第一篇：《杭州市人民政府關于貫徹實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的若干意見》的修改建議

《杭州市人民政府關于貫徹實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的若干意見》的

修改建議

接到市政府征求通知意見后，我區召集發改、規劃、建設、國土、審計、法制等部門進行了研究，現提出如下修改意見：

一、按照《關于蕭山余杭撤市設區后管理權限等問題的通知》（市委〔2001〕8號）精神，土地征用、房屋拆遷等政策目前維持現狀，因此建議明確在房屋征收方面蕭山余杭參照縣（市）的職權，而不是區的職權。

二、1、意見的第二條，建議選擇方案四，即原則上由區、縣（市）人民政府作為房屋征收主體，同時保留市政府作為征收主體。另外按余杭操作實際房屋征收部門不是房產管理部門，而是政府確定的房屋征收部門，我們建議設立一個專門機構負責國有土地上的房屋征收工作（包括將來土地管理法修改后的集體土地上的房屋征收工作）。

2、意見的第三條，建議修改為指定或明確一家或若干家房屋征收實施單位。另外希望明確鎮鄉人民政府能否作為征收實施單位？

3、意見第四條，建議選擇方案二，與意見第二條相對應。

4、意見第五條，建議對征收申請人能作出一個明確的定義。

5、意見第十二條，建議應當經政府常務會議討論決定的情形除被征收人400戶以上外，再增加被征收房屋建筑面積10萬平米以上（具體面積可以再酌情定）。

6、意見第十五條，參照余杭操作實際，是否允許地方政府出臺獎勵政策，對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，只要按期簽約的，可以按成本價予以獎勵？

7、意見第二條、第九條中的審計部門建議去掉，因為意見第二十八條已經明確針對房屋征收工作審計部門要履行監督職責，因此不宜再作為房屋征收工作的一個參與部門。

8、最后建議上級有關部門盡快出臺關于國有土地上房屋征收的相關配套政策，方便基層政府的實際操作。

二0一一年五月五日

第二篇：洛陽市人民政府 關于國有土地上房屋征收與補償的意見

洛陽市人民政府 關于國有土地上房屋征收與補償的意見 洛政〔2011〕49 號各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業開發區管委會，洛陽新區管委會辦公室，各有關單位： 為貫徹落實國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡（國務院令第 590 號）稱征收條例），規范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，依據征收條例等相關法律、法規，結合我市實際，現就國有土地上房屋征收與補償提出以下意見：

一、規范房屋征收與補償活動

（一）市人民政府負責本市的房屋征收與補償工作，對縣（市）級人民政府房屋征收與補償工作進行監督、指導。各城市區人民政府負責本轄區內國有土地上由區發改委立項、區財政出資以及市人民政府下達由各城市區人民政府負責實施項目的房屋征收與補償工作。

（二）洛陽市人民政府房屋征收辦公室為市人民政府房屋征收部門（以下稱市房屋征收部門），負責組織實施本市國有土地上房屋征收與補償工作。

（三）市、縣級人民政府的發改、住房和城鄉建設、財政、規劃、國土資源、文物、公安、工商、信訪等部門按照工作職能分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

（四）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

二、房屋征收的決定

（一）需市、縣級人民政府做出房屋征收決定的建設項目，應具備下列條件： 1.項目主管部門或業主單位應提供市發改委或市政府授權部門的立項批準文件。保障性安居工程和舊城區改建項目還應提供列入市、縣級人民政府國民經濟和社會發展計劃的文件。2.房屋征收部門書面確認的擬征收范圍內的房屋征收符合征收條例規定的證明和擬征收項目的社會穩定風險評估報告，以及補償安置資金足額到位證明。3.市城鄉規劃部門書面確認的擬征收范圍內用地符合城鄉規劃和專項規劃要求的證明。4.市國土資源部門書面確認的擬征收范圍土地用途符合土地利用總體規劃要求的證明。5.符合法定程序的征收補償方案。

（二）房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案應在房屋征收范圍內予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于 30 日。被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明在征求意見期限內以書面形式提交。房屋征收部門應及時公布征收補償方案征求意見情況和根據公眾意見修改情況，期限不得少于 2 日。

