第一篇：中國政務微博發展現狀與對策

目前，我國網民的互聯網應用習慣發生顯著變化，包括新型即時通信、微博等在內的新興互聯網應用迅速擴散。據騰訊與新浪2012年第一季度財報披露，兩大微博平臺用戶數據已分別達到3.2億和4.25億。同時，網民的互聯網溝通交流方式也變化明顯，一方面，社交媒體快速發展，目前有將近半數網民在使用，比例達到48.7%。另一方面，傳統的交流溝通類應用則出現下滑：電子郵件使用率從2010年的54.6%降至47.9%，論壇/BBS則由32.4%降至28.2%，博客/個人空間從64.4%降至62.1%。微博作為基于用戶關系的信息分享、傳播平臺，具有信息傳遞快、保真性強的特點，微博的快速發展改變了信息的生成演變機制和傳播格局，對中國網絡生態環境產生了重要影響。伴隨著微博的發展，越來越多的黨政機構和黨政干部開通了微博，政務微博網站已發展成為政府政務公開、為民服務、了解民意、政民互動的重要平臺。

一、我國政務微博發展現狀

（一）政務微博成為政府互聯網應用的新渠道

從2011年開始，政務微博進入了爆發式發展階段，據2011年國家行政學院電子政務研究中心發布的《2011中國政務微博評估報告》數據顯示：截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博網站上認證的政務微博總數為50561個，較年初增長776%，其中黨政機構微博32358個，黨政干部微博18203個。政務微博雖然發展比較快，但其總量相對還比較少。目前開通微博的黨政機構和黨政干部的總體比例還比較低，預計政務微博還將保持高速增長的發展態勢。

目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務、引導輿論等方面發揮重要作用。比如公安系統微博已經發展成為政務微博的領跑者，目前公安微博已經在全國范圍內形成了一定的規模集群效應，在維護社會穩定、案件偵破、改善警民關系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動態”、“外交小知識”、“外交史上的今天”等欄目，分類發布權威外交知識和信息，充分發揮了政務微博信息公開平臺的功能?！氨本┪⒉┌l布廳”在信息傳達、民意溝通、發動動員等三方面發揮了重要作用，“北京微博發布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時全面傳達最新權威政令外，還直觀地向市民展示工作進度和階段效果；利于民意征集、調查工作展開；并可有效動員民眾積極參與公益事業，全面宣傳推廣城市活動。

（二）政務微博發展成為政府信息公開的新平臺

隨著信息技術與政府工作的融合，政府網站成為網絡環境下政府信息公開的主要載體。政務微博中的機構微博已經成為繼政府網站之外公開信息和發布新聞的新平臺。微博一方面為政府信息的及時發布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息不斷聚焦，對政府信息的及時準確發布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發布”（http://weibo.com/xwfbc），受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發布來自新疆政府門戶網站（www.tmdps.cn）主動公開的信息，以實時動態類和關注度高的信息為主，包括政務動態、通知公告、新聞發布會等信息，豐富了傳播渠道。

（三）政務微博為政民互動提供了新途徑

政務微博憑借其實時交互性強的特點正在成為政民溝通的重要平臺，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對話渠道、塑造政府親民形象方面，政務微博正在發揮重要作用。例如2011年“7.23動車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過政務微博發布動員救人、協助尋親、召集獻血、凝聚愛心等信息，這種官民互動方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對此次事故進行善后處理的重要合力。在今年的全國兩會上，蔡奇在微博上公開征集“兩會”建議帶到會上，并在參加兩會期間利用微博及時傳遞網友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉發和評論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國兩會。在今年的全國兩會上，像蔡奇這樣通過微博征集網民意見的政府部門、代表、委員還有不少。

（四）微博成為網絡輿情引導新陣地

隨著互聯網的迅速發展，社會媒介生態發生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴張，傳統媒體對信息的壟斷和對輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統的媒介渠道逐步轉移到公眾個體。微博已經成為中國最具影響力的互聯網工具，它的興起徹底打破了傳統媒體的“專業主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優勢已經形成了獨特的“微博輿論場”。網民爆料的首選媒體更多的轉向微博，而且目前公眾主動利用新媒體進行網絡表達，已經由個案發展成為普遍的觀念和意識。微博對中國社會輿論生成機制、公眾參與、社會生活帶來的變革，無疑會給政府管理帶來巨大的挑戰。

二、政務微博發展存在的主要問題

（一）黨政干部對微博的認識不到位

目前大部分黨政干部對微博的思想認識不到位，部分領導干部對信息化發展趨勢及信息化發展對執政能力的影響缺乏正確認識，有的重視不夠、認識不深，有的反應過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現言行不當，就會引來網友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認為微博可能迅速傳播自己的負面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經成為輿情的主陣地，政府應對微博輿論的壓力上升。2011年就出現了多起黨政干部由于微博應用不當造成嚴重后果事件，給個人和政府形象造成了負面影響，所以大部分黨政干部對微博應用保持警惕態度，對微博這個新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。

廣大黨政干部必須清醒的認識到現在微博發展勢頭已經不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經不切實際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務微博，可能會導致政府失去微博話語權，加劇體制內輿論場和民間輿論場的分歧，甚至在極端情況下可能會導致負面輿論及網絡謠言迅速積聚釀成嚴重后果。

（二）政務微博的功能和定位不明確

黨政干部開通微博的法律法規及相關規范需進一步明確。目前開通政務微博的政府機構和公務人員處于自發狀態，一般與本部門的工作性質及其工作人員的計算機應用水平有密切關系。目前政府和學術界對政務微博并沒有給出了統一界定，特別是黨政機構微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網站對政務微博的界定范圍也存在差異，對政務微博特別是對公務人員微博的實名認證過程存在有一定漏洞。公眾對政務微博的認識也還處于模糊狀態，雖然目前有很多黨政干部微博是對政府機構微博的一個很好的補充，在現階段也解決了一些實際問題，但是從長遠發展的角度來看，如果不規范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個人行為與職務行為，對政府管理產生負面影響。

（三）政務微博的運維機制不完善

微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對微博問政的管理機制還沒有健全。首先，對于如何發布信息、發布內容、發布流程，如何答復網民、引導輿論等方面都缺乏制度性規范。有的政務微博賬戶由多人輪流維護，造成信息混亂、觀點矛盾。其次，目前政務微博的命名存在不規范性，政府機構或公務人員微博的命名隨意性比較大。有以機構名稱全稱命名的，有以簡稱命名的，有以地方名稱加地方特點命名的，有的政務微博名稱與機構名稱沒有明顯的相關性，公務人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務員形象。雖然政務微博命名應具有親民特性，但如果過于隨意，會影響到其權威性，政務微博名稱混亂現象不利于公眾識別其真實性，不利于政務微博的推廣和宣傳?，F實法規對微博管理相對滯后，既不能適應目前監管的要求，也不能適應其持續有序發展的要求。

（四）政務微博跟風現象嚴重

政務微博的發展在剛開始是滯后于微博的整體發展水平的，但是隨著微博的迅速發展，黨政機構比較迅速的意識到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風，并不是因為工作需求的主動開通使用。很多政務微博開通后，公眾關注度低，即便是有些政務微博看似受眾比較多，發文量大，但仔細分析這些微博的實際效果，發現其實際服務功能很少，之所以關注度高，是民眾對政府和干部開通的微博好奇心高，對新事物的發展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態。目前政務微博的主要功能還是信息發布和互動，實際應用比較少，所以如果政務微博不能保持持續的發展勢頭，提升政務微博的服務功能，公眾可能會對其失去興趣，甚至對政務微博產生質疑，可能會重現目前部分政府網站不作為反遭質疑的現象，質量比較低的政務微博有可能會成為社會輿論的攻擊對象。

