第一篇：3 湖南省農村土地管理法律

湖南省土地開發整理條例

(2006年11月30日湖南省第十界人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了規范和促進土地開發整理，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，保障土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事土地開發整理活動，均須遵守本條例。本條例所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對農村宜農未利用土地和廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積，提高耕地質量的行為。

第三條 土地開發整理應當符合土地利用總體規劃，堅持因地制宜，保護和改善生態環境。

第四條 縣級以上人民政府組織領導本行政區域內的土地開發整理工作?？h級以上人民政府國土資源行政部門主管本行政區域內土地開發整理工作。土地開發整理機構負責土地開發整理的具體工作。

縣級以上人民政府財政、農業、林業、水利、環境保護等部門按照各自職責，做好土地開發整理的相關工作。

鄉鎮人民政府應當做好土地開發整理的有關工作。

村民委員會、村民小組和農村集體經濟組織應當配合做好土地開發整理工作。

第五條 對在土地開發整理工作中取得顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府或者有關部門應當予以表彰和獎勵。

第二章 規劃與立項

第六條 縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃，組織編制本行政區域的土地開發整理規劃。

土地開發整理規劃應當與村莊和集鎮規劃、農田水利規劃等相關規劃協調，224

應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

第七條 縣級以上人民政府國土資源行政部門應當根據土地開發整理規劃，編制本行政區域的土地開發整理年度計劃，擬訂土地開發整理項目。

第八條 土地開發整理實行項目管理。

土地開發整理項目立項，按照資金來源分別由國務院國土資源行政部門，省、市（州）、縣（市、區）人民政府國土資源行政部門批準。

第九條 申報土地開發整理項目，應當符合下列條件：

（一）符合土地開發整理規劃，當地農業發展和農村建設規劃；

（二）土地相對集中連片，有基本的農業生產條件；

（三）土地開發項目的預計新增耕地率一般應當達到百分之六十，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到百分之三；

（四）經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

土地整理項目應當有限在基本農田保護區、糧食生產區安排。

第十條 禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地；禁止毀壞森林、草地開墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地；禁止在風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、森林公園、文物保護單位等區域內開墾耕地。

第十一條 縣（市、區）土地開發整理機構應當根據土地開發整理規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制土地開發整理項目可行性研究報告，向同級國土資源行政部門申報立項。需經上級人民政府國土資源行政部門批準的項目，由縣級人民政府國土資源行政部門逐級向上級人民政府國土資源行政部門申報立項。

土地整理項目批準立項或者上報前，縣級人民政府國土資源行政部門應當報請縣級人民政府組織農業、林業、水利、環境保護部門和項目所在地鄉鎮人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證。

第十二條 國土資源行政部門批準立項后，土地開發整理機構應該根據立項批復和有關技術規程，委托具有資質的測繪單位進行測量，并委托具有資質的設計單位編制項目設計與預算。項目設計應當報批立項的國土資源行政部門批準；項目預算經批準立項的國土資源行政部門同意后報同級財政部門審核。

第十三條 設計單位編制土地開發整理項目設計，應當將設計方案在項目所 225

在地進行公告，聽取項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

土地開發整理項目設計批準后，不得擅自變更；確需變更的，須報原審批機關批準。

第三章 實施

第十四條 實施土地開發整理項目應當實行公告、工程招標投標、項目法人、工程監理等管理制度和合同管理方式。

第十五條 土地開發整理機構依據土地開發整理項目設計和預算，編制實施事實方案。

第十六條 土地開發整理機構應當依法通過招標投標選定具有資質的施工單位進行工程施工，委托具有資質的監理單位進行工程監理，并分別簽定合同。

施工單位應當按照項目設計和施工合同合理組織施工，因違反項目設計、施工合同延誤農時或者造成其他損失的，應當依法賠償。

監理單位應當按照項目設計和監理合同，對工程建設的投資、建設工期和工程質量實施控制，并承擔監理責任。

第十七條 開發整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態保護措施等，應當符合有關標準，確保耕地質量。

項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民可以對施工質量進行監督。

第十八條 工程施工結束后，土地開發整理機構應當組織項目所在地鄉鎮人民政府以及農業、水利等方面的專業技術人員與村民代表，根據項目設計要求，對項目工程進行驗收，出具項目工程驗收報告。驗收不合格的，工程施工單位應當返工或者返修。

第十九條 土地開發整理項目竣工后，土地開發整理機構應當向批準立項的國土資源行政部門申請驗收；申請驗收應當提交項目竣工驗收申請報告、工程驗收報告、土地權屬報告、工程監理報告和項目財務決算與審計報告等材料。

國土資源行政不門應當按照有關規定和標準進行驗收。其中，補充耕地的土地開發整理項目的驗收，由國土資源行政部門會同農業行政部門共同進行。

驗收不合格的土地開發整理項目，有負責驗收的國土資源行政部門責令土地 226

開發整理機構限期整改，直至驗收合格。

第二十條 土地開發整理項目竣工驗收后，土地開發整理機構應當按照土地權屬，及時將土地和有關設施移交給鄉鎮人民政府、村民委員會或者村民小組。

有關鄉鎮人民政府]村民委員會或者村民小組應當建立管理和維護制度，對開發整理的土地和工程設施進行管理和維護，保證土地的有效使用和工程設施正常運轉。管理和維護費用按照誰受益、誰負擔的原則籌集。

第四章 土地權益保護

第二十一條 開發整理的土地，其集體所有權性質不變。

土地開發整理項目涉及土地權屬調整的，在項目實施前，縣級人民政府國土資源行政部門應當會同有關部門和鄉鎮人民政府，按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣級人民政府批準。

經批準的土地權屬調整方案，應當在項目所在地進行公告。

第二十二條 如弟開發整理項目涉及土地承包經營權權屬調整的，應當按照《中華人民共和國農村土地承包法》和《湖南省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》的規定執行。

第二十三條 土地權屬調整后，有關鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組或者尋民應當依法辦理土地權屬變更手續。

第五章 資金管理

第二十四條 土地開發整理專項資金包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農業用地開發的部分等。

土地開發整理專項資金實行預算管理，專款專用、專帳核算。禁止截留、滯留和挪用。

土地開發整理專項資金的具體管理辦法由省人民政府財政部門會同國土資源行政部門另行制定。

第二十五條 土地開發整理項目資金實行國庫集中支付制度，由財政部門按照審核的項目預算撥付項目資金。

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第二十六條 確定土地開發整理項目的測量、設計、施工、監理的投資額應當符合相關行業標準和定額。

第二十七條 縣級以上人民政府財政、國土資源行政部門應當對土地整理項目資金的使用情況進行監督檢查。

審計部門應當依法對土地開發整理專項資金的使用情況進行審計。

第六章 法律責任

第二十八條 違反本條例第十三條第二款規定，擅自變更土地開發整理項目設計的，由縣級以上人民政府國土資源行政部門責令限期改正；清潔嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第二十九條 違反本條例第二十四條第二款規定，截留、滯留或者挪用土地開發整理專項資金的，由縣級以上人民政府財政、審計等部門責令改正；清潔嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 違反本條例規定的其他行為，其他法律法規規定了行政處罰的，按照有關法律法規進行出發；造成他人人身、財產損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 在土地開發整理工作中，有關國家工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構成犯罪的依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十二條 國有農用地和未利用地的開發整理，參照本條例執行。第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。

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湖南省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

（2004年7月30日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒丘、荒溝、荒灘（洲），以及其他依法用于農業的土地的承包，應當遵守本辦法。

第三條 各級人民政府應當依法維護農村土地承包關系的長期穩定，保護農村土地承包當事人的合法權益，提高農民承包土地的積極性。

第四條 縣級以上人民政府農業、林業等行政主管部門（以下統稱農村土地承包及承包合同管理機構）分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理工作。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理工作。轄有農村土地的街道辦事處負責本轄區內的農村土地承包及承包合同管理的具體工作。

第五條 農村土地承包及承包合同管理工作經費列入同級財政預算，不得向農民收取。

第二章 家庭承包

第六條 農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組（以下統稱集體組織）采取家庭承包方式對農村土地進行統一發包時，本集體組織的所有成員享有平等的承包權。本集體組織成員自愿放棄承包權的，必須向發包方提出由本人簽名或者蓋章的書面聲明。

第七條 村民委員會發包土地的，承包方案必須經本村村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員同意。

農村集體經濟組織、村民小組發包土地的，承包方案必須經本集體組織十八周歲以上成員的三分之二以上同意。

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第八條 發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同由發包方、發包方負責人和承包方代表簽名或者蓋章。

承包合同一式三份，合同雙方各執一份，由發包方在合同簽訂之日起三十日內向鄉鎮人民政府或者街道辦事處備案一份。

省人民政府農村土地承包及承包合同管理機構應當對承包合同文本進行規范。

第九條 承包方自承包合同生效時起取得農村土地承包經營權。

土地承包經營權證、林權證等證書由鄉鎮人民政府、街道辦事處向縣級人民政府統一領取，并于領取之日起三十日內向承包方發放。

土地承包經營權證、林權證等證書式樣，分別按照國務院農業、林業行政主管部門的規定執行。

第十條 承包合同是確定發包方、承包方土地承包關系的憑據，土地承包經營權證、林權證等證書是確認承包方土地經營權的憑證，應當妥善保管。

發包方、鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣級人民政府農村土地承包及承包合同管理機構應當按照職責分工，確定專人負責承包合同、土地承包經營權證和林權證等證書的登記、建檔、保管、查詢等工作。

第十一條 承包期內，有下列特殊情形之一，需要對個別農戶之間承包的耕地和草地適當調整的，應當按照本辦法第七條的規定經本集體組織三分之二以上成員同意，并報鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級人民政府農村土地承包及承包合同管理機構批準：

（一）承包地因自然災害嚴重毀損的；

（二）承包地被依法征收或者征用的；

（三）承包地被鄉村公共設施、公益事業建設依法占用的；

（四）法律、法規規定的其他特殊情形。

第十二條 承包期內，承包方家庭成員減少、服兵役、升學、服刑，發包方不得收回其承包地。

承包期間，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；離婚或者喪偶的婦女，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其承包地。

第十三條 承包方依法取得的農村土地承包經營權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產經營、處置產品和取得承包 230

收益的權利。

第十四條 承包方有權按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、代耕等方式，進行農村土地承包經營權流轉。任何組織和個人不得妨礙或者強迫承包方進行農村土地承包經營權流轉。

第十五條 承包方進行農村土地承包經營權流轉，承包方或者第三方要求發包方提供協助的，發包方應當提供協助，發包方也可以指導承包方進行農村土地承包經營權流轉，但不得違背承包方的意愿，不得截留、扣繳承包方的流轉收益。

第十六條 承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產。

第十七條 農村土地承包經營權采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，發包方應當在收到承包方的申請后十日內答復；逾期不答復的，視為同意。采取其他方式流轉的，由承包方報發包方備案。

第十八條 國家為了公共利益的需要依法征收或者征用農村集體所有的土地，必須依法辦理征地手續，并依法予以補償安置。

土地行政主管部門擬定的征地補償安置方案，應當聽取被征地的農村集體組織和農民的意見。被證地的農村集體組織和農民對征地補償安置方案有權要求舉行聽證會。征地工作完成后，土地行政主管部門應當將征收或者征用承包地的情況抄告縣級人民政府農村土地承包及承包合同管理機構。

禁止隨意擴大征收或者征用土地的范圍；禁止降低土地補償安置標準；禁止侵占或者挪用土地補償安置費用。

第十九條 鄉村道路、學校、醫療衛生設施等鄉村公共設施、公益事業建設需要占用承包地的，應當按照本辦法第七條的規定事先經本集體組織三分之二以上成員同意，依法辦理有關審批手續，并妥善安置承包方。

第二十條 有下列情形之一，需要變更承包合同和土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當按照本辦法第八條、第九條規定的程序辦理：

（一）承包方部分交回承包地的；

（二）承包方互換、轉讓土地承包經營權的；

（三）承包方部分土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規定被占用的；

（四）發包方依照法律、法規規定對承包方土地進行調整的。

第二十一條 有下列情形之一的，承包合同解除或者終止，土地承包經營權 231

證或者林權證等證書由頒發機關公告注銷作廢：

（一）承包方全部交回承包地的；

（二）承包方全部土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規定被占用的；

（三）承包林地的承包方家庭全部成員死亡且無繼承人，或者承包除林地以外的土地的承包方家庭全部成員死亡的；

（四）承包期滿的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

承包方在承包期內自愿交回承包土地的，在承包期內不得再要求承包土地。第二十二條 承包方應當依法保護和合理利用土地，不得改變土地的農業用途；不得占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦等；不得給土地造成永久性損害。

第三章 其他方式的承包

第二十三條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（洲）、茶（果、園藝）場、養殖水面等農村土地，應當采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

承包方案應當明確招標、拍賣、公開協商等方式的具體程序，并按照本辦法第七條的規定事先經本集體組織三分之二以上的成員同意。

第二十四條 發包方與承包方應當按照本辦法第八條的規定簽訂書面承包合同；需要申領土地承包經營權證或者林權證等證書的，按照本辦法第九條第二款規定辦理。

第四章 爭議的解決和法律責任

第二十五條 因農村土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以協商解決，可以請求村民委員會或者鄉鎮人民政府、街道辦事處等調解解決，或者申請農村土地承包仲裁機構仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

協商、調解、仲裁、訴訟期間，雙方當事人不得影響對方的正常生產。第二十六條 對確因經濟困難無力支付法律服務費用的農民進行農村土地 232

承包經營權的訴訟、仲裁，人民法院、農村土地承包仲裁機構應當依法緩收、減收或者免收案件訴訟費、仲裁費等費用，司法行政部門及法律援助機構應當依法提供法律援助。

第二十七條 發包方、承包方不履行承包合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。

第二十八條 國家機關及其工作人員利用職權干涉農村土地承包或者承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，或者非法征收、征用農村集體所有的土地等，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；對直接責任人員由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本辦法其他規定，依照《農村土地承包法》等法律、法規應當給予處罰的，由相關部門依法給予處罰。

