第一篇：深圳市政府2010年工作報告

政府工作報告

——2010年5月31日在深圳市第五屆

人民代表大會第一次會議上

代市長 王 榮

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，全市人民在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，解放思想，改革創新，團結一心，努力工作，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

（一）過去五年，綜合經濟實力穩步增長。

五年來，我們采取各種積極有效的措施，努力克服國際金融危機等不利因素影響，推動綜合經濟實力跨上新臺階。本市生產總值年均增長13.8%，2009年達到8201億元，居內地大中城市第四位；人均生產總值達到13581美元，提前兩年實現“十一五”規劃目標。工業增加值年均增長14.3%，達到3598億元。全社會固定資產投資年均增長9.4%，達到 1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%，達到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%，達到2765億元，其中地方財政一般預算收入達到880.8億元，比2004年增長173.9%。5年累計實現中央級財政收入8153億元，服務全國的能力顯著增強。在中國社科院發布的城市競爭力評估報告中，深圳綜合競爭力連續四年列內地城市榜首。

（二）過去五年，發展方式轉變初見成效。

自主創新實現新突破。國家創新型城市建設全面啟動，區域創新體系進一步完善，全社會研發投入占GDP比重達到3.6%。源頭創新能力顯著增強，中科院深圳先進技術研究院、國家超級計算深圳中心、深圳華大基因研究院，以及數字音頻編解碼技術、電子信息產品協同互聯、電子信息產品標準化國家工程實驗室等一批重大科研機構和創新基地落戶深圳，深圳清華大學研究院、深港產學研基地等機構創新能力進一步增強。“深港創新圈”建設深入推進，深港科技合作不斷加強。專利申請量及授權量快速增長，其中發明專利申請量年均增長37.8%，發明專利授權量年均增長62.5%。2009年PCT國際專利申請量占全國的比重達到47.5%，連續六年居全國首位。

產業結構進一步優化。2009年三次產業結構比例為0.1:46.7:53.2，第三產業比重比2004年提高5.1個百分點。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術企業發展迅 速，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產業項目開工或投產，生物、新能源、互聯網等戰略性新興產業發展態勢良好。高新技術產品產值達到8508億元，比2004年增長160.5%，其中擁有自主知識產權的比重達到59.5%。金融業快速發展，金融業總資產達到 3.29萬億元，增長197.5%，金融機構本外幣存、貸款余額達到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%。創業板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。我市在中小板和創業板上市企業達到37家，占兩板上市企業數的11%。創新融資擔保方式，中小企業融資環境得到改善。證券、基金、創投業繼續保持全國領先地位，全國保險創新發展試驗區建設取得積極成果，區域金融中心地位進一步鞏固。現代物流業持續發展，深圳港集裝箱吞吐量連續七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續八年居內地城市第四位。文化產業蓬勃發展，一批龍頭文化企業發展態勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發展的新路。深圳被聯合國教科文組織評為“設計之都”，“高交會”、“文博會”、“國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。

經濟增長的質量和效益明顯提高。每平方公里土地產生4.12億元的生產總值和1.42億元的財政收入，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環經濟發展取得積極成效，被 3 列為國家循環經濟試點城市，單位生產總值能耗、水耗持續下降，在全國保持領先水平。

（三）過去五年，改革開放不斷突破。

改革邁出新步伐。國務院批準《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確深圳“一區四市”的戰略定位和四個“先行先試”的改革方向，深圳正式成為國家綜合配套改革試驗區。國資國企改革深入推進，國有資產質量和效益位居全國前列。完成市區第三輪財政體制改革，市區兩級事權與財權進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區城市建設投融資平臺，政府投資項目實施并聯審批，在地鐵建設等領域推行BOT、BT模式。事業單位分類改革基本完成，結束了政府機關和事業單位辦企業的歷史。不斷推動社會管理創新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設立社區工作站，初步理順基層管理體制。社區居民自治和服務功能得到強化，居委會直選率從2005年的47%提高到92.8%。積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。對外開放水平不斷提高。外貿進出口總額年均增長12.8%，達到2702億美元，出口實現十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元，來深投資的世界500強企業達到166家。全面實施“走出去”戰略，中國-越南（深圳-海防）經貿合作區啟動建設，五年來深圳企業累計在境外設立企業和機構 405家，協議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好城市2個，友好交流城市16個。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎設施建成使用。前海深港現代服務業合作區正式啟動，創立并成功舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，“雙轉移”工作扎實推進，服務全省的能力不斷增強。積極對口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區和城市，高質量開展對口支援甘肅地震災區恢復重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（四）過去五年，城市建設快速發展。

城市規劃力度不斷加大。制定實施《深圳2030城市發展策略》，開展新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制，將全市近一半的土地劃入基本生態控制線，城市規劃的戰略性、前瞻性不斷增強。農村城市化全面完成，光明、龍華、大運、坪山四大新城建設正式啟動，特區內外一體化進程明顯加快，城市空間結構不斷優化。內伶仃島歸屬我市管轄。城市功能不斷增強。國家鐵路“兩線三站”建設加快，機場擴建工程穩步推進，銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區建成開港，城市輻射力明顯增強。地鐵1－5號線土建工程基本完成，“一橫八縱”城市骨干路網基本形成，城市交通功能提 5 升。水電油氣等資源能源工程有序推進，城市保障能力進一步提高。

城市面貌不斷改善。持續開展“城市管理年”與“基層基礎年”、“清無”、“查違”和市容環境提升行動，市容環境明顯改善。五年新建垃圾轉運站423座，公廁403個，環衛保潔水平進一步提高。城市更新步伐加快，出臺城市更新辦法，城中村和舊工業區改造穩步推進。落實市人大《關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》、《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。

生態文明水平不斷提升。制定《深圳生態文明建設行動綱領（2008-2010）》，實施生態文明建設系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%。生態市建設有序推進，被列為全國首批生態文明建設試點地區和首個國家生態園林示范城市。五年新建公園435個，“公園之城”初步形成。

（五）過去五年，社會民生持續改善。

人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達到2.92萬元，比2004年增長47.9%，企業退休人員養老待遇五年提高76.6%。城鎮居民登記失業率保持在3%以內，“零就業家庭”戶數保持動態歸零。社會保障體系不斷完善，建立農民工醫 保、少兒醫保、大學生醫保制度，在全國率先基本實現“全民醫保”。農民工的養老、工傷和醫療保險參保人數均名列內地大中城市之首。初步構建起多層次住房保障體系，推動出臺《深圳市保障性住房條例》，“十一五”期間安排建設保障性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保障實現應保盡保，啟動實施人才安居工程。

教育、衛生、體育事業實現新發展。新增基礎教育學位25.4萬個，完成特區外96所原村辦小學改擴建工程。全面推行免費義務教育，惠及學生176萬人次。高等教育發展迅速，南方科技大學籌建取得重大突破，深圳大學、深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院教學科研水平進一步提高，清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學深圳研究生院成為我市創建國家創新型城市的重要力量。新型城市醫療服務體系建設全面推進，市第三人民醫院、疾控中心等一批重大衛生項目建成使用，社區健康服務網絡實現全覆蓋，基本公共衛生服務均等化水平大幅提高。衛生應急機制不斷完善，有效防控甲型流感疫情。成功申辦第26屆世界大學生夏季運動會，大運場館建設等各項籌辦工作有序展開，大運會城市行動計劃進展順利。

精神文明建設取得新突破。我市連續兩次被評為“全國文明城市”，涌現出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區自助圖書館等一批重點文化設施投入使用，公益性文化場館在全國率先免費開放，“深圳讀書月”、“公園文化節”等品牌文化活動蓬勃開展。

其他各項社會事業取得新進步。食品安全“五大工程”、“四大體系”初步建成，藥品安全專項整治成效明顯，市民飲食用藥安全水平進一步提升。高度重視應急管理、安全生產、信訪維穩和社會治安工作，社會安全形勢總體保持穩定。新氣象臺、天文臺等公共設施建成使用，氣象服務水平進一步提高。人口計生、統計、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民防、防震減災等各項事業都取得新進步，社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業繼續發展，民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，連續第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

（六）過去五年，政府建設扎實推進。

政府自身建設取得重要突破。積極探索決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制，按照“市場、效率、服務”的導向，實施新一輪政府機構改革，初步建立起職能有機統一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調整1/3的行政審批事項。實施功能區發展戰略，設立光明新區、坪山新區和前海深港現代服務業合作區。積極開展公務員分類管理改革和聘任制公務員試點工作，公安系統公務員專業 化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統反腐倡廉建設，推進政府績效管理和行政電子監察，行政效率和執行力進一步提高。

民主法治建設繼續推進。認真執行法律法規和人大各項決議，主動向市人大、政協報告、通報工作，自覺接受人大的法律監督、工作監督和人民政協、民主黨派的民主監督。五年來，市政府系統共辦理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，在全國率先頒布實施《法治政府建設指標體系》，提請市人大審議法規議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規章。在全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%。加快推進政務公開和電子政務建設，政府工作的透明度不斷提高。

各位代表！過去五年，我們所取得的成績和進步，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾及外地來深建設者，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心和支持深圳發展的港澳同胞、臺 9 灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，深圳經濟社會發展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環境約束趨緊，發展方式轉型壓力加大，經濟發展質量效益還不夠高。二是特區內外發展不協調，二元結構依然突出，城市現代化水平需要進一步提升。三是城市國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是城市人口快速擴張與社會發展相對不足的矛盾比較突出，在住房、交通、教育、醫療、治安等民生領域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領域和關鍵環節改革力度還不夠大，改革的科學性、系統配套性亟需增強。六是政府職能轉變與作風建設仍與建設民生型、服務型政府存在差距；一些領導干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關長遠，影響全局，我們將高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、今后五年目標與任務

各位代表，今年是深圳經濟特區建立30周年。剛剛召開的中共深圳市第五次黨代會確立了深圳發展的重大方略，描繪了深圳未來30年的壯麗藍圖。今后五年是深圳新30年的第一個五年，對深圳未來發展至關重要。深圳經過30年的努 力奮斗，在自主創新、產業發展、城市建設和社會民生等多個領域已經打下了很好的基礎，創新創業環境優良，具備了把握先機、調整路徑、轉變方式，再上新臺階、實現新突破的條件和實力。然而，我們十分清醒地認識到，世界經濟仍然存在諸多不確定性，國內經濟社會發展中一些矛盾和問題更加突出，區域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰，我們必須進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發全市干部群眾干事創業的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學發展引領全國之先，發展方式轉變引領全國之先，再創特區新的輝煌。

未來五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的要求和市第五次黨代會的統一部署，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉變發展方式，全面優化發展環境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面協調發展，努力當好科學發展排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市。

未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現新發展。——立足新起點。深圳經濟特區已經進入“三十而立”之年，綜合實力躋身內地大城市前列，經濟社會發展正處于加快轉型的關鍵時期。中央和省確立了深圳“一區四市”的戰略定位，賦予了深圳當好科學發展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點上。

——瞄準新目標。敢為天下先是深圳的風格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學習借鑒國內先進城市經驗，不斷提高城市現代化水平;我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進城市為標桿，不斷提高城市國際化水平和國際影響力。

——走出新路子。我們將加快轉變發展方式，推動經濟增長從外需拉動向內外需協調拉動轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，從注重經濟發展向推動經濟、政治、文化、社會、生態協調發展轉變，從偏重物質進步向更加關注人的全面發展轉變，走出一條科學發展的新路子。

——實現新發展。我們要解放思想，改革創新，銳意進取，力爭在短期內使深圳煥發新精神、展示新面貌、再創新優勢、實現新發展，努力建設國際競爭力更強、創新活力更足、發展環境更優、民生福利更高的現代化國際化先進城市。到2015年，本市生產總值超過1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產總值超過2萬美元，達到中等發達國家水平。居民人均可支配收入達到4.9萬元。未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：

（一）率先轉變發展方式，走出科學發展的新路子 要在科學發展的道路上領跑，深圳必須打破傳統發展方式的束縛，加快經濟結構調整，尊重資源環境的約束，謀發展、做決策必須綜合考慮資源環境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，創造更大的效益，真正走出一條科學發展的新路，率先進入更高的發展境界。一是大力推進自主創新，增強經濟增長的主動力。積極建設國家創新型城市，將自主創新作為轉變發展方式的中心環節和主導戰略，把核心技術創新作為自主創新的主攻方向，積極推進原始創新、引進消化吸收再創新和集成創新。加快實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在通信、新能源、基因技術等領域達到世界領先水平，把深圳打造成核心技術創新之城。積極引進國內外先進的科研教育機構、國家重點實驗室、工程實驗室、技術檢測實驗室，加強公共技術服務平臺建設。深入推進“深港創新圈”布局發展，完善區域創新體系，促進區域創新資源聚集整合，實現開放式創新及創新升級。鼓勵發展創業投資、風險投資，進一步完善技術產權交易市場。大力實施知識產權戰略和標準化戰略，在一些重點行業和優勢產業主導制定一批國際標準，搶占國際經濟和科技競爭的制高點。

二是加快產業結構調整，提升經濟國際競爭力。把握經濟全球化時代產業鏈、價值鏈跨區域、跨領域融合發展的趨勢，大力調整產業結構，著力構建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現代產業體系。做強做精第二產業，鞏固制造業在城市經濟中的支撐地位；加快發展第三產業，提升第三產業發展水平，實現二、三產業良性互動。堅持高端化發展方向，大力發展高新技術產業，推動企業向價值鏈的研發設計、品牌服務等高端環節攀升。努力營造良好的金融生態環境，發展多層次資本市場，充分利用創業板等各種有利因素推動企業上市融資。加快金融改革創新綜合試驗區、保險創新發展試驗區建設，擴大跨境貿易人民幣結算業務，鞏固和提升深圳區域金融中心的地位，進一步提高金融對經濟的服務能力和貢獻率。繼續做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務業，積極發展海洋產業和都市農業。大力發展總部經濟，吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、營運中心落戶深圳。堅持低碳化發展方向，大力開發低碳技術，加快發展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節約利用。堅持集群化發展方向，以國際一流標準加快高新技術園區和產業集聚基地建設，把深圳打造成世界先進制造業基地。以科技、文化、品牌、電子商務改造提升優勢傳統產業，推動傳統產業優化升級。促進加工貿易企業就地轉型，實現品牌化、集約化發展。加大中小企業扶持力度，優化企業發 展環境，積極推動企業改制上市，形成強大的中小企業梯隊，促進產業聚變、裂變。

三是加快功能區開發建設和新興產業發展，打造新的經濟發展極。深圳經濟已經處于一個較高的平臺之上，未來要在做大做強存量的同時，積極打造新的區域發展極和新的產業增長點，以增量求發展、求突破。要努力把握產業發展和城市建設規律，科學規劃區域布局，合理確定各功能區定位，促進城市統籌協調發展。借鑒先進城市以大項目大投入推動開發建設的經驗，創新開發模式，按照“產業集群化、用地集約化”思路，高起點規劃、高水平建設光明、坪山、前海等功能區，將其打造成高新技術產業、先進制造業和現代服務業集聚地，成為經濟發展的主戰場。積極落實各項戰略性新興產業振興規劃和政策，大力發展互聯網、新能源、生物等戰略性新興產業，力爭到2015年產值規模超過6500億元，成為經濟發展的生力軍。

四是繼續保持經濟較快發展，不斷鞏固深圳經濟中心地位。在推進發展方式轉變的同時，要力爭保持一定的增長速度，做大經濟總量。要堅持內外需并重，積極擴投資、促消費、穩出口，保持經濟增長的持續性。以完善城市功能、促進產業發展、改善社會民生、推動特區內外一體化為重點，不斷提高固定資產投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善城市建設投融資平臺，努力拓寬社會投資的領域和 范圍，激發全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產投資額超過1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造安全放心的消費環境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業網點布局，創新商業業態，積極打造國際消費中心城市。抓住國家實施擴大內需戰略的機遇，充分利用深圳產品的品牌、創新、服務優勢，加強內銷渠道建設和市場推廣力度，以服務內地創造新的發展空間。繼續穩定和拓展外需，實施市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發展服務貿易和服務外包，推動外貿增長方式轉變。

（二）全面優化發展環境，為科學發展提供強大支撐 從營造發展新優勢的高度，以國際先進城市為標桿，以全球眼光和戰略思維科學謀劃城市發展，不斷增強城市的吸引力、競爭力和創造力，為科學發展提供強大支撐。一是堅持科學規劃，優化空間環境。提高規劃的科學性，充分發揮規劃在城市發展中的引導和控制作用，全面優化城市布局結構，為城市發展打基礎、拓空間、優環境、增后勁。加快國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”步伐，著力增強各層次、各領域規劃的協調性、可實施性，實現法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發展地區、產業園區以及重大投資項目，加大土地權屬整合力度，將分散的園區和地塊進一步整合，提升功能區水平，使其成為吸納和布局新興高端產業和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。創新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴格控制建設用地增量，努力提高土地集約節約利用水平。科學規劃和開發城市地下空間、空域和海洋空間，提升城市長遠發展的容量。

加快特區內外一體化進程，按照國際一流水準，打造區域發展中心。到2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規模，寶安、龍崗中心區基本成熟，前海、大鵬半島等地區規劃建設邁出實質性步伐。加大特區外基礎設施投入和建設力度，提高市政管理和公共服務水平，切實做好城市化過渡期后的體制轉軌工作，大幅縮小特區內外發展差距，提高城市整體發展水平。

二是夯實城市基礎，優化功能環境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎設施建設，為建設現代化國際化先進城市提供有力的支撐。加快交通基礎設施建設，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、“七橫十三縱”干線路網、大鏟灣港區、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規劃建設，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網絡，把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區重要 的多式聯運中心和供應鏈管理中心。加快推進城市信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務發展，努力打造數字城市和國際信息樞紐港。

不斷提高資源能源保障水平。繼續推進水源網絡建設，研究開辟新的境外水源，加強非傳統水資源開發利用，嚴格節水管理，構筑完善的水資源保障體系。落實電網建設規劃，加快重大電力和智能電網工程項目建設，逐步完善電力保障機制。推進重大油氣項目建設，拓展油氣資源供應渠道，完善油氣供應網絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。

三是加快更新改造，優化人居環境。堅持新區開發和舊區更新并重，完善城市更新配套政策法規，充分發揮政府和市場的作用，調動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區改造，加快舊工業區轉型升級，高水平實施舊商業區更新，向城市更新要空間、要資源、要環境。積極開展宜居城市創建工作，深入推進市容環境提升行動，持續提高城市、街景、建筑物的美化、綠化水平，使城市面貌煥然一新。以完善市政配套和環境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、危”的落后面貌。提高重點區域、重點地段和標志性建筑的設計水平，集中打造一批城市亮點和建筑精品，不斷提升城市形象和氣質。加大對大鵬 所城、客家民居等歷史街區和傳統建筑的保護力度。進一步完善城市管理綜合執法體制，創新城市管理手段，強化網格化管理，全面提升城市管理的精細化、規范化和信息化水平。四是加強治理保護，優化生態環境。牢固樹立生態建設與保護優先的理念，積極貫徹落實生態文明建設行動綱領，制定實施人居環境工作綱要。加快國家生態文明試點城市和國家低碳生態示范市建設，持續開展生態區、生態工業園區、綠色社區等系列創建活動，推進公共機構節能減排，倡導低碳生活方式，提升全社會生態文明意識，力爭成為全國首批“國家生態市”。努力打造區域生態安全體系，扎實推進“四帶六廊”生態網絡體系和生態濕地系統建設，加快坪山生態濕地園、海上田園生態濕地建設。積極推進綠道網建設，到2012年建成300公里的珠三角區域綠道，2015年形成包括區域綠道、城市綠道和社區綠道的綠道網絡。在加強保護的前提下，科學規劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態旅游開發，加快建設國際濱海城市。建立完善生態補償機制，加大基本生態控制線監測和保護力度。加強水土保持和危險邊坡整治，加快裸露土地復綠，全面修復生態環境。實行最嚴格的環境保護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處理廠和污水管網建設取得突破性進展，深入開展藍天行動，全面推廣使用國IV油，到2015年，陰霾天數要明顯減少，主要河流水質達到地表水V類標準。深化區 域環保合作，建立健全區域河流和大氣污染的預警和聯防聯治機制。

