第一篇：深圳市2011年政府工作報告[最終版]

——2011年1月16日在深圳市第五屆人民代表大會第二次會議上

深圳市市長 許勤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發(fā)展成就及2010年工作回顧

“十一五”期間，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，積極實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，較好地完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。

一是綜合經(jīng)濟實力連續(xù)躍升。“十一五”期間，我市經(jīng)濟總量接連跨越五個“千億”大關(guān)。2010年，預(yù)計實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值9500億元，比2005年增長86%。人均生產(chǎn)總值1.46萬美元，增長58.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、地方財政一般預(yù)算收入和全口徑財政收入躍上新臺階，分別為4050億元、10176億元、1106.8億元和3507億元，增長88%、108%、168%和158%。外貿(mào)出口2042億美元，實現(xiàn)十八連冠。社會消費品零售總額3000億元，實現(xiàn)翻番。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資7740億元，接近前25年總和。

二是經(jīng)濟競爭力顯著增強。成為首個國家創(chuàng)新型城市。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.64%，是全國平均水平的兩倍。核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力得到提升，PCT國際專利申請量連續(xù)7年居國內(nèi)首位，五年累計專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到19.38萬件和10.67萬件，基因研究、通信技術(shù)水平達(dá)到國際一流。國家超級計算深圳中心及電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等5家國家工程實驗室落戶深圳，中科院深圳先進技術(shù)研究院、華大基因研究院建成運行。國家發(fā)改委批準(zhǔn)在深設(shè)立國家基因庫。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.1∶47.2∶52.7，實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”到“三二一”的戰(zhàn)略性調(diào)整。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過60%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在全國率先出臺實施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策。金融業(yè)增加值占GDP比重由8%提高到13%左右，國內(nèi)金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額雙雙實現(xiàn)翻番，分別達(dá)到20850億元和15921億元。創(chuàng)業(yè)板成功推出，深交所2010年IPO家數(shù)位居全球第一，深圳多層次資本市場更加完善。深圳港集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量分別為2251萬標(biāo)箱和2671萬人次，增長39%和64%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.05%，文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的模式初步形成。總部經(jīng)濟發(fā)展迅速，在深投資的世界500強企業(yè)達(dá)到180家。經(jīng)濟效益持續(xù)提高，每平方公里產(chǎn)出GDP4.77億元、稅收1.74億元，分別提高2.23億元和1.07億元。萬元GDP能耗和水耗分別為0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤和20.3立方米，相當(dāng)于全國平均水平的1/2和1/10。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降31%和37%，圓滿完成國家節(jié)能減排任務(wù)。

三是城市功能明顯提升。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了我市國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位。城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，確定了未來十年的城市發(fā)展藍(lán)圖。地鐵建設(shè)取得重大成果，總長178公里的1-5號線即將全面開通。“一橫八縱”骨干路網(wǎng)基本建成，各組團交通聯(lián)系更加緊密。廣深港客運專線、廈深鐵路等項目加快建設(shè)，進一步強化了深圳全國綜合交通樞紐城市地位。一批水、電、油、氣工程進展順利，資源能源保障能力明顯提升。城市更新加快推進，城中村綜合整治和市容環(huán)境提升行動成效明顯。五年新建各類公園435個，“公園之城”初步建成。環(huán)境保護從傳統(tǒng)的治污保潔向生態(tài)建設(shè)和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市生活污水集中處理率從46%提升到85%，污水再生利用率從不足1%上升到27.1%，被確定為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)。

四是改革開放深入推進。國家正式批準(zhǔn)我市為國家綜合配套改革試驗區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。行政體制改革穩(wěn)步推進，設(shè)立光明、坪山新區(qū)，完成市政府大部門體制改革，在全國率先實施公務(wù)員分類管理和聘任制改革，事業(yè)單位改革取得階段性成果。創(chuàng)新基層社區(qū)體制機制，社會工作制度初步建立，社會組織登記管理體制改革先行一步。人口管理模式取得突破，居住證制度全面推行。第三輪財政體制改革取得顯著成效，財政資金管理運營水平進一步提高。市屬國有企業(yè)三項制度改革基本完成，資產(chǎn)總額與利潤總額實現(xiàn)倍增。推進公交特許經(jīng)營改革，公交服務(wù)向規(guī)模化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，華為、中興等龍頭企業(yè)形成全球布局，中國-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有序推進。深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，深港合作不斷深化。深澳、深臺合作加強。深莞惠一體化進程加快，“雙轉(zhuǎn)移”、“雙到”工作扎實推進，服務(wù)全省的能力不斷增強。積極做好對口幫扶工作，出色完成對口支援四川、甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，受到中央的高度肯定。援疆工作取得階段性成果。

五是社會民生持續(xù)改善。人民生活水平明顯提高，居民人均可支配收入達(dá)3.22萬元，居內(nèi)地大城市首位。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭戶數(shù)保持動態(tài)歸零。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇大幅提高，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，在全國率先實現(xiàn)全民醫(yī)保。在明顯緩解戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，保障性安居工程的重點逐步轉(zhuǎn)向各類人才和“夾心層”群體。社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置三大體系基本建立，連續(xù)四次被評為“全國雙擁模范城”。

教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)實施免費義務(wù)教育，惠及學(xué)生272萬人次。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位26萬個，完成原特區(qū)外96所村辦小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造。高等教育發(fā)展取得突破，在校學(xué)生人數(shù)增加2.2萬人，清華、北大、哈工大深圳研究生院成為我市高等教育和自主創(chuàng)新的重要支撐，深圳大學(xué)新增博士學(xué)位點3個，深圳高等職業(yè)教育水平全國領(lǐng)先。市第三人民醫(yī)院、疾控中心等17個重大衛(wèi)生設(shè)施建成使用，全市醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)增長68.8%，醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)增長33.6%。社康中心達(dá)到607家，實現(xiàn)全覆蓋。一批重大公共文化設(shè)施投入使用，市屬公益文化場館在全國率先實行免費開放，城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)與“市民文化大講堂”獲國家“文化創(chuàng)新獎”。深圳被聯(lián)合國教科文組織授予“設(shè)計之都”稱號，連續(xù)兩次被評為“全國文明城市”。成功申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動會，各項籌辦工作全面展開。

社會安全形勢總體保持穩(wěn)定，重大惡性案件繼續(xù)下降，市民群眾安全感進一步提升。食品安全“五大工程”、“四大體系”初步建成，藥品安全專項整治成效明顯，成功應(yīng)對了人禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)工作扎實推進。軍民共建工作積極開展。人口計生、統(tǒng)計、司法、檔案、民族、宗教、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民防、氣象、防震減災(zāi)等各項工作取得新進步。

六是政府自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督及社會各方面的監(jiān)督。市政府系統(tǒng)共辦理代表重點建議11件、建議2877件，政協(xié)建議案19件、提案3184件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99%以上。法治政府建設(shè)取得重大進展，制定全國第一個法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。開展第四輪行政審批制度改革，率先清理規(guī)范非行政許可審批和登記事項。加強行政電子監(jiān)察，全面試行政府績效管理。加快推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市行政服務(wù)大廳被評為全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。繼續(xù)加大反腐倡廉力度，嚴(yán)肅查處了一批典型案件，依法懲處了一批腐敗分子，廉政建設(shè)取得新進展。

2010年是深圳不平凡的一年，胡錦濤總書記親自出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，賦予了特區(qū)新的歷史使命，為深圳未來發(fā)展指明了方向。溫家寶總理專程來深視察，對新形勢下經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展作出了重要指示。新一屆政府全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話、溫家寶總理重要指示精神和市第五次黨代會、五屆人大一次會議的決策部署，按照“五個繼續(xù)、五個努力”的要求，弘揚“想干、敢干、快干”精神，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十一五”畫上了圓滿的句號。

（一）科學(xué)謀劃經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式專題會議，出臺關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定及行動計劃，推動經(jīng)濟進入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、低碳綠色的發(fā)展軌道。大力推進自主創(chuàng)新，引進光啟高等理工研究院等一批高層次創(chuàng)新科研團隊。制訂新材料、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃，支持694個產(chǎn)業(yè)項目，2010年生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)增速分別為30%、24.2%和29.3%。國家低碳城市試點工作進展順利，成立深圳排放權(quán)交易所，成功舉辦世界電動車大會，在全國率先投放使用純電動出租車。認(rèn)真組織編制全市“十二五”規(guī)劃。

（二）全力推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。市領(lǐng)導(dǎo)率隊分赴300多家企業(yè)開展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變調(diào)研活動，主動為企業(yè)排憂解難。著力擴大固定資產(chǎn)投資，6大領(lǐng)域80個項目集中開工，華星光電主體廠房提前封頂，長安標(biāo)致項目前期工作有序推進。落實國家促進消費有關(guān)政策，積極擴大本地消費，進一步釋放了居民消費潛力。大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，舉辦或參加21個國內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會，深圳產(chǎn)品內(nèi)銷總量繼續(xù)提升。進一步擴大對外貿(mào)易，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易出口比重達(dá)31.3%，提高2個百分點。

（三）著力改善社會民生。認(rèn)真落實全市社會建設(shè)工作大會精神，把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要位置。精心實施深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年“十項民生工程”，辦好發(fā)放醫(yī)保補助等惠民實事。實施積極就業(yè)政策，促進4.9萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%以內(nèi)。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，勞動糾紛案件下降25.6%。出臺關(guān)于推進教育改革發(fā)展率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定，成為國家教育綜合改革試點城市。啟動“百校扶百校”工程，建成3所全寄宿制普高學(xué)校，新增普高學(xué)位9000個。深圳大學(xué)人事制度改革付諸實施，南方科技大學(xué)獲準(zhǔn)籌辦，深港高等教育合作取得新進展。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平位居全國前列，社康中心全面實行國家基本藥物“零加成”制度。成功舉辦聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)大會，提升了深圳文化形象。積極構(gòu)建立體防控體系，加強矛盾糾紛排查化解，深入推進嚴(yán)打整治行動，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。實施人才安居工程，啟動安居型商品房建設(shè)，全面實施住房公積金制度。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制房價過快上漲有關(guān)政策精神，出臺嚴(yán)格的調(diào)控政策，努力保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的平穩(wěn)過渡。積極落實國家穩(wěn)定消費價格總水平有關(guān)政策，市場供應(yīng)充足、秩序良好。初步完成第六次全市人口普查。

（四）加快推進特區(qū)一體化。出臺特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案，明確了一體化的目標(biāo)、路徑和步驟。經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)行113部法規(guī)和70部規(guī)章得到全面梳理，有效解決了特區(qū)一體化相關(guān)法規(guī)的適用問題。按照基礎(chǔ)設(shè)施先行原則，加快推進南坪快速二期、丹平快速、沿江高速等重大交通項目建設(shè)，41公里地鐵線路投入試運營。北線引水和東江水源二期工程相繼通水，鐵崗水庫擴建工程完工移交，供水管網(wǎng)改造工程取得積極成效。基本實現(xiàn)原特區(qū)外100萬戶有線數(shù)字電視用戶的整體轉(zhuǎn)換。光明、坪山等功能區(qū)和龍華、大運等新城建設(shè)明顯加快，有力地帶動了原特區(qū)外地區(qū)的整體發(fā)展，實現(xiàn)了特區(qū)一體化當(dāng)年初見成效的預(yù)期目標(biāo)。

（五）全面優(yōu)化城市環(huán)境。完善城市更新政策體系，積極推進大沖、崗廈、南科大校區(qū)等重點項目，實現(xiàn)了從局部改造到全面更新的跨越。市容環(huán)境提升行動取得突破性進展，街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新、口岸環(huán)境和戶外廣告整治成效明顯。大運中心、深交所大廈、京基100等一批標(biāo)志性建筑封頂，107、205國道、北環(huán)大道等改造基本完成。加強環(huán)境治理，龍華、觀瀾污水處理廠二期項目開工。深入開展生態(tài)市建設(shè)，建成區(qū)域綠道335公里、城市和社區(qū)綠道77公里。

（六）繼續(xù)深化改革開放。進一步推進公務(wù)員制度改革，公開招聘首批行政執(zhí)法類公務(wù)員，新進公務(wù)員全部實行聘任制。設(shè)立前海管理局，探索法定機構(gòu)運作新模式。加快戶籍制度改革，推行積分入戶政策，拓寬了外來務(wù)工人員入戶渠道。全面加強深港合作，啟動河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及工程研究，加快推進東部通道等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以ECFA簽訂為契機，組團參加“臺灣·廣東周”活動，深臺合作取得新進展。與汕尾共建深汕特別合作區(qū)，探索區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

各位代表，這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和國家有關(guān)部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題：一是資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠強，經(jīng)濟效益需進一步提高。二是人口增長過快和人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增加了解決住房、教育、醫(yī)療、交通等社會民生問題的難度，加大了社會管理的壓力。三是城市二元結(jié)構(gòu)仍然突出，城市功能、生態(tài)環(huán)境和文明素質(zhì)與國際先進城市還有差距，城市現(xiàn)代化國際化水平需進一步提升。四是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難度加大，特區(qū)高速發(fā)展過程中遺留下來的一些歷史問題需要通過深化改革來解決，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性需進一步增強。五是服務(wù)型、法治型政府建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的要求相比還有差距，政府服務(wù)水平和工作效率需進一步提升。這些矛盾和問題事關(guān)全局，影響長遠(yuǎn)，需要我們采取更加有力的措施，努力加以克服和解決。

二、“十二五”基本思路

各位代表，“十二五”是深圳經(jīng)濟特區(qū)新時期的第一個五年。胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話明確指出，中央將一如既往支持經(jīng)濟特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用，要求深圳繼續(xù)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。國務(wù)院先后批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，同意將深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍，深圳正以嶄新的風(fēng)貌，踏上新30年的宏偉征程。

過去30年，深圳迅速崛起，創(chuàng)造了舉世聞名的“深圳速度”，打造了全國領(lǐng)先的“效益深圳”，為邁向更高層次的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)在，深圳已站在一個全新的歷史起點上，要在新一輪發(fā)展中應(yīng)對挑戰(zhàn)、再創(chuàng)輝煌，就必須以新理念引領(lǐng)發(fā)展，以新標(biāo)桿指引方向。這個新理念就是以質(zhì)取勝，這個新標(biāo)桿就是“深圳質(zhì)量”。

“深圳質(zhì)量”具有鮮明的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，蘊含繼承發(fā)展的邏輯，反映主動競爭的自覺，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的要求，指引破解難題的路徑。“深圳質(zhì)量”是“深圳速度”量變基礎(chǔ)上的躍升，是“效益深圳”內(nèi)涵和外延的擴展。我們要牢固樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的思維與理念，把速度、效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，實現(xiàn)從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟增長向更加注重經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟更有效益、民生更為幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生態(tài)更加美好，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

——創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，就是堅持以質(zhì)取勝，追求更高的物質(zhì)文明，使創(chuàng)新能力更強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，內(nèi)生動力更足，國際競爭力一流，以“深圳質(zhì)量”彰顯經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)勢。

——創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，就是堅持以人為本，追求更高的社會文明，使法制更加健全，社會更加和諧，人民更加幸福，以“深圳質(zhì)量”展示中國特色社會主義優(yōu)越性。

——創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，就是堅持文化強市，追求更高的精神文明，使人的發(fā)展更全面，人民生活豐富多彩，社會風(fēng)貌昂揚向上，以“深圳質(zhì)量”塑造新時期的深圳精神。

——創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，就是堅持內(nèi)涵發(fā)展，追求更高的城市文明，使城市布局更加合理，功能更加完善，現(xiàn)代化國際化水平更高，以“深圳質(zhì)量”躋身世界先進城市行列。

——創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，就是堅持低碳理念，追求更高的生態(tài)文明，使資源消耗更小，環(huán)境代價更低，人與自然更加和諧，以“深圳質(zhì)量”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力領(lǐng)先全國。

“十二五”時期深圳的主要發(fā)展目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值年均增長10%左右，2015年達(dá)到1.5萬億元，人均GDP達(dá)到2萬美元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到60%。全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到4%。萬元GDP能耗下降到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗下降20%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降21%、22%、4%和3.5%。居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

“十二五”時期，我們要全力貫徹中央、省委和市委“十二五”規(guī)劃建議精神，積極落實我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加強社會建設(shè)兩個決定，用足用好“四個先行先試”的有利條件，圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，努力做到“六個著力”：

（一）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

--把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。深入實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技進步貢獻(xiàn)率不低于60%。突出源頭創(chuàng)新，力爭在新一代信息技術(shù)、生物、新能源等若干領(lǐng)域取得突破，形成一批國際領(lǐng)先的自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造核心技術(shù)創(chuàng)新之城。大力吸引、集聚和共享全球創(chuàng)新資源，加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，積極促進產(chǎn)學(xué)研合作，打造國際創(chuàng)新中心。力爭到2015年，國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家。加快科技創(chuàng)新體制機制改革，促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)“三創(chuàng)合一”，推動科技創(chuàng)新與金融、商業(yè)、文化、管理創(chuàng)新有機互動的橫向集成創(chuàng)新，打造全球創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新收益高的先進城市。

——把推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。著力打造“高、新、軟、優(yōu)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“高”，就是抓住“高端”，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制高點。堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)，引進尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；加快占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高增值環(huán)節(jié)、高技術(shù)含量領(lǐng)域延伸，向資本運營、研發(fā)設(shè)計、品牌專利、核心制造、銷售服務(wù)等方向發(fā)展；大力發(fā)展總部經(jīng)濟，實現(xiàn)高端要素的持續(xù)聚集。“新”，就是扶持“新興”，把握未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。緊緊抓住代表未來發(fā)展方向和增長潛力的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，著眼長遠(yuǎn)、及早布局，集中力量扶持生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。“軟”，就是推動“軟化”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力。加快發(fā)展知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，做強做大軟件、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。推動第二產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的演變升級。促進服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的融合與滲透，通過虛擬空間發(fā)展實體經(jīng)濟，突破土地等硬資源的約束，使“軟資源”的投入成為利潤的主要源泉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。“優(yōu)”，就是堅持“優(yōu)質(zhì)”，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。引進和培育一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；大力實施優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點支持各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深發(fā)展壯大，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；深入實施品牌戰(zhàn)略，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)立國際名牌，著力提高深圳產(chǎn)品的美譽度。

——把增強經(jīng)濟內(nèi)生動力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。適應(yīng)國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略安排與自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，促進經(jīng)濟增長由出口拉動為主向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。以推進特區(qū)一體化、產(chǎn)業(yè)升級和民生改善為重點，擴大投資需求，五年投資累計超過1萬億元，實現(xiàn)投資規(guī)模和投資效益雙提升。建設(shè)定位準(zhǔn)確、布局合理的特色商圈，培育新的消費熱點，充分發(fā)掘消費潛力。大力發(fā)展電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)，加快國家電子商務(wù)示范市建設(shè)，實現(xiàn)實體消費空間和虛擬消費空間的有機結(jié)合。實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，提高深圳產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由出口大市向出口強市轉(zhuǎn)變。

——把建設(shè)人才高地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力支撐。大力實施人才強市戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際一流創(chuàng)新人才，加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚。以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務(wù)為重點，營造人盡其才、才盡其用的人才環(huán)境。大幅提升自主培養(yǎng)人才的能力，努力發(fā)揮深圳引才、育才、用才的綜合優(yōu)勢，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。高水平制訂人才發(fā)展規(guī)劃，大力實施“孔雀計劃”等專才計劃，為創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”提供強大的智力支撐。

（二）以改善公共服務(wù)為重點，著力提升社會發(fā)展質(zhì)量

——提高居民收入和社會保障水平。推進收入分配制度改革，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。建立健全工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，健全社會福利體系，完善綜合性社會救助體系。五年籌集和新建保障性住房24萬套，形成覆蓋中低收入人群和各類人才的住房保障體系。

——提高民生福利。大力發(fā)展教育事業(yè)，力爭率先成為全國教育現(xiàn)代化先進城市。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建一批義務(wù)教育階段學(xué)校。普及高中階段教育，新改擴建11所高中。加快發(fā)展高等教育，辦好南方科技大學(xué)，豐富大學(xué)城辦學(xué)層次，引進香港知名高校來深合作辦學(xué)，高校在校生規(guī)模達(dá)到15萬人。加大對學(xué)前教育的投入，實現(xiàn)合理布局和規(guī)范管理。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次技能型人才。基本完成公立醫(yī)院改革，實施公共衛(wèi)生機構(gòu)分類管理，引導(dǎo)社會資源發(fā)展個性化高端醫(yī)療服務(wù)。推進基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和重大衛(wèi)生項目建設(shè)，讓每一個城市功能組團至少擁有一家三級醫(yī)院。到2015年，新增床位1.5萬張，千人醫(yī)生數(shù)和千人病床數(shù)分別達(dá)到2.6人和3.4張。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實施交通需求管理，深化公交體制機制改革，加快形成以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)的公交體系，到2015年，公交分擔(dān)率達(dá)56%以上，有效解決交通擁堵問題。

