第一篇：天水市城市供熱管理辦法
天水市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強城市供熱管理，維護供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，維護供熱市場的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《城市供熱價格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地熱所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過供熱設(shè)施將熱量提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應(yīng)熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、環(huán)保節(jié)能的原則，充分利用各類熱力資源，實施和推廣城市集中供熱。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負責全市城市供熱管理工作，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財政、民政、人社、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好城市供熱管理工作。
第六條 城市供熱應(yīng)積極推廣先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵開發(fā)和利用地熱、太陽能等可再生能源,以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和相關(guān)單位編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當嚴格按照城市供熱規(guī)劃進行。
第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極扶持城市供熱工程建設(shè)，積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項目，有效利用城市供熱建設(shè)資金。
第九條 新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計劃報建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進行審查，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)，待工程竣工驗收后，方可投入運行。建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條 新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當按照分戶可控、可調(diào)、可計量的要求進行設(shè)計建設(shè)，供熱單位與熱用戶按照產(chǎn)權(quán)各自承擔維修責任。無明確產(chǎn)權(quán)界定的，產(chǎn)權(quán)劃分點為，一級供熱管道以進入單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門至供熱管道進入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔一級供熱管道的維修、養(yǎng)護責任和費用，承擔二級供熱管道的維修、養(yǎng)護責任，費用由熱用戶承擔；熱用戶承擔室內(nèi)供熱管道的維修、養(yǎng)護責任和費用。
第十一條 城市供熱工程，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設(shè)；對于城市重點供熱工程，各級人民政府應(yīng)當給予支持，也可以采取優(yōu)惠政策，實行投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十二條 新建建筑的采暖系統(tǒng)必須實施供熱計量，應(yīng)設(shè)置分戶熱計量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶熱計量的要求進行改造。
第十三條 共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當由各投資方共同參與經(jīng)營管理，任何單位或個人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五條 需用熱的建設(shè)項目應(yīng)有相應(yīng)的供熱方案，報經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置，建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十六條 城市供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動。
特許經(jīng)營資質(zhì)標準和特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級建設(shè)行政主管部門備案。并提交以下材料：
（一）供熱單位基本情況；
（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；
（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；
（四）運營管理制度及人員基本情況；
（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十八條 供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，經(jīng)工商行政管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)及時到本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實行熱量分戶計量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入房屋建造成本。
第二十條 加快推行既有居住建筑節(jié)能和計量供熱工作。分戶計量裝置改造費、安裝費等費用，根據(jù)實際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分攤解決。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施改造時，其設(shè)施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。
第二十一條 既有建筑節(jié)能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計量專項驗收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網(wǎng)時，本轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同供熱單位對既有建筑的內(nèi)部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統(tǒng)檢查驗收，不合格的，不予并網(wǎng)供熱，由產(chǎn)權(quán)人或責任人限期更新或維修，合格后方可并網(wǎng)供熱。
第二十二條 建設(shè)行政主管門應(yīng)加強對轄區(qū)的供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。供熱單位應(yīng)當加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計量改造。
第三章 供用熱管理
第二十三條 供熱期限為當年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)天氣情況報經(jīng)政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時，應(yīng)報轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條 新建建筑的建設(shè)單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應(yīng)載明建筑物熱力入口的供熱參數(shù)并確定測定參數(shù)的儀表的規(guī)格型號、管理維護責任，同時載明建筑物熱力入口的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標、質(zhì)量標準，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責任和供熱設(shè)施、施工單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責任以及違約責任等內(nèi)容。供熱設(shè)施施工單位應(yīng)當采購、安裝符合國家相關(guān)標準，并經(jīng)過法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱設(shè)施施工單位采購不符合國家標準的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
供熱設(shè)施施工單位須與供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修方式、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責任等事項在合同中予以約定。
第二十六條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當簽定統(tǒng)一的供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、供熱時限、供熱標準、供熱價格、熱費結(jié)算方式、違約責任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第二十七條 供熱單位應(yīng)嚴格依照供用熱合同供熱，確保供熱設(shè)施正常運行，保證供熱參數(shù)達到國家標準。
實行按供熱面積收費的居民熱用戶，供熱單位應(yīng)當保證在供熱期內(nèi)，臥室、客廳內(nèi)溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達標的，14℃到16℃之間的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費，14℃以下的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費；因熱用戶原因造成其室內(nèi)溫度不達標的，責任由熱用戶承擔。
具備熱計量收費條件的，室內(nèi)溫度和供熱時間由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當按照設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱。供熱單位不能按設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱的，應(yīng)依據(jù)供用熱合同的約定向熱用戶退還相應(yīng)熱費。
第二十八條 在供熱期內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續(xù)檢測時間不得少于48小時）制度，以其檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)。回訪記錄和檢測應(yīng)有建設(shè)行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)查明原因并及時解決。
第二十九條 供熱單位應(yīng)當保證正常供熱，因設(shè)備突發(fā)性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修并通知熱用戶。預(yù)計停止供熱8小時以上的，應(yīng)當及時通知熱用戶，并向建設(shè)行政主管部門書面報告。因供熱單位責任連續(xù)停止供熱超過24小時的，依據(jù)供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費。
第三十條 實行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設(shè)行政主管部門的供熱保障金專戶存入年度采暖費5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內(nèi)退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內(nèi)退還。
由于供熱單位責任需要對熱用戶退費、補償或賠償?shù)?，在建設(shè)行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由建設(shè)行政主管部門直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
第三十一條 熱用戶應(yīng)按設(shè)計系統(tǒng)用熱，需要改造供熱系統(tǒng)的，應(yīng)當在非供熱期內(nèi)向供熱單位申報，經(jīng)同意后進行改造，改造完成經(jīng)檢查驗收合格后方可供熱。在建筑物內(nèi)裝修、改造房屋結(jié)構(gòu)或采暖設(shè)施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責任由該熱用戶承擔。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當在采暖期結(jié)束后60日內(nèi)，將本采暖期的成本決算表公布并報建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 供熱單位和熱用戶應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬對所管轄的采暖設(shè)施進行維護保養(yǎng)，并在采暖期前檢修完畢。
第三十四條 供熱單位應(yīng)當建立健全各項管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當向社會公布服務(wù)標準和質(zhì)量，公開投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題。
第三十五條 熱用戶享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督供熱單位按照合同約定供熱；
（二）對供熱單位收取的熱費申請復(fù)核；
（三）要求由于供熱單位的責任造成的退費、補償或賠償。
第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，其供熱設(shè)施由轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。
第三十七條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益的，由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達到整改要求的，經(jīng)市或縣區(qū)人民政府批準，市或縣區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。
對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。