（五）公務人員微博應用和應對能力不足

微博表達平臺門檻較低、自由度較高、信息發布便捷，使得民眾表達意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數人的激烈言論以及“網絡水軍”的介入，網絡暴力現象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達意見者是否來自于社會各個階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。

目前我國各級領導干部對網絡媒介信息的辨析能力、應對和承受能力還比較弱，與現代信息社會的要求還有一定差距。微博問政面向社會大眾、直面輿論監督，強調的是互動和對話。黨政機構和干部與網民進行交流，其一言一行都受到公眾隨時隨地地關注。但是，部分官員不具備與網民對話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現象。有的官員在微博上發表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務微博對涉及群眾切身利益、事關社會和諧穩定的重要輿論視而不見，不主動解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網民交流對話，關閉微博評論功能，招致網民質疑和炮轟?；咏涣魇俏⒉﹩栒淖罨拘问?，沒有對話的微博問政，必然會失信于民。不善于用微博引導輿論，不善于與網民互動交流，會使黨和政府面臨群眾對微博問政失去信任的風險。

三、政務微博發展對策

（一）創新工作理念，引導政務微博科學發展。目前微博的發展勢頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導微博發展？我們必須認識到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應該通過積極應對，鼓勵黨政機關開通使用微博。引導公安、工商、稅務、交通、衛生、教育、醫療等服務行業的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務，促進政府信息公開，加強社會監督，促進政府職能轉型。只有更多的黨政機構和干部積極運用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發展的環境。逐步改善網絡環境，有效扭轉目前政府被動的輿論應對現狀。

（二）強化統一管理，規范政務微博應用。目前政務微博還處于分散和無序發展狀態，政府應引導政務微博向集中式、一站式方向發展。目前“北京發布”、“上海發布”等地方微博已經逐漸集中了本地區各級政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內容管理和實際應用還處于分散狀態。同時應該強化政務微博認證機制，確保政務微博真實可靠。政府主管部門應加強與新浪網、騰訊網、新華網、人民網等相關微博運營企業的合作，建立嚴格統一的政務微博申請流程及實名認證標準。參考黨政機關網站設置專有標志的做法，統一政務微博認證標識，方便廣大網民識別政務微博。此外，還應關注以政府機構命名的“虛假”官方機構，從源頭上控制“虛假”政府微博的產生。規范黨政干部使用微博，處理好網民身份和公職身份的關系，避免職務行為和個人行為混淆，不得發布危害公共利益和侵犯他人權益的信息。

（三）加強制度建設，建立政務微博長效發展機制。加強政務微博管理的制度建設，各級政府和部門應該根據國家相關規定制定政務微博管理辦法和相關細則，主要包括政務微博開通的審核登記、信息發布審核流程、民眾提問反饋應答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務微博的短期做秀行為，促進政務微博的長效發展，將政務微博與政府網站和政府實體工作有機結合、整合信息資源管理，建立統一管理機構、統一信息發布審核機制，統一互動信息處理，統一信息結果反饋，實現政務微博管理科學化、規范化運作。開通政務微博的單位應該組織建立微博維護隊伍，精心維護政務微博，保障微博內容的及時更新，積極回應公眾提問，把握引導微博輿情。目前英國政府已經出臺Twitter指南規范，以幫助公務人員使用Twitter。南京市已經出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室也制定了《北京市微博發展管理若干規定》。

（四）拓展功能應用，提升政務微博公共服務能力。微博為政府的電子化服務提供一個新的選擇，政府部門應該積極推動政務微博與已有電子政務系統的互聯互通，促進政府信息系統與微博之間的信息共享。微博運營商應該加強對政府業務的理解與梳理，根據目前互聯網的發展實際和民眾的需求，開發更強的微博應用功能，提高微博的服務能力。這不僅僅能促進政府更提供更加便利的公共服務，同時對微博的發展也將起到有效的推動作用。

（五）重視輿情引導工作，優化微博信息環境。微博輿情應對是政府面臨的重要問題。政府部門應該密切關注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計于民，同時政務微博應該充分發揮權威言論窗口作用，及時發布權威信息，疏導輿論壓力。政府應該高度重視意見領袖的作用，積極培養意見領袖，占領網絡傳播制高點，引導網絡話題向良性方向發展，鞏固網上主流輿論，改善優化微博的信息環境。通過倡導網站和網民營造綠色網絡空間、號召各大網站簽署抵制“網絡水軍”的自律公約、建立辟謠聯盟機制等方式有序引導網絡輿情，打擊操控輿情微博推手行為。

（六）加強公務人員培訓，提高微博應用能力。一是要加強對政務微博運維團隊培訓，明確信息發布管理的規則和流程。二是要開展專題培訓，提高政府官員網絡互動溝通交流能力，掌握網絡輿情應對技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達，要學會個性化、人性化表達。三是加強公務人員心理培訓，提高公務人員對微博等新媒體的駕馭能力。開設政務微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網絡上出現一些抱怨、批評都很正常。由此，需要加強心理培訓和疏導，使黨政干部始終保持淡定、從容心態，盡量避免與網友激烈爭辯，防止陷入輿論漩渦。對于網友帶有一定情緒性和主觀性的觀點，可以通過適當的態度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。

（七）建立政務微博監督、評估機制。應該把政府機構微博應用納入政府績效考核范疇，鼓勵引導政府機構應用微博，規范黨政干部使用微博，建立政務微博的運維績效評價機制。同時應該積極引入第三方權威機構開展政務微博評估工作，2011年底，由國家行政學院電子政務研究中心開展的政務微博評估報告的發布，通過宣傳正面典型有力的引導了政務微博的健康發展，在社會上引起巨大反響。政府應該鼓勵類似的微博評估工作長期化、制度化，通過設計科學合理的評估指標體系及實際可行的政務微博考核機制，促進政務微博健康可持續發展。（王益民 丁藝 胡紅梅）

第二篇：我國政務微博發展現狀與對策

(國家行政學院，北京 100089)[摘 要]隨著微博的迅速發展，越來越多的黨政機構和干部開通了微博，政務微博已發展成為政府信息公開、為民服務、政民互動的重要平臺。目前我國政務微博的發展主要存在五個方面的問題，亟需根據互聯網發展和政務公開的實際情況，采取七個舉措來促進政務微博的健康發展。

[關鍵詞] 政務微博；政府信息公開；政民互動

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A 目前，我國網民的互聯網應用習慣發生顯著變化，包括新型即時通信、微博等在內的新興互聯網應用迅速擴散。據騰訊與新浪2012年第一季度財報披露，兩大微博平臺用戶數據已分別達到3.2億和4.25億。同時，網民的互聯網溝通交流方式也變化明顯，一方面，社交媒體快速發展，目前有將近半數網民在使用，比例達到48.7%。另一方面，傳統的交流溝通類應用則出現下滑：電子郵件使用率從2010年的54.6%降至47.9%，論壇/BBS則由32.4%降至28.2%，博客/個人空間從64.4%降至62.1%[1]。微博作為基于用戶關系的信息分享、傳播平臺，具有信息傳遞快、保真性強的特點，微博的快速發展改變了信息的生成演變機制和傳播格局，對中國網絡生態環境產生了重要影響。伴隨著微博的發展，越來越多的黨政機構和黨政干部開通了微博，政務微博網站已發展成為政府政務公開、為民服務、了解民意、政民互動的重要平臺。