——提高市民群眾安全感。全面推進社會管理創(chuàng)新，率先形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。實施“織網(wǎng)工程”，形成覆蓋全社會的民心網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和工作網(wǎng)。加強對流動人口、出租屋的管理，強化社會治安基礎(chǔ)環(huán)境治理，建成社會治安立體防控體系，著力破解制約社會治安工作的源頭性問題，實現(xiàn)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。加強生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全等工作，健全城市災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

——提高城市文化內(nèi)涵。充分挖掘深圳作為移民城市的文化潛力，建設(shè)獨具特色和魅力的城市文化，提升城市軟實力。推進社會主義核心價值體系建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)，以人的全面發(fā)展促進社會的全面進步。重點發(fā)展創(chuàng)意文化，建成具有國際影響力的創(chuàng)意之城和時尚之都。構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系，基層文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到全國領(lǐng)先水平。舉辦高水平文化活動，創(chuàng)作高品質(zhì)文化產(chǎn)品，發(fā)展群眾體育、競技體育和職業(yè)體育，以文化體育事業(yè)大發(fā)展大繁榮增強城市的凝聚力和影響力。

——提高全社會法治水平。堅持依法治市，充分用好經(jīng)濟特區(qū)立法的優(yōu)勢，加強制度建設(shè)，完善符合國際慣例和國際規(guī)則、有利于提升行政效率的法治環(huán)境，使法治成為深圳經(jīng)濟特區(qū)的新優(yōu)勢。強化規(guī)則意識，依法規(guī)范社會群體之間的關(guān)系，建立良好的社會秩序。大力弘揚法治精神，利用公益廣告等媒介，在全社會倡導(dǎo)尊重法律、尊重規(guī)則的良好風(fēng)尚。健全社會誠信體系，完善信用信息共享機制，建立失信懲戒制度和守信激勵制度。

（三）以綠色低碳為導(dǎo)向，著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量

--突出節(jié)能減排，降低資源環(huán)境代價。積極應(yīng)對全球氣候變化，抓住低碳發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，率先建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系和競爭規(guī)則，搶占發(fā)展先機。制定低碳發(fā)展總體規(guī)劃，實行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理，重點推進工業(yè)、建筑和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排工作。把環(huán)境容量和污染物排放總量指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要依據(jù)，形成以環(huán)保促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制。加大研發(fā)投入，搶占低碳技術(shù)制高點。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)綠色電網(wǎng)，到2015年，清潔能源發(fā)電裝機容量達(dá)到750萬千瓦以上。建設(shè)低碳型、節(jié)約型政府，引導(dǎo)全社會樹立低碳理念，形成綠色生產(chǎn)生活方式，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

——突出環(huán)境治理，改善城市人居環(huán)境。深入開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，全面完成深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河干流綜合整治，逐步修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，率先實現(xiàn)垃圾全程分類收集處理，努力打造碧水藍(lán)天的人居環(huán)境。到2015年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，中心城區(qū)污水處理率95%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)360天以上，城市垃圾無害化處理率95%。

——突出生態(tài)建設(shè)，維護城市生態(tài)平衡。完善生態(tài)補償機制，嚴(yán)格保護基本生態(tài)控制線，構(gòu)建“四帶六廊”生態(tài)安全體系，保障城市基本生態(tài)空間和生態(tài)功能。新建森林（郊野）公園11個、社區(qū)公園50個，建成綠道網(wǎng)2000公里，形成覆蓋全市、彼此連通的自然生態(tài)系統(tǒng)、城市公園系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)，讓市民享受到更多的綠色福利。

（四）以推進特區(qū)一體化為突破口，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量

——優(yōu)化布局。瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化城市布局，以中心城區(qū)為核心，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結(jié)構(gòu)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開發(fā)前海、光明、坪山、龍華、大鵬半島等重點區(qū)域，形成布局合理、特色鮮明、配套完備、生態(tài)和諧的功能區(qū)發(fā)展新格局，促進區(qū)域整體性開發(fā)、組團式發(fā)展。探索城市發(fā)展單元制度，完善城市規(guī)劃實施手段。

——再造空間。加快城市更新，初步完成農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑和違法用地的處理，基本完成原特區(qū)內(nèi)的城中村轉(zhuǎn)型改造，以及原特區(qū)外主要地區(qū)的城中村整治。加大重大項目用地和重點開發(fā)區(qū)域的土地整備力度，到2015年，力爭通過土地整備釋放150平方公里建設(shè)用地。節(jié)約集約利用土地，力爭用不超過總面積4%的土地增量推動60%的GDP增長。加強地下空間綜合利用，挖掘空間資源潛力。

——完善功能。建設(shè)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，到2015年，形成總長229公里的城市軌道網(wǎng)和“七橫十三縱”干線路網(wǎng)，基本實現(xiàn)特區(qū)交通一體化目標(biāo)。加快珠三角城際軌道、深中通道、深港機場聯(lián)絡(luò)快線建設(shè)，形成深港半小時和珠三角一小時交通圈，拓寬深圳對外聯(lián)系的戰(zhàn)略通道。完成廣深港客運專線深圳段、廈深鐵路建設(shè)，繼續(xù)強化港口和機場的樞紐地位，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區(qū)。繼續(xù)推進水、電、油、氣重大項目建設(shè)，加快構(gòu)建多元化的資源能源保障體系。以三網(wǎng)融合為重點，加強信息資源的開發(fā)利用和信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用，實現(xiàn)信息化向經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的全方位滲透，率先建成無線城市，著力打造智慧深圳，以高水平的信息化增強城市競爭力。

——提升品位。突出海濱城市特色，彰顯現(xiàn)代城市品格。借鑒香港、新加坡等世界先進城市經(jīng)驗，塑造人性化、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境。加強重點區(qū)域、重點地段和標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計，打造城市亮點和建筑精品。新建一批標(biāo)志性文化設(shè)施與旅游景點，加強歷史文化資源的保護性開發(fā)，提升城市文化品位。深入開展市容環(huán)境提升行動，加強機場、口岸、車站等重點地段的綜合整治，提高城市管理的精細(xì)化水平，打造更干凈、更美麗、更有序的城市。

（五）著力深化改革創(chuàng)新，為創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”提供制度保障

——發(fā)揮市場作用，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。加快投融資體制改革，逐步擴大社會投資的領(lǐng)域和范圍，釋放全社會的投資潛力。探索建立高度城市化地區(qū)土地管理新模式，促進存量土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。改革商事登記制度，降低市場準(zhǔn)入門檻。逐步健全企業(yè)集體協(xié)商制度。推動集體股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新非營利性國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有經(jīng)濟的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公共性作用。

——推動基本公共服務(wù)均等化，激發(fā)社會活力。科學(xué)界定基本公共服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，率先建立起政府提供基本公共服務(wù)、市場提供個性化高端化服務(wù)的社會服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進政府購買公共服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會主體興辦社會事業(yè)，增加公共服務(wù)有效供給。積極發(fā)展社會組織，規(guī)范社會組織行為，更好地發(fā)揮其在社會建設(shè)中的重要作用。深入推進戶籍制度改革，創(chuàng)新流動人口管理機制。

——優(yōu)化行政體制機制，激發(fā)政府活力。完善大部門體制改革，探索精簡行政層級。推進公務(wù)員分類管理和聘任制改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部運作機制，擴大法定機構(gòu)試點范圍。加強干部隊伍建設(shè)，健全責(zé)任體系，建立激勵機制，充分調(diào)動干部隊伍的積極性。建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理機制，動態(tài)規(guī)范行政審批和行政服務(wù)事項，提高行政效率和執(zhí)行力。以服務(wù)對象為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，提升政府服務(wù)質(zhì)量。推進權(quán)力運行程序化和公開透明，建設(shè)廉潔政府。

（六）著力擴大區(qū)域合作，為創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”拓展空間

——推動對外交流與合作，建設(shè)國際化城市。營造與國際接軌的商務(wù)環(huán)境，打造集聚國際要素資源的戰(zhàn)略高地。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本土企業(yè)在全球布局。利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，把東盟作為拓展新興市場的重點區(qū)域，增強深圳經(jīng)濟國際影響力。加強對外友好交流，積極舉辦或承辦大型國際性會議、展覽、賽事和文化活動，提升深圳的國際知名度。

——推動深港融合發(fā)展，共同打造世界級都市圈。從國家戰(zhàn)略高度，探索深港合作新機制新模式，把前海地區(qū)打造成深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)，為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。合作開發(fā)落馬洲河套地區(qū)，推進跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進要素更便利流動，全面加強深港創(chuàng)新圈建設(shè)和各領(lǐng)域合作交流，打造深港優(yōu)質(zhì)生活圈。不斷拓寬領(lǐng)域，推進深澳、深臺合作。

——推動更大范圍的區(qū)域合作，構(gòu)建多層次區(qū)域合作體系。實施外溢型發(fā)展戰(zhàn)略，從更高層次、更大范圍調(diào)動資源。發(fā)揮深圳經(jīng)濟中心城市作用，密切深莞惠合作，加強與珠江口西岸地區(qū)的聯(lián)系，促進珠三角一體化發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，推進深汕特別合作區(qū)建設(shè)。做好對口援建工作，更好地服務(wù)全省、服務(wù)全國。

三、2011年主要工作

2011年，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境更為復(fù)雜。一是國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折，不確定、不穩(wěn)定性因素仍然較多，貿(mào)易保護主義普遍抬頭，外需趨緊態(tài)勢還將持續(xù)，對我市外向型經(jīng)濟影響較大。二是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊，中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強了宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，深圳要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，需付出更大的努力。三是區(qū)域競爭日益加劇，全國改革發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢，深圳必須進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。壓力就是動力，只要我們切實增強憂患意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，把困難估計得更充分一些，把準(zhǔn)備做得更扎實一些，積極應(yīng)對，努力工作，就一定能夠克服壓力、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，開創(chuàng)深圳未來發(fā)展的新局面。

今年是“十二五”的開局之年，也是深圳“大運年”。我們將認(rèn)真貫徹中央十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會、市委五屆五次、六次全會精神，全面實施“十二五”規(guī)劃，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東、創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”這個中心，進一步解放思想，扎實工作，著力加強經(jīng)濟和社會建設(shè)，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10%左右，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)104左右，萬元GDP能耗和水耗分別下降到0.501噸標(biāo)準(zhǔn)煤和19.2立方米，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降5%、5%、1%和1%。為此，我們將大力做好以下重點工作：

（一）全力辦好大運盛會

第26屆世界大學(xué)生夏季運動會是深圳歷史上最盛大的綜合性體育賽事，也是深圳提升城市品質(zhì)、打造城市精神、展示城市風(fēng)采、改善社會民生的重要機遇。要突出“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高深圳的競爭力；全面改善人居環(huán)境，提高深圳的魅力；加強對外宣傳，提高深圳的國際影響力；激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高深圳的凝聚力。要把辦賽事與改善民生牢牢結(jié)合起來，把大運會辦成一項全面深入的惠民工程。

要唱響“青春大運、文明城市、和諧家園”主旋律，做好城市亮化美化凈化工作，確保市容環(huán)境煥然一新，讓深圳因大運而更美麗。開展公共文明提升行動、市民講外語活動，樹立良好的社會風(fēng)尚，充分展現(xiàn)東道主風(fēng)采，讓深圳因大運而更文明。精心宣傳城市、營銷城市，向世界展示深圳現(xiàn)代時尚、青春活力的城市形象，讓深圳因大運而更精彩。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)北京奧運、上海世博、廣州亞運的成功經(jīng)驗，按照平安大運、暢通大運、人文大運的要求，按時保質(zhì)完成所有場館和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，策劃組織好開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大活動，優(yōu)化競賽總體方案，精心做好市場開發(fā)、交通保障、安全保衛(wèi)、宣傳外事、氣象保障、志愿者服務(wù)等工作，營造全民參與大運、奉獻(xiàn)大運、服務(wù)大運的氛圍，確保舉辦一屆精彩、簡約、有特色、有影響力的大運會。

（二）增強自主創(chuàng)新能力

加大源頭創(chuàng)新力度，組織實施并積極參與國家重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在核心電子器件、高端通用芯片、超大規(guī)模集成電路等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批核心技術(shù)突破。夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，基本建成國家超級計算深圳中心，繼續(xù)推動中科院深圳先進技術(shù)研究院、華大基因研究院、光啟高等理工研究院、電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快組建深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，規(guī)劃建設(shè)大沙河創(chuàng)新走廊。集聚創(chuàng)新資源，力爭全年新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心40家。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，全面落實深港創(chuàng)新圈三年行動計劃，推進雙邊和多邊國際科技合作，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級。辦好第十三屆高交會。

（三）提升產(chǎn)業(yè)層次能級

著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)計劃，完善扶持政策。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)，加快推進軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。力爭年內(nèi)生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1990億元。積極推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點示范市建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)。

提升高技術(shù)制造業(yè)競爭力。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈的高端和缺失環(huán)節(jié)，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、航天航空、數(shù)字裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步提升高新技術(shù)企業(yè)在全球市場的競爭能力。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點部署第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建云計算服務(wù)創(chuàng)新試點城市，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點方案實施計劃，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加大金融創(chuàng)新力度，加快全國金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極推動跨境人民幣結(jié)算，發(fā)展私募基金和風(fēng)險投資，完善多層次資本市場。加快物流園區(qū)建設(shè)，促進高端物流發(fā)展。大力發(fā)展具有深圳特色的文化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，支持深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，辦好第七屆文博會。以軟件開發(fā)為突破口，著力培育和發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)外包基地，創(chuàng)建中國軟件名城。繼續(xù)發(fā)展會展、旅游、郵輪游艇等高端服務(wù)業(yè)，加快大鵬半島海濱旅游度假區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部、區(qū)域總部及各類功能中心入駐深圳，年內(nèi)新引進總部企業(yè)8家。

促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化整合優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，以品牌化、集約化為方向，提高印刷、黃金珠寶、鐘表、服裝、模具等行業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計和工藝水平。制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方案，推動來料加工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

加大扶持中小企業(yè)力度。實施中小企業(yè)上市培育、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才與創(chuàng)新、市場開拓五個專項計劃，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。以創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板為平臺，拓寬中小企業(yè)融資渠道，力爭年內(nèi)在海內(nèi)外上市的本市中小企業(yè)達(dá)到30家以上。支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的重要作用。

（四）優(yōu)化增長需求結(jié)構(gòu)

推動投融資體制改革實現(xiàn)重大突破。整合政府資源，建立更加規(guī)范化的投融資體制。組建市級投融資平臺，全方位、多渠道籌措城市建設(shè)資金。進一步清理限制社會投資的政策法規(guī)，切實放寬對民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入城市更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)等領(lǐng)域，力爭社會投資比重達(dá)到75%以上。

加快重大項目建設(shè)。完成地鐵二期工程，啟動7、9、11號線建設(shè)，推進6、8號線前期工作。加快廣深港客運專線、廈深鐵路、沿江高速、南坪快速二三期、坪鹽通道、大鏟灣二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保機場二跑道投入使用。大力推進長安標(biāo)致、比亞迪新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保華星光電一期工程建成投產(chǎn)。積極推進嶺澳核電站三期、抽水蓄能電站、國家成品油儲備深圳油庫、西氣東輸二線深圳段、天然氣高壓輸配系統(tǒng)主體工程等能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化及市政道路改造等重大民生項目。

積極開拓內(nèi)外市場。完善擴大居民消費長效機制，大力發(fā)展電子商務(wù)，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，促進消費信貸，發(fā)展假日經(jīng)濟，培育新的消費熱點。充分發(fā)揮深圳品牌、創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)勢，加強國內(nèi)市場推廣和銷售渠道優(yōu)化工作，力爭工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重達(dá)到45%左右。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓以東盟為重點的新興市場。擴大一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。完善重大貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機制、貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，保護本土企業(yè)利益。

（五）提高城市宜居水平

加強生態(tài)城市建設(shè)。政府部門全面推行合同能源管理，帶動全社會的節(jié)能減排工作。探索建立新上項目碳排放標(biāo)準(zhǔn)評價體系，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，把若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成低碳示范區(qū)。探索建立環(huán)境容量有償使用、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度。加大水環(huán)境綜合整治力度，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)改造。加強大氣污染治理，對主要電廠推行降氮脫硝，推廣應(yīng)用國Ⅳ車用燃油。力爭推廣新能源汽車2011輛。加快推進東部垃圾焚燒廠等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾、建筑廢棄物無害化處理和綜合化利用水平。全方位建設(shè)包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊，新建綠道300公里，爭創(chuàng)國家首批生態(tài)園林城市。

加大城市更新和土地整備力度。出臺城市更新辦法實施細(xì)則，著力推進福田環(huán)CBD、筍崗-清水河、大沙河、華為科技城等重點地區(qū)的城市更新。制定土地整備若干意見，切實推進土地確權(quán)工作，完善土地整備體制機制。強力推進違法建筑的查處工作。

提高城市管理水平。以大運會舉辦為契機，立足解決城市管理的熱點難點問題，有重點、分階段地開展專項整治行動，促進市容環(huán)境全面提升。提高城市綠化水平，推進景觀照明提升工程。深入開展新一輪城中村綜合整治工作，基本解決城中村臟、亂、差的問題。加強市容環(huán)境管控力度，聯(lián)合整治非法營運，營造良好市容秩序。

加快特區(qū)一體化步伐。安排政府投資337億元用于特區(qū)一體化建設(shè)，占全市政府投資規(guī)模的75.4%。以新功能區(qū)、新城和重點片區(qū)為節(jié)點，以城市軌道交通、快速干道為網(wǎng)絡(luò)，重點突破，點線帶面，高標(biāo)準(zhǔn)推進特區(qū)一體化。進一步優(yōu)化原特區(qū)外的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，加強社會管理和公共服務(wù)，提高治安水平，推進全市軟環(huán)境的一體化。

（六）釋放體制機制活力

啟動并完成區(qū)級換屆工作與區(qū)級政府機構(gòu)改革，統(tǒng)籌區(qū)級黨委、政府機構(gòu)設(shè)置，深化完善大部門體制。按照權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則，科學(xué)劃分市區(qū)事權(quán)、財權(quán)。整合街道和社區(qū)資源，完善基層管理體制。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，探索公務(wù)員跨部門交流機制。推進事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新，啟動并完成區(qū)屬事業(yè)單位分類改革。完成全市居委會換屆工作，力爭居委會全面實現(xiàn)直接選舉。完善社會組織管理的政策法規(guī)，逐步建立社會組織直接登記制度。

實施第四輪市區(qū)財政體制改革，進一步理順公共財政的投入與保障機制。探索開征房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅。進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算改革力度，深化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革。加快水、電、氣等資源價格改革，探索利用市場機制推動節(jié)能減排。落實部市土地管理制度改革合作協(xié)議，創(chuàng)新土地管理模式。

（七）擴大對內(nèi)對外開放

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進中國-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵本土企業(yè)更好地利用國際資源，在海外創(chuàng)建自有品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。積極發(fā)展一般貿(mào)易進口，培育一批大宗商品、高端消費品的國際總代理、總經(jīng)銷企業(yè)。實施招商、招研、招才三大工程，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。

充分用好計劃單列市管理權(quán)限，突破體制機制障礙，加大開發(fā)建設(shè)力度，全力推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推進河套地區(qū)規(guī)劃研究工作，初步形成河套建議發(fā)展大綱圖。全力推進東部通道、機場快速聯(lián)絡(luò)線等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強深港機場合作，促進形成無縫銜接、換乘便利的城際交通網(wǎng)絡(luò)。加快引進香港高校來深合作辦學(xué)。抓住ECFA實施機遇，加強與臺灣經(jīng)貿(mào)合作。

牽頭編制深莞惠總體發(fā)展規(guī)劃，加快三市邊界地區(qū)合作開發(fā)研究。以觀瀾河、龍崗河、坪山河水環(huán)境綜合整治工程為重點，加大跨界河流治理力度。實施跨界公交運營合作計劃，打通市際斷頭路，促進交通等基礎(chǔ)設(shè)施的全面對接。積極推動深中通道規(guī)劃建設(shè)，強化與珠江西岸地區(qū)的聯(lián)系。以建設(shè)深汕特別合作區(qū)為重點，全面推進與省內(nèi)東西兩翼和北部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。認(rèn)真做好“雙到”和對口支援工作。

（八）增進社會民生福利

穩(wěn)定市場物價。保持對糧油肉菜等重點農(nóng)產(chǎn)品價格的密切監(jiān)測，做好價格異動應(yīng)對預(yù)案，規(guī)范市場價格秩序。推進新一輪菜籃子工程建設(shè)，加強重要生活物資儲備，確保市場供給。落實困難群眾臨時價格補貼政策，完善最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點解決好困難家庭和低收入者的生活保障問題。

增加居民收入。切實加大公共服務(wù)和民生領(lǐng)域財政投入，著力保基本、保基礎(chǔ)、保基層，增進民生福利。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，完善企業(yè)工資合理增長制度，逐步擴大中等收入者比重，著力提高低收入者的收入水平，力爭居民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元。

