的確定：

年發運貨量80萬噸，倉儲能力15萬噸，周轉能力100萬噸。

1.3.項目依托方案

1.3.1 項目園區現有企業優勢

五九七農場工業園區一園內現有黑龍江紅興隆農墾弘盛糧油、寶清縣五芳齋米業有限責任公司、中儲糧黑龍江分公司寶清直屬庫雙柳分庫、黑龍江省紅興隆農墾正乾糧食經銷有限公司、華盛金壇糧食有限公司、東方集團紅興隆農墾清源糧食倉儲有限公司等多家糧食企業。園區內企業糧食儲備總量達100萬噸以上，年貿易量30萬噸以上，國家政策性調撥跨省移庫糧食總量30萬噸以上，園區外有小型糧食收購加工點40余家，年貨物發運量在20萬噸左右。幾年來，園區以友寶鐵路為依托，以弘盛鐵路專用線為中心，已初步形成了糧食物流集散地的規模。隨著園區的不斷發展壯大，現有的物流場站規模已遠遠不能滿足本地區糧食物流發展需求，所以建設新型現代化糧食物流是非常必要的。

1.3.2 項目建設區域資源優勢

擬建項目選址在部位與弘盛公司和北大荒華盛金壇公司相鄰、在雙柳火車站東側。距離園區百公里直徑區域范圍內，總耕面積為2350萬畝、產糧1250萬噸，主要種植作物有水稻、玉米、大豆，還有紅小豆、白瓜籽等其他少數經濟作物。其中粳稻占總產糧量的1/3，可達到416.6萬噸。是黑龍江省的糧食核心產區。項目選址距寶清縣城18公里，農墾紅興隆管理局40公里，是黑龍江省東部地區重要的商貿重鎮和區域交通樞紐。在距此100公里半徑范圍內輻射

雙鴨山、佳木斯、七臺河、雞西、富錦、集賢、友誼、密山、虎林、饒河、八五二、八五三等附近10個市縣和10個國營農場，是通往饒河、密山、虎林對俄口岸的黃金通道，也是全國糧食重要生產基地。區域糧食總量近千萬噸，每年糧食向港口輸出量達百萬噸以上，僅依靠原有的專用鐵路線是不夠用的，新項目將整合原有資源，利用優勢，拓展規模，加大能力，建設成為黑龍江東部最大、最先進糧食物流中心。所以建設現代糧食物流中心項目是勢在必行。1.3.3 創建新型管理模式

新項目將積極推進新式的體系建設，即：實施強強聯合，引進有鐵海聯運能力、有先進物流管理經驗、有極高的知名度和信譽度、有市場的大企業共建，明確管理范疇，加大引入戰略投資者的力度，以原弘盛的資源、市場、政策為根基、利用當地糧食主產區的資源優勢、鐵路專用線優勢、中央儲備糧存儲合作優勢，擴大新項目招商范圍，以合作方的先進經驗和品牌做依托，共謀發展。企業也將努力保障合作方的利益，把控風險，項目合作的基礎是風險共擔，利益共享。為使合作投資方規避風險，項目發起方對投資企業實施零風險保障承諾，如遇經營方面、融資方面、外部環境等方面的風險因素，投資方需要退出投資股份的時候，發起方將按市值全額收購對方股份，以確保投資方的利益。同時在經營上企業也將讓出最大優惠，讓投資合作方盡快見效益有回報，實現合作雙贏。

1.3.4 依托原有資源發展

黑龍江紅興隆農墾弘盛糧油加工有限公司成立初期與中央

儲備糧哈爾濱直屬庫、寶清直屬庫、北大荒集團、中紡集團等知名糧食企業建立了良好的合作關系，并結合自身的資源、條件優勢，配備了先進的糧食收儲設備設施。并廣泛招賢納士，吸納業界經驗豐富的營銷人員和生產一線人員，這必將為新項目的實施注入大量的新鮮血液。再加上投資方的管理團隊和經驗，一定能形成一支強有力的專業化隊伍來建設經營新項目。

