第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地問題的社會調(diào)查報告

云南省農(nóng)村耕地林地流轉(zhuǎn)社會調(diào)查報告

－－（以云南省宣威市為例）10級文秘班 桂晶 學(xué)號：104030352 導(dǎo)言：

自上世紀(jì)八十年代以來，云南省的耕地林地流轉(zhuǎn)與全國全省同步進(jìn)行，并已取得一定成效，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于具體地區(qū)土地狀況，自然條件，以及政策實(shí)行方式和農(nóng)民的觀念問題等，也導(dǎo)致了某些地方土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些具體的矛盾。因此，我選擇了以云南省宣威市為例，對該地區(qū)的農(nóng)村土地問題進(jìn)行調(diào)查了解，以便找出在農(nóng)村耕地林地流轉(zhuǎn)過程中會遇到的一些問題，并從中得到一些有用的資料，找出可行的解決辦法，同時也有利于豐富我們的課外知識，讓我們更好地了解和關(guān)心身邊以及社會的事。方法：

1、調(diào)查方式：網(wǎng)上資料搜索，像有關(guān)人員當(dāng)面咨詢

2、調(diào)查對象：云南省宣威市的城鄉(xiāng)，如羊場鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)等。

3、調(diào)查內(nèi)容：宣威各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來的農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)問題，政府對其的解決措施； 變量：各鎮(zhèn)由于地勢、政策、人口、土地分布、面積大小不同而有所不同

4、調(diào)查研究方法：網(wǎng)上搜索，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，資料分析

5、調(diào)查研究步驟：(1)設(shè)計調(diào)查方案；(3)搜索相關(guān)資料；(4)向有關(guān)人員當(dāng)面咨詢；(5)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析資料；(6)得出結(jié)論（調(diào)查結(jié)果）；(7)整理資料和文檔，打印并上交。備注：

特別要說明的一點(diǎn)就是，在調(diào)查的過程中，我引用了部分網(wǎng)上的資料和數(shù)據(jù)，但是，在引用的時候，我也盡量確保了該資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，最大程度地避免不必要的錯誤。調(diào)查結(jié)果與討論分析：

一、宣威市農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

農(nóng)地流轉(zhuǎn)要以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化配置土地資源為目標(biāo)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

一是反租倒包。指村合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶承包的土地反租過來，再轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)大戶、單位或個人。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接包方只交納土地承包費(fèi)，不履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。主要適合成方連片調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)小區(qū)和規(guī)模經(jīng)營。

二是互換。指農(nóng)戶根據(jù)種養(yǎng)需要，將承包的部分或全部土地進(jìn)行調(diào)換。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，互換雙方繼續(xù)履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。主要適合種養(yǎng)小區(qū)不愿意從事統(tǒng)一種養(yǎng)項目的農(nóng)戶進(jìn)行土地調(diào)換。這種土地流轉(zhuǎn)形式在農(nóng)戶中已被廣泛應(yīng)用。

三是轉(zhuǎn)包。指農(nóng)戶將其承包的部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位或個人。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接包方向轉(zhuǎn)包方交付一定轉(zhuǎn)包金或承擔(dān)雙方的其他條款。適合暫時無力經(jīng)營土地或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但不能完全放棄土地的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)將其土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

四是轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶將其承包的部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位或個人。其特點(diǎn)是終止原土地承包合同的關(guān)系，確定新承包方與發(fā)包方的關(guān)系，由新承包方履行土地承包合同和權(quán)利和義務(wù)。主要適合從事二、三產(chǎn)業(yè)、收入穩(wěn)定、自愿放棄土地的農(nóng)民，將其土地承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也適合解決因人口增減造成的人地矛盾。這種土地流轉(zhuǎn)形式已開始被部分個體戶采用。

五是租賃。指農(nóng)戶將其承包的土地租賃給其他農(nóng)戶、單位或個人使用。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接租方只交納租金，不履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。主要適合一個或幾個地塊相連的農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行土地出租，也適合合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶的承包土地反租后，再向外租。

