第一篇：長沙市中小企業發展與創業就業研究

長沙市中小企業發展與創業就業研究

一、長沙中小企業狀況

近年來，中國中小企業和非公有制經濟保持了良好的發展勢頭，在繁榮經濟、增加就業、推動創新和催生產業中發揮的作用越來越大，已成為促進社會生產力發展和推動社會主義和諧社會建設的重要力量，截至2007年末，長沙共有各類中小企業37221家，從業人員231萬人，占全市就業人員總數的58%。2007年，中小企業完成增加值1196億元，占全市生產總值的58.7%；實現稅金168.9億元，占全市稅收的55%。

去年以來，受國際金融危機和國內經濟周期的雙重影響，長沙市中小企業的生存發展面臨巨大的挑戰。呈現出以下幾個特點： 1.數量不減反增。與浙江、廣東等沿海省份相比，“倒閉潮”并沒有在長沙中小企業群體中蔓延，相反在壯大。統計數據顯示，目前長沙市有中小企業4.23萬家，其中規模以上工業企業已超過2000家。而在去年底，這兩個數據分別為3.72萬家、1942家。外向型不明顯的特點使長沙中小企業躲過了這次危機，保持了穩步發展的良好勢頭，尤其是工業經濟。

2.經營成本被逐步推高。統計結果顯示，今年以來，長沙中小企業受成本攀升影響較大。其中工業企業以原材料價格上漲影響尤為明顯，加之人民幣升值和新的《勞動合同法》實施，使企業經營成本超出預期。調查顯示，1月至8月，企業主要原材料支出平均同比增長31.17%，運輸費用支出同比上浮25.41%，生產用煤、電、水、油等費用支出較去年平均增長27.32%，而人工成本同比上升20.18%。其中，企業原材料價格支出較去年增加超過50%的占比達14.56%，部分以鋼材為原材料的汽配、鑄件等企業甚至同比上漲50%至90%。受油價攀升等多重因素影響，63.73%的企業運輸費用支出較去年同期上升超過10%，其中，以環保設備、消防器材為代表的9.8%的企業運輸成本攀升80%以上。此外，受人民幣匯率影響，企業出口換匯成本較去年上升了10%以上。實施新的《勞動合同法》使企業生產成本平均上升了11.49%，勞動密集型企業表現最突出。長沙浩潤模具有限公司去年營業收入約為1400萬元，而今年1月至8月僅為600萬元。該公司負責人表示，為了減輕負擔，去年該公司140名員工，如今裁員至80人。

3.資金短缺融資難。盡管通過銀企對接和直接融資，部分中小企業獲得了資金支持，但大多數中小企業尤其是處于初創階段的中小企業，資金短缺和融資難仍然是最大的困難。調查顯示，目前中小企業的主要資金來源依然是原始資金積累，通過銀行借貸和民間借貸的僅占10%左右。企業最希望獲得資金的渠道，仍然集中在銀行貸款，占比高達79.65%，這意味著近70%的企業在獲取銀行貸款過程中遭遇阻力。過高的融資成本，進一步惡化了企業的現金流。據了解，中小企業融資一般是在貸款基準利率基礎上上浮20%至30%，有的高達50%。抵押物不足的企業要取得貸款，還需另付約3%的擔保成本，還不包括名目繁多的評估費、中介費等。這樣一來，企業抵押貸款年利率高達9%至12%，擔保貸款的年利率甚至高達12%至15%。此外，銀行要求擔保公司繳納20%的保證金，往往最后又轉嫁到了企業身上，企業不得不為此減少20%的現金流。4.遭遇人才瓶頸。人才瓶頸也困擾著中小企業。調查顯示，86.4%的企業經常組織人員培訓，并且有常規性培訓計劃和資金支持。但盡管如此，58.4%的被調查企業最急需熟練工人，其次為技術人員，占比為18.4%，有11.2%的被調查企業急需研發人員。這說明企業人才缺口大，難以招到合適的高級管理人才、技術人才、高級技工等。與此對應的是，由于競爭激烈和人員流動性大，長沙中小企業的人員流失現象不容忽視。16.8%的企業與去年相比，人才總量呈下降趨勢。有54.4%的被調查企業反映，流失的主要是初級人才，36%的企業人才流失以中級人才為主。人才流失與匱乏雙重因素，在今年嚴竣的經濟形勢下，更削弱了中小企業的“御寒”能力。專業對口人才奇缺，直接導致產品創新和企業盈利模式的滯后，從而惡化了企業的市場競爭力。