1.3.5 建設期限

建設期限1年。

按照國家基本建設程序，該項目按以下幾個階段進行實施：

項目準備階段：立項報批、可行性研究、項目評估；

項目實施階段：勘察設計、工程招投標、設備采購、土建施工、設備安裝調試、員工培訓等；

項目完成階段：試運營，竣工驗收。

1.4 建設意義

現代糧食物流基地建設項目提出的背景有其深遠的意義，主要表現在：

（1）符合國家產業政策和行業發展規劃的需要

根據國國家發改委關于《糧食物流發展規劃》，為促進糧食現代物流發展，推進糧食流通“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸），打

造快捷、安全、低成本的鐵海聯運糧食物流通道。將重點扶持東北等六大地區糧食通道建設，建設糧食物流基地項目是落實《十二五規劃》的需要。

（2）本項目建設對東北地區“北糧南運”至關重要。

“北糧南運”的旺季是冬季，而這時又是東北鐵路運輸緊張季節，加上山海關是“北糧南運”的鐵路“瓶頸”，所以，鐵海聯運是“北糧南運”的一條效率較高、成本又相對較低的重要通道。據測算，“北糧南運”從產區到銷區，通過鐵海聯運比鐵路運輸每噸至少節省50元費用。

（3）區域經濟發展的需要

本項目的實施對項目所在地區不同利益群體的影響均是正面和積極的，也不會對弱勢群體的利益產生不利影響，這些利益群體在項目實施后都將不同程度地獲益。

項目所在地的各級政府對項目建設和運營的態度是完全認同的，對項目的建設給予較大的支持。管局當地農場還制定和出臺了一些促進經濟發展的優惠政策，因而具有較寬松的投資環境。

項目所在地區具有較高的技術和文化水平，完全能夠適應項目建設和運行。項目建成后，能夠對當地環境保護、經濟發展、改善當地居民生活條件起到一定的促進作用，間接的提高當地居民文化生活水平。

項目建成后，一方面可以實現北糧南運東北流出通道的建立，可以加快紅興隆管理局周邊地區糧食加工和糧油物流配送體系的發展，調整當地糧食加工糧油物流產業結構，加快當地物流產業發展，對促進當地經濟繁榮，加快第三方物流產業發展具有積極促進作用。另一方面，可促進糧食交割庫的申辦進程，以大型規模和先進設施實現糧食產地交割，提升效益。

隨著國家促進內需的相關政策出臺，大力扶持農業科技和糧食產量，調整農業結構，擴大高產優質糧食的耕種面積，特別是去年糧價的提高，極大的鼓舞了種糧農民的積極性，糧食產量將有較大幅度的提高，糧食流通中糧源充足穩定。

因此，緊抓糧食收購、提高糧食儲存和運輸能力是糧食貿易企業提高經營利潤，降低經營風險，增強核心競爭力的迫切需要，也是本項目建設的必要性。

總之，項目建設對寶清縣五九七農場、紅興隆管局及周邊地區的社會、經濟和物流產業的發展會有較大的促進作用，項目與所在地區有較強的互適性，社會可行性良好。

作項目合作的基礎是風險共擔，利益共享。為使合作投資方規避風險，項目發起方對投資企業實施零風險保障承諾，如遇經營方面、融資方面、外部環境等方面的風險因素，投資方需要退出投資股份的時候，發起方將按市值全額收購對方股份，以保證投資方的利益。

綜上所述，本項目風險因素很小，具備很大的安全性和可行性。

二、項目單位基本情況

1、黑龍江紅興隆農墾弘盛糧油加工有限公司地處完達山北麓三江平原腹地，與素有“天府之縣”“國家重要糧食基地”的寶清縣和七大國有農場相毗鄰。公司坐落在農墾紅興隆管理局五九七農場工業園區內，是集糧食的收儲、加工、貿易、運輸于一體的綜合性現代化省級農業產業化龍頭企業。下屬有弘盛米業有限公司、天福建明儲備貨場有限公司、中億集裝箱物流有限公司、五九七糧食‘銀行’、黑龍江地方儲備糧寶清分公司。