二、宣威市土地林地流轉(zhuǎn)的主要成效

（一）林地面積大大增加，改善了生態(tài)平衡，有利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)好森林資源，對于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會具有重要作用。宣威市積極實(shí)行耕地林地流轉(zhuǎn)，是貫徹執(zhí)行林業(yè)發(fā)展和保護(hù)的一系列法律、法規(guī)和方針政策以及正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系的有效手段。據(jù)調(diào)查顯示，自實(shí)行耕地林地流轉(zhuǎn)以來，宣威市森林占地大面積增加，其中，包含不少經(jīng)濟(jì)林，很大程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的共贏狀態(tài)。并且，自實(shí)行耕地土地流轉(zhuǎn)以來，該地區(qū)的山體滑坡、水土流失狀況明顯得到有效改善，這既有利于有效保護(hù)山區(qū)林地、耕地，也有利于避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命財產(chǎn)蒙受不必要的損失。

（二）增加了農(nóng)民收入。

調(diào)查得知，宣威當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民把自家的承包所有的耕地、林地流轉(zhuǎn)出去以后，各農(nóng)戶的收入普遍有所提高。

首先，根據(jù)相關(guān)法律政策的規(guī)定，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，均可獲得一筆穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓金。

農(nóng)戶把自家承包的土地林地轉(zhuǎn)讓出去后，第一個好處是獲得一份轉(zhuǎn)讓金。所謂轉(zhuǎn)讓金，其實(shí)就是地租。宣威市農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓金一般在每畝每年500到1000元不等。較之農(nóng)民自己耕種經(jīng)營管理所得有一定程度的提高。

其次，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，一定程度上減輕了土地對農(nóng)民的束縛，解除了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。大量的農(nóng)村剩余勞動力開始以經(jīng)營副業(yè)或進(jìn)城務(wù)工取得除土地所得外的額外收入。非常有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善。

然后，土地流轉(zhuǎn)出去以后，受讓方為更好的經(jīng)營被流轉(zhuǎn)土地，必定會首先改善農(nóng)村的道路的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，增加農(nóng)村與外界的有效聯(lián)系，從而改變了大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境條件閉塞的現(xiàn)狀，有利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)、良性發(fā)展。

同時，農(nóng)民也可以在受讓者的林場或企業(yè)單位務(wù)工，在獲得額外收入的同時，學(xué)到一些有用的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，為以后自己創(chuàng)業(yè)謀生存打下一定的基礎(chǔ)。或者，農(nóng)民可以自己取得流轉(zhuǎn)土地，用以種植經(jīng)濟(jì)林，這一方面大大提高了農(nóng)民的收入，另一方面，也有利于改善農(nóng)村的副食品供應(yīng)狀況，改善農(nóng)民的生活水平。

三、宣威市土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)矛盾和問題可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，因此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面作出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”觀念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

四、關(guān)于宣威市土地流轉(zhuǎn)狀況的意見建議——要保持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范運(yùn)作

一是要經(jīng)發(fā)包方（村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意。當(dāng)出現(xiàn)需要流轉(zhuǎn)的情形時，雙方應(yīng)向發(fā)包方提出口頭或書面申請，經(jīng)發(fā)包方同意后雙方就合同項目和條款進(jìn)行協(xié)商，明確流轉(zhuǎn)的形式、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。也可由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織在征得原承包戶同意的基礎(chǔ)上，代表原承包方與接包方協(xié)商。土地承包方有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，可以自己找到第三者，也可以通過村委會轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓給第三者。

二是要明確轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓合同權(quán)力和義務(wù)。土地流轉(zhuǎn)后必須履行原土地承包合同，原承包方可以將自己承包土地的部分或全部轉(zhuǎn)包給第三者，由第三者向承包方履行約定義務(wù)，再由原承包方向原發(fā)包方履行承包合同；原承包方也可以將自己承包土地的部分或全部轉(zhuǎn)讓第三者，再有第三者代替自己向發(fā)包方直接履行合同。建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，要有一套規(guī)范的運(yùn)作程序，避免出現(xiàn)口頭約定，發(fā)生糾紛的現(xiàn)象。