一、我國政務微博發展現狀

（一）政務微博成為政府互聯網應用的新渠道

從2011年開始，政務微博進入了爆發式發展階段，據2011年國家行政學院電子政務研究中心發布的《2011中國政務微博評估報告》數據顯示：截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博網站上認證的政務微博總數為50561個，較年初增長776%，其中黨政機構微博32358個，黨政干部微博18203個[2]。政務微博雖然發展比較快，但其總量相對還比較少。目前開通微博的黨政機構和黨政干部的總體比例還比較低，預計政務微博還將保持高速增長的發展態勢。

目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務、引導輿論等方面發揮重要作用。比如公安系統微博已經發展成為政務微博的領跑者，目前公安微博已經在全國范圍內形成了一定的規模集群效應，在維護社會穩定、案件偵破、改善警民關系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動態”、“外交小知識”、“外交史上的今天”等欄目，分類發布權威外交知識和信息，充分發揮了政務微博信息公開平臺的功能。“北京微博發布廳”在信息傳達、民意溝通、發動動員等三方面發揮了重要作用，“北京微博發布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時全面傳達最新權威政令外，還直觀地向市民展示工作進度和階段效果；利于民意征集、調查工作展開；并可有效動員民眾積極參與公益事業，全面宣傳推廣城市活動。

（二）政務微博發展成為政府信息公開的新平臺

隨著信息技術與政府工作的融合，政府網站成為網絡環境下政府信息公開的主要載體。[3]政務微博中的機構微博已經成為繼政府網站之外公開信息和發布新聞的新平臺。微博一方面為政府信息的及時發布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息不斷聚焦，對政府信息的及時準確發布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發布”（http://weibo.com/xwfbc），受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發布來自新疆政府門戶網站（www.tmdps.cn）主動公開的信息，以實時動態類和關注度高的信息為主，包括政務動態、通知公告、新聞發布會等信息，豐富了傳播渠道。

（三）政務微博為政民互動提供了新途徑

政務微博憑借其實時交互性強的特點正在成為政民溝通的重要平臺，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對話渠道、塑造政府親民形象方面，政務微博正在發揮重要作用。例如2011年“7?23動車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過政務微博發布動員救人、協助尋親、召集獻血、凝聚愛心等信息，這種官民互動方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對此次事故進行善后處理的重要合力。在今年的全國兩會上，蔡奇在微博上公開征集“兩會”建議帶到會上，并在參加兩會期間利用微博及時傳遞網友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉發和評論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國兩會。在今年的全國兩會上，像蔡奇這樣通過微博征集網民意見的政府部門、代表、委員還有不少。

（四）微博成為網絡輿情引導新陣地

隨著互聯網的迅速發展，社會媒介生態發生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴張，傳統媒體對信息的壟斷和對輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統的媒介渠道逐步轉移到公眾個體。微博已經成為中國最具影響力的互聯網工具，它的興起徹底打破了傳統媒體的“專業主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優勢已經形成了獨特的“微博輿論場”。網民爆料的首選媒體更多的轉向微博，而且目前公眾主動利用新媒體進行網絡表達，已經由個案發展成為普遍的觀念和意識。微博對中國社會輿論生成機制、公眾參與、社會生活帶來的變革，無疑會給政府管理帶來巨大的挑戰。

二、政務微博發展存在的主要問題

（一）黨政干部對微博的認識不到位

目前大部分黨政干部對微博的思想認識不到位，部分領導干部對信息化發展趨勢及信息化發展對執政能力的影響缺乏正確認識，有的重視不夠、認識不深，有的反應過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現言行不當，就會引來網友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認為微博可能迅速傳播自己的負面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經成為輿情的主陣地，政府應對微博輿論的壓力上升。2011年就出現了多起黨政干部由于微博應用不當造成嚴重后果事件，給個人和政府形象造成了負面影響，所以大部分黨政干部對微博應用保持警惕態度，對微博這個新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。

廣大黨政干部必須清醒的認識到現在微博發展勢頭已經不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經不切實際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務微博，可能會導致政府失去微博話語權，加劇體制內輿論場和民間輿論場的分歧，甚至在極端情況下可能會導致負面輿論及網絡謠言迅速積聚釀成嚴重后果。

（二）政務微博的功能和定位不明確

黨政干部開通微博的法律法規及相關規范需進一步明確。目前開通政務微博的政府機構和公務人員處于自發狀態，一般與本部門的工作性質及其工作人員的計算機應用水平有密切關系。目前政府和學術界對政務微博并沒有給出了統一界定，特別是黨政機構微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網站對政務微博的界定范圍也存在差異，對政務微博特別是對公務人員微博的實名認證過程存在有一定漏洞。公眾對政務微博的認識也還處于模糊狀態，雖然目前有很多黨政干部微博是對政府機構微博的一個很好的補充，在現階段也解決了一些實際問題，但是從長遠發展的角度來看，如果不規范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個人行為與職務行為，對政府管理產生負面影響。

（三）政務微博的運維機制不完善 微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對微博問政的管理機制還沒有健全。首先，對于如何發布信息、發布內容、發布流程，如何答復網民、引導輿論等方面都缺乏制度性規范。有的政務微博賬戶由多人輪流維護，造成信息混亂、觀點矛盾。第二、目前政務微博的命名存在不規范性，政府機構或公務人員微博的命名隨意性比較大。有以機構名稱全稱命名的，有以簡稱命名的，有以地方名稱加地方特點命名的，有的政務微博名稱與機構名稱沒有明顯的相關性，公務人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務員形象。雖然政務微博命名應具有親民特性，但如果過于隨意，會影響到其權威性，政務微博名稱混亂現象不利于公眾識別其真實性，不利于政務微博的推廣和宣傳。現實法規對微博管理相對滯后，既不能適應目前監管的要求，也不能適應其持續有序發展的要求。

（四）政務微博跟風現象嚴重

政務微博的發展在剛開始是滯后于微博的整體發展水平的，但是隨著微博的迅速發展，黨政機構比較迅速的意識到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風，并不是因為工作需求的主動開通使用。很多政務微博開通后，公眾關注度低，即便是有些政務微博看似受眾比較多，發文量大，但仔細分析這些微博的實際效果，發現其實際服務功能很少，之所以關注度高，是民眾對政府和干部開通的微博好奇心高，對新事物的發展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態。目前政務微博的主要功能還是信息發布和互動，實際應用比較少，所以如果政務微博不能保持持續的發展勢頭，提升政務微博的服務功能，公眾可能會對其失去興趣，甚至對政務微博產生質疑，可能會重現目前部分政府網站不作為反遭質疑的現象，質量比較低的政務微博有可能會成為社會輿論的攻擊對象。

（五）公務人員微博應用和應對能力不足 微博表達平臺門檻較低、自由度較高、信息發布便捷，使得民眾表達意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數人的激烈言論以及“網絡水軍”的介入，網絡暴力現象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達意見者是否來自于社會各個階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。

目前我國各級領導干部對網絡媒介信息的辨析能力、應對和承受能力還比較弱，與現代信息社會的要求還有一定差距。微博問政面向社會大眾、直面輿論監督，強調的是互動和對話。黨政機構和干部與網民進行交流，其一言一行都受到公眾隨時隨地地關注。但是，部分官員不具備與網民對話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現象。有的官員在微博上發表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務微博對涉及群眾切身利益、事關社會和諧穩定的重要輿論視而不見，不主動解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網民交流對話，關閉微博評論功能，招致網民質疑和炮轟。互動交流是微博問政的最基本形式，沒有對話的微博問政，必然會失信于民。不善于用微博引導輿論，不善于與網民互動交流，會使黨和政府面臨群眾對微博問政失去信任的風險。