公司資產總值4.1億元，現有員工350人，其中專業技術人員45人，高級管理人員7人。公司總占地面積150萬平方米，現已建設75萬平方米，預留工業用地75萬平方米，已建設有恒溫糧食儲備庫21棟、物流周轉庫7棟，儲糧倉10余座，總計16萬平方米，擁有糧食1000噸烘干塔2座，500噸烘干塔2座，具備65萬噸水稻儲備、玉米50萬噸烘儲能力。公司現有鐵路專運線三條共計3650延長米，站臺10萬平方米，輸送計量設施100余臺套，集裝箱物流場站，占地面積10萬平方米，已經具備鐵海聯運的運行模式。公司以發展綠色農業為主線，現以發展綠色生態種植基地5000畝，同時于2009年引進了國內最先進的150噸稻米生產線兩條。公司生產的‘大荒綠’、‘喜盈春’等品牌的優質東北大米遠銷全國各地。

公司黨群組織機構健全，擁有高水平的管理團隊和嚴謹的管

理制度，公司組建至今，一直本著“秉持領先技術；打造綠色精品；倡導行業風范；推動產業文明；”的發展宗旨，立足于農業產業化、規模化、集團化的道路，以“綠色、營養、健康、文明”為方針，憑借著雄厚的實力、豐富的資源、良好的信譽，一直在穩健的發展前進。

2、黑龍江省鐵路集團有限責任公司下轄9戶權屬企業，有5戶運輸子公司，4戶經營性子公司。資產總額12.26億元，現有員工2,368人，經營管理鐵路總里程893公里，其中自營5條地方鐵路487公里，受托經營2條國鐵線路406公里。除主營鐵路貨物運輸外，兼營房地產開發、內外貿易等產業。寶清地方鐵路公司位于寶清縣寶清鎮北2.5公里處。管轄友誼至寶清地方鐵路（即友寶線），友寶線路全長62公里，南北橫跨友誼、寶清兩縣。北端與國鐵福前線上的新友誼站接軌，在紅興隆站與國鐵辦理貨物和車輛交接。線路等級為國家鐵路三級標準，寶清地鐵公司經濟吸引區范圍內有寶清縣、友誼農場、五九七農場、八五二農場和八五三農場。多年以來，地鐵公司注重從基礎工作入手，不斷加強企業管理，抓基層、打基礎，建立健全各項工作制度，把計劃、材料、工資、安全、質量等指標層層落實到班組，調動員工積極性，推動了管理水平的逐步提高，保證了安全運輸生產。

我公司現與黑龍江省鐵路集團責任有限公司寶清分公司達成初步合作意向，現有意吸引有物流經營能力和先進管理經驗的大型物流企業合作共建，打造我省最大的糧食物流旗艦。

第三篇：糧食現代物流項目資金申請報告格式和要求

附件1：

糧食現代物流項目資金申請報告格式和要求

為保證糧食現代物流項目資金申報報告的質量，建設單位應委托有資質的糧食行業設計咨詢單位編制，同時填寫《糧食現代物流項目基本情況調查表》（表中內容應與資金申請報告內容一致）。一般程序為：項目可行性研究報告及審批→資金申請報告→準備有關附件→裝訂成冊→按照要求逐級申報。已開工的、具備開工條件、前期準備的項目均可按此申報。具體格式和要求如下：

一、資金申請報告正文內容

（一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業性質、現有設施（需重點說明）、運營管理模式、組織機構、近三年經營情況及財務狀況等。

（二）項目基本情況。包括項目建設性質、建設規模和內容（需重點說明）、主要功能、建設進展情況、交通情況、各項建設條件落實情況以及工期安排等。

（三）項目市場分析。包括對項目所在地糧食倉儲、中轉的現狀及項目未來十年散糧中轉量預測分析（如區域糧食產量、商品量、外運量或流入量，本項目的市場份額，預期承擔的糧食中轉量等）；上、下游對接環節糧食流量、流向分析（可圖示），上、下游對接服務企業的協作意向等。