（三）因舊城區改建需要征收房屋，1/2 以上被征收人認為征收補償方案不符合征收條例及本實施意見規定的，房屋征收部門應組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。參加聽證會的公眾代表可包括：被征收房屋所在地政府代表及基層組織代表、人大代表、政協委員等。

（四）對房屋征收項目，由項目所在地縣級人民政府確定的房屋征收部門負責社會穩定風險評估并提交風險評估報告。

（五）市、縣級人民政府做出房屋征收決定前，應將足額的征收補償資金劃轉到專用賬戶。

（六）涉及被征收人戶數在 1000 戶以上的房屋征收項目在做出征收決定前，應當報經做出征收決定的市、縣級人民政府常務會議討論決定。

（七）征收實施期限應根據房屋征收項目的規模等因素合理確定。一般情況下，征收實施期限自房屋征收決定公告之日起不得超過 1 年。

（八）房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過 1 年。

三、征收房屋的評估

（一）被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

（二）對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

（三）原則上被征收人應當在房屋征收決定公告之日起 5 日內自行協商選定房地產價格評估機構； 若被征收人在此期限內無法通過協商方式選定房地產價格評估機構的，則以多數人的意見選定房地產價格評估機構；若被征收人無法形成多數意見的，則在上述期限后 3日內，由房屋征收部門通過公開抽號的方式隨機選定。

（四）房地產價格評估機構必須入戶對被征收房屋進行現場調查，通過拍照、錄像等方式取得相關資料，逐戶出具評估報告，并解答被征收人對評估報告的異議。被征收人應當積極配合房地產價格評估機構開展評估工作； 拒不配合的，自行承擔相應責任。

（五）被征收人對評估報告有異議的，可在收到評估報告之日起 5 日內，向做出評估報告的房地產價格評估機構申請復核，房地產價格評估機構應當在 5 日內出具復核結果并送達。被征收人對復核結果有異議的，應當在收到復核結果之日起 5 日內，向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。房地產價格評估專家委員會應當在 7 日內出具鑒定結果并送達。房地產價格評估專家委員會的鑒定結果為最終結果。

四、房屋征收的補償安置

（一）被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。對被征收人的補償包括： 1.被征收房屋價值的補償； 2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償； 3.因征收房屋造成的停產停業損失的補償。同時，應按照本意見的規定對被征收人給予補助和獎勵。上述各項補償標準和計算方式，按照《洛陽市國有土地上房屋征收補償標準》執行。房屋附屬設施及裝飾裝修的標準和計算方式按照 《洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設施及裝飾裝修補償標準》執行。

（二）被征收房屋的性質以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準。對被征收房屋的性質存在異議的，應當向市規劃行政主管部門申請確認。

（三）被征收房屋的面積以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準。對被征收房屋的面積存在異議的，應當向市房地產行政主管部門申請確認。

（四）違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和批準建設時限定如遇規劃調整應無條件拆除的臨時建筑，征收時不予補償；征收未超過批準期限的臨時建筑，按照其建筑面積給予適當補償。

（五）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請做出房屋征收決定的市、縣級人民政府，按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（六）嚴禁采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；違反治安管理規定或者其他行政管理規定的，由公安機關或者有關部門依法予以處罰。對直接負責的主管人員和其他行政機關直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、補償協議的簽訂

（一）房屋征收補償協議文本由市房屋征收部門擬定，城市區房屋征收補償協議簽訂需使用統一的協議文本。

（二）被征收房屋存在產權爭議而無法簽訂補償協議的，房屋征收部門應當在媒體上予以公告，并將相當于債權部分的貨幣補償金額向公證機關辦理公證提存后，實施征收。

（三）征收設有抵押的房屋，被征收人簽訂補償協議 30 日內，不能提前清償或者變更抵押權的，征收部門應當將相當于債權擔保部分的貨幣補償金額向公證機關辦理公證提存后，實施征收。

（四）簽訂房屋征收補償協議后，被征收人應當將被征收房屋的房屋所有權證、土地使用權證一并繳回，有關部門應當及時辦理注銷手續。

六、其他問題

（一）各城市區人民政府組織實施的房屋征收項目，其房屋征收補償方案在向公眾公布征求意見前，應報經市房屋征收部門審核。

（二）在征收條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的建設項目，繼續按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》規定及原拆遷補償政策執行。