第五章 附則

第三十條 本辦法實施前簽訂的承包合同繼續有效，但合同期限短于法律規定或者合同中關于收回、調整承包地的條款違反法律規定的，必須按照法律的規定執行。

第三十一條 本辦法實施前頒發的土地承包經營權證和林權證等證書繼續有效，但證書上未加蓋縣級以上人民政府印章的，縣級以上人民政府應當為承包方加蓋印章；未向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當在本辦法實施后六個月內，依照本辦法第九條規定補發證書。

加蓋印章不得收取費用；補發證書，不得改變原承包合同起止日期，不得借機調整土地。

第三十二條 存在權屬爭議的農村土地，應當在依法解決土地權屬爭議后方可發包。

第三十三條 轄有農村土地的城市居民委員會發包土地的，參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法自2004年10月1日起施行。

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湖南省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（2000年3月31日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和資產管理，實行土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門按照職責權限，統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。其他有關行政主管部門按照各自職責，協同土地行政主管部門做好土地管理工作。

第四條 編制和實施土地利用總體規劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規劃條例》。

第二章 土地所有權和使用權

第五條 農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國家所有，由設區的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設需要時，應當退還所耕種的土地。

第六條 農民集體土地所有權發生爭議的，除法律、行政法規另有規定的外，依次按照下列證據確認所有權：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權屬認定書；

（三）家庭聯產土地承包合同；

（四）山林所有權證；

（五）“四固定”確定土地所有權的證書、資料；

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（六）農業合作化時期確定土地所有權的證書、資料；

（七）土地改革時期確定土地所有權的證書、資料。

第七條 土地所有權、使用權及他項權利，依法實行登記發證制度。

未確定使用權的國有土地，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊、保護管理。

第三章 耕地保護

第八條 省人民政府應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

各級人民政府應當建立耕地保護責任制，確保本行政區域內的耕地保有量不低于上一級人民政府下達的計劃指標。

設區的市、自治州人民政府當年的耕地保有量低于省人民政府下達的計劃指標的，由省人民政府責令其限期補足；逾期未補足的，由省人民政府凍結其農用地轉用計劃指標，停止其農用地轉用審批。

第九條 非農業建設經批準占用耕地的，必須按照下列規定開墾、整理與所占耕地數量和質量相當的耕地：

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用耕地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府負責；

（二）在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用耕地的，由用地的農村集體經濟組織或者村民委員會、建設單位負責；

（三）在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責。

開墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會同農業行政主管部門組織驗收或者委托驗收。

第十條 沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，在申請辦理農用地轉用審批手續時，應當按照下列標準向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費：

（一）經批準占用基本農田的，為被占地前三年平均年產值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產值的十至十二倍；

（二）經批準占用基本農田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產值 235 的六至十倍。

建設單位應當將耕地開墾費作為建設成本列入建設項目總投資。省人民政府土地行政主管部門應當按照省人民政府的規定，將耕地開墾費開戶儲存，按照開墾耕地計劃組織開墾，并及時足額撥給負責開墾耕地的單位。

第十一條 設區的市、自治州、縣（市）人民政府應當根據土地利用總體規劃編制土地開發整理規劃，有計劃地組織對田、水、路、林、村進行綜合整治，調整土地利用結構，提高土地利用率，改善農業生態環境，增加有效耕地面積。

土地整理應當與農田水利建設、村鎮建設、生態環境建設相結合，實現土地的可持續利用。

第十二條 對土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的耕地，縣級以上人民政府經勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地行政主管部門和農業行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。

第十三條 按照《土地管理法》第三十七條規定，非農業建設占用耕地應當繳納土地閑置費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標準收取。

設區的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達到規定標準的，由上一級人民政府核減其下一年度的農用地轉用計劃指標。

第十四條 按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實施條例》第十七條規定，一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、蓄牧業和漁業生產的，其審批權限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設區的市、自治州人民政府批準；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準；

（四）六百公頃以上的，報國務院批準。

按照土地利用總體規劃自行開墾耕地的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵，并可以給予經費補助。

第四章 建設用地

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第十五條 按照《土地管理法》第四十四條規定，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，按照下列規定辦理農用地轉用審批手續：

（一）國務院批準的建設項目、省人民政府批準的道路、管線工程和大型基本設施建設項目，報國務院批準；

（二）長沙市、株洲市、湘潭市和衡陽市人民政府所在地的城市在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃，按照土地利用年度計劃將農用地一次或者分批次轉為建設用地的，報國務院批準；

（三）在村莊、集鎮（不含縣級人民政府所在地的城鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，為實施該規劃，按照土地利用年度計劃將農用地一次或者分批次轉為建設用地的，報設區的市、自治州人民政府批準。

前款

（一）、（二）、（三）項規定以外的建設項目占用土地涉及農用地轉為建設用地的，報省人民政府批準。

農用地轉用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的有關規定執行。

第十六條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，其審批權限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設區的市、自治州人民政府批準；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準。

國家另有規定的，從其規定。

第十七條 農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經依法批準后，由土地所在地的設區的市、自治州、縣（市）人民政府組織實施。

設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應當在收到征用耕地批準文件之日起十五日內，告知相關的財政部門按照國家有關規定核減農業稅。

第十八條 征用土地的土地補償按照下列標準計付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經濟林地，為該土地鄰近水田補償標準的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補償標準的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補償標準的百分之三十；

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（四）鄉（鎮）村公共設施、公益事業、企業用地和農村村民宅基地，為鄰近水田補償標準；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補償標準的百分之二十。

第十九條 征用耕地的安置補助費，按照《土地管理法》第四十七條執行。征用魚池、藕池、果園、茶園、經濟林地的安置補助費，參照征用耕地的規定執行。征用其他林地和牧草地的安置補助費，為征用鄰近水田安置補助費標準的百分之五十。

征用鄉（鎮）村公共設施、公益事業、企業用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農田水利用地，需恢復重建的，按照重建地類別標準支付安置補助費；不需要恢復重建的，酌情補助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第二十條 征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規定補償：

（一）青苗生產期不到一年的按照一季產值補償，一年以上的按照一年產值補償，或者根據生長期補償實際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費并補償實際損失，不能移栽的作價收購，由所有者砍伐的補償實際損失；

（三）成魚按照一年產值補償實際損失，魚苗、魚種按照育苗、育種期滿出池時的價值補償實際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構筑物，可以拆遷補償或者折價收購，也可以用相當的房屋和其他建筑物、構筑物抵償。

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發布后栽種的青苗和修建的建（構）筑物，不予補償。

第二十一條 非農業建設經批準使用國有農場、林場、牧場、漁場的土地，以及鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用本集體經濟組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規定的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準補償。

第二十二條 國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補償、安置辦法，由省人民政府另行規定。

建設項目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規定辦理手續外，還應當相應按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關法律、法規的規定辦理手續。

238

開發區的建設用地應當嚴格按照本辦法的規定執行。

第二十三條 征用土地的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的具體標準，由設區的市、自治州人民政府依據本辦法提出，報省人民政府批準。

第二十四條 征地補償安置方案確定后，有關鄉（鎮）人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組和農民的意見。

被征地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組應當將征用土地的補償費用收支狀況向全體成員公布，接受監督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補償費和其他有關費用。

第二十五條 具體建設項目在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，需要使用國有建設用地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報同級人民政府審批，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

第二十六條 建設單位使用國有土地，除《土地管理法》第五十四條規定可以實行劃撥的以外，應當以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個人取得使用權的國有土地，原使用單位、個人受到損失的，按照規定的給予補償；需要原使用單位、個人搬遷的，按照規定搬遷或者支付搬遷費用。

第二十七條 出讓國有土地使用權，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級建設、城市規劃等有關部門共同擬定出讓方案，報同級人民政府批準后由土地行政主管部門實施。

出讓經營性用地，應當采用招標、拍賣方式。

第二十八條 下列國有土地使用權可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經營性用地的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業改制涉及劃撥土地使用權處置的。

經營性房地產開發用地，不實行租賃。

第二十九條 縣級以上人民政府以國有土地使用權作價出資或者入股形成的股權，可以委托有資格的國有股權單位持有，所有收益應當繳入同級財政。

第三十條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的批準權限為：

（一）臨時使用基本農田的，由省人民政府土地行政主管部門批準；

239

（二）臨時使用其他耕地的，由設區的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準；

（三）臨時使用其他土地的，由設區的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準。

第三十一條 農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的本集體經濟組織所有的建設用地興辦企業，或者以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦企業的，或者鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體所有的土地的，其批準權限按照本辦法第十六條第一款執行。其中涉及使用農用地的，按照本辦法第十五條規定的權限辦理審批手續。

第三十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

農村村民建住宅，應當向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準。涉及使用農用地的，應當按照本辦法第十五條規定的權限辦理審批手續。農村村民使用本集體經濟組織以外的集體土地建住宅的，應當依法辦理土地征用手續。

第三十三條 國有農場、林場、牧場、漁場職工在場內建住宅，按照本辦法第三十二條執行。

第三十四條 新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規定，專項用于耕地開發。

第五章 地產管理

第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權的轉讓，應當按照《湖南省城鎮劃撥土地使用權管理條例》的規定報省級以上人民政府批準；準予轉讓的，由受讓方向設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權出讓手續，并向批準機關的財政部門繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權轉讓時，轉讓價格低于標定地價百分之六十的，設區的市、自治州、縣（市）人民政府有權優先購買。

國有、集體企業因遷移、破產、兼并、資產重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案審批 240

和土地評估結果確認手續；涉及中央或者省屬企業的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認。

第三十六條 縣級以上人民政府應當建立以基準地價、標定地價為主體的地價體系。

基準地價、標定地價由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同物價、財政、建設行政主管部門評定，由本級人民政府批準公布，報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

第三十七條 下列行為涉及土地資產處置的，應當委托有土地估價資格的評估機構進行土地價格評估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權依法轉讓、出租、聯營、合營、作價出資或者入股；

（二）企業改制或者新設股份有限公司、有限責任公司；

（三）企業破產、兼并或者進行資產核算；

（四）司法、仲裁活動；

（五）其他依法應當進行土地價格評估的。

土地價值評估機構的資格審定和土地價格評估結果的確認，由國務院和省人民政府授權的部門按照有關規定辦理。

第六章 監督檢查

第三十八條 土地行政主管部門應當履行監督檢查職責，實行預防為主、預防與查處相結合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報、土地違法案件查處、土地行政錯案追究、舉報和辦案有功人員獎勵等制度。

第三十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當建立土地管理信息系統，對土地利用狀況進行動態監測；將可以向社會公開的土地利用現狀調查結果、土地利用總體規劃的圖件和數據、土地等級評定結果、土地登記和統計資料，按照規定向社會提供。

第四十條 縣級以上人民政府應當向上一級人民政府報告每年度的下列土地管理事項：

（一）基本農田保護和耕地占補平衡情況；

（二）土地利用年度計劃執行情況；

241

（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章 法律責任

第四十一條 違反本辦法規定，以劃撥方式提供國有土地使用權的，批準文件無效，由上級人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權出讓金底價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令其限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違法減免耕地開墾費、土地有償使用費的，由上級人民政府土地行政主管部門責令改正。

不依法繳納耕地開墾費、土地有償使用費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期繳納。

第四十三條 建設征用、使用土地，不按照補償安置方案或者規定期限支付補償費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費和其他有關費用的，應當退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 征用土地方案公告并支付征地補償費后，被征地者拒不騰地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地；逾期不執行的，申請人民法院強制執行。

第四十五條 依照《土地管理法》第八十三條規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關可以查封或者其他強制措施予以制止。

第四十六條 超出土地利用年度計劃確定的農用地轉用計劃指標批準用地的，批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

242

土地價格評估機構出具虛假評估文件的、不具備土地價格評估資格的機構進行土地價格評估的，由縣級以上人民政府有關主管部門宣布評估文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 偽造、變造土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變造的證件；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 土地行政主管部門的行政行為違法或者不當的，同級人民政府或者上級人民政府土地行政主管部門應當責令其限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以由同級人民政府依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十九條 本辦法自公布之日起施行。

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湖南省土地利用總體規劃條例

（1999年1月24日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了科學合理編制土地利用總體規劃，保障土地利用總體規劃的實施，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內編制和實施土地利用總體規劃，均須遵守本條例。

本條例所稱土地利用總體規劃，是指各級人民政府（含地區行政公署，下同）對本行政區域的土地開發、利用、治理和保護所作的總體安排和布局。

第三條 各級人民政府組織編制和實施本行政區域的土地利用總體規劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域土地利用總體規劃具體實施的管理和監督工作，其他有關部門應當按照各自的職責，做好本行政區域土地利用總體規劃具體實施的有關工作。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當聽取同級人民政府關于土地利用總體規劃編制和實施情況的報告，加強對土地利用總體規劃工作的監督。

第四條 在編制、實施土地利用總體規劃工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 土地利用總體規劃的編制

第五條 縣級以上人民政府應當采取有效措施，統一部署，組織協調國土、計劃、建設、農業、林業、水利、交通等部門開展本行政區域土地利用總體規劃的編制工作，保障編制經費，組織有關專家進行科學論證，并廣泛征求社會公眾的意見。

鄉（鎮）人民政府應當確定專門工作人員編制本行政區域土地利用總體規劃，保障編制經費，并廣泛征求村民委員會、村民小組和村民的意見。

第六條 各級人民政府應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，以國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地 244

