第一篇：2017.10.28 PPP執行過程中有關立項的問題范文

PPP執行過程中有關立項的問題

作者簡介：

胡志輝：河北潤揚項目管理有限公司，副總經理，咨詢工程師（投資）； 薛然：河北潤揚項目管理有限公司，技術總監，咨詢工程師（投資）。

PPP項目操作流程中，立項作為項目的起點，對項目的執行進度、投資回報測算、后期績效考核等環節都有著很重要的影響作用，筆者結合自身項目案例操作情況，匯總整理有關立項的常見問題，與大家共同探討。

1問：立項有幾種類型？如何劃分？

答：國家行政管理部門依據相關法律法規和規定對不同投資主體建設的工程項目實行分類管理，將工程項目劃分為審批制項目、核準制項目和備案制項目，對不同類型的工程項目，其相應的投資建設管理程序有所不同。具體的項目分類及其適用的行政管理程序，《國務院關于投資體制改革的決定》有明確規定：政府投資的項目，實行審批制管理程序；企業投資建設的重大和限制類項目，實行核準制管理程序；核準目錄之外的企業投資建設項目，除國家法律、法規和國務院專門規定禁止投資的項目外，實行備案制管理程序。

2問：應在哪一級政府立項有什么規定？

答：項目在哪一級政府立項的原則為屬地原則，但根據具體項目類型和性質還需要依據相應政策。

審批制項目：審批制項目實行分級管理，除黨政機關辦公用房等明確管理權限的政府投資項目外，原則上各級財政投資建設的項目，由同級政府確定的審批部門進行審批。對于一些跨區域的整體項目，經下級投資項目審批主管部門申請，可由上一級投資項目審批主管部門審批。

核準制項目：實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》確定。法律、行政法規和國務院對項目核準的范圍、權限有專門規定的，從其規定。地方會根據地方情況頒布的地方投資項目核準目錄，如河北省人民政府關于發布河北省政府核準的投資項目目錄（2017年本）的通知。

備案制項目：除國務院另有規定外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。如河北省需要依據《關于明確省備案管理和省以下備案管理部分投資項目的通知》（冀發改投資[2015]1499號）；《關于落實國務院取消和下放管理層級的行政審批項目有關規定的通知》（冀發改法規[2013]1112號）、關于明確部分備案事項管理層級的通知》（冀發改投資[2015]505號）、《關于明確省備案管理和省以下備案管理部分投資項目的通知》（冀發改投資[2015]1499號）和《關于轉發國家發展改革委辦公廳廢止<關于玉米深加工項目管理有關事項的通知>的通知》(冀發改產業〔2017〕424號）明確的備案管理權限外，其余項目一律在市、縣（市）備案。

3問：PPP項目立項主體問題

答：PPP項目可以由政府發發起也可以由社會資本發起，但無論誰發起立項主體都應是政府方。

4問：對于既有項目立項主體是城投公司/國有企業/事業單位怎么辦？

答：以上主體均行使政府投資責任，在采用PPP模式操作中不存在障礙問題，可以在確立PPP項目法人后，應按照有關規定依法辦理項目法人變更手續。

5問：擬采用PPP模式運作的項目是由企業立項，資金來源為企業自籌怎么辦？ 答：采用PPP方式操作的項目首先必須是政府具有投資建設責任。項目采用備案制，備案資金來源為企業自籌，此立項方式說明項目是企業自主投資，跟政府沒有關系，不適合采用PPP模式。

6問：PPP項目法人變更操作流程是什么？

答：傳統基礎設施領域PPP項目法人變更，按照國家發改委《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》有關規定執行。PPP項目法人變更程序應與建設項目法人變更程序一致，沒有專門的流程，但在辦理PPP項目法人變更手續時，除了要求項目單位提交項目變更法人所需要的資料外，還需要項目單位提交政府批準的PPP項目實施方案及批復文件、PPP項目合同或特許經營協議、項目公司組建及工商注冊登記證書，以及主管部門意見等資料，項目法人變更的批復文件應當抄告住建、國土、規劃、工商、環保、金融等有關部門和單位。

7問：立項批復文件需要在什么情況下變更？變更的流程？

答：依據國家發改委《企業投資項目核準和備案管理辦法》第2號令。核準制項目：取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請。原項目核準機關應當自受理申請之日起 20 個工作日內作出是否同意變更的書面決定：