五是完善政策體系，優化人才環境。堅持引進、培育與使用并重，大膽創新人才政策法規，創造最優的人才創新創業環境，打造人才“宜聚”城市。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重創造、尊重人才”的濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業、科研院所、高校、公共研發和技術服務平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發展規劃和重大人才工程，以引進培養高層次和高技能專業人才為重點，打造一支門類齊全、規模宏大、梯次合理的高素質人才隊伍。

六是強化規則意識，優化法治環境。市場經濟是法治經濟，公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，強化規則意識，以規則、制度來調整、規范市場經濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關系，建立良好的市場經濟秩序和社會秩序，維護和保障經濟社會的正常運行。充分利用特區立法權優勢，推動建立和完善與國際通行規則接軌的法規政策體系，努力營造國際化的營商環境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成尊重法律、尊重規則的良好氛圍。加大執法力度，強化執法責任，努力做到規范、公正、文明執法，切實維護法律的權威和尊嚴。加強誠信制度 20 建設，加快完善企業和個人征信系統，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環境。

（三）深入推進改革開放，為科學發展注入新的動力 改革開放是深圳的靈魂和生命線，是深圳創造新優勢的根本手段。要按照四個“先行先試”的要求，深入落實綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創新，不自滿、不松懈、不停步。

一是全面深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。按照實現基本公共服務均等化的要求，深化市區財政體制改革，加快預算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續推進國資監管體制和國有企業改革，充分發揮國有經濟基礎性、先導性和公共性的獨特作用，加大產業發展和資本運作力度，推動國有企業做強做大。積極穩妥推進社區股份合作公司改革，促進其規范健康發展。大力扶持民營經濟，合理引導民營企業進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域，形成各種所有制經濟公平競爭、共同發展的新格局。二是加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉變政府職能，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。創新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執行、監督既相互制約又相互協 調的行政架構。優化行政運行機制，推動政府管理更加規范有序、公開透明、務實高效。合理劃分各層級事權，適當調整行政區劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續深化行政審批制度改革，大力推進網上審批。全面完成公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業、高效、廉潔的公務員隊伍。

三是推動社會管理體制改革，不斷強化社會管理。創新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業單位改革，推進政事分開、管辦分開，創新事業單位管理制度和運行機制，加快法定機構建設。推進基層社會管理體制改革，完善社區管理和服務體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導社會組織健康規范發展，增強社會組織參與社會管理和公共服務的功能。不斷完善現代社會工作制度，加快培育職業化、專業化、規模化的社工人才隊伍。創新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務機制，加強流動人口管理，合理控制人口規模，不斷提高戶籍人口比重，優化人口結構。

四是實施全方位開放戰略，加強國際經濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”的有效結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產業項目，提高利用外資的質量水平。大力實施“走出去”戰略，加快中國-越南（深圳-海防）等境外經貿合作園區建設，支持有條件的企業到境外投資發展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強深圳企業參與國際競爭的能力。

五是促進區域協調發展，強化深圳中心城市地位。以深港合作為先導、珠江口東岸地區一體化為重點，大力推進區域協調發展，不斷擴大深圳經濟腹地和國際影響力。全面深化深港、深澳合作，不斷創新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎設施建設和前海、河套等地區開發，推動兩地產業融合發展，打造優質生活圈，建設與香港共同發展的國際性城市。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區打造成為珠三角地區改革發展的先行區和示范區。抓住中國-東盟自由貿易區啟動的機遇，把深圳打造成為中國與東盟經貿合作的重要節點。不斷創新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區的工作。

（四）著力改善社會民生，使科學發展成果惠及全市人民 改善民生是經濟發展的根本目的。要加快解決市民群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，促進社會和諧進步。

一是著力提高居民收入和社會保障水平。實施積極的就業政策，完善以創業帶動就業的政策體系和工作機制，努力創建充分就業城市和國家級創業型城市，將居民登記失業率控制 在3％以內。完善職業培訓體系，大力開展公益性技能培訓，提升勞動者就業能力。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大收入分配調節力度，努力縮小不同社會階層的收入差距。

按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善社會保障體系。健全養老保險制度，做實基本養老保險個人賬戶，做好養老保險關系跨地區無障礙轉移。進一步完善醫療保險、工傷保險和失業保險的服務體系，提高服務水平。規范社保基金管理，確保社保基金保值增值。完善以最低生活保障制度為基礎的綜合性社會救助體系，大力發展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業。到2015年，力爭在全國率先實現“全民社保”。

著力提高住房保障水平，認真落實保障性住房條例和人才安居工程政策，在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，“十二五”期間將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購 房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優化創新創業環境。貫徹落實物業管理條例，提高物業管理水平，加強物業專項維修資金歸集收取，在老住宅區、城中村引入專業化、市場化的物業管理模式，營造安全舒適文明和諧的生活環境。全面加強房地產市場監管，合理引導住房消費，抑制投機行為，促進房地產業健康發展。

二是著力發展社會事業。大力實施科教興市戰略，優先發展教育，辦好人民滿意的教育。探索創新學前教育管理模式，積極發展學前教育。鞏固提高義務教育水平，推進義務教育均衡發展，逐步實現常住人口子女平等接受義務教育。加快高中階段教育發展，不斷擴大辦學規模，基本解決高中學位不足問題。推動高等教育跨越式發展，全面提高高等教育質量，力爭南方科技大學建設初具規模，深圳大學改革發展取得突破，清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學深圳研究生院成為國際化、創新性、研究型的高水平大學群。大力發展職業教育，將深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院打造成為全國一流的高等職業院校。加強教育國際交流與合作，加快建設國際學校和港人臺商子弟學校，推動與境外高校合作辦學取得實質性進展。鼓勵社會力量出資辦學，推動民辦教育規范發展。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終 25 身教育體系，努力建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型城市。

加快推進重大衛生基礎設施建設，有效增加基本醫療服務供給。建成濱海醫院及其它市級醫院，力爭全市每千人病床數達到3.9張。深入推進醫療衛生體制改革，完善醫療衛生機構管理體制和運行機制，積極促進非公醫療衛生機構發展，鼓勵社會資本參與醫療衛生服務，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。完善社區健康服務體系，建立合理就醫模式，鼓勵社區首診，提高公共衛生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，完善職業病防控體系。大力發展中醫事業，推進中醫臨床研究和中醫管理體制改革。

繼續實施文化立市戰略，扎實推進社會主義核心價值體系建設，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設市民共有的精神家園。發展公益性文化事業，規劃建設一批公共文化設施，完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活，提升市民的城市認同感和歸屬感。打造城市文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設，積極培育龍頭文化企業，鼓勵文化創新，努力建設文化產業中心城市和先鋒城市，提升城市軟實力。積極發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身運動。按照“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”的要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學生運動會。扎實推進人口計生、統計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民族、宗教、檔案等各項事業。

三是著力打造平安深圳。全面強化社會治安綜合治理，加快構建全方位、立體化的動態治安防控體系，重點打擊各類嚴重刑事犯罪，保持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”的嚴打高壓態勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區的集中整治，推動社會治安實現明顯好轉。加強安全生產工作，扎實做好重點行業和領域的安全監管與隱患排查整治工作，推動落實企業安全生產主體責任，深入開展職業安全教育，杜絕重特大事故發生，確保群眾的生命財產安全。加強食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災和地質災害治理工作力度，提高預防和處置各類突發事件的能力。構建科學有效利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，著力抓好信訪維穩工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。

各位代表！我們將認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向市人大常委會報告重要工作。認真接受市政協的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。

各位代表！我們將加強政府自身建設，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務型政府。我們將按照法治政府指標體系的要求，加快法治政府建設進程，推進政府機構職責、行為、程序的法定化。我們將深入推進政務公開，充分發揮輿論和媒體的監督作用，讓權力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學民主決策水平。我們將全面推行政府績效管理，強化行政問責，優化政務流程，進一步提高行政執行力和行政效能。我們將切實加強廉政建設和反腐敗工作，充分發揮監察、審計部門的作用，以制度建設和權力監控為核心，建立健全懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。我們將始終堅持執政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。我們將積極適應新技術、新產業、新商業模式的發展要求和建設國際化城市的需要，不斷創新和拓展政府服務的內容和方式，全力提升服務型政府的發展水平，使政府服務成為深圳的新特色、新優勢。

三、2010年政府主要工作

2010年是深圳經濟特區建立30周年，也是全面完成“十一五”任務、為“十二五”發展打好基礎的關鍵一年。按照市第五次黨代會的總體要求，今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：本市生產總值增長11 %左右；地方財政一般預算收入增長10.1 %左右；居民消費價格指數103%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%；二氧化硫排放總量與上年持平，化學需氧量排放總量下降8%。

今年已經過去五個月了，完成全年預期目標任務艱巨，時間緊迫，我們必須鼓足干勁、爭分奪秒，重點抓好七個方面的工作：

（一）加快轉變發展方式。把發展方式轉變擺在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發展”上見實效。一是推進核心技術創新，增強自主創新能力。加大對基礎研究和應用研究的支持力度，組織實施重大科技專項和重點技術攻關。積極推進國家超級計算深圳中心、中科院深圳先進技術研究院等創新平臺，以及電子信息產品標準化等國家工程實驗室建設。加快組建深圳國家高技術產業創新中心、新一代寬帶移動通訊和數字電視國家工程實驗室。全面落實《深港創新圈三年行動計劃（2009-2011）》，加快深港傳染病研究中心等8個創新基地和深港IC設計創新平臺等12個服務平臺建設。二是加快調整產業結構，提高 經濟發展質量。鞏固制造業在經濟中的支撐地位，積極發展金融、物流、會展、文化創意設計等現代服務業。制定出臺新材料產業發展規劃，加快發展互聯網、新能源、生物等戰略性新興產業，搶占產業發展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內外大型企業集團總部、區域總部、研發中心等落戶深圳。三是切實推進節能減排，確保完成“十一五”節能減排目標。重點抓好工業、交通、建筑等領域的節能，支持節能重點工程，推動公共機構節能減排。積極發展循環經濟和節能環保產業，努力構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

（二）促進經濟平穩較快增長。今年國內外經濟形勢非常復雜，對深圳經濟發展帶來很大挑戰，我們要積極應對形勢變化，采取有效措施，確保完成全年經濟增長目標。一是加大對企業的服務支持力度。扎實開展下基層送服務促轉變活動，推動政策落實，幫助企業解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發企業經營活力，進一步做大經濟存量。二是充分發揮投資的拉動作用。加大對重大基礎設施和重大產業項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產業項目建設，以大項目大投入支撐經濟大發展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等 商圈建設，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發展信貸消費、網絡購物等新型消費業態，推動消費結構優化升級。四是全力穩定出口形勢。進一步優化出口產品結構，擴大高新技術產品出口，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易和服務外包。研究跟蹤國際貿易保護新手段，組織指導企業積極應對各類貿易摩擦。實施市場多元化戰略，在鞏固傳統市場的基礎上，積極開拓新興市場。五是大力實施內貿戰略。年內舉辦和組織參加21個國內經貿洽談會，為深圳企業開拓國內市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰略合作協議，充分利用對口支援甘肅、新疆、貴州等地的機會，拓展經濟發展空間。六是加強經濟運行分析、監測和預警，提高資源能源保障能力，確保電力供應，做好糧食等大宗商品儲備工作。

（三）全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網絡等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點，采取切實舉措，認真加以解決。一是提高居民就業和社會保障水平。實施積極的就業政策，重點做好高校畢業生、就業困難人員就業工作，全力創建充分就業城市和國家級創業型城市。進一步提高社會保障水平，推動跨地區就業參保人養老保險關系順利接續，健全少兒和大學生醫保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《深圳市保障性住房條例》的相關配套實施細則，年內開工

建設保障性住房5萬套，提供住房1萬套，發放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設。深入落實國家房地產市場調控政策，出臺《深圳市房地產市場監管辦法》，整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。三是加快公共交通網絡建設，加大對特區外公交線網開設和運力投放力度，年內開通和調整公交線路100條以上，確保特區外公交覆蓋率達80%以上，梅林關、布吉關等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、北環大道改造等工程，盡量減少城市建設對市民的交通干擾。加大出租車行業整頓力度，提高公交管理運營水平。四是爭創國家教育綜合改革示范區，推動南方科技大學建設取得實質性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學校舍安全工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設，年內新增高中學位9000個。五是大力發展醫療衛生事業，加快醫療衛生體制改革，推進管辦分離、醫藥分開，進一步整頓規范醫療衛生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”的問題。六是加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等城市更新項目。市容環境提升行動實現全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環境質量和城市面貌有較大改觀。七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等

敏感場所的安全防范工作，防止發生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的安全感。八是更加關注外來勞務工，努力為他們的工作、生活和身心發展創造更好的條件。要積極適應市場經濟和社會轉型的需要，特別注重為“企業型社會、社會型企業”提供個性化服務。積極防范各類危機事件發生，進一步提高政府處理危機事件的應急能力。積極推動企業切實履行社會責任，樹立以人為本的理念，不斷改善管理方式，建立健康向上的企業文化。要充分發揮社會組織的作用，加強理想信念教育，積極引導新生代勞務工更加珍愛生命、熱愛生活、正視困難、奮發有為。

（四）大力推進重大基礎設施建設。推進重大基礎設施建設，不僅能為未來發展打基礎、做鋪墊，更是今年擴大投資，促進經濟平穩發展的重要內容。一是加快重大交通基礎設施建設，確保年內完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠景線網規劃和建設前期工作，全面啟動地鐵7、9、11號線建設。加快機場二跑道、飛行區等機場擴建工程建設，有序推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環高速等重大工程建設。二是推進功能區和重大產業項目建設。加大光明、坪山等功能區土地整備力度，加快華為科技城及各類產業集聚基地建設步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產業項目建設。三是大力推進中心公園、當代藝

術館、街區圖書館、數字電視普及、綠道網、城市規劃館等重點民生基礎設施建設。四是落實電網建設和改造計劃，繼續推進供水、國家成品油儲備深圳油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設。

（五）不斷深化改革開放。認真落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，加快推進重點領域和關鍵環節的改革。一是加快行政管理體制改革。認真總結推廣市政府機構改革的經驗做法，積極穩妥地推進區級政府機構改革。探索行政層級改革，在鹽田區和光明、坪山新區進行整合街道辦及社區工作站試點。推進公務員分類改革試點，擴大聘任制公務員試點范圍。全面試行政府績效管理。完成市區第四輪財政體制改革，充分調動市區兩級的積極性。二是全面加強深港合作。加快推進前海深港現代服務業合作區建設和落馬洲河套地區開發，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯絡線等重大項目建設。進一步深化深港金融合作，積極推動深港跨境貿易人民幣結算試點，不斷提升深圳區域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與東莞、惠州在發展規劃、產業發展、交通運輸、環境生態等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉移”和對口扶貧工作。

（六）高質量完成“十二五”規劃編制工作。“十二五”時期是我市推動科學發展的機遇期、加快經濟轉型的關鍵期和深化改革開放的攻堅期，編制好“十二五”規劃至關重要。一是緊緊圍繞“一區四市”戰略定位，加強重大戰略課題研究，科學制定深圳“十二五”總體規劃。二是以“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規劃重點，深化經濟、社會、城市等領域重大專項問題研究，編制新一輪產業、交通、資源、能源、環保、住房、教育、科技、文化等專項規劃。三是加強銜接協調，爭取把事關深圳發展的重大項目納入國家和省“十二五”規劃，最大限度地為深圳未來發展爭取國家的政策支持。四是嚴格編制程序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規劃起草和修改上報工作。

（七）全力以赴做好大運會各項籌備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年，要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎設施建設，確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，建好大運村及相關配套設施。二是大力推進大運會團隊建設和市場運營開發，積極做好各項試運行工作。三是認真貫徹實施城市行動計劃細化方案，深入落實大運會的安全保衛、志愿服務、信息通訊、新聞宣傳、食品衛生、氣象保障等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風”市民素質提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，35 深入開展“百萬市民學外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍。

各位代表，深圳新一輪發展的藍圖已經繪就，新30年的偉大征程即將開啟，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓創新，扎實工作，闊步前進，再譜特區建設新篇章，再創深圳發展新輝煌！

第二篇：2011深圳市鹽田區政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月3日在鹽田區第四屆人民代表大會

第一次會議上

鹽田區人民政府區長 杜 玲

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期自2006年10月至本次大會屆滿。五年來，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，大力實施精品戰略和特色提升戰略，有效應對國際金融危機沖擊，成功舉辦深圳大運會鹽田賽區各項賽事，經濟社會發展取得新的重大成就，轄區面貌發生了歷史性變化。

（一）五年來，經濟實力實現跨越性提升。

本區生產總值先后跨越兩百億元、三百億元臺階，預計2011年達到316億元，比2006年增長85.7%；轄區稅收收入總額連續跨越三個“十億元”臺階，從2006年的19.8億元增至2011年的48.6億元；財政一般預算收入實現翻倍增長，從2006年的8.8億元增至2011年的20.2億元；2011年社會消費品零售總額達41.6億元，全社會固定資產投資五年累計完成406.5億元，實際利用外資五年累計5.8億美元，均較大幅度超出預期目標；節能減排目標全面完成，萬元GDP資源消耗穩步下降。產業結構更加優化，2011年第三產業比重達到73.8%，比2006年提高11個百分點，轄區市場主體首次超過萬戶，基本形成以服務經濟為主體的現代產業體系。鹽田港區集裝箱年吞吐量三次跨越千萬標箱，2011年達1030萬標箱，港口物流業增加值占GDP比重達29%，港區后方陸域成為華南地區最大的臨港倉儲基地。自2007年起旅游景點年接待游客量均超過千萬人次，東部華僑城、京基喜來登酒店、大梅沙灣游艇會、奧特萊斯購物村等一批高端旅游設施建成運營，2011年旅游業總收入達58億元，成功創建“國家旅游服務標準化示范區”。國家音樂創意產業基地（深圳園區）落戶梅沙，我區承辦的中國（深圳）國際游艇及設備展覽會成為國內“游艇水上第一展”。成功引進萬科、大百匯等一批影響力強、貢獻率高的企業總部，以周大福為龍頭的黃金珠寶加工業異軍突起。華大基因研究院成為全球最大的基因組測序與分析中心，國家基因庫依托華大首次組建，生物醫藥、信息技術等領域民營科技企業發展迅速。我們在經濟建設中，大力推進產業轉型升級，支柱產業量質齊增，總部經濟從弱到強，新興產業從無到有，經濟發展的檔次和效益跨入新階段。

（二）五年來，社會事業實現整體性邁進。

就業和社會保障工作全面加強。城鎮戶籍居民登記失業率控制在3%以內，基本建成充分就業城區；社會保障覆蓋面不斷擴大，社會救助體系逐步健全，慈善和社會福利事業長足發展。教育、衛生、文化等社會事業全面推進。義務教育均衡化水平不斷 提高，高考重點上線率和本科上線率位居全市前列，被評為廣東省“教育強區”和“推進教育現代化先進區”；普惠型公共醫療衛生服務體系逐步完善，流動人口計劃生育管理模式不斷創新，獲得國家“慢性病綜合防控示范區”、“計劃生育優質服務先進區”等多項榮譽稱號；成功舉辦深圳大運會沙灘排球、排球、籃球等比賽項目，我區帆板運動員勇奪4枚大運金牌，鹽田體育中心等一批文體場館投入使用，沙頭角“魚燈舞”成為我市首批唯一源于本土的國家級非物質文化遺產，居民文明素質和城區文明程度有效提升，被評為“全國文化先進單位”。公共安全水平全面提升。社會治安“首善之區”地位不斷鞏固，公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列；群眾初信初訪辦結率達98.1%，群體性事件全部得到及時妥善處臵；食品藥品、特種設備等重點領域安全監管進一步強化。武裝雙擁、僑務臺務、民族宗教、檔案區志、救災援助、對口扶貧等工作取得較好成績。我們在社會建設中，切實加大民生投入，五年累計投入資金74.4億元，完成50件群眾關心的重點民生實事，全面落實社會建設行動計劃，社會局面始終保持和諧穩定。