接管運營期間，接管單位應(yīng)當向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十八條 接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，市、縣區(qū)財政給予一次性補助。
第四章 收繳費管理
第三十九條 城市供熱實行政府定價。熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則。
熱價的制定和調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)嚴格按照《城市供熱價格管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）執(zhí)行。
第四十條 熱用戶應(yīng)當按照供用熱合同及時繳納熱費，熱費標準按照政府價格主管部門經(jīng)法定程序制定，并向社會公告的標準執(zhí)行。
第四十一條 供熱單位應(yīng)當嚴格按照價格行政主管部門批準的熱價格收取采暖費，熱用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費，不得無故拖欠、拒繳。
第四十二條 熱費繳納堅持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產(chǎn)權(quán)單位繳納采暖費，供熱單位與小區(qū)物業(yè)單位簽訂供用熱合同的，采暖費收繳、結(jié)算由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一向供熱單位繳納。小區(qū)二級管網(wǎng)的更新和分戶計量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費。
供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應(yīng)直接服務(wù)到熱用戶并實行終端收費。
第四十三條 按面積收費的熱用戶，應(yīng)于當年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費；一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費的50%，余額應(yīng)當在本采暖期結(jié)束前付清。
已實行按熱計量收費的熱用戶，應(yīng)于當年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費，計量熱費可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費，亦可提前預(yù)存熱費，逐月抵扣。
第四十四條 對不按時繳納采暖費的熱用戶，供熱單位根據(jù)供用熱合同約定，自繳費最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費的單位或個人應(yīng)書面通知其限期繳費，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
已建成的供熱管網(wǎng)，一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的所有費用和責任由供熱企業(yè)承擔；二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的費用由熱用戶承擔。
第四十五條 熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)在當年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續(xù)。特殊原因確需辦理的，經(jīng)供熱單位同意，熱用戶應(yīng)承擔相應(yīng)的費用。
第四十六條 按建筑面積收費的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續(xù)采暖的，應(yīng)按面積熱費的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費，低保戶和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時，其房屋所有權(quán)人應(yīng)當與供熱單位重新辦理用熱手續(xù)。
第五章 法律責任
第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
（一）未經(jīng)批準建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的；
（二）采取欺騙、賄賂等不正當手段取得供熱資質(zhì)，但無能力供熱的；
（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；
（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；
（五）因供熱單位責任連續(xù)停止供熱超過48小時的；
（六）不按供熱規(guī)劃擅自入網(wǎng)供、用熱的；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四十八條 熱用戶有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準的，責任由熱用戶自行承擔；造成損失的，依法進行賠償。
（一）擅自將供熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和改變及遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）在供熱系統(tǒng)上安裝放水設(shè)施、過水熱及熱水循環(huán)裝置的；
（四）擅自增加用熱面積的；
（五）擅自調(diào)節(jié)進戶閥門的；
（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動供熱設(shè)施的；
（七）在供熱管網(wǎng)上堆放物品，利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的；
（八）利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的；
（九）供熱設(shè)施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進行檢修、改造的；
（十）其他損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為。
第四十九條 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，為供熱設(shè)施管理范圍。需要在管理范圍內(nèi)施工，應(yīng)先征得供熱主管部門的同意，采取保護措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運行及安全的，由建設(shè)行政主管部門責令責任人限期改正，并恢復(fù)原狀，造成損失的，依法進行賠償。
（一）修建建筑物和構(gòu)筑物；
（二）挖坑、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)電桿等；
（六）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運行及安全的行為。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。
第二篇：天水市城市供熱管理辦法
天水市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條
為了加強城市供熱管理，維護供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，維護供熱市場的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《城市供熱價格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地熱所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過供熱設(shè)施將熱量提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應(yīng)熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、環(huán)保節(jié)能的原則，充分利用各類熱力資源，實施和推廣城市集中供熱。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負責全市城市供熱管理工作，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財政、民政、人社、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好城市供熱管理工作。
第六條 城市供熱應(yīng)積極推廣先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵開發(fā)和利用地熱、太陽能等可再生能源,以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和相關(guān)單位編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當嚴格按照城市供熱規(guī)劃進行。
第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極扶持城市供熱工程建設(shè)，積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項目，有效利用城市供熱建設(shè)資金。
第九條
新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計劃報建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進行審查，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)，待工程竣工驗收后，方可投入運行。建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條
新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當按照分戶可控、可調(diào)、可計量的要求進行設(shè)計建設(shè)，供熱單位與熱用戶按照產(chǎn)權(quán)各自承擔維修責任。無明確產(chǎn)權(quán)界定的，產(chǎn)權(quán)劃分點為，一級供熱管道以進入單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門至供熱管道進入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔一級供熱管道的維修、養(yǎng)護責任和費用，承擔二級供熱管道的維修、養(yǎng)護責任，費用由熱用戶承擔；熱用戶承擔室內(nèi)供熱管道的維修、養(yǎng)護責任和費用。
第十一條
城市供熱工程，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設(shè)；對于城市重點供熱工程，各級人民政府應(yīng)當給予支持，也可以采取優(yōu)惠政策，實行投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十二條 新建建筑的采暖系統(tǒng)必須實施供熱計量，應(yīng)設(shè)置分戶熱計量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶熱計量的要求進行改造。
第十三條 共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當由各投資方共同參與經(jīng)營管理，任何單位或個人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五條 需用熱的建設(shè)項目應(yīng)有相應(yīng)的供熱方案，報經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置，建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十六條 城市供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動。
特許經(jīng)營資質(zhì)標準和特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級建設(shè)行政主管部門備案。并提交以下材料：
（一）供熱單位基本情況；
（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；
（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；
（四）運營管理制度及人員基本情況；
（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十八條
供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，經(jīng)工商行政管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)及時到本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實行熱量分戶計量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入房屋建造成本。
第二十條
加快推行既有居住建筑節(jié)能和計量供熱工作。分戶計量裝置改造費、安裝費等費用，根據(jù)實際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分攤解決。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施改造時，其設(shè)施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。
第二十一條
既有建筑節(jié)能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計量專項驗收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網(wǎng)時，本轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同供熱單位對既有建筑的內(nèi)部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統(tǒng)檢查驗收，不合格的，不予并網(wǎng)供熱，由產(chǎn)權(quán)人或責任人限期更新或維修，合格后方可并網(wǎng)供熱。
第二十二條
建設(shè)行政主管門應(yīng)加強對轄區(qū)的供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。供熱單位應(yīng)當加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計量改造。
第三章 供用熱管理
第二十三條
供熱期限為當年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)天氣情況報經(jīng)政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時，應(yīng)報轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條