（一）建設地點發生變更的；

（二）投資規模、建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他重大情形。

備案制項目：項目備案后，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。

依據《中央預算內直接投資項目管理辦法》第二十條規定，投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十（10%）的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

8問：審批制項目一定要批項目建議書么？

答：依據《關于深化投融資體制改革的實施意見》，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經國務院及有關部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，部分改擴建項目，以及建設內容單

一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內容和審批程序。

9問：立項辦理時限

答：參照河北省發改委網站公布信息，在資料齊全正式受理后，辦理時限如下：

審批制項目：

（1）省級政府投資項目以及國家規定需省級審批的投資項目建議書審批時限15個工作日；

（2）省級政府投資項目以及國家規定需省級審批的投資項目可研報告審批時限15個工作日；

（3）黨政機關辦公樓建設項目審批時限15個工作日。

核準制項目：

固定資產投資項目核準時限10個工作日。

備案制項目：

固定資產投資項目備案時限5個工作日。

第二篇：黨章執行過程中存在的問題和對策研究

黨章執行過程中存在的問題和對策研究

黨的十八大在總結吸收近年來黨的建設的成功經驗，并與總綱部分的修改相銜接，對黨章部分作了適當修改，學習貫徹黨章是黨員加強黨性修養的必須選擇，要求廣大黨員和領導干部只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好才能有效引導黨員加強黨性修養，嚴格遵守黨員標準，特別是紀檢監察干部，面對新形式，新任務，如何要全面履行黨章賦予的職責，加大防治腐敗力度，與時俱進，奮發有為，促進反腐倡廉的健康發展，然而部分領導干部和個別黨員在學習遵守貫徹維護《黨章》中出現了一定的偏差，存在著一定的問題，需要采取措施予以解決。

一、執行黨章存在的問題

（一）學習不夠深入，內容理解膚淺

一些黨員干部學習意識淡薄，自覺學習意識差，對《黨章》的學習，只在入黨的時候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對內容知之甚少、理解得機械、教條，不能深刻領會其內涵和實質，導致黨員干部理論素質不高，政治上發生搖擺性，認識上出現片面性，工作上產生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權利，忽視履行義務

黨員干部不能把《黨章》中規定的權利和義務統一起來，而是把二者對立起來。只注重黨員應享有的權利，忽視應履行義務，主要表現在享有黨員規定的權利，行使表決權、選舉權、被選舉權時，以個人利益為重，不認真履行自己的義務，給黨的事業帶來了不應有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀律意識淡薄，不能學以致用

學習《黨章》目的是要深刻認識其科學內涵和本質，切實用武裝自己的頭腦、指導工作、研究問題，努力把《黨章》中理論思想轉化為正確的工作思路、政策措施，落實到實際行動中，解決問題上。然而一些黨員、干部紀律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認為，組織紀律、財經紀律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀律是“軟”的，觸犯了關系不大，導致一些人對黨的方針政策合意的就執行，不合意的就不執行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤言行不報告、不抵制、不引導，甚至聽信政治謠言。在貫徹學習過程中，也不能學以致用，不能與實踐結合，不能與發展同步的問題依然存在。甚至有個別干部不能經受住權力、金錢和美色的考驗，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責任意識淡薄，影響《黨章》權威性

目前，一些黨員對黨章的實質、內容、規定和效力，缺乏深理解，更沒有自覺同違反黨章的行為作斗爭的責任意識；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺規范自己的言行，制度意識、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴重緩釋了制度應有的嚴肅性。更有把制度當兒戲，對普通群眾嚴，對領導干部松，今天需要則嚴，明天不需要則松，采取適用主義的態度對待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開展正常的支部生活，沒有凝聚力和戰斗力，嚴重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權威性。

二、解決黨章執行過程中存在問題的對策

（一）堅定理想信念，提高理論素養

認真學習、切實貫徹黨章，就是要加強對廣大黨員、干部的理想信念教育，進一步堅定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養，正確履行職責關鍵在加強學習，紀檢監察干部要認真學習貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內涵和精神實質。尤其是要結合紀檢監察工作實際，認真實踐，切實加強自身修養，做到學以致用、知行合一。要在真學、真懂、真信、真用上下工夫。要通過學習，進一步堅定共產主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高運用辨證唯物主義和歷史唯物主義認識、分析、解決問題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅定，明辨是非，經受住各種考驗。