二、影響長沙市中小企業發展的主要原因分析

1.宏觀環境影響。國際經濟環境依然嚴峻，歐美國家經濟復蘇遙遙無期，全球經濟增長緩慢。國際需求衰退、國內需求不足，中小企業普遍面臨生存和發展壓力。

2.資金障礙影響。今年以來銀行釋放的流動性，基本被大型國有企業吸納，國家寬松的貨幣政策對中小企業融資問題作用不明顯，融資難仍然是長期困擾中小企業發展的重要問題，特別是去年以來由于部分國家和地區出現償付和信用風險，一些出口型企業融資問題更為嚴峻。

3.軟環境不夠寬松。這突出表現在有的領導干部中心意識不強，服從、服務于經濟建設的自覺性不高；有的面對競爭日趨激烈的市場經濟，墨守陳規，不超前研究，不主動出擊，盲目應付市場的變化；個別部門不以發展經濟、造福群眾為己任，服務意識淡薄，存在“門難進、臉難看、事難辦”的問題；有些干部精神狀態欠佳，面對發展中的困難，畏難發愁，無所作為，缺乏那種知難而進、迎難而上的精神；有的干部面對點滴成績，盲目樂觀，缺乏干大事業的膽識與氣魄。在關心支持企業家方面，我們還沒有創造出一個有利于企業家成長、有利于企業發展現狀的外部環境。

4.體制創新步伐不快。目前中小企業的處境非常艱難，許多優惠政策、扶持資金、行政性保護措施都與之無緣，相反，中小企業在國有大型企業競爭力日益增強的巨大壓力下，還承受著市場重大變化、資金嚴重匱乏的巨大壓力，其發展的條件和生存空間日益狹窄。從總體上說，在宏觀和微觀上盡快改善中小企業的生存和發展環境，使我區中小企業闖過結構調整、市場變化的關口，已成為我們面臨的一個重大而緊迫的任務。

5.經濟發展勢頭不猛。目前，民營經濟發展由于受思想觀念等影響，發展不“火”、層次不高、規模不大、實力弱、科技含量低、市場競爭乏力。尤其是民營經濟發展的外部環境不夠優化，機制不活，鼓勵民營經濟發展的政策缺失。這幾年，在支持民營經濟發展方面，不能說我們不重視，但確實應該承認，在支持民營經濟發展方面我們做的還遠遠不夠。

6.企業家隊伍整體素質不強。從思想觀念上看，企業發展的眼光應該是面向世界、面向全國，與國內和世界的強手爭高低，我們的有些企業經營者習慣于自己跟自己比，今天和昨天比，自我感覺良好。在發展的對策上不善于開動腦筋，在困難和困境中不能把握機遇，不能面向市場，用改革開放的觀點尋求發展的辦法和出路。企業經營者在企業發展現狀上沒有強的發展意識、大的發展思路和長遠的發展規劃，滿足于守攤經營、保本經營，社會責任意識不強。

三、扶持中小企業發展的國際經驗借鑒。

長期以來，為了發展中小企業，發達國家大都出臺了一系列扶持措施，具體來說，主要有以下幾個方面：

1、稅收優惠。美國為了扶持中小企業發展，積極實施稅收優惠政策，主要包括減少對企業新投資的稅收，降低公司所得稅率，推行加速折舊，實行特別科技稅收優惠，企業科研經費增長額稅收抵免，個人所得稅下調25％，資本收益稅調整為20%，等等。德國的“免稅法”首先針對中小企業在貿易稅類方面實施，后推廣擴大到了所得稅、財產稅等稅種。而韓國自20世紀90年代中期以來，出臺了一些針對風險企業的稅收優惠政策，設立了法人稅減稅稅率，規定資本金不足1億韓元的中小企業法人，年收入800萬韓元以下部分按28％的稅率繳稅，超過部分才按法人納稅（以37.5％的稅率納稅），商業中小企業一律按27％的稅率繳稅。韓國政府新設租稅特別措施法，規定中小企業每年可以從法人稅中扣除該年度投入試驗費總額的6%，但不得超過法人稅的15％。