三是要強(qiáng)化合同管理。各種形式的土地流轉(zhuǎn)都要簽定書面合同，并納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，合同一式四份，甲乙雙方，村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站各一份，與村以外的單位，個人外商轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的，其合同必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站簽證、公證機(jī)關(guān)公證。簽定的書面合同內(nèi)容必須完整，責(zé)權(quán)明確，文本正規(guī)，程序合法。土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓合同鑒定后，即具有法律約束力，任何單位和個人不得擅自變更或解除。接轉(zhuǎn)方應(yīng)按承包合同規(guī)定，精耕細(xì)作，科學(xué)經(jīng)營，嚴(yán)禁土地摞荒和改變用途，否則，發(fā)包方有權(quán)依法中止接轉(zhuǎn)合同，收回土地，重新轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。參考資料或文獻(xiàn)：

云南省民族地區(qū)土地林地流轉(zhuǎn)研究報告（上）趙俊臣 宣威市人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理工作的通知 宣威市人民政府信息公開網(wǎng)站 《森林法》

第二篇：農(nóng)村土地問題和經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)查報告

農(nóng)村土地問題和經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)查報告

專業(yè)：行政管理

姓名：王瑞

學(xué)號：***8

一、調(diào)查背景

作為一名大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起時代賦予我們的重任，應(yīng)用自己所學(xué)的知識引領(lǐng)社會不斷進(jìn)步，社會調(diào)查對于一名合格的大學(xué)生來說十分重要。大學(xué)就好比半個社會，理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成學(xué)以致用、學(xué)有所得、以學(xué)為樂、善學(xué)善思的良好局面，學(xué)習(xí)不是最終目的，而是要會用學(xué)習(xí)積累的知識解決實(shí)際生活中遇到的諸多問題。鑒于此，我們不得不關(guān)注時事，表達(dá)一個滿腔熱血的為祖國四化著想的四有新人的理性想法。毛澤東曾說過：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。他的《尋烏調(diào)查》更是當(dāng)時全黨學(xué)習(xí)的典范和調(diào)查重要性的最好佐證，調(diào)查就是要我們成為一個實(shí)干家，知情人，凡事務(wù)實(shí)不務(wù)虛。

我來自農(nóng)村，家住被譽(yù)為“汽車城”、“東方底特律”、“卡車之都”的十堰市下屬縣——鄖縣，以山川為主的十堰腹地，鄖縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益緩慢，尤其回到自己的家鄉(xiāng)楊溪羅溝村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題更是比比皆是。我作為一個走出大山見證了外界快速發(fā)展的青年，聽聞當(dāng)?shù)匕傩盏谋г埂⒂H身感受農(nóng)民的生活和目睹十幾年來山山水水的巨大變化，感到一種無形的責(zé)任在催湊我為家鄉(xiāng)做一點(diǎn)什么。于是，我決定在我的家鄉(xiāng)做一次調(diào)查，讓百姓的愿望和申訴能夠被當(dāng)權(quán)者關(guān)注，讓政府切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，為農(nóng)民高效率、辦實(shí)事，廉潔奉公，執(zhí)法為民，向國家提出的“關(guān)注民生”靠攏，使農(nóng)民感到踏實(shí)，感到實(shí)惠，感到滿意。不瞞大家說，近幾年來，農(nóng)民眼中的政府往往充滿不正之風(fēng)，官員之行為日益猖獗，農(nóng)民之痛恨日益強(qiáng)烈，真實(shí)再現(xiàn)了“興百姓苦，亡百姓苦”的局面，我時常在想：春風(fēng)何時度家鄉(xiāng)？房前屋后皆新綠。

二、調(diào)查情況

1、高速公路征地賠償

十堰市境內(nèi)的一條高速公路穿過羅溝村，也就是我所在的家鄉(xiāng)，工程浩大，占了大片土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.3萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償2萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償3萬元。

2、征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.76萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償2.64萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償4.4萬元。

3、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償0.64萬元。

4、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償0.72萬元。

5、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償0.16萬元。

該過程采用現(xiàn)場采訪形式，在羅溝村一組、二組、三組選取部分家庭，詢問占地賠償問題，主要包括村民對村委的滿意度，對賠償所得滿意度，對修高速路的自我看法，村民愿望和意見，村委在處理賠償時出現(xiàn)的問題。結(jié)果顯示絕大部部分村民不滿村委中飽私囊的做法，村民得到的賠償只是一部分，還有的被官員據(jù)為己有。走訪發(fā)現(xiàn)，一個村集體民憤壯告村委相關(guān)人員，被查處兩人貪污公款達(dá)一百多萬元。極少一部分，因賠償比較多，滿意度比較高。