（三）五年來，城區建設實現突破性進展。

全面實施“十大生態改善工程”，完成“兩河一灣一網”整治，推進管網清源和排水達標小區創建工作，轄區污水處理率穩定在95%以上，全部學校建成綠色學校，全部社區被評為綠色社區、宜居社區，成功創建華南地區首個“國家生態區”。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項目以及鹽田中心區（中軸線）、鹽田現代產業服務中心等戰略性項目全面啟動，中英街商業整合 提升一期項目投入運營，鹽田舊墟鎮、小梅沙片區整體改造規劃不斷完善。城市更新改造扎實推進，18個項目列入全市城市更新計劃，5個改造項目已基本完成。疏港交通、過境交通和城區交通實現有機分離，現代交通體系不斷完善。區檔案圖書館、區游泳館、區人民醫院整體改造等公共服務配套項目加快建設。按照“辦賽事、辦城市”的大運理念，大力實施動感綠都營造、城市空間美化、燈光夜景改造、市容秩序整治等專項行動，順利完成71個市容環境提升項目。全面完成老住宅區綜合整治和以消防安全為重點的城中村整治，違法建筑實現“零增量”，連續8年獲得“鵬城市容環衛杯”競賽優勝獎。我們在城區建設中，突出“小而精、秀而美”的特色，強化循環經濟和低碳發展理念，城區生態環境和功能面貌明顯改觀。

（四）五年來，改革創新實現系統性推進。

順利完成區級政府大部制改革，政府行政管理架構和運行水平進一步優化。有序推進教育、衛生等事業單位人事制度創新，積極開展事業單位分類改革。結合完善民意暢達機制，繼續深化社區治理體制改革，社區自治功能和社區工作職能進一步強化。建立健全政府購買服務機制，加大社會組織培育力度，率先開展社工隊伍建設試點工作，積極引入社工專業化、市場化運作機制。順利完成居住證改革試點工作，為全市外來人口管理提供成功經驗。不斷創新人才工作機制，優化人才隊伍結構，五年累計引進各類人才5276名。全面推行國庫集中支付制度改革，基本建立國庫單一賬戶體系。國有企業管理體制改革和集體股份合作公司股權分配改革穩步推進，國有和集體資產質量、效益逐步提升。先后設立“改革創新獎”和“區長質量獎”，改革促進制度和質量激勵機制進一步健全。這些改革創新舉措，激發了轄區經濟社會發展的活力，為全市改革開放事業作出了應有的貢獻。

（五）五年來，政府職能實現持續性轉變。

認真執行區人大各項決議，主動向區人大報告、向區政協通報工作，自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，共辦理人大代表建議562件、政協委員提案535件。積極開展法治政府建設，全面推進依法行政，行政審批事項納入法定化、規范化軌道，政府規范性文件全部實現依法審查、備案和發布，“五五”普法工作順利完成。積極推進政務公開，大力推行電子政務和信息化建設，“網絡問政”有序開展，政府與居民良性互動渠道更加完善。實行月度量化考核制度和“問題管理”模式，實施“一線工作法”和居民評議政府工作機制，政府服務質量和管理效能不斷提升。切實加強廉政建設，不斷完善“制度+科技”的監察模式，政風行風建設取得新成效。加大審計監督力度，五年來共核減政府投資工程造價2.89億元。我們在政府自身建設中，切實轉變政府職能，更好地體現了以人為本、為民服務的理念，加快向現代服務型政府邁進。

各位代表，五年來，我們堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，讓經濟社會發展的成果惠及全體居民，一批涉及居民切身利益的熱點問題得到了有效解決，居民生活發生了深刻變化，轄區群眾從發展中得到更多實惠：

——居民年人均可支配收入逐年提高，2011年增至3.41萬元，人均GDP達到2.34萬美元，超過中等發達國家人均1萬美 元的水平，居民的富裕程度不斷提高。

——新增就業4070人次，“零就業家庭”保持“零記錄”，有就業意愿和能力的居民都能獲得工作機會。

——建成保障性住房1221套，2007年底前入戶鹽田、符合條件的低收入家庭住房問題全部解決，低保及低保邊緣家庭住房保障實現應保盡保。

——為所有符合條件的困難群眾繳交養老和綜合醫療保險，為所有60歲以上且生活不能自理的戶籍長者提供居家養助服務，為所有符合條件的殘疾人家庭進行無障礙設施改造，弱勢群體基本權益得到較好保障。

——全面實現免費義務教育，義務教育階段免收學雜費、課本費、借讀費，完成5所學校改擴建工程，新增基礎教育學位1200個，戶籍初中畢業生高中教育需求全部得到滿足。

——切實減輕群眾醫藥負擔，2011年區屬醫院平均門診人次費用、平均住院人次費用分別低于全市平均水平29%、21.6%，區人民醫院新住院大樓建成投入使用，社區健康服務中心實現全覆蓋，看病貴、看病難問題得到有效緩解。

——公益性文化場館全部免費開放，建成“24小時城市街區自助圖書館”16臺，全部社區建成配套文體場地設施，在全市率先形成“10分鐘公共文化服務圈”，國民體質測試合格率、優秀率連續4年居全市各區之首。

——連續8年實現命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續7年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發案”，轄區居民擁有滿意的治安環境。——居民長期關注的交通瓶頸問題取得重大突破，梧桐山隧道取消收費，鹽排高速、深鹽二通道、鹽田港立交等建成通車，基本建成轄區自行車慢行系統，轄區居民出行更加便利。

——新建改建公園14個，新增綠道和登山道共184公里，建成區人均公共綠地面積達19.4平方米，海濱棧道成為深受居民和游客喜愛的休閑親海景觀帶。

——高清數字電視網絡實現全覆蓋，管道天然氣覆蓋主要片區，完成7座垃圾中轉站及公廁改造工程，居民生活質量和居住環境進一步改善。

——免費為來鹽建設者提供職業技能、健康培訓2萬人次，公共安全培訓10.7萬人次，所有符合條件的非戶籍學齡兒童都能就讀公辦學校，來鹽建設者享受基本公共服務范圍不斷擴大。

各位代表，事實充分說明，過去五年是我區發展快、變化大、人民群眾得益多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是轄區居民和來鹽建設者共同努力的結果，是區人大、區政協和各民主黨派、社會團體監督支持的結果，是各駐鹽單位、駐鹽部隊大力支持的結果，是社會各界和海內外朋友關心支持的結果。特別是，在長達四年的大運賽事籌辦過程中，全區廣大干部群眾和社會各方面顧全大局、團結一心、通力協作、甘于奉獻，給予我們充分的理解和支持。在此，我代表區人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

五年來的工作實踐，我們深深體會到，深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展，最緊迫的任務是調整結構、轉變方式，充分發揮我區優勢，因地制宜破解發展瓶頸，切實增強發展的質量和效益；最根本的目的是以人為本、執政為民，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，不斷提高轄區居民的幸福程度；最有效的手段是解放思想、改革創新，勇于打破前進道路上的體制機制障礙，充分激發全區人民敢闖敢試、開拓進取的主動性和創造性；最堅強的保障是轉變作風、狠抓隊伍，始終保持干事創業激情，著力打造“想干、敢干、快干、會干”的公職人員隊伍。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我區在發展中還存在一些問題和困難。一是資源緊約束更為嚴峻，生態保護與資源利用矛盾突出，可建設用地極其匱乏，高素質人才仍然緊缺，加快轉變經濟發展方式任務艱巨。二是經濟內生動力和發展后勁不足，支柱產業抗風險能力不強，新興產業短期難以形成規模，保持經濟快速增長的難度加大。三是城區功能離現代化國際化要求還有較大差距，城市更新改造步伐還需加快，商業、文化等配套設施還需完善。四是利益訴求多樣、社會矛盾復雜等問題更加突出，教育、衛生等社會事業的發展還不能滿足居民群眾對公共服務的更高要求，社會建設和管理的力度有待加大。五是改革的科學性、系統性、配套性亟需增強，一些重點領域和關鍵環節改革力度還不夠大。六是政府自身建設有待加強，政府公職人員安于現狀、樂于守成的現象不同程度地存在，少數人員工作能力、職業素養和專業水準不夠高，工作作風需要進一步轉變。對這些問題，我們要本著對事業、對人民負責的態度，積極采取措施，切實加以解決，努力讓轄區群眾滿意。

二、今后五年的總體要求和工作重點 未來五年，是我區深入貫徹區四屆一次黨代會精神，全面完成“十二五”規劃各項目標任務的五年。當前，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，對我區外向型經濟影響深遠；國內先進城區發展迅猛，周邊區域競爭激烈，使我區面臨“不上則下、不進則退”的倒逼壓力。在新的發展時期，市委、市政府提出加快建設現代化國際化先進城市的宏偉目標，樹立了創造“深圳質量”的新標桿，對鹽田發展提出了“四個走在前列”的要求。區四屆一次黨代會對我區未來五年發展進行了總體部署，確立了全面打造“新品質新鹽田”、加快建設現代化國際化先進濱海城區的戰略目標。我們要認真貫徹中央、省、市有關精神和區委決策部署，把品質躍升的要求貫穿到政府工作的各個方面、各個環節，真抓實干，奮發進取，迎難而上，確保“一年有新變化、三年有新突破、五年上大臺階”，以經濟社會發展的“新品質”，打造向現代化國際化先進濱海城區邁進的“新鹽田”。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四個走在前列”的要求，圍繞全面打造“新品質新鹽田”的目標，加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，增強社會和諧度和幸福感，提升城區品位和文明程度，切實加強政府自身建設，使轄區發展品質躍升至國內先進城區行列，為建設現代化國際化先進濱海城區打下決定性基礎。

綜合考慮各方面因素，到2015年，國民經濟和社會發展的主要指標擬定為：

——預期性指標實現“三增、四超”。“三增”：即本區生產 總值達到480億元，年均增長10%；財政一般預算收入超過25億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到68億元，年均增長14%。“四超”：即人均GDP超過3萬美元，年均增長超過10%；居民人均可支配收入達到5.1萬元，年均增長11%；第三產業增加值占GDP比重超過80%；戰略性新興產業增加值占GDP比重達24%，均超出全市預期平均水平。

——約束性指標實現“三控、四降”。“三控”：即戶籍人口自然增長率控制在16.1‰以內；戶籍居民登記失業率控制在3%以內；億元GDP安全事故死亡率五年總體控制在0.06人以內。“四降”：即萬元GDP二氧化碳排放量累計下降12%；萬元GDP能耗累計下降20%；萬元GDP電耗累計下降15%；萬元GDP水耗累計下降12%。

為實現上述目標，在今后五年發展中，我們要強化揚長避短、以質取勝的理念，把握好四個方面的總體要求：

一是轉型發展促品質。轉型發展是打造“新品質新鹽田”的必由之路。要加快轉變經濟發展方式，從戰略高度整合發展空間，集約利用土地資源，挖掘城區發展潛能，以資源利用最優化完善城區整體規劃，以資源效益最大化推進城區二次開發，積極破解資源緊約束困境，促進發展模式由規模擴張向內涵提升轉型；要推動經濟結構戰略性調整優化，充分發揮我區山海資源優勢，大力發展海洋經濟，加快發展現代服務業，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技“三張世界級名片”，強化質量意識和品牌意識，推進支柱產業高端化、新興產業規模化、總部經濟縱深化、傳統產業高級化，促進國有經濟、民營經濟共同發展，實現經濟 發展由出口拉動、速度優先向擴大內需、質量優先轉型；要深刻認識新時期人們思想觀念、生產方式和生活方式等方面的新變化，把服務和促進人的全面發展作為最高追求，尊重居民群眾的主體地位，擴大公眾有序參與，推動社會發展由管理型向公共治理型轉型。

二是和諧發展促品質。和諧發展是打造“新品質新鹽田”的根本要求。要以保障和改善民生為重點，以公眾需求為導向，充分利用我區良好的社會基礎，加快推進基本公共服務均等化、民生福利優質化，全面增強社會管理有效性，爭當社會建設排頭兵；要以深化文化體制改革為動力，推動轄區文化大發展大繁榮，充分發揮文化建設引領風尚、凝聚人心、鼓舞士氣的重要作用，進一步激發轄區居民關心鹽田、熱愛鹽田、建設鹽田的精神力量，努力形成開放、包容、進取的濱海特色主流文化，全面提升城區文明程度和文化軟實力；要以民主法治為保障，扎實推進法治政府建設，增強社會體系公信力，及時回應群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益，促進起點公平、機會公平和分配公平，不斷提升居民幸福指數。

三是創新發展促品質。創新發展是打造“新品質新鹽田”的強大動力。要大力推進自主創新，完善企業科技創新扶持政策，支持和推動華大基因等科研機構和高新技術企業，利用創新能力和核心技術處于世界前沿、行業領先的優勢，有效吸引、集聚和整合創新資源，在科技研發和應用上實現多領域、縱深化突破，整體提升我區科技實力，加快形成以生物科技為主導、以企業為主體的區域創新體系；要加大制度創新力度，有機借鑒國內外先 進地區的創新理念和改革成果，加強改革頂層設計，以行政管理、社會治理等領域為重點，推動體制機制改革不斷取得實質性進展，加快形成具有鹽田特色的制度創新體系；要激發社會創新創造活力，加快引進科技領軍人才和各領域創新專才，創新人才培育模式，積極營造尊重知識、鼓勵創新的良好環境，激發全社會“非同凡想”的創新意識，努力形成充滿活力的創新激勵體系。

四是低碳發展促品質。低碳發展是打造“新品質新鹽田”的必然選擇。要牢固樹立生態建設與保護優先的理念，充分發揮我區梧桐山、三洲田等天然碳匯資源優勢，加大海域、濕地、山林等生態環境保護力度，提升生態宜居水平，努力讓轄區居民享受更多更好的綠色福利；充分利用我區產業低碳化發展的良好基礎，把低碳環保作為新產業、新項目準入的剛性指標，扎實推進節能減排，推廣使用太陽能等清潔能源，基本建成低排放、低能耗、高效益的低碳產業體系；積極把握生態文明建設的發展趨勢，深入開展低碳機關、低碳學校、低碳家庭等創建活動，大力推廣低碳消費、低碳出行等綠色生活方式，率先建成低碳生態示范區。

根據指導思想和總體要求，今后五年的工作重點是：

（一）著力打造產業發展三大高端集群，全面提升經濟綜合競爭力。

打造高附加值的港口物流產業集群。繼續堅持以港興區、區港聯動戰略，加快推進鹽田港西區集裝箱碼頭建設，全面完善后方陸域交通基礎設施，支持港口提高疏港鐵路運輸能力，大力發展海鐵聯運、水水聯運，拓展港區發展的腹地空間，增強港口功能輻射能力。積極推動鹽田綜合保稅區加快申報步伐，促進通關 服務不斷優化，推進沙頭角保稅區、鹽田港保稅物流園區轉型升級、拓展功能、提升效益，爭創“國家進口貿易促進創新示范區”。積極推進鹽田港現代物流中心、普洛斯國際物流園二期等重大物流項目建設，大力支持商貿物流、供應鏈管理等高端物流業加快發展。建成鹽田港國際物流信息服務平臺，促進港口物流業充分利用物聯網、電子商務、云計算等信息化手段拓展高附加值業態，全力推動產業價值鏈向高端環節延伸。要按照區域航運資源配臵中心的要求，以港口為核心、以保稅功能區為基礎，形成高端物流企業集聚、高端物流業態完備的產業集群，推動鹽田港區成為華南地區集裝箱大船首選港，努力建設全球一流的港口物流樞紐。

打造高效益的旅游文化產業集群。以東部華僑城和大、小梅沙景區為龍頭，充分利用梧桐山國家森林公園和海濱棧道、登山環道，深度開發以山地休閑、濱海度假為主題的旅游精品線路，形成山海特色高端生態旅游中心。依托茵特拉根、萬科國際會議中心、京基喜來登、京基海灣等高端酒店群，積極打造在國內外具有重要影響力的科技、文化交流品牌論壇，形成具有國際知名度的會議會展中心。規劃建設鹽田文化創意產業園，積極推動國家音樂創意產業基地產業鏈開發，支持周大福、百泰等企業發展黃金珠寶創意設計產業，形成具有核心創造力的濱海文化創意中心。推動擴大游艇等高端休閑消費，提高國際游艇及設備展的交易規模和影響力，完成奧特萊斯購物村二期、中英街商業整合提升等項目建設，結合我區中心商務區、港口商務區等建設開發，大力發展新型商貿、高端商務消費業態，形成深圳東部時尚消費中心。要推動生態旅游與文化創意、商業消費融合發展，促進旅 游功能從“觀光型”為主向“度假型”為主轉變，努力建設世界知名的濱海休閑旅游勝地。

打造高成長型的戰略性新興產業集群。加強政府引導和推動，搶抓以生物基因為先導的新一輪科技革命和產業發展重大機遇，把扶持華大基因做大做強作為發展戰略性新興產業的重要突破口，全面推進華大成坑生物產業基地建設，全力支持華大在健康、環境和農業等領域實施示范工程，充分利用國家基因庫、產學研資聯盟等平臺，加快基因科技成果向現實生產力轉化。大力支持大百匯、海濱制藥、中寶生物、漢邦多糖等生物科技企業加快發展，形成以華大基因為龍頭、關聯研發機構匯聚、科技與產業同步發展的國際生物科技“信息港”和生物產業集聚群。加快留學回國人員創業園區和科技企業孵化基地建設，構建多元化創新發展資助和融資平臺，積極扶持金融、法律、會計等相關中介服務業，支持高新技術企業上市融資。充分利用片區規劃改造和老工業區改造契機，加大對互聯網、新能源等新興產業項目和企業總部的引進力度，積極爭取國家和深圳重大新興產業項目布局鹽田，努力建設國際前沿的戰略性新興產業發展高地。

（二）努力爭當社會建設三項“標兵”，全面增強轄區居民幸福感。

構建民生服務優質區。提高就業服務標準化、信息化、精細化水平，深入實施就業困難人群幫扶工程，鼓勵支持自主創業和自謀職業，繼續保持充分就業社區全覆蓋、“零就業家庭”動態歸零。完善普惠型社會保障和救助體系，加大保障性住房供給力度，大力發展慈善事業，扎實做好武裝雙擁、對口扶貧工作。全 面實施素質教育，將學前教育納入國民教育體系，推進義務教育均衡優質發展，進一步提升高中教育質量，積極開展社區教育，支持華大基因學院、東部華僑城低碳旅游學院等特色學院發展，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。推進醫療衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，全面提升醫療醫技質量，提高人口素質和計生服務水平，努力建設深圳東部區域醫療衛生服務中心。實施公共文化共享計劃，推動公共文化服務向社區、工業園區、居民小區延伸覆蓋，廣泛開展群眾性文化活動，保護、傳承好“魚燈舞”等非物質文化遺產，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。積極承辦有特色、高水平的體育賽事，繼續把山地馬拉松等項目打造成為國內外知名的品牌賽事，帶動全民健身運動蓬勃開展，不斷提高轄區居民體質和競技體育水平。要率先構建“10分鐘公共服務圈”，讓每一位居民都處在便捷服務的平臺上，享受到觸手可及、舉步可達的優質民生服務。

構建公共安全首善區。進一步完善綜合性、全方位和立體式的社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪行為的高壓態勢，確保“三案必破”和重大刑事案件發案率全市最低，健全“以證管人、以房管人、以業管人”的工作機制，加強外來人口和出租屋服務管理，繼續保持公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列。完善公共安全應急管理體系，強化突發事件應急處臵能力，健全信訪維穩和矛盾糾紛預警排查機制，推進人民調解、行政調解、司法調解協同聯動，擴大弱勢群體法律援助范圍，及時將矛盾糾紛、隱患問題消除在萌芽狀態。加強安全生產標準化和信息化建設，強化安全生產責任和執法監察力度，有效防范各類安全 事故發生。加強食品藥品安全監管，嚴把市場準入關，實現生產、流通、消費各環節監管無縫銜接。要加快形成全面覆蓋、快速反應、有效處臵的“10分鐘社會管理網”，使轄區每一片區域都納入社會管理網絡，讓居民群眾隨時隨地擁有安全感。