2、融資扶持。這主要是從信貸援助和貸款擔保兩個方面對中小企業給予幫助。在信貸援助方面，美國的做法很具有代表性：聯邦小企業管理局與全美700多家商業銀行合作，為中小企業提供資金支持。聯邦小企業管理局提供的貸款援助，主要有兩種形式：一是直接貸款，即對不能從金融機構得到信貸，而又符合本局規定的小企業提供貸款，最高額度不超過15萬美元；二是特別貸款，即根據需要提供或參與地方開發公司和金融機構為振興地方經濟而給小企業的貸款。而在貸款擔保方面，德國政府規定，中小企業可以從銀行得到投資擔保資金，金額為150萬到200萬馬克，特殊情況（如環保和節能產業）可以達到500萬馬克。為促進中小企業的產品出口，聯邦和各州政府為中小企業提供優惠的短期和中長期出口信貸和信貸擔保。

3、人才和技術扶持。各國在這一問題上都花費了很多力氣，其中，尤以德國政府最為突出。為提高中小企業科研、技術開發和革新能力，使現代先進技術盡快投入生產，使產品達到國際市場所要求的技術水平，德國全國建立了160個技術研究協會。聯邦研技部設立每年6億馬克的“小型技術企業參與基金”，為中小企業參加高新尖技術研究和新產品開發提供貸款。中小企業和研究機構共同承擔的研究項目，實行共享研究成果的措施。聯邦政府和州政府對以上合作都給予補貼。中小企業管理人員、技術人員定期接受培訓和進修，以提高管理和技術水平。聯邦政府和州政府為促進培訓工作的開展，1994年支出補貼3.2億馬克。其中，聯邦政府支出1.2億馬克，州政府支出2億馬克。中小企業如參加4天以內的培訓班，可申請每天720馬克、最高不超過2800馬克的補貼。

4、法律扶持。據了解，美國從20世紀50年代開始，就先后出臺了《小企業法》、《小企業融資法》、《反托拉斯法》、《管制制度緩和法》、《機會均等法》、《小企業經濟政策法》、《擴大小企業商品出口法》、《小企業投資獎勵法》和《加強小企業研究和發展法》等許多法律，形成了一系列完整配套的扶持中小企業的法律體系，為中小企業發展奠定了堅實的制度基礎。而日本則在戰后50年間，先后制定了30多部保護和扶持中小企業的法律，形成了相對獨立和較完備的中小企業法律體系。其宗旨是使中小企業的經營穩定，針對中小企業的弱點采取扶持措施，給予業務和技術指導，并在財稅金融方面給予支持。從20世紀中葉以來，韓國中小企業政策大體經歷了四個階段，并先后制定了《中小企業協同組合法》、《中小企業事業調整法》、《中小企業基本法》、《中小企業系列化促進法》、《中小企業振興法》、《重點中小企業制度》、《中小企業創業支援法》、《關于新技術事業支援法》、《中小企業共濟事業制度》和《關于促進中小企業經營安定及結構調整特別措施法》。

5、行政扶持。發達國家大都設立并強化了相應的中小企業管理機構。美國成立了聯邦小企業管理局，在參、眾兩院還分別設有小企業委員會。德國聯邦政府的經濟部、財政部、研技部都下設了專門負責中小企業的機構；各州政府、工業協會、工商會也都設有專門負責中小企業的促進部門。在法國，設有國家中小企業商業和手工業秘書處，同時還有中小企業發展銀行和中小企業聯合會。英國則設有國家小企業服務局。而西班牙為促進中小企業發展，國家先后成立了中小企業觀察組、專門的部標委員會和中小企業中心信息區。

四、支持中小企業發展的措施 1.軟環境建設。（1）政府服務意識的轉變。（2）建立中小企業市場、信息、技術等方面的服務平臺。（3）制度建設。（4）戶籍、教育、培訓等方面的配套措施。（5）透明的稅收優惠政策。2.硬環境建設。（1）法律、法規建設。重點在中小企業發展、融資、進入、退出、破產清算、技術創新、保護等方面的立法。（2）廠房、土地優先供給。（3）基礎設施、物流運輸等配套設施。