供給能力以及各項建設對土地的需求為依據，按照《土地管理法》第十九條規定的原則，遵循國家和省的土地利用總體規劃編制程序，編制本行政區域土地利用總體規劃。

下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

第七條 各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

省人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域耕地總量不減少。

第八條 各級人民政府編制的土地利用總體規劃應當依據國家規定的標準確定城市、村莊和集鎮的建設用地規模。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃所確定的建設用地規模。

在城市、村莊和集鎮規劃區內，城市、村莊和集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規劃，符合行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十條 省、自治州、設區的市人民政府和地區行政公署編制的土地利用總體規劃應當包括以下主要內容：

（一）土地利用現狀和土地供需趨勢分析；

（二）土地利用目標；

（三）土地利用結構調整和布局方案；

（四）各類、各區域用地控制指標；

（五）基本農田保護面積；

（六）實施土地利用總體規劃的措施。

第十一條 縣級人民政府編制的土地利用總體規劃應當包括以下主要內容：

（一）土地利用總體規劃目標和任務；

（二）土地利用現狀、結構和區域布局；

（三）土地利用區的劃分和土地用途的確定；

（四）基本農田保護區的劃定；

245

（五）土地利用指標的分解；

（六）預留能源、交通、水利等重點建設項目用地；

（七）土地整理、復墾、開發、保護的階段目標；

（八）實施土地利用總體規劃的措施。

第十二條 鄉（鎮）土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃，按照土地利用總體規劃編制程序，劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并由鄉（鎮）人民政府以書面形式公布到村、到組。

第十三條 土地利用總體規劃的審批，按照《土地管理法》第二十一條的規定執行。其中，縣級人民政府所在地的鎮的土地利用總體規劃由省人民政府批準，其他鄉（鎮）的土地利用總體規劃由自治州、設區的市人民政府或者地區行政公署批準。

第十四條 縣級以上人民政府應當將經批準的土地利用總體規劃的土地利用目標，用地結構，耕地保護指標，城市、村莊和集鎮建設用地規模，人均建設用地指標和近期重點建設用地安排等內容予以公布，并接受社會監督。

第三章 土地利用總體規劃的實施

第十五條 各級人民政府應當按照國家對土地實行用途管制的要求，依據土地利用總體規劃確定的土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，確保本行政區域土地利用總體規劃的實施。

任何單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

第十六條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，依據《土地管理法》第二十四條的規定，組織編制土地利用年度計劃，并將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容向同級人民代表大會報告。

第十七條 土地利用年度計劃應當明確本行政區域農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、生態建設所需退耕用地計劃指標、土地整理及未利用地開發指標和其他用地計劃指標。

自治州、設區的市、地區和縣（市、區）以及鄉（鎮）的年度農用地轉用計劃指標用完的，在該年度內批準機關不再辦理農用地轉用批準手續。

第十八條 各級人民政府應當依據土地利用總體規劃編制基本農田保護和土地整理、復墾、開發等專項規劃，并將專項規劃指標分年度納入土地利用計劃實 246

施。

第十九條 禁止毀壞森林、草場開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，應當根據土地利用總體規劃有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

未利用地的開發應當在保護和改善生態環境、防止水土流失的前提下，經過科學論證和評估，經依法批準后方可進行。

第二十條 建設項目需要用地的，在可行性研究論證時，必須由土地行政主管部門依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準對建設用地有關事項進行審查并提出意見。對不符合土地利用總體規劃、沒有土地利用年度計劃指標的，有關部門不得辦理有關手續，項目不得開工建設。

第二十一條 建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃，參與審核城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，以及能源、交通、水利等基礎設施規劃，按照國家規定嚴格控制建設用地規模。

第二十三條 在土地利用總體規劃制定前已經制定的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的建設用地規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當根據土地利用總體規劃進行修改。

第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當建立土地利用的總體規劃實施動態監測系統，開展土地利用總體規劃實施情況的檢查，查處違反土地利用總體規劃的案件，并及時將檢查結果和重大案件查處情況向同級人民政府和上級土地行政主管部門報告。

第四章 法律責任

第二十五條 違反土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，其批準文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準的用地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準用地給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十六條 土地管理部門和其他有關部門的工作人員在編制和實施土地利 247

用總體規劃工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十七條 本條例自公布之日起施行。

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湖南省土地監察條例

1997年11月29日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過

第一章 總 則

第一條

為了加強土地監察工作，保護耕地和其他土地，保障土地管理法律、法規的貫徹實施，及時制止和糾正土地違法行為，根據《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條

本條例所稱土地監察，是指縣級以上人民政府及其土地管理部門依法對執行土地管理法律、法規的行為進行監督檢查和對土地違法行為進行查處的活動。

第三條

縣級以上人民政府應當貫徹實施土地管理法律、法規，加強對土地監察工作的領導，督促檢查有關部門認真做好土地監察工作。

第四條

縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區域內的土地監察工作。土地管理部門根據土地監察任務配備監察人員，依法行使土地監察職責。

第五條

縣級以上人民政府監察、公安、計劃、規劃、建設、農業、林業、財政、物價等有關部門應當按照各自的職責，協同做好土地監察工作。

第六條

土地管理部門應當向同級人民政府和上級土地管理部門報告轄區內土地管理法律、法規的實施情況以及重大土地違法案件的查處情況。

第七條

任何單位和個人有權對違反土地管理法律、法規的行為向人民政府或者土地管理部門和其他有關機關舉報或者控告。

第二章 監督檢查

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第八條

土地管理部門應當建立健全土地監督檢查制度，建立監察網絡，組織巡回檢查，加強土地管理法律、法規的宣傳教育，預防和減少土地違法行為的發生；加強對本部門、本系統行政執法活動的監督檢查，完善內部監督機制，并接受社會的監督。

第九條

土地管理部門依照法律、法規的規定對下列事項進行監督檢查：

（一）土地利用總體規劃執行情況；

（二）年度建設用地計劃執行情況；

（三）基本農田及其他耕地面積保護和土地開發復墾的情況；

（四）建設用地的審批、征用和使用情況；

（五）國有土地使用權的劃撥、出讓、轉讓、出租、抵押、終止等情況；

（六）土地使用權出讓金、土地收益的代收代繳以及征地費、造地費等資金的收繳和使用情況；

（七）土地登記發證和土地價格評估確認情況；

（八）法律、法規規定應予監督檢查的其他情況。第十條

上級土地管理部門發現下一級土地管理部門在土地管理活動中的違法行為，應當責令其限期糾正；逾期不糾正的，上級土地管理部門可以直接予以查處。

第十一條

土地管理部門發現下一級人民政府在土地管理活動中的違法行為，應當建議該級人民政府自行糾正；拒不糾正的，應當提請本級人民政府依法予以查處。土地管理部門發現本級人民政府在土地管理活動中的違法行為，應當建議本級人民政府自行糾正；拒不糾正的，應當向上一級土地管理部門報告。

第十二條

縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府貫徹實施土地管理法律、法規情況的監督檢查，對下級人民政府在土地管理活動中的違法行為，應當責令其糾正或者依法予以查處。

第十三條

縣級以上人民政府應當督促所屬土地管理部門依法履行土地監察職責，及時查處土地違法案件，對土地管理部門在查處土地違法案件中遇到干擾的，應當采 250

取有效措施，排除干擾，保障查處工作依法進行。

第三章 案件查處

第十四條

土地違法案件由土地所在地的縣、市人民政府土地管理部門管轄。第十五條

自治州、設區的市人民政府，地區行政公署土地管理部門管轄本行政區域內的下列土地違法案件：

（一）發生在縣一級未辦理法定用地手續而允許占用土地，或者超越批準權限、違反法定審批程序非法批準占用土地的；

（二）同級人民政府和上級土地管理部門交辦的；

（三）在本行政區域內有重大影響的。第十六條

省人民政府土地管理部門管轄本省行政區域內的下列土地違法案件：

（一）發生在地區、州、市一級未辦理法定用地手續而允許占用土地，或者超越批準權限，違反法定審批程序非法批準占用土地的；

（二）省人民政府和國務院土地管理部門交辦的；

（三）在本省范圍內有重大影響的。第十七條

上級土地管理部門在必要時，可以將自己管轄的土地違法案件交下級土地管理部門查處。下級土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級土地管理部門處理的，可以報請上級土地管理部門決定；對發生在本行政區域內無管轄權的案件，應當及時向有管轄權的上級土地管理部門報告。

第十八條

上級土地管理部門應當督促和指導下級土地管理部門依法查處土地違法案件。土地管理部門發現土地違法案件不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的土地管理部門處理。

第十九條

土地管理部門發現土地違法行為或者接到土地違法行為的舉報后，符合立案條件的，應當在七日內予以立案；不符合立案條件不立案的，應當將原因告知有 251

關單位或者舉報人。土地管理部門對立案查處的案件應當組織土地監察人員及時進行調查，收集證據；必要時可以會同有關部門進行調查。

第二十條

對立案查處的土地違法案件的當事人，土地管理部門應當及時發出通知書，責令其停止違法行為，聽候處理。

第二十一條

當事人接到責令停止土地違法行為的通知書后，應當立即停止違法行為；拒不停止的，土地管理部門有權予以制止。對違法修建的建筑物、構筑物和其他設施，由土地管理部門責令限期拆除；逾期不拆除的，報請同級人民政府批準決定予以強制拆除，其拆除費用由當事人承擔。

第二十二條

土地管理部門在土地違法案件調查結束后，應當分別下列情況依法予以處理：

（一）違法事實清楚、證據確鑿的，依法作出土地違法行為的行政處理決定；

（二）應當給予當事人行政處分的，移送其任免機關或者行政監察部門處理；

（三）觸犯刑律、構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（四）違法行為輕微并能及時糾正的，可以不予行政處罰；

（五）違法事實不能成立的，撤銷案件。第二十三條

土地管理部門在作出行政處罰決定前，應當依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述和申辯；符合聽證條件的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，不要求聽證或者要求聽證又無故不出席的，不影響作出行政處罰決定。

第二十四條

土地違法案件依法作出處理決定前，人民政府及其土地管理部門不得為當事人辦理用地批準手續和土地權屬登記手續。

第二十五條

土地管理部門查處土地違法案件的期限、法律，行政法規有規定的，從其規定；沒有規定的，一般應當自立案之日起三十日內作出處理決定。重大案件經立案機關的主管負責人批準，可以延長三十日。

土地管理部門查處重大土地違法案件和承辦上級交辦的案件，應當在作出處 252

理決定后十五日內向同級人民政府和上級交辦機關報告。

第二十六條

在查處土地違法案件中需要對有關國家工作人員給予行政處分的，土地管理部門應當按照管理權限，及時將處理建議書和其他有關材料移送其任免機關或者行政監察部門；任免機關或者行政監察部門應當及時將處理結果通報土地管理部門。

第二十七條

鄉級人民政府可以對農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的違法案件依法進行處理。鄉級土地管理所應當根據上級土地管理部門和鄉級人民政府的要求，積極做好查處土地違法案件的具體工作。

第四章 監察人員

第二十八條

土地監察人員應當熟悉有關法律、法規和土地監察業務，經培訓考核合格取得行政執法證件后方可上崗。

第二十九條

土地監察人員應當忠于職守，秉公辦事，嚴格執法，在辦案中不得接受當事人及其代理人的宴請和禮物，不得索取或者收受賄賂，不得損害國家利益和社會公共利益。

第三十條

土地監察人員依法執行職務時，應當出示行政執法證件；在調查取證時，土地監察人員不得少于兩人。

未按照前款規定執行職務的，當事人有權拒絕。第三十一條

土地監察人員依法執行職務受法律保護，任何單位和個人不得非法干擾和阻撓，不得打擊報復。

第五章 獎勵與處罰

第三十二條

253

對在土地監察工作中做出顯著成績或者舉報土地違法行為、協助查處土地違法案件有功的單位和個人，由人民政府及其土地管理部門給予表彰、獎勵。

第三十三條

在土地監察工作中發現違反土地管理法律、法規的行為應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規的規定處理。

第三十四條

在土地管理活動中因非法審批或者采取強制措施造成公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，應當依法承擔賠償責任。

第三十五條

拒絕、阻礙土地監察人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進行處罰。

第三十六條

土地管理部門負責人和土地監察人員對發生的土地違法行為隱瞞不報、不查處的。或者在查處土地違法案件中貪污受賄、徇私舞弊、失職瀆職的，由任免機關或者行政監察部門給予行政處分；觸犯刑律、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條

當事人對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不起訴又不履行的，作出處罰決定的土地管理部門可以申請人民法院強制執行。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自1998年1月1日起施行。

254

湖南省基本農田保護條例

（１９９５年４月２７日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 根據１９９７年４月２日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議《關于修改＜湖南省基本農田保護條例＞的決定》修改 根據２０００年５月２７日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六會議《關于修改＜湖南省基本農田保護條例＞的決定》修正）

第一條 為了對基本農田實行特殊保護，嚴格控制占用基本農田，穩定耕地面積，提高耕地質量，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱基本農田，是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和法定程序確定的特定保護區域。

第三條 基本農田保護必須貫徹全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格管理的方針，堅持發展經濟與保護基本農田相結合的原則。

各級人民政府應當在全體公民中進行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策教育。一切單位和個人都必須遵守本條例，有義務保護基本農田，并有權檢舉、控告侵占和破壞基本農田的行為。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對基本農田保護工作領導，將基本農田保護納入國民經濟和社會發展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為本級人民政府領導任期目標責任制的一項重要內容，并由上一級人民政府監督實施。

第五條 各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農田保護作為規劃的一項重要內容，明確基本農田保護布局安排、數量指標和質量要求。