2、農(nóng)耕土地整改及相關(guān)設(shè)施修建 隨著耕地面積大片閑置，沒有人管理的土地逐漸破敗、荒蕪，加快了土地林地化，土地資源緊縮又將導(dǎo)致農(nóng)村生存危機(jī)，土地就是農(nóng)民的命根子。國家為保護(hù)耕地，對農(nóng)村下達(dá)緊急命令，整改土地，加強(qiáng)對土地的重視和維護(hù)工作，具體措施主要有：融合土地，積小為大，加固田根，放水土流失，通修公路，便于機(jī)械進(jìn)入田間作業(yè)，休整水塘，加強(qiáng)蓄水能力，確保旱澇保收。農(nóng)民對此的大致看法，土地有效得到保護(hù)，可以使子子孫孫享用。俗話說：“功在當(dāng)代，利在千秋”，我們應(yīng)該大力贊成，舉手稱頌，然而一些官員從中謀取大量私利，本來國家撥款可以更好地位人們服務(wù)，卻因為主觀因素有些事情只能做一些片面工作給國家看，應(yīng)付差事。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

社會主義給中國帶來的不只是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更重要的是讓中國屹立世界，變得強(qiáng)大。封建社會留給中國的只一個爛攤子，中國從一無所有

仿佛一夜之間騰飛了，gdp躍居第二。我所在的地方，通村公路2011年十月份通車，不到一年時間，路面損壞嚴(yán)重，路基不夠結(jié)合，整體來說給村民出行帶來了很大方便。2008年，一個煙花炮竹公司落成，聞名于十里八鄉(xiāng)，解決了很大一部分勞動力，帶動了該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民整體生活水平。2011年，決定的村村通衛(wèi)星天鍋普及，一直沒有兌現(xiàn)，對此很多人感到不滿。2012年，決定每家每戶安裝太陽能補(bǔ)助工程沒有眉目。2012年，村與村建立公路連接，促進(jìn)人們出行方便，部分還沒有落實(shí)······

三、問題整改建議 政府在應(yīng)在一定程度上奉公廉潔，為民真實(shí)服務(wù)自己，把國家的點(diǎn)滴恩澤散布于民，經(jīng)常派人走訪民間，調(diào)查民情，了解真實(shí)有效的材料，幫助自己制定決策，同時檢驗政策取得效果。政府想辦法引進(jìn)投資，增加勞動就業(yè)，或者開創(chuàng)自己的新興產(chǎn)業(yè)。

政府好比大腦，人民好比手腳，政府控制好了，農(nóng)民才會大踏步前進(jìn)，社會主義小康之路不在遙不可及了。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地使用問題的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村土地使用問題的調(diào)查報告 2012年8月暑假，本人對河北省保定市唐縣大洋鄉(xiāng)農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)況調(diào)查，走訪了一些農(nóng)戶和村委會，現(xiàn)場詢問了一些農(nóng)民，調(diào)閱了一些村里宅基地的資料，并對村里土地使用情況所作的實(shí)地調(diào)查情況進(jìn)行分析。

一、該鄉(xiāng)發(fā)展概況

該鄉(xiāng)位于縣城西北，距縣城20公里。面積65.5平方公里，人口1.8萬。轄16個自然村。位于太行山脈西麓，由于修西大洋水庫占去相當(dāng)部分土地，口糧靠國家供應(yīng)。其中西大洋水庫是河北省四大水庫之一，承擔(dān)著下游城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水任務(wù)，現(xiàn)狀情況下，向保定市城市工業(yè)、生活供水5000萬m3，規(guī)劃供保定市9460萬m3，規(guī)劃向定曲電廠供水3200 萬m3，同時也是北京市應(yīng)急用水儲備地之一。由于地形復(fù)雜，土地多為山地，并且多為庫區(qū)，使得可耕地面積很少，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥、谷子、紅薯、玉米，農(nóng)業(yè)收入極少，農(nóng)民收入以外出務(wù)工為主，仍是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。耕地多為開發(fā)后的丘陵，農(nóng)業(yè)落后，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，難以形成規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于土地和交通發(fā)展瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。由于人多地少，土地緊缺，存在著一些問題。