（二）加強自身建設，提高道德修養

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問題大都是從道德品質上出問題開始的。只有加強自身建設，提高道德修養，才能防患于未然，增強工作的主動性和預見性。學習貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會公 德、職業道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產黨人的高風亮節，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時，能把享有權利和履行義務有機地結合起來，統一起來，使全體黨員都能正確使權力，對黨的事業高度負責；忠實履行應盡的義務，保證黨的事業健康發展。

（三）)堅持黨性原則,嚴明黨的紀律

紀律是執行路線的保證。如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，因此黨員都必須自覺接受黨的紀律的約束，特別是紀檢監察工作的特殊崗位、特殊性質，決定了這支隊伍必須具備特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，要充分認識到當前反腐敗斗爭的艱巨性和復雜性，樹立強烈的責任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚向上的斗志，把反腐敗斗爭推向深入。要發揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現象做斗爭。不論在任何時候、任何情況下都要堅持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。

（四）增強大局意識，維護《黨章》權威

牢固樹立大局觀念，不斷維護和增強黨的權威，廣大黨員干部要經常性的重溫黨章，培養黨章意識，認真嚴格地執行黨章，確保黨章的權威性。要加大執紀力度，對違反黨章規定的，進行嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要繩之以黨紀國法。通過著力解決一些實際問題，真正維護好黨章的權威性，使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。我們才能 在錯綜復雜的國際國內形勢下，成功化解各種風險，解決各種問題，推進我們的事業。

（五）抓好紀檢隊伍建設，要堅持與時俱進

紀檢監察干部要切實做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀國法，主動接受監督，不能有特權思想，不能以“監管者”自居，無論辦案辦事都要依法進行，時刻體現先鋒模范作用和示范引導作用。要嚴于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁的作風，工作高標準，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節，清白做人。要在工作實踐中不斷增長本領，提高素質，把紀檢監察隊伍建設成為一支永遠忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質、一流的作風，創造出一流的業績。

第三篇：政策執行過程中存在的問題

我國公共政策執行過程中存在的問題

及其成因的分析

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政策執行是政策方案被采納之后，把政策所規定的內容轉變為現實的過程。在整個公共政策的生命周期之中，政策執行是一個關鍵的環節，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。縱觀我國目前公共政策執行狀況，發現在政策執行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執行中產生偏差和變形。其主要表現如下：

一是“你有政策，我有對策”替換性執行。即當需要執行的政策與負責執行的機關、部門存在利益沖突時，執行機關就有可能制定與上級機關公共政策表面相一致，實際上相違背的執行措施，妨礙公共政策的全面實施。“有利的就執行，不利的就變形”，嚴重影響了黨和國家的形象，極大損害了我國社會主義政策的權威性、嚴肅性以及國家和人民利益。

二是“斷章取義，為我所用”選擇性執行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，選擇對自身“有利”的規定執行。合自己“利”的就執行，不合自己“利”的就不執行，在執行中“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”。一些單位臵國家的利益于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。三是搞“土政策”附加性執行。在公共政策的執行中，執行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能準確執行到位而出現政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級政策要結合本地實際的旗號，另立一套規定，自行其是，謀取私利，嚴重阻礙了政策執行的力度和效果。

四是“陽奉陰違”象征性執行。有些單位在政策執行過程中，只做表面文章，沒有具體措施，對國家的公共政策陽奉陰違，拒不執行或象征性的執行，直接使政策被擱臵，使政策成了一紙空文。

五是“虎頭蛇尾”敷衍性執行。實施政策要堅決貫徹、善始善終，但在現實中，有些部門、有些地區對上級政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責、延宕推拖，消極執行，致使一些政策在執行中難以達到預期效果，甚至有時會出現負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。

六是“相互爭權”矛盾性執行。在現實工作中，由于部門之間職責劃分不清晰，有時有一些政策在執行過程中會因部門之間的權與利的爭奪，部門間的紅頭文件或執行文書相互打架，政出多門，而使政策在執行過程中出現自相矛盾的現象，“婆說婆有理，公說公有理”。一項公共政策由幾個部門共同執行時，有時還會出現兩樣結果，使政策對象難以適從，不知聽從那一個部門的執行意見或決定。綜合分析政策執行過程中存在的問題，我個人認為，其形成的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問題。擇其要者，主要表現在如下幾點：