三、政務微博發展對策

（一）創新工作理念，引導政務微博科學發展

目前微博的發展勢頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導微博發展？我們必須認識到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應該通過積極應對，鼓勵黨政機關開通使用微博。引導公安、工商、稅務、交通、衛生、教育、醫療等服務行業的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務，促進政府信息公開，加強社會監督，促進政府職能轉型。只有更多的黨政機構和干部積極運用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發展的環境。逐步改善網絡環境，有效扭轉目前政府被動的輿論應對現狀。

（二）強化統一管理，規范政務微博應用

目前政務微博還處于分散和無序發展狀態，政府應引導政務微博向集中式、一站式方向發展。目前“北京發布”、“上海發布”等地方微博已經逐漸集中了本地區各級政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內容管理和實際應用還處于分散狀態。同時應該強化政務微博認證機制，確保政務微博真實可靠。政府主管部門應加強與新浪網、騰訊網、新華網、人民網等相關微博運營企業的合作，建立嚴格統一的政務微博申請流程及實名認證標準。參考黨政機關網站設置專有標志的做法，統一政務微博認證標識，方便廣大網民識別政務微博。此外，還應關注以政府機構命名的“虛假”官方機構，從源頭上控制“虛假”政府微博的產生。規范黨政干部使用微博，處理好網民身份和公職身份的關系，避免職務行為和個人行為混淆，不得發布危害公共利益和侵犯他人權益的信息。

（三）加強制度建設，建立政務微博長效發展機制

加強政務微博管理的制度建設，各級政府和部門應該根據國家相關規定制定政務微博管理辦法和相關細則，主要包括政務微博開通的審核登記、信息發布審核流程、民眾提問反饋應答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務微博的短期做秀行為，促進政務微博的長效發展，將政務微博與政府網站和政府實體工作有機結合、整合信息資源管理，建立統一管理機構、統一信息發布審核機制，統一互動信息處理，統一信息結果反饋，實現政務微博管理科學化、規范化運作。開通政務微博的單位應該組織建立微博維護隊伍，精心維護政務微博，保障微博內容的及時更新，積極回應公眾提問，把握引導微博輿情。目前英國政府已經出臺Twitter指南規范，以幫助公務人員使用Twitter。南京市已經出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室也制定了《北京市微博發展管理若干規定》。

（四）拓展功能應用，提升政務微博公共服務能力

微博為政府的電子化服務提供一個新的選擇，政府部門應該積極推動政務微博與已有電子政務系統的互聯互通，促進政府信息系統與微博之間的信息共享。微博運營商應該加強對政府業務的理解與梳理，根據目前互聯網的發展實際和民眾的需求，開發更強的微博應用功能，提高微博的服務能力。這不僅僅能促進政府更提供更加便利的公共服務，同時對微博的發展也將起到有效的推動作用。

（五）重視輿情引導工作，優化微博信息環境

微博輿情應對是政府面臨的重要問題。政府部門應該密切關注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計于民，同時政務微博應該充分發揮權威言論窗口作用，及時發布權威信息，疏導輿論壓力。政府應該高度重視意見領袖的作用，積極培養意見領袖，占領網絡傳播制高點，引導網絡話題向良性方向發展，鞏固網上主流輿論，改善優化微博的信息環境。通過倡導網站和網民營造綠色網絡空間、號召各大網站簽署抵制“網絡水軍”的自律公約、建立辟謠聯盟機制等方式有序引導網絡輿情，打擊操控輿情微博推手行為。

（六）加強公務人員培訓，提高微博應用能力

一是要加強對政務微博運維團隊培訓，明確信息發布管理的規則和流程。二是要開展專題培訓，提高政府官員網絡互動溝通交流能力，掌握網絡輿情應對技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達，要學會個性化、人性化表達。三是加強公務人員心理培訓，提高公務人員對微博等新媒體的駕馭能力。開設政務微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網絡上出現一些抱怨、批評都很正常。由此，需要加強心理培訓和疏導，使黨政干部始終保持淡定、從容心態，盡量避免與網友激烈爭辯，防止陷入輿論漩渦。對于網友帶有一定情緒性和主觀性的觀點，可以通過適當的態度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。

（七）建立政務微博監督、評估機制

應該把政府機構微博應用納入政府績效考核范疇，鼓勵引導政府機構應用微博，規范黨政干部使用微博，建立政務微博的運維績效評價機制。同時應該積極引入第三方權威機構開展政務微博評估工作，2011年底，由國家行政學院電子政務研究中心開展的政務微博評估報告的發布，通過宣傳正面典型有力的引導了政務微博的健康發展，在社會上引起巨大反響。政府應該鼓勵類似的微博評估工作長期化、制度化，通過設計科學合理的評估指標體系及實際可行的政務微博考核機制，促進政務微博健康可持續發展。

第三篇：當前政務微博的現狀、問題和對策

當前政務微博的現狀、問題和對策

（中共安徽省委黨校信息中心 崔學敬）發表于2011年11月《黨政干部學刊》

【摘要】微博以其特有的傳播特點在我國僅有兩年的時間迅速吸引了4億多用戶，成為廣大網民工作、生活、學習和交往的重要網絡工具，同時政務微博也得以蓬勃發展，僅就新浪網2011.7.7日統計，就有8869個政務微博。如何更有效地利用微博實現國民、企業與政府之間的信息溝通？本文從微博的特點、我國政務微博的現狀、目前存在的問題以及對策等四個方面加以論述，望為我國的政務微博發展和使用奠定一定的理論和實踐基礎?！娟P鍵詞】微博 政務微博 特點 問題 對策

［中圖分類號］D36 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2011）11－0051－03

一、微博是什么

微博就是微博客，是博客的精簡化版本，是基于web2.0技術及人際關系間的網絡信息傳播工具。其基本特點是只能記錄片段化語言，只限140個字符，同時可以插入圖片、聲音、視頻等多媒體信息；傳播的途徑是基于用戶關系網絡，即微博用戶發布一條原始信息，不僅顯示在自己的微博界面上，同時還顯示在他的所有關注者（各個粉絲）的微博界面上，粉絲可以再轉發到自己的粉絲微博中。在瀏覽帖子、轉發帖子的過程中，粉絲可以對帖子直接進行評論和附加自己的轉發內容。

二、微博的特點

一是門檻低，使用設備要求簡單、便宜，同時對用戶文化水平要求低，只要認識字一般都能發布信息。二是速度快，微博用戶能在事件發生的同時就可以通過移動終端發布帖子，同時帖子自動轉發到其所有用戶。7.23甬溫線動車撞車事件，最初發布信息的是新浪網友“袁小芫”20：38分發出的微博信息。三是交互性強。微博交互手段多種多樣，用戶可以使用多種數字終端設備隨時隨地地實現交互。既可用電腦交互，又可用各種移動終端設備進行操作（如手機、上網本、IPAD、平板電腦等）。四是集成度高。微博可以直接連接用戶的博客、網站、郵箱、交往社區等。同時在博客、網站、郵箱、交往社區、IM即時通訊工具（如QQ、MSN）等也可以一鍵進入微博，同時在它們頁面上發布的信息可以直接自動同時發布到微博中。五是應用方式多樣。微博可在電腦上使用。有兩種方式：一是傳統瀏覽器界面方式，二是微博電腦客戶端界面方式。微博也可在移動終端上使用。在手機上使用微博，有以下五種方式：①手機短信方式，②手機彩信方式，③手機上網WAP瀏覽方式，④手機HTTP：//WWW上網方式，⑤手機微博客戶端程序方式。

