第一篇：我國現(xiàn)行的國家法定的企業(yè)職工退休年齡

我國現(xiàn)行的國家法定的企業(yè)職工退休年齡，是指國家法律規(guī)定的正常退休年齡，即“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”（《勞動和社會保障部辦公廳關于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復函》）。我國《勞動法》中并沒有關于退休年齡的規(guī)定，退休年齡是由國務院頒布的行政法規(guī)所規(guī)定的。1978年，經(jīng)全國人民代表大會常務委員會原則批準的、至今仍具有效力的《國務院關于安臵老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）構成了我國幾十年來退休年齡制度的基礎。

【《關于工人退休、退職的暫行辦法》國發(fā)（1978）104號】第一條規(guī)定“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的；

本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；

（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。湘勞社政字［2006］13號文件第十條規(guī)定，女職工退休年齡按如下規(guī)定確定：經(jīng)人事行政主管部門審批錄用為干部的女職工，退休年齡為55周歲。《勞動法》實施前參加工作的女工人和《勞動法》實施后參加工作的女職工，以其長期所在崗位確定退休年齡。長期在管理工作崗位上工作的，退休年齡為55周歲；長期在生產(chǎn)崗位上工作的退休年齡為50周歲。凡在本單位擔任一定行政管理職務或未直接從事本單位生產(chǎn)產(chǎn)品活動或不直接從事本行業(yè)一線生產(chǎn)、服務、工勤崗位工作的，都按從事管理崗位確定。職工在管理崗位的累計工作時間大于在生產(chǎn)崗位的累計工作時間即為長期在管理崗位工作，退休年齡應為55周歲；反之，即為長期在生產(chǎn)崗位工作，退休年齡為50周歲。企業(yè)職工退養(yǎng)或待崗、下崗期間，不計算在崗工作時間。

全國各省女性職工退休政策文件集

（五）上海上海市社會保險管理局關于印發(fā)《關于審核本市企業(yè)職工辦理退休退職手續(xù)若干問題的規(guī)定》的通知

滬社保業(yè)一（1996）76號

市社會保險事業(yè)基金結算管理中心，各區(qū)、縣社會保險事業(yè)管理中心：

現(xiàn)將《關于審核本市企業(yè)職工辦理退休退職手續(xù)若干問題的規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一九九六年九月三日

關于審核本市企業(yè)職工辦理退休退職手續(xù)若干問題的規(guī)定 為進一步規(guī)范對本市企業(yè)職工辦理退休、退職手續(xù)的審核，現(xiàn)對審核中的有關問題提出如下意見：

一、關于退休（職）人員年齡的核定：

（一）凡男職工年滿60周歲、女職工年滿50周歲（從事管理和技術崗位工作的年滿55周歲），并已符合退休（職）條件的（下同），可按有關規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)。

（二）女職工原從事管理和技術崗位工作，后因合同期滿或其他工作需要又改為從事生產(chǎn)服務工作崗位的，經(jīng)單位出具有關證明后，可按其實際從事的崗位核定退休、退職年齡。

（三）凡具有高級專業(yè)技術職務任職資格，并將聘任在技術崗位上的女性高級專家，本人自愿，且能堅持正常工作的，退休年齡可按60周歲核定。

（四）少數(shù)職工確因工作需要，能堅持正常工作，征得本人同意，經(jīng)主管部門批準，并報各區(qū)、縣社會保險事業(yè)管理中心（以下簡稱區(qū)、縣中心）備案后，也可適當延長其退休年齡。延長期限一般為1~5年。期滿需要繼續(xù)延長的，應按規(guī)定重新辦理手續(xù)。

（五）高級專家需延長退休年齡的由單位填寫〈高級專家延長離、退休年齡審批表〉，區(qū)、縣和主管局提出意見，報主管部、委、辦批準；無歸口部、委、辦的，經(jīng)區(qū)、縣和主管局批準，抄送市社會保險管理局備案后，可適當延長退休年齡。副教授、副研究員以及相當這一級的高級專家（高工、高經(jīng)等）退休年齡可延長至65周歲；教授、研究員以及相當這一級的高級專家，可延長至70周歲。

（六）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動和其他有害身體健康工作的職工，無論是現(xiàn)在從事這類工作，或曾從事過這類工作，凡具備下列條件之一，并男年滿55周歲，女年滿45周歲的人員，可提前辦理退休手續(xù)。

1、從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年的；

2、從事井下、高溫工作累計滿9年的；

3、從事其他有害身體健康工作累計滿8年的。

（七）因病或非因工致殘，經(jīng)取、縣勞動鑒定委員會確認為完全喪失勞動能力的職工，連續(xù)病假一年以上，男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限符合規(guī)定條件的，經(jīng)市社會保險管理局批準后，可提前辦理退休手續(xù)，未滿上述年齡的可辦理退職手續(xù)。

（八）個別企業(yè)在按法律程序由人民法院正式宣告破產(chǎn)終結后，距法定退休年齡不足5年，工作年限滿15年的職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)主管部門同意，報市社會保險管理局批準后，可提前辦理退休手續(xù)。

二、關于退休（職）人員工作年限的核定

（一）職工的工作年限按職工本人1992年底以前的連續(xù)工齡與1993年以后的繳費年限之和確定。

（二）1992年底以前的連續(xù)工齡統(tǒng)一按國家和本市關于連續(xù)工齡的規(guī)定計算。

（三）1993年以后的繳費年限不含職工辦理退休、退職手續(xù)后的繳費月份。

（四）1992年底以前參加工作，工作年限滿10年的職工；1993年以后參加工作，工作年限滿15年的職工可按退休辦理。

（五）1993年1月1日以后進單位的征地勞動力，在安臵時，距法定退休年齡不滿15周年的，安臵單位按滬社保業(yè)一發(fā)（95）22號文規(guī)定為其一次性補繳不滿15周年部分養(yǎng)老保險后，其補交年限與本人征地后實際從事的工作年限滿15年的可按退休辦理。