一是利益驅使。政策從一定意義上說是對利益進行分配和調整，或者說是對人的行為的指導和約束。政策實施的結果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執行的現實情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門與部門利益間的矛盾，個人與整體利益間的矛盾。在政策執行過程中，一些單位和個人在執行政策時往往從地方利益、本部門利益、個人利益出發考慮問題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門利益、個人利益更大的份額為目標，以損害國家利益、其他部門利益、集體利益為代價，變相、拒絕、消極執行政策，普遍出現“上有政策，下有對策”的現象。一些地方不惜犧牲國家利益，在政策執行過程中大搞地方保護主義，本位主義，實施土政策，實行經濟利益封鎖；一些部門對政策產生抵抗性反映，上面有漏洞，下面不補；上面有錯誤，下面加以擴大；上面政策對頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執行主體有時也為了個人一點私利，故意曲解政策，不積極執行政策，使政策執行變了形、走了樣。如一些地方在我國構建社會主義市場經濟的過程中，為了保護本地利益封鎖資源和市場，不準原料外運，不準外地商品進入，到處封關設卡，爭奪資源的大戰此起彼伏，如出現了“羊毛大戰”、“棉花大戰”、“煙葉大戰”等，狼煙四起，擾亂了市場秩序，也阻礙了相關公共政策的有序有效執行。

二是行為失范。目前我國正處于新舊體制轉型階段，新體制尚在建立過程中，出現行為規范體制上的“真空”，公共政策執行機制和保障機制不健全，容易出現執行偏差、變形現象。一些政策執行部門因受傳統行為規范的影響，黨政合一，仍然使用計劃經濟時代那種政策執行方式，缺乏現代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實施，往往出現一種政策執行行為失范的現象。如湖南嘉禾事件中其政府執行理念——誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子——就是其中典型的反映。

三是素質不高。政策執行是由人來執行的。執行者的素質高低也從一定程度上直接影響到政策執行效果。從現實政策執行過程來看，一些地方、一些單位執行人員的素質參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學文化知識，必然使政策執行產生不利影響。特別是個別執行人員素質也確實不敢恭維。一是文化水平較低。二是業務技能較弱。三是職業道德較差。不僅直接影響到政策執行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科學性，不完整，不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經濟和社會各領域和各部門的政策之間，以及一個大政策和它具體實施細則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學合理的政策體系，這一方面給政策執行帶來難度，另一方面也給執行者尋找對策、鉆空子造成可乘之機。其次是政出多門。我國目前機構繁多，部門林立，職責不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協調，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執行者不得不采取“優先法”：頂頭上司的優先，其他領導的靠后；經濟監督、杠桿部門優先，其它部門乃至黨政機關靠后；領導個人交辦的優先，集體名義布臵的靠后。這樣一來，其政策執行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個政策，時隔不久，情況發生了變化，又忽忙出臺一個新政策，頭痛醫頭，腳痛醫腳。政策朝令夕改，法無常規，缺乏穩定性和連續性，這樣就無法建立政策的權威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對策”就不足為奇了。

五是監控不力。我國目前雖然建立了比較健全的行政監察體系，對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監控，但在政策的執行過程中，從上至下依然缺乏強有力的監控機構，專門負責檢查監督各種政策的貫徹落實情況。往往是一遇到需要解決的問題，就下發一個文件，做出一些規定，而較少關心這些政策的執行情況和還有哪些需要進一步完善之處。即使是組織檢查，相當一部分也是搞形式主義，聽聽匯報，看看材料，吃好玩好，一切都好，實際上什么也沒有檢查到。由于法律、法規或政策的落實缺乏監督保障體系，執不執行都是一個樣，時間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對策”之風自然盛行。政策執行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關系到我黨的執政地位和執政水平。在當前形勢下，如何才能改善和消除政策執行中存在的一些問題呢？根據上述分析，我認為應從以下幾個方面下功夫：

一是實現公共政策執行的公開化，應打破傳統的公共政策神秘感，提高公共執行活動的透明度，讓群眾和新聞媒體對執行的領導、協調和控制環節有所了解，接受群眾和輿論的監督，提高社會對執行的認識和配合程度。這既有利于公共政策執行目標的實現，又能促使公共政策的民主化進程。另一方面要加強政策制定機關和執行機關的溝通，讓執行人員政策執行過程中人力、物力、財力的配臵，執行目標實現的時間要求以及執行的步驟和方法，克服執行過程的盲目性。