構建社會治理示范區。進一步深化社區治理體制創新，加強社區居委會規范化、制度化建設，完善社區多元治理機制，推進社區工作站與社區居委會、業委會、物業公司等各類組織合作共治，增進居民共同利益，提高居民自治水平。創新社會組織管理方式，加快“社會組織孵化培育基地”建設，大力扶持和發展“樞紐型”社會組織，完善政府購買服務機制，將社會微觀事務管理等職能有序轉移給社會組織，支持、引導其參與社會治理和公共服務。規范社會組織內部治理結構，加強對社會組織財務收支、社會捐贈等方面的監管，推動轄區社會組織健康發展。全面推行“社工+義工”聯動模式，不斷提高社會工作專業化、市場化水平。要加快完善公眾有序參與公共事務的路徑和機制，在社會管理向社會治理的轉變中先行先試、走在前列。

（三）大力實施城區面貌三大提升優化工程，全面建設濱海生活新岸線。

實施標志性區域建設工程。要按照國際一流的設計理念和建設標準，全力推進鹽田中心區（中軸線）項目，建設集高端商務商業、高星級酒店、時尚休閑娛樂設施等為一體的現代化城市綜合體，打造具有國際品位的深圳東部新地標，加快建設鹽田現代產業服務中心、周大福總部大廈等項目，使沙頭角濱海片區成為現代氣息鮮明、商業模式創新的核心標志性區域。加快推進鹽田 三村、四村和西山嚇村整體搬遷新片區建設，推動實施鹽田港商務辦公配套服務區項目，打造融港口觀光、物流商務、臨港消費為一體的海上綜合體，使鹽田港口片區成為體現海港文化、港城協調發展的標志性區域。要以戰略性、前瞻性眼光，借鑒國內外城市發展的先進經驗，通過區域新地標建設引領城區發展現代化、國際化，努力形成融合自然生態之美、建筑風格之美、人文藝術之美的濱海城區新風貌。

實施城區更新改造工程。高標準推進鹽田舊墟鎮更新改造，鞏固、提升鹽田海鮮街的品牌優勢，完善具有“漁人碼頭”特色的商業、居住設施，形成體現歷史人文和濱海風情的魅力小鎮。積極推進小梅沙整體改造，按照國際高端旅游度假區的標準，打造與大梅沙功能互補、相得益彰的“濱海明珠”。加快推進舊住宅區更新改造，推動海濤花園、橋東片區等城市更新項目順利實施，完成沙頭角購物中心、梧桐山隧道口北片區、徑口村、沙頭角十八號小區等整體改造。大力實施田心、太平洋等老工業區改造，努力實現廠房再造、產業臵換、功能提升。要把好每個地塊、每個項目更新改造的規劃設計關，沒有一流的規劃寧可不動，沒有一流的設計寧可不改，形成“成熟一片、改造一片、提升一片”的城市更新格局。

實施功能完善環境優化工程。加快推動軌道交通8號線開工建設，完成龍鹽路、恒心路、坪鹽通道等道路交通建設，協調推動鹽田坳隧道取消收費，全面構建“兩橫五縱”跨區域交通網絡；加快城區微循環道路建設，完成鹽田港后方陸域支路等道路工程，優化完善公交線路，大力推進生態型、郊野型、都市型綠道 建設，形成慢行、公交、地鐵無縫接駁的居民綠色出行網絡。完成區人民醫院整體改造、鹽港醫院門診醫技綜合樓、區游泳館、區檔案圖書館、東港中學、海曦小學等重點項目建設，建成開辦鹽田高級中學，打造信息化程度更高的“無線城區”。全面完成優質飲用水入戶、燃氣管道進社區等民生工程，繼續推進雨污分流改造，實現排水達標小區動態全覆蓋。進一步提升環衛保潔、市容管理、綜合執法精細化水平，嚴格監控和查處違法建筑，保持轄區違建“零增量”。在“國家旅游服務標準化示范區”建設的基礎上，按照國際慣例和規格，全面完善城區空間指引和公共標識，建設一批城市雕塑等彰顯濱海文化特色的人文景觀。加強綠化建設和管養工作，全面完善立體式城區綠地系統，實現“點上成蔭、線上成林、面上成景”，加快形成沿山、沿海生態景觀帶，確保建成區綠化覆蓋率達到45.5%。要以國際著名灣區為標桿，用五年的時間，通過對轄區沙頭角灣、大鵬灣沿線的建設改造和整治美化，形成宜居、宜業、宜商、宜游的高品質濱海生活新岸線。

三、2012年主要工作任務

2012年是新一屆政府的開局之年，是轄區“十二五”發展承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年。做好全年各項工作，意義重大，影響深遠。我們要認真貫徹中央經濟工作會議和省、市有關會議精神，全面落實區委工作部署，準確把握國內外形勢變化要求，既要看到發展的積極因素和有利條件，堅定保持經濟社會平穩較快發展的信心；也要增強憂患意識，深刻認識嚴峻復雜的世界經濟形勢，積極應對出口、投資需求面臨的下行壓力，突出把握好穩中求進的工作總基調，力爭在推進產業轉型升級、強化公共服務、加快文化建設、提升城區功能等方面取得實質性進展，為打造“新品質新鹽田”奠定堅實基礎。

2012年我區國民經濟和社會發展的主要指標初步安排為：本區生產總值同比增長10%，全社會固定資產投資額88億元，與上年持平，社會消費品零售總額增長16%，財政一般預算收入增長10%，居民人均可支配收入增長12%；戶籍人口登記失業率控制在3%以內，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降4%，萬元GDP建設用地下降6.9%。

為實現上述目標，今年主要做好以下十二個方面的工作：

（一）促進港口物流業高端發展。推動鹽田港物流信息服務平臺二期建設，逐步實現保稅監管、碼頭堆場、拖車運輸等各個領域的資源共享，探索建立綜合性航運物流服務平臺，加快形成報關報檢、口岸通關、信息資訊等一體化服務新模式，有效提高企業通關效率、降低物流成本。大力支持鹽田港集團等港口物流企業加快發展，完成鹽田港現代物流中心一期建設，深化與阿里巴巴等知名企業的戰略合作，發展壯大進口商品貿易，積極開展紅酒交易、冷鏈物流等高端增值業務。繼續推進港區后方陸域綜合環境整治，切實提升港區綜合配套服務水平。推行合同能源管理，推動港區企業加大節能減排力度，加快建設低碳港口。

（二）進一步提升旅游文化產業發展檔次。推動旅游與創意的融合，引導和支持旅游景區進行產品更新、二次開發，大力發展海上和山地休閑旅游項目，不斷豐富旅游配套服務的內涵。推動旅游與節慶活動、會展交易的融合，進一步加強市場化運作，高水平舉辦2012年廣東國際旅游文化節鹽田分會場、第十一屆深圳黃金海岸旅游節等旅游節慶活動和國際性會展。推動旅游與文化的融合，支持梅沙音樂產業基地與北大青鳥音樂集團合作發展，啟動“創意文化產業園區”規劃建設，加快發展影視演藝、黃金珠寶設計等文化創意產業。

（三）加快生物科技等新興產業集聚發展。支持華大基因與國內外知名高校和科研機構深度合作，實施三個“百萬基因組計劃”，拓展基因組學研究領域，鞏固其世界一流基因科研機構的地位。加快生物基因技術研究成果的推廣應用，以生育缺陷預防、耐寒植物培育、水稻分子育種等為突破口，形成一批新興科技與新興產業緊密結合的先導示范項目。推動生物醫藥、新能源等高新技術企業發揮原創技術優勢，加快科技成果產業化。制訂實施田心工業區產業規劃方案，積極引進電子商務和互聯網企業，努力實現戰略性新興產業多點突破、形成規模。

（四）不斷優化總部企業和中小企業發展環境。圍繞總部企業定向配套公共服務資源，加快推進周大福、大百匯、中寶生物等總部基地建設，支持總部企業關聯發展、扎根發展。整備土地資源空間，積極引進創業投資、金融服務等領域優勢企業在轄區設立總部，鼓勵支持轄區企業進入上市快速通道。加強政策扶持，幫助中小微企業解決融資難、用工難等實際問題，支持中小微企業健康發展。

（五）積極擴大內需消費。認真落實平價農副產品流動售賣點、農超對接等便民措施，確保轄區物價總體穩定。繼續推進中英街商業整合提升項目，加大知名商業品牌引進力度，實現首期 項目全面運營和二期項目試營業，著力營造管理有序、品質可靠、誠信公平的購物環境。積極支持奧特萊斯購物村二期項目建設，精心培育旅游消費、節日消費、時尚消費等特色消費模式。支持黃金珠寶、高端服裝及先進制造業企業拓展內需市場，擴大銷售網絡，進一步提高市場占有份額。

（六）加強國有和集體經濟管理服務。加大對國有企業的扶持和監管力度，支持國有企業積極參與轄區特色產業發展和重大項目建設，完善企業法人治理結構，建立有效的內部制衡機制和風險防范機制，引導國有經濟轉型升級，切實提高國有資產的經濟效益、資源效能和社會效應。進一步制定并落實扶持集體股份合作公司轉型發展的措施，加強集體經濟的規范管理和審計監督，穩妥推進資產清晰、條件成熟的集體企業完善章程、進行改制，推動集體經濟從物業出租型向投資型、管理型、服務型轉變。

（七）加快發展社會各項事業。建成覆蓋全部社區的就業服務信息化系統平臺，加強創業孵化基地建設，實施居民自主創業分類培訓，穩步推進集體協商和集體合同制度，完善勞動爭議調解機制，努力構建和諧勞動關系。完成北山公共租賃住房分配工作，扎實推進第五期保障性住房等項目建設，認真落實住房公積金制度，著力解決高層次人才和低收入家庭的住房問題。加快完善分類救助制度，建立健全區、街道、社區三級社會慈善捐贈網絡，進一步提升養老助殘、扶貧幫困等社會服務水平。切實加大教育投入和保障，加快完善教育基礎設施，深入實施名師工程，不斷提升教育教學質量，支持特殊教育事業發展，全力確保校園校車安全。大力實施國家基本藥物制度，推行社康中心標準化建 設，強化疾病預防控制和公共衛生監督，切實提高轄區醫療衛生服務質量；進一步推進計生服務機構規范化建設，綜合提升人口計生管理服務水平。

（八）全力維護社會穩定和城區安全。積極構建社會治安群防群治“1+28”防控體系，完善覆蓋全區的警務巡邏、視頻監控網絡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善流動人口服務管理長效機制，全面提升社會治安“打防管控”能力。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強各級領導接訪工作，及時有效化解信訪積案，從源頭上治理影響社會穩定的突出問題。加強應急救援隊伍建設，構建應急信息化管理平臺，切實提高應急處臵和保障能力。全面落實安全生產“一崗雙責”和企業安全生產主體責任制，完善食品藥品安全監管防范制度，努力建設安全發展型城區。

（九）切實提高城區文化品位和文明程度。廣泛開展文明創建活動，進一步加強思想道德、職業道德、家庭美德教育，擴大“中英街3〃18警示日”等愛國主義教育活動的影響力。鞏固提升“文明大運”建設成果，大力發展志愿服務事業。積極實施文化素養普及提升計劃，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品，進一步提高公共文化服務水平。打造特色海洋文化品牌，提升“海洋文化論壇”的影響力，啟動建設“濱海〃藍色藝術走廊”，促進多元文化的交流和升華。充分利用大運場館設施，支持社會力量辦好全國女排聯賽八一隊主場有關賽事，豐富社區體育活動，積極創建“廣東省體育先進區”。

（十）深入推進重點領域改革。積極推進行政層級改革試點工作，縮短管理鏈條，整合服務資源，構建扁平化、高效能的基 層管理新體制。按照省、市統一部署，重點推進公共服務類、企業化經營類事業單位分類改革，進一步理順和規范政事關系。不斷深化社區治理體制改革，深入開展社區“織網工程”試點，推進社區社會管理信息化平臺建設，研究制定《幸福社區綜合評價指標體系》，率先發布社區居民自治指數。繼續強化民生領域的改革創新，推進公立醫院管理體制改革，積極構建現代學校制度，不斷推動社會建設和管理創新取得新進展。

（十一）加快推進城區重大項目建設。力爭完成區檔案圖書館、梧桐山登山環道、社區綠道驛站及綠化工程等項目建設；加快推進鹽田現代產業服務中心、華大基因項目市政配套、菠蘿山高科技工業園市政配套、鹽田高級中學、區人民醫院整體改造二期、鹽港醫院門診醫技綜合樓、區游泳館等項目建設；大力推進沙頭角海山片區交通綜合整治、梅沙片區旅游交通綜合整治、鹽田墟鎮填海工程、公檢法舊址地塊改造等重大項目前期工作。以政府投資帶動社會投資，加快實施鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷以及沙頭角購物中心改造、徑口村改造等項目建設。

（十二）進一步提升城區管理水平。繼續鞏固市容環境提升行動成果，積極推進立體綠化、林相改造和生態景觀林建設，全面提升全區主要道路和重要節點的可視綠量。認真做好后大運時期城市管理工作，逐步擺脫“動員式”管理方式，建立常態、長效的城區管理模式。加強城管綜合執法，大力開展“清潔深圳月”等愛國衛生活動，確保市容環境整潔有序。加大土地監察執法力度，從嚴查處違法建筑、違法用地行為。提高環境和水政執法效能，全面完成二類城中村環境綜合整治，從源頭大力整治揚塵、噪聲、廢氣等污染，進一步優化轄區居住環境。

在做好上述工作的同時，今年要著力完成十件重點民生實事：一是實施文體惠民工程，免費為居民舉辦16場文藝精品演出、100場體育技能培訓；二是建成中英街文化步行街和文化墻，打造集風土人情、歷史文化為一體的旅游新亮點；三是將東和公園、明珠公園分別打造為法治文化、生育文化主題公園；四是完成鹽港中小學和樂群小學改造擴建工程，新增中學學位400個、小學學位600個；五是為流動人口育齡婦女免費提供生殖健康普查等關愛服務；六是實施居民小區老舊供水管更新改造，完成4500戶優質飲用水入戶目標；七是開展排水管網改造二期工程，排水達標小區覆蓋率達到50%；八是開展舊住宅區燃氣管道改建工程，新增天然氣目標用戶1000戶；九是完成10座垃圾中轉站及公廁升級改造；十是建成運行“12349”公益服務平臺鹽田服務區，增建4個社區服務中心。

四、政府自身建設

做好2012年和今后五年的工作，全面打造“新品質新鹽田”，對政府自身建設提出了更高要求。增創新品質，首先要提升政府工作質量；打造新鹽田，首先要創新政府工作機制。要適應經濟社會加快轉型的新形勢，吸收借鑒現代政府治理理念，積極回應社會關切，進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，努力建設人民滿意的現代服務型政府。

（一）強化服務為先的理念，建設人民滿意的民生政府。要主動順應人民群眾對優質公共服務的全新期待，全面強化政府公共服務職能。要完善公共服務體系，以政府保基本、市場 促高端的原則，建立多元化公共事業投資運營機制，不僅要保障居民的基本需求，而且要提供多層次、多樣化的優質服務。要創新公共服務方式，構建綜合性政務服務平臺，推行“一門式受理”、“一站式服務”等親民便民措施，不僅要提供完備的公共產品，而且要提高服務的人性化、個性化水平。要擴大公共服務范圍，政府服務不僅要惠及戶籍人口，而且要讓更多的來鹽建設者分享轄區改革發展成果。要深入基層、深入群眾、深入企業，全面掌握群眾的所思所想、所需所求，設身處地地為群眾辦實事、辦好事，感同身受地為企業排憂解難，全面提高政府服務的有效度。

（二）強化法治為上的理念，建設人民滿意的誠信政府。要主動順應社會法治化、民主化發展的時代潮流，全面推進依法行政，把政府決策、執行、監督全過程納入法治化軌道。要自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，不斷提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量，大力支持“兩代表一委員”反映民意訴求、監督政府工作。要完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制和實施后評價制，健全科學民主決策機制。要營造程序公平的執法環境，深入推行行政執法責任制，依法細化、量化自由裁量標準，堅決避免選擇性執法，做到嚴格執法、規范執法、文明執法。要營造競爭公平的市場環境，建立健全失信行為披露和社會懲戒機制，堅決打擊制假售假、商業欺詐、惡意競爭等違法失信行為，切實維護市場經營秩序。要營造誠信守法的政務環境，強化規則意識和契約精神，以良好的政務誠信樹形象、做表率，引領帶動社會誠信體系建設，不斷提高政府的公信度。

（三）強化責任為重的理念，建設人民滿意的效能政府。要主動順應人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創新，大力提升行政效能。要加強學習型政府建設，全面提升政府公職人員的職業素養、工作水平和敬業精神，努力做到本職工作“零缺陷”。要優化政府組織結構，深化行政管理體制改革，合理配臵行政資源，推進事權和職權相統一，有效解決政府職能缺位、越位、錯位等問題。要優化政府運作流程，深化行政審批制度改革，進一步簡化和規范審批程序，扎實推進電子政務建設，打造全天候、多渠道、高效率的“在線政府”。要優化績效考核體系，完善居民評價政府和機關內部管理考核指標體系，加大重點工作督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止。要大力弘揚大運精神，把高效有序的大運籌辦經驗進一步轉化為制度成果，切實提高群眾對行政效能的滿意度。

（四）強化廉政為本的理念，建設人民滿意的陽光政府。要主動順應人民群眾對反腐倡廉的強烈呼聲，把公開透明作為政府運行最好的“防腐劑”，加快推進廉潔城區建設。要全面落實黨風廉政建設責任制，深入推行廉政風險防控系統，堅持從嚴治政、從嚴執紀，強化行政監察和審計監督，認真抓好工程建設、政府采購、資金使用等重點領域和重要環節的監管，嚴肅查處違法違紀案件。深入開展政風行風民主評議活動，堅決糾正行政不作為、亂作為和損害群眾利益的不正之風。要加快推進政務公開，凡涉及居民切身利益的民生工程和公共項目，實行立項、實施、考評等環節全過程公開，堅決避免重復建設、資源浪費。嚴格控制公務消費，按照上級部署定期公開“三公”經費。要高 度重視新聞輿論監督和社會監督，積極適應、充分利用短信、微博等新興傳播方式，做到信息及時公開、問題主動回應、溝通全面有效，進一步提高政府工作的透明度。

各位代表，我們的政府是人民的政府，我們所做的一切，都是要讓轄區居民生活得更加富足、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。我們的使命光榮而艱巨，我們的未來美好而精彩，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，繼往開來，砥礪前行，全面打造“新品質新鹽田”，加快建設現代化國際化先進濱海城區，開創科學發展新局面，譜寫品質鹽田新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

1.“十大生態改善工程”：是指我區自2009年開始實施的10個生態改善工程，具體包括：“正本清源、雨污分流”工程，河流、飲用水源和海域水環境質量改善工程，中水回用系統建設工程，藍天行動工程，廢棄物回收處理和再利用工程，綠色人居建設工程，生態修復和改善工程，生態示范社區和綠色系列創建工程，循環經濟和節能減排示范工程，環境管理體制和能力建設工程。

2.“兩河一灣一網”：“兩河”是指鹽田河、沙頭角河；“一灣”是指沙頭角灣；“一網”是指排水管網。

3.“四個走在前列”：2010年6月21日，省委常委、市委書記王榮同志代表市委提出，鹽田發展要“強化科學發展意識，在轉變經濟發展方式上走在前列；強化特色精品意識，在現代化國際化城區建設上走在前列；強化改革創新意識，在社會建設和社會管理創新上走在前列；強化干事創業意識，在領導班子和干部隊伍建設上走在前列。”