（六）1992年底以前參加工作，工作年限滿5年不滿10年的職工，可按退職辦理。

（七）1992年底以前參加工作，因病或非因工致殘的在職人員，經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，工作年限滿10年的，可按退休辦理；工作年限滿5年不滿10年的，可按退職辦理。

（八）1992年底以前參加工作，工作年限不滿5年；1993年以后參加工作，工作年限不滿15年的人員，到達退休年齡后，區(qū)、縣中心應把職工個人養(yǎng)老保險帳戶的本息儲存額一次性返回給本人，并終止養(yǎng)老保險關系。

三、關于辦理退休（職）的手續(xù)

（一）職工到達法定退休年齡（出生年月以職工身份證為準）的當月，單位應按規(guī)定為其及時辦理退休（職）手續(xù)，并從批準退休的次月起發(fā)放養(yǎng)老金。

（二）辦理退休（職）手續(xù)的程序為：單位按規(guī)定填寫《本市企業(yè)職工退休（職）申請表》，送區(qū)、縣中心審核同意后，由單位批準退休，發(fā)給《退休（職）證》。

（三）單位為職工辦理退休（職）手續(xù)報區(qū)、縣中心審核時，根據(jù)以下規(guī)定附有關材料：

1、到達國家法定退休年齡的人員辦理退休（職）手續(xù)時，需附以下材料：

（1）職工身份證原件（或復印件）（2）本市企業(yè)職工退休（職）申請表》

（3）職工85年工資套改前標準工資定級表（檔案記載復印件）（4）女職工在50~55周歲之間辦理退休（職）手續(xù)的，需另附原“聘用合同”或“上崗合同”

2、延長退休年齡的人員，除報送上述材料外，根據(jù)不同的情況，分別另附以下材料：

（1）一般職工，附經(jīng)主管部門批準延長退休年齡的原件（或復印件）

（2）高級專家，附《高級專家延長退休年齡審批表》

3、因病或非因工致殘、完全喪失勞動能力提前辦理退休（職）的，除報送本規(guī)定第三條第（三）款第1點規(guī)定的材料外，還應附以下材料：

（1）經(jīng)企業(yè)、區(qū)（縣）兩級勞動鑒定委員會鑒定的（上海市職工因病完全喪失勞動能力鑒定表）

（2）本人要求提前退休的申請報告

（3）本人連續(xù)六個月以上領取疾病救濟費的憑證（4）連續(xù)一年病假的證明

（四）從事特殊工種提前退休的人員按《關于審核本市企業(yè)提前退休工種時間及其符合提前退休工種人員辦理退休手續(xù)若干問題的規(guī)定》辦理退休手續(xù)后，還需另附本規(guī)定第三條第（三）款第1點規(guī)定的材料。

（五）破產(chǎn)企業(yè)為職工提前辦理退休手續(xù)的，需持有人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)終結書。

四、各區(qū)、縣社會保險事業(yè)管理中心在辦理職工退休（職）手續(xù)時，應嚴格按照本規(guī)定進行審核并辦理，對政策尚未明確的問題，應及時向市局業(yè)務處室反映，待市局有明確意見后再作處理。

全國各省女性職工退休政策文件集

（一）安徽省

勞社秘[2003]169號

原身份是工人的女職工，已聘用到管理（技術）崗位連續(xù)工作滿二年以上的，用人單位可按照女干部的退休條件為其申請辦理退休。

企業(yè)應對本企業(yè)女職工現(xiàn)工作崗位按照管理（技術）崗位和工人崗位作出劃分。國有企業(yè)中原由干部或聘用制干部擔任的工作職位以及聘任專業(yè)技術職務的工作職位，原則上確定為管理（技術）崗位，不在上述范圍的一般確定為工人崗位。企業(yè)應根據(jù)以上要求，將工作崗位設臵情況報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備查，并作為本企業(yè)女職工退休條件認定的依據(jù)。女職工調換工作崗位，應按規(guī)定變更勞動合同的相關內容。

河北省

冀勞社辦[1999]235號

近來各地普通反映對企業(yè)女職工的退休年齡問題難以掌握，要求省里予以明確。根據(jù)國家關于職工退休年齡的規(guī)定和關于要嚴格控制提前退休的批示精神，提出如下處理意見，請按照辦理：

一、原身份為干部，現(xiàn)崗位為生產(chǎn)或工勤服務崗位，且在現(xiàn)崗位已連續(xù)工作滿5年以上，年滿50周歲的女職工，可以申請辦理退休。年齡滿50周歲但在現(xiàn)生產(chǎn)、工勤崗位不足5年的，不能按工人退休年齡辦理退休。

二、原身份為工人，現(xiàn)崗位為管理（干部）崗位的女職工，應按女干部的退休年齡辦理退休。

甘肅省甘政辦發(fā)[2006]87號——目前最合理合法的女職工退休政策

第十九條企業(yè)職工享受基本養(yǎng)老保險的條件。

（一）正常退休條件為：凡男年滿60周歲，女工人（生產(chǎn)操作崗位）年滿50周歲，女干部（管理技術崗位）年滿55周歲；繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年。

女工人退休年齡可以實行彈性退休年齡制度，即符合退休條件的女職工，身體健康，工作需要，按照企業(yè)結合自身實際制定的相應操作辦法，在到達法定退休年齡一個月之前，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意，勞動保障部門備案，其退休年齡可以適當延遲，延遲的年限最短不得少于一年，并應按整年操作，但最長不得超過55周歲。

企業(yè)實行全員勞動合同制后，女職工的退休年齡按其退休時所在的工作崗位確定。即女職工在管理技術崗位年滿55周歲，在生產(chǎn)操作崗位年滿50周歲。

《勞動法》施行之前，企業(yè)中原由干部或聘用制干部擔任的工作職位以及聘任專業(yè)技術職務的工作職位，都確定為管理技術崗位。

由管理技術崗位調整到生產(chǎn)操作崗位的女職工，在生產(chǎn)操作崗位實際工作滿3年以上，可以按女工人的退休條件辦理退休手續(xù)。

福建省閩勞社[2001]362號

（七）女職工的退休年齡按其退休前的崗位確定，其中，女干部退休前在工人崗位上連續(xù)工作滿５年的，按年滿５０周歲退休；女工人退休前在管理崗位上連續(xù)工作滿５年的，按年滿５５周歲退休。