（四）項目設計方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設施及運

輸工藝主要技術參數和工藝流程圖、項目總平面圖（要詳細標明已有設施和擬建設施等）。需注意的事宜：方案設計要合理，真正符合企業和糧食物流發展的需要；項目總平面圖要嚴格規范設計；項目原有設施和建設內容的文字表述與總平面圖應一致；總平面圖與土地證上的面積、形狀等要一致，并標明新征用地與原有用地的銜接關系。

（五）項目投資估算、融資方案及財務評價。包括分項詳細投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細說明（要與資金來源落實情況證明附件一致），財務評價中的主要靜態（投資收益率、靜態投資回收期、借款償還期等）和動態經濟指標（財務內部收益率、財務凈現值、靜態投資回收期等）。

（六）項目風險分析及控制風險措施。包括項目融資風險、建設風險和運營管理風險及相應的控制風險措施等。

（七）項目招標內容，包括土建工程、機電設備、散糧運輸工具和接收發放設備的擬招標規模（數量）和投資額度（可列表說項目招標內容及對應的投資額度、招標方式等）。

二、資金申請報告的附件

（一）地方投資主管部門有關項目批復、核準或備案文件。

（二）城市規劃部門出具的建設項目規劃許可意見（有文號，新建項目和擴建項目都必須有該附件）。

（三）項目現占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預審意見（租賃土地原則上不支持，除非有充分證據，如用地性質、協議、年限等）。

（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見（項目

環境影響報告書，或環境影響報告表，或環境影響登記表的審批意見）。

（五）有關部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的）。

（六）與運輸部門和運輸企業就散糧運輸的合作意見。

（七）計劃單列企業集團申報的項目，須由所在省（自治區、直轄市）發展改革部門出具是否同意建設的意見。

（八）項目建設資金（包括企業自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料（企業自有資金要有銀行出具的對帳單或證明、出讓資產的有效證明；地方政府配套資金要有政府具體配套資金額度的承諾函；銀行貸款要有具體資金額度的貸款協議或貸款意向）；其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同和資金進帳單復印件。

（九）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。

（十）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。

三、其他附件

除上述內容外，可根據項目實際情況附以下內容：

（一）政府有關部門組織的涉及該項目建設的會議紀要或有關批示。

（二）鐵路局確定為戰略裝車點的證明文件；證明項目是

國家或省級散糧物流節點的文件。

（三）與有關中轉庫、運輸企業、用戶等簽定的糧食收購、中轉、運輸、貿易的合作協議或意向。

（四）項目已開工建設的，與設計、監理、施工等單位簽訂的合同。

（五）其他與項目建設有關的證明材料。

第四篇：糧食現代物流項目管理暫行辦法

糧食現代物流項目管理暫行辦法

(發改經貿(2008)413號)

第一章 總則

第一條為加強糧食現代物流項目管理，提高投資效益，根據《糧食現代物流發展規劃》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條 糧食現代物流項目范圍

（一）散糧中轉庫；

（二）散糧接收、發放設施；

（三）散糧運輸工具；

（四）企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。第二章 項目條件

第三條申請國家投資支持的糧食現代物流項目，必須是《糧食現代物流發展規劃》確定的六大跨省（區、市）散糧物流通道內的項目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同時也必須是所在省（自治區、直轄市）糧食物流發展規劃確定的重點建設項目。

第四條 散糧中轉庫包括內陸散糧中轉庫、內河港口散糧中轉庫、南方銷區沿海港口散糧中轉庫。具體條件是：

（一）內陸散糧中轉庫：糧食年中轉量超過30萬噸，具備開行火車班列運輸的基本運量，具有鐵路散糧接收、發放能力。

（二）內河港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過50萬噸，具有碼頭散糧接收、發放能力。

（三）南方銷區沿海港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過200萬噸，達到班輪運輸的基本運量，具有碼頭散糧接收、發放能力。