（三）本實施意見未明確的事項另行研究處理。

（四）若國務院及省政府今后對房屋征收補償工作制定出臺相關規定和政策的，按照新的規定和政策執行。

（五）本實施意見適用于澗西區、西工區、老城區、廛河區、洛龍區，其他縣（市、區）參照執行。

（六）本實施意見自公布之日起施行，由市房屋征收部門負責解釋。附件:1.洛陽市國有土地上房屋征收補償標準 2.洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設施及裝飾裝修補償標準 二〇一一年四月十一日附件 1 洛陽市國有土地上房屋征收補償標準

一、對被征收房屋的補償 1.實行貨幣補償的，按照被征收房屋的市場評估價計算。2.實行房屋產權調換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋進行調換。在進行房屋產權調換時，被征收房屋和安置房屋按套內建筑面積及公攤面積分別進行調換。套內建筑面積調換時，被征收房屋價格和安置房屋價格均按市場評估價計算，雙方結清差價。公攤面積調換時，免收套內建筑面積相對應的公攤面積的價差款。被征收人選擇的安置房在 2 套（含 2 套）以上的，實行高低搭配進行安置。

二、對被征收房屋的政策性補償 1.房屋的附屬設施及裝飾裝修的補償。按照《洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設施及裝飾裝修補償標準》執行。2.停產停業損失的補償。按照省政府有關部門制定的標準執行。在省政府有關部門制定 的標準公布之前，可參照市政府有關部門的文件對停產停業損失進行補償。3.臨時安置費。實行房屋產權調換需要過渡的（不含現房安置和提供過渡周轉房），臨時安置費按被征收房屋建筑面積每平方米每月 10 元計算，最低不得低于 600 元/戶月。安置房為多層建筑的，過渡期限為 18 個月；安置房為高層建筑的，過渡期限為 36 個月。若實際過渡期限超過規定過渡期限的加倍發放臨時安置費。選擇貨幣補償的，按被征收房屋建筑面積每平方米每月 10 元計算，最低不得低于 600元/戶月，一次性發放 12 個月臨時安置費。4.搬遷費。按照被征收房屋證載建筑面積每平方米 10 元的標準計算搬遷費，搬遷費按上述標準計算不足 800 元的，按 800 元發放。選擇房屋產權調換的，發放兩次搬遷費。5.選擇產權調換并有集中供熱設施且正常使用的，每戶每個采暖期補償 800 元。6.選擇產權調換的，被征收房屋有管道燃氣，每戶一次性補償 500 元。

三、對被征收人的政策性補助 1.購房補助。對選擇貨幣補償方式自主購買安置房屋的，住宅按被征收房屋分戶評估價的 30給予購房補助；非住宅按被征收房屋評估價的 20給予補助。對選擇產權調換的，住宅按被征收房屋分戶評估價的 20給予購房補助。2.物業管理費補助。按被征收住宅房屋證載建筑面積每平方米每月 1.2 元的標準一次性給予 3 年物業管理費補助。被征收住宅房屋證載建筑面積不足 45平方米的按 45平方米計算物業管理費補助。

四、對被征收人按期搬遷的獎勵 應結合項目實際情況制定《搬遷獎勵實施方案》。對被征收人在規定的搬遷期限內簽訂征收補償協議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按搬遷獎勵實施方案給予不同檔次的獎勵，每戶獎勵金額不得超過 3 萬元。同時，按被征收房屋的證載建筑面積另給予每平方米不超過200 元的面積獎。《搬遷獎勵實施方案》 由房屋征收部門根據項目所在城市區的實際情況制訂，報同級人民政府批準后執行。

五、對符合條件的被征收人實行住房保障和照顧政策 被征收人符合購買經濟適用住房或承租廉租住房條件的，可優先購買經濟適用住房或承租廉租住房。對征收范圍內的“雙困戶”實行補償金最低保障或安置房面積最低保障辦法。對征收范圍內生活自理有困難的殘疾人，在安置房樓層挑選上給予適當照顧。具體辦法按照省政府有關部門制定的標準執行。在省政府有關部門制定的標準公布之前，可參照市政府有關部門的文件執行。附件 2 洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設施及裝飾裝修補償標準