（八）職工到達規(guī)定退休年齡的，應按時辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關規(guī)定，因工作需要確需延期辦理退休的，應由職工本人申請，按干部管理權限報所在單位（或組織人事部門）批準，并向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案的，可予以延期辦理退休。凡未經(jīng)批準或未報備的，超齡辦理退休的人員，其基本養(yǎng)老保險金按省政府辦公廳閩政辦［１９９９］６２號文規(guī)定計算。

省勞動廳轉發(fā)勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國 勞動法〉若干問題的意見》的通知 浙勞政[1996]70號

各市、地、縣勞動局(勞動人事局)、省級有關單位：

現(xiàn)將勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號)(以下簡稱《意見》)轉發(fā)給你們，并提出以下補充意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、現(xiàn)有尚未簽訂勞動合同的固定職工，至1996年6月30日仍不愿簽訂勞動合同的，勞動關系自行終止。勞動關系終止后，職工可以向單位所在地勞動行政部門申領《終止勞動關系確認書》，并憑《確認書》辦理失業(yè)登記，按有關規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對于因不愿簽訂勞動合同而終止勞動關系的職工，其個人繳納養(yǎng)老保險費的時間，可與重新參加工作后的工作年限合并計算為連續(xù)工齡，其實際繳費年限也可以合并計算。

二、外商投資企業(yè)中方職工因勞動合同期滿終止勞動關系，以及依照《勞動法》第三十二條第(二)、(三)項解除勞動合同的，用人單位應當根據(jù)《浙江省中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動人事管理條例》的規(guī)定發(fā)給生活補助費。

三、勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位解除勞動合同，給用人單位造成經(jīng)濟損失的，應賠償用人單位的招收錄用費用，培訓費用，對生產(chǎn)、經(jīng)營、工作造成的直接經(jīng)濟損失和勞動合同約定的其他賠償費用；如對生產(chǎn)、經(jīng)營、工作造成的直接經(jīng)濟損失難以確定的，可按未履行的合同年限，每一年向用人單位賠償本人一個月工資的賠償金。賠償金的工資計算標準，是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資收入。

四、《意見》第66條規(guī)定的企業(yè)部分職工，要求參照綜合計算工時工作制的辦法實施的，應由企業(yè)按隸屬關系報縣以上勞動行政部門審批。勞動行政部門應本著“從嚴掌握”原則審批，根據(jù)實際情況確定企業(yè)參照綜合計算工時工作制辦法實施的工種和期限。

五、用人單位全部職工實行勞動合同制度后，在用人單位內，原工人聘用到干部(技術)崗位連續(xù)工作滿五年，并在該崗位退休的，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)本人自愿，也可按工人退休：原干部聘用到工人崗位連續(xù)工作滿一年，并在該崗位退休的，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)本人自愿，也可按干部退休。轉制前后聘用的年限尚未間斷的，其聘用年限可合并計算。?

六、適用法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件應遵循《意見》第98條規(guī)定。實施中有什么問題，請及時報告我廳。1996年04月16日

江蘇省《〈江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定〉實施辦法》

第十七條《規(guī)定》第二十條達到國家、省規(guī)定的退休年齡是指：

（一）男滿60周歲，女滿50周歲（其中長期在管理和技術崗位上工作的女職工，年滿55周歲)；

（二）從事井下、高空、高溫、低溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男滿55周歲，女滿45周歲；

（三）男滿50周歲，女滿45周歲，因病或者非因工致殘，經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

山西省晉勞險字[1999]78號

一、企業(yè)職工達到國家法定退休年齡退休的，仍按省政府晉政發(fā)[1997]76號文件規(guī)定，由同級勞動保障行政部門審批。實行全員勞動合同制的企業(yè)，女職工按退休時所在工作崗位確定退休年齡，退休時連續(xù)在生產(chǎn)崗位工作滿三年或前十年在生產(chǎn)崗位工作累計滿五年的為50周歲，管理崗位為55周歲。用人單位不得利用轉換職工崗位的辦法，強迫職工提前退休。

河南省豫勞社函[2000]9號

勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）規(guī)定，“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是；男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。”在管理崗位工作的女職工是否屬干部，應按干部管理權限，由組織、人事部門認定。認定為干部的，退休年齡為55周歲；未認定為干部的，退休年齡為50周歲。

四川省《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的實施細則》

（三十八）職工的法定退休年齡按國家和省的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即男職工年滿60周歲；在管理、技術崗位的女職工年滿55周歲，在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務崗位的女職工年滿50周歲；女職工在上述兩類崗位變動，在新崗位上工作滿2年以上的，按新崗位的退休年齡執(zhí)行。企業(yè)內部退養(yǎng)的原為管理、技術崗位的女職工，其退休年齡仍按年滿55周歲執(zhí)行。

黑龍江省《黑龍江省調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干政策規(guī)定》

十四、企業(yè)女職工由工人崗位轉為管理（干部）崗位或由管理崗位轉為工人崗位，企業(yè)應及時將聘任或解聘手續(xù)裝入職工本人檔案，職工退休時按現(xiàn)崗位認定退休年齡和條件。其中由管理崗位轉為工人崗位的，應及時向勞動保障行政部門備案，備案滿1年以上，可按工人崗位的退休年齡和條件辦理退休手續(xù)。

十五、與企業(yè)解除勞動關系的原為企業(yè)管理（干部）崗位的女職工，未重新在其他企業(yè)就業(yè)并按個體勞動者辦法接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系或享受失業(yè)保險待遇滿一年以上，經(jīng)本人提出申請，可憑相關證明按工人崗位的退休年齡和條件辦理退休手續(xù)，并從辦理退休手續(xù)下月起領取基本養(yǎng)老金。

第二篇：特殊工種法定退休年齡規(guī)定

特殊工種法定退休年齡規(guī)定

[導讀]：從事過特殊工種工作的參保人員，具備下列條件之一的，可在男年滿55周歲、女年滿45周歲后申請辦理提前退休：(1)實際從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年...特殊工種的范圍