省人民政府應當將國務院下達本省的基本農田保護面積指標，逐級分解下達到市（州）、縣（市）、鄉（鎮），保持長期穩定。

縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區。

縣級人民政府應當將劃定的基本農田保護區報同級人民代表大會常務委員會備案。鄉（鎮）人民政府應當將劃定的基本農田保護區向同級人民代表大會報 255

告。

第六條 各級人民政府實行基本農田保護責任制。縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉（鎮）人民政府應當與村民委員會、村民小組或者農村集體經濟組織簽訂基本農田保護責任書。

農村簽訂農業承包合同應當包括基本農田保護責任的內容。

第七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責基本農田數量的管理，嚴格執行基本農田占用的審查報批制度，切實控制基本農田的數量變化，并實行經常性的監督檢查。

縣級以上人民政府農業行政主管部門負責基本農田質量的管理，加強基本農田地力建設、生態農業建設和地力監測，并實行經常性監督檢查。

縣級以上人民政府水利、林業、環境保護、建設、交通、計劃等部門應當按照各自職責，加強協作，相互配合，共同做好基本農田保護工作。

第八條 鄉（鎮）人民政府應當把基本農田保護工作作為重要職責，按照縣級以上人民政府及其有關部門的要求，做好基本農田到丘到塊、登記造冊、建立檔案、設立標志等工作。

第九條 各級人民政府應當建立基本農田保護監督檢查制度。省、自治州和設區的市人民政府每兩年，縣、不設區的市和市轄區人民政府每年均應組織土地行政主管部門、農業行政主管部門及其他有關部門，對本行政區域內的基本農田保護情況進行檢查，并向上一級人民政府和同級人民代表大會常務委員會提交書面報告。

鄉（鎮）人民政府應當定期對基本農田保護情況進行檢查，發現損害基本農田的行為，及時制止；對重大事項，應當及時報告上一級人民政府及其有關部門處理。

村民委員會應當加強對本村基本農田保護和管理，協助鄉（鎮）人民政府制止損害基本農田的行為。

第十條 基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田的，建設單位必須按照國家土地管理法律、法規規定的程序，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門制定補充耕地方案，明確補劃基本農田的位置、面積、質量，由省人民政府報國務院批準。

256

第十一條 經批準占用基本農田的，占用單位應當按照占多少墾多少的原則，在規定期限內開墾與所占基本農田數量和質量相當的耕地；確實沒有條件開墾或者經省人民政府土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收確認開墾的耕地不符合數量、質量要求的，應當按照《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

被占用的基本農田，經縣級以上人民政府勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，占用單位應當按照農業行政主管部門和土地行政主管部門制定的耕作層土壤再利用方案，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第十二條 經批準的非農業建設項目應當避免損壞基本農田水利等設施；無法避免的，建設單位或者個人應當提出修復方案，經有關主管部門同意后，方可施工，并保護修復方案實施；無法修復的，建設單位或者個人應當按修復被損壞設施所需費用向受損單位補償。

第十三條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田，閑置一年以上未動工建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米六元以上十元以下的標準收取閑置費；可以耕種并收獲的，由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕地；連續兩年未使用的，經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區。

第十四條 承包經營基本農田的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田，并組織恢復耕種。

第十五條 排放污染物污染基本農田的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依法處理。

第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門收取的占用基本農田閑置費，一律上繳財政，作為基本農田建設專項經費，?？钣糜谛碌幕巨r田的建設和中低產田的改造。

各級人民政府對開墾、開發、保護基本農田有貢獻的單位和個人，給予獎勵。第十七條 各級人民政府應當按照基本農田建設規劃和地力等級，增加對農業的投入；鼓勵、支持農業生產組織或者個人增加對基本農田建設及其設施投資，提高基本農田質量，發揮地力潛力。

257

縣級人民政府農業行政主管部門應當會同土地行政主管部門按照國家有關規定，制訂農田地力分等定級辦法，報本級人民政府批準后組織實施。

縣級以上人民政府農業、水利、林業、環境保護、交通等部門應當因地制宜，采取生物措施和工程措施，加強基本農田水利、供電、林網、道路等基礎設施建設，逐步做到能排能灌，適應機械化作業，創造和維護良好的農業生態環境。

第十八條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出地力狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業生產者提供施肥指導服務。

農業生產組織和個人，應當合理利用土地，科學種田，培育地力，增加綠肥、農家肥、土雜肥等有機肥料的使用，利用秸桿還田或者養畜過腹還田，合理使用化肥、農藥，防止土地污染和地力衰退。

第十九條 禁止在基本農田保護建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。

違反前款規定，破壞基本農田、毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款。在基本農田保護區建房和其他設施的，縣級以上人民政府土地行政主管部門有權制止，責令限期拆除；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第二十條 未經批準、采取欺騙手段騙取批準、超過批準數量非法占用基本農田的，買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依法從重處罰。

對人民政府負責人違法批準占用基本農田的，任何組織或者個人都有權予以抵制，并可以向上一級人民政府或者土地行政主管部門報告，由上一級人民政府對有關負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本條例規定，破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農業行政主管部門責令恢復原狀，可以處一千元以下罰款。

第二十二條 貪污或者挪用基本農田建設專項經費的，由其所在單位或者上級主管部門責令退回款項，并對單位負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 土地行政主管部門和農業行政主管部門以及其他有關部門的 258

工作人員濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府和上一級行政主管部門申請復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十五條 本條例自公布之日起施行。

259

湖南省人民政府關于推進節約集約利用土地的通知

湘政發[2007]12號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實科學發展觀，進一步嚴格土地管理，推進土地節約集約利用，增強土地供給能力，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔２００４〕２８號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔２００６〕３１號）的規定，結合我省實際，現就推進節約集約利用土地有關問題通知如下：

一、嚴格土地利用的規劃計劃管理，優化土地利用結構和布局

（一）強化土地利用總體規劃的宏觀控制和用途管制作用。除法律、法規規定情形外，所有建設項目都應嚴格控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內；不具備單獨選址條件的建設項目，不得擅自修改和調整規劃報批用地。

（二）科學編制與實施各類相關規劃。各地區、各部門編制各類涉及土地利用的相關規劃，要把節約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規劃相銜接，用地總量、結構及時序安排必須與土地利用計劃相協調。加強對重大基礎設施和基礎產業用地的統籌規劃，防止盲目、重復建設。交通、水利、能源等基礎設施和醫院、學校等公益性建設項目要科學選址，優化設計，嚴格按照有關標準確定用地規模，盡量不占或少占耕地。

（三）加強建設項目用地預審管理。嚴格實施建設用地預審規定，沒有國土資源管理部門的預審意見或預審未通過的建設項目，發展改革等部門不得核準或批準。已經通過預審的建設項目，應該依法辦理相關用地手續，嚴禁以預審代替農用地轉用、土地征收審批和供地許可。

（四）推進農村土地節約集約利用。編制土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，要合理引導農民集中建房，以集中布局促進節約集約。建設項目的拆遷重建安置，要積極推行村民公寓式安置，要充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和低丘緩坡、“四荒地”進行房屋和基礎設施建設。禁止在村莊、集鎮規劃建設用地范圍外，單獨選址占用耕地建設住宅。

260

（五）加強土地利用計劃管理。市州、縣市區國土資源管理部門要會同同級發展改革、規劃、建設、房產等部門，按規定編制本行政區域的年度土地供應計劃、土地儲備計劃、土地出讓計劃等，報同級人民政府批準后公布實施，并報上級國土資源部門備案。對實際新增建設用地面積超過當年下達農用地轉用計劃指標的市州、縣市區，扣減下一年度相應的計劃指標；對當年的農用地轉用計劃指標已經用完的，停止辦理該地區該年度的農用地轉用、土地征收手續。

二、完善征地和供地機制，強化土地資源的市場配置

（六）切實維護被征地單位和農民的合法權益。有條件的地方，可采取國土資源管理部門與被征地的農村集體經濟組織、村民或其他權利人簽訂征地補償安置協議的形式，以保障被征地農村集體經濟組織和農民的知情權、參與權。

（七）嚴格實行市州、縣市區人民政府統一征地、統一開發、統一出讓、統一供應、統一管理。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，由市州、縣市區人民政府按照土地利用年度計劃分批次實施征地，并嚴格按照年度土地供應計劃、土地出讓計劃等實施供地。新征地塊必須在完成征地補償安置，并進行必要的基礎設施建設之后才能出讓。嚴格執行征地、供地相分離制度，除法律法規另有規定外，不得以征地審批、農用地轉用審批代替供地許可。禁止將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等轉嫁由用地單位繳納，規避或變相規避招標拍賣掛牌程序。在城鎮基礎設施建設中，禁止采取“實物地租”等違法行為。為科學合理安排供地的規模和進度，有條件的地方可以實行用地預申請制度，具體辦法由省國土資源廳另行制訂。

（八）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執行國家產業政策，對限制類項目控制供地數量，禁止類項目一律停止供地。依據建設項目用地定額指標、工業項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合確定建設用地供應數量，對超過定額指標的項目用地，要予以核減。鼓勵建設多層標準廠房。對非生產性企業和投資少、規模小的一般工業加工項目一般不單獨供地，利用多層標準廠房解決生產經營場所。

（九）提高土地資源市場化配置程度。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。各類經營性用地包括工業用地出讓必須嚴格實行招標拍賣掛牌制度。新增工業項目用地，可以行業分類作為條件進行招標拍賣掛牌出讓；工業企業在原規劃的區域內因擴大生產規模所需的新增工業用地，可帶項目進行招標拍賣掛牌出 261

讓。

（十）建立土地利用合同管理制度。以出讓、租賃等有償使用方式或者劃撥方式取得國有土地使用權的，市州、縣市區人民政府國土資源管理部門應當與土地使用者簽訂書面的土地出讓合同、土地租賃合同或者土地使用合同，明確雙方的權利和義務。要嚴格約定土地規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，對工業項目還必須明確投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務設施用地比例。合同文本按照國土資源部或者省國土資源廳發布的示范文本執行。

（十一）積極推進土地儲備工作。充分發揮土地儲備在盤活存量土地、提高土地資源市場配置水平、調節供地速度等方面的重要作用，增強政府對土地的調控能力。合理確定儲備土地的規模，優先收儲盤活閑置和低效利用的土地。從土地出讓收入中劃出一定的比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。

三、建立節約集約用地評價考核體系，加強土地利用監管

（十二）制定市州、縣市區節約集約用地評價和考核制度。重點評價和考核城市土地的投入強度、利用程度、產出效果和可持續狀況。將評價和考核結果與城市建設用地規模、土地利用年度計劃安排結合起來。

（十三）制定開發區（園區）節約集約用地評價體系。依據土地開發進度、投資強度、土地利用強度、投入與產出水平以及稅收等指標，綜合評價開發區（園區）土地綜合利用水平，并作為核準開發區（園區）擴大規模的依據。

（十四）加強建設用地批后監管。農用地轉用和土地征收批準文件下發后，滿２年未用地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自行失效；并且，相關市州、縣市區人民政府不得再依據該失效的征地批文實施征地，原繳納的相關稅費不予退還。對未按規定及時領取農用地轉用和土地征收批準文件的，該批準文件自批準之日起滿半年失效。對已按批次批準農用地轉用、征收的建設用地供應情況，實行年度跟蹤檢查制度，重點檢查土地供應率以及是否按批準的用途供地。對前兩年度、上一年度及當年土地供應率未分別達到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區，暫停辦理其農用地轉用、土地征收審批手續，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。國土資源管理部門要按照法律、法規和土地利用合同的約定，對已供土地的開發、利用情況定期進行檢查；建設工程竣工后，要 262

會同城市規劃等部門對土地用途、面積、開工時間、竣工時間以及規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等規劃條件進行復核。未按照法律法規的規定和土地利用合同約定的土地開發利用條件進行建設的，要依法依規追究責任。

（十五）建立健全城鎮存量建設用地動態監測制度?？h市區國土資源管理部門要定期對本行政區域的城鎮規劃區、開發區（園區）內所有存量建設用地情況進行清查匯總，實施動態監測，并對監測數據的完整性和真實性負責。經查發現有數據不準和瞞報行為的，相應扣減該地方的新增建設用地計劃指標。

（十六）加大對閑置土地的處置力度。對超過土地出讓合同約定動工開發期限未開發的土地，除嚴格執行收取閑置費或者無償收回的規定外，還可以運用依法改變土地用途、安排臨時使用、等價置換、納入政府儲備等多種辦法盤活利用；也可通過協商和合理補償的辦法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府拍賣。對因規劃調整造成的閑置土地，可由政府收回另行安排，并給予相應補償。

四、建立節約集約用地的激勵機制，促進土地的充分合理利用

（十七）創新節約集約用地的激勵措施。對土地節約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以獎勵；對土地節約集約利用程度不高，未達到評價考核標準的地方，要削減該地方的新增建設用地計劃指標。市州、縣市區人民政府可以在不低于國家制訂的工業用地出讓最低價的基礎上，制訂地價與土地集約利用的調節系數，對利用率、土地投資強度較高的工業項目用地適當給予價格優惠。

（十八）積極運用優惠政策盤活存量土地。鼓勵建設項目利用存量土地，凡利用存量土地進行建設的，各設區的市可根據實際制定減免城市基礎設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵新增工業用地高強度開發利用以及對原工業用地追加投資、轉型改造、提高容積率。原工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補交土地出讓金或者調整租金。

（十九）通過土地置換等方式推進產業調整。在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，對已批已用和已批未用的建設用地通過轉讓、改變土地用途等措施進行置換，盤活城市內部低效利用土地。市州、縣市區人民政府可根據本地實際情況，采取積極措施鼓勵城市中心區的第二產業企業向開發區、工業集中區轉移，實施產業結構的“退二進三”。在舊城改造和城市新區建設中，鼓勵推行節地型城市發展模式。

263

（二十）加強地下空間資源的開發利用。加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，鼓勵開發利用城市地下空間。