新建建筑的建設(shè)單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應(yīng)載明建筑物熱力入口的供熱參數(shù)并確定測定參數(shù)的儀表的規(guī)格型號、管理維護責任，同時載明建筑物熱力入口的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標、質(zhì)量標準，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責任和供熱設(shè)施、施工單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責任以及違約責任等內(nèi)容。供熱設(shè)施施工單位應(yīng)當采購、安裝符合國家相關(guān)標準，并經(jīng)過法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱設(shè)施施工單位采購不符合國家標準的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
供熱設(shè)施施工單位須與供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修方式、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責任等事項在合同中予以約定。
第二十六條
供熱單位與熱用戶應(yīng)當簽定統(tǒng)一的供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、供熱時限、供熱標準、供熱價格、熱費結(jié)算方式、違約責任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第二十七條 供熱單位應(yīng)嚴格依照供用熱合同供熱，確保供熱設(shè)施正常運行，保證供熱參數(shù)達到國家標準。
實行按供熱面積收費的居民熱用戶，供熱單位應(yīng)當保證在供熱期內(nèi)，臥室、客廳內(nèi)溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達標的，14℃到16℃之間的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費，14℃以下的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費；因熱用戶原因造成其室內(nèi)溫度不達標的，責任由熱用戶承擔。
具備熱計量收費條件的，室內(nèi)溫度和供熱時間由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當按照設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱。供熱單位不能按設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱的，應(yīng)依據(jù)供用熱合同的約定向熱用戶退還相應(yīng)熱費。
第二十八條
在供熱期內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續(xù)檢測時間不得少于48小時）制度，以其檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)?；卦L記錄和檢測應(yīng)有建設(shè)行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)查明原因并及時解決。
第二十九條
供熱單位應(yīng)當保證正常供熱，因設(shè)備突發(fā)性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修并通知熱用戶。預(yù)計停止供熱8小時以上的，應(yīng)當及時通知熱用戶，并向建設(shè)行政主管部門書面報告。因供熱單位責任連續(xù)停止供熱超過24小時的，依據(jù)供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費。
第三十條
實行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設(shè)行政主管部門的供熱保障金專戶存入采暖費5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內(nèi)退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內(nèi)退還。
由于供熱單位責任需要對熱用戶退費、補償或賠償?shù)模诮ㄔO(shè)行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由建設(shè)行政主管部門直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
第三十一條
熱用戶應(yīng)按設(shè)計系統(tǒng)用熱，需要改造供熱系統(tǒng)的，應(yīng)當在非供熱期內(nèi)向供熱單位申報，經(jīng)同意后進行改造，改造完成經(jīng)檢查驗收合格后方可供熱。在建筑物內(nèi)裝修、改造房屋結(jié)構(gòu)或采暖設(shè)施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責任由該熱用戶承擔。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當在采暖期結(jié)束后60日內(nèi)，將本采暖期的成本決算表公布并報建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 供熱單位和熱用戶應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬對所管轄的采暖設(shè)施進行維護保養(yǎng)，并在采暖期前檢修完畢。
第三十四條
供熱單位應(yīng)當建立健全各項管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當向社會公布服務(wù)標準和質(zhì)量，公開投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題。
第三十五條 熱用戶享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督供熱單位按照合同約定供熱；
（二）對供熱單位收取的熱費申請復(fù)核；
（三）要求由于供熱單位的責任造成的退費、補償或賠償。
第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，其供熱設(shè)施由轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。
第三十七條
供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益的，由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達到整改要求的，經(jīng)市或縣區(qū)人民政府批準，市或縣區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。
對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。
接管運營期間，接管單位應(yīng)當向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十八條
接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，市、縣區(qū)財政給予一次性補助。
第四章 收繳費管理
第三十九條 城市供熱實行政府定價。熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則。
熱價的制定和調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)嚴格按照《城市供熱價格管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）執(zhí)行。
第四十條 熱用戶應(yīng)當按照供用熱合同及時繳納熱費，熱費標準按照政府價格主管部門經(jīng)法定程序制定，并向社會公告的標準執(zhí)行。
第四十一條 供熱單位應(yīng)當嚴格按照價格行政主管部門批準的熱價格收取采暖費，熱用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費，不得無故拖欠、拒繳。
第四十二條
熱費繳納堅持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產(chǎn)權(quán)單位繳納采暖費，供熱單位與小區(qū)物業(yè)單位簽訂供用熱合同的，采暖費收繳、結(jié)算由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一向供熱單位繳納。小區(qū)二級管網(wǎng)的更新和分戶計量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費。
供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應(yīng)直接服務(wù)到熱用戶并實行終端收費。
第四十三條
按面積收費的熱用戶，應(yīng)于當年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費；一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費的50%，余額應(yīng)當在本采暖期結(jié)束前付清。
已實行按熱計量收費的熱用戶，應(yīng)于當年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費，計量熱費可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費，亦可提前預(yù)存熱費，逐月抵扣。
第四十四條
對不按時繳納采暖費的熱用戶，供熱單位根據(jù)供用熱合同約定，自繳費最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費的單位或個人應(yīng)書面通知其限期繳費，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
已建成的供熱管網(wǎng)，一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的所有費用和責任由供熱企業(yè)承擔；二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的費用由熱用戶承擔。
第四十五條
熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)在當年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續(xù)。特殊原因確需辦理的，經(jīng)供熱單位同意，熱用戶應(yīng)承擔相應(yīng)的費用。
第四十六條
按建筑面積收費的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續(xù)采暖的，應(yīng)按面積熱費的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費，低保戶和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時，其房屋所有權(quán)人應(yīng)當與供熱單位重新辦理用熱手續(xù)。
第五章 法律責任
第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
（一）未經(jīng)批準建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的；
（二）采取欺騙、賄賂等不正當手段取得供熱資質(zhì)，但無能力供熱的；
（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；
（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；
（五）因供熱單位責任連續(xù)停止供熱超過48小時的；
（六）不按供熱規(guī)劃擅自入網(wǎng)供、用熱的；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四十八條
熱用戶有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準的，責任由熱用戶自行承擔；造成損失的，依法進行賠償。
（一）擅自將供熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和改變及遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）在供熱系統(tǒng)上安裝放水設(shè)施、過水熱及熱水循環(huán)裝置的；
（四）擅自增加用熱面積的；
（五）擅自調(diào)節(jié)進戶閥門的；
（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動供熱設(shè)施的；
（七）在供熱管網(wǎng)上堆放物品，利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的；
（八）利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的；
（九）供熱設(shè)施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進行檢修、改造的；
（十）其他損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為。
第四十九條
供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，為供熱設(shè)施管理范圍。需要在管理范圍內(nèi)施工，應(yīng)先征得供熱主管部門的同意，采取保護措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運行及安全的，由建設(shè)行政主管部門責令責任人限期改正，并恢復(fù)原狀，造成損失的，依法進行賠償。
（一）修建建筑物和構(gòu)筑物；
（二）挖坑、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)電桿等；
（六）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運行及安全的行為。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。
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已有 1 條評論 網(wǎng)友評論
1樓 網(wǎng)友 2012-12-31 9:12:55 說：
真科學(xué)啊~怎么界定，怎么監(jiān)測？
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第三篇：天水市城市供水分析
天水市城市供水分析
學(xué)院：生化學(xué)院
班級：09科學(xué)教育一班
姓名：夏永太
學(xué)號：292040138
天水市城市供水分析