1.電工作業(yè)。含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修(維修)、試驗工，礦山井下電鉗工;

2.金屬焊接、切割作業(yè)。含焊接工，切割工;

3.起重機械作業(yè)。含起重機司機，司索工，信號指揮工，安裝與維修工;

4.企業(yè)內機動車輛駕駛。含在企業(yè)內及碼頭、貨場等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場行駛的各類機動車輛的駕駛人員;

5.登高架設作業(yè)。含2米以上登高架設、拆除、維修工、高層建(構)筑物表面清洗工;

6.鍋爐作業(yè)(含水質化驗)。含承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質化驗工;

7.壓力容器作業(yè)。含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工、大型空氣壓縮機操作工;

8.制冷作業(yè)。含制冷設備安裝工、操作工、維修工;

9.爆破作業(yè)。含地面工程爆破、井下爆破工;

10.礦山通風作業(yè)。含主扇機操作工，瓦斯抽放工，通風安全監(jiān)測工，測風測塵工;

11.礦山排水作業(yè)。含礦井主排水泵工，尾礦壩作業(yè)工;

12.礦山安全檢查作業(yè)。含安全檢查工，瓦斯檢驗工，電氣設備防爆檢查工;

13.礦山提升運輸作業(yè)。含主提升機操作工，(上、下山)絞車操作工，固定膠帶輸送機操作工，信號工，擁罐(把勾)工;

14.采掘(剝)作業(yè)。含采煤機司機，掘進機司機，耙?guī)r機司機，鑿巖機司機;

15.礦山救護作業(yè);

16.危險物品作業(yè)。含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員;

17.經(jīng)國家局批準的其它作業(yè)。

特殊工種退休年齡規(guī)定

國家法律規(guī)定的正常退休年齡，即男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲，在管理技術崗位的女職工年滿55周歲。從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年、從事井下和高溫工作累計滿9年、從事其他有害健康的工作累計滿8年，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲。

第三篇：我國企業(yè)職工現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式

我國企業(yè)職工現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式

目前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度普遍采用的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉移基礎上給預付定的現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶則是一種繳費預訂的完全積累制。這一制度模式的確立與實施使我國的基本養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉變?yōu)椴糠址e累制。統(tǒng)賬結合模式是我國對國際社會保障制度的一大貢獻。這一制度的設計實施體現(xiàn)了公平與效率的有機結合；一方面，個人賬戶將職工個人的貢獻（繳費）與獲益（退休后領取養(yǎng)老保險金）在某種程度上有機的結合起來，具有更強的激勵作用，體現(xiàn)了效率；另一方面，社會統(tǒng)籌部分對不同收入的養(yǎng)老金領取者進行了收入再分配，體現(xiàn)了公平。

人口老齡化問題

人口老齡化是指老年人口在總人口中所占的比重不斷上升，并達到一定水平時的人口結構狀態(tài)。目前國際上一般將60歲以上的人口占總人口的10%，或者65歲以上人口占總人口的7%作為衡量老齡社會的標準。一個國家如果60歲以上人口占到總人口的10%（含10%）以上，或者65歲以上人口占到總人口的7%（含7%）以上，該國就進入了老齡社會。按照這一標準，從第五次全國人口普查的資料來看，2000年我國65歲以上人口占總人口的比重為

6.69%，已達到老齡化的邊緣。預測至2050年，我國老齡化人口增長可分為三個階段：第一階段是平緩增長階段，2000-2020年，65歲以上人口將從現(xiàn)在的不足一億增加到1.65億以上，老年人口比例為11.4%左右；第二階段是急速增加階段，2020-2040年，65歲以上人口將由1.65億增加到2.94億，老年人口比例達到20.1%左右；第三階段是基本平穩(wěn)階段，2040-2050年，65歲以上人口將由2.94億稍降至2.92億，占總人口比例略增至20.6%。我國的老齡化過程具有速度快、來勢猛、老年人口數(shù)額巨大等特點。

“隱性債務”問題

我國企業(yè)養(yǎng)老保險正面臨著“隱性債務”的威脅。在現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制轉軌過程中，存在巨大的轉制成本：一是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施之前已經(jīng)退休的“老人”，由于他們在舊制度下沒有“個人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰來支付其未來養(yǎng)老金問題；二是“中人”，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施時尚為退休但已經(jīng)有相當年份在舊制度下（現(xiàn)收現(xiàn)付制）繳納了養(yǎng)老保險費得那部分人。若其退休后根據(jù)現(xiàn)行制度模式從社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分各獲得一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過去年份中應該有的那部分個人賬戶如何“充實”問題。從而產(chǎn)生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務。對我國基本養(yǎng)老保險隱性債務的規(guī)模，不同的研究者估算的結果不一樣。世界銀行預算約為5萬億元，我國勞動部門測算為2萬億—3萬億元。美國內布拉斯加大學的林雙林通過研究認為，1996年我國的退休金債務應該在30512億—45768億元，武漢大學的李珍以1993年為例，從當年退休規(guī)模、當年退休人口平均生命余數(shù)、“中人”在舊制度下形成的退休金權益規(guī)模等靜態(tài)因素入手，估算出基于狹義和廣義退休金的靜態(tài)總規(guī)模分別為1993年GDP的40%和60%。可見，無論是哪一種預算結果，其轉制成本都是巨大的。

隱性債務是養(yǎng)老保險制度中隱藏的一個“炸彈”，時刻有爆炸的危險，如何處理好隱性債務的問題事關養(yǎng)老保險制度的運行效果，甚至會危及到制度的成敗。

個人賬戶“空賬”運轉

社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度無疑是我國養(yǎng)老保險制度設計的一次大膽嘗試，具有一定的科學性和和合理性。其進步意義明顯，但其同樣面臨著如何處理社會統(tǒng)籌和個人賬戶關系的難題，由于供養(yǎng)的退休人員基數(shù)過大、退休人員不斷增加和企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費、部分企業(yè)拒交養(yǎng)老保險費的情況日益嚴重的情況下，社會統(tǒng)籌基金的缺口越來越大，目前社會統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導致個人