（二十一）挖掘集體存量建設用地潛力。在符合規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以多種方式充分開發利用經依法批準收回的集體建設用地使用權和閑置的原學校、衛生院、行政辦公用地等，盤活集體土地資產，提高農村建設用地利用率。

節約集約利用土地事關全省經濟和社會發展大局，各級政府和各有關部門要充分認識節約集約利用土地的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，按照統一要求，結合本地本部門的實際，盡快研究制定具體的措施，不斷提高土地利用水平，增強土地資源供給能力，促進經濟社會可持續發展。

湖南省人民政府 2007年7月11日

264

湖南省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的意見

湘政發〔２００５〕４號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為了貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔２００４〕２８號，以下簡稱《決定》）和有關文件精神，切實保護耕地，合理利用土地，嚴格土地管理，促進我省經濟社會持續、快速、健康發展，現提出以下意見。

一、強化土地管理的宏觀調控作用

（一）嚴格執行土地利用總體規劃。所有建設用地選址必須符合土地利用總體規劃，經批準實施的土地利用總體規劃不得擅自修改、調整；確需修改調整的，市州、縣市區人民政府要在組織專家論證、聽證的基礎上，依法依程序報原批準機關批準。認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，結合實際，科學論證，提高規劃的可行性和可操作性。

（二）實行農用地轉用計劃指令性管理。市州國土資源部門要會同發展改革部門，按照國家、省的統一部署，于每年１０月１日前提出本地的下一年土地利用年度計劃建議，經市州人民政府審查后報省國土資源廳和省發改委；需報國務院及國家發改委等部門審批、核準的重點建設項目，由省行業主管部門于上年９月２０日前，按項目向國家行業主管部門提出計劃建議，同時抄送省國土資源廳和省發改委。省國土資源廳、省發改委對全省各地各行業下年度用地計劃提出建議，及時向國家有關部門報送。農用地轉用指標實行分類下達、分別考核，農用地轉用計劃中城鎮村建設占用農用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設施等獨立選址的重點建設項目占用農用地指標分類使用。上級國土資源部門要加強對下級土地利用年度計劃執行情況的考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。市、縣級人民政府應向同級人大報告土地利用計劃執行情況。

（三）執行土地管理有“?！庇小皦骸钡恼叽胧?。國土資源部門要按照《決定》的要求和產業政策，認真做好建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查報批工作。嚴格依據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃審查建設項目用地，統籌安排各類建設用地，按照國家下達的指標從嚴從緊控制農用地轉為建設 265

用地總量、速度。當年度的農用地轉用計劃指標，優先保證國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目和經濟社會發展中薄弱環節建設項目以及招商引資的落實項目的用地需要。繼續暫停高檔別墅類房地產、高爾夫球場以及超標準的大廣場、大行政中心建設等用地審批。

（四）加強建設用地預審管理。建設項目用地預審實行分級管理，由審批或實施核準、備案建設項目的機關的同級國土資源部門預審。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。建設項目申報核準或審批時，必須附有國土資源部門的預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準。

二、切實保護耕地特別是基本農田

（五）落實耕地保護責任制。全面實行各級政府領導任期耕地保護責任制，將耕地保護特別是基本農田保護工作作為政府領導任期目標責任制的一項重要內容，層層簽訂耕地保護責任書，制定考核指標，完善考核體系，對目標完成情況定期進行考核、獎罰。實行耕地保護的動態監測和預警制度。各級國土資源、農業等部門要建立基本農田保護聯席會議制度，加強溝通和協作。認真執行《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》（國發〔２００４〕８號），加強對用于農業土地開發的土地出讓金的收繳、使用和管理。

（六）嚴格執行基本農田規劃。規范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、面積、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，并抄送農業部門，做到省、市、縣、鄉（鎮）四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。基本農田保護責任書應以行政村為單位與鄉（鎮）政府簽訂，設置村民小組的，要與村民小組簽訂，并將基本農田落實到地塊和圖斑，在土地所有權證書、農村土地承包經營權證書中注明，明確承包農戶保護基本農田的責任、權利和義務。

（七）落實基本農田保護措施。不得隨意調減基本農田保護指標，不得以調整農業結構的名義占用基本農田挖魚塘、種樹和進行其他破壞耕作層的活動，不得擅自在基本農田上建設永久性建筑。經批準占用的基本農田，必須足額補劃，并由省國土資源廳和省農業廳確認或共同委托市州國土資源局和農業局確認；征地補償按法定最高標準執行，以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

266

（八）嚴格執行耕地占補平衡制度。非農建設執行“占一補一”的制度，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。具體等級折算辦法由省國土資源廳和省農業廳制定。占用耕地的單位和個人不能自行補充的，必須按規定足額繳納耕地開墾費。財政資金投資的建設項目必須將補充耕地費足額列入工程概算。實行按建設項目和區域考核耕地占補平衡的制度，明確和落實補充耕地責任，實行補充耕地驗收責任追究制度。國土資源部門和農業部門要制定補充耕地驗收管理的具體辦法，負責對補充耕地的數量和質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。要加強對單位和個人自發開墾的用于占補平衡的耕地的驗收管理。

三、嚴格農用地轉用和土地征收審批

（九）嚴禁拆分報批用地。嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的，應一次性報批農用地轉用和土地征收。對省以上發展改革等部門審批、核準、備案文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期征地。

（十）加強建設用地審批的監督管理。農用地轉用和土地征收批準文件有效期為兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣市人民政府滿兩年未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自行失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的，按未供給土地面積扣減當地下一年度的農用地轉用計劃指標。已供給用地的，用地單位滿兩年沒有使用土地，依法予以收回。各級國土資源部門要做好建設用地備案工作。對未按規定時間及有關要求備案或在備案中弄虛作假的，暫停農用地轉用和土地征收報批。

（十一）加強新增建設用地土地有償使用費的征收使用管理。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分。申請用地的市、縣市人民政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣市人民政府財政部門負責繳納，按規定標準就地全額繳入省非稅收入匯繳清算戶，并由省非稅收入匯繳清算戶按規定的比例分成劃繳省國庫和中央金庫，年終匯算清繳。各級國土資源、財政、審計、監察等部門要加強新增建設用地土地有償使用費使用管理和監督檢查工作。凡不按國家規定的標準足額繳納土地有償使用費的，一律不得下發農用地轉用和土地征收批準文件，違者按違法批地進行處理。任何部門、單位或個人，均不得減免、緩交、侵占和挪用新增建設用地土地有償使用費。

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四、完善征地補償安置制度

（十二）制定并執行征地補償標準。省國土資源廳會同省統計局、省農業廳等制訂各縣市區耕地的統一年產值標準，報省人民政府批準后公布執行，并對有條件的縣市區制訂征地區片綜合地價，定期更新。市、縣市人民政府要探索建立征地補償調節專項資金。土地補償費和安置補助費達到法定標準上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，市、縣市人民政府可給予補貼。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳制訂。除大中型水利、水電工程建設項目按國務院規定進行征地補償和移民安置外，征地補償應同地同價。

（十三）完善征地程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；擬征土地現狀的調查結果應與被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。

（十四）強化征地補償安置監管。征地補償安置方案經依法批準后，應按法律規定的時限全額向被征地農村集體經濟組織或個人撥付征地補償安置費用。未按期全額支付到位的，不得發放建設用地批準書和土地使用權證書。省農辦、省民政廳等部門要共同制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的具體分配辦法，并加強監督管理。

（十五）妥善安置被征地農民。征收城市規劃區外的農村集體土地，可以利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、發包方依法收回的承包地、土地開發整理新增加的耕地以及流轉的承包地等調劑安排，保證被征地農民有必要的耕作土地，能繼續從事農業生產。征收城市規劃區內的農村集體土地，應當將因征地而導致無地的農民納入城鎮就業和低保管理體系。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。勞動保障和民政、財政部門要會同有關部門提出建立被征地農民的就業培訓和社會保障的指導性意見，積極創造條件，向被征地農民提供勞動技能培訓和最低生活保障。

五、推進土地集約高效利用

（十六）堅持集約用地。嚴格審查審批建設用地，優化用地結構，引導并逐步實現工業向開發區（園區）集中、人口向村鎮集中、住宅向社區集中，最大限度地發揮土地資源和公共設施的利用效益。交通、水利、電力等公益性基礎設施 268

建設項目，要充分論證，優化設計，科學選址，節約用地。

（十七）促進節約用地。進一步完善建設項目用地定額指標管理辦法。教育、衛生、工業生產企業用地綠地實行指標管理，工業項目的建筑系數不得低于３０％；工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的７％。鼓勵建設多層廠房。禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。房地產開發項目要提高土地利用率。

（十八）規范開發區（園區）管理。各類開發區（園區）用地要納入土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃，統一管理。對國家認可保留的開發區（園區）的規劃建設用地范圍，不得擅自突破。對開發區（園區）內道路等基礎設施要統一規劃、分步實施，防止因配套基礎設施過度超前建設而造成控制區域內土地拋荒的現象。開發區（園區）生產性項目用地比例應達到６０％以上，控制非生產性輔助設施的用地。各類開發區、物流園區等的設立，由省發改委會同省國土資源廳、省建設廳等有關部門聯合審查后，報省人民政府批準。

（十九）清理和處置閑置土地。開展對１９９９年１月１日以來農用地轉用和建設項目供地情況的清理和檢查，對清查出來的閑置土地，統一儲備，優先安排給符合國家產業政策、急需和高效益的建設項目使用。通過按原批準用途、供地方式、使用年限進行評估、合理補償等途徑，建立企業用地退出機制。對尚未達到法定收回期限的閑置土地，動員土地使用者退出土地。對因規劃不當造成閑置的土地，可按合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回安排給急需建設的項目使用。

(二十)加強村鎮建設用地管理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃。凡占用農用地的，必須依法辦理審批手續。按照“一戶一宅”的法律規定，完善宅基地審批制度。禁止城鎮居民購買或租用農村集體土地建房。積極推進農村建設用地整理，組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。積極引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。省國土資源廳要會同省政府法制辦等部門研究制定農村集體所有建設用地使用權的流轉辦法。

六、規范土地要素市場

(二十一)完善土地市場管理制度。統一市場準入條件，完善市場運作程序。269

嚴格執行劃撥供地目錄，經營性基礎設施用地要逐步納入有償使用范圍，積極推行租賃、作價入股等有償使用方式。完善土地收購儲備制度，努力盤活存量土地。對城市規劃區內需要調整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經營性建設用地，都要納入政府統一收購儲備的范圍。對新增建設用地，要限期開發利用。要加強對土地儲備的投資融資、開發成本核算和資金管理，做到“熟地”出讓。

(二十二)規范土地使用權交易行為。土地使用權交易，應當嚴格按照《湖南省土地市場管理辦法》執行。嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。工業用地也要創造條件逐步實行招標拍賣掛牌出讓。經依法批準自行利用原有劃撥土地進行經營性開發建設以及改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，應當按現時經營性土地市場價格減去原劃撥或出讓土地使用權價格全額補繳土地使用權出讓金；經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地市場公開交易，對原劃撥土地使用者按原批準用途的劃撥土地使用權價格進行補償；低于市場價交易的，政府應當行使優先購買權。省國土資源廳應擬訂協議出讓最低價標準，報省人民政府批準后公布執行。今后，在簽訂劃撥或出讓土地合同時，必須約定改變用途時國家依法收回土地的條款。

(二十三)加強土地市場動態監測。調控土地一級市場，激活二級、三級市場，維護房地產市場健康運行。要綜合采取法律、經濟、行政手段，規范和調節供地政策，控制地價漲落幅度。國土資源部門應當定期更新并公布基準地價，建立健全地價動態監測系統，加強對交易地價、評估地價的監督。開展新一輪土地調查，建立和完善統一的土地分類、調查、產權登記和統計制度，有關數據接受社會公開查詢。

七、加大土地執法監察力度

(二十四)加大查處力度。鞏固土地市場治理整頓成果，嚴肅查處土地違法案件。要重點查處違規批地、擅自修改土地利用總體規劃、非法占地、亂占濫用耕地、非法壓低地價招商、侵占拖欠農民征地補償安置費、濫用行政權力侵犯農民合法權益、擅自減免土地出讓金等問題。對違反土地利用總體規劃、違法占用耕地特別是基本農田、擅自改變土地用途等重大違法行為，以及市州、縣市區人民政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規的行為，省國土資源廳要直接查處、處罰到位，并進行公開曝光。

270

(二十五)嚴格追究責任。對各類土地違法行為，要嚴肅追究行政、民事直至刑事責任。堅決糾正違法用地只罰款就補辦合法手續的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收。確需補辦手續的，要在依法處罰到位后，從新從高進行征地補償和收繳有關規費。強化對土地執法行為的監督。對土地管理活動中非法批占土地、征收土地、非法低價出讓國有土地使用權以及玩忽職守、執法不力造成損失的國家機關工作人員，由上級國土資源部門或監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任；對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，必須依法承擔賠償責任。

(二十六)完善執法機制。建立和完善國土資源與紀檢監察、司法等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。建立土地督查制度，監督土地執法行為。堅持國土資源動態巡查制度，及時發現和查處土地違法行為，實行違法案件通報制度。

八、加強土地管理行政能力建設

(二十七)開展對《決定》和土地管理法律法規的集中學習教育活動。各級政府領導要全面落實科學發展觀，提高對嚴格土地管理的重要性和緊迫性的認識，增強法制意識，提高依法管地的水平和能力，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續利用意識，促進我省經濟持續、快速、健康發展。