摘要：《天水城市供水水源戰(zhàn)略研究報告》由自然地理條件、水資源評價、城區(qū)供水水源狀況及存在問題、城市經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求、城區(qū)供水水源戰(zhàn)略研究、城區(qū)供水水源地方案研究、結(jié)論與建議、水資源可持續(xù)利用及保護、城區(qū)供水水源規(guī)劃圖等部分構(gòu)成。研究成果以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足天水水資源實際現(xiàn)狀，提出的供水水源比較方案、水源建設(shè)優(yōu)化方案和解決天水城市中長期城區(qū)供水的戰(zhàn)略思路依據(jù)充分，措施建議具有前瞻性、可行性、可操作性和決策性，為科學(xué)合理利用有限水資源，保障城區(qū)供水，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了決策依據(jù)，對進一步加快天水城市化的進程具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：水資源、城區(qū)供水源、可持續(xù)發(fā)展、天水經(jīng)濟
天水市是關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市，是甘肅省重要的制造業(yè)、物流業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點中心城市，是隴東南經(jīng)濟、教育、文化和科技中心城市，也是國家級歷史文化名城，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，冬無嚴寒，夏無酷暑，有“隴上小江南”之稱。隨著國家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和省委 “中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，幾個重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局同時涉及天水，將天水推入了新的歷史發(fā)展進程，天水必須依靠自身的優(yōu)勢全力實施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“一圣地”即全球華人尋根祭祖圣地，“一樞紐”即 區(qū)域綜合運輸交通樞紐，“三基地”即國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地，打造“五品牌”即西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì) 綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市，努力把天水建成經(jīng)濟實力較強的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)西端的重要增長極。在這一戰(zhàn)略大背景下，天水城市經(jīng)濟和城市化將步入快速發(fā)展階段，市區(qū)人口也將進一步增加，而天水市現(xiàn)有城市供水水源存在補給不足、水源單
一、開采量衰減和保護難度大等問題。并且城市水源位于市區(qū)東西兩端，占用大面積城市建設(shè)用地，給城市規(guī)劃和進一步發(fā)展造成嚴重障礙。為了全面實現(xiàn)市委市政府既定的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理開發(fā)利用有限的水資源，開展天水城市供水水源戰(zhàn)略研究就顯得十分重要和緊迫。
一、水資源及開發(fā)利用存在的主要問題
天水市地處暖溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡地帶。經(jīng)深入分析和研究論證表明：天水市是資源性和工程性缺水并存的城市，盡管天水市人均水資源量少，但水資源開發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差，目前供水中存在的主要問題不是水資源短缺問題，而是開發(fā)利用程度低，屬于工程性缺水。
二、城區(qū)供水現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、供水水源及現(xiàn)狀供用水量目前，天水市城區(qū)供水水源全部為河谷淺層地下水。據(jù) 2009 年調(diào)查統(tǒng)計：城市生產(chǎn)、生活總供水量 2910.9 萬立方米。供水水源主要由天水市自來水公司市政供水（自來水）、各單位自備水源（自備水）兩部分組成。其中市政供水為秦州區(qū)的西十里--三十甸子水源地和麥積區(qū)的慕灘水源地。單位自備水源（自備水）開采井主要用于企業(yè)單位工業(yè)用水和生活用水，主要集中于秦州西十里--東十里及麥積城區(qū)及社棠鎮(zhèn)一帶，呈分散點狀分布。
2、城區(qū)供水存在的主要問題
（1）城區(qū)地下水含水層厚度較小，地下水資源短缺，調(diào)節(jié)能力差，由開采地下水引起的水位持續(xù)下降嚴重。
（2）現(xiàn)狀城區(qū)供水水源全部為淺層地下水，水源單一，供水安全性較差。
（3）水源地農(nóng)業(yè)用水與城市供水爭水矛盾突出。
（4）目前天水城區(qū)供水的兩個主要水源地均處于城市規(guī)劃中心地帶，占地范圍大，保護難度大，城市建設(shè)用地與水源保護用地不協(xié)調(diào)。
三、城區(qū)供水水源戰(zhàn)略研究
依據(jù)《天水市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》中有關(guān)城市空間布局、水源規(guī)劃要求，對現(xiàn)狀 城區(qū)供水水源、規(guī)劃城區(qū)供水水源進行戰(zhàn)略研究。在天水城市供水水源建設(shè)中遵循如下戰(zhàn)略：
——多水源戰(zhàn)略。要保障天水城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的水量，根據(jù)天水市水資源分布的特點，靠建設(shè)
一、兩處水源地是難以做到的，必須利用多處水源地向城區(qū)供水，且對地下水富水好的區(qū)域合理布設(shè)自備水源井用于工業(yè)生態(tài)，做到地表水、地下水和中水的綜合利用，以地表水為主的多水源戰(zhàn)略。
——分網(wǎng)分質(zhì)供水戰(zhàn)略。天水水資源緊缺，在城市供水中要充分利用多種水源，對生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水要按水質(zhì)要求實行分網(wǎng)分質(zhì)供水，做到城市中水利用、城市下游地下水利用與保護的統(tǒng)一，對水質(zhì)優(yōu)良的水供給城市生活用水管網(wǎng)；水質(zhì)較差的水供給工業(yè)用水、生態(tài)用水。
——低耗水戰(zhàn)略。天水城區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)耗水率較低，城市節(jié)水水平較高，要保持天水城區(qū)低耗水的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在今后的工業(yè)項目引進上要限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持低耗水戰(zhàn)略。
——開源節(jié)流戰(zhàn)略。天水城區(qū)供水水源建設(shè)滯后，主要問題是城市供水水源工程不足，屬于工程性缺水。因此，要在繼續(xù)抓好城市節(jié)約用水工作的同時，積極開發(fā)建設(shè)新水源工程。
——分區(qū)供水戰(zhàn)略。天水秦州、麥積兩區(qū)距離較遠、高差較大，同網(wǎng)供水成本高難度大，因此，根據(jù)城市規(guī)劃和實際用水狀況對不同水源地采取分區(qū)供水戰(zhàn)略，能夠有效降低輸水損失及供水成本。
1、可用于城區(qū)供水的新水源（含正在建設(shè)的水源）研究（1）社棠工業(yè)地下水源地。位于社棠鎮(zhèn)渭河南岸鐵路以南渭河邊，設(shè)計開采井10 眼，取水井口徑 350mm，單井深度 60m，初步評價可開采資源量為 1387.0 萬立方米/年。
（2）三陽川地下水源地。經(jīng)過研究論證，三陽川地區(qū)的地下水資源調(diào)查評價可開采資源量 1900 萬立方米/年，按照城市發(fā)展和總體布局，該水源地為三陽川片區(qū)建設(shè)提供水源。
（3）南溝河水源地。該水源地位于秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)蘆子莊--下寨子一帶，設(shè)計井徑 3m，深度 15m 的開采井10 眼，進一步勘查預(yù)計提供可開采資源量 365 萬立方米/年。
（4）秦州區(qū)西三十里南山（太京南山）地下水源地。位于太京鎮(zhèn)南部山區(qū)，據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料和本次調(diào)查，具備有基巖裂隙水的地質(zhì)構(gòu)造條件，估算基巖裂隙水天然資源量 1440 萬立方米/年，水源井設(shè)計深度200m的開采井10眼，進一步勘查預(yù)計可提交可開采資源量 730 萬立方米/年。
（5）麥積區(qū)伯陽工業(yè)地下水源地。
（6）上磨水庫。位于天水市秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)上磨村 6Km 處，藉河主要支流金家河上，距秦州區(qū)西 36km。
（7）高橋頭水庫。該工程位置擬定于藉河上游關(guān)子鎮(zhèn)牛家灣莊以東約 300m 處的虎頭崖下，距市區(qū)（秦州）約 50km。
（8）曲溪水庫（白家河調(diào)水工程）。該調(diào)水工程的主體工程曲溪水庫位于白家河上游，壩址選擇在白家河與冷水河交匯處，距離麥積城區(qū)約 54km。
（9）黃家峽水庫。該工程位于麥積區(qū)街子鄉(xiāng)以南 0.75km 處的峽口上。（10）鴛鴦水庫。
2、城區(qū)供水水源地方案研究
根據(jù)天水城市供水實際和水資源分布條件，經(jīng)多方案比較研究確定在整個規(guī)劃期，通過對現(xiàn)狀水源地范圍的壓縮、關(guān)閉或使用功能改變等措施，壓減現(xiàn)狀供水能力后，通過增加新水源保證城市供水。
3、儲備水源
（1）黃家峽水庫。
（2）伯陽工業(yè)地下水源地。
（3）建設(shè)鴛鴦水庫。
（4）外流域調(diào)水工程。主要包括引洮供水工程和南水北調(diào)西線工程。（5）建設(shè)秦州、麥積污水處理廠中水利用工程。
4、城區(qū)應(yīng)急水源地
（1）平峪溝應(yīng)急地下水源地。
（2）太京南山應(yīng)急地下水源地。
（3）穎川河應(yīng)急地下水源地。（4）東柯河應(yīng)急地下水源地。
四、城市供水水源承載能力研究
上述城市供水方案是在80萬城區(qū)人口的基礎(chǔ)上研究確定的，考慮到天水城市化進程的加快和次核心城市快速發(fā)展的需要，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)城市供水水源能力的提高，從供水水源上分析論證的結(jié)論是：完全可支持天水市發(fā)展進入100--120萬人口的特大城市行列。主要水源有：
(1)黃家峽水庫。(2)伯陽工業(yè)地下水源地。
(3)建設(shè)秦州、麥積污水處理廠中水利用工程。
（4）建設(shè)鴛鴦水庫工程。
五、研究的結(jié)論與建議
（一）研究結(jié)論
1、天水屬于水資源貧乏性城市，但水資源開發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差，目前供水中存在的主要問題不是水資源短缺問題，而是開發(fā)利用程度低，屬于工程性缺水。從全市人均占有量來看，天水市的水資源較為短缺。但是，對于城市供水來說，主要是水資源開發(fā)利用程度低，現(xiàn)狀城區(qū)供水水源單一，供水安全性較差，對地表水沒有有效利用，屬于典型的工程型缺水。解決城市供水問題，要在進一步搞好城市節(jié)約用水工作的同時，必須加快城市供水水源工程建設(shè)，盡快建設(shè)研究確定的各階段水源工程。
2、天水城區(qū)供水的兩個主要水源地均處于城市規(guī)劃中心地帶，占地范圍大，保護難度大，城市建設(shè)用地與水源保護用地不協(xié)調(diào)，新水源工程建設(shè)將拓展城市建設(shè)用地。城區(qū)地下水含水層厚度較薄，調(diào)節(jié)能力差，由開采地下水引起的水位持續(xù)下降嚴重，水源地農(nóng)業(yè)用水與城市供水爭水矛盾突出。城區(qū)水源地占地面積大，城市建設(shè)用地與水源保護用地矛盾突出，隨著新水源工程的建成供水，通過置換關(guān)閉部分地下水源地，而且可解決城市用水與城郊蔬菜灌溉爭水矛盾。
3、隨著天水經(jīng)濟跨越式發(fā)展，建設(shè)城市供水水源的能力必將大力提高，水資源制約經(jīng)濟社會發(fā)展特別是制約城市規(guī)模發(fā)展的問題將基本解決，完全可支持天水發(fā)展進入特大城市行列。城市規(guī)模將不受城市供水水源問題的限制，城市建設(shè)將不受水源地保護的限制，可以向東西兩個方向拓展。
（二）天水城市供水水源建設(shè)的建議
1、隨著天水市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水的需求也日益劇增，而城市水源工程的建設(shè)周期較長，一般地表水源工程建設(shè)周期 3--5 年，地下水源建設(shè)周期 2--3 年。建議對近期規(guī)劃水源工程超前謀劃，為此，城區(qū)水源地建設(shè)進度安排建議為：今年要抓好南溝河水源工程建設(shè)，并向城區(qū)供水；抓好上磨水庫的建設(shè)，力爭2013年實現(xiàn)向城區(qū)供水。
2、研究提出的新增水源地、儲備水源地，建議按國家有關(guān)規(guī)定劃定水源保護區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，盡早加以保護，做到保護工作先行。
3、現(xiàn)狀天水城區(qū)工業(yè)耗水率較低，城市節(jié)水水平較高，要繼續(xù)大力加強節(jié)約用水工作，鼓勵支持發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四篇：天水市公路工程建設(shè)管理辦法
天水市公路工程建設(shè)管理辦法
（2004年2月25日市政府第44次常務(wù)會議通過 2004年3月17日 天政發(fā)?2004?44號文發(fā)布 自2004年4月1日起施行有效期至2018年12月
31日）
第一章 總 則
第一條 為加強全市公路建設(shè)市場管理，建立科學(xué)、嚴密的工程管理體系，確保公路工程建設(shè)有序進行，提高投資效益和工程質(zhì)量，促進我市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》、《甘肅省公路建設(shè)市場管理辦法實施細則》、《甘肅省公路工程施工招標評標辦法》、《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省公路路網(wǎng)改造工程建設(shè)管理辦法》、《甘肅省以工代賑項目管理辦法》、《甘肅省實施縣際公路建設(shè)項目優(yōu)惠政策規(guī)定》等國家及省有關(guān)公路工程建設(shè)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
第三條 市交通行政主管部門從行業(yè)上主管全市由地方承建的公路工程?？h級交通行政主管部門從行業(yè)上主管本轄區(qū)內(nèi)由本縣區(qū)承建的公路工程。
第四條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量舉報制度。任何單位和個人，對公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)的行為，工程事故和質(zhì)量缺陷，都有權(quán)向政府交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)部門檢舉、控告和投拆。