促進充分就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，推進公共就業(yè)服務(wù)均等化，新增勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)85%以上，零就業(yè)家庭戶數(shù)保持動態(tài)歸零。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，逐步提高勞動合同和集體合同簽訂率。完善欠薪保障制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。改善外來勞務(wù)工生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助新生代勞務(wù)工更好地融入城市。

完善社會保障。健全地方補充養(yǎng)老保險、機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員職業(yè)年金制度，完善社會保險制度和服務(wù)體系，繼續(xù)擴大社會保險的覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險待遇。規(guī)范社保基金管理，力爭實現(xiàn)保值增值。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，建立貧困預(yù)警機制，實現(xiàn)低保對象和低收入困難群體救助全覆蓋。大力發(fā)展慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

強化住房保障。全面落實住房公積金政策，深入實施人才安居工程。整合現(xiàn)有資源，拓寬保障性住房房源。年內(nèi)多渠道籌措資金145億元，落實建設(shè)用地126公頃，安排建設(shè)保障性住房6萬套，新開工3萬套，竣工1萬套，對5000個戶籍低收入住房困難家庭發(fā)放貨幣補貼。完善保障性住房配售機制，確保公平合理。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，打擊投機炒作行為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育。啟動國家教育綜合改革試點工作，積極創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。推行統(tǒng)一的生均撥款制度，新增義務(wù)教育學(xué)位1.3萬個、普高學(xué)位6500個。加強幼兒園規(guī)范化建設(shè)，確保80%的幼兒園達(dá)到規(guī)范園標(biāo)準(zhǔn)。支持清華、北大、哈工大深圳研究生院發(fā)展，加快深大西麗校區(qū)和醫(yī)學(xué)院建設(shè)，推進南科大籌建工作，提高深職院、信息學(xué)院辦學(xué)水平。發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，辦好特殊教育。

提高醫(yī)療水平。加快推進公立醫(yī)院改革，啟動公立醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)運營。實施便民就醫(yī)工程，構(gòu)建分級診療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。加快市第二人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、北大醫(yī)院外科住院大樓、新安醫(yī)院、新明醫(yī)院、寶荷醫(yī)院等項目建設(shè)，濱海醫(yī)院建成投入運營。引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員向社康中心合理流動，提高社康中心服務(wù)水平。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

發(fā)展文化事業(yè)。加快當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館等文化設(shè)施項目建設(shè)，推動公共文化體育設(shè)施免費開放，繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等公益文化活動，提高市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感。推進大鵬所城、客家民居等重要歷史文化遺產(chǎn)保護工程，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。

改善公共交通。出臺城市交通白皮書，做好地鐵竣工道路恢復(fù)工作及公交接駁工程。采取綜合措施治理出行難問題，加快打通斷頭路，改善片區(qū)交通出行環(huán)境，有效緩解梅林、布吉等關(guān)口交通擁堵。落實國家公交都市示范城市實施方案，加大公交線網(wǎng)開設(shè)和運力投放力度，力爭全市公交分擔(dān)率達(dá)50%以上。加強交通統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)小汽車合理使用，鼓勵市民出行選用公交工具。提倡綠色交通，逐步建成覆蓋全市的現(xiàn)代步行系統(tǒng)。取消梧桐山隧道收費。

維護公共安全。構(gòu)建治安立體防控體系，從嚴(yán)打擊嚴(yán)重暴力犯罪活動，實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)范管理虛擬社會，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。進一步完善應(yīng)急機制，全面提升應(yīng)急管理能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重點區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。深入推進食品藥品安全專項整治，確保市民飲食用藥安全。健全信訪工作機制，有效解決民生信訪問題。加強人口管理和計生工作，控制人口過快增長。完善積分入戶政策，逐步提高戶籍人口比重。同時，扎實推進統(tǒng)計、司法、雙擁、檔案、民族、宗教、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民防、氣象、防震減災(zāi)等各項工作。

（九）強化政府自身建設(shè)

認(rèn)真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持依法向市人大常委會報告工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提高辦理工作的質(zhì)量和效果。

充分利用大運會等重大活動壓任務(wù)、打硬仗、練隊伍，以時限倒逼進度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和崗位，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的干勁。全面推行政府績效管理，加強政令檢查和電子監(jiān)察，完善獎懲制度，切實提高行政執(zhí)行力。加強政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“比學(xué)趕幫超”，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，推動政府工作提速提質(zhì)提效。

以便利服務(wù)對象為導(dǎo)向，以深化政府投資項目審批制度改革為突破口，再造行政審批流程，實行跨部門串并聯(lián)組合審批。深入推進政務(wù)公開，加大政府信息資源共享力度，完善行政服務(wù)大廳等窗口服務(wù)，提升政府服務(wù)水平。及時修改或廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和文件，實現(xiàn)行政服務(wù)事項法定化、標(biāo)準(zhǔn)化。

大力推進依法行政，提高行政執(zhí)法水平，建設(shè)法治政府。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學(xué)民主決策水平。加強政府內(nèi)外各類監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的作用。加強對財政資金的監(jiān)督管理和績效評估，厲行節(jié)約，勤儉辦事，用好納稅人的每一分錢。以制度建設(shè)為重點，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推動廉潔城市建設(shè)。

各位代表，今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，我們將發(fā)揚黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅持黨的群眾路線，始終把群眾利益放在首位，聽民聲、察民情、解民憂、紓民困，永遠(yuǎn)和人民群眾在一起！我們將堅持民生為重、民事先辦，以高度的責(zé)任感和使命感，在教育、醫(yī)療、文化、交通、住房、環(huán)保等領(lǐng)域，扎實辦好一批看得見、摸得著的民生實事，讓市民充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，向建黨90周年獻(xiàn)禮！

各位代表，“九萬里風(fēng)鵬正舉”，深圳經(jīng)濟特區(qū)新的偉大事業(yè)已經(jīng)啟航。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，開拓進取，努力完成“十二五”的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的新輝煌，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，為把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化先進城市而努力奮斗！

第二篇：2011深圳市鹽田區(qū)政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月3日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會

第一次會議上

鹽田區(qū)人民政府區(qū)長 杜 玲

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期自2006年10月至本次大會屆滿。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功舉辦深圳大運會鹽田賽區(qū)各項賽事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，轄區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。

（一）五年來，經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越性提升。

本區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩百億元、三百億元臺階，預(yù)計2011年達(dá)到316億元，比2006年增長85.7%；轄區(qū)稅收收入總額連續(xù)跨越三個“十億元”臺階，從2006年的19.8億元增至2011年的48.6億元；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻倍增長，從2006年的8.8億元增至2011年的20.2億元；2011年社會消費品零售總額達(dá)41.6億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成406.5億元，實際利用外資五年累計5.8億美元，均較大幅度超出預(yù)期目標(biāo)；節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，萬元GDP資源消耗穩(wěn)步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2011年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73.8%，比2006年提高11個百分點，轄區(qū)市場主體首次超過萬戶，基本形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鹽田港區(qū)集裝箱年吞吐量三次跨越千萬標(biāo)箱，2011年達(dá)1030萬標(biāo)箱，港口物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)29%，港區(qū)后方陸域成為華南地區(qū)最大的臨港倉儲基地。自2007年起旅游景點年接待游客量均超過千萬人次，東部華僑城、京基喜來登酒店、大梅沙灣游艇會、奧特萊斯購物村等一批高端旅游設(shè)施建成運營，2011年旅游業(yè)總收入達(dá)58億元，成功創(chuàng)建“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）落戶梅沙，我區(qū)承辦的中國（深圳）國際游艇及設(shè)備展覽會成為國內(nèi)“游艇水上第一展”。成功引進萬科、大百匯等一批影響力強、貢獻(xiàn)率高的企業(yè)總部，以周大福為龍頭的黃金珠寶加工業(yè)異軍突起。華大基因研究院成為全球最大的基因組測序與分析中心，國家基因庫依托華大首次組建，生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。我們在經(jīng)濟建設(shè)中，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支柱產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊增，總部經(jīng)濟從弱到強，新興產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)濟發(fā)展的檔次和效益跨入新階段。

（二）五年來，社會事業(yè)實現(xiàn)整體性邁進。

就業(yè)和社會保障工作全面加強。城鎮(zhèn)戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，基本建成充分就業(yè)城區(qū)；社會保障覆蓋面不斷擴大，社會救助體系逐步健全，慈善和社會福利事業(yè)長足發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面推進。義務(wù)教育均衡化水平不斷 提高，高考重點上線率和本科上線率位居全市前列，被評為廣東省“教育強區(qū)”和“推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”；普惠型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，流動人口計劃生育管理模式不斷創(chuàng)新，獲得國家“慢性病綜合防控示范區(qū)”、“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”等多項榮譽稱號；成功舉辦深圳大運會沙灘排球、排球、籃球等比賽項目，我區(qū)帆板運動員勇奪4枚大運金牌，鹽田體育中心等一批文體場館投入使用，沙頭角“魚燈舞”成為我市首批唯一源于本土的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度有效提升，被評為“全國文化先進單位”。公共安全水平全面提升。社會治安“首善之區(qū)”地位不斷鞏固，公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列；群眾初信初訪辦結(jié)率達(dá)98.1%，群體性事件全部得到及時妥善處臵；食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管進一步強化。武裝雙擁、僑務(wù)臺務(wù)、民族宗教、檔案區(qū)志、救災(zāi)援助、對口扶貧等工作取得較好成績。我們在社會建設(shè)中，切實加大民生投入，五年累計投入資金74.4億元，完成50件群眾關(guān)心的重點民生實事，全面落實社會建設(shè)行動計劃，社會局面始終保持和諧穩(wěn)定。

（三）五年來，城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破性進展。

全面實施“十大生態(tài)改善工程”，完成“兩河一灣一網(wǎng)”整治，推進管網(wǎng)清源和排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，轄區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95%以上，全部學(xué)校建成綠色學(xué)校，全部社區(qū)被評為綠色社區(qū)、宜居社區(qū)，成功創(chuàng)建華南地區(qū)首個“國家生態(tài)區(qū)”。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項目以及鹽田中心區(qū)（中軸線）、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等戰(zhàn)略性項目全面啟動，中英街商業(yè)整合 提升一期項目投入運營，鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)整體改造規(guī)劃不斷完善。城市更新改造扎實推進，18個項目列入全市城市更新計劃，5個改造項目已基本完成。疏港交通、過境交通和城區(qū)交通實現(xiàn)有機分離，現(xiàn)代交通體系不斷完善。區(qū)檔案圖書館、區(qū)游泳館、區(qū)人民醫(yī)院整體改造等公共服務(wù)配套項目加快建設(shè)。按照“辦賽事、辦城市”的大運理念，大力實施動感綠都營造、城市空間美化、燈光夜景改造、市容秩序整治等專項行動，順利完成71個市容環(huán)境提升項目。全面完成老住宅區(qū)綜合整治和以消防安全為重點的城中村整治，違法建筑實現(xiàn)“零增量”，連續(xù)8年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝獎。我們在城區(qū)建設(shè)中，突出“小而精、秀而美”的特色，強化循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展理念，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和功能面貌明顯改觀。

（四）五年來，改革創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性推進。

順利完成區(qū)級政府大部制改革，政府行政管理架構(gòu)和運行水平進一步優(yōu)化。有序推進教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新，積極開展事業(yè)單位分類改革。結(jié)合完善民意暢達(dá)機制，繼續(xù)深化社區(qū)治理體制改革，社區(qū)自治功能和社區(qū)工作職能進一步強化。建立健全政府購買服務(wù)機制，加大社會組織培育力度，率先開展社工隊伍建設(shè)試點工作，積極引入社工專業(yè)化、市場化運作機制。順利完成居住證改革試點工作，為全市外來人口管理提供成功經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，五年累計引進各類人才5276名。全面推行國庫集中支付制度改革，基本建立國庫單一賬戶體系。國有企業(yè)管理體制改革和集體股份合作公司股權(quán)分配改革穩(wěn)步推進，國有和集體資產(chǎn)質(zhì)量、效益逐步提升。先后設(shè)立“改革創(chuàng)新獎”和“區(qū)長質(zhì)量獎”，改革促進制度和質(zhì)量激勵機制進一步健全。這些改革創(chuàng)新舉措，激發(fā)了轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，為全市改革開放事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）五年來，政府職能實現(xiàn)持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大各項決議，主動向區(qū)人大報告、向區(qū)政協(xié)通報工作，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議562件、政協(xié)委員提案535件。積極開展法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，行政審批事項納入法定化、規(guī)范化軌道，政府規(guī)范性文件全部實現(xiàn)依法審查、備案和發(fā)布，“五五”普法工作順利完成。積極推進政務(wù)公開，大力推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)，“網(wǎng)絡(luò)問政”有序開展，政府與居民良性互動渠道更加完善。實行月度量化考核制度和“問題管理”模式，實施“一線工作法”和居民評議政府工作機制，政府服務(wù)質(zhì)量和管理效能不斷提升。切實加強廉政建設(shè)，不斷完善“制度+科技”的監(jiān)察模式，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。加大審計監(jiān)督力度，五年來共核減政府投資工程造價2.89億元。我們在政府自身建設(shè)中，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地體現(xiàn)了以人為本、為民服務(wù)的理念，加快向現(xiàn)代服務(wù)型政府邁進。

各位代表，五年來，我們堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體居民，一批涉及居民切身利益的熱點問題得到了有效解決，居民生活發(fā)生了深刻變化，轄區(qū)群眾從發(fā)展中得到更多實惠：

——居民年人均可支配收入逐年提高，2011年增至3.41萬元，人均GDP達(dá)到2.34萬美元，超過中等發(fā)達(dá)國家人均1萬美 元的水平，居民的富裕程度不斷提高。

——新增就業(yè)4070人次，“零就業(yè)家庭”保持“零記錄”，有就業(yè)意愿和能力的居民都能獲得工作機會。

——建成保障性住房1221套，2007年底前入戶鹽田、符合條件的低收入家庭住房問題全部解決，低保及低保邊緣家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——為所有符合條件的困難群眾繳交養(yǎng)老和綜合醫(yī)療保險，為所有60歲以上且生活不能自理的戶籍長者提供居家養(yǎng)助服務(wù)，為所有符合條件的殘疾人家庭進行無障礙設(shè)施改造，弱勢群體基本權(quán)益得到較好保障。

——全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費、課本費、借讀費，完成5所學(xué)校改擴建工程，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1200個，戶籍初中畢業(yè)生高中教育需求全部得到滿足。

——切實減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，2011年區(qū)屬醫(yī)院平均門診人次費用、平均住院人次費用分別低于全市平均水平29%、21.6%，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用，社區(qū)健康服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，看病貴、看病難問題得到有效緩解。

——公益性文化場館全部免費開放，建成“24小時城市街區(qū)自助圖書館”16臺，全部社區(qū)建成配套文體場地設(shè)施，在全市率先形成“10分鐘公共文化服務(wù)圈”，國民體質(zhì)測試合格率、優(yōu)秀率連續(xù)4年居全市各區(qū)之首。

——連續(xù)8年實現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)7年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，轄區(qū)居民擁有滿意的治安環(huán)境。——居民長期關(guān)注的交通瓶頸問題取得重大突破，梧桐山隧道取消收費，鹽排高速、深鹽二通道、鹽田港立交等建成通車，基本建成轄區(qū)自行車慢行系統(tǒng)，轄區(qū)居民出行更加便利。

——新建改建公園14個，新增綠道和登山道共184公里，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)19.4平方米，海濱棧道成為深受居民和游客喜愛的休閑親海景觀帶。

——高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，管道天然氣覆蓋主要片區(qū)，完成7座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造工程，居民生活質(zhì)量和居住環(huán)境進一步改善。

——免費為來鹽建設(shè)者提供職業(yè)技能、健康培訓(xùn)2萬人次，公共安全培訓(xùn)10.7萬人次，所有符合條件的非戶籍學(xué)齡兒童都能就讀公辦學(xué)校，來鹽建設(shè)者享受基本公共服務(wù)范圍不斷擴大。

各位代表，事實充分說明，過去五年是我區(qū)發(fā)展快、變化大、人民群眾得益多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是轄區(qū)居民和來鹽建設(shè)者共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、社會團體監(jiān)督支持的結(jié)果，是各駐鹽單位、駐鹽部隊大力支持的結(jié)果，是社會各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。特別是，在長達(dá)四年的大運賽事籌辦過程中，全區(qū)廣大干部群眾和社會各方面顧全大局、團結(jié)一心、通力協(xié)作、甘于奉獻(xiàn)，給予我們充分的理解和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

五年來的工作實踐，我們深深體會到，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，因地制宜破解發(fā)展瓶頸，切實增強發(fā)展的質(zhì)量和效益；最根本的目的是以人為本、執(zhí)政為民，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，不斷提高轄區(qū)居民的幸福程度；最有效的手段是解放思想、改革創(chuàng)新，勇于打破前進道路上的體制機制障礙，充分激發(fā)全區(qū)人民敢闖敢試、開拓進取的主動性和創(chuàng)造性；最堅強的保障是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓隊伍，始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，著力打造“想干、敢干、快干、會干”的公職人員隊伍。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，我區(qū)在發(fā)展中還存在一些問題和困難。一是資源緊約束更為嚴(yán)峻，生態(tài)保護與資源利用矛盾突出，可建設(shè)用地極其匱乏，高素質(zhì)人才仍然緊缺，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展后勁不足，支柱產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力不強，新興產(chǎn)業(yè)短期難以形成規(guī)模，保持經(jīng)濟快速增長的難度加大。三是城區(qū)功能離現(xiàn)代化國際化要求還有較大差距，城市更新改造步伐還需加快，商業(yè)、文化等配套設(shè)施還需完善。四是利益訴求多樣、社會矛盾復(fù)雜等問題更加突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足居民群眾對公共服務(wù)的更高要求，社會建設(shè)和管理的力度有待加大。五是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、配套性亟需增強，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大。六是政府自身建設(shè)有待加強，政府公職人員安于現(xiàn)狀、樂于守成的現(xiàn)象不同程度地存在，少數(shù)人員工作能力、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)不夠高，工作作風(fēng)需要進一步轉(zhuǎn)變。對這些問題，我們要本著對事業(yè)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取措施，切實加以解決，努力讓轄區(qū)群眾滿意。

二、今后五年的總體要求和工作重點 未來五年，是我區(qū)深入貫徹區(qū)四屆一次黨代會精神，全面完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的五年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，對我區(qū)外向型經(jīng)濟影響深遠(yuǎn)；國內(nèi)先進城區(qū)發(fā)展迅猛，周邊區(qū)域競爭激烈，使我區(qū)面臨“不上則下、不進則退”的倒逼壓力。在新的發(fā)展時期，市委、市政府提出加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的宏偉目標(biāo)，樹立了創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的新標(biāo)桿，對鹽田發(fā)展提出了“四個走在前列”的要求。區(qū)四屆一次黨代會對我區(qū)未來五年發(fā)展進行了總體部署，確立了全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)精神和區(qū)委決策部署，把品質(zhì)躍升的要求貫穿到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，真抓實干，奮發(fā)進取，迎難而上，確保“一年有新變化、三年有新突破、五年上大臺階”，以經(jīng)濟社會發(fā)展的“新品質(zhì)”，打造向現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)邁進的“新鹽田”。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個走在前列”的要求，圍繞全面打造“新品質(zhì)新鹽田”的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強社會和諧度和幸福感，提升城區(qū)品位和文明程度，切實加強政府自身建設(shè)，使轄區(qū)發(fā)展品質(zhì)躍升至國內(nèi)先進城區(qū)行列，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)打下決定性基礎(chǔ)。

綜合考慮各方面因素，到2015年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)擬定為：

——預(yù)期性指標(biāo)實現(xiàn)“三增、四超”。“三增”：即本區(qū)生產(chǎn) 總值達(dá)到480億元，年均增長10%；財政一般預(yù)算收入超過25億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達(dá)到68億元，年均增長14%。“四超”：即人均GDP超過3萬美元，年均增長超過10%；居民人均可支配收入達(dá)到5.1萬元，年均增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過80%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)24%，均超出全市預(yù)期平均水平。

——約束性指標(biāo)實現(xiàn)“三控、四降”。“三控”：即戶籍人口自然增長率控制在16.1‰以內(nèi)；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；億元GDP安全事故死亡率五年總體控制在0.06人以內(nèi)。“四降”：即萬元GDP二氧化碳排放量累計下降12%；萬元GDP能耗累計下降20%；萬元GDP電耗累計下降15%；萬元GDP水耗累計下降12%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在今后五年發(fā)展中，我們要強化揚長避短、以質(zhì)取勝的理念，把握好四個方面的總體要求：