(二十八)嚴格落實土地管理責任。保護和合理利用土地的責任在各級政府。各市州長、縣市區長作為第一責任人，要切實擔負起責任，并將責任目標層層分解落實。要建立定期報告制度，下級政府每年要向上級政府書面報告土地管理責任履行情況。要完善土地管理責任考核體系，把耕地保護工作納入政府年度目標管理，作為考核干部政績的重要內容。嚴格責任追究制，對工作不力，職責不到位，造成土地管理失控或出現影響嚴重的土地違法案件的，要嚴肅處理，責令限期整改，整改期間暫停建設用地審批。各級政府要定期研究解決土地管理中的重要問題。發展改革、財政、農業、民政、勞動保障、監察、審計等部門要各司其職，密切配合，形成合力，確?！稕Q定》落到實處。

(二十九)加強國土資源管理隊伍建設。全面完成省以下國土資源管理體制改革，理順領導干部管理體制、工作機制和加強基層國土資源所建設。市州、縣市人民政府要按照國務院《決定》的要求，保證國土資源部門的機構、編制和經費 271

到位。堅持“凡進必考”原則，嚴把進人關。加強力量，提高素質，改善條件，增強國土資源管理隊伍執法能力。

湖南省人民政府 二○○五年二月十九日

272

湖南省臨時用地管理辦法

湖南省人民政府140號令

發布日期：2001-5-1

第一條 為了加強臨時用地管理，規范臨時用地行為，保護土地所有人、使用人和臨時用地者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內臨時用地的管理工作。

第三條 臨時用地包括下列范圍：

（一）工程項目的材料堆場、運輸通道和其他臨時設施確需臨時使用土地的；

（二）架設地上線路、鋪設地下管線、進行地質勘探等需要臨時使用土地的；

（三）采石、挖砂、取土需要臨時使用土地的；

（四）為選擇建設地址對土地進行勘測需要臨時使用土地的；

（五）因從事經營性活動需要搭建臨時性設施或者存儲貨物臨時使用土地的；

（六）其他確需臨時使用土地的。

第四條 臨時用地應當嚴格控制占用耕地、林地。確需臨時占用耕地、林地的，臨時用地者應當自臨時用地期滿之日起１年內恢復種植、造林條件。

在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。第五條 臨時用地的期限一般不超過２年，國家和省重點建設項目工期較長的，一般不超過３年。

第六條 下列土地一般不得作為臨時用地：

（一）城市規劃道路路幅用地；

（二）城市廣場等公用設施和綠化用地；

（三）居民住宅區內的公共用地；

（四）基本農田保護區和文物保護單位內的土地；

（五）公路及通信管線控制范圍內的土地；

（六）易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環境等保護區范圍內的土地；

（七）自然保護區、森林公園等特用林地和重點防護林地；

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第二篇：湖南省農村土地整治項目管理辦法

湖南省農村土地整治項目管理辦法

第一章

總則

第一條

為規范全省農村土地整治項目管理，確保項目質量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地開發整理條例》、省委省政府《關于推進農村土地綜合整治的意見》等相關法律法規和政策的規定，結合實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于省以上財政投資、省人民政府或省國土資源廳批準立項的農村土地整治項目，包括土地整理、開發和復墾項目。

第三條

農村土地整治要統籌規劃，聚合資金，集中連片開展“田、水、路、林、村”綜合治理，優化土地利用結構與布局，增加有效耕地面積，加強生態環境保護，改善農村生產生活條件，促進現代農業發展和社會主義新農村建設，推動城鄉統籌協調發展。

第四條

省國土資源廳負責項目計劃制定、項目立項審查、項目設計與預算審查、項目實施監督檢查、項目設計重大變更批復、項目驗收備案和質量檢查、項目報備信息審核確認等工作。

市級國土資源部門負責項目安排、組織項目選址踏勘、項目立項初審、項目匯總申報、項目設計和預算初審、項目實施監管、項目設計一般變更批復、項目驗收等工作。

縣級國土資源部門負責項目選址、項目可行性研究報告編制、項目申報、項目設計和預算編制、項目實施組織、項目初驗、項目區土地權屬管理和土地利用現狀變更登記發證、項目信息報備等工作。

各級土地整治機構在同級國土資源部門領導下，承擔項目管理中的相關事務性、技術性工作。

直接由市級國土資源部門及其土地整治機構承擔實施的項目，縣級國土資源部門及其土地整治機構負責的工作相應由市級承擔。

第五條

項目所在地縣級人民政府應按省委、省政府的規定，切實擔負起項目立項、實施的主體責任，組織國土資源、財政、農業、水利等相關部門抓好項目管理，確保項目質量。

項目所在地鄉鎮人民政府應切實抓好項目實施過程中的宣傳發動、組織協調和矛盾調處等工作。

第六條

承擔項目測繪、可行性研究報告和設計與預算編制、工程監理、審計、招標代理的中介機構和工程施工單位，必須進行備案。省土地綜合整治局負責備案管理和誠信考核工作。

第七條

對中介機構和工程施工單位的選定，按規定應公開招標的，必須采取招標方式確定。對項目主要設備和預制件實行集中采購的，應按政府采購規定執行，達到招標數額標準的，應按規定招標。第二章 項目申報立項

第八條

省國土資源廳根據土地整治規劃和土地整治專項資金收入預算，制定項目計劃，發布項目申報指南。

第九條

項目立項應遵循以下原則：

（一）保護和改善生態環境，促進土地資源的可持續利用；

（二）增加有效耕地面積，改善農業生產條件，提高糧食產能；

（三）優化土地利用結構和布局，集約節約用地；

（四）堅持農民自愿，切實維護農民合法權益；

（五）利用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一；

（六）聚合相關部門涉農資金或社會資金共同參與土地整治。

第十條

項目申報應符合以下條件：

（一）一般條件

1、符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃、農田水利規劃、環境保護規劃等；

2、項目區應相對集中連片；

3、項目區土地權屬關系清楚，沒有土地權屬糾紛；

4、項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

5、縣市區人民政府高度重視，組織實施能力較強。

（二）具體條件

1、土地整理項目

①整鄉整村推進；

②自然條件與農業生產條件等基礎條件較好；

③具備一定新增耕地潛力，應保證項目實施后耕地面積不減少；

④有相關配套工程和資金，與相關部門工程建設計劃充分銜接。

2、土地開發項目

①新增耕地率原則上要達到建設規模的百分之六十；

②項目區坡度、開發前地類、土質等條件符合要求。

3、土地復墾項目

①項目區為因歷史原因土地復墾義務人滅失的生產建設活動損毀的土地，以及自然災害損毀的土地；

②項目原則上從歷史遺留和自然災害損毀土地調查評價數據庫中選取。

第十一條

土地整理項目應優先安排在基本農田保護區、糧食主產區、高標準基本農田建設示范縣、基本口糧田等重點區域。

禁止在法律法規規定和土地整治規劃劃定的禁止開墾區域內開墾耕地。

因地制宜開展土地復墾，優先安排復墾方向為耕地的損毀土地復墾。

第十二條

項目申報按以下程序：

（一）市級國土資源部門根據項目申報指南的要求，制定項目安排計劃。

（二）縣級國土資源部門初步擬定申報項目報市級國土資源部門。

（三）市級國土資源部門組織所轄縣級國土資源部門進行項目選址踏勘，初步確定項目區后，由市級國土資源部門統一報省國土資源廳。

（四）省國土資源廳組織實地核實后，確定申報項目區。

（五）縣級土地整治機構按規定選取具有資質的專業技術單位，編制項目可行性研究報告（省政府已立項的重大工程項目除外，下同）。

（六）縣級國土資源部門提請同級人民政府組織國土資源、財政、農業、交通、水利、林業、環保等相關部門及項目所在地鄉鎮人民政府，對項目可行性研究報告進行充分論證。對通過論證的項目，由縣級人民政府出具項目立項申請。

（七）縣級國土資源部門將項目申報相關資料報送市級國土資源部門，市級國土資源部門對相關縣市區項目申報資料進行審核匯總后，以市州為單位上報省國土資源廳。省土地綜合整治局統一受理項目申報資料。

第十三條

項目申報需提交以下資料：

（一）縣級人民政府立項申請；

（二）市級國土資源部門匯總情況說明；

（三）項目可行性研究報告及摘要書；

（四）項目區位置圖、項目區所在鄉鎮土地利用總體規劃圖（用紅線標注項目實施范圍）、萬分之一國際分幅土地利用現狀圖（用紅線標注項目實施范圍）、基本農田保護圖（用紅線標注項目實施范圍，土地開發項目和不涉及基本農田的復墾項目除外）；

（五）可研報告附件資料。

第十四條

項目申報資料受理后，省土地綜合整治局按規定從專家庫中抽取專家，依據有關技術規范和要求對項目可行性和投資估算進行技術審查，并將審查結論報省國土資源廳。

第十五條

省國土資源廳組織項目立項審查，通過審查的項目，批準立項。第三章 項目設計和預算編制與審查

第十六條

項目立項后，縣級土地整治機構應依據立項批復和相關技術標準，按規定選取具有資質的測繪單位和設計單位，分別進行項目區現狀測繪，編制項目設計和預算。

第十七條

項目設計方案應廣泛征求項目涉及鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。項目設計編制完成后，應當將設計方案在項目區公示。

第十八條

項目設計確定后，設計單位應當依據預算定額標準和有關規定編制項目預算。

第十九條

項目設計和預算應滿足編制施工招投標文件、設備材料采購和指導施工的需要。

具有較強專業特點的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應由具有專業資質的設計單位進行設計。

第二十條

市級國土資源部門組織對項目設計和預算進行初審后，匯總上報省國土資源廳。省土地綜合整治局負責項目設計文本、預算文本、相關圖件和附件資料的統一受理。

第二十一條

項目設計和預算資料上報后，由省國土資源廳組織對設計成果進行實地核查。在實地核查中，發現項目測繪或設計成果資料不真實、不準確或不符合要求的，取消項目安排或核減建設規模。同時，對存在問題但予以保留的項目責令改正，進一步完善相關資料。

第二十二條

省國土資源廳委托省土地綜合整治局組織相關專家對項目設計和預算進行審查。通過審查的，由省國土資源廳向省財政廳申請下達項目資金預算。

第二十三條

省國土資源廳依據省財政廳下達的項目資金預算，下達項目建設任務書。

第四章 項目實施

第二十四條

縣級國土資源部門應提請同級人民政府成立項目實施組織領導機構，建立相關制度，明確責任分工，強化工作措施，確保項目順利實施。

第二十五條

縣級土地整治機構依據項目設計和預算組織編制項目實施方案，并在項目所在地公告。

第二十六條

項目工程施工實行監理制，由縣級土地整治機構按規定選取工程監理單位。監理單位應制定工程監理方案，并報市級土地整治機構審定。

第二十七條

項目施工分批次統一時間集中進行招投標，省土地綜合整治局根據項目預算和建設任務下達時間，規定每批次項目集中招標時間。

第二十八條

由縣級國土資源部門會同相關部門，按照招投標法律法規及相關政策的規定，具體確定項目施工招標方式?？h級土地整治機構應按規定選取項目施工招標代理機構，由招標代理機構具體承擔施工單位的招投標工作。項目標段劃分應符合相關規定，施工招標文件確定的發標工程量必須與經批準的項目設計完全一致。

第二十九條

工程監理單位和施工單位確定后，縣級土地整治機構應分別與相關單位簽訂監理合同和施工合同。

第三十條

項目開工前設計單位應當進行設計技術交底，做好項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術服務工作。

第三十一條

項目施工單位應按規定確定項目經理和相關技術人員，按照項目設計和有關技術標準及合同約定施工，并加強施工現場管理。對出現質量問題或驗收不合格的工程負責返工或返修，對因違反項目設計、施工合同延誤農時等造成經濟損失的，依法負責賠償。

第三十二條

工程監理單位應當依照項目設計、有關技術標準、合同約定和工程量清單進行工程監理，對工程投資、質量和進度進行控制，承擔監理責任。

第三十三條

項目建設任務及預算一經下達原則上不得變更，確需變更的，必須按照相關規定報批，經審批同意后方可施工。

涉及建設范圍、建設規模、投資規模、新增耕地面積調整的，由省國土資源廳審批。其他變更由市級國土資源部門審批。

有權批準機關應進行實地核實，同意變更的由原項目設計單位編制設計變更和預算調整方案。因設計變更增加的投資預算，由項目所在縣市區自行解決。

第三十四條

項目原則上應在項目建設任務書規定的時間內完成項目驗收，因特殊原因確需延期的，由縣級國土資源部門逐級向省國土資源廳報批。

自預算下達之日起2年內未開工的項目，停止項目實施，按規定追回項目資金，另行安排。

第三十五條

省土地綜合整治局、市級土地整治機構應加強項目實施管理，監督招投標工作，督促項目實施進度，稽查工程質量、資金使用等情況，及時解決項目實施中出現的重大問題。

縣級土地整治機構應加強項目現場管理，控制工程投資、質量和進度，及時處理項目實施中出現的問題。第五章 土地權屬管理

第三十六條

項目立項前，縣級國土資源部門應組織做好項目區土地權屬現狀調查。

組織村、組對權屬界線現狀進行指界確認，對擬拆遷的集體建設用地和宅基地權屬、界址、面積、用途、坐落等逐一進行登記。

組織召開村民代表大會，充分征求村組、村民意見，確認權屬現狀，并在權屬現狀（勘界）圖、地籍資料上簽字蓋章。擬實施土地所有權權屬界線需調整的，應組織雙方村、組簽訂同意調整權屬初步意見。涉及集體建設用地和宅基地使用權調整的，應與土地使用權人逐一簽訂土地使用權調整初步意見。