第二章 前期工作管理 第五條 天水市路網(wǎng)改造項目，按《甘肅省公路路網(wǎng)改造工程建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）路網(wǎng)改造基本建設(shè)項目建議書、工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件由市交通行政主管部門初核后上報省交通廳；
（二）縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)項目，由縣區(qū)交通行政主管部門根據(jù)公路網(wǎng)規(guī)劃上報改造項目，經(jīng)市交通行政主管部門初核后，報省交通廳、公路局審批立項?？h鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)項目一般應(yīng)報項目建議書或可行性研究報告（小型項目可通過建議計劃上報）。項目立項后，應(yīng)視項目復(fù)雜程度，進行初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，經(jīng)原批準單位審批后，根據(jù)資金籌措情況列入計劃。
第六條 以工代賑公路建設(shè)項目執(zhí)行省市有關(guān)以工代賑公路建設(shè)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，但上報的計劃項目應(yīng)優(yōu)先考慮已批準的市、縣公路規(guī)劃項目。200萬元（含）以下的項目施工圖設(shè)計原則上由市交通行政主管部門審批。
第七條 公路工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編制，并報市交通行政主管部門備案。
第八條 我市管轄的公路建設(shè)項目，必須嚴格實行開工報告審批制度。由項目法人向市交通行政主管部門申請開工報告，市交通行政主管部門從收到公路工程開工報告之日起15日內(nèi)審查后予以批復(fù)，工程經(jīng)批復(fù)準予開工后，方能開工。
申請開工的項目應(yīng)具備以下條件：
（一）項目法人資格已經(jīng)項目所在地交通行政主管部門審查；
（二）已納入投資計劃；
（三）征地、拆遷已基本完成；
（四）施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實；
（五）施工圖設(shè)計滿足施工要求；
（六）已審批的環(huán)境影響評價書；
（七）已完成開工前的資金審計；
（八）已完成工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)。公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表格。
第三章 工程招投標管理
第九條 工程招投標工作應(yīng)在有形的公路建設(shè)市場內(nèi)進行，天水市交通行政主管部門主管全市公路建設(shè)市場，并負責維護市場的統(tǒng)一開放、合法競爭，促進公路建設(shè)市場的有序發(fā)展。
第十條 招標投標活動應(yīng)遵循“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，嚴格遵照《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》、省交通廳《甘肅省公路建設(shè)市場管理辦法實施細則》、《甘肅省公路工程施工招標評標辦法》等有關(guān)法規(guī)進行。
第十一條 除利用扶貧資金進行的以工代賑、民工建勤、民辦公助項目外，達到下列規(guī)模標準之一的，必須公開招標：
（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。
第十二條 以工代賑等不宜進行公開招標的公路工程項目，除搶險救災(zāi)或群眾義務(wù)投勞參建的路基土石方工程不宜招標外，原則上要求對重要的構(gòu)造物工程及路面工程參照邀請招標形式進行招標，選擇具有相應(yīng)公路資質(zhì)的企業(yè)承擔建設(shè)任務(wù)。
國債項目必須嚴格按照《招投標法》進行招標。第十三條 凡公開招標的項目，招標人應(yīng)提供招標公告；邀請招標的項目，招標人應(yīng)提供相關(guān)批件。經(jīng)市交通行政主管部門核準后，委托有資質(zhì)的機構(gòu)實施，主管部門進行監(jiān)督管理，按下列程序進行：
（一）確定招標方式；
（二）組織編制資格預(yù)審文件和招標文件；
（三）發(fā)布招標公告或發(fā)出邀請函；
（四）對投標人進行資格審查；
（五）向資格審查合格的投標人發(fā)售招標文件；
（六）組織投標人勘察工程現(xiàn)場，針對投標人的詢問，解釋招標文件中的疑點；
（七）組織編制標底；
（八）接受投標人的投標書；
（九）按照招標文件寫明的時間和地點公開開標；
（十）組織評標委員會進行評標，編制評標報告；
（十一）由項目法人確定中標人，評標報告報送市交通行政主管部門核備，發(fā)中標通知書。
第十四條 評標工作由招標人依法設(shè)立的評標委員會負責，評標委員會由招標人代表和有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。組成人員為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家從市交通行政主管部門組建的專家?guī)熘须S機抽取。
第十五條 進行招標的項目應(yīng)邀請公證機關(guān)、監(jiān)察部門對項目開標、評標、定標過程進行監(jiān)督。
第四章 合同簽訂與履行
第十六條 公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國合同法》和招標文件的規(guī)定簽訂合同。在天水市公路建設(shè)活動中，依照交通部、省交通廳《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見》精神，實行雙合同制度，在業(yè)主與從業(yè)單位簽訂服務(wù)合同的同時，簽訂廉政合同，并嚴格履行。
第十七條 公路工程承包合同必須嚴格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及批準的設(shè)計文件；必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。
第十八條 承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須在合同簽字生效后10日內(nèi)報市交通行政主管部門備案。
第十九條 建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)按合同規(guī)定嚴格履行各項義務(wù)，按要求提供場地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件。工程實施中，必須按合同規(guī)定及時進行支付，不得拖欠承包方工程款（施工、設(shè)計、監(jiān)理費）。
第二十條 勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)符合交通部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》的要求。
第二十一條 施工單位應(yīng)嚴格履行合同，按照投標書中的承諾進行管理，技術(shù)人員和機械、試驗設(shè)備按時進場。認真按照國家及交通部有關(guān)技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程組織施工，嚴格控制質(zhì)量和工期。
第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)嚴格履行合同，嚴格執(zhí)行交通部《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系和發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，損害建設(shè)單位（項目法人）和施工單位的利益。
第二十三條 嚴格禁止中標企業(yè)（施工單位）對工程進行轉(zhuǎn)包或非法分包。第二十四條 工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位及交通行政主管部門應(yīng)對工程的分包進行管理和監(jiān)督。
第二十五條 承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議、糾紛時，應(yīng)按合同規(guī)定進行協(xié)商解決。解決糾紛期間，應(yīng)努力保持工程實施的連續(xù)性并確保公路質(zhì)量不受到損害。協(xié)商不成時，任何一方均可向仲裁機構(gòu)申請仲裁，沒有約定仲裁的，可直接向人民法院起訴。第二十六條 交通行政主管部門應(yīng)按項目的管理權(quán)限對合同文件執(zhí)行情況進行監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會及第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場秩序。
第五章 質(zhì)量管理
第二十七條 交通行政主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定的工程項目管理權(quán)限對天水市境內(nèi)的公路建設(shè)項目進行管理、檢查和監(jiān)督。
第二十八條 公路工程質(zhì)量實行建設(shè)單位或項目法人（以下稱建設(shè)單位）全面負責，監(jiān)理單位控制，設(shè)計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。
第二十九條 建設(shè)單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）應(yīng)當按照國家規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責任制；
（二）應(yīng)當嚴格履行基本建設(shè)程序，在工程開工前，要完成工程項目的所有前期工作。嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；
（三）應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，通過項目招投標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，并分別簽訂合同，實行合同管理；
公路工程的合同文件，必須有工程質(zhì)量條款，明確各項工程和材料的質(zhì)量標準和合同雙方的質(zhì)量責任；
（四）應(yīng)根據(jù)公路工程特點和技術(shù)要求，確定合理標段、合理工期、合理標價；
（五）在選擇承包單位時，應(yīng)避免同一標段的施工和監(jiān)理單位隸屬于同一管理單位，招標代理機構(gòu)不得參加工程投標；
（六）應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。工程開工前，應(yīng)按規(guī)定向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；工程施工過程中，應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；工程完工后，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行鑒定；
（七）建設(shè)單位有責任確保工程施工按照批準的施工圖設(shè)計文件進行，杜絕工程設(shè)計變更的隨意性和不正當行為。應(yīng)按以下要求做好變更設(shè)計的監(jiān)督和管理工作：
l、工程建設(shè)中，不得擅自變更設(shè)計文件，且工程設(shè)計變更不得降低原設(shè)計標準和使用效果；
2、工程設(shè)計變更必須嚴格按審批程序進行，杜絕工程設(shè)計變更的隨意性和違規(guī)行為；
3、施工單位提出的變更設(shè)計申請報告，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計代表現(xiàn)場復(fù)核簽認后報建設(shè)單位（或項目辦），建設(shè)單位審查并報原施工圖設(shè)計批準單位核批；設(shè)計單位提出的變更設(shè)計應(yīng)由建設(shè)單位審查并報原設(shè)計批準單位核批；
4、施工單位提出的變更設(shè)計申請報告，監(jiān)理工程師和設(shè)計代表應(yīng)按規(guī)定權(quán)限在3日內(nèi)復(fù)核簽認，對現(xiàn)場復(fù)核情況在工作日志中載明備查，并在7日內(nèi)報建設(shè)單位（或項目辦），建設(shè)單位在14日內(nèi)會同有關(guān)單位予以審查，并通過會議紀要明確變更意見后實施；
5、監(jiān)理工程師和設(shè)計代表應(yīng)對簽認的真實性負責。建設(shè)單位在對變更設(shè)計的審查中發(fā)現(xiàn)簽認不實的，有權(quán)按監(jiān)理工程師和設(shè)計代表簽認工作量的5%扣取監(jiān)理費和設(shè)計費；
6、由于路基個別橫斷面與實際不符造成的土石方量變化提出的變更設(shè)計，不予認可；路基部分橫斷面與實際不符，應(yīng)對全標段進行復(fù)核，相對全標段土石方量增減在5%之內(nèi)的變更設(shè)計，不予認可；路基原地貌破壞后提出的土石方增減及土石成份變化等無法計量的變更設(shè)計申請，不予認可；
7、任何變更設(shè)計未經(jīng)批準不得實施。
（八）應(yīng)于每月25日前及時向市交通行政主管部門報送工程進度等有關(guān)統(tǒng)計報表；
（九）應(yīng)依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、規(guī)范和合同文件，組織施工和監(jiān)理。開工前應(yīng)組織施工圖設(shè)計審查和設(shè)計交底；施工中應(yīng)對工程質(zhì)量進行檢查、控制；工程完工后應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗收辦法》做好交（竣）工驗收的準備工作；
（十）應(yīng)加強檔案管理。所有的建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，建立健全項目檔案，從項目立項到工程峻工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔；
（十一）工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程等級管理權(quán)限申請行政主管部門進行交（竣）工驗收。
第三十條 設(shè)計單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的勘測設(shè)計任務(wù)，主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對其承擔設(shè)計工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查；
（二）必須建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，建立完善的設(shè)計文件編制、復(fù)核、審核、會簽和批準制度，明確各階段的責任人，并對公路建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量負責；
（三）設(shè)計文件必須符合下列要求：