二、宅基地問題

一、宅基地膨脹，侵占自由地

近十多年來，村里外出打工，農(nóng)民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了；人口不斷增多，城市房價較高，購房困難。所以村莊的面積不斷擴(kuò)大，占用了大量優(yōu)良的農(nóng)耕地，造成了國土資源的大量流失和浪費(fèi)。

二、宅基地缺乏合理規(guī)劃，布局不合理

一些村莊街道布局混亂，交通不變，村子內(nèi)部還存在著大量的老宅基地，出現(xiàn)空心村，造成土地浪費(fèi)。并且抬高主街道處宅基地價格（每分地可達(dá)2萬元）。而這些批在村子外圍的新住宅，占用的大都是原來比較平坦肥沃的耕地。

三、村民土地法律意識淡薄，土地買賣存在嚴(yán)重

《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外；屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。

當(dāng)問及土地相關(guān)法律和國家政策時，不少人不太明白，分不清楚宅基地和自留地的性質(zhì)，不理解使用權(quán)和所有權(quán)，不清楚參與宅基地的審批過程。他們多數(shù)通過村委會或其他人作證，私下進(jìn)行自留地買賣，然后作為宅基地的使用。

三、農(nóng)耕土地使用問題

一、土地流轉(zhuǎn)存在問題。

改革以后，逐步按人口或勞動力承包到個人，以家庭為單位分散經(jīng)營，同時保留某些環(huán)節(jié)的集體統(tǒng)一經(jīng)營。80 年代中后期，為穩(wěn)定農(nóng)民對土地制度的預(yù)期，中共中央明確提出，土地承包關(guān)系15 年不變。90年代中后期，又提出30 年不變，并于2003 年在法律上加以確定。2008 年，中共中央十七屆三中全會進(jìn)一步明確，土地承包關(guān)系長久不變。村民對國家政策不很明晰，土地在私下流轉(zhuǎn)存在問題。村里有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，容易引發(fā)合同糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，取消了農(nóng)經(jīng)干部崗位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)混亂，基本通過村委會代辦。部分村民私下“以地?fù)Q地”，特別是墳地方面較為嚴(yán)重。

二、土地荒置較為嚴(yán)重

由于可耕地面積少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不可能以種糧作為經(jīng)濟(jì)來源，并且由于地形復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。部分人采取自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，并且多為婦女和老人種植，一年中，青壯年多為外出務(wù)工；部分人全年在外，將承包的土地荒置，造成土地浪費(fèi)。另一方面，思想觀念落后，缺乏合理規(guī)劃，墓地占用了大量土地。農(nóng)村墓地多在農(nóng)田中，不少的堆起一座座土丘，造成土地浪費(fèi)。

根據(jù)上述現(xiàn)象的思考，結(jié)合我對一些村莊的考察，我提出幾點(diǎn)個人意見和建議：

一、逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民土地法律意識。

加強(qiáng)國土管理部門、村委會和村民的聯(lián)系，使村民能夠更清楚更明白的參與自己宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的審批過程。針對村民法律意識淡薄的現(xiàn)狀，建議國土管理部門定期去農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳，讓他們知法，才能守法。可以由國土管理部門的專門人員去宣講，也可印制宣傳材料發(fā)放到戶。還可以和電臺電視臺合作，增加一些這方面的宣傳節(jié)目。

二、對整個村莊重新進(jìn)行整體的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃

由于地處庫區(qū)，村莊可擴(kuò)展面積有限，村委會對主干街道適當(dāng)拓寬，合理規(guī)劃，鼓勵翻新建造樓房，代替平房，樓房不宜高，兩三層成本較低。由于大部分青壯年外出務(wù)工，難以照顧老人是個問題，村委會效仿城市，也可以建設(shè)一部分老年住宅區(qū)或社區(qū)，老年人達(dá)到一定年齡，即可住進(jìn)老年住宅區(qū)，并交納一定的費(fèi)用，去世后可以再有其他老年人居住。這樣會不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而這部分老年住宅區(qū)是在原來的空心村的舊宅上翻新建造起來的，對“空心區(qū)”街道合理規(guī)劃，防止亂建亂搭。