二是整頓執行機關，提高執行人員素質。政策執行是由執行機關來具體行使的，執行機關的特性直接決定著政策執行的成效問題。很難想象一個無戰斗力、無效率的官僚主義的機關組織能夠獲取政策執行的成功。執行機關必須做到首先職責分明，即明確規定每一個執行機關的權力大小和職權范圍，其次，領導集中，指揮統一，目標、行動和指令要一致；第三，制度健全，運行機制要有序。一方面，要不斷提高執行人員素質。由于執行機構的核心要素是執行人員對政策理解的程度的意向、態度和行為與執行效果有直接的關系。因此，要重視執行人員的選擇和配備。執行人員不僅要具有良好的政治素質，還應具備一定的文化和專業知識，合理配臵不同專業的執行人員，最大限度地發揮其長。

三是增強理性與法律權威。在政策執行過程中，所存在的“上有政策、下有對策”這種有法不依現象，與政策執行人員缺乏法律和政策權威意識有直接的關系。樹立法律和政策的權威是整治的正確選擇，為此，在政策執行領域，必須做到：第一，執行機關和人員必須在法律和政策的范圍內行事；第二，政策執行者不得享有不受法律和政策調節和制約的特權，任何人都不能違背政策和法律的規定；第三，一切違背法律政策的行為，都是違法行為，都要承擔法律的責任。

四是加強政策執行的協調。一項公共政策的執行及其目標的實現，需要諸多機關、部門和人員之間的相互配合，密切合作，從科學管理的角度來看，政策執行的協調要注意如下方面：第一，政策本身自當明確，不可含糊不清；第二，執行計劃為執行之綱本，凡事預則立，不預則廢，依計劃而分工，避免發生事權的沖突；第三，建立統一有效的領導，才能集中各方面執行政策的力量，共同實現政策目標；第四，健全監督。

五是要重視反饋控制。控制是執行機關和執行人員根據執行過程反饋回來的信息和原設一定的標準對偏差行為進行矯正。政策控制的需要來源于政策與執行的偏差。任何政策都是面向未來的，由于客觀環境的變化和各種隨機因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實際效果與政策目標之間也存在著一定的差距，因此，需要不斷的進行反饋和控制。特別在市場經濟條件下，在我們這樣一個大國中，由于地區發展不平衡，政策執行的效果也不一致，更要加強反饋控制，及時調整矯正。

第四篇：農村信用社會計制度執行過程中存在的問題及建議

農村信用社會計制度執行過程中存在的問題及建議

省農村信用社統一法人工作已全面完成，省聯社和縣級聯社均制定了相應的會計制度。為了解會計制度執行情況，**銀監分局進行了調查。

一、基本情況

農村信用社進行統一法人改革前，會計制度一直執行著兩個重要文件：一是1999年1月1日起施行由人民銀行總行制定的《農村信用會計出納基本制度》及其補充規定和具體會計準則；二是 2000年1月1日起施行由國家稅務總局制定的《農村信用社財務管理實施辦法》。省里省聯社組建后，根據上述兩個文件，制定下發了《**省農村信用社統一法人會計核算指導意見》（皖農信聯〔2005〕171號）和《**省農村信用社以縣（市）為單位統一法人財務管理指導意見》（皖農信聯〔2006〕39號）。其核心內容是：縣級聯社實行一級法人核算，信用社作為縣聯社的分支機構，在聯社授權范圍內開展業務，承擔相應的責任，繼續執行農村信用社的會計、出納、財務等基本核算、管理制度和操作流程。信用社的各項收支，年終一律上劃縣聯社，由縣聯社統一辦理年終決算。各縣級聯社又根據省里省聯社的兩個《指導意見》，結合實際制定了相應的實施細則，完成了統一法人農村信用社會計制度建設，財務會計工作有了較大改觀，為農村信用社改革的順利推進作出了重要貢獻。

二、存在不足

（一）法人財務管理職能被弱化。統一法人后，縣級聯社受省聯社計劃性財務指標控制，相對獨立的法人財務管理職能被弱化，變成簡單的分支機構型財務管理模式。這與“統一法人”改革目標不相適應，體現著濃重的“計劃經濟”思維，縣級聯社難以建立以財務決策為中心的現代財務管理機制。