賬戶“空賬”運行，使養(yǎng)老保險基金的部分積累制目標難以實現(xiàn)。

由于目前我國養(yǎng)老保險制度處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉變的轉軌時期，在轉軌的過程中制度面臨著雙重負擔，一方面正在工作的一代妖為已退休的上一代職工支付養(yǎng)老保險，另一方面又要為自己儲備養(yǎng)老金，因而使基金支付面臨雙重壓力，而在職職工的個人賬戶的錢又暫時用不著，在這種情況下挪用個人賬戶的錢來支付退休職工的養(yǎng)老金視乎成了惟一可行的辦法。事實上，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行是向在職的年輕一代借債，是向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。這蘊涵著巨大的資金風險，增加了制度改革的風險，降低了改革后新制度的信譽，動搖了新制度的根基。

據(jù)統(tǒng)計，基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”的規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元，元勞動和社會保障部副部長劉永福2005年在北京大學塞瑟論壇上說，到2005年我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬累計已達7000億元，而且每年以上千億元的規(guī)模遞增。

嚴重的“空賬”問題不僅使我國的基本養(yǎng)老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來養(yǎng)老金支付危機，養(yǎng)老保險制度立法滯后，缺乏權威性和可操作性。從當前經(jīng)濟發(fā)展的需要看，養(yǎng)老保險法律化程度較低，尚不能提供充分、有效的法律支持，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保障的基本制度，而且社會保障的專門性法規(guī)也很少，特別是作為社會保障制度核心的社會保險法至今仍未出臺，使得社會保險費的征繳、支付、管理及投資運營等極不規(guī)范。二是現(xiàn)有的養(yǎng)老保險法律法規(guī)缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。三時養(yǎng)老保險的法律實施機制不健全，養(yǎng)老保險監(jiān)督機構缺乏對欠繳社會保險費或拖欠離退休人員保險金等行為的法律制裁措施，造成部分負有繳納社會保險費法定義務并具有繳納能力的義務人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務。社會養(yǎng)老保險基金被挪用、擠占，而責任人又得不到應有的法律制裁，嚴重損害了勞動者的基本權益等。

某市企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的原因探討

通過以上一章的分析，某市企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支失衡問題已展現(xiàn)在我們面前，收支失衡的原因是多方面的，既有國家養(yǎng)老保險制度建設中目前普遍存在的問題，如隱性債務問題、個人賬戶空賬問題、人口老齡化問題、法制建設問題等等、也有某市本身存在的問題。以下將從法制建設、基金征繳、財政補貼、基金支付、基金管理等方面探討某市企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的原因，只有弄清原因，才能對癥下藥，才能防范和化解基金支付風險。

法制建設方面存在問題

1.社會保障立法滯后

我國目前尚無一部綜合性的社會保障法來規(guī)范社會保障的基本制度，作為社會保障制度核心的社會保險法也至今仍未出臺，企業(yè)養(yǎng)老保險工作無法可依，即使出臺專門性法規(guī)也不多，而且大多是一些相關部委制定，以“暫行條例”、“通知”、“意見”等形式出現(xiàn)，立法層次低，權威性不夠，約束性不強，使得社會保險費的征繳、支付、管理及投資運營等極不規(guī)范。這是一個全國性問題。養(yǎng)老保險作為社會保險的核心，由于缺少必要的法律規(guī)范，某市和全國各地一樣在制度運行中明顯感到力不從心。

2.缺乏法律監(jiān)督和實施機制

一是現(xiàn)行的社會保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度，缺乏養(yǎng)老保險基金籌集與運營的執(zhí)法、監(jiān)督和司法保護制度。養(yǎng)老保險監(jiān)督機構缺乏對欠繳社會保險費等行為的法律制裁措施，某市盡管成立了由勞動、財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的社會保障資金監(jiān)督管理委員會，但它顯然是行政層

負有繳納社會保險費法定義務并具有繳納能力的義務人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務，另一方面也使冒領、侵占養(yǎng)老金的違法行為屢禁不止，無法使之得到應有的法律制裁，就某市而言，明顯存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟建設軟環(huán)境在某些領域的矛盾沖突，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。存在強調按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的“一手梗”和征繳基本養(yǎng)老保險費、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的“一手軟”的現(xiàn)象。對拒繳基本養(yǎng)老保險、拒不參保續(xù)保的行為，缺乏像稅收一樣的法律層面上的強制手段，這是導致可收的基本養(yǎng)老保險費收不上、可參保續(xù)保的原因。

提前退休

今年來隨著國有企業(yè)改制的實施，一大批不到法定退休年齡的職工提前退休。按照我國現(xiàn)行法律，企業(yè)職工法定退休年齡為男60歲，女干部55歲，女工人50歲，但特殊情況可提前退休。

提前退休政策是國家對特殊工種和工殘如人員的一種照顧和優(yōu)惠政策，但大批人員提前退休勢必給養(yǎng)老保險制度的運行帶來很大沖擊。一方面使在職勞動人數(shù)減少，縮短了這些職工的繳費年限，從而減少了養(yǎng)老保險基金的收入，另一方面又使領取養(yǎng)老金的人數(shù)增多，使這些職工領取養(yǎng)老金的年齡大大延長，增加了養(yǎng)老金的支出，這一增一減使養(yǎng)老保險陷入更深的困境。、逐年提高待遇，養(yǎng)老保險替代率越來越高

養(yǎng)老保險的替代率是指退休人員的養(yǎng)老金占退休前工資的比列。它一方面體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的保障水平，另一方面在退休年齡等因素確定的條件下又決定了養(yǎng)老保險的公款率。確定恰當?shù)幕攫B(yǎng)老保險目標替代率對建立合理的養(yǎng)老保險制度有重要意義。

某市企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支平衡的對策建議

不斷擴大的收支缺口使某市職工基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的運行風險，養(yǎng)老保險制度有一個不斷完善的過程，不能因為存在問題和面臨風險而裹足不前，甚至懷疑“統(tǒng)賬結合”制度的可行性。對某市而言，針對養(yǎng)老保險面臨的挑戰(zhàn)，唯有主動跟上改革的步伐，適應市場經(jīng)濟體制所要求的社會保險體系建設的需要，分析原因，研究對策，化解風險，確保平衡，使某市的養(yǎng)老保險得以順利進行。