l、設(shè)計文件的編制應(yīng)符合有關(guān)公路工程建設(shè)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和合同的要求；
2、設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料應(yīng)完整、準確、可靠，設(shè)計方案論證充分，計算結(jié)果應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全要求；
3、設(shè)計文件深度應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)定，并滿足相關(guān)規(guī)范的要求；
4、設(shè)計文件必須滿足公路工程質(zhì)量和安全的要求，符合安全、適用、經(jīng)濟、美觀的綜合要求；
5、設(shè)計文件中選用的材料、配件和設(shè)備，應(yīng)當注明其性能及技術(shù)標準，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準，但不得指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。
（四）應(yīng)按合同規(guī)定，及時提供設(shè)計文件及施工圖紙，開工前做好設(shè)計文件的交底工作；施工中做好后期服務(wù)，及時解決設(shè)計中的有關(guān)問題；對中型和有特殊要求的公路工程項目，設(shè)計單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立代表處或派駐設(shè)計代表，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決設(shè)計中的有關(guān)問題。
設(shè)計單位應(yīng)對工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出評價意見。第三十一條 施工單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）必須按資質(zhì)、資信等級確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查；
（二）必須依據(jù)公路建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質(zhì)量負責。
施工單位應(yīng)實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理應(yīng)持證上崗。施工前必須編制施工組織設(shè)計，建立健全質(zhì)量保證體系；施工中加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，做到精心施工、文明施工、安全施工；
(三)必須建立施工質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，制定和完善崗位質(zhì)量責任制，明確質(zhì)量責任人，制定考核辦法；
應(yīng)實行自檢、互檢和交接檢制度，建立工地實驗室，配備必要的實驗儀器和專業(yè)檢測人員，并向交通行政主管部門申辦工地實驗、檢測臨時資質(zhì)和實驗檢測人員上崗證；
（四）應(yīng)按合同規(guī)定配備技術(shù)人員、機械設(shè)備及流動資金；不得使用不合格的原材料；嚴禁污染和損壞成品、半成品工程；
（五）在施工過程中，必須自覺接受交通行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督、檢查；
（六）嚴格執(zhí)行紅、黃牌限期整改制度：
l、對質(zhì)量檢查達不到要求的單位，予以黃牌警告；
2、對兩次檢查三大負責人不在崗位的單位，予以黃牌警告；
3、對不能實現(xiàn)掛牌施工、文明施工的單位，予以黃牌警告；
4、對兩次檢查自檢體系不完善和工地實驗室無資質(zhì)的單位，予以黃牌警告；
5、對檢查存在影響施工質(zhì)量或質(zhì)量隱患的違規(guī)操作，且在規(guī)定期限內(nèi)不改正錯誤的單位，予以黃牌警告；
6、對累計兩張黃牌警告的單位，出示紅牌令其退場；
7、對受到紅、黃牌警告的單位，給予一定的經(jīng)濟處罰；
（七）工程缺陷期前發(fā)生的質(zhì)量問題應(yīng)由施工單位負責，并承擔全部返工或維修費用；
（八）工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按規(guī)定向監(jiān)理單位、建設(shè)單位及有關(guān)部門及時報告，并保護事故現(xiàn)場，接受調(diào)查，認真進行事故處理；
（九）竣工的公路建設(shè)項目，必須符合有關(guān)公路工程技術(shù)標準及設(shè)計文件要求，并按規(guī)定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案、試驗結(jié)果及有關(guān)資料。
第三十二條 監(jiān)理單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）只能依照核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，承擔相應(yīng)公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責任，嚴禁轉(zhuǎn)包或非法分包監(jiān)理項目；
（二）必須嚴格執(zhí)行有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施。監(jiān)理單位對所監(jiān)工程質(zhì)量負主要責任；
（三）應(yīng)根據(jù)所承擔監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場派駐相應(yīng)的監(jiān)理機構(gòu)、人員，配備必要的試驗檢測設(shè)備。未征得業(yè)主同意，不得隨意更換主要管理、技術(shù)人員。
駐地監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員上崗，必須持有交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。其他監(jiān)理人員上崗，必須經(jīng)過省交通廳組織的崗前培訓(xùn)并取得證書，具有公正、有效開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力和素質(zhì)；
（四）應(yīng)認真審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施；審查并批復(fù)施工過程中的各個單項工程的開工報告；審查試驗工程施工工藝，批準特殊技術(shù)措施和特殊工藝；監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標準、要求的實施；糾正不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計變更；進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。
（五）監(jiān)理人員應(yīng)對關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)理，嚴格按規(guī)定頻率進行平行檢測；
（六）應(yīng)對達到質(zhì)量標準的工作量及時計量。計量支付前發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題由施工單位負全責；計量支付后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題由監(jiān)理單位承擔主要責任。
第三十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）公路工程質(zhì)量實行政府監(jiān)督制度。凡新建、改建的公路工程項目，均應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實施質(zhì)量管理，承擔質(zhì)量監(jiān)督責任；
（二）必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督手段，提高質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行跟蹤檢查，督促整改，確保質(zhì)量監(jiān)督的有效性；
（三）負責檢查和監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位的質(zhì)量保證體系；負責對建設(shè)項目的招投標活動進行監(jiān)督檢查；負責監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事的公路工程建設(shè)的工作質(zhì)量；負責對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進行監(jiān)督檢查；
（四）實施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運用法律和行政手段，制止和糾正影響公路工程建設(shè)質(zhì)量的各種行為。
公路工程交工驗收之前，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)按公路工程質(zhì)量檢驗評定標準對工程質(zhì)量進行檢測，提出工程質(zhì)量初驗等級意見及質(zhì)量檢測報告，并對鑒定結(jié)果負責。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不允許組織驗收和交付使用?？⒐を炇涨?，應(yīng)提交質(zhì)量監(jiān)督工作報告；
（五）應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)督、檢測條件和能力。根據(jù)需要，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的試驗檢測單位，對公路工程項目進行檢測，并對檢測結(jié)果負責。
第三十四條 試驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）應(yīng)按照交通部《公路、水運工程試驗檢測人員資質(zhì)管理暫行辦法》、《公路工程試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔公路工程試驗檢測任務(wù)，并接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查；
（二）必須依據(jù)公路工程的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，按照委托方的試驗檢測內(nèi)容進行試驗檢測，并對試驗檢測結(jié)果的準確性、可靠性負責。
第三十五條 材料、設(shè)備采購單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）承擔相應(yīng)的材料和設(shè)備質(zhì)量責任，其所采購的材料和設(shè)備，必須符合公路工程現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定，并全部符合設(shè)計對材料、設(shè)備的要求。
凡用于公路工程項目的材料和設(shè)備，均應(yīng)按規(guī)定進行檢驗，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品，不得進入施工現(xiàn)場；
（二）具有按合同規(guī)定自主采購的權(quán)利，任何單位和個人不得干預(yù)其正常采購工作；
（三）由建設(shè)單位按合同規(guī)定指定采購的材料和設(shè)備，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定進行檢驗。對檢驗不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。檢驗意見不一致時，由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)仲裁；
（四）在材料、設(shè)備的采購和使用過程中，應(yīng)嚴格計量標準。
第六章 財務(wù)管理與審計監(jiān)督
第三十六條 根據(jù)《會計法》規(guī)定，建設(shè)單位要合理使用建設(shè)資金，提高資金使用效益，降低基建成本，保證建設(shè)資金順利有效地形成資產(chǎn)。
第三十七條 建設(shè)單位對國債扶貧及以工代賑專項撥款資金要設(shè)立專戶存儲，實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第三十八條 建設(shè)單位要嚴格控制基建開支范圍，嚴格遵守《基本建設(shè)財務(wù)管理暫行規(guī)定》。第三十九條 根據(jù)《審計法》及有關(guān)法律、法規(guī)，由審計部門對天水市公路建設(shè)項目依法實施審計監(jiān)督。
第四十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對工程項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況、決算、項目竣工決算進行審計監(jiān)督。對有財政資金投入的項目，應(yīng)將項目概預(yù)算執(zhí)行情況、決算、項目竣工決算報同級財政部門審查批復(fù)，并進行審計。審計的重點內(nèi)容是資金投向、資金使用是否符合規(guī)定的用途，是否?？顚Ｓ?，有無截留、擠占、挪用的問題。并以真實性、合法性為主，以促進工程項目的嚴格管理，提高投資效益。
第七章 工程驗收
第四十一條
路網(wǎng)改造基本建設(shè)項目三級（含）以上公路，工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)報省公路局并向質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程質(zhì)量鑒定，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)工程質(zhì)量鑒定書。符合交工驗收條件的，報省交通廳批準后，按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收。對通過交工驗收的項目，報請省交通廳主持進行竣工驗收，確定工程項目質(zhì)量等級。
第四十二條 縣鄉(xiāng)路網(wǎng)改造大中修工程、四級公路及鄉(xiāng)村公路，根據(jù)管轄范圍，由市交通行政主管部門進行交工、竣工驗收，并報省公路局備案。
第四十三條 總投資200萬元以上的以工代賑公路工程項目，由省計委主持，會同省交通廳進行交、竣工驗收?？偼顿Y在50萬元以上200萬元（含）以下的項目，由市計委主持，會同市交通行政主管部門進行交、竣工驗收，并報省計委備案?？偼顿Y在50萬元以下的項目，由縣（區(qū)）計劃部門主持，會同縣（區(qū)）交通部門進行交、峻工驗收，并報市計委備案。
第四十四條
公路工程交（竣）工驗收嚴格按照交通部《公路工程竣工驗收辦法》進行。未經(jīng)交工驗收的工程不得交付使用，交工驗收不合格的工程不得報請竣工驗收。第四十五條 對經(jīng)驗收不合格或有缺陷的工程及未完工程，應(yīng)由原施工單位限期修復(fù)、補救，其費用自理。完成后由相關(guān)部門組織驗收，質(zhì)量應(yīng)達到合格以上標準，保修期順延一年。
第四十六條 公路工程建設(shè)項目建成后，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)負責編制竣工文件、圖表、資料，并裝訂成冊。其編制費用分別由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位承擔。驗收工作所需費用由建設(shè)單位承擔。