4.改革頂層設計：頂層設計這一概念最初來自于系統工程學，其字面含義是自高端開始的總體構想。第二次世界大戰前后被西方國家廣泛應用于軍事與社會管理領域，是政府統籌內外政策和制定國家發展戰略的重要思維方法。黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃建議中反復提到加強“改革頂層設計”這一概念。從目前改革與發展的實際情況出發，改革是一項系統工程，頂層 設計這一概念的提出，要求黨委和政府在改革與發展中必須從戰略管理的高度統籌全局，以科學發展的理念，為未來發展謀劃新的藍圖。

5.“非同凡想”：1997年史蒂夫〃喬布斯再度執掌蘋果公司，他與團隊共同創作了主題為“非同凡想”的廣告詞，作為蘋果公司開發創新性產品的核心理念。此后，蘋果公司的成功發展使這一理念被社會廣泛認可，成為“創新思維”的代名詞。

6.碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

7.商貿物流：是指在商業貿易中產生的物流過程。商貿物流一體化可以優化供應鏈，提高物流企業效益，降低企業的經營風險，實現商流與物流的相互促進。

8.供應鏈管理：是指一種集成的管理思想和方法。通過計劃和控制從供應商到最終用戶的物流過程，整合和優化供應鏈中的信息流、物流、資金流，提升供應商、制造商、零售商的業務效率，使商品以正確的數量、正確的品質，在正確的地點、正確的時間，以最佳的成本進行生產和銷售。

9.物聯網：是新一代信息技術的重要組成部分，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡，通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把物品與互聯網相連接，進行物與物、物與人的信息交換和通信，實現對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。目前，物聯網被認為是今后推動世界高速發展的“重要生產力”。10.云計算：是指一種基于互聯網的計算方式。通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計算機和其他設備。“云”是網絡、互聯網的一種比喻說法。云計算的核心思想，是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算資源池，按用戶需求提供服務。

11.“兩橫五縱”跨區域交通網絡：“兩橫”是指東西走向的深鹽路—鹽港路主干道、深鹽二通道—鹽壩高速快速路；“五縱”是指南北走向的鹽排高速、恒心路、北山大道至鹽田坳道路、龍鹽路（鹽田段）、坪鹽通道。

12.“無線城區”：是指使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區域，向公眾提供隨時隨地接入、速度更快的無線網絡。2010年5月17日，深圳移動與鹽田區人民政府簽訂戰略合作框架協議，將在未來５年中投入６億元用于鹽田區的基礎信息網絡建設，構建數字化的“無線城區”。

13.合同能源管理：是指一種新型的市場化節能機制。由專業的節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，約定節能目標，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享的方式回收投資和獲得合理利潤。這種節能方式可使用戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本，有助于充分調動用能單位節能改造的積極性，推動節能項目的實施。

14.三個“百萬基因組計劃”：2011年11月，華大基因研究院在“第六屆國際基因組學大會”上提出“百萬動植物基因組計劃”、“百萬人基因組計劃”和“百萬微生態系統基因組計劃”，旨在對地球上不同的生物進行測序，并對它們的基因組解碼，以揭示生命物質世界的未知規律，揭開生命之謎，為人類經濟社會發展服務。

15.社會治安群防群治“1+28”防控體系：鹽田公安分局根據轄區實際，以督察隊為鏈條，對28個相互獨立又聯動互補的防控元素進行銜接，構建系統化、常態化、規范化的社會治安防控體系。“1”指督察隊，“28”指夜巡隊、GPS警車巡邏隊、伏擊隊、流動警務室、卡點檢查站、固定崗、綜管員、特種場所專管員、護村隊、企事業單位、物業小區、信息員、樓長、停車場、交通協管員、信息采集、高危人員管控、維穩預警、警情研判、刑事打擊、陣地控制、綜合執法、網絡管控、防火體系建設、技防建設、防范宣傳、大型活動安保、區域協作等防控元素。

16.安全生產“一崗雙責”制度：“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則抓好工作范圍內的安全生產工作。

17.“12349”公益服務平臺：是指由深圳市民政局牽頭構建的公益服務平臺，包括“12349”熱線電話和公益網站。該平臺整合了全市民政信息資源，可為市民提供家政、家電維修、生活配送等社區生活便民服務，深圳老人呼援中心依托該平臺為老人提供尋求緊急救助、走失定位、居家養老等服務。市民還可通過該平臺進行社會福利、慈善等民政業務信息的咨詢、投訴和建議，預約婚姻登記服務。

鹽田區四屆人大一次會議秘書處 2012年1月2日印發

（印600份）

第三篇：2014年深圳市政府工作報告（全文）

——2014年1月23日在深圳市第五屆人民代表大會第六次會議上

市長 許勤

各位代表：

現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是深圳經濟特區全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東深圳等一系列重要講話精神的開局之年，是我市有效應對錯綜復雜的外部形勢，打造深圳質量取得顯著成效的一年。在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，堅持質量引領、創新驅動，著力深化改革、擴大開放，加強社會建設、民生改善，在科學發展中實現新跨越，在質量提升中增創新優勢，完成了市五屆人大五次會議確定的主要目標任務。

初步預計，全年本市生產總值增長10.5%左右;固定資產投資2501億元，增長14%;社會消費品零售總額4433.6億元，增長10.6%;進出口總額5373.6億美元，增長15.1%，居內地大中城市首位;全口徑公共財政收入4818億元，其中地方公共財政預算收入1731億元，增長16.8%;居民消費價格漲幅2.7%。

(一)質量型增長特征更加鮮明。深圳質量理念貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，質量第一成為各行各業的共同追求，深圳榮獲全國首個“質量強市示范市”稱號。經濟指標實現“雙突破”，人均GDp突破2萬美元，出口總額突破3000億美元。資源能源消耗實現“雙下降”，用水總量下降3300萬立方米，預計萬元GDp能耗下降4.3%。經濟效益實現“雙提高”，地方公共財政預算收入增速提高6.2個百分點，規模以上工業企業利潤增速提高20個百分點。需求結構實現“雙優化”，服務業投資占投資比重超過8成，工業產品內銷比重首次超過5成。城市功能實現“雙躍升”，深圳港集裝箱吞吐量躍居全球第三，機場旅客吞吐量躍升至3000萬人次以上。

(二)創新驅動發展動力更加強勁。深入實施創新驅動發展戰略，全面落實市科技創新大會精神，著力完善綜合創新生態體系，不斷提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市。創新型經濟持續發力。全社會研發投入占GDp比重提高到4%，提前達到“十二五”規劃目標。華為公司成為我國首個躋身全球研發支出50強企業。戰略性新興產業總規模達1.63萬億元，增長19.8%，對經濟增長貢獻率超過50%。下一代信息網絡、高端生物醫學工程、生物基因產業納入國家戰略性新興產業集聚發展試點，國際生物谷總體發展規劃出臺。新認定國家高新技術企業591家。技術創新向引領式邁進。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術中心等176家，累計達955家。組織重大技術攻關項目66項。新組建3D顯示、大數據等產學研資聯盟。pCT國際專利申請量超過1萬件，占全國48.1%。

繼獲國家技術發明一等獎、科技進步一等獎等10個獎項之后，又有9項科研成果獲國家科技大獎;騰訊、比亞迪等公司4項發明獲中國專利金獎，占全國1/5。第四代移動通信TD-LTE技術國際領先，深圳企業獲得LTE商用合同數全球第一。開放式創新步伐加快。引進10個海外高層次創新團隊，三星通信設備研究院等研發機構落戶深圳。新增開展境外研發業務企業31家，華大基因成功收購全球知名的美國CGI公司。高交會、文博會、國際人才交流大會、電子信息博覽會、IT領袖峰會等影響力不斷擴大，國際創新中心建設取得新進展。

(三)產業轉型升級步入正軌。科學把握轉型升級的方向、重點、力度和時序，在戰略性新興產業快速發展的基礎上，搶先布局未來產業，出臺生命健康、海洋經濟、航空航天等產業規劃及政策，加快構建梯次型現代產業體系，打造可持續的產業競爭力。產業結構更趨合理。預計二三產業結構調整為43.4∶56.6，服務業比重再提高近1個百分點，其中金融業增加值突破2000億元，本外幣存款余額躍居全國第三，新引進法人金融機構26家。產業向價值鏈高端延伸。先進制造業占規模以上工業比重71.3%。華星光電成為全球第五大液晶電視面板廠商，長安標致雪鐵龍汽車項目正式投產。加工貿易企業中委托設計和自有品牌比重超過65%。成功舉辦首屆中國(深圳)國際工業設計大展，工業設計產業增速為工業增速3倍以上。

榮獲全國唯一“中國鐘表之都”稱號，黃金珠寶產業集聚基地成為全國知名品牌創建示范區，水貝·中國珠寶指數正式運行，服裝、家具、眼鏡等產業品牌化、時尚化轉型加快。深圳位居2013福布斯中國商業城市榜第二位。企業結構進一步優化。4家本土企業入選世界500強，27家企業進入財富中國500強。引進菜鳥網絡等總部企業20家，總部企業數量在全球370個新興市場城市中列17位。新增規模以上法人企業3667家。出臺支持中小微企業健康發展的若干措施，小微企業貸款余額增長20.3%。淘汰清理轉型低端落后企業3145家。新興業態快速發展。

電子商務交易額突破9500億元，“深商e天下”電子商務平臺集聚企業超過3000 家，深圳成為首批信息消費試點城市。三網融合產業規模突破3000億元。網絡支付、借貸和股權眾籌等互聯網金融發展居全國前列。

(四)綠色低碳成為城市新特質。全面推進生態文明建設，著力提升大氣、水環境質量和綠化水平，建設宜居宜業的綠色家園。市民綠色福利持續提升。pM2.5處于內地副省級以上城市最低水平。新建改造公園80個。大鵬半島國家地質公園建成開放。投放公共自行車1萬輛。完成124公里、3.56萬畝生態景觀林帶建設。鹽田區成為國家水土保持生態文明區，光明新區成為國家綠色生態示范城區。龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流水質持續改善。新增污水管網218公里，527個單位(小區)開展垃圾減量分類試點。節能減排成效顯著。萬元GDp水耗三年累計下降33.4%，完成“十二五”規劃目標的167%，成為全國節水型示范城市。預計化學需氧量三年累計減排2.55萬噸，提前完成“十二五”減排任務，二氧化硫、氨氮分別累計減排5100噸和3600噸，完成“十二五”減排任務80%和96%，氮氧化物完成減排目標。

全面實施綠色建筑標準，新增綠色建筑380萬平方米、節能建筑1000萬平方米，全年可節電14.8億度。全面推廣使用國IV柴油;淘汰黃標車近3萬輛，是上年的1.5倍。綠色低碳影響力不斷擴大。率先啟動碳排放權交易，占全市碳排放總量40%的機構上線交易，成為全國交易量最大的碳市場。累計推廣應用新能源汽車6363輛，居全球城市前列。國際低碳城建設加快，引進太空科技南方中心等10個重點項目，成功舉辦首屆國際低碳城論壇。深圳成為中歐城鎮化伙伴關系合作城市。

(五)改革開放取得新突破。堅持改革不停頓、開放不止步，出臺全面深化改革三年總體方案和改革計劃，重點領域和關鍵環節改革取得新成效。前海開發開放實現大提速。27個基礎設施建設項目全面開工。產業準入目錄出臺，現代服務業集聚發展態勢強勁，入區企業超過3500家。前海股權交易中心等7家新型要素交易平臺設立運行。跨境人民幣貸款業務率先開展，備案金額超過150億元。外商投資股權投資企業試點扎實推進。深港青年創新創業基地啟動建設。前海商事法庭、國際仲裁院、廉政監督局成立運作。市場活力進一步激發。率先全面實施商事登記制度改革，改革以來新增商事主體數同比增長152%。優化國有資本布局，市屬國有企業利潤總額增長17.4%。

深入推進土地管理制度改革，建立了市場化的產業用地供需平臺，首宗原農村產業用地入市交易。實行以備案為主的社會投資管理改革，社會投資占比提高到80.8%。營業稅改征增值稅范圍擴大，20萬戶試點納稅人總體稅負減輕34.4%，全市納稅人共減稅81.6億元。社區股份合作公司改革試點啟動。民生領域改革力度加大。公立醫院“管辦分離”改革取得突破，公立醫院管理中心正式成立運作。出臺鼓勵社會資本舉辦三級醫院若干規定，內地首家香港獨資眼科醫院正式運營，社會醫療機構診療量占總量的23.3%。義務教育階段公辦學校實施積分入學。

開放合作水平不斷提升。實際使用外資54.7億美元。累計設立境外企業和機構2537家，對外直接投資約占全省的47.7%;深圳企業新簽對外工程承包合同金額231.9億美元，約占全國地方企業的22.5%。出臺實施保稅區轉型升級總體方案。深港跨界基礎設施建設加快，深圳河治理四期工程開工，蓮塘/香園圍口岸前期工作完成。深莞惠區域協調發展總體規劃實施。深汕特別合作區引進華潤云計算數據中心等重大項目。全方位對口幫扶河源、汕尾工作啟動，新一輪扶貧開發“雙到”及重點縣幫扶順利開展。援疆、援藏和對口幫扶貴州等取得新成效。

(六)現代化國際化城市功能進一步增強。以國際一流城市為標桿，全面提升城市發展質量，強化中心城市服務輻射功能。城市空間開發格局不斷優化。特區一體化新三年計劃實施，原特區外投資占全市比重達73%。調整優化基本生態控制線，高標準建設3萬畝基本農田，完成土地整備18平方公里，開工天安崗頭等49個城市更新項目，深圳再獲省“三舊改造”一等獎，福田區成為全國國土資源節約集約模范區。現代化基礎設施更加完善。

深圳機場新航站樓啟用，轉場圓滿成功。空港國際航線客流量增長25.6%，海港國際班輪航線達238條。廈深鐵路投入運營，廣深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通車，文錦渡口岸新旅檢大樓投入使用，軌道交通三期7、9、11號線加快建設，丹梓西路等34條斷頭路打通，80個片區交通綜合改善工程完成。新增管道天然氣居民用戶11萬戶。深圳北站綜合交通樞紐等14項工程獲6個國家優質工程獎、6個詹天佑獎和2個魯班獎。智慧城市建設深入推進。

4G網絡正式商用運營，下一代互聯網規模化商用啟動，互聯網、家庭寬帶、無線寬帶覆蓋率分別達84.2%、83.1%和87.7%，蟬聯國內“最互聯網城市”稱號。新增光纖入戶30萬戶，開展30個智慧社區試點。深圳成為首個政務信息共享國家示范市，城市管理和民生服務信息加快實現“統一采集、部門共享、聯網運行”。國際化城市形象持續提升。新增圣彼得堡、雅典、赫爾辛基、明斯克等10個國際友好交流城市，國際友城和友好交流城市達54個。榮獲聯合國教科文組織“全球全民閱讀典范城市”稱號，《人文頌》在聯合國教科文組織總部成功演出。

WTA國際女子網球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽、世界模特和精英模特全球總決賽等高水平賽事成功舉辦。旅游總收入增長13.8%。城市公共安全體系建設加強。發布城市公共安全白皮書，出臺臺風暴雨災害公眾防御指引，扎實開展危險邊坡、危化品、泥頭車等隱患排查治理，著力提高安全水平。加強食品藥品安全監管，食品、藥品分別抽檢27987和1315批次，依法查處其中不合格品1255和10批次，分散、落后的舊屠宰場全部關閉。推進平安深圳建設，立體防控體系不斷完善，110接報刑事治安警情數繼續下降，社會治安進一步好轉。

(七)保障和改善民生力度加大。堅持盡力而為、量力而行，保基本、可持續，加快民生幸福城市建設，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進。基本民生保障水平不斷提升。全市財政對九類重點民生領域投入達1061億元，比重提高2.6個百分點。預計居民人均可支配收入達44650元。新增就業人數超過8萬人，城鎮居民登記失業率2.35%。社保基金收支分別增長22.7%、21.7%。保障性住房開工1.7萬套、竣工2.21萬套、供應2.7萬套，建立安居型商品房、公共租賃住房輪候機制，安排人才安居貨幣補貼10億元，人才住房和補貼惠及約20萬人。優質飲用水入戶工程啟動。社會事業發展步伐加快。新增幼兒園學位2萬個、中小學公辦學位2.04萬個。建成普惠性幼兒園503所，學前兒童健康成長補貼惠及21.5萬名兒童。

統一公辦學校生均撥款和設備設施配備標準。發放民辦義務教育學位補貼、民辦中小學教師長期從教津貼5.8億元。南方科技大學新校園啟用，香港中文大學(深圳)啟動校區工程完工。累計6所特色學院開始籌建。市兒童醫院住院大樓等一批重大衛生項目建成啟用，新增病床1042張。家庭醫生簽約戶數累計達23.2萬戶。疾病預防控制水平進一步提升。出臺加快老齡服務事業和產業發展的意見以及養老設施專項規劃、城市無障礙改造規劃，新增養老床位 766張和老年人日間照料中心10家，市養老護理院、社會福利中心新址項目開工。深圳籍運動員在第12屆全運會上獲18金19銀的歷史最好成績。

國防動員和雙擁工作不斷加強，婦女兒童、殘疾人事業等取得新進步。社會管理創新扎實推進。社會組織達 6944家，增長23%，專業社工5900多人。志愿者之城建設加快，注冊志愿者超過90萬。廣泛開展各類慈善募捐活動，成功舉辦第二屆中國慈展會。加快“織網工程”和“風景林工程”建設，新建社區服務中心150 家、社區家園網409個，羅湖區、坪山新區成為全國社區治理和服務創新實驗區。社會信用體系建設加強，市企業信用信息系統與金融業統一征信平臺實現數據共享、聯動監管。文化建設取得新成就。積極弘揚社會主義核心價值觀，舉辦讀書月、外來青工文體節等各類文化活動1.5萬場，公共文化服務體系更加健全，市民文明素質進一步提升。當代藝術館與城市規劃展覽館工程加快推進，深圳書城寶安城動工建設。創意信息港成為國家對外文化貿易基地，《城市節奏》等5部作品獲第十屆中國藝術節群星獎，福田區入選創建國家公共文化服務體系示范區。

(八)政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動政府工作提質提效，法治政府和服務型政府建設取得新成效。切實轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定，堅決反對“四風”，市政府下發公文同比減少30.3%，各類簡報減少50%，全市性會議申報核減率83%，“三公”經費下降11.5%以上。加強廉政建設，著力規范權力運行和政府行為。健全常態化的深入基層調研機制，全年專項調研服務企業1500多家，一批影響企業發展的問題得到切實解決。加快建設法治政府。嚴格遵守和執行各項法律法規，自覺在人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督下開展工作，定期向市人大報告、向市政協通報工作，起草并向市人大常委會提交立法案10部，積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關注，辦理市人大代表建議709件、市政協提案535件。

廢止、修改規章20項和規范性文件249件。加強政府門戶網站、政務微博、政務微信等平臺建設，推進政務信息公開。著力提高行政效能。出臺行政審批事項目錄管理辦法，實現審批事項法定化、規范化。全面推進部門內部審批流程再造，審批時限進一步壓縮。建成廣東省網上辦事大廳深圳分廳，市區兩級網上辦事大廳全部開通。完善政府績效管理，試行績效面談制度。出臺行政電子監察工作規定，審批業務提前辦結率進一步提高。此外，信訪、統計、計生、司法、民族、宗教、港澳、對臺、僑務、口岸、民防、檔案工作服務水平持續提升。

各位代表，過去一年，我們在黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神的指引下，緊緊依靠全市人民，堅定不移打造深圳質量，全力以赴推動有質量的穩定增長和可持續的全面發展，以創新理念贏得發展先機，以搶先布局獲取競爭主動，在改革開放中實現了動力、活力全面增強，在轉型升級中實現了質量、速度同步提升，在協調發展中實現了生態、民生持續改善。這些成績的取得，主要得益于我們堅決貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，堅持深圳質量理念不動搖，以質量促進穩定增長，以質量創造競爭新優勢，開辟發展新空間;

得益于我們堅持穩中求進，著力把握調結構與穩增長的平衡點，在更高水平上推進經濟發展方式轉變，在主動轉型中防控經濟失速風險，在創新發展中打破要素成本制約，增強了長遠發展后勁;得益于我們始終堅持社會主義市場經濟改革方向，大膽探索、先行先試，推進綜合配套改革，著力釋放改革紅利，為可持續的全面發展注入強勁動力;