第五條散糧接收、發放設施。在主要散糧物流節點，依托大型糧庫、大型糧油加工企業、糧食碼頭和批發市場建設與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉碼頭、卸糧坑、吸糧機、散糧倒運車、出倉機、裝車機等散糧接收、發放設施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸以上，糧食加工企業年加工能力30萬噸以上，糧食批發市場年交易量50萬噸以上。

第六條散糧運輸工具。按照跨省（區）主要通道的糧食流量、品種、作業需求，支持大型糧食物流企業增加散糧運輸工具。大型糧食物流企業應具備的條件是：糧食年轉運量100萬噸以上（購置散糧火車皮和內河散糧船舶）、年集運量30萬噸以上（購置散糧汽車）、年轉運量30萬噸以上（購置散糧集裝箱）。

第七條企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。根據發展糧食現代物流要求，支持大型糧食物流企業建設信息系統和糧食質量檢驗檢測系統。

第八條 項目的其他條件

（一）符合當地城市發展總體規劃和相關交通規劃，具有優越的區位優勢和良好的交通運輸條件，能夠實現各種運輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。

（二）項目核準、規劃、土地、環境保護等方面手續齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的，應按國家有關規定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續。

（三）建設資金基本落實，具備開工條件或者已經開工建設且散糧物流設施完成了部分工程量。

（四）有利于整合現有資源，確保建成后發揮投資效益。

第九條 項目單位具備的基本條件

（一）具有一定的經營規模和穩定的糧源，具有糧食物流經營的經驗和較高的經營管理水平。

（二）近三年經濟效益較好，具備較強的資金籌措和經濟實力。

（三）近三年沒有工商、稅務等方面的違規行為。第三章 扶持方式

第十條 國家主要采取投資補助和貸款貼息方式對符合條件的糧食物流項目予以扶持。

第十一條對符合條件的散糧中轉庫、散糧接收、發放設施以及信息、檢驗檢測項目給予投資補助；對散糧運輸工具項目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。投資補助及貸款貼息一般不超過散糧相關設施投資的30%，且補助和貼息資金總額不超過3000萬元。對糧食市場調控有重大影響的國有企業申報的糧食現代物流項目，國家確需安排3000萬元以上投資的，采取資本金注入方式。

第十二條 國家安排投資補助或貸款貼息的糧食物流項目，地方各級政府要安排相應配套資金，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。

第四章 項目申報和資金下達

第十三條申請國家扶持的糧食現代物流項目，須由項目所在省（自治區、直轄市）發展改革委和計劃單列市發展改革委向國家發展改革委申報，同時抄報國家糧食局。計劃單列企業集團可直接向國家發展改革委申報，同時抄報國家糧食局。申報項目須符合所在省（自治區、直轄市）糧食物流發展總體規劃。

第十四條 根據投資體制改革的有關規定，申報糧食現代物流項目只需上報資金申請報告。資金申請報告應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業性質、現有設施、運營管理模式、組織機構、近三年經營情況及財務狀況等。

（二）項目基本情況。包括項目建設性質、建設規模和內容、主要功能、建設進展情況、交通情況、各項建設條件落實情況以及工期安排等。

（三）項目市場分析。包括對項目所在地糧食倉儲、中轉的現狀及項目未來十年散糧中轉量預測分析；上、下游對接環節糧食流量、流向分析，上、下游對接服務企業的協作意向等。

（四）項目設計方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設施及運輸工藝主要技術參數和工藝流程圖、項目總平面圖（要詳細標明已有設施和擬建設施等）。

（五）項目投資估算、融資方案及財務評價。包括分項詳細投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細說明，財務評價中的主要靜態和動態經濟指標。