三、我國政務微博的現狀

（一）政務微博的定義

什么是政務微博，至今沒有明確的定義，結合眾多政府部門及眾多政府官員的微博，本人認為政務微博就是政府部門及其官員開設的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關的實際問題，傳達黨和政府的聲音、及時公布相關數據和事件，從而進行網上知曉、網下解決問題的相關微博。

（二）我國政務微博的現狀

復旦大學“輿情與傳播研究實驗室” 2011.7.7日發布的《2011上半中國微博報告》指出，截至2011年7月6日，僅新浪微博上，政府機構微博數達4920個，政府官員微博數達3949個。其中，地域分布上，廣東、山東、河北位居前三；職能部門上，公安部門微博以75%的絕對優勢位居第一；行政級別上，縣處級政府機構微博以53%居首位。官員政務微博的比例中，以政府和黨委系統的官員微博占總數的前兩位。官員微博的行政級別分布呈“金字塔”型，縣處級官員微博的規模最大。

四、當前我國政務微博存在的問題

（一）政務微博命名混亂

目前微博命名總的來說處于自由、無序、隨心所欲狀態。政府機構或公務人員可以根據自己的所好命名，其所取的微博名字只要不與別人微博名重名即可通過審核，各微博運營商也基本上不加以規范、限制。政務微博名稱中，有以機構名稱全稱命名的，有以簡稱命名的、有以地方名稱加地方特點命名的，有的政務微博名稱與機構名稱沒有明顯的相關性。公務人員自己的微博名稱更是隨心所欲，意馬行空，叫什么的都有。政務微博名稱混亂的結果是不利于用戶識別，真實性、權威性大打折扣，用戶無法查詢和搜索，不利于政務微博的推廣和宣傳。

（二）政務微博的建立處于無序狀態 無序狀態表現為如下方面：一是建與不建的問題。我國目前沒有明確的法律法規約束政府及其工作人員是否一定要建立政務微博，建立與否沒有限制，更沒有考核的要求。目前建立政務微博的政府機構和公務人員是處于自發狀態，一般與本部門的工作性質及其工作人員的計算機應用水平有密切關系。那些面對廣大人民群眾和廣大企業服務的職能部門，為了更好、更快、更高效地為服務對象服務、通過微博及時收集信息、發布服務信息和政務公開信息，使用短平快的微博可以大大減輕其勞動強度，這種性質的部門建立微博的積極性就比較高。如全國公安系統政務微博、宣傳部門的微博、交通旅游、教育部門的微博就比較多。對于公務人員建立的私人政務微博，一般都與其擁有熟練的計算機及網絡操作水平，同時又有較高的服務意識有關。二是政務微博注冊時，所選擇的門戶網站處于無序狀態。目前我國公開向用戶提供微博注冊服務的門戶網站有80多家，比較大的門戶網站有新浪網、騰訊網、網易、人民網、CCTV網等等。政務微博在哪一個網站上都可以注冊，沒有限制。然而目前各個網站的微博是相互獨立的，如騰訊網上的微博用戶只能與騰訊網上的用戶進行各種信息聯通，與其他網站上的微博用戶是物理隔離的，無法實現任何聯系，無法實現政務微博向全體國民服務。同時一個部門的分支部門在不同的網站上注冊政務微博，不利于政務微博的互聯互通，不利于各部門信息的共享，更不利于統一管理和統一地對外提供服務。

（三）政務微博缺乏運行機制

目前的政務微博運行處于自發狀態、無法可依狀態，沒有法律、紀律對其運行加以約束和限制。其主要表現一是信息發布不及時，信息發布數量不均。二是對用戶提出的評論、意見和建議不能及時有效地回復和解決。三是互動功能不足，沒有充分利用微博的各種交互工具來完成應有的功能。俗話說沒有規矩無以成方圓，政務微博沒有明確的規章制度和評價機制，就無法完成向廣大用戶提供及時、可靠和的報務，同時也不利于政務微博的健康發展。（四)政務微博缺少必要的營銷手段

缺少營銷理念的后果是政務微博的粉絲數和關注對象數不足、發帖數量不足。發帖數量包括原創發帖、轉發發帖和評價發帖等。發帖數量不足，將會直接導致內容更新不及時，信息量不足，這不僅不會吸引更多的微博用戶關注從而成為政務微博的粉絲，同時已經成為其粉絲的用戶也會因為沒有新的內容而取消關注，從而造成已有粉絲自然流失。有人認為政務微博以其政府特有的功能建立起來，好像沒有關注其他用戶的必要，這一認識也有不妥之處。政務微博只有充分關注別人的微博，才能及時知曉別的微博用戶發帖內容，這是一個收集關注對象信息的好方法，這也是一個了解民情、傾聽民眾呼聲、黨的群眾路線的基礎。政務微博關注的對象分為二類：一類是關注其他省市自治區的相同部門的微博，及時獲取同行的信息，充分借鑒經驗、做法為自己所用，來改進本部門的工作。二是關注與自己所分管業務和行業相關領域的意見領袖的微博。相應領域的意見領袖微博一般都擁有大量粉絲，具有深厚的相應領域專業知識和豐富的實踐經驗，一部分是本領域的專家學者，其言語和行為對其粉絲具有十分巨大的影響。政務微博只有充分關注自己分管領域的意見領袖微博，才能及時知曉行業動態、存在的問題，甚至從其中找到解決問題的靈感、解決問題的方法和改進本職工作的方式方法等。

政務微博粉絲數量不足。作為中國“政府微博第一人”云南紅河州州委常委、宣傳部長伍皓在個人微博里這樣寫到：“話語權決定主動權，透明度決定公信度，傳播力決定影響力。”正常情況下政務微博的粉絲是為了從政務微博上獲得政務或服務方面的信息而主動加入的，但自然情況下增長緩慢。其實粉絲數量的多少無論對明星、普通人乃至政務微博都至關重要。阿里巴巴超級理查德說：“我的觀點就是要積累粉絲。粉絲過百，相當于班級黑板報；粉絲過千，相當于學校布告欄；粉絲過萬，相當于行業內刊；粉絲過十萬，相當于時尚雜志；粉絲過百萬，相當于地方電視臺；粉絲過千萬，相當于中央級報紙；粉絲過億，相當于衛視；粉絲過十億，就是全國性電視臺?！笨梢姺劢z數量的多少，微博的影響力是不同的。粉絲越多，影響力越大，說話越有權威和份量。客觀地說，一般情況和條件下，政務微博粉絲數的多少不是至關重要的，政務微博不能以追求粉絲數為終極目的。然而粉絲數越多，影響力越大是不爭的事實。當突發事件發生時，政府需要在第一時間播報事態發展情況時，粉絲數的多少至關重要。粉絲數越多，政府的聲音傳達越迅速，便于爭取主動權，是防止流言和謠言的最好辦法。

五、規范政務微博的措施和對策

由于目前政務微博存在著上述四個方面的不足之處，大大削弱了政務微博的影響力和作用，如何更好地建設政務微博、使用好政務微博，使其更好地為成為黨和政府與國民和企業溝通的工具和手段？