1強化行政監(jiān)督，減少欠費發(fā)生

繳費收入是養(yǎng)老保險基金最主要的來源，因此，某市必須在增加繳費收入上大做文章，采取有效措施確保應收盡收。

首先，參保單位與勞動者建立勞動關系，必須簽訂勞動合同，并要求在簽訂勞動合同之日起30日內到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理鑒證和用工登記備案手續(xù)，存在勞動關系但未訂立勞動合同的應當補丁勞動合同。參保單位必須在與勞動者終止或解除勞動合同之日起7日內到勞動保障部門辦理備案手續(xù)，并向勞動者出具終止、解除勞動合同的書面證明。這樣，市縣勞動保障行政部門才能對單位的用人情況進行掌握，為基金征繳奠定基礎。

其次，勞動保障部門必須加大對參保單位的稽核處罰力度，某市參保單位繳費意識不強是一個不爭的事實，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構要將參保續(xù)保繳費作為對參保單位進行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點，依法對拒不參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險、不接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系、不按時足額繳

納基本養(yǎng)老保險費的參保單位進行監(jiān)督監(jiān)察和行政處罰，必須取消“彈性征收”辦法，更不得以經(jīng)濟建設軟環(huán)境建設為由阻礙勞動監(jiān)察執(zhí)法，對拒不參保續(xù)保和拖欠基本養(yǎng)老保險費得參保單位和參保個人，勞動保障部門及經(jīng)辦機構可暫停或緩辦其有關勞動和社會保障工作手續(xù)；對拖欠基本養(yǎng)老保險費得參保單位和參保個人，對其拖欠額養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構可以加收利息并按日加收千分之二的滯納金；對局部參保續(xù)保和拖欠基本養(yǎng)老保險費的參保單位，建議政府取消其招標投標、評先評優(yōu)、授予榮譽稱號的資格，不準搞非生產(chǎn)性建設，不準購置小轎車等非生產(chǎn)性商品，取消其負責人評先評優(yōu)、晉級晉職、出國考察、是偶遇榮譽稱號的資格。對拖欠的養(yǎng)老保險費申請人法院依法強制執(zhí)行。同時大力推行參保單位勞動保障誠信等級評價制度，將參保續(xù)保繳費作為評價參保單位誠信等級的主要依據(jù)，向社會公示企業(yè)的參保續(xù)保繳費情況，建立參保單位失信懲戒機制，加強對失信企業(yè)的監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻撓、抗拒勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

第三，通過部門配合，加強征繳，減少欠費發(fā)生。工商、稅務、公安交警、交通港行、城市客運、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門在辦理有關證照年檢年審手續(xù)時，將參保繳費作為證照年檢年審的內容之一，從而使企業(yè)（單位）自覺履行應盡的社會保障義務。

第四，企業(yè)破產(chǎn)改制優(yōu)先足額清償基本養(yǎng)老保險費，某市近幾年正是國企改制的高峰期，國企改革辦應配合勞動保障和財政部門，主動將改制資金匯入市縣財政設立的國企改革資金財政專戶，并由財政通過國企改革資金財政專戶優(yōu)先直接劃撥社保資金，同時盡量減少對養(yǎng)老保險費的掛賬，對變現(xiàn)資產(chǎn)明顯有繳費能力的不予掛賬，其主管部門或其他任何部門不得以任何理由控制其收入，拒絕還欠。

2加強基數(shù)審核，防范惡意避費

社會保險費征繳基數(shù)是征費的基礎。由于法制不健全，監(jiān)督制約機制不強，企業(yè)缺乏法制意識，一些單位在上報更誒勞動保障部門繳費基數(shù)時，存在故意少報基數(shù)，惡意避費的問題。解決這一問題，可以從以下幾方面著手：一是要建立科學統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，通過基礎數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督、數(shù)據(jù)制約，保證基數(shù)的真實性：二是加強工作制約，包括對繳費單位綜合財務報表的審查，勞動保障部門內部工資管理、社會保險、綜合統(tǒng)計等機構的配合，逐步實現(xiàn)以法定統(tǒng)計報表為繳費基數(shù)：三是可以聯(lián)合地稅部門，使繳費單位繳費人數(shù)、繳費工資和企業(yè)的計稅工資相一致，以解決在報養(yǎng)老保險繳費工資時少報，在單位所得稅匯算清繳時多報的問題。

3明確部門責任，形成征繳合力

按照社會保險費征繳暫行條列的規(guī)定，社會保險費得征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅收機構征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構或相關部門征收。

建立“三支柱”養(yǎng)老保險制度，逐步降低替代率

世界銀行在《防止老齡化危及》一書中指出，一個國家養(yǎng)老制度的健康發(fā)展，必須依靠公共年金、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老儲蓄等多支柱運行。世界上許多國家都建立了“三支柱”制度。我國應該積極借鑒國外的一些先進做法，選擇適合我國國情的養(yǎng)老保險體系。目前我國養(yǎng)老保險制度也已做出規(guī)定：要逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險為主，企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄式保險為輔的多層次養(yǎng)老保險體制。可運行情況很不理想，補充養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老所占比重很小，這種完全依賴政府基本養(yǎng)老保險的狀況，使替代率無法降低。在做好基本養(yǎng)老保險各項工作的同時，某市應積極行動起來，鼓勵建立企業(yè)年金、發(fā)展個人儲蓄保險，構建起國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金（補充養(yǎng)老保險）和個人養(yǎng)老儲蓄三大支柱，其中，第二和第三大支柱是對養(yǎng)老保險的補充，逐步建立起“三支柱”的養(yǎng)老保險新模式，“三足鼎立”養(yǎng)老保險制度運行將更平穩(wěn)。