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展促品質(zhì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必由之路。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從戰(zhàn)略高度整合發(fā)展空間，集約利用土地資源，挖掘城區(qū)發(fā)展?jié)撃埽再Y源利用最優(yōu)化完善城區(qū)整體規(guī)劃，以資源效益最大化推進城區(qū)二次開發(fā)，積極破解資源緊約束困境，促進發(fā)展模式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型；要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮我區(qū)山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技“三張世界級名片”，強化質(zhì)量意識和品牌意識，推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、總部經(jīng)濟縱深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，促進國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟 發(fā)展由出口拉動、速度優(yōu)先向擴大內(nèi)需、質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)型；要深刻認(rèn)識新時期人們思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式等方面的新變化，把服務(wù)和促進人的全面發(fā)展作為最高追求，尊重居民群眾的主體地位，擴大公眾有序參與，推動社會發(fā)展由管理型向公共治理型轉(zhuǎn)型。

二是和諧發(fā)展促品質(zhì)。和諧發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的根本要求。要以保障和改善民生為重點，以公眾需求為導(dǎo)向，充分利用我區(qū)良好的社會基礎(chǔ)，加快推進基本公共服務(wù)均等化、民生福利優(yōu)質(zhì)化，全面增強社會管理有效性，爭當(dāng)社會建設(shè)排頭兵；要以深化文化體制改革為動力，推動轄區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化建設(shè)引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚人心、鼓舞士氣的重要作用，進一步激發(fā)轄區(qū)居民關(guān)心鹽田、熱愛鹽田、建設(shè)鹽田的精神力量，努力形成開放、包容、進取的濱海特色主流文化，全面提升城區(qū)文明程度和文化軟實力；要以民主法治為保障，扎實推進法治政府建設(shè)，增強社會體系公信力，及時回應(yīng)群眾合理訴求，切實維護群眾合法權(quán)益，促進起點公平、機會公平和分配公平，不斷提升居民幸福指數(shù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展促品質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的強大動力。要大力推進自主創(chuàng)新，完善企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，支持和推動華大基因等科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，利用創(chuàng)新能力和核心技術(shù)處于世界前沿、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，有效吸引、集聚和整合創(chuàng)新資源，在科技研發(fā)和應(yīng)用上實現(xiàn)多領(lǐng)域、縱深化突破，整體提升我區(qū)科技實力，加快形成以生物科技為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系；要加大制度創(chuàng)新力度，有機借鑒國內(nèi)外先 進地區(qū)的創(chuàng)新理念和改革成果，加強改革頂層設(shè)計，以行政管理、社會治理等領(lǐng)域為重點，推動體制機制改革不斷取得實質(zhì)性進展，加快形成具有鹽田特色的制度創(chuàng)新體系；要激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快引進科技領(lǐng)軍人才和各領(lǐng)域創(chuàng)新專才，創(chuàng)新人才培育模式，積極營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，激發(fā)全社會“非同凡想”的創(chuàng)新意識，努力形成充滿活力的創(chuàng)新激勵體系。

四是低碳發(fā)展促品質(zhì)。低碳發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必然選擇。要牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護優(yōu)先的理念，充分發(fā)揮我區(qū)梧桐山、三洲田等天然碳匯資源優(yōu)勢，加大海域、濕地、山林等生態(tài)環(huán)境保護力度，提升生態(tài)宜居水平，努力讓轄區(qū)居民享受更多更好的綠色福利；充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，把低碳環(huán)保作為新產(chǎn)業(yè)、新項目準(zhǔn)入的剛性指標(biāo)，扎實推進節(jié)能減排，推廣使用太陽能等清潔能源，基本建成低排放、低能耗、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)體系；積極把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢，深入開展低碳機關(guān)、低碳學(xué)校、低碳家庭等創(chuàng)建活動，大力推廣低碳消費、低碳出行等綠色生活方式，率先建成低碳生態(tài)示范區(qū)。

根據(jù)指導(dǎo)思想和總體要求，今后五年的工作重點是：

（一）著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大高端集群，全面提升經(jīng)濟綜合競爭力。

打造高附加值的港口物流產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)堅持以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略，加快推進鹽田港西區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，全面完善后方陸域交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持港口提高疏港鐵路運輸能力，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運，拓展港區(qū)發(fā)展的腹地空間，增強港口功能輻射能力。積極推動鹽田綜合保稅區(qū)加快申報步伐，促進通關(guān) 服務(wù)不斷優(yōu)化，推進沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、拓展功能、提升效益，爭創(chuàng)“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。積極推進鹽田港現(xiàn)代物流中心、普洛斯國際物流園二期等重大物流項目建設(shè)，大力支持商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈管理等高端物流業(yè)加快發(fā)展。建成鹽田港國際物流信息服務(wù)平臺，促進港口物流業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算等信息化手段拓展高附加值業(yè)態(tài)，全力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。要按照區(qū)域航運資源配臵中心的要求，以港口為核心、以保稅功能區(qū)為基礎(chǔ)，形成高端物流企業(yè)集聚、高端物流業(yè)態(tài)完備的產(chǎn)業(yè)集群，推動鹽田港區(qū)成為華南地區(qū)集裝箱大船首選港，努力建設(shè)全球一流的港口物流樞紐。

打造高效益的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。以東部華僑城和大、小梅沙景區(qū)為龍頭，充分利用梧桐山國家森林公園和海濱棧道、登山環(huán)道，深度開發(fā)以山地休閑、濱海度假為主題的旅游精品線路，形成山海特色高端生態(tài)旅游中心。依托茵特拉根、萬科國際會議中心、京基喜來登、京基海灣等高端酒店群，積極打造在國內(nèi)外具有重要影響力的科技、文化交流品牌論壇，形成具有國際知名度的會議會展中心。規(guī)劃建設(shè)鹽田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極推動國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，支持周大福、百泰等企業(yè)發(fā)展黃金珠寶創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，形成具有核心創(chuàng)造力的濱海文化創(chuàng)意中心。推動擴大游艇等高端休閑消費，提高國際游艇及設(shè)備展的交易規(guī)模和影響力，完成奧特萊斯購物村二期、中英街商業(yè)整合提升等項目建設(shè)，結(jié)合我區(qū)中心商務(wù)區(qū)、港口商務(wù)區(qū)等建設(shè)開發(fā)，大力發(fā)展新型商貿(mào)、高端商務(wù)消費業(yè)態(tài)，形成深圳東部時尚消費中心。要推動生態(tài)旅游與文化創(chuàng)意、商業(yè)消費融合發(fā)展，促進旅 游功能從“觀光型”為主向“度假型”為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)世界知名的濱海休閑旅游勝地。

打造高成長型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強政府引導(dǎo)和推動，搶抓以生物基因為先導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，把扶持華大基因做大做強作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，全面推進華大成坑生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力支持華大在健康、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┦痉豆こ蹋浞掷脟一驇臁a(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟等平臺，加快基因科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持大百匯、海濱制藥、中寶生物、漢邦多糖等生物科技企業(yè)加快發(fā)展，形成以華大基因為龍頭、關(guān)聯(lián)研發(fā)機構(gòu)匯聚、科技與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的國際生物科技“信息港”和生物產(chǎn)業(yè)集聚群。加快留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，構(gòu)建多元化創(chuàng)新發(fā)展資助和融資平臺，積極扶持金融、法律、會計等相關(guān)中介服務(wù)業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。充分利用片區(qū)規(guī)劃改造和老工業(yè)區(qū)改造契機，加大對互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)總部的引進力度，積極爭取國家和深圳重大新興產(chǎn)業(yè)項目布局鹽田，努力建設(shè)國際前沿的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）努力爭當(dāng)社會建設(shè)三項“標(biāo)兵”，全面增強轄區(qū)居民幸福感。

構(gòu)建民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)。提高就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，深入實施就業(yè)困難人群幫扶工程，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，繼續(xù)保持充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋、“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。完善普惠型社會保障和救助體系，加大保障性住房供給力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實做好武裝雙擁、對口扶貧工作。全 面實施素質(zhì)教育，將學(xué)前教育納入國民教育體系，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步提升高中教育質(zhì)量，積極開展社區(qū)教育，支持華大基因?qū)W院、東部華僑城低碳旅游學(xué)院等特色學(xué)院發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療醫(yī)技質(zhì)量，提高人口素質(zhì)和計生服務(wù)水平，努力建設(shè)深圳東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。實施公共文化共享計劃，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)延伸覆蓋，廣泛開展群眾性文化活動，保護、傳承好“魚燈舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。積極承辦有特色、高水平的體育賽事，繼續(xù)把山地馬拉松等項目打造成為國內(nèi)外知名的品牌賽事，帶動全民健身運動蓬勃開展，不斷提高轄區(qū)居民體質(zhì)和競技體育水平。要率先構(gòu)建“10分鐘公共服務(wù)圈”，讓每一位居民都處在便捷服務(wù)的平臺上，享受到觸手可及、舉步可達(dá)的優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。

構(gòu)建公共安全首善區(qū)。進一步完善綜合性、全方位和立體式的社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，確保“三案必破”和重大刑事案件發(fā)案率全市最低，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機制，加強外來人口和出租屋服務(wù)管理，繼續(xù)保持公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列。完善公共安全應(yīng)急管理體系，強化突發(fā)事件應(yīng)急處臵能力，健全信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛預(yù)警排查機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同聯(lián)動，擴大弱勢群體法律援助范圍，及時將矛盾糾紛、隱患問題消除在萌芽狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效防范各類安全 事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。要加快形成全面覆蓋、快速反應(yīng)、有效處臵的“10分鐘社會管理網(wǎng)”，使轄區(qū)每一片區(qū)域都納入社會管理網(wǎng)絡(luò)，讓居民群眾隨時隨地?fù)碛邪踩小?/p>

構(gòu)建社會治理示范區(qū)。進一步深化社區(qū)治理體制創(chuàng)新，加強社區(qū)居委會規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善社區(qū)多元治理機制，推進社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等各類組織合作共治，增進居民共同利益，提高居民自治水平。創(chuàng)新社會組織管理方式，加快“社會組織孵化培育基地”建設(shè)，大力扶持和發(fā)展“樞紐型”社會組織，完善政府購買服務(wù)機制，將社會微觀事務(wù)管理等職能有序轉(zhuǎn)移給社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會治理和公共服務(wù)。規(guī)范社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強對社會組織財務(wù)收支、社會捐贈等方面的監(jiān)管，推動轄區(qū)社會組織健康發(fā)展。全面推行“社工+義工”聯(lián)動模式，不斷提高社會工作專業(yè)化、市場化水平。要加快完善公眾有序參與公共事務(wù)的路徑和機制，在社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變中先行先試、走在前列。

（三）大力實施城區(qū)面貌三大提升優(yōu)化工程，全面建設(shè)濱海生活新岸線。

實施標(biāo)志性區(qū)域建設(shè)工程。要按照國際一流的設(shè)計理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進鹽田中心區(qū)（中軸線）項目，建設(shè)集高端商務(wù)商業(yè)、高星級酒店、時尚休閑娛樂設(shè)施等為一體的現(xiàn)代化城市綜合體，打造具有國際品位的深圳東部新地標(biāo)，加快建設(shè)鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、周大福總部大廈等項目，使沙頭角濱海片區(qū)成為現(xiàn)代氣息鮮明、商業(yè)模式創(chuàng)新的核心標(biāo)志性區(qū)域。加快推進鹽田 三村、四村和西山嚇村整體搬遷新片區(qū)建設(shè)，推動實施鹽田港商務(wù)辦公配套服務(wù)區(qū)項目，打造融港口觀光、物流商務(wù)、臨港消費為一體的海上綜合體，使鹽田港口片區(qū)成為體現(xiàn)海港文化、港城協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域。要以戰(zhàn)略性、前瞻性眼光，借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，通過區(qū)域新地標(biāo)建設(shè)引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化、國際化，努力形成融合自然生態(tài)之美、建筑風(fēng)格之美、人文藝術(shù)之美的濱海城區(qū)新風(fēng)貌。

實施城區(qū)更新改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進鹽田舊墟鎮(zhèn)更新改造，鞏固、提升鹽田海鮮街的品牌優(yōu)勢，完善具有“漁人碼頭”特色的商業(yè)、居住設(shè)施，形成體現(xiàn)歷史人文和濱海風(fēng)情的魅力小鎮(zhèn)。積極推進小梅沙整體改造，按照國際高端旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，打造與大梅沙功能互補、相得益彰的“濱海明珠”。加快推進舊住宅區(qū)更新改造，推動海濤花園、橋東片區(qū)等城市更新項目順利實施，完成沙頭角購物中心、梧桐山隧道口北片區(qū)、徑口村、沙頭角十八號小區(qū)等整體改造。大力實施田心、太平洋等老工業(yè)區(qū)改造，努力實現(xiàn)廠房再造、產(chǎn)業(yè)臵換、功能提升。要把好每個地塊、每個項目更新改造的規(guī)劃設(shè)計關(guān)，沒有一流的規(guī)劃寧可不動，沒有一流的設(shè)計寧可不改，形成“成熟一片、改造一片、提升一片”的城市更新格局。

實施功能完善環(huán)境優(yōu)化工程。加快推動軌道交通8號線開工建設(shè)，完成龍鹽路、恒心路、坪鹽通道等道路交通建設(shè)，協(xié)調(diào)推動鹽田坳隧道取消收費，全面構(gòu)建“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；加快城區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，完成鹽田港后方陸域支路等道路工程，優(yōu)化完善公交線路，大力推進生態(tài)型、郊野型、都市型綠道 建設(shè)，形成慢行、公交、地鐵無縫接駁的居民綠色出行網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)人民醫(yī)院整體改造、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館、區(qū)檔案圖書館、東港中學(xué)、海曦小學(xué)等重點項目建設(shè)，建成開辦鹽田高級中學(xué)，打造信息化程度更高的“無線城區(qū)”。全面完成優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、燃?xì)夤艿肋M社區(qū)等民生工程，繼續(xù)推進雨污分流改造，實現(xiàn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)動態(tài)全覆蓋。進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理、綜合執(zhí)法精細(xì)化水平，嚴(yán)格監(jiān)控和查處違法建筑，保持轄區(qū)違建“零增量”。在“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照國際慣例和規(guī)格，全面完善城區(qū)空間指引和公共標(biāo)識，建設(shè)一批城市雕塑等彰顯濱海文化特色的人文景觀。加強綠化建設(shè)和管養(yǎng)工作，全面完善立體式城區(qū)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)“點上成蔭、線上成林、面上成景”，加快形成沿山、沿海生態(tài)景觀帶，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%。要以國際著名灣區(qū)為標(biāo)桿，用五年的時間，通過對轄區(qū)沙頭角灣、大鵬灣沿線的建設(shè)改造和整治美化，形成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的高品質(zhì)濱海生活新岸線。

三、2012年主要工作任務(wù)

2012年是新一屆政府的開局之年，是轄區(qū)“十二五”發(fā)展承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年。做好全年各項工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省、市有關(guān)會議精神，全面落實區(qū)委工作部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化要求，既要看到發(fā)展的積極因素和有利條件，堅定保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的信心；也要增強憂患意識，深刻認(rèn)識嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對出口、投資需求面臨的下行壓力，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，力爭在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化公共服務(wù)、加快文化建設(shè)、提升城區(qū)功能等方面取得實質(zhì)性進展，為打造“新品質(zhì)新鹽田”奠定堅實基礎(chǔ)。

2012年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)初步安排為：本區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資額88億元，與上年持平，社會消費品零售總額增長16%，財政一般預(yù)算收入增長10%，居民人均可支配收入增長12%；戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降4%，萬元GDP建設(shè)用地下降6.9%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年主要做好以下十二個方面的工作：

（一）促進港口物流業(yè)高端發(fā)展。推動鹽田港物流信息服務(wù)平臺二期建設(shè)，逐步實現(xiàn)保稅監(jiān)管、碼頭堆場、拖車運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域的資源共享，探索建立綜合性航運物流服務(wù)平臺，加快形成報關(guān)報檢、口岸通關(guān)、信息資訊等一體化服務(wù)新模式，有效提高企業(yè)通關(guān)效率、降低物流成本。大力支持鹽田港集團等港口物流企業(yè)加快發(fā)展，完成鹽田港現(xiàn)代物流中心一期建設(shè)，深化與阿里巴巴等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展壯大進口商品貿(mào)易，積極開展紅酒交易、冷鏈物流等高端增值業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進港區(qū)后方陸域綜合環(huán)境整治，切實提升港區(qū)綜合配套服務(wù)水平。推行合同能源管理，推動港區(qū)企業(yè)加大節(jié)能減排力度，加快建設(shè)低碳港口。

（二）進一步提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。推動旅游與創(chuàng)意的融合，引導(dǎo)和支持旅游景區(qū)進行產(chǎn)品更新、二次開發(fā)，大力發(fā)展海上和山地休閑旅游項目，不斷豐富旅游配套服務(wù)的內(nèi)涵。推動旅游與節(jié)慶活動、會展交易的融合，進一步加強市場化運作，高水平舉辦2012年廣東國際旅游文化節(jié)鹽田分會場、第十一屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動和國際性會展。推動旅游與文化的融合，支持梅沙音樂產(chǎn)業(yè)基地與北大青鳥音樂集團合作發(fā)展，啟動“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展影視演藝、黃金珠寶設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（三）加快生物科技等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持華大基因與國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)深度合作，實施三個“百萬基因組計劃”，拓展基因組學(xué)研究領(lǐng)域，鞏固其世界一流基因科研機構(gòu)的地位。加快生物基因技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用，以生育缺陷預(yù)防、耐寒植物培育、水稻分子育種等為突破口，形成一批新興科技與新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的先導(dǎo)示范項目。推動生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)優(yōu)勢，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。制訂實施田心工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，積極引進電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點突破、形成規(guī)模。

（四）不斷優(yōu)化總部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞總部企業(yè)定向配套公共服務(wù)資源，加快推進周大福、大百匯、中寶生物等總部基地建設(shè)，支持總部企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、扎根發(fā)展。整備土地資源空間，積極引進創(chuàng)業(yè)投資、金融服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)在轄區(qū)設(shè)立總部，鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)進入上市快速通道。加強政策扶持，幫助中小微企業(yè)解決融資難、用工難等實際問題，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。

（五）積極擴大內(nèi)需消費。認(rèn)真落實平價農(nóng)副產(chǎn)品流動售賣點、農(nóng)超對接等便民措施，確保轄區(qū)物價總體穩(wěn)定。繼續(xù)推進中英街商業(yè)整合提升項目，加大知名商業(yè)品牌引進力度，實現(xiàn)首期 項目全面運營和二期項目試營業(yè)，著力營造管理有序、品質(zhì)可靠、誠信公平的購物環(huán)境。積極支持奧特萊斯購物村二期項目建設(shè)，精心培育旅游消費、節(jié)日消費、時尚消費等特色消費模式。支持黃金珠寶、高端服裝及先進制造業(yè)企業(yè)拓展內(nèi)需市場，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步提高市場占有份額。

（六）加強國有和集體經(jīng)濟管理服務(wù)。加大對國有企業(yè)的扶持和監(jiān)管力度，支持國有企業(yè)積極參與轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的內(nèi)部制衡機制和風(fēng)險防范機制，引導(dǎo)國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、資源效能和社會效應(yīng)。進一步制定并落實扶持集體股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施，加強集體經(jīng)濟的規(guī)范管理和審計監(jiān)督，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)清晰、條件成熟的集體企業(yè)完善章程、進行改制，推動集體經(jīng)濟從物業(yè)出租型向投資型、管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（七）加快發(fā)展社會各項事業(yè)。建成覆蓋全部社區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施居民自主創(chuàng)業(yè)分類培訓(xùn)，穩(wěn)步推進集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動爭議調(diào)解機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完成北山公共租賃住房分配工作，扎實推進第五期保障性住房等項目建設(shè)，認(rèn)真落實住房公積金制度，著力解決高層次人才和低收入家庭的住房問題。加快完善分類救助制度，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級社會慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)，進一步提升養(yǎng)老助殘、扶貧幫困等社會服務(wù)水平。切實加大教育投入和保障，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施名師工程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，全力確保校園校車安全。大力實施國家基本藥物制度，推行社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，強化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，切實提高轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；進一步推進計生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，綜合提升人口計生管理服務(wù)水平。

（八）全力維護社會穩(wěn)定和城區(qū)安全。積極構(gòu)建社會治安群防群治“1+28”防控體系，完善覆蓋全區(qū)的警務(wù)巡邏、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，完善流動人口服務(wù)管理長效機制，全面提升社會治安“打防管控”能力。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強各級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，及時有效化解信訪積案，從源頭上治理影響社會穩(wěn)定的突出問題。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急信息化管理平臺，切實提高應(yīng)急處臵和保障能力。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，完善食品藥品安全監(jiān)管防范制度，努力建設(shè)安全發(fā)展型城區(qū)。

（九）切實提高城區(qū)文化品位和文明程度。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，進一步加強思想道德、職業(yè)道德、家庭美德教育，擴大“中英街3〃18警示日”等愛國主義教育活動的影響力。鞏固提升“文明大運”建設(shè)成果，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。積極實施文化素養(yǎng)普及提升計劃，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品，進一步提高公共文化服務(wù)水平。打造特色海洋文化品牌，提升“海洋文化論壇”的影響力，啟動建設(shè)“濱海〃藍(lán)色藝術(shù)走廊”，促進多元文化的交流和升華。充分利用大運場館設(shè)施，支持社會力量辦好全國女排聯(lián)賽八一隊主場有關(guān)賽事，豐富社區(qū)體育活動，積極創(chuàng)建“廣東省體育先進區(qū)”。