（二）收入確認不夠準確。統一法人后，農村信用社沒有嚴格按照收付實現制或者權責發生制進行收入確認，而是有的指標采用了收付實現制，有的指標采用了權責發生制，致使收入確認不夠穩健，收入指標和其他銀行機構的可比性較弱。一是貸款應收利息未進行計提，而存款應付利息進行了計提。二是資產減值準備計提不足。制度規定對應收款項、貸款損失、抵債資產和存放同業款項等八項可能發生的各項資產損失應計提減值準備。但在實際操作時，考慮農村信用社實際承受能力，存在未按照標準計提貸款損失準備現象，形成損益數據不真實。三是抵債資產處置核算不準。制度規定，“處置抵債資產時，如取得的處置收入小于抵債資產賬面價值，其差額計入當期營業外支出；保管過程中發生的費用計入當期營業外支出，處置過程中發生的費用，從處置收入中抵減”。但在實際操作時，部分農村信用社對處置收入小于抵債資產賬面價值的差額未計入當期營業外支出，仍放在抵債資產科目反映，造成科目錯用、核算不準，減少了當期支出，一定程度上造成了財務成果的反映不實。一些農村信用社對抵債資產保

管和處置過程中發生的費用也未按規定操作，直接從當期稅前成本中列支。

（三）會計信息披露不夠統一。統一法人后，會計制度沒有對會計信息披露作出詳細規定，致使各聯社在披露會計信息時出現不統一的現象。一是披露報告格式不統一。有的聯社以報送監管部門的審核報告代替披露報告，有的聯社以報送人民銀行的報告代替披露報告，有的聯社以告社員（股民）書的形式對外公告。二是披露內容不統一。有的聯社對披露信息指標的變動原因進行了說明；有的聯社只披露了相關信息指標，未對指標變動原因進行說明。三是披露時間不統一。哪一天開始信息披露，張貼或置備相關信息披露載體多少天，各聯社均是自行掌握。

（四）會計監督機制不夠健全。統一法人后，農村信用社對會計工作監督管理薄弱的局面沒有改變，依舊沿用了原有的監察網絡，負責對會計工作的監督檢查。縣聯社配備兼職監察員；部分信用社配備內勤坐班主任；聯社保留稽核股，駐片稽核員每月深入到社進行序時和常規稽核。這個監察網絡中存在主要問題：一是對兼職監察員沒有建立培訓和考核機制，部分信用社兼職監察員已失去作用；另有部分兼職監察員退休，沒有及時配備。二是沒有配備內勤坐班主任的信用社，聯社指定由主辦會計兼任，出現“自己監督自己”的現象，削弱了對會計監督的力度。三是駐片稽核員長期在管轄區內信用社巡回檢查，使監督作用因熟人熟面的人情關系而難以發揮。

（五）會計從業人員素質偏低。農村信用社相當一部分員工是在與農行分設之前，出于照顧內部干部職工子女以及方方面面關系招進的，缺乏正規培訓學習。大多數會計人員素質偏低。以鳳陽為例，縣聯社在職職工有兩個特點：一是文化素質較低，大專學歷以下的占會計從業人員數79.5%；二是年齡偏大，40歲以上的占會計從業人數39.8%，30-40歲之間的占53%。近年來，農村信用社進人不多，沒有能補充足夠的新鮮血液，人才問題也日趨突出。

三、對策建議

（一）維護縣級聯社法人財務管理職能。一是省聯社轉換“總行管理分支機構”的思維模式，維護縣域聯社的法人地位，擴大其經營自主權和財務管理權。二是監管部門和省聯社著力監督縣域聯社法人治理結構的正常有效運作，促進農村信用社向真正的市場競爭主體轉變。三是促進條件成熟的農村信用社從合作制向公司制轉型，逐步解決信用社所有權人缺位的問題，最終徹底提高聯社加強財務的積極性。

（二）嚴格按照謹慎性原則確認和計量收入。根據金融監管要求和農村金融體制改革方向，農村信用社務必盡快形成“自主經營、自我發展、自負盈虧、自擔風險”的自我約束機制，真正發展成為市場競爭的主體。因此，農村信用社務必根據客觀現實要求扎實推進會計改革步伐，嚴格按照謹慎性原則確認和計量收入。一是合理計提應收應付利息。對表內計提的應收貸款利息和長期投資利息嚴格按照規定計提，對應計提的應付存款利息嚴格按照權責發生制計提。對以前少計