結束語

養(yǎng)老保險制度的建立和完善涉及經(jīng)濟政治文化等社會發(fā)展的許多領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度經(jīng)過幾十年的改革，取得了巨大的成績，同時也存在諸多困難和問題。處在全國大環(huán)境中某市養(yǎng)老保險同樣存在許多問題，面臨著十分嚴峻的支付危機，這既有國家養(yǎng)老保險制度不完善的原因，也有某市本身存在的問題，嚴重威脅著某市企業(yè)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：超過法定退休年齡不予認定工傷代理詞

代 理 詞

尊敬的審判長、審判員：

受原告蔣的委托和江蘇維爾達律師事務所的指派，我擔任蔣訴丹陽市人力資源和社會保障局不予受理工傷認定行政訴訟案（丹人社工受決字（2011）645號）的原告蔣的委托代理人。根據(jù)本案事實及有關法律，代理人現(xiàn)發(fā)表以下代理意見，供合議庭參考。

我國行政訴訟法規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。代理人認為，被告僅因原告已超過法定退休年齡而對其認定工傷的申請作出不予受理決定法律依據(jù)不足。

一、本案中，被告丹陽市人力資源與社會保障局作為主管勞動和社會保障的行政機關，具有依法進行工傷認定的職責。但其僅以“超過法定退休年齡”為由作出不予受理蔣提出的工傷認定申請，法律依據(jù)不足。丹陽市人力資源與社會保障局依據(jù)的《省勞動廳批復》系根據(jù)《勞動法》和《國務院關于退休、退職的暫行辦法》作出，而《暫行辦法》頒布于1978年5月，規(guī)定退休、退職人員的范圍是全民所有制、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，其勞動者主體和用人單位均與本案所涉的蔣及其單位有著明顯的區(qū)別。同時，《暫行辦法》是規(guī)范全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人退休、退職及其待遇的依據(jù)。該《暫行規(guī)定》也未禁止退休、退職的人員繼續(xù)勞動。這些人在工作或者勞動中受傷，能否進入工傷認定的行政確認程序，應依據(jù)《工傷保險條例》及其相關規(guī)定，因此，年齡不能成為丹陽市人力資源與社會保障局不受理工傷認定申請的唯一理由。

二、《工傷保險條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。

中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利。上述規(guī)定明確了以下2點：

第一、凡與用人單位建立勞動關系的對象均是《工傷保險條例》所調整的范疇，能夠成為工傷主體。

第二、能夠作為工傷主體的對象是單位的全部職工或者雇工，當然包括超齡勞動者。

即：我國法律、法規(guī)并不排斥離退休或者超過法定退休年齡繼續(xù)工作的勞動者享受工傷保險待遇。

三、我國近年來頒布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有否定超過法定退休年齡的人員的勞動關系主體資格。超齡勞動者應當屬于《勞動法》規(guī)定的勞動者范圍，用人單位招用超齡勞動者不違反法律禁止性規(guī)定。我國目前的勞動法對勞動者的定義未作出明確規(guī)定，《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》中對勞動者的解釋是：“參加勞動并以勞動報酬為主要生活來源的人”。結合《勞動法》對用人單位招用童工的禁止性規(guī)定、對女職工和年滿十六周歲未滿十八周歲的未成年工的特殊保護、但未禁止達到法定退休年齡以上的人員參加工作、也未禁止用人單位招用這些人員的規(guī)定可以得出以下結論：即不能把超過法定退休年齡以上人員排除在勞動關系的主體之外。同時，《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》均沒有所謂的法定退休年齡之界定，更沒有將年滿六十周歲的男性、年滿五十周歲或者五十五周歲的女性勞動者排除在工傷認定、享受工傷待遇之外。

四、超過法定退休年齡的勞動者與用人單位之間的關系仍是勞動關系。按勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》規(guī)定，同時具備下列情形的，勞動關系成立：（1）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（3）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。可見，三個條件中均無限制超過退休年齡的勞動者的規(guī)定。因此，用人單位與超過法定退休年齡的勞動者所簽訂的勞動合同不屬無效合同范圍，在此期間發(fā)生的工傷事故，仍屬于《工傷保險條例》的調整范圍。本案中，從江蘇某有限公司為原告發(fā)放的工資卡、考勤卡、工作牌以及同事蔣菊仙的情況說明，足以證明江蘇某有限公司與農民蔣正仙之間存在事實勞動關系，在此期間原告發(fā)生的工傷事故，仍屬于《工傷保險條例》的調整范圍。

五、從憲法角度講，退休是勞動者休息權的體現(xiàn)。休息權既然是一種權利，公民就有放棄的自由，可以選擇不退休。依據(jù)《勞動合同法實施條例》第二十一條的規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”這只是舊合同的終止，蔣在達到五十五周歲之后繼續(xù)在江蘇某有限公司就職，企業(yè)并沒有阻止，相反繼續(xù)向蔣正仙發(fā)放工資，進行相應的管理，即是對勞動關系的默認，根據(jù)《勞動合同法》第七條的規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。” 這表明雙方已建立了新的勞動關系，形成了新的勞動合同。

上述推論也符合江蘇省高級人民法院行政庭在《江蘇省高級人民法院公報》2010年第3輯《貫徹三個至上 堅持能動創(chuàng)新 破解司法難題 依法加強工傷職工權益保障》的工傷行政案件司法審查經(jīng)驗的結論：達到退休年齡是終止勞動關系的法定事由之一，但具備這個法定事由時，雙方也可以通過口頭或書面的合意表達選擇不終止勞動關系。所以，是否超過退休年齡不應影響工傷認定。因此，蔣是否超過退休年齡更不應成為被告進行工傷認定的阻礙。

六、參照最高人民法院行政審判庭在《關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用＜工傷保險條例＞請示的回復》【２０１０】（行他字第１０號）之規(guī)定，本案原告的戶籍顯示原告蔣為農業(yè)戶口，其符合“用人單位聘用的超過法定退休年齡的進城務工農民，在工作時間內，因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規(guī)定進行工傷認定。”本案中作為進城務工農民的原告蔣作為江蘇某有限公司后勤部一名清潔工，工作時間有其所在公司的考勤打卡記錄予以證明，原告為丹陽市珥陵鎮(zhèn)新莊村前新塘人，其在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故時應當適用《工傷保險條例》。