第四十七條 公路工程驗收的依據(jù)： l、批準的工程可行性研究報告；
2、批準的工程設(shè)計、概算預(yù)算文件；
3、批準的變更設(shè)計文件及圖紙；
4、環(huán)保專項驗收意見；
5、批準或確認的招標文件及合同文件；
6、上級機關(guān)對工程的指示文件； ．
7、交通部頒布的公路工程標準、規(guī)范及國家有關(guān)規(guī)定等。第四十八條 交工驗收必須具備以下條件：
l、工程已按施工合同和設(shè)計文件要求建成，具有獨立使用價值；
2、按要求編制完竣工文件；
3、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位已準備好總結(jié)報告材料；
4、質(zhì)量監(jiān)督部門己完成工程質(zhì)量檢測、檢驗，并編寫完成了工程質(zhì)量鑒定書。
第四十九條 交工驗收組應(yīng)認真聽取和審議以下報告：
1、建設(shè)單位關(guān)于工程項目執(zhí)行情況的報告；
2、設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的報告；
3、施工單位關(guān)于工程施工情況的報告；
4、監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理（含變更設(shè)計）情況的報告；
5、質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量檢驗評定情況的報告。交工驗收組在聽取報告、審查資料和實地察看的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量監(jiān)督部門提出的工程質(zhì)量鑒定意見和評分進行審議和確認。
第五十條 竣工驗收必須具備以下條件：
1、經(jīng)過交工驗收且各標段均達到合格以上的工程；
2、對未完工程或交工驗收時提出的修復(fù)、補救工程已處理完畢，并經(jīng)監(jiān)理工程師和質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗合格；
3、按國家《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》要求，已編制完成竣工文件；
4、按規(guī)定已編制好工程竣工決算，并經(jīng)審計（有財政投資的項目，應(yīng)報經(jīng)財政部門審批）；
5、施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)督等單位已編寫完成匯報材料。第五十一條
竣工驗收委員會在全面聽取報告及檢查有關(guān)資料、現(xiàn)場察看的基礎(chǔ)上，對工程質(zhì)量和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行綜合評分。
第五十二條 竣工驗收委員會對合格以上的建設(shè)項目簽發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》。
竣工驗收委員會由驗收主持單位、建設(shè)單位、交工驗收組代表、接管養(yǎng)護、質(zhì)量監(jiān)管、造價管理、有關(guān)銀行、土地管理、環(huán)境保護等有關(guān)單位組成。大中型項目和技術(shù)復(fù)雜的工程，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。國防公路應(yīng)邀請軍隊代表參加。
第八章 法律責任
第五十三條 我市公路工程建設(shè)實行責任制和責任追究制。建設(shè)單位、項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督等部門，應(yīng)按照各自的職責，對工程管理、安全生產(chǎn)、資金的使用以及在設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負責。交通行政主管部門應(yīng)加強對公路工程建設(shè)的管理與監(jiān)督。建設(shè)單位對公路工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責任。在天水市境內(nèi)從事公路建設(shè)活動的項目法人和從業(yè)單位，應(yīng)嚴格遵守本辦法規(guī)定，有違紀行為者，由市交通行政主管部門會同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 項目所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，未按規(guī)定時限、數(shù)量完成項目所需征地、拆遷，并組織建設(shè)用地單位辦妥有關(guān)手續(xù)的，對建設(shè)項目進行調(diào)整或取消該項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
第五十五條 對項目區(qū)出現(xiàn)干擾、阻撓施工，向施工單位亂攤派、亂收費，嚴重影響工程進度造成經(jīng)濟損失的，責成項目所在地政府及有關(guān)部門，依法追究其責任。
第五十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的，市政府責成有關(guān)部門予以通報：
（一）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（二）未按規(guī)定進行交工驗收而將工程交付使用的；
（三）管理的公路建設(shè)項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和重大安全事故的。第五十七條 建設(shè)單位有下列情形的給予經(jīng)濟處罰：
（一）將公路工程發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的，處工程合同價款0.5%以下罰款；
（二）指定或迫使設(shè)計、施工單位使用不合格材料、配件和設(shè)備的，處工程合同價款2%以上4%以下罰款；
（三）違反項目批準文件，擅自變更設(shè)計或?qū)χ卮笤O(shè)計變更未按規(guī)定程序報批的，處20萬元以上50萬元以下罰款。
第五十八條 項目法人代表是工程質(zhì)量的第一責任人，并實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人發(fā)生以下違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重由交通行政主管部門通報批評、限期整改、責令停工，并報市政府和省交通廳核備；情節(jié)嚴重的，可以暫停工程資金的撥付，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人給予行政處分：
（一）未按規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)；
（二）允許從業(yè)單位轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬公路建設(shè)任務(wù)；
（三）造成工程質(zhì)量低劣或發(fā)生質(zhì)量事故和安全事故。
第五十九條 咨詢、勘察設(shè)計單位對工程負有質(zhì)量保證責任。咨詢、勘察設(shè)計單位因咨詢、勘察設(shè)計資料不全、設(shè)計深度不夠、設(shè)計質(zhì)量差、錯項、漏項，或不按時提交圖紙等原因，造成返工或延誤工期的，除繼續(xù)補充完善設(shè)計資料并不得再收費外，建設(shè)單位（業(yè)主）可扣減勘察設(shè)計單位2%-10%的勘察設(shè)計費。
造成重大質(zhì)量事故的，扣減其損失部分的勘察設(shè)計費，視其情節(jié)，報省交通廳予以通報或警告處罰，并取消其在我市1-3年的從業(yè)資格?？辈煸O(shè)計單位未按合同派設(shè)計代表，建設(shè)單位（業(yè)主）可以視情節(jié)輕重，扣減其2%-5%的設(shè)計費。
第六十條 施工單位對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負直接責任。施工單位必須按投標文件的承諾進行管理，嚴格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計組織施工。施工單位違反規(guī)定，倒手轉(zhuǎn)包，非法分包工程，應(yīng)沒收其非法收入，處工程合同價款0.5%以上1%以下罰款，并取消其在我市1-3年的投標資格。對不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格材料，工程質(zhì)量低劣，造成工程質(zhì)量不符合施計標準的，由施工單位負責返工、維修，并賠償建設(shè)單位（業(yè)主）全部直接經(jīng)濟損失。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或清除出場，并取消其在我市1-3年的投標資格。
第六十一條 監(jiān)理單位對工程負有質(zhì)量控制責任。監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反規(guī)定，造成誤工或重大工程質(zhì)量事故的，除扣減受損工程的全部監(jiān)理費用外，予以通報或警告處罰，直至清除出場，并取消其在我市1-3年的投標資格。
第六十二條 試驗檢測單位違反規(guī)定，導(dǎo)致試驗檢測結(jié)果失真或弄虛作假，造成工程質(zhì)量事故的，除扣除相應(yīng)的試驗檢測費用外，并視情節(jié)予以通報或給予警告處罰。
對不認真履行監(jiān)督職能的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，由授權(quán)的交通行政主管部門給予通報批評，撤銷授權(quán)并進行改組。第六十三條 政府工作人員或監(jiān)督機構(gòu)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第六十四條 市政府過去發(fā)布的其他有關(guān)公路建設(shè)管理辦法，如有與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第六十五條 本辦法自2004年4月1日施行。
第五篇：鄭州市城市供熱與用熱管理辦法
鄭州市城市供熱與用熱管理辦法
（征求意見稿）
第一章
總
則
第一條【目的依據(jù)】
為規(guī)范供熱與用熱行為，維護熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱、用熱以及相關(guān)管理活動適用本辦法。
第三條【基本原則】
城市供熱應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、規(guī)范服務(wù)、依法監(jiān)管的原則。
第四條【主管部門】
市供熱用熱行政主管部門負責本市城市供熱的監(jiān)督管理工作。
縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱管理工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、住房保障和房屋管理、環(huán)境保護、國土資源、國有資產(chǎn)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、價格等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好城市供熱管理工作。
第五條【鼓勵條款】
鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的供熱方式和設(shè)施。
鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)工作。
鼓勵、引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)供熱基礎(chǔ)設(shè)施。
第二章
規(guī)劃與建設(shè)
第六條【供熱規(guī)劃】
市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門應(yīng)當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定編制城市供熱專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。
經(jīng)批準的城市供熱專項規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當報原批準機關(guān)審批。
新建、擴建、改建供熱工程，應(yīng)當符合供熱專項規(guī)劃。第七條【設(shè)施配套建設(shè)】
新建、改建、擴建住宅和公共建筑需要實行城市供熱的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。住宅供熱設(shè)施的設(shè)計、施工應(yīng)當符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技術(shù)要求預(yù)留分戶計量設(shè)施的安裝位置。
既有建筑供熱系統(tǒng)不符合分戶控制要求的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定或者由供熱單位與熱用戶協(xié)商進行改造。
第八條【設(shè)施改建】
在供熱區(qū)域內(nèi)無供熱系統(tǒng)的既有建筑，需要并入供熱管網(wǎng)的，其二級網(wǎng)等供熱系統(tǒng)和室內(nèi)用熱設(shè)施由房屋產(chǎn)權(quán)人出資，可委托供熱單位或者其他有資質(zhì)的單位施工安裝。第九條【竣工驗收】
供熱設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織供熱單位參與竣工驗收，并自驗收合格之日起15日內(nèi)將竣工驗收資料及有關(guān)部門的驗收意見，報市或者縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應(yīng)當查驗是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。
供熱設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第十條【保修責任】
住宅和公共建筑的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當依法承擔供熱設(shè)施保修期內(nèi)的保修責任。
供熱設(shè)施的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內(nèi)因供熱設(shè)施原因給熱用戶造成損失的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當承擔賠償責任。
在保修期內(nèi)未實施供熱的，供熱設(shè)施的保修期順延。第十一條【施工配合和設(shè)施選址】
供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當提供必要的便利。
新建、改建、擴建熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環(huán)境產(chǎn)生干擾。
第十二條【計量管理符合節(jié)能標準】
供熱單位應(yīng)當根據(jù)國家建筑節(jié)能要求改進技術(shù)裝備，實施計量管理，并對供熱系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。
第三章
供熱與用熱