（六）項目風險分析及控制風險措施。包括項目融資風險、建設風險和運營管理風險及相應的控制風險措施等。

（七）項目招標內容，包括土建工程、機電設備、散糧運輸工具和接收發放設備的擬招標規模（數量）和投資額度。

第十五條 資金申請報告包括以下附件：

（一）地方投資主管部門有關項目批復、核準或備案文件。

（二）城市規劃部門出具的建設項目規劃許可意見。

（三）項目現占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預審意見。

（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見。

（五）有關部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的）。

（六）與運輸部門和運輸企業就散糧運輸的合作意見。

（七）計劃單列企業集團申報的項目，須由所在省（自治區、直轄市）發展改革部門出具是否同意建設的意見。

（八）項目建設資金（包括企業自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料，其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同和資金進帳單復印件。

（九）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。

（十）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。

第十六條省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團在上報資金申請報告及相關附件時，需按照國家發展改革委編制的“中央投資項目編報系統軟件”（從http://www.tmdps.cn/xzzq/rjxz下載）編報投資計劃草案，利用“數據導出”形成.imo格式發送電子郵件。同時，填報《糧食現代物流項目基本情況調查表》（見附表）。

第十七條國家發展改革委會同國家糧食局組織有關專家，根據全國《糧食現代物流發展規劃》和項目所在省（自治區、直轄市）編制的本地區糧食物流發展規劃以及本辦法規定的項目條件，對申報的項目資金申請報告進行審查，提出扶持項目名單。

第十八條 國家發展改革委對同意安排投資的項目，批復其資金申請報告并下達投資計劃。安排給單個項目的資金均為一次性安排。第五章 組織實施

第十九條 建立項目法人責任制。項目法人負責項目申報、資金籌措、建設管理等具體工作。超出概算的投資由項目法人負責解決。

第二十條建立項目招標采購制度。國家扶持的糧食現代物流項目的土建施工和設備采購，必須采用公開招標的方式，擇優選定施工單位和供貨單位。項目設計單位、監理單位也通過公開招標予以確定。

第二十一條加強資金管理。各項目單位要嚴格按照國家現行固定資產投資管理制度，嚴格使用和管理國家安排的專項資金，不得轉移、侵占或挪用資金。

第二十二條加強項目管理。各項目單位要嚴格按照批準的建設內容進行建設，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。不能按計劃完成建設目標的，項目所在省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團要及時向國家發展改革委報告有關情況，說明原因并提出調整建議。國家發展改革委將視具體情況進行相應調整。

第二十三條建立項目定期檢查制度。省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團要加強對項目建設的監督、指導，定期到現場檢查項目進展和資金使用情況，及時協調解決建設中存在的重大問題。國家發展改革委將會同國家糧食局對項目進行稽察和監督檢查。

第二十四條實行竣工驗收制度。糧食現代物流項目建設完成后，由所在省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團組織有關方面進行竣工驗收，對驗收合格的項目要及時報國家發展改革委和國家糧食局備案。

第二十五條建立項目責任制度。對以虛假材料騙取國家投資，或轉移、侵占、挪用國家投資，或無正當理由未及時建設實施或竣工完成的，國家發展改革委將按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》第五章的有關規定給予相應處罰。

第五篇：糧食倉儲設施項目管理辦法

糧食倉儲設施項目管理辦法

（發改經貿規〔2016〕1670號）

（2016年7月29日）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范中央預算內投資項目管理，發揮中央預算內投資示范帶動作用，根據《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》、《中央預算內投資監督管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕525號）、《中央預算內投資計劃編制管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕3092號）以及中央預算內投資補助和貼息項目管理等有關規定，國家發展改革委、國家糧食局在2009年9月國家發展改革委印發的《糧油倉儲設施項目管理暫行辦法》（發改經貿〔2009〕2366號）的基礎上，制定了《糧食倉儲設施項目管理辦法》，有效期自發布之日起5年。