一、洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設施補償標準 標準（元）序號 項 目 現狀特征 單位 石棉瓦頂 1 跨度 9 米以上，檐高 4.5 米以上 m2 500 大型廠房 2 石棉瓦廠房 跨度 5-9 米，檐高 3-4.5 米 m2 350 四面 24 墻、石棉瓦頂、檐高 2.2 米以上，3 簡易房 m2 200 門窗齊全 4 簡易棚 墻體不完整、石棉瓦或油氈頂、檐高 2.2 米以上 m2 50 高度 1.2 米-1.8 米 m2 180 低層房屋 5 高度 1.8 米-2.2 米 m2 250 地下室 高度 2.2 米以上 m2 300 高度 1.8 米-2.2 米 m2 350 多層房屋 6 高度 2.2 米-2.6 米 m2 450 地下室 2.6 米以上 m2 650 高度 1.2 米-1.8 米 m2 180 閣樓（含 7 頂層樓梯間）m2 高度 1.8 米以上 250 8 磚石砌窯洞 洞內高度 2.2 米以上，照明設備、門窗齊全 m2 310 9 普通窯洞 洞內高度超過 1.8 米以上，照明設備、門窗齊全 m2 20010 簡易窯洞 洞內高度 1.8 米以下 m2 100 11 門樓 按其上蓋垂直投影面積 m2 28012 院大門 鋼質、木質（厚度 3cm 以上）m2 20013 室外樓梯間、按垂直投影面積 全封閉（樓梯及扶手部分不另補償）m2 15014 室外樓梯 磚砌或混凝土制作，水泥抹面（斜面，含扶手）m2 9015 機井 機井（深 20 米以上）眼 400016 供電線桿 水泥桿高度 8 米以上（含線路遷移）根 240 熱水器 太陽能、分體空調移位17 套.次 260 和空調（其他熱水器、窗式空調減半）動力電、有線電視、電信（電話、寬帶）移機、按有關18 管（線）網 個.次 煤氣、熱力等 規 定19 院圍墻 磚砌 24 墻（高度 2.3 米以上）m2 12020 卷簾門 有屋門的雙重門（含不銹鋼、鋁合金制）m2 100 厚度在 15cm 以上 m221 水泥路面 50（厚度在 15cm 以下水泥地坪減半補償）m222 檐板 寬度在 30cm 以下 40 m223 普通前檐 寬度在 60cm 以上 7024 挑梁前檐 寬度在 90cm 以上 m2 150 被征收人選擇產權調換（安置房為期房）時，熱水器和空調遷移費 備 注 用計算 2 次。

二、洛陽市城市國有土地上房屋征收裝飾裝修補償標準 序號 項 目 單位 標準元 1 吊頂（鋁合金、塑料、木板等）m2 60 2 2 鋁合金、塑鋼雙層窗戶（或單獨封陽臺）m 100 2 3 內墻壁紙 m 10 4 門（窗）套、包門 面 80 5 普通壁柜（厚度在 30cm 以下，以墻面投影面 m2 100 積計算）6 組合壁柜（厚度在 50cm 以上，以墻面投影面 m2 220 積計算）7 軟包裝 m2 25 2 8 墻裙 m 60 9 窗簾盒 m 25 2 10 復合地板、花崗巖地坪 m 80 2 11 木（竹）地板 m 150 2 12 水磨石等室內鋪裝地坪 m 40 13 大理石、地板磚等室內鋪裝地坪 m2 40（規格 400mm×400mm 以下）14 大理石、地板磚等室內鋪裝地坪 m2 70（規格 600mm×600mm 以下）15 大理石、地板磚等室內鋪裝地坪 m2 120（規格 800mm×800mm 以上）.

第三篇：福州市國有土地上房屋征收與補償實施意見

福州市國有土地上房屋征收與補償實施意見（試行）為貫徹國務院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》，實現房屋征收與補償工作規范有序開展，保障城市建設順利實施，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、凡屬省、市發展改革部門立項、市級以上財政出資和跨區項目，由市人民政府負責房屋征收與補償工作；凡屬各區發展改革部門立項、區級財政出資的項目以及市人民政府下達由各區人民政府組織實施的其他項目，由各區人民政府負責房屋征收與補償工作。