（一）規范政務微博名稱

不規范的政務微博名稱，不僅影響其可信度，使廣大用戶丈二和尚摸不著頭腦，同時不利于用戶搜索加入，更談不上為用戶提供服務。規范化命名規則，本人建議采用如下格式：XX省XX市（廳）XX縣（區）XX局（科）；或者采用機構全稱+二級機構+三級機構命名。如果是政務人員的私人微博，在上述命名規則后加姓名的方式。這樣的政務微博命名好處是可信度高，直觀明了，便于用戶搜索加入。在注冊時一定要進行認證，只有經過認證的微博，才有更高的可信度。目前有些表面上是政務微博的用戶發布了一些不真實的政務信息，嚴重影響了黨和政府的形象。政務微博經過認證，權威性、真實性才能得到保證。在政務微博簡介欄目，一定加上本單位的簡介、主要業務范圍、聯系電話和E—mail地址，同時加上本部門的標志性建筑的照片作為形象標志（個人用戶要加上自己的真實照片），以增加可信度。

（二）規范政務微博組織建設

由于目前各個微博門戶網站是物理隔離的，不同網站上的微博用戶原則上是不能通信的。如果同一部門的不同分支機構在不同門戶網站上注冊微博，將無法給用戶提供完整的服務，同時部門之間的密切業務往來也被阻隔，無法實現信息共享。所以政務微博的系統建設顯得尤為重要。筆者建議，同一部門的微博應該建立在同一微博門戶網站上，按照當前各政府部門的自然組織結構建立微博結構，同時各部門之間添加鏈接，方便自己和用戶從本部門向別的部門微博跨越。也可以用建立微博群的方法，一個大部門建立一個微博群，群中成員是本部門的二級機構，二級機構也可以建立自己的微博群，其群內成員是其所分管的三級機構，三級機構所建立的微博群，其成員是自己的工作人員。這樣不僅方便微博用戶按機構名稱逐層找到所需政務微博，同時也大大方便機構內部之間信息的上傳下達。

（三）規范政務微博的運行機制

由于微博的發展僅就近兩三年的事情，在我國的蓬勃發展也就是兩年時間，制度建設和管理方法無法跟上，從而造成政務微博不能更有效地運行。

1、政務微博的定位 政務微博的定位問題在建立微博之時就應該明確下來的事情，但有些政務微博定位不明，出現跟風、趕時髦現象，沒有太多關注本部門的功能、業務范圍，從而造成既不能促進本部門業務、管理服務的提升，也無法滿足廣大微博用戶的訴求。所以政務微博的定位是十分重要的。作為政務微博，應該定位在如何利用這一先進的工具和管理手段來促進、改進、調整、梳理本部門的工作流程，提高管理、服務水平和能力，同時利用政務微博更好更快地響應微博用戶提出的各種訴求，根據本部門的業務范圍及時有效地公布各種政務信息。

2、管理條例。

管理條例應該明確本部門政務微博的的總負責人，明確信息發布的具體人，信息瀏覽、收集負責人，及其三者之間的相互關系。信息發布時效、接收用戶訴求的響應時效，既要有明確的責任，又要有明確的懲罰措施。英國是推動政府微博規范化發展最有代表性的國家。英國政府早在2009年就發布了《政府部門Twitter使用指南》，供各級政府部門參考。雖然這份指南不具有強制性，但仍然具有很強的借鑒意義。該指南共有20頁，提供了一套比較完整的政府微博管理及使用的方法，正文包括四個部分：使用Twitter的目的及評價方法；Twitter使用過程中的風險管理；有效管理和使用Twitter；推廣Twitter。2011.6.27日南京出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，其中明確：對于災害性、突發性事件，要在事件發生后的1小時內或獲得信息的第一時間進行微博發布。伍皓舉例說，“平安紅河”微博只要遇到需要反映的問題或求助，就馬上會啟動一套機制，真正去解決這些問題。

3、政務微博的用語機制。由于我國長期受封建制度的影響，政府部門被稱為各級衙門，長期處于相對封閉的狀態，說話的用詞、語氣、語調明顯具有官腔官調特征，霸氣十足，這將會嚴重影響政務微博的作用和形象,不僅不會吸引更多用戶成為其粉絲，就是已有的粉絲也會離開！沒有粉絲的支持，政務微博就等于零。所以制定政務微博的用語機制十分重要。政務微博用語應該多用生活用語、網絡用語、口語等，少用 “？”和“！”。

（四）制定切實可靠的營銷手段

政務微博要想對其粉絲及全體網民乃至全體社會成員產生影響，其前提是必須擁有相當數量的粉絲數，沒有粉絲數一切無從談起。那么怎么才能吸引更多的粉絲呢，可采取如下措施。

1、發布及時、準確、全面、高質量的政務信息。政府擁有對全體國民和企業以及所有社會成員產生全方位影響的重要管理、服務、監督信息，其中有的是統計信息、實時信息，對人民群眾的生活、工作和生產都有密切關系。政務微博只有準確、全面高質量地發布一定數量的政務信息，才能吸引廣大用戶前來觀看并成為其粉絲，否則政務微博上信息少、陳舊、質量不高、不及時，必然不能吸引廣大微博用戶。

2、及時與粉絲互動。政務微博擔負著政府與廣大人民群眾之間的連接橋梁和工具作用，廣大粉絲必然有眾多的生活、工作和生產方面的各種問題通過微博向政府提問，甚至是建議和意見等一些參政議政的信息，政務微博只有及時與用戶的訴求互動，才能使他們的問題得以解決，滿足他們的合理要求，促使全社會的更加和諧。用戶的事情得到及時、有效地解決好之后，用戶得到心理滿足，會對政府產生好感及好的評價和肯定，其定會向網上、網下親朋好友宣傳政務微博的作用，從而會增加政務微博的粉絲數量。粉絲與政務微博的互動，有多種方式，包括直接給政務微博發帖子、直接對話和對政務帖子進行評論等。

3、傳統媒體宣傳。發帖和互動是增加粉絲數的核心方法，但在傳統媒體上對政務微博進行宣傳也是一個積極有效的方法和手段。目前中央電視臺和省市電視臺的許多欄目都直接顯示出其欄目微博地址的方法，以便于收看用戶與其聯系。政務微博也要在一定的傳統媒體如廣播、報紙、雜志、電視以及自己的網站上、博客上、門戶網站上宣傳自己的微博名稱和地址，也可以直接采用做廣告的方法，在相應的欄目、文章中嵌入自己的微博名稱和地址。

4、吸收、重視本領域意見領袖的微博。網絡上的所有用戶沒有級別、地位和財富的差別，所有用戶一律平等。有的用戶是用真實姓名，有的用戶是用昵稱，具有匿名性。無論是真實姓名還是昵稱，其背后都是對應一個活生生的人，每一句話，每一個帖子都是其真實心靈的寫照。在自由、平等和開放的網絡上要想成為某一領域、行業的意見領袖實屬不易。這要經過長時間的發帖、回帖、參與討論，而且帖子數量眾多和意見、建議質量高且被廣大網絡用戶所接受，從而心悅誠服地跟隨之而形成的。多數意見領袖基本上都是本領域的專家學者及行家里手，具有較高的威望和知名度，影響力深遠。政務微博要多關注本行業的意見領袖，多轉發他們的帖子，多與他們溝通、協作，讓他們在自己的粉絲范圍內多宣傳政務微博，從而間接吸引其粉絲前來關注我們的政務微博，從而實現政務微博的粉絲數增加。(五）整合微博資源，實現政務微博用戶訪問的一站式報務 在微博的特點中我們提到微博具有集成性，即微博能整合博客（BLOG）、實時通訊工具（IM）、網站鏈接等，隨著微博功能的拓展，微博將會逐漸增加文件傳輸、音頻視頻直播功能，這樣一來微博將可以成為政府機構的信息資源中心。然而微博也有缺點：語言碎片化受140字的約束、無法實現復雜、高深信息的傳達和表示，而且信息量大，新信息放在已有信息之前，從而造成信息“沉底”現象明顯，從而失去關注。如何通過微博集成博客、政府網站、QQ及E－MAIL，使各種網絡工具各司其責、揚長避短，協調發揮功能，使這些工具更好地為我們服務呢？