七、退一萬步講，本案中被告丹陽市人力資源與社會保障局也未能提供任何關于“禁止超過退休年齡者勞動”或者“超過退休年齡勞動者勞動即不符合勞動者主體資格”的法律、法規(guī)，其提供并適用的相關依據(jù)在本案中并不適用。

八、超齡勞動者蔣與用人單位江蘇某有限公司建立了勞動關系，且發(fā)生了應當認定為工傷之法定事實，即應認定為工傷，并享受工傷保險待遇。

丹陽市人力資源與社會保障局適用《省勞動廳批復》，屬于適用對象錯誤。

綜上，被告丹陽市人力資源與社會保障局作出的《丹人社工受決字（2011）645號工傷不予受理通知書》適用法律錯誤，應予撤銷，并應當限期重新作出具體行政行為。

以上代理意見望合議庭考慮

代理人：江蘇維爾達律師事務所律師潘葉娟

第五篇：山東省企業(yè)職工、個體人員退休年齡規(guī)定

山東省企業(yè)職工、個體人員退休年齡規(guī)定

（綜 述）

對于企業(yè)職工和個體人員正式退休根據(jù)不同情況有相應的具體規(guī)定，對其年齡的認定是以個人檔案中最早記載的出生時間為準，如：社會青年的《招工審批表》、統(tǒng)分畢業(yè)生的《畢業(yè)登記表》、退役軍人的《應征入伍審批表》、知識青年的《上山下鄉(xiāng)審批表》、計劃經(jīng)濟時代的《計劃內臨時工錄用表》和《亦工亦農錄用表》、合同制工人的《錄用人員審批表》《招聘人員登記表》《招用人員登記表》等，對退休年齡的具體規(guī)定有：

一、法定退休

1、企業(yè)職工的正常退休：男60歲、女干部55歲、女工人50歲。

2、個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員的退休：男60歲、女55歲。

二、特殊工種退休

指原勞動部頒布的行業(yè)工種目錄中，符合下列條件之一者男55歲、女45歲退休：特別繁重的體力勞動和高空作業(yè)累計滿10年；井下和高溫作業(yè)累計滿9年；有毒有害作業(yè)累計滿8年。

三、政策性退休

1、上世紀末確定的111個“優(yōu)化資本結構”試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)職工、三年內有壓錠任務的國有紡織企業(yè)的擋車工、關閉破產(chǎn)的資源枯竭的煤色核等企業(yè)職工，可提前5年退休。

2、國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的決定》國發(fā)[1997]26號規(guī)定：1997年12月31日前參加工作的繳費年限（含視同繳費年限）滿10年，女50歲，男60歲可以辦理退休手續(xù)（目前已處理完畢）。1998年1月1日以后參加工作的繳費年限滿15年。

3、省政府辦公廳《關于解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)?2011?64號）曾在我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作過的人員(含上世紀六、七十年代曾在企業(yè)工作的“五七工”、“家屬工”)，截止2010年12月31日女滿55歲、男滿60歲以上人員可在一次性補繳基本養(yǎng)老保險費后，納入我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍（目前已處理完畢）。

四、高級專家退休

因工作需要緩退的任高級專業(yè)技術職務的專家，正、副高級分別不超過70歲、65歲退休。

五、因病退休（職）

1、指非因工病殘后完全喪失勞動能力的職工，繳費滿15周年，男50歲、女45歲退休，享受正常退休待遇，系退休職工。

2、指非因工病殘后完全喪失勞動能力的職工，享受正常退休85%的待遇，系退職人員。

六、個體人員退休

指個體經(jīng)營者、自謀職業(yè)者、靈活就業(yè)者等，男60歲、女55歲退休。其中，根據(jù)魯勞社函?2006?311號文件：“原在國有和縣以上集體企業(yè)工作期間基本養(yǎng)老保險費繳費年限（含視同繳費年限）已滿10年的女職工，與企業(yè)解除或終止勞動關系后，從事個體經(jīng)營、自由職業(yè)及采取靈活方式就業(yè)并繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，在辦理退休時，如符合本通知上述規(guī)定條件的，可按照上述有關規(guī)定(即女50周歲退休)執(zhí)行。其從事個體經(jīng)營、自由職業(yè)及采取靈活方式就業(yè)期間，根據(jù)本人申請，可視同為在工人崗位的時間。”

七、女職工按崗位退休

1、退休時在企業(yè)管理崗位連續(xù)滿十年的55歲退休；

2、退休時在企業(yè)工人崗位（含其后的失業(yè)期間）連續(xù)滿五年的50歲退休；

3、由企業(yè)管理崗位轉工人崗位或在管理崗位失業(yè)后在魯勞社[2004]7號文件下達時滿50歲不滿55歲尚未退休的其工人崗位（含其后的失業(yè)期間）連續(xù)滿五年的可按實際年齡退休。

八、女職工轉崗位退休

根據(jù)魯人社辦發(fā)[2012]83號文件： “原以個體工商戶和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參保繳費，退休前進入企業(yè)工作的女職工，在企業(yè)的累計繳費年限（含視同繳納年限，下同）滿10年的，退休年齡按國家和省對企業(yè)女職工的規(guī)定執(zhí)行；不滿10年的，退休年齡按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的規(guī)定（即55周歲）執(zhí)行。”

九、特殊類人群退休

《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起施行。人力資源和社會保障部令（第13號）第二條“參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年”。

在參加社會保險時不能超過法定退休年齡（第一條），以下人員享受退休：

1、企業(yè)女職工50歲，女干部55歲，男職工60歲時，繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年辦理退休手續(xù)。

2、《社會保險法》實施前參保的企業(yè)女職工55歲，女干部60歲，男職工65歲時，繳費不足15年的，可以一次性繳費至滿15年辦理退休手續(xù)。

3、《社會保險法》實施前參保的個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員女60歲，男65歲時，繳費不足15年的，可以一次性繳費至滿15年辦理退休手續(xù)。

4、《社會保險法》實施后參保的所有人員一律按年繳費，直到繳費滿15年辦理退休手續(xù)。