三、山區(qū)土地適當(dāng)發(fā)展果類樹木種植，形成具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。由于主要村民人均可耕面積少（每人約1.1畝，少于全國平均水平），當(dāng)?shù)啬昶骄邓繛?00毫米，較為干燥，地形多為丘陵和山溝，難以形成較大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)卮迕褚苑N植玉米、紅薯、谷子為主，自給自足，雖然處在水庫區(qū)，但地形復(fù)雜，難以灌溉，每年為一年一熟，造成一定的浪費(fèi)。按畝產(chǎn)玉米550公斤算，農(nóng)民一家四口，去除成本（化肥、種植，不含勞力），總收入不足5000元，原始的農(nóng)耕，使得勞動強(qiáng)度更高。基于上面原因，建議以村為中心，適當(dāng)發(fā)展果樹種植，核桃樹、棗樹較為適宜。核桃樹耐旱，生長條件不是很苛刻，管理方便，大約經(jīng)過五年可以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。作為退更換林的一部分，不僅對山區(qū)的綠化有一定貢獻(xiàn)，另一方面，減少農(nóng)民勞動強(qiáng)度，增加農(nóng)民收入。以其中一自然村村為例，畝產(chǎn)可達(dá)到100公斤，當(dāng)前核桃收購價格約為18元/公斤，這樣每畝收益是玉米的1.5倍，谷子的2倍多。為農(nóng)產(chǎn)品加工基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。常年外出打工人員通過合理途徑，將土地承包給村里其他人，這樣使得土地不至于多被荒廢。

四、合理分布墓地，減少土地浪費(fèi)。

由于山區(qū)、丘陵區(qū)，農(nóng)民死亡后基本上葬在自留山、自留地內(nèi)，其墓地以村民小組或以家族為單位自然形成，村民總認(rèn)為“咱老百姓死了，自家人埋在自家田地天經(jīng)地義”，農(nóng)村墓地建設(shè)與管理基本處于一種無序狀態(tài)。可以考慮創(chuàng)建骨灰堂。骨灰堂，占地少，可以多村聯(lián)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又能方便群眾。可以作為公益性公墓建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。另外要加強(qiáng)現(xiàn)代殯葬理念宣傳，破除喪葬陋習(xí)，節(jié)約土地資源，倡導(dǎo)健康文明的殯葬新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步接受新的殯葬模式。通過村干部身體力行，廣泛的宣傳教育，政府加強(qiáng)監(jiān)督和管理機(jī)制，防止亂置墓地。

五、改善環(huán)境，因地制宜，適當(dāng)發(fā)展庫區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)。

保護(hù)庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，可以考慮適當(dāng)發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)濟(jì)。依托縣內(nèi)大茂山、秀水峪、大石峪、西勝溝生態(tài)資源及紅色旅游資源優(yōu)勢，打造西大洋水庫生態(tài)經(jīng)濟(jì)。另外，要加強(qiáng)荒山綠化，保護(hù)山地植被，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，為生態(tài)旅游提供基礎(chǔ)。

通過這次農(nóng)村土地使用情況調(diào)查活動，我對農(nóng)村土地使用的現(xiàn)狀有了更深的了解，對農(nóng)村土地相關(guān)的法律法規(guī)有了更深入的學(xué)習(xí)，由于地域性差異，該鄉(xiāng)所處水庫區(qū)，以山地為主，存在的問題具有特殊性，解決問題的方法可能也具有局限性，問題得放到實(shí)際中解決，依靠政府、村委會、村民共同努力，相互協(xié)調(diào)，相互加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促使新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查報告

我們“中國農(nóng)業(yè)大學(xué)赴鄱陽小分隊”在7月13號順利抵達(dá)鄱陽縣，開始了我們內(nèi)容充實(shí)的暑期實(shí)踐活動。

在鄱陽縣農(nóng)業(yè)局的安排下，我們前往了三廟前鄉(xiāng)萬安村，走村訪戶，發(fā)放問卷，收集信息，從各個角度分析研究了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)問題。