可以采用以下方法。要想討論、傳播復雜、深層次的問題，可以采用在博客上顯示文章原文，在微博上顯示其標題及摘要的方法，并加上鏈接。這樣既發揮了微博信息發布快捷、面廣的優點，吸引粉絲用戶關注這篇文章，同時也發揮了博客便于發布深層次、大塊頭文章的優勢，而且還增加了博客的訪問量。然而博客文章也有“沉底”現象，不利于相對固定信息的長久顯示和存放。對于那些相對來說長期不變的信息如部門職能、業務范圍、規章制度、行業規范等信息，可以將其放置在政府網站上。這樣一來，微博、博客、及政府網站各有分工、各有工作重點，三個信息工具協調發揮功能，從而確保政府部門的職能得以充分發揮。如公安機關，就是這樣組織架構的。在微博上實現用戶的意見、建議、咨詢、反饋和處理結果的發布，而對于為什么有這樣的處理結果，過程曲折、依據復雜等大塊頭文章，則在微博中無法說清楚、講明白，可以寫成文章將其放在博客中，用戶可以從微博中直接進入博客中對應的處理過程文章一看究竟。而具體的處理過程中所依據的法律條文、規章制度，可以從其對應的政務網站上去找到具體依據。

第四篇：政務微博與政務微信的發展思考

政務微博與政務微信的發展思考

2013-8-7 15:16:00 來源：國脈電子政務網 字體大?。捍?中 小

政務微博是政府機構及其公務人員因公共事務而開設的微博。自2011年“中國政務微博元年”起，經過短短兩年的發展，政務微博已迅速發展成為政務公開和網絡問政的重要平臺。而微博“前浪”還未降溫，“后浪”微信又緊隨而來。作為移動互聯網時代一種全新的溝通交流方式。同樣作為官民溝通的全新平臺，兩者之間有著怎樣的優劣勢，本文將對此做一個簡要分析。

正面價值的探討

政府微博可以促進行政職能轉變

電子政務在推動行政管理職能由管制型向服務型轉變的過程中發揮著不可替代的作用，微博的興起為這一進程提供了技術保證，公民對政治的關注和參與程度也加深了政府微博的發展。微博以其便捷性、交互性和草根性很快發展成為公眾表達意見和監督政府決策的重要平臺，而政府也積極響應微博時代的來臨，提高自身行政管理水平，加快轉變政府職能，提升政府親民形象。政府微博可以促進政務公開，保障公民的知情權、監督權和參與權，政府微博可以改變政府的施政理念，體現以人為本，政府微博可以促進政府決策的科學化，民主化，減少決策失誤，同時政府微博也可以在一定程度提高公務人員的行政效率，公文水平。

部門官員齊上陣，親和幽默來溝通

我國政務微博的主體由黨政部門和黨政官員兩個部分組成。這種傳播主體的構成，打破了以往政務傳播中主體的模糊性和嚴肅性，顯得親切平等。作為政務微博傳播主體的部門和官員們，利用微博可以征集民意、問政于民、傾聽民聲。為了貼合微博人際傳播的特點，開設政務微博的部門和官員們往往采用親和幽默的方式和網民進行溝通，這種溝通方式拉近了政府機構與公眾的距離。在良好溝通的基礎上，政務微博能為政府機構、工作人員提供更多免費的“智囊團”。

碎片化表達方式，網絡體活潑用語

在海量的政務微博信息面前，我們可以發現碎片化的表達方式給傳播主體帶來了很大挑戰。在140個字限制下的微博內容，觀點雜亂、數量巨大，這就要求政務部門需要成了一套專門的政務微博管理體系來進行管理。此外，和傳統媒體發布的政務信息不同，政務微博的信息發布往往采取活潑的網絡體用語，淘寶體、咆哮體等另類的言語表達層出不窮。如外交部新聞司公共外交辦公室開設的政務微博“外交小靈通”就以一則淘寶體的招聘啟事贏得了眾多關注目光，體現了極高的親和度。

裂變與集群共存

我國政務微博有著獨特的集群性特征。集群性是指一個地區的各部門紛紛開設政務微博，最終建立起了該地區的“微博群”，形成了政務微博的集群效應。突出代表有“成都發布”、“天津發布”等政務微博群。這些政務微博形成的微博群能夠實現相互轉發，達到良性互動，擴大傳播的影響力。

政務微信形式新穎，采用圖片、音頻等多種方式

微博和微信的誕生，豐富了網絡問政的方式，微信更是采用音頻的方式與公眾交流互動，拉近了政府與百姓的距離。微信發言，固然需要大眾化一點，甚至可能需要適當幽默一些或“萌”一點。那樣會顯得更親近，更貼切，能夠在網民中得到更好的傳播，同時也有助于其他官方信息的傳播。太刻板、打官腔，顯然不會有“粉絲”。

有助于提升政務信息的輻射力

目前，微信用戶已達3億，并繼續保持快速增長。隨著微信進一步聯通用戶手機通訊錄、朋友網、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等人際關系圈，未來的微信將可能成為用戶最為重要的“手中的名片集裝箱”“可移動的信息中心”“有價值的溝通工具”，并由此相互鏈接而形成無數個密集分布的圈子網絡。政府開通政務微信，對拓展新的用戶人群，提高政務信息受眾面具有積極的意義。

提升政務信息傳送的有效性

不同于微博海量的碎片化信息，政務微信信息發布具有用戶導向的精確性功能。這些信息必將比其他渠道更有個性，獲得公眾的認同和網絡輿論的認可度也會更高。對培養一批優質用戶塑造穩定用戶，提升政府賬號的公信力具有促進作用。此外，微信的優勢還在于參與的熟人圈更多。在突發事件中，基于“優先關心身邊人”的人性特性，相關信息在熟人圈子之間傳播將比在公共平臺更為迅捷；同時，基于圈子本身相互的“高信任感”，觀點整合時間更短，將加速“態度同步”過渡到“行為協同”，并直接作用于現實行為。反過來也一樣，哪怕政府信息的投送只抵達某圈子某名成員，通過該成員二次轉播，同樣具有快速阻止不實信息傳播與不良情緒蔓延的正導向功能。

第五篇：中國中小企業現狀與發展對策

中國中小企業現狀與發展對策

“十五”是我國經濟社會發展最好的歷史時期，也是中小企業發展的最好歷史時期。經過“十五”時期的發展，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。中小企業為此做出了應有的貢獻，同時自身也得到了長足發展。

一、“十五”是我國中小企業發展的最好歷史時期

改革開放以來，我國中小企業，從原有的國有、集體一統天下演化成為多種經濟形式并存以非公有制經濟為主體的快速發展局面。目前，我國中小企業的數量已占全國企業總量的99.3%，我國GDP的55.6%、工業新增產值的74.7%、社會銷售額的58.9%、稅收的46.2%以及出口總額的62.3%均是由中小企業創造的，而且，全國75%左右的城鎮就業崗位也是由中小企業提供的。到2005年底，全國工商行政管理機關共登記企業805.7萬戶，包括：國有集體等內資企業350萬戶，外商投資企業26萬戶，私營企業430萬戶。此外，全國工商行政管理機關共登記個體工商戶2463.9萬戶。個體私營企業在數量上構成了我國各類市場主體的主要組成部分。“十五”期間，我國非公有制經濟發展速度成倍高于全國經濟增速，非公經濟投資已占全社會投資比重的50%。非公有制經濟已成為國民經濟增長的重要推動力量。