二、市住房保障和房產管理局是本市房屋征收部門，各區房屋管理部門是各區房屋征收部門，市、區房屋征收部門負責組織實施城區房屋征收工作。

三、房屋征收部門可以委托已取得資質的房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。

四、為了公共利益需要征收房屋的，由項目業主向房屋征收部門提出申請并提交建設項目批準文件、建設項目規劃紅線圖和國有土地使用權批準文件等材料。

五、房屋征收部門收到項目業主提交的征收申請及相關材料后，應在3日內在房屋征收范圍張貼房屋征收告知書，告知被征收人的權利和義務；并委托征收實施單位對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積、無產權房屋等情況進行摸底、調查，被征收人應當予以配合，征收實施單位應將摸底、調查結果報經市房屋征收部門審核后在房屋征收范圍內向被征收人公布。

房屋征收部門應書面通知規劃、建設、工商、房地產交易登記等部門暫停辦理新建、擴建、改建房屋、改變房屋用途、權屬和抵押登記、工商登記等相關手續。

六、被征收人應當在房屋征收告知書發布之日起5日內自行協商選定房地產價格評估機構；若被征收人在此期限內無法通過協商方式選定房地產價格評估機構的，則以70%以上戶數選定的房地產價格評估機構作為多數人意見確定評估機構；若被征收人無法形成多數意見的，則在上述期限屆滿后3日內由房屋征收部門通過公開抽號的方式隨機選定。公開抽號時，邀請被征收人代表、被征收房屋所在區監察部門、街道（鎮）、社區（村）組織代表等參與監督。

七、房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案應在房屋征收范圍內和征收部門門戶網站予以公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明在征求意見期限內以書面形式提交。

八、因舊城區改建需要征收房屋，70％以上被征收人認為征收補償方案不符合規定的，房屋征收部門應組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。參加聽證會的公眾代表可包括被征收房屋所在地街道（鎮）、社區（村）組織代表、人大代表或者政協委員、法律工作者等。

九、市人民政府實施的房屋征收項目，由項目主管部門牽頭開展社會穩定風險評估并提交風險評估報告；各區人民政府實施的房屋征收項目，由項目所在地轄區政府牽頭開展社會穩定風險評估并提交風險評估報告；其他的房屋征收項目，由項目所在地轄區人民政府牽頭開展社會穩定風險評估并提交風險評估報告。