第二條 本辦法適用于中央糧食企業和地方各種所有制糧食企業申請使用中央預算內投資建設的糧食倉儲設施項目的申報、投資安排和組織實施等。

第二章 規劃布局和項目條件

第三條

糧食倉儲設施項目安排應符合國家和地方糧食倉儲設施建設相關規劃，同時，需結合糧食生產、收購、儲備等綜合因素，重點向產糧大市（縣）和中央、地方增儲規模較大的地區傾斜。

（一）糧食主產區應重點安排在政策性收儲任務重、倉容不足矛盾突出的地區，重點支持承擔政策性收儲任務的糧食流通企業，倉型包括標準化儲備倉和收納倉兩種。

（二）主銷區和平衡區項目要相對集中，重點支持承擔國家和地方儲備的糧食流通企業，倉型以標準化儲備倉為主。

第四條 新建標準化儲備倉單個項目建設規模原則上不低于2.5萬噸，收納倉單個項目建設規模東北地區原則上不低于1.5萬噸，其他地區原則上不低于1萬噸。

第五條 安排的項目必須是合規在建項目，或項目審批（備案）、城鄉規劃、土地征用、環境影響評價等前期工作已經完成，建設資金已經落實，具備啟動實施條件并能夠盡快形成實物工程量的項目。安排項目要與政府投資項目儲備做好銜接，原則上未列入三年滾動投資計劃的項目不得安排。項目單位應建立現代企業制度，無違法違紀行為。

第三章 扶持方式和補助標準 第六條 國家采取投資補助方式對符合條件的糧食倉儲設施項目予以扶持。單個項目的補助資金原則上均為一次性安排，補助資金不超過1億元。

（一）對中央直屬糧油儲備企業項目，投資補助比例一般為70%；對地方及其他中央企業項目，投資補助比例一般為30%；西藏、新疆等西部地區和革命老區項目補助比例可適當提高。

（二）地方各級政府要盡量安排配套資金，開辟項目審批“綠色通道”，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。

第七條 新建標準化儲備倉項目投資標準核定為3500萬元/億斤，收納倉項目投資標準核定為2500萬元/億斤。上述投資標準為安排中央預算內投資補助的參考計算基數。西藏等特殊地區可結合實際適當提高投資標準。

第八條 結合中央預算內投資安排情況，必要時國家將積極探索創新投融資方式，依托市場機制和適當資金扶持，以承擔政策性糧食收儲和應急保障等任務為條件，引導社會多元主體投資建倉，提高政府市場調控能力。

第四章 項目申報和投資安排

第九條 國家發展改革委、國家糧食局依據有關建設規劃和糧食收儲倉容需求、當年糧食倉儲設施專項中央預算內投資規模等情況，研究提出中央企業和相關省市中央預算內投資切塊規模。

第十條 對中央企業組織實施的項目，按具體項目給予扶持。對地方企業組織實施的項目，切塊交由省級發展改革委、糧食局具體安排，報國家發展改革委、國家糧食局備案。

第十一條 中央企業組織實施的項目，由申請中央投資補助的項目單位提出資金申請報告，并報送中央企業匯總。經初審符合條件的，由中央企業分別報送國家發展改革委、國家糧食局。

（一）按照《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發改投資〔2015〕2463號）、《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備 編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》（發改辦投資〔2015〕2942號）等規定，依托國家重大建設項目庫建立項目儲備，編制投資計劃和三年滾動投資計劃。

（二）中央企業對資金申請報告有關材料的真實性負責。資金申請報告包括以下附件：地方投資主管部門有關項目批復、核準或備案文件；規劃、土地、環保部門出具的相關審批文件；項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。

第十二條 國家發展改革委、國家糧食局組織有關專家，根據有關建設規劃及本辦法規定的項目條件，對中央企業申報的項目資金申請報告進行審查，對符合條件的項目批復項目資金申請報告。

第十三條 地方企業組織實施的項目，須由地方企業組織編制資金申請報告，報省級發展改革委、糧食局審核。有關省級發展改革委、糧食局根據國家下達的切塊規模和項目儲備情況，及時上報申請下達投資計劃的請示文件，附擬安排項目清單，包括企業名稱、項目名稱、建設地點、主要建設內容及規模、總投資及資金構成、前期工作進展情況等內容。