得益于全市人民團結一致、奮力拼搏，以勞動創造幸福生活，以實干成就美好夢想，形成了加快科學發展、共建美麗深圳的強大合力。在這里，我代表深圳市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部門、中央和各省區市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關心和支持深圳經濟特區發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

質量追求永無止境，科學發展任重道遠。在前進的道路上，我們面臨著外部不確定性因素較多、區域競爭加劇、資源環境約束趨緊等一系列嚴峻挑戰。同時，城市發展和政府工作還存在一些亟待解決的問題。

一是發展中不平衡、不協調的問題依然存在，破解二元結構、加快特區一體化的任務還很艱巨;

二是城市人口規模大、結構不合理，統籌人口與經濟社會協調發展的難度加大;

三是安全生產、食品安全等存在薄弱環節，城市公共安全保障能力有待進一步提高;

四是汽車尾氣排放、部分河段污染等問題比較突出，灰霾天數在總體下降中還有反復，生態環境建設還需要付出更大努力;

五是教育、醫療、文化等領域優質資源總量不足、布局不均，不能很好地滿足群眾日益增長的公共服務需求;

六是政府管理中干預過多、監管不力并存，一些部門內部審批流程復雜，轉變政府職能、提升行政效能還需作出更大努力。我們要直面挑戰，正視問題，積極采取措施，認真加以解決。

二、2014年工作思路和重點

2014年是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成本屆政府各項目標任務的沖刺之年。新的一年，世界經濟不穩定不確定因素依然存在，刺激政策力度和效應逐步減弱，新的增長動力源尚不明朗，但總體上緩慢復蘇態勢基本確立。國內經濟運行還存在下行壓力，部分行業產能過剩、宏觀債務水平上升等突出問題尚未緩解，但穩中有進、穩中向好的基礎進一步鞏固。面對新形勢新任務，我們要有強烈的憂患意識和機遇意識，在新一輪全面深化改革的歷史征程中，以義不容辭的責任擔當和奮發有為的工作激情，搶抓機遇、開拓進取、先行先試，想干敢干快干會干，以改革開放、質量引領、創新驅動的主動，贏得科學發展的主動和國際競爭的主動。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持深圳質量理念不動搖，牢牢把握市場化、法治化、國際化改革發展方向，以前海開發開放為突破口，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域全過程，以改革促發展、促創新、促轉型、促開放、惠民生，努力實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展，推動現代化國際化先進城市建設再上新臺階。

以改革促發展，就是堅持把改革作為推動發展的根本動力，把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，以市場化釋放發展活力，以法治化提升治理能力，以國際化增強城市競爭力，在持續深化改革中保持特區領先優勢，推動實現更長時期更高質量的發展。

以改革促創新，就是順應世界科技革命新趨勢和創新創意創造新特點，改革科技管理體制，優化創新資源配置，完善創新組織方式，構建更加開放協同的綜合創新生態體系，讓創新要素加快集聚、創新成果加速轉化、創新活力競相迸發，推動創新向前沿高端邁進，不斷增強質量型增長、內涵式發展的創新驅動力。

以改革促轉型，就是把市場的決定性作用和政府的主動作為更好結合起來，強化市場利益導向，完善考核評價體系，加快構建有效的激勵約束機制，使轉型升級的方向與提升質量的目標相一致，結構調整的力度與穩定增長的要求相協調，以更低的成本實現經濟結構持續優化和發展質量全面提升。

以改革促開放，就是主動適應經濟全球化新形勢，積極為開放創造更好的體制環境，加快完善與國際接軌的規則體系，打造擴大開放的戰略平臺，推動貨物貿易服務貿易相促進、引進來走出去相結合、對內對外開放相協調，構建高水平、高質量的開放型經濟新體系。

以改革惠民生，就是以改革的紅利增進民生的福利，著力深化以保障和改善民生為重點的社會事業改革，推進社會治理體制創新，提高公共服務多元供給能力，加快基本公共服務均等化，強化社會政策托底功能，促進社會和諧有序，不斷提升市民生活質量，讓改革發展成果更多更好惠及全體市民。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：本市生產總值增長10 %左右;萬元GDp能耗下降4.25%，萬元GDp水耗下降6%;居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這里需要說明，10%左右的增速，是建立在質量提升前提下的速度，是在更高發展水平上穩中求進的速度，既綜合了世界經濟溫和復蘇、國內經濟穩中向好、深化改革釋放活力、新的增長點開始發力等積極因素，也充分考慮了各種潛在風險和挑戰。實現這一目標，需要我們保持足夠的定力和自信，更需要全市上下頑強拼搏，付出艱苦努力。

今年重點做好十個方面工作：

(一)著力推進十大改革，創造體制機制新紅利。深圳經濟特區因改革而生，因改革而興，因改革而強。我們要著眼于市場在資源配置中起決定性作用，緊緊圍繞“三化一平臺”，在過去率先建立社會主義市場經濟體制的基礎上，繼續敢闖敢試、先行先試，全面落實深化改革實施意見和改革計劃，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破，率先形成有利于質量型發展的體制機制。

一是營造更加公平競爭的市場環境。探索建立負面清單制度，放寬市場準入，著力消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘，支持非公有制企業進入特許經營領域，不斷優化營商環境。深化商事登記制度改革，依托信用體系，完善監管制度，實現寬進嚴管。推進資源性產品價格改革。深化以管資本為主的國資國企改革。進一步提升混合所有制經濟水平。推進社區股份合作公司改革試點，加快政企、社企分開。

二是深入推進金融創新發展。落實全面深化金融改革創新的若干意見，加快航空航運、稀貴金屬等新型要素交易平臺組建運行。率先開展巨災保險試點，創新保險資金運用方式。鼓勵民間資本設立或并購金融機構，積極培育一批民營金融標桿企業。出臺互聯網金融政策，大力發展互聯網金融等創新業態。

三是加快建立現代財政制度。完善政府全口徑預算管理體系，改進預算管理制度，探索建立跨預算平衡機制，繼續推進預算公開。改革財政專項資金使用方式，加強績效評估。盤活財政存量資金，啟動國庫現金管理改革。規范政府性債務管理。

四是深化土地管理制度改革。優化土地空間規劃體系，推進節約集約用地。完善土地產權制度，構建土地二次開發利益共享機制，擴大原農村集體經濟組織經營性用地入市范圍，探索完善高度城市化地區土地可持續利用機制。

五是改革科技管理體制。創新科技計劃管理方式，優化評審程序與組織方式。改革研發資金投入方式，引入創投機制，發揮財政資金引導和杠桿作用，撬動更多資源投向科技創新。

六是健全公共服務多元供給機制。大力支持社會力量參與教育、醫療、養老等社會事業發展。加快國家教育領域綜合改革試點和醫藥衛生綜合改革，創建國家養老服務業綜合改革試點區。改革社保業務辦理方式，推進資源共享、全市通辦，為市民提供更加便捷的服務。

七是深化文化體制機制改革。推進市屬國有文化集團公司制改造。鼓勵民營文化企業參與國有文化單位和企業改制重組、合作經營。完善文化產業投融資和交易平臺。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。

八是創新社會治理方式。完善有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制。實行網上受理信訪制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。探索優化行政區劃設置，進一步理順街道與社區管理事權，創新社區服務管理。推進街道城市管理執法權相對集中，減少權責交叉、多重執法。

九是推進生態文明制度建設。探索建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。完善生態控制線管理，實施最嚴格的源頭保護制度。健全碳交易市場運行和監管體系，擴大交易覆蓋面，推動跨區域碳市場合作和碳金融產品開發。探索推進節能量、排污權、水權交易市場建設。

十是更加積極主動推進政府改革。進一步簡政放權，編制政府部門權責清單和運行流程圖，推進行政審批事項“減、放、轉”，凡是市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批。優化部門內部流程和職能配置，加快并聯審批和跨部門協同辦理，建成網上辦事大廳，提高審批效率和服務水平。深化大部門制改革，理順委局關系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制，完善食品藥品和市場監管、自然資源監管、安全生產監管體制。優化法治政府建設指標體系，健全政府規章和規范性文件動態清理、適時調整機制，依法規范和約束行政權力運行。加強政府績效考核，強化結果運用，完善激勵約束機制。深化公務員分類及聘任制改革。推進事業單位去行政化，探索實施以事定費，開展事業單位人事制度綜合配套改革試點。加大政府購買公共服務力度，編制并公開政府職能轉移和購買服務目錄。開展公務用車制度改革。

(二)落實國家戰略，加快建設前海開放發展新平臺。前海開發開放是國家新時期改革開放的重大舉措。要按照“依托香港、服務內地、面向世界”的要求，發揚敢為天下先的精神，落實好比特區還要特的先行先試政策，高質量推動前海開發開放全方位突破，建設深圳質量典范區。

一是率先營造國際一流營商環境。加快建設社會主義法治示范區，探索建立與國際接軌的民商事法律機制，推動設立前海商事法院，打造更高水平的國際化商事仲裁平臺。完善前海法定機構運作機制，最大限度減少行政審批，在企業設立、經營許可、人才引進等方面提供高效優質的一站式服務。積極推動深港貨物貿易便利化和服務貿易自由化，推進深港職業資格互認，促進各類要素更加便捷流動。

二是全力推進現代服務業開放發展。抓住人民幣國際化和利率市場化的重大機遇，積極在跨境金融、離岸金融、創新金融等領域先行先試，引進一批創新型金融機構和要素交易平臺，加快建設跨境人民幣業務創新試驗區，努力成為我國金融業對外開放的試驗示范窗口。擴大跨境人民幣貸款規模，力爭備案金額超過500億元。加大全球投資推廣力度，突出高端定位、總部優先、業態先進，引進一批國際知名的現代服務業企業，實現入區企業超過1萬家，服務業規模突破1000億元。

三是全面掀起前海開發建設高潮。瞄準世界最佳商務區，加快基礎設施和重點項目建設，新開工建筑面積400萬平方米以上，總投資規模1200億元，形成開工一批、建設一批、竣工一批的大開發格局。創新深港聯合推進機制，健全深港兩地高層定期溝通會晤和常態化工作聯絡機制，吸引更多香港企業參與前海開發建設。

(三)聚焦灣區經濟，構建區域協同發展新優勢。發達的灣區經濟是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，要緊緊抓住我國實施海洋強國戰略、建設21世紀海上絲綢之路及世界經濟重心東移等重大機遇，發揮經濟繁榮、市場開放、創新活躍、改革領先的綜合優勢，加快構建開放型經濟體系，拓展經濟縱深，聯手打造產業發達、功能強大、開放互動、區域協同的灣區經濟，在更大范圍、更高層次參與全球經濟競爭合作，實現更高質量、更高能級的發展。

一是優化灣區經濟發展布局。緊緊圍繞陸海資源統籌、產業集群發展，高標準加快前海深港現代服務業合作區、深圳灣總部基地、大鵬灣國際生態旅游區、國際生物谷等建設，不斷強化福田、羅湖、南山商務中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區和大空港、北站商務區、光明門戶區、大運新城等新的區域經濟增長極，形成片區協調互動的灣區經濟發展形態。

二是增強灣區經濟核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯動優勢，著力增強航運、貿易、金融集聚輻射功能。加強與東盟國家基礎設施互聯互通，吸引國際合作機構落戶，鼓勵企業到東盟國家投資，打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市。完善國際集裝箱班輪航線網絡，進一步提高國際中轉比例，培育發展郵輪經濟、游艇產業等高端航運服務業，提高港口經濟附加值。提升新航站樓綜合服務功能，推動空港經濟發展。積極發展國際會展業和供應鏈管理、跨境電子商務等新型業態。加快金融中心城市建設，集聚更多金融高端資源，全年新引進法人金融機構20家以上。

三是提升灣區經濟國際影響力。加快轉變外貿發展方式，在輸出產品的同時，更加注重輸出資本、技術、管理、服務和品牌，服務貿易出口達到490億美元。提高利用外資質量，實現利用外資58億美元。全面落實國際化城市建設行動綱要，加強國際語言環境、國際化社區和國際學校建設，瞄準國際知名城市拓展友城網絡，全方位開展國際交流合作。

四是推動灣區經濟協同發展。面向亞太，立足全國，依托泛珠三角，加強與周邊地區協作，開拓更加廣闊的經濟腹地，提升灣區經濟發展整體水平。加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎設施建設，推進落馬洲河套等邊境地區合作開發。深入落實CEpA、ECFA和粵港服務貿易自由化政策，加強與香港、澳門、臺灣地區交流合作，推動區域資源高效配置、市場深度融合。推進珠三角一體化發展，加強深莞惠合作，推動深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目的規劃建設，打通區域合作戰略通道，形成灣區經濟發展聯動效應。

(四)堅持質量優先，打造產業升級新優勢。以質量創造價值，以質量贏得市場，是產業長遠可持續發展的關鍵。要牢牢把握質量導向，在更高層次上加快產業轉型升級，促進經濟發展全面提質增效。

一是突出增量優質、存量優化，完善梯次型現代產業體系。鞏固提升戰略性新興產業領先優勢，加快留仙洞、大沙河創新走廊等產業基地集聚區開發建設。全面落實未來產業規劃和政策，加快培育海洋經濟、航空航天、生命健康等產業。大力發展工業設計，推動服裝、鐘表、家具、眼鏡、黃金珠寶等產業轉型發展。推進保稅區、出口加工區轉型升級。落實總部經濟政策和支持大型骨干企業加快發展的若干措施，引進一批總部企業。繼續淘汰落后產能。

第四篇：2010年深圳市政府工作報告

2010年深圳市政府工作報告

——2010年5月31日在深圳市第五屆人民代表大會第一次會議上 代市長王榮 各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，全市人民在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，解放思想，改革創新，團結一心，努力工作，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

（一）過去五年，綜合經濟實力穩步增長。

五年來，我們采取各種積極有效的措施，努力克服國際金融危機等不利因素影響，推動綜合經濟實力跨上新臺階。本市生產總值年均增長13.8%，2009年達到8201億元，居內地大中城市第四位；人均生產總值達到13581美元，提前兩年實現“十一五”規劃目標。工業增加值年均增長14.3%，達到3598億元。全社會固定資產投資年均增長9.4%，達到1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%，達到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%，達到2765億元，其中地方財政一般預算收入達到880.8億元，比2004年增長173.9%。5年累計實現中央級財政收入8153億元，服務全國的能力顯著增強。在中國社科院發布的城市競爭力評估報告中，深圳綜合競爭力連續四年列內地城市榜首。

（二）過去五年，發展方式轉變初見成效。

自主創新實現新突破。國家創新型城市建設全面啟動，區域創新體系進一步完善，全社會研發投入占GDP比重達到3.6%。源頭創新能力顯著增強，中科院深圳先進技術研究院、國家超級計算深圳中心、深圳華大基因研究院，以及數字音頻編解碼技術、電子信息產品協同互聯、電子信息產品標準化國家工程實驗室等一批重大科研機構和創新基地落戶深圳，深圳清華大學研究院、深港產學研基地等機構創新能力進一步增強。“深港創新圈”建設深入推進，深港科技合作不斷加強。專利申請量及授權量快速增長，其中發明專利申請量年均增長37.8%，發明專利授權量年均增長62.5%。2009年PCT國際專利申請量占全國的比重達到47.5%，連續六年居全國首位。

產業結構進一步優化。2009年三次產業結構比例為0.1∶46.7∶53.2，第三產業比重比2004年提高5.1個百分點。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術企業發展迅速，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產業項目開工或投產，生物、新能源、互聯網等戰略性新興產業發展態勢良好。高新技術產品產值達到8508億元，比2004年增長160.5%，其中擁有自主知識產權的比重達到59.5%。金融業快速發展，金融業總資產達到 3.29萬億元，增長197.5%，金融機構本外幣存、貸款余額達到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%。創業板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。我市在中小板和創業板上市企業達到37家，占兩板上市企業數的11%。創新融資擔保方式，中小企業融資環境得到改善。證券、基金、創投業繼續保持全國領先地位，全國保險創新發展試驗區建設取得積極成果，區域金融中心地位進一步鞏固。現代物流業持續發展，深圳港集裝箱吞吐量連續七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續八年居內地城市第四位。文化產業蓬勃發展，一批龍頭文化企業發展態勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發展的新路。深圳被聯合國教科文組織評為“設計之都”，“高交會”、“文博會”、“國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。

經濟增長的質量和效益明顯提高。每平方公里土地產生4.12億元的生產總值和1.42億元的財政收入，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環經濟發展取得積極成效，被列為國家循環經濟試點城市，單位生產總值能耗、水耗持續下降，在全國保持領先水平。

（三）過去五年，改革開放不斷突破。

改革邁出新步伐。國務院批準《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確深圳“一區四市”的戰略定位和四個“先行先試”的改革方向，深圳正式成為國家綜合配套改革試驗區。國資國企改革深入推進，國有資產質量和效益位居全國前列。完成市區第三輪財政體制改革，市區兩級事權與財權進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區城市建設投融資平臺，政府投資項目實施并聯審批，在地鐵建設等領域推行BOT、BT模式。事業單位分類改革基本完成，結束了政府機關和事業單位辦企業的歷史。不斷推動社會管理創新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設立社區工作站，初步理順基層管理體制。社區居民自治和服務功能得到強化，居委會直選率從2005年的47%提高到92.8%。積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。

對外開放水平不斷提高。外貿進出口總額年均增長12.8%，達到2702億美元，出口實現十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元，來深投資的世界500強企業達到166家。全面實施“走出去”戰略，中國—越南（深圳—海防）經貿合作區啟動建設，五年來深圳企業累計在境外設立企業和機構405家，協議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好城市2個，友好交流城市16個。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎設施建成使用。前海深港現代服務業合作區正式啟動，創立并成功舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，“雙轉移”工作扎實推進，服務全省的能力不斷增強。積極對口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區和城市，高質量開展對口支援甘肅地震災區恢復重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（四）過去五年，城市建設快速發展。

城市規劃力度不斷加大。制定實施《深圳2030城市發展策略》，開展新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制，將全市近一半的土地劃入基本生態控制線，城市規劃的戰略性、前瞻性不斷增強。農村城市化全面完成，光明、龍華、大運、坪山四大新城建設正式啟動，特區內外一體化進程明顯加快，城市空間結構不斷優化。內伶仃島歸屬我市管轄。

城市功能不斷增強。國家鐵路“兩線三站”建設加快，機場擴建工程穩步推進，銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區建成開港，城市輻射力明顯增強。地鐵1—5號線土建工程基本完成，“一橫八縱”城市骨干路網基本形成，城市交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進，城市保障能力進一步提高。

城市面貌不斷改善。持續開展“城市管理年”與“基層基礎年”、“清無”、“查違”和市容環境提升行動，市容環境明顯改善。五年新建垃圾轉運站423座，公廁403個，環衛保潔水平進一步提高。城市更新步伐加快，出臺城市更新辦法，城中村和舊工業區改造穩步推進。落實市人大《關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》、《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。

生態文明水平不斷提升。制定《深圳生態文明建設行動綱領（2008—2010）》，實施生態文明建設系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%。生態市建設有序推進，被列為全國首批生態文明建設試點地區和首個國家生態園林示范城市。五年新建公園435個，“公園之城”初步形成。

（五）過去五年，社會民生持續改善。

人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達到2.92萬元，比2004年增長47.9%，企業退休人員養老待遇五年提高76.6%。城鎮居民登記失業率保持在3%以內，“零就業家庭”戶數保持動態歸零。社會保障體系不斷完善，建立農民工醫保、少兒醫保、大學生醫保制度，在全國率先基本實現“全民醫保”。農民工的養老、工傷和醫療保險參保人數均名列內地大中城市之首。初步構建起多層次住房保障體系，推動出臺《深圳市保障性住房條例》，“十一五”期間安排建設保障性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保障實現應保盡保，啟動實施人才安居工程。