提的應付利息，制定分期補足計劃，逐步不足。二是充分計提資產減值準備。對信貸資產，逐步補足呆帳準備和專項準備；對包括應收款項、固定資產等其它資產進行一次全面檢查，充分、合理地預計這類資產可能發生的損失，從而對這類資產可能發生的損失充分計提減值準備。三是準確進行抵債資產處置核算。在處置抵債資產時，對取得的處置收入小于抵債資產賬面價值的，其差額應計入當期營業外支出。對保管和處置抵債資產過程中發生的費用，應分別計入當期營業外支出或從處置收入中抵減，不得在當期稅前成本中列支。

（三）省聯社制定統一的信息披露細則，規范會計信息披露工作。一是統一信息披露文本格式，明確公告對象為股民（社員）。二是統一信息披露內容。對資本充足率、不良貸款比例、本年利潤及費用總額增減額度、增減幅度等關鍵指標的變動原因必須予以說明。三是統一披露時間，參考上市公司信息披露時間，在每年的前三個月內，將所披露的書面報告和信息披露表置備于信用社主要營業場所不少于30個工作日，確保股東（社員）及利益相關者能隨時查閱。

（四）建立健全會計監督約束機制，加強監督檢查。一是充分發揮兼職監察員、內勤主任以及稽核員會計監督作用，堅持做到有培訓、季度有考核、責權利與崗位掛鉤，調動其工作積極性。二是對會計人員、特別是會計主管，盡快實行委派制或崗位輪崗制，以確保會計監

督制度得以貫徹執行。三是推行會計事后監督制度，采取集中監督或分散監督的形式，對所有網點的會計業務實施全面監督。

（五）提高會計人員素質。一是切實加強會計人員業務培訓，提高其新制度、新政策把握能力。二是面向社會公開招聘專業人才擔任高級財務主管，快速提高會計管理意識和會計管理技術。三是改革用工制度，吸收大中專以上畢業生充實到基層信用社工作，增添新鮮血液，加快農村信用社人員結構調整。四是建立激勵機制，大力提倡會計人員參加會計專業技術資格考試和會計專業學歷繼續教育，逐步將懂業務、會核算、善管理的會計骨干充實到各級領導班子中。

第五篇：談分級護理執行過程中存在的問題及對策

論文關鍵詞:護理制度 分級護理

論文摘要:分級護理制度是護士在臨床對患者實施護理工作的重要依據,但在分級護理制度實施過程中,存在著護理工作制度與醫學教育、醫療工作制度以及現代護理理論不協調的現象,在確定分級護理依據,醫療文件記錄時間,認定患者活動范圍以及護士的勞動價值方面產生部分誤區。由于分級護理執行不當,使部分患者得不到相應的護理措施,嚴重的可造成患者意外。針對以上問題提出建議:(1)由護士確定護理等級;(2)醫學院校教育增加相關護理內容;(3)加強醫院內醫務人員教育,以保證制度的科學性、嚴肅性和可操作性。① 分級護理制度是護士實施護理工作的重要依據,護士按其標準完成護理實踐,分級護理制度在臨床護理、重癥搶救過程中發揮了重要作用。但是,分級護理制度在實施過程中,仍然存在一些弊病,制約著護理學的發展,不同程度地影響著臨床護理工作質量,產生了一些負面影響和不良后果。問題

1.1 分級護理制度與相關領域不協調

1.1.1 分級護理制度與醫學教育 醫療與護理是相輔相成,密不可分的兩門學科,在基礎理論、專科知識、規章制度和技術方面有許多交叉內容,但在醫學教育中主要側重的是基礎醫學教育與臨床醫學教育,對護理工作制度教育的內容甚少或無,筆者以咨詢方式先后調查了部分醫學院校畢業生,在學校的教育中關于分級護理制度沒有適當的安排,從而造成醫生對分級護理制度缺乏了解。

1.1.2 分級護理制度與醫療工作制度 在現行的醫療工作制度中規定,患者住院后,由醫師根據病情制定醫療工作方案,下達醫囑,其中包括分級護理,但由于醫師在學校中沒有系統學習過分級護理的相關內容,往往根據主觀或經驗判斷分級護理標準,造成分級護理制度執行中的不規范。