第十四條 中央企業和有關省級發展改革委、糧食局在上報申請下達投資計劃的請示文件中，要就項目條件、建設和投資規模、管理程序、工程質量、建設進度等事項作出承諾，作為國家下達投資計劃、目標考核和監督檢查的依據。

第十五條 國家發展改革委、國家糧食局依據對中央企業項目資金申請報告的批復文件，以及中央企業和有關省級發展改革委、糧食局上報的請示文件和承諾等情況，統一下達投資計劃。有關省級發展改革委、糧食局收文后20個工作日內要將投資計劃分解下達到具體項目并報國家發展改革委、國家糧食局備案（安排給單個項目的中央預算內投資數額應按照本辦法第六、七條確定的標準辦理）。

第五章 組織實施和項目管理

第十六條

項目必須嚴格按照有關規定履行固定資產投資管理程序。

（一）嚴格執行《糧食倉庫建設標準》等相關標準規范，由符合資質要求的設計單位進行設計，采取普遍推廣應用的工藝技術。

（二）項目建設完成后，項目單位應當按照有關規定報請項目審批（備案）部門組織項目竣工驗收，省級發展改革委和糧食局、中央企業要對本地區、本企業項目建設資金使用情況，建設內容、建設規模、建設標準等是否達到規定要求進行總體驗收，并及時將驗收結果報國家發展改革委、國家糧食局備案。

第十七條

中央企業和省級發展改革委、糧食局要嚴格落實投資計劃執行和項目實施監管的主體責任。

（一）依據有關規定協調有關部門進一步簡化項目審批程序，加大事后監管力度，及時組織有關部門和項目單位自查、復核檢查、實地查看、在線監管等，采取多種方式加大對項目前期工作程序、轉發計劃、項目落地實施、地方建設投資落實、計劃執行進度等關鍵環節的監督檢查力度。

（二）督導項目單位嚴格落實項目法人責任制、招標采購制度、工程監理制度、竣工驗收制度，發現問題及時解決，切實履行好監管職責。切塊下達到地方的項目的監督管理，由省級發展改革委、糧食局共同負責。

第十八條

國家發展改革委、國家糧食局直接安排的中央企業項目，以及省級發展改革委、糧食局分解下達的地方企業項目，實施過程中原則上不作調整。確因某些特殊原因不能實施的，中央企業項目要報國家發展改革委、國家糧食局批準調整；地方項目由省級發展改革委、糧食局自行調整并向國家發展改革委、國家糧食局備案，同時說明調整原因及項目審核情況。

第十九條

國家發展改革委、國家糧食局負責組織稽察和監督檢查，積極配合相關部門開展督導檢查、審計、第三方評估等工作，對前期工作滯后、資金不落實、投資計劃執行和建設進度慢等問題較多的，區別不同情況采取通報批評、約談、現場督辦等措施，限期整改。進度嚴重滯后的將及時調整投資計劃，視情況進一步采取扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施予以警示和懲戒，同時將監督檢查結果作為下一投資計劃安排的重要參考依據。

第二十條 中央企業和省級發展改革委、糧食局要按照國家發展改革委會同五部門聯合印發的《關于做好加快推進國家重大工程建設工作的通知》（發改投資〔2014〕2470號）、《國家發展改革委辦公廳關于印發<加強和完善重大工程調度工作暫行辦法>的通知》（發改辦投資〔2015〕851號）、《國家發展改革委辦公廳關于開展中央預算內投資項目按月調度工作的通知》（發改辦投資〔2016〕1196號）等文件要求，通過國家重大建設項目庫，于每月10日前報送截至上月底項目建設進展情況。

第二十一條

本辦法自發布之日起施行。原《糧油倉儲設施項目管理暫行辦法》（發改經貿〔2009〕2366號）同時廢止。