第十三條【特許經(jīng)營與供用熱合同】
城市供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱用熱行政主管部門應(yīng)當依法通過招標方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并按照特許經(jīng)營規(guī)定的范圍運行。
熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當分別簽訂供、用熱合同。
第十四條【供熱約定】
熱源單位應(yīng)當按照約定的參數(shù)，并根據(jù)天氣變化情況調(diào)度運行，保證供熱質(zhì)量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。
因突發(fā)事故等原因暫停供熱的，熱源單位應(yīng)當及時報告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。
第十五條【熱源單位、供熱單位義務(wù)】
供熱單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；
（二）配備專業(yè)維修人員及維修設(shè)施（備），按照供熱質(zhì)量標準定期維修、養(yǎng)護供熱設(shè)施；
（三）編制供熱設(shè)施檢修計劃時應(yīng)當避開供暖期，供暖期內(nèi)搶修時應(yīng)當盡量避免損壞其他設(shè)施；
（四）供暖期內(nèi)，確需連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，應(yīng)當提前兩日通知，因管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的，應(yīng)當及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應(yīng)熱費；
（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；
（六）按照規(guī)定設(shè)置測溫點并做好測溫記錄；
（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。
熱源單位應(yīng)當遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定。
第十六條 【供暖期和室溫要求】
本市供暖期為當年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。
在供暖期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當保證按照面積收費的熱用戶室內(nèi)溫度為18℃±2℃，熱計量用戶室內(nèi)溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。
第十七條 【室溫達標和退費】
因供熱單位原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標準或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當及時采取措施，保證供熱溫度達到標準。供暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達到規(guī)定標準或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當按照合同約定，以雙方確認的實際未達標天數(shù)向熱用戶核減熱費。
供熱單位向熱用戶退還熱費的，應(yīng)當在上一個供暖期結(jié)束后三個月內(nèi)通知熱用戶并辦理退費。
第十八條【熱用戶責任】
熱用戶有下列行為之一造成室內(nèi)溫度達不到標準的，由其自行承擔責任：
（一）未采取正常保溫措施的；
（二）改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；
（四）擅自排放、取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱能（水）的。
第十九條【測溫爭議】
熱用戶要求測溫的，供熱單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定測溫。
對測溫結(jié)果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。
第二十條【告知義務(wù)】
供熱單位應(yīng)當在供暖期前進行供熱設(shè)施檢修、充水試壓，并選擇適當時間進行，提前五日通知相關(guān)單位和熱用戶。
第二十一條【供熱調(diào)節(jié)】
供熱單位對供熱系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度，適時進行調(diào)節(jié)，以滿足熱用戶的需求。
未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調(diào)節(jié)、改變供熱參數(shù)、運行方式等。
第二十二條【手續(xù)辦理】
需要用熱的，應(yīng)當?shù)焦釂挝晦k理用熱手續(xù)。當年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應(yīng)當與供熱單位在供暖期前簽訂協(xié)議，并辦理完相關(guān)手續(xù)。
申請用熱、停止或者恢復(fù)用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發(fā)生變更的，應(yīng)當在當年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十三條【熱費交納和申請停止用熱】
熱用戶應(yīng)當在當年十一月十五日前預(yù)交熱費，交納天數(shù)為一個完整的供暖期。
逾期未交費的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。
既有建筑串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實用熱，應(yīng)當交納熱費。
第二十四條【供熱價格和政府補貼】 熱用戶應(yīng)當按照價格主管部門核定的熱價交納熱費。
熱價不足以補償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調(diào)整熱價時，應(yīng)當對熱源單位、供熱單位實行政府臨時補貼。
因市人民政府調(diào)整供暖期增加的供熱費用，由本級財政予以補貼。
第二十五條【熱用戶義務(wù)】
熱用戶應(yīng)當按照規(guī)定交納熱費，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。
第二十六條【熱用戶禁止行為】
熱用戶不得有下列行為：
（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設(shè)施；
（二）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；
（三）私自從供熱系統(tǒng)中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；
（四）改動熱計量及溫控設(shè)施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥；
（五）改變系統(tǒng)布置、管道直徑等供熱用熱方式；
（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設(shè)施或者供熱設(shè)施施工；
（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。
第四章
設(shè)施管理 第二十七條【管理、維護責任劃分】
熱源單位承擔其投資建設(shè)的供熱設(shè)施的改造、維修、養(yǎng)護；熱源單位與供熱單位對供熱設(shè)施的改造、維修、養(yǎng)護責任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負責維護、管理；居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負責維護，需要更新改造的，更換供熱設(shè)施的費用由熱用戶承擔。
非居民熱用戶用熱設(shè)施的管理、維護責任由供、用熱雙方約定。
第二十八條【供熱設(shè)施保護】
供熱用熱行政主管部門應(yīng)當在供熱設(shè)施及其安全防護范圍內(nèi)，設(shè)置保護標志。供熱單位應(yīng)當進行巡查、維護、更新。
改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)供熱單位同意并報供熱用熱行政主管部門批準后方可施工，發(fā)生的有關(guān)費用由責任方承擔。
第二十九條【安全范圍內(nèi)施工】
在供熱設(shè)施安全范圍內(nèi)進行施工的，建設(shè)單位應(yīng)當與供熱單位共同制定保護方案確保供熱設(shè)施運行安全，造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當承擔修復(fù)責任并賠償損失。
第三十條【安全防護范圍內(nèi)的禁止行為】
供熱設(shè)施及其安全防護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得有下列行為：
(一)修造建（構(gòu)）筑物或者敷設(shè)管線；(二)挖坑、掘土、打樁；(三)爆破作業(yè)；(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；
(五)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；(六)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第五章
監(jiān)督管理
第三十一條【供熱評價制度】
本市實行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門組織相關(guān)部門對熱源單位、供熱單位履行責任和義務(wù)等情況進行總體評價，并向社會公布評價結(jié)果。
供熱用熱行政主管部門指導(dǎo)供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設(shè)。
第三十二條【管理責任和配合義務(wù)】
供熱用熱行政主管部門應(yīng)當加強供熱管理工作監(jiān)督檢查，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生重大供熱設(shè)施事故時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)等單位應(yīng)當予以配合。
第三十三條【問題處理】
供熱用熱行政主管部門應(yīng)當對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，維護供、用熱雙方的合法權(quán)益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。
其他有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報后，應(yīng)當依法處理，供熱單位和熱用戶應(yīng)當協(xié)助調(diào)查和取證。
第三十四條【糾紛解決和救濟途徑】
熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現(xiàn)矛盾糾紛時，可以申請調(diào)解、依據(jù)合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。
申請調(diào)解的，由市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門組織相關(guān)單位或者個人協(xié)調(diào)解決。
第六章
法律責任
第三十五條【擅自從事供熱經(jīng)營法律責任】
違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營資格擅自從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，并處以三萬元罰款。
第三十六條【熱源單位、供熱單位法律責任】
違反本辦法規(guī)定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）超出特許經(jīng)營范圍經(jīng)營的；
（二）未經(jīng)批準擅自停止供熱的；
（三）未按規(guī)定管理、養(yǎng)護供熱設(shè)施的；
（四）未按規(guī)定時間供熱的。
第三十七條【供熱設(shè)施保護責任】
違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：
（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；(二)在安全防護范圍內(nèi)挖坑、掘土、打樁；(三)在安全防護范圍內(nèi)爆破作業(yè)；
(四)在安全防護范圍內(nèi)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；
(五)在安全防護范圍內(nèi)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)。第三十八條【熱用戶法律責任】
違反本辦法規(guī)定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：
（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設(shè)施的；
（二）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置的；
（三）私自從供熱系統(tǒng)中取用熱能（水）等改變熱用途的；
（四）改動熱計量及溫控設(shè)施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥的；
（五）改變系統(tǒng)布置、管道直徑等供熱用熱方式的。
第三十九條【主管部門法律責任】
供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：
（一）未按規(guī)定制定供熱專項規(guī)劃的；
（二）未依法實施供熱特許經(jīng)營的；
（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結(jié)果的；
（四）未按規(guī)定監(jiān)督檢查、處理投訴或者舉報的；
（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七章
附則
第四十條【術(shù)語含義】
本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經(jīng)營資格，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營活動的單位。
本辦法所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
本辦法所稱供熱用熱設(shè)施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網(wǎng)、閥門室(進戶井)、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內(nèi)管道、散熱器及附件等。
第四十一條【實施日期】
本辦法自
****年**月**日起施行。
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