第三十七條

項目設計階段，凡涉及土地權屬調整的，縣級國土資源部門應組織編制詳細的土地權屬調整方案。

項目工程布局設計完成后，必須對新的權屬界線予以定位，制作既有權屬界線現狀又有新權屬界線的權屬調整圖。

第三十八條

土地權屬調整方案必須在項目所在地鄉鎮、村組公示、公告，無異議后上報縣級以上人民政府批準。批準后，由鄉鎮人民政府組織土地權利人簽訂土地權屬調整協議。

第三十九條

項目實施前，施工單位應按經批準的土地權屬調整方案，對新的權屬界線實施定位，埋設拐點界樁，嚴格按定位的權屬實施工程。

第四十條

施工前或施工中發現新的權屬界線確因設計原因無法實施，需要重新調整權屬界線的，縣級國土資源部門必須再次征得雙方村組、村民同意，與村組簽訂變更協議。編寫變更權屬界線報告和制作新圖件報有權批準機關批準后方可實施。

第四十一條

項目工程完工后，縣級國土資源部門應組織對新的權屬界線和已拆建筑物土地進行驗收，在新的權屬界線圖件上加蓋權屬確認章，制作權屬、地類變更調查記錄表，并協助和指導村組按簽訂的權屬調整方案搞好土地歸并、土地分配等工作。

第四十二條

項目驗收后，縣級國土資源部門應根據新的權屬界線及時更新土地利用數據庫并進行土地變更登記工作，集體建設用地和宅基地使用權滅失的，按規定注銷土地使用權。第六章 項目驗收

第四十三條

縣級土地整治機構負責組織項目工程驗收；縣級國土資源部門組織項目初驗；市級國土資源部門組織項目驗收；省國土資源廳組織項目驗收備案和實地抽查，其中土地開發項目由省國土資源廳進行新增耕地面積確認。

第四十四條

工程施工結束后，縣級土地整治機構組織項目所在地鄉鎮人民政府和農業、水利、交通等方面的專業技術人員以及村民代表，根據項目設計進行工程驗收。

第四十五條

驗收合格的，出具工程驗收報告；驗收不合格的，責令施工單位限期整改，直至合格。工程驗收合格后，縣級土地整治機構應委托具有相應資質的中介機構進行工程結算審計，辦理工程結算，編制財務決算報告，按規定開展財務決算審計，收集整理相關資料，向同級國土資源部門申請項目初驗。

第四十六條

縣級國土資源部門應及時組織項目初驗，對工程數量、質量和資金使用管理等方面存在的問題，責成其土地整治機構限期整改。同時，完成土地利用現狀變更調查、土地權屬調整、耕地質量等級評定（開發項目）等工作。初驗合格且完成相關工作后，縣級國土資源部門應出具項目初驗報告。

第四十七條

縣級國土資源部門完成項目初驗后，應及時申請市級國土資源部門進行項目驗收。申請項目驗收應提交項目驗收申請、項目竣工報告、竣工實測圖、工程驗收報告、項目初驗報告、工程結算審計報告、財務決算報告、財務決算審計報告、土地權屬調整報告、工程監理總結、設計變更方案和批復、耕地質量等級評定報告（開發項目）等相關資料。

級國土資源部門還應按要求準備好項目立項、設計和預算、招標、實施、監理、土地權屬調整、土地變更調查記錄、會計賬簿和原始憑據等相關資料，以備驗收查詢。

第四十八條

市級國土資源部門按規定設立驗收組，組織項目驗收，驗收組下設工程小組和財務小組。工程小組負責核查設計實施及建設規模、新增耕地面積情況，各單項工程的工程量完成情況，工程建設質量情況，施工管理及制度建設情況，檔案管理情況，工程后續管理及效益情況等，并提交技術評定意見；財務小組負責核查項目預算執行情況，會計賬簿、原始憑據、資金使用管理及制度建設情況，財務檔案管理情況等，并提交技術評定意見。

第四十九條

驗收組在審查工程小組和財務小組提交的技術評定意見、項目地籍管理資料和其他相關資料的基礎上，出具項目驗收意見。對項目驗收不合格的，責令限期整改，重新組織驗收。

第五十條

項目驗收通過后，市級國土資源部門應及時將項目驗收意見及相關資料報省土地綜合整治局備案。省國土資源廳組織省土地綜合整治局對備案的項目按一定比例進行抽查，對不符合要求而予以驗收通過的，責令整改和重新組織驗收，并不予備案。第七章 項目信息報備

第五十一條

項目必須通過農村土地整治監測監管系統實行網絡全面全程信息報備。

第五十二條

項目各階段信息由項目所在地縣級國土資源部門填報，由省國土資源廳對各階段備案信息進行審核確認。

負責信息報備的國土資源部門應確保備案信息及時、準確、真實。

第五十三條

項目預算下達10個工作日內，完成計劃與預算下達階段信息報備；項目開工后10個工作日內，開始實施階段信息報備，對中央支持的重大工程項目實行季度報備，并于每個季度首月完成相關信息報備；項目驗收批復文件下達后10個工作日內，完成驗收階段信息報備。

第五十四條

監測監管系統中報備的各類信息應嚴格執行有關保密規定，確保信息安全。第八章 監督檢查

第五十五條

省國土資源廳和市級國土資源部門應聯合紀檢、監察、檢察等部門，建立項目組織實施責任追究制度，對項目管理中失職、瀆職，甚至伙同施工單位、中介機構弄虛作假的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，應移送司法機關處理。

第五十六條

各級國土資源部門及其土地整治機構應當建立項目實施定期檢查制度，對項目實施進度、工程質量、中介機構從業情況等進行監督檢查。要建立信息公布和反饋平臺，及時按規定公布相關信息，受理相關建議意見。

第五十七條

省國土資源廳和市級國土資源部門應分別將農村土地整治工作開展情況作為市州、縣市區人民政府耕地保護責任目標考核的重要內容，嚴格考核與獎懲。

第五十八條

各級國土資源部門及其土地整治機構應建立對項目測繪、設計、招投標代理、監理、施工、審計等機構的誠信考核制度，切實加強從業管理。

第五十九條

項目建設有關單位應主動接受財政、監察、審計等部門對項目實施和資金使用情況的監督檢查，主動接受社會監督。第九章

附則

第六十條

項目實施中資金使用和管理嚴格按有關規定執行。

第六十一條

各市州、縣市區國土資源局應結合本地實際，參照本辦法制定市、縣農村土地整治項目管理辦法。

第六十二條

本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第六十三條

本辦法自發布之日(2014年4月16日)起施行。

第三篇：湖南省農村土地承包經營權流轉合同

湖南省農村土地承包經營權流轉合同

合同編號：

甲方（轉包方、出租方）：

住所：聯系電話：

乙方（接包方、承租方）：

住所：聯系電話：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》等法律、法規和國家有關政策的規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，經雙方協商一致，就土地承包經營權轉包（租賃）事宜，訂立本合同。

一、轉包（租賃）土地基本情況及用途

甲方愿意將其承包的位于鎮村組的畝土地(詳見下表)承包經營權轉包（租賃）給乙方，從事（主營項目）生產經營。

流轉的土地承包經營權為甲方通過以下方式取得：

1、以家庭承包方式取得的耕地；

2、通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等其他農村土地，并已經依法登記取得土地承包經營權證；

3、土地承包經營權證號為。

土地轉包（租賃）期限為年，自年月日起至年月日止（最長不得超過土地承包期剩余期限）。甲方應于年月日之前將土地交付乙方。

三、轉包（租賃）價格與支付方式

轉包（租賃）價款按下列第種方式計算：

1、每畝每年支付(實物名稱)公斤,共公斤。

2、每畝每年支付人民幣元，共元(大寫:)

3、考慮物價等因素的約定：

轉包（租賃）價款按下列第種方式支付：

1、提前1年支付，即于上年月日之前支付，且每年遞增%（約定不遞增的填寫零）。

2、逐年支付，即于每年月日之前支付%，每年月日之前支付%，且每年遞增%（約定不遞增的填寫零）。

3、一次性支付，即于年月日之前全部支付完畢。

四、甲方的權利和義務

1、甲方將其土地承包經營權轉包或出租后，甲方與發包方的土地承包關系不變，甲方繼續向發包方承擔原土地承包合同規定的權利和義務。

2、甲方有權獲得土地承包經營權流轉收益，并有權按照本合同約定的期限到期從乙方收回土地承包經營權。

3、有權監督乙方合理利用、保護轉包（租賃）土地，制止乙方損壞轉包（租賃）土地和其他農業資源的行為，并有權要求乙方賠償由此造成的損失。

4、流轉土地被依法征收、占用時，有權依法獲得相應的土地補償費和安臵補助費。

5、尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動。

6、法律法規規定的其他權利和義務。

五、乙方的權利和義務

1、依法享有生產經營自主權、產品處臵權和產品收益權。

2、維持土地的農業用途，不得用于非農建設。

3、依法保護合理利用土地，應增加投入以保持土地肥力，不得隨意棄耕拋荒，不得損壞農田水利設施，不得給土地造成永久性損害。

4、依法享受國家和當地政府提供的各種支農惠農政策補貼和服務。

5、流轉期間土地被依法征收、占用時，乙方應服從，但有權獲得相應的青苗補償費和投入建設的地面附著物補償費；

6、轉包（租賃）到期時，及時向甲方交還轉包（租賃）的土地或者協商繼續轉包（租賃）。

7、法律法規規定的其他權利和義務。

六、合同的解除或終止

1、有下列情況之一者，本合同可以解除或終止：

（1）經當事人雙方協商一致可以解除本合同；

（2）訂立的本合同所依據的國家政策發生重大變化的；

（3）一方違約，使合同無法履行的；

（4）乙方經營狀況顯著惡化，有證據表明合同將無法履行的；

（5）因不可抗力（重大自然災害）使合同無法履行的。

（6）合同期內，如因國家及農業基礎設施占用或征用該土地的，本合同自動終止，甲乙雙方均不負違約責任。

2、乙方有下列行為之一的，甲方有權解除合同，收回土地承包經營權，并追究乙方的違約責任。

（1）不按合同規定用途使用土地；

（2）荒蕪土地，破壞土地上的附著物，破壞水利等基礎設施；

（3）逾期交納土地流轉費，經催告后在合理期限內仍未支付的。

七、違約責任

1、因變更或解除本合同使一方遭受損失的，除依法可免除責任外，應由責

任方負責賠償。

2、甲方非法干預乙方生產經營活動，給乙方造成損失的，應予以賠償。

3、乙方逾期支付流轉費用，每延遲一天，按應支付費用的%承擔違約金。

4、甲方逾期交付土地，每延遲一天，按流轉費用的%承擔違約金。

5、乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設施或給土地造成永久性損害的，甲方有權要求乙方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失。

八、其他約定

1、本合同訂立后，雙方應將合同報發包方、鄉（鎮、街道）農村土地承包管理部門備案；乙方對土地進行再流轉，需經得甲方書面同意。

2、合同期滿后，若甲方繼續流轉該土地的，乙方在同等條件下有優先權；若不繼續流轉的，乙方對土地進行投入提高地力的，及在當時為生產經營需要而設立的相關設施及地上附著物，能拆除而不影響流轉土地生產的，由雙方協商采取作價補償或恢復原狀等方法進行處理；如果拆除會降低或破壞流轉土地生產的，不得拆除，通過協商折價給予乙方經濟補償。

3、其他需說明的事項：。

4、本合同在履行過程中發生爭議，雙方協商解決。協商不成，可以請求村民委員會、鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）調解，不愿調解或調解不成的，雙方當事人一致同意選擇以下第方式解決糾紛：（1）提交土地所在地農村土地承包仲裁委員會進行仲裁；（2）直接向有管轄權的人民法院提起訴訟。

5、本合同自雙方簽字后生效。經協商，決定（是或否）鑒證。未盡事宜，雙方經協商一致后可訂立補充協議，與本合同具有同等法律效力。

6、本合同一式肆份，雙方各執一份，發包方和鄉（鎮、街道）農村經營管理部門各備案一份（如有鑒證，相應增加一份）。

甲方（簽字）：乙方（簽字）：

身份證號：身份證號：

年月日年月日

鑒證單位：（簽章）鑒證人：（簽章）

年月日

第四篇：法律管理

場館法律糾紛律師巧妙化解

和其他為世博場館提供法律服務的律師一樣，聯合國館特聘律師徐偉奇為場館的裝修、布展、運營提供法律咨詢、方案設計；進行知識產權維護；起草與審核合同、規章等。從他接手任務以來，一切都在井然有序地運作著，直到有一天，他接到了聯合國館方面的要求，請他在媒體上發表律師聲明，制止一家贊助商的違約行為。徐律師在隨后的調查中了解到這家贊助商曾在協議中承諾為聯合國館提供一定數額的贊助費，并承包聯合國館內部分論壇區域的招募工作，聯合國館授予其相應的權益。然而，直到事發，這家公司既未付贊助費，也未能依約履行招募義務，相反卻利用聯合國館的授權進行過分商業化的不實宣傳。

幾經權衡后，徐律師向聯合國館作出以私下發律師函代替公開聲明的法律意見。在得到認同后，遂起草了律師函。而事實證明，私下律師函同樣起到了警告對方，讓對方停止不實宣傳的作用。而正是徐律師的“多慮”，避免了對場館形象、甚至整個世博會氛圍的損害。

園外社區穩定，律師出謀劃策

上海律師隊伍服務世博的范圍不僅覆蓋世博園區，還遍布了世博園外的各個社區，為居民提供相關法律援助和服務。

上海理誠律師事務所成立了李慈玲法律工作室，為虹口區歷屆上海市勞動模范解答相關法律問題。為妥善處理虹鎮老街動拆遷問題，虹口區律師志愿團每周一次坐堂值班，為動拆遷居民提供無償法律服務。瑛明律師事務所也組織律師參加到社區街道的法律援助工作中，并成為上海市首個“迎世博”律師志愿者工作室———陸家嘴社區法律志愿團的成員，為社區居民提供法律咨詢、糾紛調解。