3.融資渠道的拓展。一是加大對外推介，吸引更多的國內外的風險投資基金，投入到本省的中小企業中；二是徹底解決民間資本的融資問題，必須標本兼治。花旗銀行2005年的一份研究報告顯示：中國非正規資本市場大約為9000億元，將近總存款的4%或2004年GDP總額的6.5%。2006年底，中央財經大學實地調查研究后發布的國內首份《中國地下金融調查》顯示，我國目前地下金融規模高達8000億元。因此，應將民間資本進行規范，最大限度發揮其積極作用。比如推進利率市場化改革，最終實現資金的市場價值，讓利率相對自由浮動；再比如針對民間資本制定專門的管理辦法，對處于正常范圍內的民間借貸，應該明確其借貸最高限額、利率，并按規定到管理機構進行登記，向稅務部門納稅，到公證機關公證，建立民間借貸的監測體系。從而增加民營企業的融資渠道。三是幫助中小企業建立長期融資渠道。從而幫助中小企業調整經濟結構和資本結構，實現企業的規模擴張，樹立起企業的國際形象。可以學習遼寧省的經驗，扶持湖南省的中小企業積極到海外上市。目前，海外市場層次較多，上市門檻比國內中小企業板、主板的門檻都低，一些年收入4000萬、5000萬元，年利潤2000萬、3000萬元的中小企業，就可以選擇海外上市，政府應拓展企業與海外中介機構的溝通渠道，調動中小企業海外上市的積極性。在企業上市改制、上市輔導申報、并購重組等方面加大政策扶持力度。也可以扶持本省中小企業在國內主板或者二板市場上市。政府應組織強有力機構，為中小企業的上市融資進行組織協調；同時在政策上加大扶持力度，例如減稅、資源、企業重組、合并兼并等在政策上優先考慮。四是大力發展產權市場交易，開辟中小企業融資的新渠道。最新統計數據顯示，2008年上半年，上海產權市場共成交中小企業產權交易項目９２６宗，成交金額２３０．０１億元，比去年同期增長２．１１倍。目前湖南省已有湖南省產權交易所、湖南省股權登記托管中心、湖南省技術產權交易所等產權交易所，政府和中小企業應發揮現有產權市場的作用，創造條件，擴大產權交易的規模和深度，既為中小企業融資創造條件，也配合中小企業的改制和實現產權機制的規范化改革。

5.促進中小企業產業升級，培育核心競爭力。（1）加強發展規劃。按照發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業結構優化升級要求，制訂轉型升級的實施方案，以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，對轉型升級工作進行整體謀劃、科學規劃。

（2）重視企業技術創新。引導企業以技術創新為支撐，提升研發設計水平，提高非價格競爭力。支持企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新合作，構建企業間技術轉讓交易平臺，逐步形成區域技術聯盟和創新體系。在具體政策上，落實企業研究開發費用加計扣除政策；企業為自主創新活動而引進專利技術，攤銷費用可納入研究開發費用范圍；企業固定資產由于技術創新原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（3）搭建共性技術開發平臺。為促進產業集群內中小企業的技術擴散，促進集群內企業由委托加工向設計研發轉變，對以中小企業為主的塊狀經濟，按“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，采取政府扶持平臺、平臺服務企業、企業強化創新、創新升級產業的思路，鼓勵民營投資、產學研合作、科研院所集聚等多種方式和經濟主體參與技術創新平臺建設。

(4)強化中小企業在產業集群中的分工合作地位。在培育產業集群中經濟關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業時，需要剝離專業性強的零部件生產，發展專業化配套企業，提高企業間協作配套水平。同時重點推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業發展零部件專業化生產。這些措施，無疑為中小企業參與分工開拓了空間。

（5）鼓勵發展科技型中小企業。為高水平建設國家級高新技術產業開發區、產業基地、省級高新技術產業園和高新技術特色產業基地，政府應設立創業投資引導資金，用于支持在境內從事創業投資的企業以及初創期科技型中小企業。鼓勵民間設立創業投資、風險投資機構，開展對高技術創業型企業的投資。

（6）以重點帶動全局。著力抓好千家成長型中小企業、千家科技型中小企業和千家初創型小企業的培育工作，示范帶動面上中小企業轉型升級，并支持中小企業通過行業協會、企業聯盟、協作配套等方式開展合作。

（7）積極引進先進技術要素。為彌補內源性技術創新的不足，政府出臺鼓勵性政策，對引進符合國家技術和產業政策、具有較強的市場競爭優勢、能直接用于中小企業的研發生產或經營、實施后能產生較大的經濟社會效益的外來發明專利項目，擇優進行資助。與此同時，建立網上技術市場，鼓勵中小企業通過網絡發布技術需求信息，吸引國內外的專業技術人員解決企業的技術難題。寧波市還引進中國科學院的研究力量，設立工業技術研究院開展前瞻性研究，掌握競爭前技術，為社會各類企業包括中小企業提供技術服務。