萬安村所屬的江西省屬于中部地區(qū)，人民普遍生活水平較低，是一個以農(nóng)業(yè)為主要導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)大省。江西省地處平原地帶，水域充足，氣候適宜，很適合種植農(nóng)作物，因此耕地較多，很適合我們在這里研究土地流轉(zhuǎn)問題。另外其所屬的鄱陽縣又因為內(nèi)有中國最大的淡水湖鄱陽湖，水產(chǎn)資源很豐富，成為了全國第二大水產(chǎn)縣。鄱陽縣根據(jù)自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢，水田多，水域多，且氣候適宜的特點(diǎn)，發(fā)展了土地耕作與水產(chǎn)養(yǎng)殖兩者兼并，協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另外鄱陽縣還花大力氣建設(shè)開發(fā)了鄱陽湖濕地公園，這一引得游人紛至沓來的旅游景點(diǎn)，并與周邊縣市著手建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，取得了很好的收益效果。在縣政府和人民的共同努力下，大家的生活水平取得了穩(wěn)步的提升。我們深入村民家中，與村民促膝長談；還前往了村政府，與村支書，村領(lǐng)導(dǎo)熱切交談，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀有了一個初步的了解。萬安村靠近鄱陽鎮(zhèn)，因此相對比較富裕繁華，村民的生活水平和文化素質(zhì)都比較高。但由于人口眾多，耕地面積卻不是很充足，因此有一半以上的青年勞動力選擇了外出打工，補(bǔ)貼家用。我們還了解到，當(dāng)?shù)赜泻脦讉€百萬富翁，他們都是在外拼搏了數(shù)十個年頭，開廠經(jīng)商，衣錦還鄉(xiāng)，又將掙來的錢用來發(fā)展家鄉(xiāng)，邀請更多的本地人去他們所經(jīng)營的廠子打工。青壯年勞動力流失較嚴(yán)重，是萬安村的普遍現(xiàn)象，因此在家里務(wù)農(nóng)的大多都是上了歲數(shù)的老人，或者不愿出門的中年婦女，亦或是身體不便，只得留在家里務(wù)農(nóng)的殘障者。

在我們回收上來的問卷中，我們發(fā)現(xiàn)了一個很明顯的問題，“家里既沒有流入也沒有流出土地的人”很少，我們甚至沒能完成10份問卷的量；而家里有流入土地與家里流出土地的村民相當(dāng)之多。我們了解到，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)象其實(shí)相當(dāng)?shù)膰?yán)重。一個重大的原因就是當(dāng)?shù)貏趧恿Φ倪^多流失，為了處置閑置的土地，很多村民就選擇了轉(zhuǎn)讓土地給想要種植更多物的村民。這樣一來，既能提高土地的利用率，不會使得土地撂荒，又能收的租金，充作另一份收入。

問卷中還反映了另一個現(xiàn)象，就是會簽訂文字合同的村民幾乎不存在。在村民們看來，他們選擇的合同對象都是熟人，鄰居，親友，他們有充分的理由相信對方不會違約，因此口頭合同足以。他們反而覺得簽訂文字合同是對對方不信任的表現(xiàn)，而且文字合同又繁瑣，對于文化程度不是很高的村民也是一種障礙。因此，他們只是不約而同地選擇了用口頭協(xié)商。

另一個值得反思的問題在于，他們中很少會有人去登記流轉(zhuǎn)合同。在《土地承包法》中第三十八條規(guī)定了，“對土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。”登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實(shí)予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人，避免日后發(fā)生的各種糾紛。大部分村民都表示，他們不登記是因為他們根本不知道要登記，這也放映了當(dāng)?shù)氐拇甯刹吭谛麄魍恋剞D(zhuǎn)讓事項的過程中有疏忽，沒能讓村民了解到完整的轉(zhuǎn)讓過程。因此加強(qiáng)基層土地轉(zhuǎn)讓制度的宣傳力度，對于完善土地轉(zhuǎn)讓政策有積極的作用。另外還有少數(shù)部分人表示，他們也是知道要登記的，但是他們不知道要去哪里登記，不知道應(yīng)該如何登記，他們同時也很害怕麻煩，因此也就選擇了不去登記。而不登記的結(jié)果有可能會導(dǎo)致各類轉(zhuǎn)讓糾紛的發(fā)生，在發(fā)生糾紛后，受害方又難以獲得應(yīng)得的司法保護(hù)，這對于維持社會的穩(wěn)定與保護(hù)公民的合法權(quán)益是很不利的。