中遠藍天律師事務所的吳明耀、蔡立慶兩名資深律師，與老西門街道、陸迎居委會、明日星城居委會結對，定期值班。至今為止，兩位律師共參與咨詢百余場，為數百居民提供了法律服務，解決了數百起糾紛矛盾，其中不乏涉信訪、動拆遷、家庭關系、勞資關系、環境保護等與居民生活利益密切相關的案件。

第五篇：農村土地流轉問題的法律思考

農村土地流轉問題的法律思考

[摘 要] 農村土地制度改革是保證國民經濟可持續發展的重要問題，也是解決“三農”問題的核心所在，而在改革方法中，土地流轉制度不失為一計良策。本文從我國當前農村土地承包的現狀和發展入手，從法律、法規的角度對其進行解析，并借鑒當前農村土地流轉的經驗，分析土地流轉存

在的困難，并試圖對土地流轉制的建立和完善度提出一些初淺的建議。

[關鍵詞] 農村 土地改革 土地流轉

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，盡管我國土地的總量不算少，但由于人口數量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國的人口在繼續增長，土地承受的壓力將越來越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，成為保證國民經濟可持續發展的重要問題，也是解決“三農”問題的核心所在。

一、當前我國農村土地承包的現狀和發展

十一屆三中全會以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業和農村經濟的發展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當時農村土地改革的一項創舉。但是，隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，整個農村的產業結構、農民就業結構和農村生產力水平與80年代相比已發生了很大變化。土地聯產承包責任制在其實行過程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來。一是，一家一戶的小規模經營，不便耕作，農業科學技術推廣受到限制，又不容易掌握市場信息和合理銷售，農產品價格不高，農民賣糧難，均使得農民種糧的積極性有所下降。再就是，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉外出打工，或到城鎮經商置業，或就近服務于第二、三產業，再加上生老病死、升學、當兵、遷徙等因素，部分地方出現了農民少種或不種糧田的現象。土地的拋荒成為一種很無奈的現實，即便剩下艱難維持著農作物耕種的農民們也是苦不堪言。

一家一戶的小規模經營，解決了中國農村人口的溫飽問題，但在這一體制下，農村人民卻很難富裕起來。這種情況下，家庭承包經營制度受到了挑戰，農村土地經營方式面臨改革，而在改革方法中，土地流轉制度不失為一計良策。

二、農村土地流轉的法律解析

土地流轉指的是土地承包經營權的流轉，其實質是土地使用權的流轉，即在農村土地所有權屬于集體所有的前提下，農民在市場支配下，根據自己的意愿轉讓其所承包的土地使用權，從面實現土地資源的優化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權利，這種權利通常會在事先約定。2002年8月29號，九屆全國人大常務委員會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》），并于2003年3月1日起正式實施。該法對農村土地流轉作出了規定。第十條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉?！钡谑鶙l第一款規定：“（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品。”第二十六條第二款規定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉?！痹摲ǖ谖骞潉t專門對土地承包經營權的流轉做了詳細規定：第三十二條規定了通過家庭承包取得的土地承包經營權的方式有轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式。第三十三條規定了土地承包經營權流轉應當遵循的五個原則：“

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。”第三十四條規定了土地承包經營權流轉的主體是承包方。第三十五條規定了發包方在合同期間所應遵守的義務。第三十六條規定了土地承包經營流轉的收益歸承包方所有。第三十七條規定當事人雙方應當簽訂流轉書面合同，并對合同所應包含的七個格式條款做了歸納。第三十八條流轉的登記制度。第三十九條、第四十條、第四十一條分別規定了承包關系不變、互耕和承包關系發生變更的情形。尤其值得注意的是第四十二條“承包方之間為

發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產?！边@一條明確表明，農業生產方式的變化，規?；a將走上一條合法的途徑。第四十三條“承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償?！眲t旨在鼓勵農民能夠放心對土地加以投入，從而即便在轉讓時也能得到相應的回報。

2005年1月19日農業部頒發《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，于2005年3月1日起正式實施。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以《農村土地承包法》為根據，圍繞尊重和保障農民的土地承包經營自主權，土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等5個方面進行規范。

2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權。國家法律、法規及政策的出臺及逐步完善，標志著中國農村土地改革進入快速發展的時期，這也被許多人譽為中國掀起了第三次土地制度大變革。

三、農村土地流轉的分析

在實行農村土地改革的進程中，我國有條件的地方已大膽的實行了許多實踐，取得了很好的成績，掌握了許多先進了經驗。下面我們來看幾個例子：

北京市通州區截至2009年6月底，通州區農村集體土地承包經營權流轉面積累計24萬畝，其中規?；鬓D土地為四萬余畝，為該區農業產業結構的調整發揮了重要作用，先后吸引近300家農業產業或種田能手到該區投資興業，累計吸引社會投資10余億元。近幾年來，通州區通過持續創新的服務手段極大促進了農村土地流轉工作，取得了顯著的經濟效益和社會效益。該區土地畝流轉收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達到了2500元以上。2008年底全區土地流轉總金額為2.2億元，土地流轉戶每年增收2400元。同時，規?；恋亓鬓D引入農業產業化經營解決了廣大農民的就業問題，截止到2009年，通州區通過土地流轉解放農村勞動力10000余人，其中就地安置勞動力6000余人，從事二三產業就業的有4000余人。

我省賀州市八步區總人口63萬人（其中農業人口52.7萬人），行政村186個，農戶11.46萬戶，耕地39.02萬畝。目前共流轉土地83.05萬畝，促進了土地資源配置優化，加快了農村土地規模化、集約化進程；促進了農村勞動力轉移，增加了農民收入；促進了農業結構的調整，加快了農業產業化進程；促進了社會資本投入多元化，加快了農村經濟的發展。

欽州市欽南區推行農村土地合法流轉，按照“明確所有權，放開使用權，搞活經營權”的原則，在不改變土地使用性質和尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民有償流轉土地，使土地向大戶、基地、企業流轉，實行集約化經營，促進了農業產業向特色化、規?；?、專業化方向發展。有效流轉土地3.73萬畝，成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無核荔枝等20多個特色品牌農作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導的專業示范村。

取以往之經驗，流轉的主要形式包括：土地置換、承包戶自主有償或無償轉包、租賃、股份合作等。

1、土地置換

村集體與農戶之間、農戶與農戶之間的承包土地相互交換，對于土地級差，通過協商以貨幣或其他形式支付土地力培育補償費。

2、承包戶自主有償或無償轉包

承包人把自己承包的部分或全部土地，以一定的條件和手續發包給第三方，由第三方向原承包戶履行合同的行為。許多農戶之間私自轉包土地都采用這種方式，這是農村土地流轉的最初形式，也曾經一度是最主要的流轉方式，但近年來，這一形式的流轉趨于減少。

3、租賃

租賃雙方簽訂合同，規定租賃土地的面積、級別、使用保護、租金及雙方的權利義務等。在經濟較發達地區出現了一批果蔬菜或名、優、特農產品的繁育專業戶，他們租用其他農戶土地進行果蔬菜或名、優、特農產品生產。也有一些企事業單位向農戶或集體交納租賃費，租借農地進行高新農業生產或發展休閑農業。

4、股份合作

集體、農戶、企業之間，通過土地、資金、勞動力、技術等生產要互的組合，實行股份制經營。在有關各方簽訂的協議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規定。既延續了國家的家庭聯產承包責任制，又充分調動了農民的積極性，使國家、集體、個人三方面的利益都得到了充分的保障。

通過流轉，把農民手中零星分散的土地使用權集中到專業合作社、種田能手或農業企業手中，實現了適度規模經營，有效克服了農戶分散生產的局限性，有利于統一良種、統一栽種、統一生產管理，為實現農業標準化生產，提高農產品質量創造了條件。土地的大量流轉，也使一大批農村富余勞動力從土地解放出來發展城鎮二三產業，投資創辦加工、商業、運輸等方面的各類經濟實體近千家，增加了他們的非農收入。

四、農村土地流轉的困難

結合我區實際情況，地域廣范，地形復雜，風俗各異，土地流轉仍存在許多困難之處：

1、承包土地零散難流轉。實行家庭聯產承包責任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，加之家庭繼承，現如今農民個人承包的這些土地分布散，面積小，實行歸堆集中的難度較大，難以實現有效的土地流轉，從而土地的資源優勢得不到充分發揮。

2、由于缺乏市場監督機制，一部分土地被反復流轉，農民的權益無法得到保障。因流轉程序不規范，手續不完備，土地流轉合同權利義務不明確，土地糾紛時常發生，有的地方土地糾紛案件已經上升為當地主要的民事刑事事件，影響了社會穩定。

3、流轉程序、手續不規范。主要表現在：一是在土地流轉過程中未充分征求流轉雙方的意愿，流轉雙方的合理要求未能及時協調解決；二是部分流轉協議條款不齊全，雙方權利義務不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問題和情況的存在，將使流轉雙方的權益得不到有效保障，影響土地流轉工作的順利進行。

4、流轉后的農田改變用途。有些通過流轉得到土地的農戶，為達到短期內實現最大效益的目的，往往改變土地原來的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對土地進行掠奪式經營，土地用途改變后很難恢復原貌。

另外，筆者在司法實踐中，也常隨到一些農民土地糾紛的問題，比如：一些鄉村推行地土地流轉，存在著不少違背農民意愿、損害農民利益的問題，如隨意改變土地承包關系，侵犯農民土地承包經營權或者借土地流轉之名，隨意改變土地農業用途，流轉后收益分配不均等。這些問題引發了很多矛盾，也給農村腐敗之風創造了客觀條件。

五、土地流轉制度的建立和完善

從農村經濟發展的現狀和前景看，實現土地流轉，讓農民把土地承包經營權這一主要資本變為更大財富，發揮土地的最佳效益，確是勢在必行。但要解決土地流轉中存在的問題的關鍵是完善土地承包經營制度，加強農村土地流轉法制建設，使土地流轉規范化、制度化。筆者認為，目前應該從以下幾方面著手：

（一）規范土地登記制度，明確土地產權，落實對農村現有土地、農民承包土地產權證書頒發。

在堅持現有農村土地產權制度的條件下，首先對農村集體土地發放農村集體土地所有權證書。《土地管理法》第十一條規定，“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。”所以根據這一規定，對于農民集體所有的土地，如果農村集體（包括屯集體、村集體或鄉集體）向縣級人民政府提出領取集體土地所有權證的申請，則土地所有權證書就應發放給農民集體所有者。頒發農村集體土地所有者權證，才能從根本上體現農村土地所有權主體法律地位，也為農村土地出讓、出租、入股等經濟行為提供了法律依據，更為相關利益分割提供了合法產權依據。其

次，對農民承包地發放農戶承包權證書。頒發農戶對農村集體土地承包權證書，才能真正保護農戶對集體土地長久不變的承包權，也為農民在土地流轉中確保轉出經營權而又保留承包權提供產權依據。對農村現有土地、農民承包土地產權證書的頒發，明確土地產權，減少產權糾紛，可以部分地變農村土地資源為土地資本，大力度地促進農村經濟繁榮。

（二）科學進行土地規劃。土地是生存與發展的基礎，十分珍惜土地、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。農村土地流轉，應建立在土地總體規劃的基礎上，以保護耕地和控制非農業建設用地為重點，加強土地利用宏觀調控，合理調整土地利用結構和布局，確定土地利用的目標、方針，協調各類用地矛盾。首先，科學規劃農用地。要加強農用地保護、整治和開發，保證農用地面積有較大幅度加，合理調整農用地結構和布局，因地制宜發展農林牧副漁各業。其次、合理安排建設用地。確保重點建設項目的用地需求，其他種類建設用地應當以內涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴格控制非農業建設用地規模。根據占補平衡原則，切實落實建設占用耕地與開發、復墾相掛鉤的政策。控制城鄉居民點用地，建立合理的城鄉居民點體系。

（三）加快土地整理、復墾和開發。

1、土地整理。土地整理的重點應是村莊和農田整理。筆者認為可通過村莊縮并、搬遷和調整改造，增加耕地面積，通過平整土地、歸并地塊及綜合建設農田道路、溝渠等，增加耕地。采取積極措施開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規模的土地整理。同時，土地整理要與村莊改造、鄉（鎮）村企業建設、小城鎮建設、農田水利基本建設待村結合。注重提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

2、土地復墾。按照“誰破壞、誰復墾”的原則，駕駛各類工礦廢充地的復墾管理。土地復墾與生產建設必須統一規劃、同步進行。要及時復墾工礦建設新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復墾。復墾土地優先作為耕地，同時遵循適宜性和經濟合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。

3、土地開發。土地開發必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發。宜耕地的開發要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區，與農田基本建設和水利建設同步進行。大面積開發荒地和圍墾灘涂必須進行可行性論證，搞好規劃設計。鼓勵宜農土地后備資源不足的地區與宜農土地后備資源豐富的地區合作開發荒地和其他農用地，但異地開發必須納入資源所在地的土地開發規劃。

（四）加強村莊和集鎮規劃建設管理，集約用地，保護耕地。各地應抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村村民點的數量、布局、范圍和用地規模，從嚴控制村鎮建設用地，加強農村宅基地用地計劃管理。同時積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用。

（五）準確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色。鄉村組織是農村土地的管理者,它監督土地資源的合理運用,監督農戶土地使用權的流動,監控土地供需總量的動態平衡,而不應用行政手段去調整土地資源, 去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此,鄉村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態監測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為農地流轉創造良好的環境。另外，農村土地流轉改革的同時，要深化農村社會管理體制的配套改革，大力培養農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創造條件。要改革農村戶籍制度，打破身份的限制，改變農民的“戀土”觀念，減少農民對土地的直接依賴，同時要加快建立健全適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，清除農民離土后的后顧之憂。