以中小工業企業的發展為例。由于統計口徑變化1，“十五”期間中小工業企業發展概況應分為前兩年和后3年。2002年全國全部國有及規模以上非國有中小企業單位數為172805戶，與2000年154902戶相比增長了11.22%；工業總產值增長了12．59%（詳見表1）。

表12002年全部國有及規模以上非國有中小工企業主要指標比“九五”末

增長

資源來源：數據來源于《中國工業經濟統計年鑒》相關年份，增長率據其計算。

“十五”后3年我國中小工業企業繼續穩健高速發展。就企業數量而言，呈現出“馬鞍型”發展態勢。據國家統計局資料，2003年全國全部國有及規模以上非國有中小企業數量為19.42萬戶，2004年為27.33萬戶，2005年為26.38萬戶。但其他主要經濟指標多數還是直線上升的，這說明企業平均規模有所擴大，企業素質和經濟效益有所提高（詳見表2）。

表2“十五”后3年全部國有及規模以上非有國中小工企業主要指標一覽

表

資源來源：1.2003年數據來自《中國工業經濟統計年鑒》，國家統計局工交司；2.2004年數據轉摘自《2005年中國成長型中小企業發展報告——中小企業暨非公有制經濟生產經營信息快報》之八；3.2005年數據摘自《中國中小企業暨非公有制經濟信息快報》，2005年12月，國家統計局工交司。

二、中國中小企業發展存在的主要問題與對策建議

1.中國中小企業發展中存在的主要問題

從整體來看，目前中國中小企業發展存在著三大矛盾：第一是宏觀管理不協調的矛盾；第二是地區之間的“外部性”矛盾；第三是企業微觀管理和技術基礎與市場激烈競爭需要提高素質的矛盾。

從第一個方面看，中國長期存在的中小企業宏觀管理不協調、不適應的問題不僅沒有解決反而進一步強化了，強化的表現就是不同的管理部門的存在和權力以法律和制度的形式確定下來了。例如《中華人民共和國中小企業促進法》就載有“縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負責企業工作的部門和其他有關部門在各自職責范圍內對本行政區域的中小企業進行指導和服務?！?現在的問題是，縣以上和省以下地方各級政府主管中小企業的部門正在逐步統一，逐步建立中小企業管理局（廳），而中央單位“多龍治水”的局面依然存在。這種局面不利于統一規劃中小企業長遠發展，不利于統籌使用相關資源，促進中小企業更快發展。

就第二方面矛盾而言，所謂“外部性”是指落后國家或地區資源不合理地被發達國家或地區使用所造成的發展差距越來越大，特別是人力資源由落后國家或地區向發達國家或地區流動所造成的“邊緣化”現象。我國中西部地區農民到東部打工，客觀上解決了一部分農業勞動力的就業問題，但是由此所形成的“外部性”問題也很嚴重。一方面這些勞動力的成長費用都出自中西部，而東部地區沒有負擔費用，卻能夠使用，創造的國民生產總值也都記在東部的帳上；另一方面這些人即使在東部打工多年也還算外地人，臨時的，得不到培訓與提高，連子女上學都得不到安排，長此以往遺留問題不能解決，后患無窮。

關于第三方面。中國中小企業微觀管理和技術基礎低下，只能以低成本價格參與國際市場競爭，這種狀況應采取措施盡快扭轉，否則企業競爭能力難以很快提高，將弱化發展后勁，極大地影響國民經濟增長速度。

2.加速中小企業發展的若干建議

為了更快地促進中國中小企業發展，針對以上3大矛盾，特提出如下建議。

第一，建議成立國務院直屬的中小企業管理機構。世界上很多國家都有國家級的中小企業管理部門，有的國家國會有中小企業委員會。而像中國這樣急需要發展中小企業的國家，卻沒有國家級的中小企業管理部門，如果及時設立這樣一個部門，對中小企業乃至整個國民經濟發展，以及實現國家的長治久安都將產生有利影響。

第二，要在加大中央財政轉移支付，促進中西部經濟更快發展的同時，安排好長期在東部打工者群體。特別是長期在東部務工經商的群體，要安排好對他們的培訓，以提高文化知識技術水平。要妥善安排好他們的子女入學問題。有突出貢獻的要在職稱評定、受獎等方面一視同仁。同時要解決好務工人員的工資待遇問題，并建立健全社會保障體系，不要使他們產生被“邊緣化”的感覺。

第三，國家應采取經濟政策手段促進企業微觀管理和技術水平的提高。譬如，建立中小企業技術進步基金，實行稅前還貸，資助引進先進設備等。為了快速提高企業經營管理水平，可以鼓勵企業開展經營管理戰略咨詢，凡這樣做了的各級政府機構可以視情況給予一定比例的資助。還可以組織退休工程師、老教授等擔任志愿者，無償地為中小企業提高經營水平服務等。

第四，從實際出發，對東中西部實行分類指導。根據中國東中西部中小企業發展不平衡的現實，應針對各自發展的不同情況，采取不同的促進發展措施。總的來說，東部的重點措施應放在結構調整上，中西部應優化環境。東部結構調整重點應包括：一是產業結構升級，促進高新科技產業的發展；二是市場結構調整，重點開發國際市場；三是組織結構調整，要在繼續發展產業集群的同時，大力開展專業化協作；四是技術結構調整，改造生產技術設備，采用新工藝，創造專利知識產權；五是產品結構調整，開發新產品，創造知名品牌；六是資本結構調整，改革家族和國有獨資企業資本結構，發展股份制企業。中西部優化環境的重點應從兩方面入手：一是切實減輕企業負擔，特別是要杜絕亂收費；二是降低進入門檻，使千家萬戶都有條件創辦企業，特別要鼓勵農民從事二三產業，家庭作坊式的生產、季節性的生產、傳統手工制作型生產等都可以開展，形成鋪天蓋地、遍地開花的局面，不設任何限制，能辦什么企業就辦什么企業，微型企業可以不登記，也可以不收稅費，待發展到一定規模再辦理。

第五，制定發展規劃，落實發展措施。各級政府中小企業管理部門都應當制定中長期發展規劃，規劃應實事求是，科學可行。特別是規劃中的措施，要從實際出發，能辦

什么事就規劃什么事，規劃了的事就一定去做；規劃措施要具體可行，避免一般性號召。在這方面要利用社會服務系統，規劃以及實施過程中的具體措施，都可以委托咨詢機構做。

第六，大力培養人才。人才缺乏是中國中小企業發展的一大瓶頸，因此要下大力氣培養人才。就人才成長而言，實踐的鍛煉是不可或缺的環節，然而教育更是不可缺少的。根據國際上中小企業比較發達國家的經驗，要將從事中小企業創業和經營管理人才培養納入到普通教育，開辦與中小企業相關的專業和課程，日本、德國、臺灣等國家和地區還專門設立中小企業學院；大量開辦中等專業技術和經營管理學校，培養高級技術操作人才和專業管理人才。與此同時十分重視業余培訓，很多國家和地區成立中央一級的政府輔導委員會，由財政出資開展中小企業各種人才的業余培訓。中國在這方面已經開始有所動作，但力度不大，蜻蜓點水對更快地推動中小企業發展作用不大。人才資源豐富是中國的最大財富，有了好的經濟體制，加之大力開展教育和培訓，豐富的人才資源就可以如原子核似地裂變，發出更大的能量，這是中國的希望之所在。(來源:《中國科技成果》2006年第22期)