（十）深入推進重點領(lǐng)域改革。積極推進行政層級改革試點工作，縮短管理鏈條，整合服務(wù)資源，構(gòu)建扁平化、高效能的基 層管理新體制。按照省、市統(tǒng)一部署，重點推進公共服務(wù)類、企業(yè)化經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，進一步理順和規(guī)范政事關(guān)系。不斷深化社區(qū)治理體制改革，深入開展社區(qū)“織網(wǎng)工程”試點，推進社區(qū)社會管理信息化平臺建設(shè)，研究制定《幸福社區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》，率先發(fā)布社區(qū)居民自治指數(shù)。繼續(xù)強化民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推進公立醫(yī)院管理體制改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷推動社會建設(shè)和管理創(chuàng)新取得新進展。

（十一）加快推進城區(qū)重大項目建設(shè)。力爭完成區(qū)檔案圖書館、梧桐山登山環(huán)道、社區(qū)綠道驛站及綠化工程等項目建設(shè)；加快推進鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、華大基因項目市政配套、菠蘿山高科技工業(yè)園市政配套、鹽田高級中學(xué)、區(qū)人民醫(yī)院整體改造二期、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館等項目建設(shè)；大力推進沙頭角海山片區(qū)交通綜合整治、梅沙片區(qū)旅游交通綜合整治、鹽田墟鎮(zhèn)填海工程、公檢法舊址地塊改造等重大項目前期工作。以政府投資帶動社會投資，加快實施鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷以及沙頭角購物中心改造、徑口村改造等項目建設(shè)。

（十二）進一步提升城區(qū)管理水平。繼續(xù)鞏固市容環(huán)境提升行動成果，積極推進立體綠化、林相改造和生態(tài)景觀林建設(shè)，全面提升全區(qū)主要道路和重要節(jié)點的可視綠量。認(rèn)真做好后大運時期城市管理工作，逐步擺脫“動員式”管理方式，建立常態(tài)、長效的城區(qū)管理模式。加強城管綜合執(zhí)法，大力開展“清潔深圳月”等愛國衛(wèi)生活動，確保市容環(huán)境整潔有序。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法建筑、違法用地行為。提高環(huán)境和水政執(zhí)法效能，全面完成二類城中村環(huán)境綜合整治，從源頭大力整治揚塵、噪聲、廢氣等污染，進一步優(yōu)化轄區(qū)居住環(huán)境。

在做好上述工作的同時，今年要著力完成十件重點民生實事：一是實施文體惠民工程，免費為居民舉辦16場文藝精品演出、100場體育技能培訓(xùn)；二是建成中英街文化步行街和文化墻，打造集風(fēng)土人情、歷史文化為一體的旅游新亮點；三是將東和公園、明珠公園分別打造為法治文化、生育文化主題公園；四是完成鹽港中小學(xué)和樂群小學(xué)改造擴建工程，新增中學(xué)學(xué)位400個、小學(xué)學(xué)位600個；五是為流動人口育齡婦女免費提供生殖健康普查等關(guān)愛服務(wù)；六是實施居民小區(qū)老舊供水管更新改造，完成4500戶優(yōu)質(zhì)飲用水入戶目標(biāo)；七是開展排水管網(wǎng)改造二期工程，排水達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；八是開展舊住宅區(qū)燃?xì)夤艿栏慕üこ蹋略鎏烊粴饽繕?biāo)用戶1000戶；九是完成10座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁升級改造；十是建成運行“12349”公益服務(wù)平臺鹽田服務(wù)區(qū)，增建4個社區(qū)服務(wù)中心。

四、政府自身建設(shè)

做好2012年和今后五年的工作，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。增創(chuàng)新品質(zhì)，首先要提升政府工作質(zhì)量；打造新鹽田，首先要創(chuàng)新政府工作機制。要適應(yīng)經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的新形勢，吸收借鑒現(xiàn)代政府治理理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)型政府。

（一）強化服務(wù)為先的理念，建設(shè)人民滿意的民生政府。要主動順應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的全新期待，全面強化政府公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)體系，以政府保基本、市場 促高端的原則，建立多元化公共事業(yè)投資運營機制，不僅要保障居民的基本需求，而且要提供多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要創(chuàng)新公共服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，推行“一門式受理”、“一站式服務(wù)”等親民便民措施，不僅要提供完備的公共產(chǎn)品，而且要提高服務(wù)的人性化、個性化水平。要擴大公共服務(wù)范圍，政府服務(wù)不僅要惠及戶籍人口，而且要讓更多的來鹽建設(shè)者分享轄區(qū)改革發(fā)展成果。要深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，全面掌握群眾的所思所想、所需所求，設(shè)身處地地為群眾辦實事、辦好事，感同身受地為企業(yè)排憂解難，全面提高政府服務(wù)的有效度。

（二）強化法治為上的理念，建設(shè)人民滿意的誠信政府。要主動順應(yīng)社會法治化、民主化發(fā)展的時代潮流，全面推進依法行政，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道。要自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，大力支持“兩代表一委員”反映民意訴求、監(jiān)督政府工作。要完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制和實施后評價制，健全科學(xué)民主決策機制。要營造程序公平的執(zhí)法環(huán)境，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要營造競爭公平的市場環(huán)境，建立健全失信行為披露和社會懲戒機制，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、惡意競爭等違法失信行為，切實維護市場經(jīng)營秩序。要營造誠信守法的政務(wù)環(huán)境，強化規(guī)則意識和契約精神，以良好的政務(wù)誠信樹形象、做表率，引領(lǐng)帶動社會誠信體系建設(shè)，不斷提高政府的公信度。

（三）強化責(zé)任為重的理念，建設(shè)人民滿意的效能政府。要主動順應(yīng)人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。要加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，全面提升政府公職人員的職業(yè)素養(yǎng)、工作水平和敬業(yè)精神，努力做到本職工作“零缺陷”。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革，合理配臵行政資源，推進事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，有效解決政府職能缺位、越位、錯位等問題。要優(yōu)化政府運作流程，深化行政審批制度改革，進一步簡化和規(guī)范審批程序，扎實推進電子政務(wù)建設(shè)，打造全天候、多渠道、高效率的“在線政府”。要優(yōu)化績效考核體系，完善居民評價政府和機關(guān)內(nèi)部管理考核指標(biāo)體系，加大重點工作督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止。要大力弘揚大運精神，把高效有序的大運籌辦經(jīng)驗進一步轉(zhuǎn)化為制度成果，切實提高群眾對行政效能的滿意度。

（四）強化廉政為本的理念，建設(shè)人民滿意的陽光政府。要主動順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉的強烈呼聲，把公開透明作為政府運行最好的“防腐劑”，加快推進廉潔城區(qū)建設(shè)。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推行廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，堅持從嚴(yán)治政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真抓好工程建設(shè)、政府采購、資金使用等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，堅決糾正行政不作為、亂作為和損害群眾利益的不正之風(fēng)。要加快推進政務(wù)公開，凡涉及居民切身利益的民生工程和公共項目，實行立項、實施、考評等環(huán)節(jié)全過程公開，堅決避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。嚴(yán)格控制公務(wù)消費，按照上級部署定期公開“三公”經(jīng)費。要高 度重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極適應(yīng)、充分利用短信、微博等新興傳播方式，做到信息及時公開、問題主動回應(yīng)、溝通全面有效，進一步提高政府工作的透明度。

各位代表，我們的政府是人民的政府，我們所做的一切，都是要讓轄區(qū)居民生活得更加富足、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。我們的使命光榮而艱巨，我們的未來美好而精彩，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，繼往開來，砥礪前行，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫品質(zhì)鹽田新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

1.“十大生態(tài)改善工程”：是指我區(qū)自2009年開始實施的10個生態(tài)改善工程，具體包括：“正本清源、雨污分流”工程，河流、飲用水源和海域水環(huán)境質(zhì)量改善工程，中水回用系統(tǒng)建設(shè)工程，藍(lán)天行動工程，廢棄物回收處理和再利用工程，綠色人居建設(shè)工程，生態(tài)修復(fù)和改善工程，生態(tài)示范社區(qū)和綠色系列創(chuàng)建工程，循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排示范工程，環(huán)境管理體制和能力建設(shè)工程。

2.“兩河一灣一網(wǎng)”：“兩河”是指鹽田河、沙頭角河；“一灣”是指沙頭角灣；“一網(wǎng)”是指排水管網(wǎng)。

3.“四個走在前列”：2010年6月21日，省委常委、市委書記王榮同志代表市委提出，鹽田發(fā)展要“強化科學(xué)發(fā)展意識，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在前列；強化特色精品意識，在現(xiàn)代化國際化城區(qū)建設(shè)上走在前列；強化改革創(chuàng)新意識，在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新上走在前列；強化干事創(chuàng)業(yè)意識，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上走在前列。”

4.改革頂層設(shè)計：頂層設(shè)計這一概念最初來自于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。第二次世界大戰(zhàn)前后被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議中反復(fù)提到加強“改革頂層設(shè)計”這一概念。從目前改革與發(fā)展的實際情況出發(fā)，改革是一項系統(tǒng)工程，頂層 設(shè)計這一概念的提出，要求黨委和政府在改革與發(fā)展中必須從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌全局，以科學(xué)發(fā)展的理念，為未來發(fā)展謀劃新的藍(lán)圖。

5.“非同凡想”：1997年史蒂夫〃喬布斯再度執(zhí)掌蘋果公司，他與團隊共同創(chuàng)作了主題為“非同凡想”的廣告詞，作為蘋果公司開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品的核心理念。此后，蘋果公司的成功發(fā)展使這一理念被社會廣泛認(rèn)可，成為“創(chuàng)新思維”的代名詞。

6.碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

7.商貿(mào)物流：是指在商業(yè)貿(mào)易中產(chǎn)生的物流過程。商貿(mào)物流一體化可以優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高物流企業(yè)效益，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)商流與物流的相互促進。

8.供應(yīng)鏈管理：是指一種集成的管理思想和方法。通過計劃和控制從供應(yīng)商到最終用戶的物流過程，整合和優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、物流、資金流，提升供應(yīng)商、制造商、零售商的業(yè)務(wù)效率，使商品以正確的數(shù)量、正確的品質(zhì)，在正確的地點、正確的時間，以最佳的成本進行生產(chǎn)和銷售。

9.物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)，通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行物與物、物與人的信息交換和通信，實現(xiàn)對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。目前，物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是今后推動世界高速發(fā)展的“重要生產(chǎn)力”。10.云計算：是指一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計算方式。通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計算機和其他設(shè)備。“云”是網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法。云計算的核心思想，是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算資源池，按用戶需求提供服務(wù)。

11.“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)：“兩橫”是指東西走向的深鹽路—鹽港路主干道、深鹽二通道—鹽壩高速快速路；“五縱”是指南北走向的鹽排高速、恒心路、北山大道至鹽田坳道路、龍鹽路（鹽田段）、坪鹽通道。

12.“無線城區(qū)”：是指使用高速寬帶無線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供隨時隨地接入、速度更快的無線網(wǎng)絡(luò)。2010年5月17日，深圳移動與鹽田區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將在未來５年中投入６億元用于鹽田區(qū)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化的“無線城區(qū)”。

13.合同能源管理：是指一種新型的市場化節(jié)能機制。由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享的方式回收投資和獲得合理利潤。這種節(jié)能方式可使用戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低目前的運行成本，有助于充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，推動節(jié)能項目的實施。

14.三個“百萬基因組計劃”：2011年11月，華大基因研究院在“第六屆國際基因組學(xué)大會”上提出“百萬動植物基因組計劃”、“百萬人基因組計劃”和“百萬微生態(tài)系統(tǒng)基因組計劃”，旨在對地球上不同的生物進行測序，并對它們的基因組解碼，以揭示生命物質(zhì)世界的未知規(guī)律，揭開生命之謎，為人類經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

15.社會治安群防群治“1+28”防控體系：鹽田公安分局根據(jù)轄區(qū)實際，以督察隊為鏈條，對28個相互獨立又聯(lián)動互補的防控元素進行銜接，構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的社會治安防控體系。“1”指督察隊，“28”指夜巡隊、GPS警車巡邏隊、伏擊隊、流動警務(wù)室、卡點檢查站、固定崗、綜管員、特種場所專管員、護村隊、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、信息員、樓長、停車場、交通協(xié)管員、信息采集、高危人員管控、維穩(wěn)預(yù)警、警情研判、刑事打擊、陣地控制、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)管控、防火體系建設(shè)、技防建設(shè)、防范宣傳、大型活動安保、區(qū)域協(xié)作等防控元素。

16.安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度：“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則抓好工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

17.“12349”公益服務(wù)平臺：是指由深圳市民政局牽頭構(gòu)建的公益服務(wù)平臺，包括“12349”熱線電話和公益網(wǎng)站。該平臺整合了全市民政信息資源，可為市民提供家政、家電維修、生活配送等社區(qū)生活便民服務(wù)，深圳老人呼援中心依托該平臺為老人提供尋求緊急救助、走失定位、居家養(yǎng)老等服務(wù)。市民還可通過該平臺進行社會福利、慈善等民政業(yè)務(wù)信息的咨詢、投訴和建議，預(yù)約婚姻登記服務(wù)。

鹽田區(qū)四屆人大一次會議秘書處 2012年1月2日印發(fā)

（印600份）

第三篇：2014年深圳市政府工作報告（全文）

——2014年1月23日在深圳市第五屆人民代表大會第六次會議上

市長 許勤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是深圳經(jīng)濟特區(qū)全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東深圳等一系列重要講話精神的開局之年，是我市有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的外部形勢，打造深圳質(zhì)量取得顯著成效的一年。在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，堅持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，著力深化改革、擴大開放，加強社會建設(shè)、民生改善，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)新跨越，在質(zhì)量提升中增創(chuàng)新優(yōu)勢，完成了市五屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

初步預(yù)計，全年本市生產(chǎn)總值增長10.5%左右;固定資產(chǎn)投資2501億元，增長14%;社會消費品零售總額4433.6億元，增長10.6%;進出口總額5373.6億美元，增長15.1%，居內(nèi)地大中城市首位;全口徑公共財政收入4818億元，其中地方公共財政預(yù)算收入1731億元，增長16.8%;居民消費價格漲幅2.7%。

(一)質(zhì)量型增長特征更加鮮明。深圳質(zhì)量理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，質(zhì)量第一成為各行各業(yè)的共同追求，深圳榮獲全國首個“質(zhì)量強市示范市”稱號。經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“雙突破”，人均GDp突破2萬美元，出口總額突破3000億美元。資源能源消耗實現(xiàn)“雙下降”，用水總量下降3300萬立方米，預(yù)計萬元GDp能耗下降4.3%。經(jīng)濟效益實現(xiàn)“雙提高”，地方公共財政預(yù)算收入增速提高6.2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速提高20個百分點。需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“雙優(yōu)化”，服務(wù)業(yè)投資占投資比重超過8成，工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重首次超過5成。城市功能實現(xiàn)“雙躍升”，深圳港集裝箱吞吐量躍居全球第三，機場旅客吞吐量躍升至3000萬人次以上。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力更加強勁。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實市科技創(chuàng)新大會精神，著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。全社會研發(fā)投入占GDp比重提高到4%，提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。華為公司成為我國首個躋身全球研發(fā)支出50強企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1.63萬億元，增長19.8%，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過50%。下一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端生物醫(yī)學(xué)工程、生物基因產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，國際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃出臺。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)591家。技術(shù)創(chuàng)新向引領(lǐng)式邁進。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術(shù)中心等176家，累計達(dá)955家。組織重大技術(shù)攻關(guān)項目66項。新組建3D顯示、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟。pCT國際專利申請量超過1萬件，占全國48.1%。

繼獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎、科技進步一等獎等10個獎項之后，又有9項科研成果獲國家科技大獎;騰訊、比亞迪等公司4項發(fā)明獲中國專利金獎，占全國1/5。第四代移動通信TD-LTE技術(shù)國際領(lǐng)先，深圳企業(yè)獲得LTE商用合同數(shù)全球第一。開放式創(chuàng)新步伐加快。引進10個海外高層次創(chuàng)新團隊，三星通信設(shè)備研究院等研發(fā)機構(gòu)落戶深圳。新增開展境外研發(fā)業(yè)務(wù)企業(yè)31家，華大基因成功收購全球知名的美國CGI公司。高交會、文博會、國際人才交流大會、電子信息博覽會、IT領(lǐng)袖峰會等影響力不斷擴大，國際創(chuàng)新中心建設(shè)取得新進展。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入正軌。科學(xué)把握轉(zhuǎn)型升級的方向、重點、力度和時序，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，出臺生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，加快構(gòu)建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。預(yù)計二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為43.4∶56.6，服務(wù)業(yè)比重再提高近1個百分點，其中金融業(yè)增加值突破2000億元，本外幣存款余額躍居全國第三，新引進法人金融機構(gòu)26家。產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重71.3%。華星光電成為全球第五大液晶電視面板廠商，長安標(biāo)致雪鐵龍汽車項目正式投產(chǎn)。加工貿(mào)易企業(yè)中委托設(shè)計和自有品牌比重超過65%。成功舉辦首屆中國(深圳)國際工業(yè)設(shè)計大展，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)增速為工業(yè)增速3倍以上。

榮獲全國唯一“中國鐘表之都”稱號，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地成為全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，水貝·中國珠寶指數(shù)正式運行，服裝、家具、眼鏡等產(chǎn)業(yè)品牌化、時尚化轉(zhuǎn)型加快。深圳位居2013福布斯中國商業(yè)城市榜第二位。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。4家本土企業(yè)入選世界500強，27家企業(yè)進入財富中國500強。引進菜鳥網(wǎng)絡(luò)等總部企業(yè)20家，總部企業(yè)數(shù)量在全球370個新興市場城市中列17位。新增規(guī)模以上法人企業(yè)3667家。出臺支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施，小微企業(yè)貸款余額增長20.3%。淘汰清理轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)3145家。新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

電子商務(wù)交易額突破9500億元，“深商e天下”電子商務(wù)平臺集聚企業(yè)超過3000 家，深圳成為首批信息消費試點城市。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元。網(wǎng)絡(luò)支付、借貸和股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展居全國前列。

(四)綠色低碳成為城市新特質(zhì)。全面推進生態(tài)文明建設(shè)，著力提升大氣、水環(huán)境質(zhì)量和綠化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)的綠色家園。市民綠色福利持續(xù)提升。pM2.5處于內(nèi)地副省級以上城市最低水平。新建改造公園80個。大鵬半島國家地質(zhì)公園建成開放。投放公共自行車1萬輛。完成124公里、3.56萬畝生態(tài)景觀林帶建設(shè)。鹽田區(qū)成為國家水土保持生態(tài)文明區(qū)，光明新區(qū)成為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流水質(zhì)持續(xù)改善。新增污水管網(wǎng)218公里，527個單位(小區(qū))開展垃圾減量分類試點。節(jié)能減排成效顯著。萬元GDp水耗三年累計下降33.4%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的167%，成為全國節(jié)水型示范城市。預(yù)計化學(xué)需氧量三年累計減排2.55萬噸，提前完成“十二五”減排任務(wù)，二氧化硫、氨氮分別累計減排5100噸和3600噸，完成“十二五”減排任務(wù)80%和96%，氮氧化物完成減排目標(biāo)。

全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色建筑380萬平方米、節(jié)能建筑1000萬平方米，全年可節(jié)電14.8億度。全面推廣使用國IV柴油;淘汰黃標(biāo)車近3萬輛，是上年的1.5倍。綠色低碳影響力不斷擴大。率先啟動碳排放權(quán)交易，占全市碳排放總量40%的機構(gòu)上線交易，成為全國交易量最大的碳市場。累計推廣應(yīng)用新能源汽車6363輛，居全球城市前列。國際低碳城建設(shè)加快，引進太空科技南方中心等10個重點項目，成功舉辦首屆國際低碳城論壇。深圳成為中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作城市。

(五)改革開放取得新突破。堅持改革不停頓、開放不止步，出臺全面深化改革三年總體方案和改革計劃，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。前海開發(fā)開放實現(xiàn)大提速。27個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面開工。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄出臺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢強勁，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3500家。前海股權(quán)交易中心等7家新型要素交易平臺設(shè)立運行。跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)率先開展，備案金額超過150億元。外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點扎實推進。深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動建設(shè)。前海商事法庭、國際仲裁院、廉政監(jiān)督局成立運作。市場活力進一步激發(fā)。率先全面實施商事登記制度改革，改革以來新增商事主體數(shù)同比增長152%。優(yōu)化國有資本布局，市屬國有企業(yè)利潤總額增長17.4%。