十、房屋征收決定涉及被征收人戶數在1000戶以上的，作出房屋征收決定前，應當經市人民政府常務會議討論決定。

十一、房屋征收補償費用應含被征收房屋貨幣補償和購買、建設產權調換房屋的費用。房屋征收補償費用應根據房屋征收補償和安置用房購買、建設進度足額到位。

十二、各區人民政府組織實施的房屋征收項目，其房屋征收補償方案在向公眾公布征求意見前，應報經市房屋征收部門審核。

市、區房屋征收補償標準按我市現行的房屋拆遷補償標準執行。

十三、房地產價格評估機構應對各評估事項進行科學鑒定，獨立、全面、客觀、公正、準確地進行估價并出具評估報告。

房地產價格評估機構有下列行為之一的，房屋征收部門應當將其列入不良信用檔案并暫停將其列入房屋征收評估機構公示目錄，暫停期限為1年：

（一）未依照約定及時出具估價報告的；

（二）估價報告經鑒定存在明顯重大技術問題的。

十四、房地產價格評估機構有下列行為之一的，房屋征收部門應當將其列入不良信用檔案并禁止將其列入房屋征收評估機構公示目錄：

（一）未依照約定及時出具估價報告次數累計達兩次的；

（二）估價報告經鑒定存在重大技術問題次數累計達兩次的；

（三）接受評估委托后無正當理由拒絕繼續房屋估價的；

（四）拒不按鑒定意見修改估價報告的；

（五）出具虛假估價報告，估價結果嚴重失實的；

（六）擅自轉讓房屋征收評估業務的；

（七）出現其他違法違規行為的。

十五、各縣（市）人民政府可參照本意見執行。

十六、本意見今后與國家及省相關部門出臺的規定或辦法不一致的，從其規定。

十七、本意見自公布之日起施行。

福州市城區集體土地征收房屋補償若干意見（試行）市國土資源局

市住房保障和房產管理局

為進一步規范城區集體土地征收房屋補償工作，切實維護被征收人合法權益，結合我市實際，現提出如下意見。

一、集體土地征收房屋補償工作由市國土資源局、市住房保障和房產管理局負責組織實施。

二、征收集體土地涉及房屋征收補償的，由項目業主向市住房保障和房產管理局提出申請并提交建設項目批準文件、建設項目規劃選址紅線圖等材料。

三、市國土資源局發布征地告知書時應明確告知征地范圍內的房屋補償由市住房保障和房產管理局負責組織實施。

征地告知書發布后，市住房保障和房產管理局可委托房屋征收實施單位組織開展征地范圍內房屋摸底、調查，通過公開抽號方式選定房地產價格評估機構，參照市區現行房屋拆遷補償標準擬定房屋補償方案。

四、集體土地征收獲批后，征收土地公告應明確征地范圍內的房屋同時征收，并告知征地補償安置方案由市國土資源局公布實施，房屋補償方案由市住房保障和房產管理局公布實施。

五、集體土地征收房屋補償方案確定的簽約期限內，被征收人與征收單位達不成補償協議，在房屋貨幣補償金額到位或提供產權調換房屋（周轉房）的地點和面積后，由土地行政主管部門責令限期交地。逾期仍未交地的，由土地行政主管部門向人民法院依法申請強制執行。

六、本意見自公布之日起施行。（來源：福州新聞網）

第四篇：國有土地上房屋征收與補償條例

國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人(以下簡稱被征收人)給予補償的，適用本條例。

第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：

(一)國防設施建設的需要；

(二)國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要；

(三)國家重點扶持并納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；

(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

(六)國家機關辦公用房建設的需要；

(七)法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。

第四條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第五條縣級以上地方人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府規定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作。縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

國務院建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條任何組織或者個人對違反本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。

第二章 征收程序

第八條 為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應當依照本條例的規定作出房屋征收決定。

第九條縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、文物保護、建設等有關部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地用途；

(三)遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

征收房屋的，應當依法收回國有土地使用權。

第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。

第十四條縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。

縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應當及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國防設施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應當遵守有關法律、法規的規定。

征收設有抵押權的房屋，應當依法保護抵押權人的合法權益。

第十七條 房屋征收部門應當建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。

第三章補償

第十八條作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當依照本條例的規定對被征收人給予補償。

第十九條補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設的，被征收人享有回遷的權利。除本條例第二十九條規定外，被征收人可以選擇補償方式。

第二十條貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產市場評估價格由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房地產估價規范和有關規定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。房地產價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。

房屋征收部門應當向房地產價格評估機構提供本條例第二十四條第一款規定的調查結果。

任何單位或者個人不得干預補償估價工作。

第二十二條選擇房屋產權調換的，應當依照本條例第二十條的規定，計算被征收房屋的價格和產權調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

產權調換房屋應當符合國家質量安全標準。

第二十三條 對房屋征收范圍內的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第二十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查人員和被征收人應當對調查結果予以確認。調查結果應當向全體被征收人公布。

房屋征收部門應當依照本條例的規定，依據調查結果、房地產市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應當按照經批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議；其中，危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應當將補償協議向全體被征收人公布。

補償協議訂立后，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條 征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當房源。

第二十七條征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經濟適用住房供應對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應當為其提供廉租住房保障或者經濟適用住房。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據補償方案作出補償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復議機關或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應當賠償被征收人的損失，并承擔其他相應的法律責任。

實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。

第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，對被征收人給予補償；租賃關系未解除的，對被征收人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條 房屋征收部門應當對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

選擇房屋產權調換補償方式的被征收人在過渡期限內自行安排住處的，房屋征收部門應當支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。

因房屋征收部門未按照補償協議提供產權調換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉用房的使用人，應當自逾期之月起支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規定。

第三十一條 對因征收非住宅房屋造成停產、停業的，應當給予適當補償。

第三十二條房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)非因公共利益需要征收房屋的；

(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；

(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

(四)對不符合規定的補償方案予以批準的；

(五)作出的補償決定違反補償方案的；

(六)違反法定條件強制搬遷的。

第三十五條 違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分：

(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實施征收的；

(二)實施強制搬遷前，未按照規定對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房的；

(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；

(四)未作出補償決定實施強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序實施強制搬遷的；

(五)未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。

第三十六條違反本條例規定，房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十七條違反本條例規定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用的，責令退賠，對有關責任單位通報批評、給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)房屋征收范圍公告后，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續的；