教育、衛生、體育事業實現新發展。新增基礎教育學位25.4萬個，完成特區外96所原村辦小學改擴建工程。全面推行免費義務教育，惠及學生176萬人次。高等教育發展迅速，南方科技大學籌建取得重大突破，深圳大學、深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院教學科研水平進一步提高，清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學深圳研究生院成為我市創建國家創新型城市的重要力量。新型城市醫療服務體系建設全面推進，市第三人民醫院、疾控中心等一批重大衛生項目建成使用，社區健康服務網絡實現全覆蓋，基本公共衛生服務均等化水平大幅提高。衛生應急機制不斷完善，有效防控甲型流感疫情。成功申辦第26屆世界大學生夏季運動會，大運場館建設等各項籌辦工作有序展開，大運會城市行動計劃進展順利。

精神文明建設取得新突破。我市連續兩次被評為“全國文明城市”，涌現出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區自助圖書館等一批重點文化設施投入使用，公益性文化場館在全國率先免費開放，“深圳讀書月”、“公園文化節”等品牌文化活動蓬勃開展。

其他各項社會事業取得新進步。食品安全“五大工程”、“四大體系”初步建成，藥品安全專項整治成效明顯，市民飲食用藥安全水平進一步提升。高度重視應急管理、安全生產、信訪維穩和社會治安工作，社會安全形勢總體保持穩定。新氣象臺、天文臺等公共設施建成使用，氣象服務水平進一步提高。人口計生、統計、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民防、防震減災等各項事業都取得新進步，社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業繼續發展，民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，連續第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

（六）過去五年，政府建設扎實推進。

政府自身建設取得重要突破。積極探索決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制，按照“市場、效率、服務”的導向，實施新一輪政府機構改革，初步建立起職能有機統一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調整1/3的行政審批事項。實施功能區發展戰略，設立光明新區、坪山新區和前海深港現代服務業合作區。積極開展公務員分類管理改革和聘任制公務員試點工作，公安系統公務員專業化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統反腐倡廉建設，推進政府績效管理和行政電子監察，行政效率和執行力進一步提高。

民主法治建設繼續推進。認真執行法律法規和人大各項決議，主動向市人大、政協報告、通報工作，自覺接受人大的法律監督、工作監督和人民政協、民主黨派的民主監督。五年來，市政府系統共辦理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，在全國率先頒布實施《法治政府建設指標體系》，提請市人大審議法規議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規章。在全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%。加快推進政務公開和電子政務建設，政府工作的透明度不斷提高。

各位代表！過去五年，我們所取得的成績和進步，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾及外地來深建設者，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心和支持深圳發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，深圳經濟社會發展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環境約束趨緊，發展方式轉型壓力加大，經濟發展質量效益還不夠高。二是特區內外發展不協調，二元結構依然突出，城市現代化水平需要進一步提升。三是城市國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是城市人口快速擴張與社會發展相對不足的矛盾比較突出，在住房、交通、教育、醫療、治安等民生領域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領域和關鍵環節改革力度還不夠大，改革的科學性、系統配套性亟需增強。六是政府職能轉變與作風建設仍與建設民生型、服務型政府存在差距；一些領導干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關長遠，影響全局，我們將高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、今后五年目標與任務

各位代表，今年是深圳經濟特區建立30周年。剛剛召開的中共深圳市第五次黨代會確立了深圳發展的重大方略，描繪了深圳未來30年的壯麗藍圖。今后五年是深圳新30年的第一個五年，對深圳未來發展至關重要。深圳經過30年的努力奮斗，在自主創新、產業發展、城市建設和社會民生等多個領域已經打下了很好的基礎，創新創業環境優良，具備了把握先機、調整路徑、轉變方式，再上新臺階、實現新突破的條件和實力。然而，我們十分清醒地認識到，世界經濟仍然存在諸多不確定性，國內經濟社會發展中一些矛盾和問題更加突出，區域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰，我們必須進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發全市干部群眾干事創業的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學發展引領全國之先，發展方式轉變引領全國之先，再創特區新的輝煌。

未來五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》的要求和市第五次黨代會的統一部署，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉變發展方式，全面優化發展環境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面協調發展，努力當好科學發展排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市。

未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現新發展。

——立足新起點。深圳經濟特區已經進入“三十而立”之年，綜合實力躋身內地大城市前列，經濟社會發展正處于加快轉型的關鍵時期。中央和省確立了深圳“一區四市”的戰略定位，賦予了深圳當好科學發展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點上。

——瞄準新目標。敢為天下先是深圳的風格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學習借鑒國內先進城市經驗，不斷提高城市現代化水平；我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進城市為標桿，不斷提高城市國際化水平和國際影響力。

——走出新路子。我們將加快轉變發展方式，推動經濟增長從外需拉動向內外需協調拉動轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，從注重經濟發展向推動經濟、政治、文化、社會、生態協調發展轉變，從偏重物質進步向更加關注人的全面發展轉變，走出一條科學發展的新路子。

——實現新發展。我們要解放思想，改革創新，銳意進取，力爭在短期內使深圳煥發新精神、展示新面貌、再創新優勢、實現新發展，努力建設國際競爭力更強、創新活力更足、發展環境更優、民生福利更高的現代化國際化先進城市。到2015年，本市生產總值超過1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產總值超過2萬美元，達到中等發達國家水平；居民人均可支配收入達到4.9萬元。

未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：

（一）率先轉變發展方式，走出科學發展的新路子。

要在科學發展的道路上領跑，深圳必須打破傳統發展方式的束縛，加快經濟結構調整，尊重資源環境的約束，謀發展、做決策必須綜合考慮資源環境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，創造更大的效益，真正走出一條科學發展的新路，率先進入更高的發展境界。

一是大力推進自主創新，增強經濟增長的主動力。積極建設國家創新型城市，將自主創新作為轉變發展方式的中心環節和主導戰略，把核心技術創新作為自主創新的主攻方向，積極推進原始創新、引進消化吸收再創新和集成創新。加快實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在通信、新能源、基因技術等領域達到世界領先水平，把深圳打造成核心技術創新之城。積極引進國內外先進的科研教育機構、國家重點實驗室、工程實驗室、技術檢測實驗室，加強公共技術服務平臺建設。深入推進“深港創新圈”布局發展，完善區域創新體系，促進區域創新資源聚集整合，實現開放式創新及創新升級。鼓勵發展創業投資、風險投資，進一步完善技術產權交易市場。大力實施知識產權戰略和標準化戰略，在一些重點行業和優勢產業主導制定一批國際標準，搶占國際經濟和科技競爭的制高點。

二是加快產業結構調整，提升經濟國際競爭力。把握經濟全球化時代產業鏈、價值鏈跨區域、跨領域融合發展的趨勢，大力調整產業結構，著力構建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現代產業體系。做強做精第二產業，鞏固制造業在城市經濟中的支撐地位；加快發展第三產業，提升第三產業發展水平，實現二、三產業良性互動。堅持高端化發展方向，大力發展高新技術產業，推動企業向價值鏈的研發設計、品牌服務等高端環節攀升。努力營造良好的金融生態環境，發展多層次資本市場，充分利用創業板等各種有利因素推動企業上市融資。加快金融改革創新綜合試驗區、保險創新發展試驗區建設，完善金融配套服務，擴大跨境貿易人民幣結算業務，鞏固和提升深圳區域金融中心的地位，進一步提高金融對經濟的服務能力和貢獻率。繼續做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務業，積極發展海洋產業和都市農業。大力發展總部經濟，吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、營運中心落戶深圳。堅持低碳化發展方向，大力開發低碳技術，加快發展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節約利用。堅持集群化發展方向，以國際一流標準加快高新技術園區和產業集聚基地建設，把深圳打造成世界先進制造業基地。以科技、文化、品牌、電子商務改造提升優勢傳統產業，推動傳統產業優化升級，創造更大的附加價值。促進加工貿易企業就地轉型，實現品牌化、集約化發展。加大中小企業扶持力度，優化企業發展環境，積極推動企業改制上市，形成強大的中小企業梯隊，促進產業聚變、裂變。

三是加快功能區開發建設和新興產業發展，打造新的經濟發展極。深圳經濟已經處于一個較高的平臺之上，未來要在做大做強存量的同時，積極打造新的區域發展極和新的產業增長點，以增量求發展、求突破。要努力把握產業發展和城市建設規律，科學規劃區域布局，合理確定各功能區定位，促進城市統籌協調發展。借鑒先進城市以大項目大投入推動開發建設的經驗，創新開發模式，按照“產業集群化、用地集約化”思路，高起點規劃、高水平建設光明、坪山、前海等功能區，將其打造成高新技術產業、先進制造業和現代服務業集聚地，成為經濟發展的主戰場。積極落實各項戰略性新興產業振興規劃和政策，大力發展互聯網、新能源、生物三大戰略性新興產業，力爭到2015年產值規模超過6500億元，成為經濟發展的生力軍。

四是繼續保持經濟較快發展，不斷鞏固深圳經濟中心地位。在推進發展方式轉變的同時，要力爭保持一定的增長速度，做大經濟總量。要堅持內外需并重，積極擴投資、促消費、穩出口，保持經濟增長的持續性。以完善城市功能、促進產業發展、改善社會民生、推動特區內外一體化為重點，不斷提高固定資產投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善城市建設投融資平臺，努力拓寬社會投資的領域和范圍，激發全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產投資額超過1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造安全放心的消費環境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業網點布局，創新商業業態，積極打造國際消費中心城市。抓住國家實施擴大內需戰略的機遇，充分利用深圳產品的品牌、創新、服務優勢，加強內銷渠道建設和市場推廣力度，以服務內地創造新的發展空間。繼續穩定和拓展外需，實施市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發展服務貿易和服務外包，推動外貿增長方式轉變。

（二）全面優化發展環境，為科學發展提供強大支撐。

從營造發展新優勢的高度，以國際先進城市為標桿，以全球眼光和戰略思維科學謀劃城市發展，不斷增強城市的吸引力、競爭力和創造力，為科學發展提供強大支撐。

一是堅持科學規劃，優化空間環境。提高規劃的科學性，充分發揮規劃在城市發展中的引導和控制作用，全面優化城市布局結構，為城市發展打基礎、拓空間、優環境、增后勁。加快國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”步伐，著力增強各層次、各領域規劃的協調性、可實施性，實現法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發展地區、產業園區以及重大投資項目，加大土地權屬整合力度，將分散的園區和地塊進一步整合，提升功能區水平，使其成為吸納和布局新興高端產業和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。創新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴格控制建設用地增量，努力提高土地集約節約利用水平。科學規劃和開發城市地下空間、空域和海洋空間，提升城市長遠發展的容量。

充分利用深圳經濟特區擴大到全市的重大機遇，加快推進特區一體化進程，按照國際一流水準，打造區域發展中心。到2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規模，寶安、龍崗中心區基本成熟，前海、大鵬半島等地區規劃建設邁出實質性步伐。加大特區外基礎設施投入和建設力度，提高市政管理和公共服務水平，切實做好城市化過渡期后的體制轉軌工作，大幅縮小特區內外發展差距，提高城市整體發展水平。

二是夯實城市基礎，優化功能環境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎設施建設，為建設現代化國際化先進城市提供有力的支撐。加快交通基礎設施建設，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、“七橫十三縱”干線路網、大鏟灣港區、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規劃建設，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網絡，把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心。加強口岸軟硬件設施建設，改善口岸通關環境。加快推進城市寬帶信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務發展，努力打造數字城市、智慧深圳和國際信息樞紐港。

不斷提高資源能源保障水平。繼續推進水源網絡建設，研究開辟新的境外水源，加強非傳統水資源開發利用，嚴格節水管理，構筑完善的水資源保障體系。落實電網建設規劃，加快重大電力和智能電網工程項目建設，逐步完善電力保障機制。推進重大油氣項目建設，拓展油氣資源供應渠道，完善油氣供應網絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。

三是加快更新改造，優化人居環境。堅持新區開發和舊區更新并重，完善城市更新配套政策法規，充分發揮政府和市場的作用，調動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區改造，加快舊工業區轉型升級，高水平實施舊商業區更新，向城市更新要空間、要資源、要環境。積極開展宜居城市創建工作，深入推進市容環境提升行動，持續提高城市、街景、建筑物的美化、綠化水平，使城市面貌煥然一新。以完善市政配套和環境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、危”的落后面貌，逐步提升文明水平。提高重點區域、重點地段和標志性建筑的設計水平，集中打造一批城市亮點和建筑精品，不斷提升城市形象和氣質。加強文物保護，加大對大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區和傳統建筑的保護力度。進一步完善城市管理綜合執法體制，創新城市管理手段，強化網格化管理，全面提升城市管理的精細化、規范化和信息化水平。

四是加強治理保護，優化生態環境。牢固樹立生態建設與保護優先的理念，積極貫徹落實生態文明建設行動綱領，制定實施人居環境工作綱要。加快國家生態文明試點城市和國家低碳生態示范市建設，持續開展生態區、生態工業園區、綠色社區等系列創建活動，推進公共機構節能減排，倡導低碳生活方式，提升全社會生態文明意識，力爭成為全國首批“國家生態市”。努力打造區域生態安全體系，扎實推進“四帶六廊”生態網絡體系和生態濕地系統建設，加快坪山生態濕地園、海上田園生態濕地建設。積極推進綠道網建設，到2012年建成300公里的珠三角區域綠道，2015年形成包括區域綠道、城市綠道和社區綠道的綠道網絡。在加強保護的前提下，科學規劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態旅游開發，加強內伶仃島自然生態保護，加快建設國際濱海城市。建立完善生態補償機制，加大基本生態控制線監測和保護力度。加強水土保持和危險邊坡整治，加快裸露土地復綠，全面修復生態環境。實行最嚴格的環境保護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處理廠和污水管網建設取得突破性進展，深入開展藍天行動，全面推廣使用國IV油，到2015年，灰霾天數要明顯減少，主要河流水質達到地表水V類標準。深化區域環保合作，建立健全區域河流和大氣污染的預警和聯防聯治機制。

五是完善政策體系，優化人才環境。堅持引進、培育與使用并重，大膽創新人才政策法規，創造最優的人才創新創業環境，打造人才“宜聚”城市。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重創造、尊重人才”的濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業、科研院所、高校、公共研發和技術服務平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發展規劃和重大人才工程，以引進培養高層次和高技能專業人才為重點，打造一支門類齊全、規模宏大、梯次合理的高素質人才隊伍。

六是強化規則意識，優化法治環境。市場經濟是法治經濟，公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，強化規則意識，以規則、制度來調整、規范市場經濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關系，建立良好的市場經濟秩序和社會秩序，維護和保障經濟社會的正常運行。充分利用特區立法權優勢，推動建立和完善與國際通行規則接軌的法規政策體系，努力營造國際化的營商環境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成尊重法律、尊重規則的良好氛圍。加大執法力度，強化執法責任，努力做到規范、公正、文明執法，切實維護法律的權威和尊嚴。加強誠信制度建設，加快完善企業和個人征信系統，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環境。

（三）深入推進改革開放，為科學發展注入新的動力。

改革開放是深圳的靈魂和生命線，是深圳創造新優勢的根本手段。要按照四個“先行先試”的要求，深入落實綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創新，不自滿、不松懈、不停步。

一是全面深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。按照實現基本公共服務均等化的要求，深化市區財政體制改革，加快預算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續推進國資監管體制和國有企業改革，充分發揮國有經濟基礎性、先導性和公共性的獨特作用，加大產業發展和資本運作力度，推動國有企業做強做大。積極穩妥推進社區股份合作公司改革，促進其規范健康發展。大力扶持民營經濟，合理引導民營企業進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域，形成各種所有制經濟公平競爭、共同發展的新格局。

二是加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉變政府職能，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。創新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執行、監督既相互制約又相互協調的行政架構。優化行政運行機制，推動政府管理更加規范有序、公開透明、務實高效。合理劃分各層級事權，適當調整行政區劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續深化行政審批制度改革，大力推進網上審批。全面完成公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業、高效、廉潔的公務員隊伍。

三是推動社會管理體制改革，不斷強化社會管理。創新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業單位改革，推進政事分開、管辦分開，創新事業單位管理制度和運行機制，加快法定機構建設。推進基層社會管理體制改革，完善社區管理和服務體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導社會組織健康規范發展，增強社會組織參與社會管理和公共服務的功能。不斷完善現代社會工作制度，加快培育職業化、專業化、規模化的社工人才隊伍。創新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務機制，加強流動人口管理，合理控制人口規模，不斷提高戶籍人口比重，優化人口結構。

四是實施全方位開放戰略，加強國際經濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”的有效結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產業項目，提高利用外資的質量水平。大力實施“走出去”戰略，加快中國—越南（深圳—海防）等境外經貿合作園區建設，支持有條件的企業到境外投資發展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強深圳企業參與國際競爭的能力。

五是促進區域協調發展，強化深圳中心城市地位。以深港合作為先導、珠江口東岸地區一體化為重點，大力推進區域協調發展，不斷擴大深圳經濟腹地和國際影響力。全面深化深港、深澳合作，不斷創新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎設施建設和前海、河套等地區開發，推動兩地產業融合發展，打造優質生活圈，建設與香港共同發展的國際性城市。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區打造成為珠三角地區改革發展的先行區和示范區。抓住中國-東盟自由貿易區啟動的機遇，把深圳打造成為中國與東盟經貿合作的重要節點。不斷創新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區的工作。

（四）著力改善社會民生，使科學發展成果惠及全市人民。

改善民生是經濟發展的根本目的。要加快解決市民群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，促進社會和諧進步。

一是著力提高居民收入和社會保障水平。實施積極的就業政策，完善以創業帶動就業的政策體系和工作機制，努力創建充分就業城市和國家級創業型城市，將居民登記失業率控制在3%以內。完善職業培訓體系，大力開展公益性技能培訓，提升勞動者就業能力。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區內外統一標準，提高企業最低工資水平。加大收入分配調節力度，不斷提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會群體的收入差距。

按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善社會保障體系。健全養老保險制度，做實基本養老保險個人賬戶，做好養老保險關系跨地區無障礙轉移。進一步完善醫療保險、工傷保險和失業保險的服務體系，提高服務水平。規范社保基金管理，確保社保基金保值增值。完善以最低生活保障制度為基礎的綜合性社會救助體系，大力發展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業。到2015年，力爭在全國率先實現“全民社保”。

著力提高住房保障水平，認真落實保障性住房條例和人才安居工程政策，在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，“十二五”期間將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優化創新創業環境。貫徹落實物業管理條例，提高物業管理水平，加強物業專項維修資金歸集收取，在老住宅區、城中村引入專業化、市場化的物業管理模式，營造安全舒適文明和諧的生活環境。全面加強房地產市場監管，合理引導住房消費，抑制投機行為，促進房地產業健康發展。

二是著力發展社會事業。大力實施科教興市戰略，優先發展教育，辦好人民滿意的教育。探索創新學前教育管理模式，積極發展學前教育。鞏固提高義務教育水平，推進義務教育均衡發展，逐步實現常住人口子女平等接受義務教育。加快高中階段教育發展，不斷擴大辦學規模，基本解決高中學位不足問題。推動高等教育跨越式發展，全面提高高等教育質量，力爭南方科技大學建設初具規模，深圳大學改革發展取得突破，清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學深圳研究生院成為國際化、創新性、研究型的高水平大學群。大力發展職業教育，將深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院打造成為全國一流的高等職業院校。加強教育國際交流與合作，加快建設國際學校和港人臺商子弟學校，推動與境外高校合作辦學取得實質性進展。鼓勵社會力量出資辦學，推動民辦教育規范發展。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系，努力建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型城市。

加快推進重大衛生基礎設施建設，有效增加基本醫療服務供給。建成濱海醫院及其它市級醫院，力爭全市每千人病床數達到3.9張。深入推進醫療衛生體制改革，完善醫療衛生機構管理體制和運行機制，積極促進非公醫療衛生機構發展，鼓勵社會資本參與醫療衛生服務，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。完善社區健康服務體系，建立合理就醫模式，鼓勵社區首診，提高公共衛生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，完善職業病防控體系。積極普及心理健康知識，提高市民心理健康水平。大力發展中醫事業，推進中醫臨床研究和中醫管理體制改革。