深入推進土地管理制度改革，建立了市場化的產(chǎn)業(yè)用地供需平臺，首宗原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地入市交易。實行以備案為主的社會投資管理改革，社會投資占比提高到80.8%。營業(yè)稅改征增值稅范圍擴大，20萬戶試點納稅人總體稅負(fù)減輕34.4%，全市納稅人共減稅81.6億元。社區(qū)股份合作公司改革試點啟動。民生領(lǐng)域改革力度加大。公立醫(yī)院“管辦分離”改革取得突破，公立醫(yī)院管理中心正式成立運作。出臺鼓勵社會資本舉辦三級醫(yī)院若干規(guī)定，內(nèi)地首家香港獨資眼科醫(yī)院正式運營，社會醫(yī)療機構(gòu)診療量占總量的23.3%。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實施積分入學(xué)。

開放合作水平不斷提升。實際使用外資54.7億美元。累計設(shè)立境外企業(yè)和機構(gòu)2537家，對外直接投資約占全省的47.7%;深圳企業(yè)新簽對外工程承包合同金額231.9億美元，約占全國地方企業(yè)的22.5%。出臺實施保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級總體方案。深港跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，深圳河治理四期工程開工，蓮塘/香園圍口岸前期工作完成。深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃實施。深汕特別合作區(qū)引進華潤云計算數(shù)據(jù)中心等重大項目。全方位對口幫扶河源、汕尾工作啟動，新一輪扶貧開發(fā)“雙到”及重點縣幫扶順利開展。援疆、援藏和對口幫扶貴州等取得新成效。

(六)現(xiàn)代化國際化城市功能進一步增強。以國際一流城市為標(biāo)桿，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，強化中心城市服務(wù)輻射功能。城市空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。特區(qū)一體化新三年計劃實施，原特區(qū)外投資占全市比重達(dá)73%。調(diào)整優(yōu)化基本生態(tài)控制線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3萬畝基本農(nóng)田，完成土地整備18平方公里，開工天安崗頭等49個城市更新項目，深圳再獲省“三舊改造”一等獎，福田區(qū)成為全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

深圳機場新航站樓啟用，轉(zhuǎn)場圓滿成功。空港國際航線客流量增長25.6%，海港國際班輪航線達(dá)238條。廈深鐵路投入運營，廣深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通車，文錦渡口岸新旅檢大樓投入使用，軌道交通三期7、9、11號線加快建設(shè)，丹梓西路等34條斷頭路打通，80個片區(qū)交通綜合改善工程完成。新增管道天然氣居民用戶11萬戶。深圳北站綜合交通樞紐等14項工程獲6個國家優(yōu)質(zhì)工程獎、6個詹天佑獎和2個魯班獎。智慧城市建設(shè)深入推進。

4G網(wǎng)絡(luò)正式商用運營，下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用啟動，互聯(lián)網(wǎng)、家庭寬帶、無線寬帶覆蓋率分別達(dá)84.2%、83.1%和87.7%，蟬聯(lián)國內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)城市”稱號。新增光纖入戶30萬戶，開展30個智慧社區(qū)試點。深圳成為首個政務(wù)信息共享國家示范市，城市管理和民生服務(wù)信息加快實現(xiàn)“統(tǒng)一采集、部門共享、聯(lián)網(wǎng)運行”。國際化城市形象持續(xù)提升。新增圣彼得堡、雅典、赫爾辛基、明斯克等10個國際友好交流城市，國際友城和友好交流城市達(dá)54個。榮獲聯(lián)合國教科文組織“全球全民閱讀典范城市”稱號，《人文頌》在聯(lián)合國教科文組織總部成功演出。

WTA國際女子網(wǎng)球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽、世界模特和精英模特全球總決賽等高水平賽事成功舉辦。旅游總收入增長13.8%。城市公共安全體系建設(shè)加強。發(fā)布城市公共安全白皮書，出臺臺風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引，扎實開展危險邊坡、危化品、泥頭車等隱患排查治理，著力提高安全水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，食品、藥品分別抽檢27987和1315批次，依法查處其中不合格品1255和10批次，分散、落后的舊屠宰場全部關(guān)閉。推進平安深圳建設(shè)，立體防控體系不斷完善，110接報刑事治安警情數(shù)繼續(xù)下降，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。

(七)保障和改善民生力度加大。堅持盡力而為、量力而行，保基本、可持續(xù)，加快民生幸福城市建設(shè)，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進。基本民生保障水平不斷提升。全市財政對九類重點民生領(lǐng)域投入達(dá)1061億元，比重提高2.6個百分點。預(yù)計居民人均可支配收入達(dá)44650元。新增就業(yè)人數(shù)超過8萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率2.35%。社保基金收支分別增長22.7%、21.7%。保障性住房開工1.7萬套、竣工2.21萬套、供應(yīng)2.7萬套，建立安居型商品房、公共租賃住房輪候機制，安排人才安居貨幣補貼10億元，人才住房和補貼惠及約20萬人。優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程啟動。社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。新增幼兒園學(xué)位2萬個、中小學(xué)公辦學(xué)位2.04萬個。建成普惠性幼兒園503所，學(xué)前兒童健康成長補貼惠及21.5萬名兒童。

統(tǒng)一公辦學(xué)校生均撥款和設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放民辦義務(wù)教育學(xué)位補貼、民辦中小學(xué)教師長期從教津貼5.8億元。南方科技大學(xué)新校園啟用，香港中文大學(xué)(深圳)啟動校區(qū)工程完工。累計6所特色學(xué)院開始籌建。市兒童醫(yī)院住院大樓等一批重大衛(wèi)生項目建成啟用，新增病床1042張。家庭醫(yī)生簽約戶數(shù)累計達(dá)23.2萬戶。疾病預(yù)防控制水平進一步提升。出臺加快老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見以及養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃、城市無障礙改造規(guī)劃，新增養(yǎng)老床位 766張和老年人日間照料中心10家，市養(yǎng)老護理院、社會福利中心新址項目開工。深圳籍運動員在第12屆全運會上獲18金19銀的歷史最好成績。

國防動員和雙擁工作不斷加強，婦女兒童、殘疾人事業(yè)等取得新進步。社會管理創(chuàng)新扎實推進。社會組織達(dá) 6944家，增長23%，專業(yè)社工5900多人。志愿者之城建設(shè)加快，注冊志愿者超過90萬。廣泛開展各類慈善募捐活動，成功舉辦第二屆中國慈展會。加快“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”建設(shè)，新建社區(qū)服務(wù)中心150 家、社區(qū)家園網(wǎng)409個，羅湖區(qū)、坪山新區(qū)成為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。社會信用體系建設(shè)加強，市企業(yè)信用信息系統(tǒng)與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動監(jiān)管。文化建設(shè)取得新成就。積極弘揚社會主義核心價值觀，舉辦讀書月、外來青工文體節(jié)等各類文化活動1.5萬場，公共文化服務(wù)體系更加健全，市民文明素質(zhì)進一步提升。當(dāng)代藝術(shù)館與城市規(guī)劃展覽館工程加快推進，深圳書城寶安城動工建設(shè)。創(chuàng)意信息港成為國家對外文化貿(mào)易基地，《城市節(jié)奏》等5部作品獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)群星獎，福田區(qū)入選創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

(八)政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動政府工作提質(zhì)提效，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，市政府下發(fā)公文同比減少30.3%，各類簡報減少50%，全市性會議申報核減率83%，“三公”經(jīng)費下降11.5%以上。加強廉政建設(shè)，著力規(guī)范權(quán)力運行和政府行為。健全常態(tài)化的深入基層調(diào)研機制，全年專項調(diào)研服務(wù)企業(yè)1500多家，一批影響企業(yè)發(fā)展的問題得到切實解決。加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項法律法規(guī)，自覺在人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督下開展工作，定期向市人大報告、向市政協(xié)通報工作，起草并向市人大常委會提交立法案10部，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)注，辦理市人大代表建議709件、市政協(xié)提案535件。

廢止、修改規(guī)章20項和規(guī)范性文件249件。加強政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等平臺建設(shè)，推進政務(wù)信息公開。著力提高行政效能。出臺行政審批事項目錄管理辦法，實現(xiàn)審批事項法定化、規(guī)范化。全面推進部門內(nèi)部審批流程再造，審批時限進一步壓縮。建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳，市區(qū)兩級網(wǎng)上辦事大廳全部開通。完善政府績效管理，試行績效面談制度。出臺行政電子監(jiān)察工作規(guī)定，審批業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率進一步提高。此外，信訪、統(tǒng)計、計生、司法、民族、宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、口岸、民防、檔案工作服務(wù)水平持續(xù)提升。

各位代表，過去一年，我們在黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神的指引下，緊緊依靠全市人民，堅定不移打造深圳質(zhì)量，全力以赴推動有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，以創(chuàng)新理念贏得發(fā)展先機，以搶先布局獲取競爭主動，在改革開放中實現(xiàn)了動力、活力全面增強，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了質(zhì)量、速度同步提升，在協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)了生態(tài)、民生持續(xù)改善。這些成績的取得，主要得益于我們堅決貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，堅持深圳質(zhì)量理念不動搖，以質(zhì)量促進穩(wěn)定增長，以質(zhì)量創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新空間;

得益于我們堅持穩(wěn)中求進，著力把握調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的平衡點，在更高水平上推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在主動轉(zhuǎn)型中防控經(jīng)濟失速風(fēng)險，在創(chuàng)新發(fā)展中打破要素成本制約，增強了長遠(yuǎn)發(fā)展后勁;得益于我們始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，大膽探索、先行先試，推進綜合配套改革，著力釋放改革紅利，為可持續(xù)的全面發(fā)展注入強勁動力;

得益于全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏，以勞動創(chuàng)造幸福生活，以實干成就美好夢想，形成了加快科學(xué)發(fā)展、共建美麗深圳的強大合力。在這里，我代表深圳市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關(guān)心和支持深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

質(zhì)量追求永無止境，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在前進的道路上，我們面臨著外部不確定性因素較多、區(qū)域競爭加劇、資源環(huán)境約束趨緊等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，城市發(fā)展和政府工作還存在一些亟待解決的問題。

一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，破解二元結(jié)構(gòu)、加快特區(qū)一體化的任務(wù)還很艱巨;

二是城市人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大;

三是安全生產(chǎn)、食品安全等存在薄弱環(huán)節(jié)，城市公共安全保障能力有待進一步提高;

四是汽車尾氣排放、部分河段污染等問題比較突出，灰霾天數(shù)在總體下降中還有反復(fù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)還需要付出更大努力;

五是教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源總量不足、布局不均，不能很好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求;

六是政府管理中干預(yù)過多、監(jiān)管不力并存，一些部門內(nèi)部審批流程復(fù)雜，轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能還需作出更大努力。我們要直面挑戰(zhàn)，正視問題，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年工作思路和重點

2014年是認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成本屆政府各項目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。新的一年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素依然存在，刺激政策力度和效應(yīng)逐步減弱，新的增長動力源尚不明朗，但總體上緩慢復(fù)蘇態(tài)勢基本確立。國內(nèi)經(jīng)濟運行還存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、宏觀債務(wù)水平上升等突出問題尚未緩解，但穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)進一步鞏固。面對新形勢新任務(wù)，我們要有強烈的憂患意識和機遇意識，在新一輪全面深化改革的歷史征程中，以義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奮發(fā)有為的工作激情，搶抓機遇、開拓進取、先行先試，想干敢干快干會干，以改革開放、質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的主動，贏得科學(xué)發(fā)展的主動和國際競爭的主動。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深圳質(zhì)量理念不動搖，牢牢把握市場化、法治化、國際化改革發(fā)展方向，以前海開發(fā)開放為突破口，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促開放、惠民生，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，推動現(xiàn)代化國際化先進城市建設(shè)再上新臺階。

以改革促發(fā)展，就是堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，以市場化釋放發(fā)展活力，以法治化提升治理能力，以國際化增強城市競爭力，在持續(xù)深化改革中保持特區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢，推動實現(xiàn)更長時期更高質(zhì)量的發(fā)展。

以改革促創(chuàng)新，就是順應(yīng)世界科技革命新趨勢和創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造新特點，改革科技管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新組織方式，構(gòu)建更加開放協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，讓創(chuàng)新要素加快集聚、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，推動創(chuàng)新向前沿高端邁進，不斷增強質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。

以改革促轉(zhuǎn)型，就是把市場的決定性作用和政府的主動作為更好結(jié)合起來，強化市場利益導(dǎo)向，完善考核評價體系，加快構(gòu)建有效的激勵約束機制，使轉(zhuǎn)型升級的方向與提升質(zhì)量的目標(biāo)相一致，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度與穩(wěn)定增長的要求相協(xié)調(diào)，以更低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量全面提升。

以改革促開放，就是主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，積極為開放創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，加快完善與國際接軌的規(guī)則體系，打造擴大開放的戰(zhàn)略平臺，推動貨物貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易相促進、引進來走出去相結(jié)合、對內(nèi)對外開放相協(xié)調(diào)，構(gòu)建高水平、高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟新體系。

以改革惠民生，就是以改革的紅利增進民生的福利，著力深化以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)改革，推進社會治理體制創(chuàng)新，提高公共服務(wù)多元供給能力，加快基本公共服務(wù)均等化，強化社會政策托底功能，促進社會和諧有序，不斷提升市民生活質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及全體市民。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10 %左右;萬元GDp能耗下降4.25%，萬元GDp水耗下降6%;居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這里需要說明，10%左右的增速，是建立在質(zhì)量提升前提下的速度，是在更高發(fā)展水平上穩(wěn)中求進的速度，既綜合了世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、深化改革釋放活力、新的增長點開始發(fā)力等積極因素，也充分考慮了各種潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們保持足夠的定力和自信，更需要全市上下頑強拼搏，付出艱苦努力。

今年重點做好十個方面工作：

(一)著力推進十大改革，創(chuàng)造體制機制新紅利。深圳經(jīng)濟特區(qū)因改革而生，因改革而興，因改革而強。我們要著眼于市場在資源配置中起決定性作用，緊緊圍繞“三化一平臺”，在過去率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)敢闖敢試、先行先試，全面落實深化改革實施意見和改革計劃，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成有利于質(zhì)量型發(fā)展的體制機制。

一是營造更加公平競爭的市場環(huán)境。探索建立負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入，著力消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事登記制度改革，依托信用體系，完善監(jiān)管制度，實現(xiàn)寬進嚴(yán)管。推進資源性產(chǎn)品價格改革。深化以管資本為主的國資國企改革。進一步提升混合所有制經(jīng)濟水平。推進社區(qū)股份合作公司改革試點，加快政企、社企分開。

二是深入推進金融創(chuàng)新發(fā)展。落實全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見，加快航空航運、稀貴金屬等新型要素交易平臺組建運行。率先開展巨災(zāi)保險試點，創(chuàng)新保險資金運用方式。鼓勵民間資本設(shè)立或并購金融機構(gòu)，積極培育一批民營金融標(biāo)桿企業(yè)。出臺互聯(lián)網(wǎng)金融政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

三是加快建立現(xiàn)代財政制度。完善政府全口徑預(yù)算管理體系，改進預(yù)算管理制度，探索建立跨預(yù)算平衡機制，繼續(xù)推進預(yù)算公開。改革財政專項資金使用方式，加強績效評估。盤活財政存量資金，啟動國庫現(xiàn)金管理改革。規(guī)范政府性債務(wù)管理。

四是深化土地管理制度改革。優(yōu)化土地空間規(guī)劃體系，推進節(jié)約集約用地。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建土地二次開發(fā)利益共享機制，擴大原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性用地入市范圍，探索完善高度城市化地區(qū)土地可持續(xù)利用機制。

五是改革科技管理體制。創(chuàng)新科技計劃管理方式，優(yōu)化評審程序與組織方式。改革研發(fā)資金投入方式，引入創(chuàng)投機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多資源投向科技創(chuàng)新。

六是健全公共服務(wù)多元供給機制。大力支持社會力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展。加快國家教育領(lǐng)域綜合改革試點和醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)。改革社保業(yè)務(wù)辦理方式，推進資源共享、全市通辦，為市民提供更加便捷的服務(wù)。

七是深化文化體制機制改革。推進市屬國有文化集團公司制改造。鼓勵民營文化企業(yè)參與國有文化單位和企業(yè)改制重組、合作經(jīng)營。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資和交易平臺。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。

八是創(chuàng)新社會治理方式。完善有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。實行網(wǎng)上受理信訪制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進一步理順街道與社區(qū)管理事權(quán)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理。推進街道城市管理執(zhí)法權(quán)相對集中，減少權(quán)責(zé)交叉、多重執(zhí)法。

九是推進生態(tài)文明制度建設(shè)。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。完善生態(tài)控制線管理，實施最嚴(yán)格的源頭保護制度。健全碳交易市場運行和監(jiān)管體系，擴大交易覆蓋面，推動跨區(qū)域碳市場合作和碳金融產(chǎn)品開發(fā)。探索推進節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易市場建設(shè)。

十是更加積極主動推進政府改革。進一步簡政放權(quán)，編制政府部門權(quán)責(zé)清單和運行流程圖，推進行政審批事項“減、放、轉(zhuǎn)”，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批。優(yōu)化部門內(nèi)部流程和職能配置，加快并聯(lián)審批和跨部門協(xié)同辦理，建成網(wǎng)上辦事大廳，提高審批效率和服務(wù)水平。深化大部門制改革，理順委局關(guān)系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制，完善食品藥品和市場監(jiān)管、自然資源監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件動態(tài)清理、適時調(diào)整機制，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力運行。加強政府績效考核，強化結(jié)果運用，完善激勵約束機制。深化公務(wù)員分類及聘任制改革。推進事業(yè)單位去行政化，探索實施以事定費，開展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點。加大政府購買公共服務(wù)力度，編制并公開政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)目錄。開展公務(wù)用車制度改革。

(二)落實國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)前海開放發(fā)展新平臺。前海開發(fā)開放是國家新時期改革開放的重大舉措。要按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，發(fā)揚敢為天下先的精神，落實好比特區(qū)還要特的先行先試政策，高質(zhì)量推動前海開發(fā)開放全方位突破，建設(shè)深圳質(zhì)量典范區(qū)。

一是率先營造國際一流營商環(huán)境。加快建設(shè)社會主義法治示范區(qū)，探索建立與國際接軌的民商事法律機制，推動設(shè)立前海商事法院，打造更高水平的國際化商事仲裁平臺。完善前海法定機構(gòu)運作機制，最大限度減少行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進等方面提供高效優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。積極推動深港貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化，推進深港職業(yè)資格互認(rèn)，促進各類要素更加便捷流動。

二是全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。抓住人民幣國際化和利率市場化的重大機遇，積極在跨境金融、離岸金融、創(chuàng)新金融等領(lǐng)域先行先試，引進一批創(chuàng)新型金融機構(gòu)和要素交易平臺，加快建設(shè)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，努力成為我國金融業(yè)對外開放的試驗示范窗口。擴大跨境人民幣貸款規(guī)模，力爭備案金額超過500億元。加大全球投資推廣力度，突出高端定位、總部優(yōu)先、業(yè)態(tài)先進，引進一批國際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)超過1萬家，服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

三是全面掀起前海開發(fā)建設(shè)高潮。瞄準(zhǔn)世界最佳商務(wù)區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，新開工建筑面積400萬平方米以上，總投資規(guī)模1200億元，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的大開發(fā)格局。創(chuàng)新深港聯(lián)合推進機制，健全深港兩地高層定期溝通會晤和常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機制，吸引更多香港企業(yè)參與前海開發(fā)建設(shè)。

(三)聚焦灣區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，要緊緊抓住我國實施海洋強國戰(zhàn)略、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路及世界經(jīng)濟重心東移等重大機遇，發(fā)揮經(jīng)濟繁榮、市場開放、創(chuàng)新活躍、改革領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，拓展經(jīng)濟縱深，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強大、開放互動、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟競爭合作，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能級的發(fā)展。

一是優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局。緊緊圍繞陸海資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳灣總部基地、大鵬灣國際生態(tài)旅游區(qū)、國際生物谷等建設(shè)，不斷強化福田、羅湖、南山商務(wù)中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區(qū)和大空港、北站商務(wù)區(qū)、光明門戶區(qū)、大運新城等新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成片區(qū)協(xié)調(diào)互動的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

二是增強灣區(qū)經(jīng)濟核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯(lián)動優(yōu)勢，著力增強航運、貿(mào)易、金融集聚輻射功能。加強與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引國際合作機構(gòu)落戶，鼓勵企業(yè)到東盟國家投資，打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市。完善國際集裝箱班輪航線網(wǎng)絡(luò)，進一步提高國際中轉(zhuǎn)比例，培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟、游艇產(chǎn)業(yè)等高端航運服務(wù)業(yè)，提高港口經(jīng)濟附加值。提升新航站樓綜合服務(wù)功能，推動空港經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展國際會展業(yè)和供應(yīng)鏈管理、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快金融中心城市建設(shè)，集聚更多金融高端資源，全年新引進法人金融機構(gòu)20家以上。