(二)未向房地產價格評估機構提供被征收房屋情況調查結果的；

(三)未依據調查結果擬定補償方案并征求被征收人意見的。

第三十九條違反本條例規定，房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有

重大差錯的估價報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第四十條非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設活動的，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并依法辦理有關審批手續。

非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋的，建設單位應當編制具體實施方案，并報房屋征收部門批準。

建設單位應當與房屋的所有權人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協議。

本條例關于貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

縣級以上地方人民政府應當加強對拆遷活動的監督管理。

第四十一條 本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

第五篇：鄭州市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償辦法的意見

鄭州市人民政府關于國有土地上房屋征收與

補償工作的實施意見

鄭政〔2011〕85號

各縣(市、區)人民政府、市人民政府各部門、各有關單位:

為規范我市國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,依據國務院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收補償條例》)和鄭政〔2011〕31號《鄭州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)及相關法律法規,結合我市實際,提出如下實施意見,請認真貫徹執行:

一、國有土地上房屋征收與補償工作原則

(一)鄭州市人民政府負責行政區域內市級以上跨區大型項目的房屋征收與補償工作,所轄各區人民政府負責區級財政投資的基礎設施公益項目、舊城區改建、保障性安居工程項目以及市人民政府下達由各區人民政府負責組織的房屋征收與補償工作。

(二)市、區房屋征收部門組織實施本行政區域的房屋征收補償工作,可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。

(三)鄭州市房屋征收部門負責對縣(市、區)房屋征收部門組織實施本行政區域國有土地上房屋征收與補償工作的監督指導。

二、國有土地上房屋征收與補償工作程序

(一)因公共利益的需要確需征收房屋的,由項目單位向市、區房屋征收部門提出征收申請,并提交發改、規劃(附規劃紅線圖)、國土資源等部門出具相關意見。

(二)市、區房屋征收部門經審核,認為符合《征收補償條例》規定可以實施征收的,報本級政府同意后,根據征收規劃紅線圖開展調查摸底登記,由被征收人選定評估機構。市、區房屋征收部門匡算征收補償總費用。

(三)市、區房屋征收部門按照相關規定,做好征收補償方案擬定、安置房源落實、補償費用足額到位等工作。

(四)依據《征收補償條例》和《暫行辦法》規定,市、區人民政府履行法定程序后,作出房屋征收決定,及時在征收范圍內公告,同時房屋征收部門就不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建、和改變房屋用途等事項,并書面通知有關部門暫停辦理相關手續。

(五)按照先補償后搬遷的原則,市、區房屋征收部門與被征收人簽訂補償協議;達不成協議的,或者被征收房屋所有權人不明確的,本級人民政府依照《征收補償條例》的規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。

(六)被征收人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,市、區房屋征收部門向本級政府提出建議,申請人民法院強制執行。

三、國有土地上房屋征收與補償工作的監督指導

(一)各縣(市、區)房屋征收部門應于每年3月底前將當年征收計劃報市房屋征收部門進行備案。各區擬實施征收的建設項目必須列入征收計劃后方可實施。保障性安居工程建設和舊城區改造應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。

(二)各區房屋征收部門將擬定的項目征收補償方案及經征收意見修改后確定的征收補償方案報市房屋征收部門審核。

各區在作出房屋征收決定、補償決定和向人民法院申請強制執行之日起7日內將相關資料報市房屋征收部門備案。各區房屋征收部門在項目征收補償方案公布前,應將足額的征收補償費用存入市房屋征收部門征收補償資金專戶,專款用于征收補償。

各區房屋征收部門將依法選定評估機構的結果,整體、分戶評估報告及社會穩定風險評估報告于出具之日起7日內報市房屋征收部門備案。

(三)各縣(市、區)房屋征收部門必須委托有拆除施工資質的拆除單位實施房屋拆除,房屋征收部門自簽訂拆除委托協議之日起15日內將協議及拆除施工方案報市房屋征收部門備案。各區要切實做好征收房屋的拆除施工安全工作。

四、各縣(市)、上街區國有土地上房屋征收與補償工作參照本實施意見執行,本意見自印發之日起施行。

鄭州市人民政府

二0一一年九月五日