1.1.3 分級護理制度與現代護理理論 分級護理制度是護理前輩總結經驗教訓逐步形成的。隨著護理學的發展,現代護理理論已不斷地注入到護理實踐之中,但分級護理制度的內容更新還尚有差距,相對陳舊。

1.2 分級護理制度執行過程中存在誤區

1.2.1 確定分級護理依據方面 分級護理是依據患者的病情輕重緩急和護理需求確定患者的護理措施,但由于不同步的教育與制度,在臨床工作中掌握的標準不盡相同,分級護理的內容不為醫生、護士所共識,導致部分醫生確定分級護理等級時主觀因素多于客觀依據。如大手術后需嚴格臥床的患者,有的醫生認為手術比較順利,就將應下達為一級護理的患者主觀確定為二級護理,使患者的實際需求和護理標準相差較大[1]。

1.2.2 醫療文件記錄時間方面 分級護理制度是針對患者的病情和需求而確定護理工作內容,對醫療工作沒有直接的要求,但由于缺乏認識,一部分醫務人員認為分級護理制度與醫療記錄時間和內容有直接關系,常常為避免繁瑣的記錄,對一些較重的患者不下達相應的高等級護理。

1.2.3 認定患者活動范圍方面 為保證患者的治療與安全,分級護理制度對患者的活動范圍有明確的規定,如嚴格臥床休息、適當室內活動等,既是患者疾病恢復的需要,也有利于護士觀察病情和護理。但在執行過程中,醫、護、患三者對分級護理中患者可以允許活動的范圍認識不一致,要求的標準也不相同,隨意性較大。[!--empirenews.page--] 1.2.4 認定護士的勞動價值方面 隨著醫療市場的開放,護理工作量也相應的增加,體現護理人員勞動價值的方法之一,就是護理工作以分級護理的形式被社會承認,各地區物價部門明確規定了分級護理的內容及價格。但是由于分級護理制度執行得不嚴格,并且受到來自社會、患者及家屬的干擾,為了少交護理費而降低護理等級,使護理人員的勞動價值沒有得到充分的肯定。

1.3 分級護理不當產生的負面影響

1.3.1 部分患者沒有得到相應的護理等級 由于以上諸多原因,使部分患者與病情需求的護理等級不相符,即使住院時相符,有時也不能隨著疾病的轉歸而及時地改變護理等級,特別是當患者病情發生變化時,未及時修訂護理等級,而引起護理記錄過于簡單,不能為下一步治療搶救提供準確、詳盡的依據[1],可貽誤搶救或引發醫療糾紛。

1.3.2 分級護理不當造成患者意外 在分級護理制度中明確規定了各級護理的要求,但由于分級護理執行得不嚴格,使護士的巡視時間、病情觀察、患者的活動范圍限定等一系列必要的護理措施不能按級實施,個別患者出現意外,給患者和家屬造成痛苦和傷害。

1.3.3 護理工作的社會效益及經濟效益受到影響 完善的護理工作制度是患者治療與康復的關健所在,是提高護理質量的保證,當制度不完善或執行不利時,社會效益與經濟效益均受到損害,影響到患者、醫院及護士三者的利益。建議對策

2.1 由護士確定護理等級 分級護理是臨床護士工作的依據之一,筆者認為由護士長或責任護士以護囑的形式下達分級護理的等級比較合適,其原因有以下幾點:(1)護士是接觸患者最多的醫務人員,最能及時發現患者的病情變化。(2)在開展以患者為中心的整體護理過程中,護士已由過去從屬于醫療工作的被動執行者,轉變為能夠綜合地、動態地、獨立地處理患者護理問題的決策者。(3)護理人材的培養和教育,保證了護理隊伍目前已具備良好的專業素質和決策能力。

2.2 醫學院校教育增加相關護理內容 建議在醫學院校的教育中增加與醫療工作密切相關的護理教學內容,以保證醫療過程中的醫護合作協調,保證患者的醫療護理質量,提高患者的生活和生命質量。

2.3 加強醫院內醫務人員教育 醫務人員的分級護理制度的再教育,是當前解決分級護理不當的有力措施,將分級護理制度以業務講課、院內業務簡報、舉辦教育欄目以及護士的宣傳教育等形式,對院內醫務人員進行反復的教育和宣傳,以保證執行制度的科學性、嚴肅性和可操作性。