第二篇：促進貴陽市中小企業發展研究

促進貴陽市中小企業發展研究

發布時間：2005-7-5信息來源：

在改革開放中發展壯大起來的我市中小企業，正成為我市經濟社會發展中一支重要而活躍的力量，其地位和作用日趨突出。但是，中小企業在發展過程中存在著一系列問題和困難，制約了中小企業的更快發展。因此，在實施西部大開發戰略中，迫切需要進一步提高認識，采取有效措施，鼓勵和扶持中小企業加快發展，充分發揮中小企業在改革、發展和穩定中作用，促進我市經濟結構戰略性調整，實現“強市升位”目標，保持經濟持續快速健康發展，這已成為當前刻不容緩的一項戰略任務。根據黨的十五大和市第七次黨代會精神，現對我市中小企業的發展現狀進行分析，同時借鑒國內外發展中小企業的經驗，提出加快我市中小企業發展的對策建議。

一、中小企業在我市經濟社會發展中的地位和作用

（一）中小企業是我市國民經濟的重要組成部分，是推動我市經濟發展的重要力量。我市中小企業量多面廣，分布于國民經濟的各個行業和領域，包含國有、集體、鄉鎮、股份制、私營、外商投資等多種所有制經濟類型，具有投入少、發展快、經營方式靈活、運行成本低廉、轉移調整便捷、吸納就業量多等特點。特別是在多品種、小批量、勞動密集的行業及其適合分散經營具有柔性生產方式的高新技術風險產業，中小企業提供了絕大部分商品和勞務。近幾年來，我市加大了國有企業改革和扶持非公有制經濟發展的力度，中小企業得到了迅速發展，中小企業已成為推動我市經濟發展的重要力量。據統計，1999年全市工業企業總數23560戶，其中大型企業49戶，中小企業占總數的99.8%，工業總產值317.71億元，中小企業占52.5%。特別是在第三產業中，中小企業戶數占98%以上，占全社會銷售總額80%左右，在我市各區（市、縣）中，基本上都是中小企業，中小企業是各區（市、縣）經濟發展的重要力量和財政收入的主要來源。

（二）中小企業是緩解我市社會就業壓力的主要渠道，是保持社會穩定的基本力量。中小企業主要生存和發展于勞動密集型產業，單位投資容納的勞動力（就業容量）和單位投資新增加的勞動力（就業投資彈性）要明顯高于大型企業，在相當多領域至少要高出1倍以上。改革開放以來，我市在進行工業化過程中，中小企業容納了全市就業總數的70%以上。即使在大型企業特別集中的全市規模以上工業中，中小企業的全部從業人員（年均）1998為115208人，也占44.8 %。近幾年來，隨著我市經濟結構調整和企業改革力度的加大，使國有企業和集體企業職工人數逐年下降，1996年至1998年，全市國有經濟和集體經濟職工人數分別由52.73人和13.2萬人降為42.58萬人和11.29萬人。而同期非公有制經濟從業人員卻大幅增長，從1996年的2.94萬人變為8.84萬人。特別是在第三產業中，1998年非公有制從業人員數19.41萬人，占43.5%，這說明非公有制的中小企業正為吸納城鎮新增勞動力就業的主要渠道，也是公有制企業富余職工再就業的主要渠道之一。在新增就業人口持續增長、農村富余勞動力轉移、城鎮國有企業下崗分流等新老就業因素影響下，當前和今后一段時期內我市的就業壓力無疑是巨大的，中小企業就業“蓄

水池”作用將會更加顯著。同時由于中小企業是我市就業的主要場所，也是我市各區（市、縣）財政的基礎，就業穩定是我市社會穩定的基礎和關鍵。只有中小企業發展了，就業才能穩定，才能促進社會穩定、經濟發展和改革開放。

（三）中小企業是進一步深化改革和建立社會主義市場經濟體制的推動力量。由于中小企業對經濟增長的貢獻和創造就業機會方面所具有的重要作用，只有促進中小企業發展，才有利于經濟的繁榮和社會的穩定，才能推進大中型企業的改革，為經濟體制改革的攻堅創造比較寬松的外部環境。相對于大型企業而言，中小企業勢單力薄，因而是公開、公正、公平這一市場經濟的基本原則的最積極擁護者。目前我市的中小企業。絕大部分是在改革開放過程中生成的，它們既是改革的產物和成就，也為改革的不斷深化進行了有益的探索，是混合所有制經濟發展的增長點和主體力量。我市以中小企業為載體的鄉鎮企業和城鄉個體私營企業從一開始就是在市場競爭中發展起來的，基于競爭基礎上的市場經濟機制在這部分企業身上有相對比較充分的體現，它們的存在，有利于競爭的、機制的形成和完善。同時，中小企業的改革操作較容易，震動較小，是新體制最容易進入領域。因此，我市在改革過程中，都是以中小企業改革為突破口，如承包、租賃、兼并、拍賣、股份制改造等改革具體形式都是在國有中小企業、城鎮集體企業和鄉鎮集體企業中得到率先試驗和推廣。這些都為建立社會主義市場經濟體制進行了有益的探索。