當(dāng)然可喜的一點(diǎn)我們還是要看到的，就是很少村民表示他們曾經(jīng)因為土地流轉(zhuǎn)問題而發(fā)生過糾紛。轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人雙方因為都是熟人，而且村風(fēng)淳樸，即使遇到了一些問題，他們也能夠在村政府的調(diào)解下，化解糾紛。

在我們統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民選擇的流轉(zhuǎn)方式都是轉(zhuǎn)包或者出租，少數(shù)村民選擇的是委托代耕。流轉(zhuǎn)租金的支付方式要么是分以現(xiàn)金支付，要么是一次性全部用現(xiàn)金支付，很少有人會選擇用糧食等食物支付。另外就是大部分的土地轉(zhuǎn)讓之后用途跟之前保持的都是一樣，沒有浪費(fèi)或者用他用的。

土地流轉(zhuǎn)問題作為當(dāng)今一個很重要的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，因此對其的關(guān)注很有必要。土地流轉(zhuǎn)政策首先是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展.，其主要形式有代耕代種,這是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)

自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織.。出租、反租倒包.出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為。

農(nóng)村土地經(jīng)營模式自新中國成立至今經(jīng)歷了數(shù)個相應(yīng)的歷史階段，并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制。“耕者有其田”這是第一個階段。它是以政權(quán)的力量將土地的地主所有變?yōu)閺V大農(nóng)民所有，從而結(jié)束了中國2000多年來的封建土地所有制，形成了個體所有個體經(jīng)營的新的農(nóng)村土地制度。自耕農(nóng)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有制，這是第二個階段。1979年農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度的全面推行是中國農(nóng)村土地制度變遷的第三個階段。該制度使集體土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，農(nóng)民在承包土地的同時上繳一定的物資和稅收，農(nóng)民在承包經(jīng)營期內(nèi)有較強(qiáng)的自主性，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對所種植農(nóng)作物進(jìn)行一定的調(diào)整。

土地流轉(zhuǎn)政策是當(dāng)今中國惠及農(nóng)民的一大新的舉措，反映了農(nóng)民的能動性的增加，農(nóng)民能一定意義上成為土地的主人了。這樣既使得土地利用率不斷增高，撂荒現(xiàn)象不斷減少，又迎合了村民的切身利益，實(shí)在是為一石二鳥之舉。但其的推進(jìn)與實(shí)施中，還是存在有一些問題的，只有從農(nóng)民自身出發(fā)，去理解問題的所在，不斷完善制度，才能使得農(nóng)民成為真正的受益人。

第五篇：農(nóng)村土地問題

摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

1充分認(rèn)識農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

1.2合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目分配農(nóng)村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

1.3農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農(nóng)村勞動力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時，農(nóng)村勞動力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

2農(nóng)村土地使用中存在的問題

2.1保護(hù)耕地意識弱化近年來，一些地方政府錯誤地認(rèn)為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號，肆意圈占、破壞耕地。

2.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.3違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴(yán)重土地征占存在強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占補(bǔ)償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費(fèi)。

2.4宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循

存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協(xié)議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。

3幾點(diǎn)建議

針對上述問題，經(jīng)過調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前要確實(shí)把農(nóng)村土地管理工作提高到一個新的水平，必須做到以下幾點(diǎn)。

3.1要健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅決守住1.2×108hm2耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；二是完善占補(bǔ)平衡等制度。

耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，堅決杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生；三是要劃定永久基本農(nóng)田。要在基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的前提下，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2要強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

要認(rèn)真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實(shí)土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。

3.3要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

一是堅持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作；三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。

要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

3.4要改革征地制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。

3.5要完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，加強(qiáng)對“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

3.6要進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.7要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為要認(rèn)真貫徹對違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，制訂國土資源動態(tài)巡查實(shí)施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查機(jī)制，形成三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。就現(xiàn)階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬克偉.土地大辭典[M].吉林:長春出版社，1991.