加強精神文明建設，繼續實施文化立市戰略，扎實推進社會主義核心價值體系建設，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設市民共有的精神家園。發展公益性文化事業，規劃建設一批公共文化設施，完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活，提升市民的城市認同感和歸屬感。打造城市文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設，積極培育龍頭文化企業，鼓勵文化創新，努力建設文化產業中心城市和先鋒城市，提升城市軟實力。積極發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身運動。按照“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”的要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學生運動會。扎實推進人口計生、統計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民族、宗教、檔案等各項事業。

三是著力打造平安深圳。全面強化社會治安綜合治理，加快構建全方位、立體化的動態治安防控體系，重點打擊各類嚴重刑事犯罪，保持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”的嚴打高壓態勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區的集中整治，推動社會治安實現明顯好轉。加強安全生產工作，扎實做好重點行業和領域的安全監管與隱患排查整治工作，推動落實企業安全生產主體責任，深入開展職業安全教育，杜絕重特大事故發生，確保群眾的生命財產安全。加強食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災和地質災害治理工作力度，提高預防和處置各類突發事件的能力。構建科學有效利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，著力抓好信訪維穩工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。

各位代表！我們將認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持依法向市人大常委會報告工作。認真接受市政協的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。

各位代表！我們將加強政府自身建設，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務型政府。我們將按照法治政府指標體系的要求，加快法治政府建設進程，推進政府機構職責、行為、程序的法定化。我們將深入推進政務公開，充分發揮輿論和媒體的監督作用，讓權力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學民主決策水平。我們將全面推行政府績效管理，強化行政問責，優化政務流程，進一步提高行政執行力和行政效能。我們將切實加強廉政建設和反腐敗工作，充分發揮監察部門的作用，全面加強審計監督，以制度建設和權力監控為核心，建立健全懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。我們將始終堅持執政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。我們將積極適應新技術、新產業、新商業模式的發展要求和建設國際化城市的需要，不斷創新和拓展政府服務的內容和方式，全力提升服務型政府的發展水平，使政府服務成為深圳的新特色、新優勢。

三、2010年政府主要工作

2010年是深圳經濟特區建立30周年，也是全面完成“十一五”任務、為“十二五”發展打好基礎的關鍵一年。按照市第五次黨代會的總體要求，今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：本市生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長10.1%左右；居民消費價格指數103%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%；二氧化硫排放總量與上年持平，化學需氧量排放總量下降8%。

今年已經過去五個月了，完成全年預期目標任務艱巨，時間緊迫，我們必須鼓足干勁、爭分奪秒，重點抓好七個方面的工作：

（一）加快轉變發展方式。把發展方式轉變擺在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發展”上見實效。一是推進核心技術創新，增強自主創新能力。加大對基礎研究和應用研究的支持力度，組織實施重大科技專項和重點技術攻關。積極推進國家超級計算深圳中心、中科院深圳先進技術研究院等創新平臺，以及電子信息產品標準化等國家工程實驗室建設。加快組建深圳國家高技術產業創新中心、新一代寬帶移動通訊和數字電視國家工程實驗室。全面落實《深港創新圈三年行動計劃（2009—2011）》，加快深港傳染病研究中心等8個創新基地和深港IC設計創新平臺等12個服務平臺建設。二是加快調整產業結構，提高經濟發展質量。鞏固制造業在經濟中的支撐地位，積極發展金融、物流、會展、文化創意設計等現代服務業。制定出臺新材料產業發展規劃，加快發展互聯網、新能源、生物等戰略性新興產業，搶占產業發展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內外大型企業集團總部、區域總部、研發中心等落戶深圳。三是切實推進節能減排，確保完成“十一五”節能減排目標。重點抓好工業、交通、建筑等領域的節能，支持節能重點工程，推動公共機構節能減排。積極發展循環經濟和節能環保產業，努力構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

（二）促進經濟平穩較快增長。今年國內外經濟形勢非常復雜，對深圳經濟發展帶來很大挑戰，我們要積極應對形勢變化，采取有效措施，確保完成全年經濟增長目標。一是加大對企業的服務支持力度。扎實開展下基層送服務促轉變活動，推動政策落實，幫助企業解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發企業經營活力，進一步做大經濟存量。二是充分發揮投資的拉動作用。加大對重大基礎設施和重大產業項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產業項目建設，以大項目大投入支撐經濟大發展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等商圈建設，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發展信貸消費、網絡購物等新型消費業態，推動消費結構優化升級。四是全力穩定出口形勢。進一步優化出口產品結構，擴大高新技術產品出口，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易和服務外包。研究跟蹤國際貿易保護新手段，組織指導企業積極應對各類貿易摩擦。實施市場多元化戰略，在鞏固傳統市場的基礎上，積極開拓新興市場。五是大力實施內貿戰略。年內舉辦和組織參加21個國內經貿洽談會，為深圳企業開拓國內市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰略合作協議，充分利用對口支援甘肅、新疆、貴州等地的機會，拓展經濟發展空間。六是加強經濟運行分析、監測和預警，提高資源能源保障能力，確保電力供應，做好糧食等大宗商品儲備工作。

（三）全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網絡等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點，采取切實舉措，認真加以解決。一是提高居民就業和社會保障水平。實施積極的就業政策，重點做好高校畢業生、就業困難人員就業工作，全力創建充分就業城市和國家級創業型城市。進一步提高社會保障水平，推動跨地區就業參保人養老保險關系順利接續，健全少兒和大學生醫保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《深圳市保障性住房條例》的相關配套實施細則，年內開工建設保障性住房5萬套，提供住房1萬套，發放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設。深入落實國家房地產市場調控政策，出臺《深圳市房地產市場監管辦法》，整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。三是加快公共交通網絡建設，加大對特區外公交線網開設和運力投放力度，年內開通和調整公交線路100條以上，確保特區外公交覆蓋率達80%以上，梅林關、布吉關等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、北環大道改造等工程，盡量減少城市建設對市民的交通干擾。加大出租車行業整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運營水平。四是爭創國家教育綜合改革示范區，推動南方科技大學建設取得實質性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學校舍安全工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設，年內新增高中學位9000個。五是大力發展醫療衛生事業，加快醫療衛生體制改革，推進管辦分離、醫藥分開，進一步整頓規范醫療衛生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”的問題。六是盡快出臺城市更新辦法的實施細則，加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等城市更新項目。市容環境提升行動實現全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環境質量和城市面貌有較大改觀。七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等敏感場所的安全防范工作，防止發生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的安全感。八是更加關心新生代勞務工。努力為一線勞務工尤其是新生代勞務工創造更好的工作、生活和身心發展條件。要積極適應工業化、城市化、現代化快速推進和社會的快速轉型，推動企業切實履行社會責任，規范企業勞動用工行為，依法保障員工合法權益，加快構建和諧勞資關系。引導企業樹立以人為本的理念，不斷改善管理方式，建立健康向上、關愛和諧的企業文化，促進員工人際交流，增強員工集體歸屬感，使廣大勞務工感受到更多的企業情感關懷。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會組織的引導帶動作用，加強對新生代勞務工進行知識、技能和心理健康培訓，引導他們熱愛勞動、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發有為的陽光心態。加快政府職能轉變，努力為企業和社會特別是“企業型社會”提供更具針對性的服務。進一步提高政府處理企業群體危機事件的應急能力，營造更優的企業發展環境。

（四）大力推進重大基礎設施建設。推進重大基礎設施建設，不僅能為未來發展打基礎、做鋪墊，更是今年擴大投資，促進經濟平穩發展的重要內容。一是加快重大交通基礎設施建設，確保年內完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠景線網規劃和建設前期工作，全面啟動地鐵7、9、11號線建設。加快機場二跑道、飛行區等機場擴建工程建設，有序推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環高速等重大工程建設。二是推進功能區和重大產業項目建設。加大光明、坪山等功能區土地整備力度，加快華為科技城及各類產業集聚基地建設步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產業項目建設。三是大力推進中心公園、當代藝術館、街區圖書館、數字電視普及、綠道網、城市規劃館等重點民生基礎設施建設。四是落實電網建設和改造計劃，繼續推進供水、國家成品油儲備深圳油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設。

（五）不斷深化改革開放。認真落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，加快推進重點領域和關鍵環節的改革。一是加快行政管理體制改革。認真總結推廣市政府機構改革的經驗做法，積極穩妥地推進區級政府機構改革。探索行政層級改革，在鹽田區和光明、坪山新區進行整合街道辦及社區工作站試點。推進公務員分類改革試點，擴大聘任制公務員試點范圍。全面試行政府績效管理。完成市區第四輪財政體制改革，充分調動市區兩級的積極性。二是全面加強深港合作。加快推進前海深港現代服務業合作區建設和落馬洲河套地區開發，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯絡線等重大項目建設。進一步深化深港金融合作，積極推動深港跨境貿易人民幣結算試點，不斷提升深圳區域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與東莞、惠州在發展規劃、產業發展、交通運輸、環境生態等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉移”和對口扶貧工作。

（六）高質量完成“十二五”規劃編制工作。“十二五”時期是我市推動科學發展的機遇期、加快經濟轉型的關鍵期和深化改革開放的攻堅期，編制好“十二五”規劃至關重要。一是緊緊圍繞“一區四市”戰略定位，加強重大戰略課題研究，科學制定深圳“十二五”總體規劃。二是以“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規劃重點，深化經濟、社會、城市等領域重大專項問題研究，編制新一輪產業、交通、資源、能源、環保、住房、教育、科技、文化等專項規劃。三是加強銜接協調，爭取把事關深圳發展的重大項目納入國家和省“十二五”規劃，最大限度地為深圳未來發展爭取國家的政策支持。四是嚴格編制程序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規劃起草和修改上報工作。

（七）全力以赴做好大運會各項籌備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年，要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎設施建設，確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，建好大運村及相關配套設施。二是大力推進大運會團隊建設和市場運營開發，積極做好各項試運行工作。三是認真貫徹實施城市行動計劃細化方案，深入落實大運會的安全保衛、志愿服務、信息通訊、新聞宣傳、食品衛生、氣象保障等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風”市民素質提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，深入開展“百萬市民學外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍。

各位代表，深圳新一輪發展的藍圖已經繪就，新30年的偉大征程即將開啟，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓創新，扎實工作，闊步前進，再譜特區建設新篇章，再創深圳發展新輝煌！

第五篇：2010年深圳市政府工作報告

2010年深圳市政府工作報告 中英文詞匯及表達

（一）深圳市第五屆人民代表大會第一次會議

First session of the fifth people’s congress of Shenzhen Municipality

政協委員

member of Shenzhen Municipal People’s Political Consultative Conference

科學發展觀 scientific outlook(thinking)on development 工業增加值 industrial value added

全社會固定資產投資 total fixed assets investment 社會消費品零售總額 retail sales of consumer goods 全口徑財政收入 all-inclusive fiscal revenues

地方財政一般預算收general budgetary revenues of local treasury 中央級財政收入 fiscal revenues for the central government 發展方式轉變 transformation of growth pattern 戰略性新興產業 strategic emerging industries

生物、新能源、互聯網 bio-industry, new energy, the Internet 自主知識產權

proprietary IPR

外幣存貸 foreign currency deposit and loan 創業板

ChinNext(Growth Enterprise Market)中小板 SME Board 融資擔保方式 financing guarantee model “設計之都” City of Design 循環經濟 circular economy

單位生產總值能耗 energy consumption per unit of GDP 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》

Outline of the Program for the Reform and Development of the Pearl River Delta Region(2008—2020)《深圳市綜合配套改革總體方案》

Overall Plan on Comprehensive Reforms in Shenzhen “一區四市”：國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市、國際化城市

strategic position of Shenzhen as a national pilot area for comprehensive reforms, national economic central city, national innovation-oriented city, a model city of socialism with Chinese characteristics and an international city 社工制度 social work system 流動人口 floating population 居住證制度 residence permit system “走出去”戰略 “go global” strategy

中國-越南（深圳-海防）經濟貿易合作區 China-Vietnam(Shenzhen-Haiphong)Economic and Trade Cooperation Zone ~~~~~~~~~~~~待續~~~~~~~~~~~~~ 國際友好城市 international sister city 友好交流城市 city of friendly exchange 深港城市、建筑雙城雙年展

Shenzhen & Hong Kong Bi-city Biennales of UrbanismArchitecture 雙轉移 industry and labor transfer

對口幫扶 poverty-reduction pairing program 城中村 village-in-city

化學需氧量 COD—chemical oxygen demand 二氧化硫排放量 discharge of sulphur dioxide 人均可支配收入 per capital disposal income 全民醫保 basic universal medical insurance

南方科技大學 South University of Science and Technology of China（SUSTC）

疾控中心 center of disease prevention and control 衛生應急機制 public health emergency mechanism 民防 civil defense

民兵預備役 militia and reserve forces

聘任制公務員體制 civil servant contract system 民生型政府 people’s-livelihood-oriented government 服務型政府 public-service-oriented government 中共深圳市第五次黨代會 5th Municipal Party Congress 以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向 aim at innovative, transformative, low-carbon and harmonious development

追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干” strive for quality, speed, unique style, and stress on innovation and hard work

推動經濟增長從外需拉動向內外需協調拉動轉變、從要素驅動向創新驅動轉變、從注重經濟發展向推動經濟、政治、文化、社會、生態協調發展轉變

shift economic growth from being driven by external demand to balanced internal and external demand, from being driven by production factors to innovation, from emphasis on economic growth to balanced economic, political, cultural, social, and ecological development 努力建設國際競爭力更強、創新活力更足、發展環境更優、民生福利更高的現代化國際化先進城市

build Shenzhen into a modern, international and advanced city with greater international competitiveness, greater vitality in innovation, better development environment, better welfare for the people

~~~~~~~~~~~~待續~~~~~~~~~~~~~

2010年深圳市政府工作報告 中英文詞匯及表達

（三）深港創新圈 Shenzhen Hong Kong Innovation Circle

產業鏈和價值鏈 industrial chain and value chain

產業集群化 industrial cluster

二三產業的良性互動 sound interaction between secondary and tertiary industries

推動企業向價值鏈的研發設計、品牌服務等高端環節攀升 help businesses to move up toward the high end of value chain such as R&D, design and brand services

多層次資本市場 multi-tiered capital market

金融改革創新綜合試驗區 Comprehensive Pilot Area for Financial Reform and Innovation

保險創新發展試驗區 Pilot Area for Insurance Innovation and Development

擴大跨境貿易人民幣結算業務 expand RMB cross border trade settlement business 海洋產業 marine industry 都市農業 urban agriculture 總部經濟 headquarters economy

能源資源集約節約利用 conservation and efficient use of energy and resources

服務外包 service outsourcing

把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心

Shenzhen will become a global logistics hub that can reach out and allocate global resources and provide international business operations, an important inter-modal transport center and supply chain management center in the Asia-Pacific region.國際信息樞紐港 international information hub 智能電網 smart power grid

完善油氣供應網絡和市場應急預警機制 improve oil and gas supply network and early warning mechanism for market emergency

綠道網, 包括區域綠道、城市綠道和社區綠道

greenways network，including regional greenways, urban greenways and community greenways

生態補償機制 ecological compensation mechanism 污水處理廠和污水管網

wastewater treatment plants and wastewater drainage network

預警和聯防聯治機制 system of early warning and cooperative prevention and management

~~~~~~~~~~~~待續~~~~~~~~~~~~~ 法治 rule of law

公民社會 civil society

依法治市 administer the city in accordance with law

誠信制度 credit system

社區股份合作公司 community-based share-holding cooperative

行成統一開放、競爭有序的市場體系 form an integrated, open, competitive and orderly market system

公用事業 public undertaking

形成各種所有制經濟公平競爭、共同發展的新格局 form a new pattern for multi-ownership economies to compete on an equal footing and develop in parallel

維護社會公平正義 safeguard social equity and justice

政府管理更加規范有序、公開透明、務實高效 orderly, transparent, pragmatic and efficient government administration

決策、執行、監督既相互制約又相互協調的行政架構 from a “check-and-balance”

administrative

pattern

between decision-making, execution and supervision

推進政事分開、管辦分開 the government delinked with public institution, management decoupled with operation of the latter

維護社會公平正義 uphold the fairness and righteousness of the society

職業培訓體系 vocational training system

就業能力 employability 勞動合同和集體合同制度 labor contract system and collective contract system

勞動者的合法權益 legitimate rights and interests of employees

收入分配制度 income distribution system

提高勞動報酬在初次分配中的比重 increase the proportion of labor remuneration in primary distribution

社會保障體系“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”social insurance system “wide and multi-leveled coverage, affordable and sustainable service”

養老保險關系跨地區無障礙轉移

make the transfer of pension insurance across regions barrier-free

社保基金保值增值 value of the social security fund is sure to be maintained and increased

完善以最低生活保障制度為基礎的綜合性社會救助體系 improve the social relief system centered on the minimum wage system 大力發展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業 make great efforts to develop social welfare, charity, undertakings for the elderly, women, children and the disabled

全民社保 social insurance for all

保障性住房 affordable houses

住房公積金制度 housing accumulation fund system

公共租賃住房 public renting houses

安居型商品房 affordable commercial residential houses

物業管理 property management

學前教育 pre-school education

義務教育 compulsory education

民辦教育 privately-run schools, schools run by non-governmental sectors

繼續教育 continuing education

終身教育體系 system of lifelong education

學習型城市 learning-oriented society

醫療衛生體制 medical system

醫療衛生機構 medical institution

社區健康服務體系 community medical service system

就醫模式 model of patient visit

中醫 traditional Chinese medicine(TCM)

社會主義核心價值體系 core value of socialism

全民健身運動 nationwide fitness campaign

黑惡勢力 Mafia-like gangs, vice ring

信訪

petition;letters and visits from the people 尋求意見和建議 solicit opinions and suggestions

執行能力和效能 executive capacity and administrative effeciency 監察審計部門 supervising and auditing departments

我們將始終堅持執政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。

We will constantly follow the concept of exercising power for the benefit of the people, and make the improvement of people’s well-being as an important standard to evaluate political achievemtents of local officials.We will give top priority to the people’s well-being and work to lead the country in terms of people’s well-being and services for the people.基礎研究和應用研究 fundamental and applied scientific research 新一代寬帶移動通訊

Next Generation Broadband Mobile Communications Network

數字電視國家工程實驗室

National Laboratory for Digital TV 深港IC設計創新平臺 Shenzhen Hong Kong IC Design Innovation Platform

~~~~~~~~~~~~待續~~~~~~~~~~~~~

深港傳染病研究中心 Shenzhen Hong Kong Contagious Disease Research Center

大宗商品消費 bulk commodity consumption

信貸消費 credit consumption

網絡購物 online shopping

國際貿易保護主義 protectionism in international trade

貿易摩擦 trade friction

市場多元化戰略 diversified marketing strategy

內貿 internal trade

傳統市場 existing market

新興市場 new market

經貿洽談會 economic and trade fair and forum

充分就業城市 city known for an adequate employment rate

貨幣補貼 monetary subsidies

人才安居工程 housing projects for the talents

自主招生 the authority of independent enrolment

寄宿制高中 boarding school-type senior high school 增加學位

academic degrees added to the roll

醫療衛生體制改革中的管辦分離、醫藥分開 divorce of state administration from commercial operation of hospitals and divorce of hospital interests from the pharmaceutical industry chain 努力解決“看病難，看病貴”的問題 solve such problems facing the citizens as costly medical services and inadequacy of medical service supply to meet the demand

建筑物與公共設施外立面翻新改造 external fa?ade renovation for buildings and public utilities

公共治安問題 public security concern

極端個人行為和暴力

individual extremity and violence

新生代勞務工

new generation of migrant worker

一線勞務工 frontline worker

企業社會責任 corporate social responsibility(CSR)

和諧勞資關系

harmonious labor relation

員工人際交流 interpersonal communication among employees

工會 labor union

共青團

Youth League of CPC

婦聯 Women’s Federation

企業型社會 enterprise-based society

優良的企業發展環境 business-friendly environment

努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍

create an atmosphere that can encourage the citizens to participate in, devote themselves to and render services to the Universiade.