三是提升灣區(qū)經(jīng)濟國際影響力。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在輸出產(chǎn)品的同時，更加注重輸出資本、技術(shù)、管理、服務(wù)和品牌，服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到490億美元。提高利用外資質(zhì)量，實現(xiàn)利用外資58億美元。全面落實國際化城市建設(shè)行動綱要，加強國際語言環(huán)境、國際化社區(qū)和國際學(xué)校建設(shè)，瞄準(zhǔn)國際知名城市拓展友城網(wǎng)絡(luò)，全方位開展國際交流合作。

四是推動灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。面向亞太，立足全國，依托泛珠三角，加強與周邊地區(qū)協(xié)作，開拓更加廣闊的經(jīng)濟腹地，提升灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體水平。加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進落馬洲河套等邊境地區(qū)合作開發(fā)。深入落實CEpA、ECFA和粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策，加強與香港、澳門、臺灣地區(qū)交流合作，推動區(qū)域資源高效配置、市場深度融合。推進珠三角一體化發(fā)展，加強深莞惠合作，推動深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目的規(guī)劃建設(shè)，打通區(qū)域合作戰(zhàn)略通道，形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)。

(四)堅持質(zhì)量優(yōu)先，打造產(chǎn)業(yè)升級新優(yōu)勢。以質(zhì)量創(chuàng)造價值，以質(zhì)量贏得市場，是產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要牢牢把握質(zhì)量導(dǎo)向，在更高層次上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展全面提質(zhì)增效。

一是突出增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，完善梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快留仙洞、大沙河創(chuàng)新走廊等產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面落實未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快培育海洋經(jīng)濟、航空航天、生命健康等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推動服裝、鐘表、家具、眼鏡、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級。落實總部經(jīng)濟政策和支持大型骨干企業(yè)加快發(fā)展的若干措施，引進一批總部企業(yè)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

第四篇：2010年深圳市政府工作報告

2010年深圳市政府工作報告

——2010年5月31日在深圳市第五屆人民代表大會第一次會議上 代市長王榮 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，全市人民在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，改革創(chuàng)新，團結(jié)一心，努力工作，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）過去五年，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。

五年來，我們采取各種積極有效的措施，努力克服國際金融危機等不利因素影響，推動綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。本市生產(chǎn)總值年均增長13.8%，2009年達(dá)到8201億元，居內(nèi)地大中城市第四位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到13581美元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)增加值年均增長14.3%，達(dá)到3598億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%，達(dá)到1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%，達(dá)到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%，達(dá)到2765億元，其中地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到880.8億元，比2004年增長173.9%。5年累計實現(xiàn)中央級財政收入8153億元，服務(wù)全國的能力顯著增強。在中國社科院發(fā)布的城市競爭力評估報告中，深圳綜合競爭力連續(xù)四年列內(nèi)地城市榜首。

（二）過去五年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效。

自主創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)全面啟動，區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.6%。源頭創(chuàng)新能力顯著增強，中科院深圳先進技術(shù)研究院、國家超級計算深圳中心、深圳華大基因研究院，以及數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化國家工程實驗室等一批重大科研機構(gòu)和創(chuàng)新基地落戶深圳，深圳清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地等機構(gòu)創(chuàng)新能力進一步增強。“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)深入推進，深港科技合作不斷加強。專利申請量及授權(quán)量快速增長，其中發(fā)明專利申請量年均增長37.8%，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長62.5%。2009年P(guān)CT國際專利申請量占全國的比重達(dá)到47.5%，連續(xù)六年居全國首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶46.7∶53.2，第三產(chǎn)業(yè)比重比2004年提高5.1個百分點。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工或投產(chǎn)，生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到8508億元，比2004年增長160.5%，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到59.5%。金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到 3.29萬億元，增長197.5%，金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額達(dá)到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%。創(chuàng)業(yè)板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。我市在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)達(dá)到37家，占兩板上市企業(yè)數(shù)的11%。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善。證券、基金、創(chuàng)投業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得積極成果，區(qū)域金融中心地位進一步鞏固。現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量連續(xù)七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續(xù)八年居內(nèi)地城市第四位。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批龍頭文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的新路。深圳被聯(lián)合國教科文組織評為“設(shè)計之都”，“高交會”、“文博會”、“國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。

經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。每平方公里土地產(chǎn)生4.12億元的生產(chǎn)總值和1.42億元的財政收入，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，在全國保持領(lǐng)先水平。

（三）過去五年，改革開放不斷突破。

改革邁出新步伐。國務(wù)院批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位和四個“先行先試”的改革方向，深圳正式成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。國資國企改革深入推進，國有資產(chǎn)質(zhì)量和效益位居全國前列。完成市區(qū)第三輪財政體制改革，市區(qū)兩級事權(quán)與財權(quán)進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區(qū)城市建設(shè)投融資平臺，政府投資項目實施并聯(lián)審批，在地鐵建設(shè)等領(lǐng)域推行BOT、BT模式。事業(yè)單位分類改革基本完成，結(jié)束了政府機關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。不斷推動社會管理創(chuàng)新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設(shè)立社區(qū)工作站，初步理順基層管理體制。社區(qū)居民自治和服務(wù)功能得到強化，居委會直選率從2005年的47%提高到92.8%。積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。

對外開放水平不斷提高。外貿(mào)進出口總額年均增長12.8%，達(dá)到2702億美元，出口實現(xiàn)十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元，來深投資的世界500強企業(yè)達(dá)到166家。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，中國—越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動建設(shè)，五年來深圳企業(yè)累計在境外設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)405家，協(xié)議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好城市2個，友好交流城市16個。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式啟動，創(chuàng)立并成功舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，“雙轉(zhuǎn)移”工作扎實推進，服務(wù)全省的能力不斷增強。積極對口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區(qū)和城市，高質(zhì)量開展對口支援甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（四）過去五年，城市建設(shè)快速發(fā)展。

城市規(guī)劃力度不斷加大。制定實施《深圳2030城市發(fā)展策略》，開展新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性不斷增強。農(nóng)村城市化全面完成，光明、龍華、大運、坪山四大新城建設(shè)正式啟動，特區(qū)內(nèi)外一體化進程明顯加快，城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。內(nèi)伶仃島歸屬我市管轄。

城市功能不斷增強。國家鐵路“兩線三站”建設(shè)加快，機場擴建工程穩(wěn)步推進，銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區(qū)建成開港，城市輻射力明顯增強。地鐵1—5號線土建工程基本完成，“一橫八縱”城市骨干路網(wǎng)基本形成，城市交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進，城市保障能力進一步提高。

城市面貌不斷改善。持續(xù)開展“城市管理年”與“基層基礎(chǔ)年”、“清無”、“查違”和市容環(huán)境提升行動，市容環(huán)境明顯改善。五年新建垃圾轉(zhuǎn)運站423座，公廁403個，環(huán)衛(wèi)保潔水平進一步提高。城市更新步伐加快，出臺城市更新辦法，城中村和舊工業(yè)區(qū)改造穩(wěn)步推進。落實市人大《關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》、《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。

生態(tài)文明水平不斷提升。制定《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)（2008—2010）》，實施生態(tài)文明建設(shè)系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%。生態(tài)市建設(shè)有序推進，被列為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)和首個國家生態(tài)園林示范城市。五年新建公園435個，“公園之城”初步形成。

（五）過去五年，社會民生持續(xù)改善。

人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達(dá)到2.92萬元，比2004年增長47.9%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”戶數(shù)保持動態(tài)歸零。社會保障體系不斷完善，建立農(nóng)民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保制度，在全國率先基本實現(xiàn)“全民醫(yī)保”。農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)均名列內(nèi)地大中城市之首。初步構(gòu)建起多層次住房保障體系，推動出臺《深圳市保障性住房條例》，“十一五”期間安排建設(shè)保障性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，啟動實施人才安居工程。

教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位25.4萬個，完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改擴建工程。全面推行免費義務(wù)教育，惠及學(xué)生176萬人次。高等教育發(fā)展迅速，南方科技大學(xué)籌建取得重大突破，深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)科研水平進一步提高，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院成為我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要力量。新型城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)全面推進，市第三人民醫(yī)院、疾控中心等一批重大衛(wèi)生項目建成使用，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提高。衛(wèi)生應(yīng)急機制不斷完善，有效防控甲型流感疫情。成功申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動會，大運場館建設(shè)等各項籌辦工作有序展開，大運會城市行動計劃進展順利。

精神文明建設(shè)取得新突破。我市連續(xù)兩次被評為“全國文明城市”，涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區(qū)自助圖書館等一批重點文化設(shè)施投入使用，公益性文化場館在全國率先免費開放，“深圳讀書月”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展。

其他各項社會事業(yè)取得新進步。食品安全“五大工程”、“四大體系”初步建成，藥品安全專項整治成效明顯，市民飲食用藥安全水平進一步提升。高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安工作，社會安全形勢總體保持穩(wěn)定。新氣象臺、天文臺等公共設(shè)施建成使用，氣象服務(wù)水平進一步提高。人口計生、統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民防、防震減災(zāi)等各項事業(yè)都取得新進步，社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實推進，連續(xù)第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

（六）過去五年，政府建設(shè)扎實推進。

政府自身建設(shè)取得重要突破。積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，按照“市場、效率、服務(wù)”的導(dǎo)向，實施新一輪政府機構(gòu)改革，初步建立起職能有機統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調(diào)整1/3的行政審批事項。實施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立光明新區(qū)、坪山新區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。積極開展公務(wù)員分類管理改革和聘任制公務(wù)員試點工作，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，推進政府績效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進一步提高。

民主法治建設(shè)繼續(xù)推進。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議，主動向市人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。五年來，市政府系統(tǒng)共辦理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協(xié)重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，在全國率先頒布實施《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，提請市人大審議法規(guī)議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。在全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%。加快推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，政府工作的透明度不斷提高。

各位代表！過去五年，我們所取得的成績和進步，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環(huán)境約束趨緊，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高。二是特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)依然突出，城市現(xiàn)代化水平需要進一步提升。三是城市國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是城市人口快速擴張與社會發(fā)展相對不足的矛盾比較突出，在住房、交通、教育、醫(yī)療、治安等民生領(lǐng)域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大，改革的科學(xué)性、系統(tǒng)配套性亟需增強。六是政府職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)建設(shè)仍與建設(shè)民生型、服務(wù)型政府存在差距；一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關(guān)長遠(yuǎn)，影響全局，我們將高度重視，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年目標(biāo)與任務(wù)

各位代表，今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。剛剛召開的中共深圳市第五次黨代會確立了深圳發(fā)展的重大方略，描繪了深圳未來30年的壯麗藍(lán)圖。今后五年是深圳新30年的第一個五年，對深圳未來發(fā)展至關(guān)重要。深圳經(jīng)過30年的努力奮斗，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會民生等多個領(lǐng)域已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了把握先機、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺階、實現(xiàn)新突破的條件和實力。然而，我們十分清醒地認(rèn)識到，世界經(jīng)濟仍然存在諸多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些矛盾和問題更加突出，區(qū)域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)全國之先，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)全國之先，再創(chuàng)特區(qū)新的輝煌。

未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的要求和市第五次黨代會的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市。

未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、走出新路子、實現(xiàn)新發(fā)展。

——立足新起點。深圳經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)進入“三十而立”之年，綜合實力躋身內(nèi)地大城市前列，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中央和省確立了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，賦予了深圳當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點上。

——瞄準(zhǔn)新目標(biāo)。敢為天下先是深圳的風(fēng)格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，不斷提高城市現(xiàn)代化水平；我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進城市為標(biāo)桿，不斷提高城市國際化水平和國際影響力。

——走出新路子。我們將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)進步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。

——實現(xiàn)新發(fā)展。我們要解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，力爭在短期內(nèi)使深圳煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進城市。到2015年，本市生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。

未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：

（一）率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出科學(xué)發(fā)展的新路子。

要在科學(xué)發(fā)展的道路上領(lǐng)跑，深圳必須打破傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尊重資源環(huán)境的約束，謀發(fā)展、做決策必須綜合考慮資源環(huán)境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，創(chuàng)造更大的效益，真正走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，率先進入更高的發(fā)展境界。

一是大力推進自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長的主動力。積極建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)戰(zhàn)略，把核心技術(shù)創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，積極推進原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在通信、新能源、基因技術(shù)等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，把深圳打造成核心技術(shù)創(chuàng)新之城。積極引進國內(nèi)外先進的科研教育機構(gòu)、國家重點實驗室、工程實驗室、技術(shù)檢測實驗室，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。深入推進“深港創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域創(chuàng)新資源聚集整合，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，進一步完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在一些重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制定一批國際標(biāo)準(zhǔn)，搶占國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟國際競爭力。把握經(jīng)濟全球化時代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動。堅持高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升。努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次資本市場，充分利用創(chuàng)業(yè)板等各種有利因素推動企業(yè)上市融資。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，完善金融配套服務(wù)，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鞏固和提升深圳區(qū)域金融中心的地位，進一步提高金融對經(jīng)濟的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)率。繼續(xù)做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、營運中心落戶深圳。堅持低碳化發(fā)展方向，大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節(jié)約利用。堅持集群化發(fā)展方向，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)加快高新技術(shù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，把深圳打造成世界先進制造業(yè)基地。以科技、文化、品牌、電子商務(wù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造更大的附加價值。促進加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)品牌化、集約化發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動企業(yè)改制上市，形成強大的中小企業(yè)梯隊，促進產(chǎn)業(yè)聚變、裂變。

三是加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟發(fā)展極。深圳經(jīng)濟已經(jīng)處于一個較高的平臺之上，未來要在做大做強存量的同時，積極打造新的區(qū)域發(fā)展極和新的產(chǎn)業(yè)增長點，以增量求發(fā)展、求突破。要努力把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，合理確定各功能區(qū)定位，促進城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒先進城市以大項目大投入推動開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗，創(chuàng)新開發(fā)模式，按照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。積極落實各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年產(chǎn)值規(guī)模超過6500億元，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

四是繼續(xù)保持經(jīng)濟較快發(fā)展，不斷鞏固深圳經(jīng)濟中心地位。在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，要力爭保持一定的增長速度，做大經(jīng)濟總量。要堅持內(nèi)外需并重，積極擴投資、促消費、穩(wěn)出口，保持經(jīng)濟增長的持續(xù)性。以完善城市功能、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會民生、推動特區(qū)內(nèi)外一體化為重點，不斷提高固定資產(chǎn)投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善城市建設(shè)投融資平臺，努力拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產(chǎn)投資額超過1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造安全放心的消費環(huán)境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造國際消費中心城市。抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，充分利用深圳產(chǎn)品的品牌、創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)勢，加強內(nèi)銷渠道建設(shè)和市場推廣力度，以服務(wù)內(nèi)地創(chuàng)造新的發(fā)展空間。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展提供強大支撐。

從營造發(fā)展新優(yōu)勢的高度，以國際先進城市為標(biāo)桿，以全球眼光和戰(zhàn)略思維科學(xué)謀劃城市發(fā)展，不斷增強城市的吸引力、競爭力和創(chuàng)造力，為科學(xué)發(fā)展提供強大支撐。

一是堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化空間環(huán)境。提高規(guī)劃的科學(xué)性，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的引導(dǎo)和控制作用，全面優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁。加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，著力增強各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實施性，實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重大投資項目，加大土地權(quán)屬整合力度，將分散的園區(qū)和地塊進一步整合，提升功能區(qū)水平，使其成為吸納和布局新興高端產(chǎn)業(yè)和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。創(chuàng)新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力提高土地集約節(jié)約利用水平。科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)城市地下空間、空域和海洋空間，提升城市長遠(yuǎn)發(fā)展的容量。

充分利用深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市的重大機遇，加快推進特區(qū)一體化進程，按照國際一流水準(zhǔn)，打造區(qū)域發(fā)展中心。到2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本成熟，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提高市政管理和公共服務(wù)水平，切實做好城市化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，大幅縮小特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差距，提高城市整體發(fā)展水平。

二是夯實城市基礎(chǔ)，優(yōu)化功能環(huán)境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市提供有力的支撐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、“七橫十三縱”干線路網(wǎng)、大鏟灣港區(qū)、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規(guī)劃建設(shè)，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)，把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務(wù)運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，改善口岸通關(guān)環(huán)境。加快推進城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共信息服務(wù)體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務(wù)發(fā)展，努力打造數(shù)字城市、智慧深圳和國際信息樞紐港。

不斷提高資源能源保障水平。繼續(xù)推進水源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究開辟新的境外水源，加強非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，嚴(yán)格節(jié)水管理，構(gòu)筑完善的水資源保障體系。落實電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快重大電力和智能電網(wǎng)工程項目建設(shè)，逐步完善電力保障機制。推進重大油氣項目建設(shè)，拓展油氣資源供應(yīng)渠道，完善油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場應(yīng)急預(yù)警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調(diào)控管理。

三是加快更新改造，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)更新并重，完善城市更新配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府和市場的作用，調(diào)動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區(qū)改造，加快舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高水平實施舊商業(yè)區(qū)更新，向城市更新要空間、要資源、要環(huán)境。積極開展宜居城市創(chuàng)建工作，深入推進市容環(huán)境提升行動，持續(xù)提高城市、街景、建筑物的美化、綠化水平，使城市面貌煥然一新。以完善市政配套和環(huán)境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、危”的落后面貌，逐步提升文明水平。提高重點區(qū)域、重點地段和標(biāo)志性建筑的設(shè)計水平，集中打造一批城市亮點和建筑精品，不斷提升城市形象和氣質(zhì)。加強文物保護，加大對大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護力度。進一步完善城市管理綜合執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理手段，強化網(wǎng)格化管理，全面提升城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。

四是加強治理保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護優(yōu)先的理念，積極貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)，制定實施人居環(huán)境工作綱要。加快國家生態(tài)文明試點城市和國家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，推進公共機構(gòu)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活方式，提升全社會生態(tài)文明意識，力爭成為全國首批“國家生態(tài)市”。努力打造區(qū)域生態(tài)安全體系，扎實推進“四帶六廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，加快坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地建設(shè)。積極推進綠道網(wǎng)建設(shè)，到2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡(luò)。在加強保護的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態(tài)旅游開發(fā)，加強內(nèi)伶仃島自然生態(tài)保護，加快建設(shè)國際濱海城市。建立完善生態(tài)補償機制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護力度。加強水土保持和危險邊坡整治，加快裸露土地復(fù)綠，全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)取得突破性進展，深入開展藍(lán)天行動，全面推廣使用國IV油，到2015年，灰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。深化區(qū)域環(huán)保合作，建立健全區(qū)域河流和大氣污染的預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機制。

五是完善政策體系，優(yōu)化人才環(huán)境。堅持引進、培育與使用并重，大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，創(chuàng)造最優(yōu)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”城市。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業(yè)、科研院所、高校、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，以引進培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質(zhì)人才隊伍。

六是強化規(guī)則意識，優(yōu)化法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，強化規(guī)則意識，以規(guī)則、制度來調(diào)整、規(guī)范市場經(jīng)濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關(guān)系，建立良好的市場經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護和保障經(jīng)濟社會的正常運行。充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，推動建立和完善與國際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營造國際化的營商環(huán)境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成尊重法律、尊重規(guī)則的良好氛圍。加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法責(zé)任，努力做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。加強誠信制度建設(shè)，加快完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環(huán)境。

（三）深入推進改革開放，為科學(xué)發(fā)展注入新的動力。

改革開放是深圳的靈魂和生命線，是深圳創(chuàng)造新優(yōu)勢的根本手段。要按照四個“先行先試”的要求，深入落實綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創(chuàng)新，不自滿、不松懈、不停步。

一是全面深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化市區(qū)財政體制改革，加快預(yù)算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)推進國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的獨特作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作力度，推動國有企業(yè)做強做大。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作公司改革，促進其規(guī)范健康發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟，合理引導(dǎo)民營企業(yè)進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。

二是加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。優(yōu)化行政運行機制，推動政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效。合理劃分各層級事權(quán)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進網(wǎng)上審批。全面完成公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍。

三是推動社會管理體制改革，不斷強化社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、管辦分開，創(chuàng)新事業(yè)單位管理制度和運行機制，加快法定機構(gòu)建設(shè)。推進基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導(dǎo)社會組織健康規(guī)范發(fā)展，增強社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的功能。不斷完善現(xiàn)代社會工作制度，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊伍。創(chuàng)新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務(wù)機制，加強流動人口管理，合理控制人口規(guī)模，不斷提高戶籍人口比重，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

四是實施全方位開放戰(zhàn)略，加強國際經(jīng)濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”的有效結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提高利用外資的質(zhì)量水平。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快中國—越南（深圳—海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強深圳企業(yè)參與國際競爭的能力。

五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化深圳中心城市地位。以深港合作為先導(dǎo)、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴大深圳經(jīng)濟腹地和國際影響力。全面深化深港、深澳合作，不斷創(chuàng)新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前海、河套等地區(qū)開發(fā)，推動兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動的機遇，把深圳打造成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點。不斷創(chuàng)新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區(qū)的工作。

（四）著力改善社會民生，使科學(xué)發(fā)展成果惠及全市人民。

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。要加快解決市民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的熱點難點問題，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，促進社會和諧進步。

一是著力提高居民收入和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制，努力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市，將居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展公益性技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權(quán)益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不斷提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會群體的收入差距。

按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善社會保障體系。健全養(yǎng)老保險制度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，做好養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移。進一步完善醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。規(guī)范社保基金管理，確保社保基金保值增值。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，大力發(fā)展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。到2015年，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社保”。

著力提高住房保障水平，認(rèn)真落實保障性住房條例和人才安居工程政策，在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應(yīng)、資金投入和建設(shè)力度，并充分運用市場機制提高建設(shè)效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應(yīng)量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實物業(yè)管理條例，提高物業(yè)管理水平，加強物業(yè)專項維修資金歸集收取，在老住宅區(qū)、城中村引入專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理模式，營造安全舒適文明和諧的生活環(huán)境。全面加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投機行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是著力發(fā)展社會事業(yè)。大力實施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。探索創(chuàng)新學(xué)前教育管理模式，積極發(fā)展學(xué)前教育。鞏固提高義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，基本解決高中學(xué)位不足問題。推動高等教育跨越式發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，力爭南方科技大學(xué)建設(shè)初具規(guī)模，深圳大學(xué)改革發(fā)展取得突破，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院成為國際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學(xué)群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成為全國一流的高等職業(yè)院校。加強教育國際交流與合作，加快建設(shè)國際學(xué)校和港人臺商子弟學(xué)校，推動與境外高校合作辦學(xué)取得實質(zhì)性進展。鼓勵社會力量出資辦學(xué)，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，努力建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。

加快推進重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給。建成濱海醫(yī)院及其它市級醫(yī)院，力爭全市每千人病床數(shù)達(dá)到3.9張。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。完善社區(qū)健康服務(wù)體系，建立合理就醫(yī)模式，鼓勵社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善職業(yè)病防控體系。積極普及心理健康知識，提高市民心理健康水平。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革。

加強精神文明建設(shè)，繼續(xù)實施文化立市戰(zhàn)略，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設(shè)市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活，提升市民的城市認(rèn)同感和歸屬感。打造城市文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設(shè)，積極培育龍頭文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)中心城市和先鋒城市，提升城市軟實力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。按照“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”的要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學(xué)生運動會。扎實推進人口計生、統(tǒng)計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、檔案等各項事業(yè)。

三是著力打造平安深圳。全面強化社會治安綜合治理，加快構(gòu)建全方位、立體化的動態(tài)治安防控體系，重點打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，保持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區(qū)的集中整治，推動社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。加強安全生產(chǎn)工作，扎實做好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管與隱患排查整治工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展職業(yè)安全教育，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。構(gòu)建科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制和矛盾調(diào)處機制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

各位代表！我們將認(rèn)真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持依法向市人大常委會報告工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質(zhì)量和實際效果。

各位代表！我們將加強政府自身建設(shè)，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務(wù)型政府。我們將按照法治政府指標(biāo)體系的要求，加快法治政府建設(shè)進程，推進政府機構(gòu)職責(zé)、行為、程序的法定化。我們將深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學(xué)民主決策水平。我們將全面推行政府績效管理，強化行政問責(zé)，優(yōu)化政務(wù)流程，進一步提高行政執(zhí)行力和行政效能。我們將切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，全面加強審計監(jiān)督，以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)控為核心，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。我們將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把民生福利的指標(biāo)擺上重要的議事日程，力求在民生服務(wù)方面走在全國前列。我們將積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展要求和建設(shè)國際化城市的需要，不斷創(chuàng)新和拓展政府服務(wù)的內(nèi)容和方式，全力提升服務(wù)型政府的發(fā)展水平，使政府服務(wù)成為深圳的新特色、新優(yōu)勢。

三、2010年政府主要工作

2010年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，也是全面完成“十一五”任務(wù)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。按照市第五次黨代會的總體要求，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長10.1%左右；居民消費價格指數(shù)103%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%；二氧化硫排放總量與上年持平，化學(xué)需氧量排放總量下降8%。

今年已經(jīng)過去五個月了，完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨，時間緊迫，我們必須鼓足干勁、爭分奪秒，重點抓好七個方面的工作：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。一是推進核心技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，組織實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)。積極推進國家超級計算深圳中心、中科院深圳先進技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，以及電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等國家工程實驗室建設(shè)。加快組建深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新一代寬帶移動通訊和數(shù)字電視國家工程實驗室。全面落實《深港創(chuàng)新圈三年行動計劃（2009—2011）》，加快深港傳染病研究中心等8個創(chuàng)新基地和深港IC設(shè)計創(chuàng)新平臺等12個服務(wù)平臺建設(shè)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟中的支撐地位，積極發(fā)展金融、物流、會展、文化創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等落戶深圳。三是切實推進節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。重點抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能，支持節(jié)能重點工程，推動公共機構(gòu)節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復(fù)雜，對深圳經(jīng)濟發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，我們要積極應(yīng)對形勢變化，采取有效措施，確保完成全年經(jīng)濟增長目標(biāo)。一是加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度。扎實開展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變活動，推動政策落實，幫助企業(yè)解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，進一步做大經(jīng)濟存量。二是充分發(fā)揮投資的拉動作用。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以大項目大投入支撐經(jīng)濟大發(fā)展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設(shè)。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等商圈建設(shè)，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是全力穩(wěn)定出口形勢。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。研究跟蹤國際貿(mào)易保護新手段，組織指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場。五是大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略。年內(nèi)舉辦和組織參加21個國內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會，為深圳企業(yè)開拓國內(nèi)市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用對口支援甘肅、新疆、貴州等地的機會，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。六是加強經(jīng)濟運行分析、監(jiān)測和預(yù)警，提高資源能源保障能力，確保電力供應(yīng)，做好糧食等大宗商品儲備工作。

（三）全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點，采取切實舉措，認(rèn)真加以解決。一是提高居民就業(yè)和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市。進一步提高社會保障水平，推動跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老保險關(guān)系順利接續(xù)，健全少兒和大學(xué)生醫(yī)保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《深圳市保障性住房條例》的相關(guān)配套實施細(xì)則，年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房5萬套，提供住房1萬套，發(fā)放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設(shè)。深入落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，出臺《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》，整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是加快公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對特區(qū)外公交線網(wǎng)開設(shè)和運力投放力度，年內(nèi)開通和調(diào)整公交線路100條以上，確保特區(qū)外公交覆蓋率達(dá)80%以上，梅林關(guān)、布吉關(guān)等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、北環(huán)大道改造等工程，盡量減少城市建設(shè)對市民的交通干擾。加大出租車行業(yè)整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運營水平。四是爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)，推動南方科技大學(xué)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學(xué)校舍安全工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設(shè)，年內(nèi)新增高中學(xué)位9000個。五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進管辦分離、醫(yī)藥分開，進一步整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”的問題。六是盡快出臺城市更新辦法的實施細(xì)則，加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等城市更新項目。市容環(huán)境提升行動實現(xiàn)全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環(huán)境質(zhì)量和城市面貌有較大改觀。七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等敏感場所的安全防范工作，防止發(fā)生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的安全感。八是更加關(guān)心新生代勞務(wù)工。努力為一線勞務(wù)工尤其是新生代勞務(wù)工創(chuàng)造更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。要積極適應(yīng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進和社會的快速轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)切實履行社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，依法保障員工合法權(quán)益，加快構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的理念，不斷改善管理方式，建立健康向上、關(guān)愛和諧的企業(yè)文化，促進員工人際交流，增強員工集體歸屬感，使廣大勞務(wù)工感受到更多的企業(yè)情感關(guān)懷。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織的引導(dǎo)帶動作用，加強對新生代勞務(wù)工進行知識、技能和心理健康培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熱愛勞動、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發(fā)有為的陽光心態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為企業(yè)和社會特別是“企業(yè)型社會”提供更具針對性的服務(wù)。進一步提高政府處理企業(yè)群體危機事件的應(yīng)急能力，營造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能為未來發(fā)展打基礎(chǔ)、做鋪墊，更是今年擴大投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)前期工作，全面啟動地鐵7、9、11號線建設(shè)。加快機場二跑道、飛行區(qū)等機場擴建工程建設(shè)，有序推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速等重大工程建設(shè)。二是推進功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加大光明、坪山等功能區(qū)土地整備力度，加快華為科技城及各類產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三是大力推進中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、街區(qū)圖書館、數(shù)字電視普及、綠道網(wǎng)、城市規(guī)劃館等重點民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是落實電網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，繼續(xù)推進供水、國家成品油儲備深圳油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設(shè)。

（五）不斷深化改革開放。認(rèn)真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是加快行政管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)推廣市政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗做法，積極穩(wěn)妥地推進區(qū)級政府機構(gòu)改革。探索行政層級改革，在鹽田區(qū)和光明、坪山新區(qū)進行整合街道辦及社區(qū)工作站試點。推進公務(wù)員分類改革試點，擴大聘任制公務(wù)員試點范圍。全面試行政府績效管理。完成市區(qū)第四輪財政體制改革，充分調(diào)動市區(qū)兩級的積極性。二是全面加強深港合作。加快推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)和落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯(lián)絡(luò)線等重大項目建設(shè)。進一步深化深港金融合作，積極推動深港跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，不斷提升深圳區(qū)域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與東莞、惠州在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、環(huán)境生態(tài)等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉(zhuǎn)移”和對口扶貧工作。

（六）高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。“十二五”時期是我市推動科學(xué)發(fā)展的機遇期、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和深化改革開放的攻堅期，編制好“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。一是緊緊圍繞“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，加強重大戰(zhàn)略課題研究，科學(xué)制定深圳“十二五”總體規(guī)劃。二是以“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規(guī)劃重點，深化經(jīng)濟、社會、城市等領(lǐng)域重大專項問題研究，編制新一輪產(chǎn)業(yè)、交通、資源、能源、環(huán)保、住房、教育、科技、文化等專項規(guī)劃。三是加強銜接協(xié)調(diào)，爭取把事關(guān)深圳發(fā)展的重大項目納入國家和省“十二五”規(guī)劃，最大限度地為深圳未來發(fā)展?fàn)幦业恼咧С帧Ｋ氖菄?yán)格編制程序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規(guī)劃起草和修改上報工作。

（七）全力以赴做好大運會各項籌備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年，要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，建好大運村及相關(guān)配套設(shè)施。二是大力推進大運會團隊建設(shè)和市場運營開發(fā)，積極做好各項試運行工作。三是認(rèn)真貫徹實施城市行動計劃細(xì)化方案，深入落實大運會的安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)、信息通訊、新聞宣傳、食品衛(wèi)生、氣象保障等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風(fēng)”市民素質(zhì)提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，深入開展“百萬市民學(xué)外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻(xiàn)大運、服務(wù)大運的氛圍。

各位代表，深圳新一輪發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新30年的偉大征程即將開啟，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，闊步前進，再譜特區(qū)建設(shè)新篇章，再創(chuàng)深圳發(fā)展新輝煌！

第五篇：2010年深圳市政府工作報告

2010年深圳市政府工作報告 中英文詞匯及表達(dá)

（一）深圳市第五屆人民代表大會第一次會議

First session of the fifth people’s congress of Shenzhen Municipality

政協(xié)委員

member of Shenzhen Municipal People’s Political Consultative Conference

科學(xué)發(fā)展觀 scientific outlook(thinking)on development 工業(yè)增加值 industrial value added

全社會固定資產(chǎn)投資 total fixed assets investment 社會消費品零售總額 retail sales of consumer goods 全口徑財政收入 all-inclusive fiscal revenues

地方財政一般預(yù)算收general budgetary revenues of local treasury 中央級財政收入 fiscal revenues for the central government 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 transformation of growth pattern 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) strategic emerging industries

生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng) bio-industry, new energy, the Internet 自主知識產(chǎn)權(quán)

proprietary IPR

外幣存貸 foreign currency deposit and loan 創(chuàng)業(yè)板

ChinNext(Growth Enterprise Market)中小板 SME Board 融資擔(dān)保方式 financing guarantee model “設(shè)計之都” City of Design 循環(huán)經(jīng)濟 circular economy

單位生產(chǎn)總值能耗 energy consumption per unit of GDP 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》

Outline of the Program for the Reform and Development of the Pearl River Delta Region(2008—2020)《深圳市綜合配套改革總體方案》

Overall Plan on Comprehensive Reforms in Shenzhen “一區(qū)四市”：國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市、國際化城市

strategic position of Shenzhen as a national pilot area for comprehensive reforms, national economic central city, national innovation-oriented city, a model city of socialism with Chinese characteristics and an international city 社工制度 social work system 流動人口 floating population 居住證制度 residence permit system “走出去”戰(zhàn)略 “go global” strategy

中國-越南（深圳-海防）經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū) China-Vietnam(Shenzhen-Haiphong)Economic and Trade Cooperation Zone ~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~ 國際友好城市 international sister city 友好交流城市 city of friendly exchange 深港城市、建筑雙城雙年展

Shenzhen & Hong Kong Bi-city Biennales of UrbanismArchitecture 雙轉(zhuǎn)移 industry and labor transfer

對口幫扶 poverty-reduction pairing program 城中村 village-in-city

化學(xué)需氧量 COD—chemical oxygen demand 二氧化硫排放量 discharge of sulphur dioxide 人均可支配收入 per capital disposal income 全民醫(yī)保 basic universal medical insurance

南方科技大學(xué) South University of Science and Technology of China（SUSTC）

疾控中心 center of disease prevention and control 衛(wèi)生應(yīng)急機制 public health emergency mechanism 民防 civil defense

民兵預(yù)備役 militia and reserve forces

聘任制公務(wù)員體制 civil servant contract system 民生型政府 people’s-livelihood-oriented government 服務(wù)型政府 public-service-oriented government 中共深圳市第五次黨代會 5th Municipal Party Congress 以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向 aim at innovative, transformative, low-carbon and harmonious development

追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干” strive for quality, speed, unique style, and stress on innovation and hard work

推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

shift economic growth from being driven by external demand to balanced internal and external demand, from being driven by production factors to innovation, from emphasis on economic growth to balanced economic, political, cultural, social, and ecological development 努力建設(shè)國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進城市

build Shenzhen into a modern, international and advanced city with greater international competitiveness, greater vitality in innovation, better development environment, better welfare for the people

~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~

2010年深圳市政府工作報告 中英文詞匯及表達(dá)

（三）深港創(chuàng)新圈 Shenzhen Hong Kong Innovation Circle

產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈 industrial chain and value chain

產(chǎn)業(yè)集群化 industrial cluster

二三產(chǎn)業(yè)的良性互動 sound interaction between secondary and tertiary industries

推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升 help businesses to move up toward the high end of value chain such as R&D, design and brand services

多層次資本市場 multi-tiered capital market

金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū) Comprehensive Pilot Area for Financial Reform and Innovation

保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū) Pilot Area for Insurance Innovation and Development

擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù) expand RMB cross border trade settlement business 海洋產(chǎn)業(yè) marine industry 都市農(nóng)業(yè) urban agriculture 總部經(jīng)濟 headquarters economy

能源資源集約節(jié)約利用 conservation and efficient use of energy and resources

服務(wù)外包 service outsourcing

把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務(wù)運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應(yīng)鏈管理中心

Shenzhen will become a global logistics hub that can reach out and allocate global resources and provide international business operations, an important inter-modal transport center and supply chain management center in the Asia-Pacific region.國際信息樞紐港 international information hub 智能電網(wǎng) smart power grid

完善油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場應(yīng)急預(yù)警機制 improve oil and gas supply network and early warning mechanism for market emergency

綠道網(wǎng), 包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道

greenways network，including regional greenways, urban greenways and community greenways

生態(tài)補償機制 ecological compensation mechanism 污水處理廠和污水管網(wǎng)

wastewater treatment plants and wastewater drainage network

預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機制 system of early warning and cooperative prevention and management

~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~ 法治 rule of law

公民社會 civil society

依法治市 administer the city in accordance with law

誠信制度 credit system

社區(qū)股份合作公司 community-based share-holding cooperative

行成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系 form an integrated, open, competitive and orderly market system

公用事業(yè) public undertaking

形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局 form a new pattern for multi-ownership economies to compete on an equal footing and develop in parallel

維護社會公平正義 safeguard social equity and justice

政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效 orderly, transparent, pragmatic and efficient government administration

決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu) from a “check-and-balance”

administrative

pattern

between decision-making, execution and supervision

推進政事分開、管辦分開 the government delinked with public institution, management decoupled with operation of the latter

維護社會公平正義 uphold the fairness and righteousness of the society

職業(yè)培訓(xùn)體系 vocational training system

就業(yè)能力 employability 勞動合同和集體合同制度 labor contract system and collective contract system

勞動者的合法權(quán)益 legitimate rights and interests of employees

收入分配制度 income distribution system

提高勞動報酬在初次分配中的比重 increase the proportion of labor remuneration in primary distribution

社會保障體系“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”social insurance system “wide and multi-leveled coverage, affordable and sustainable service”

養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移

make the transfer of pension insurance across regions barrier-free

社保基金保值增值 value of the social security fund is sure to be maintained and increased

完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系 improve the social relief system centered on the minimum wage system 大力發(fā)展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè) make great efforts to develop social welfare, charity, undertakings for the elderly, women, children and the disabled

全民社保 social insurance for all

保障性住房 affordable houses

住房公積金制度 housing accumulation fund system

公共租賃住房 public renting houses

安居型商品房 affordable commercial residential houses

物業(yè)管理 property management

學(xué)前教育 pre-school education

義務(wù)教育 compulsory education

民辦教育 privately-run schools, schools run by non-governmental sectors

繼續(xù)教育 continuing education

終身教育體系 system of lifelong education

學(xué)習(xí)型城市 learning-oriented society

醫(yī)療衛(wèi)生體制 medical system

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) medical institution

社區(qū)健康服務(wù)體系 community medical service system

就醫(yī)模式 model of patient visit

中醫(yī) traditional Chinese medicine(TCM)

社會主義核心價值體系 core value of socialism

全民健身運動 nationwide fitness campaign

黑惡勢力 Mafia-like gangs, vice ring

信訪

petition;letters and visits from the people 尋求意見和建議 solicit opinions and suggestions

執(zhí)行能力和效能 executive capacity and administrative effeciency 監(jiān)察審計部門 supervising and auditing departments

我們將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把民生福利的指標(biāo)擺上重要的議事日程，力求在民生服務(wù)方面走在全國前列。

We will constantly follow the concept of exercising power for the benefit of the people, and make the improvement of people’s well-being as an important standard to evaluate political achievemtents of local officials.We will give top priority to the people’s well-being and work to lead the country in terms of people’s well-being and services for the people.基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究 fundamental and applied scientific research 新一代寬帶移動通訊

Next Generation Broadband Mobile Communications Network

數(shù)字電視國家工程實驗室

National Laboratory for Digital TV 深港IC設(shè)計創(chuàng)新平臺 Shenzhen Hong Kong IC Design Innovation Platform

~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~

深港傳染病研究中心 Shenzhen Hong Kong Contagious Disease Research Center

大宗商品消費 bulk commodity consumption

信貸消費 credit consumption

網(wǎng)絡(luò)購物 online shopping

國際貿(mào)易保護主義 protectionism in international trade

貿(mào)易摩擦 trade friction

市場多元化戰(zhàn)略 diversified marketing strategy

內(nèi)貿(mào) internal trade

傳統(tǒng)市場 existing market

新興市場 new market

經(jīng)貿(mào)洽談會 economic and trade fair and forum

充分就業(yè)城市 city known for an adequate employment rate

貨幣補貼 monetary subsidies

人才安居工程 housing projects for the talents

自主招生 the authority of independent enrolment

寄宿制高中 boarding school-type senior high school 增加學(xué)位

academic degrees added to the roll

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的管辦分離、醫(yī)藥分開 divorce of state administration from commercial operation of hospitals and divorce of hospital interests from the pharmaceutical industry chain 努力解決“看病難，看病貴”的問題 solve such problems facing the citizens as costly medical services and inadequacy of medical service supply to meet the demand

建筑物與公共設(shè)施外立面翻新改造 external fa?ade renovation for buildings and public utilities

公共治安問題 public security concern

極端個人行為和暴力

individual extremity and violence

新生代勞務(wù)工

new generation of migrant worker

一線勞務(wù)工 frontline worker

企業(yè)社會責(zé)任 corporate social responsibility(CSR)

和諧勞資關(guān)系

harmonious labor relation

員工人際交流 interpersonal communication among employees

工會 labor union

共青團

Youth League of CPC

婦聯(lián) Women’s Federation

企業(yè)型社會 enterprise-based society

優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境 business-friendly environment

努力營造全民參與大運、奉獻(xiàn)大運、服務(wù)大運的氛圍

create an atmosphere that can encourage the citizens to participate in, devote themselves to and render services to the Universiade.