（四）中小企業是我市技術創新的重要力量。中小企業的特點，決定了中小企業在一些行業和領域更具有創新和吸收新技術的能力，這是因為：一是科研成果要轉變成現實的生產力，需要企業提供條件并使其產業化，專業性強的中小企業具有得天獨厚的條件把科研成果迅速推向市場；二是在技術進步速度十分迅速、產品更新換代很快的今天，中小企業“船小好調頭”，能夠發揮靈活多變的特點迅速吸收新技術；三是中小企業之間的競爭異常激烈，因而中小企業敢于承擔風險，并易于決策，因而能更易于進行技術創新。正因為如此，伴隨著改革開放發展壯大起來的我市中小企業，對市場和技術較為敏感，易于根據市場和技術調整經營戰略，技術創新能力較強，我市近年來崛起的一大批民營現代醫藥業企業就是如此，如貴州益佰制藥有限公司，五年前靠56萬元起家，現已積累上億元，從利用我省豐富的中草藥資源制藥起步發展為生物制藥企業，貫穿于企業發展過程就是科技創新的過程。目前，知識經濟的發展正引起人們日益廣泛的重視，知識經濟的興起對經濟發展的影響是深刻而全面的，其中對企業組織結構的影響表現為企業小型化和大企業利潤中心的分散化，因此，中小企業是我市迎接知識經濟挑戰，實現技術創新的重要力量。

從長遠發展的角度看，特別是在西部大開發的過程中，中小企業的健康發展具有十分重要的意義。第一，龐大的中小企業群體對于促進專業化分工和協作，形成合理的產業組織結構，增強產業市場競爭力起著基礎性作用。第二，絕大多數中小企業從一開始就是在市場競爭中發展壯大起來的，基于競爭基礎上的市場經濟體制在這部分企業身上有相對比較充分的體現，大量中小企業的存在和發展有利于市場競爭機制的表成和完善。第三，中小企業對市場變化更為直接著和敏感，易于根據市場變化及時調整生產經營，有利于降低市場經濟**給國民經濟帶來的風險。第四，中小企業廣泛分布于各行各業各個領域，對于滿足經濟活動和人民生活的多種多樣的需求具

有不可替代的作用。第五，隨著國家產業政策的貫徹實施，中小企業技術水平的提高，大量科技型企業發展，對實施可持續發展戰略目標具有重要意義。

盡管中小企業在我市的經濟社會發展中具有如此重要的地位和作用，但是長期以來有很多人對中小企業的認識不夠。往往對如何搞好大企業的改革和發展比較重視，投入的精力也較多，而對于如何搞好中小企業，卻重視不夠，工作也不到位，通過中小企業在我市經濟社會發展的地位和作用的分析，可以看出，中小企業在我市經濟和社會發展中具有大企業無法替代的戰略地位，中小企業不但為解決社會就業問題發揮著不可替代的作用，而且以其靈活的經營機制和旺盛的創新活動，為經濟增長提供了最基本的原動力。因此，正確認識新形勢下中小企業在我市經濟社會發展中的地位和作用，是促進我市中小企業發展的關鍵和基礎。

二、我市中小企業發展所面臨的突出問題

盡管改革開放給我市中小企業的生存發展提供了前所未有的機遇和條件，我市中小企業有了長足的發展。但由于我市中小企業規模小、自身素質低等固有特性，再加上由于我市經濟脫胎于過去傳統集中的計劃經濟，在政策制定和資源配置過程中，都向大企業傾斜，中小企業發展過程中所遇到的困難沒有得到足夠的重視，使相當部分中小企業設備陳舊，產品檔次低，質量差，人才缺，競爭能力弱，中小企業的作用沒有得到充分的發揮。以我市統計指標較完善的規模以上工業企業來說，1998年全市規模以上工業企業為514戶，其中大型49戶，中小企業占90%，產值卻只占34.9%，利稅總額占11.2%（其中利潤為負22814萬元，詳見下表），說明在當前改革開放和經濟發展的新形勢下，我市中小企業發展總體狀況雖有一定改善，特別是非公有制經濟中小企業活力較強，機制靈活，但從整個面上來看，仍然存在相當多的問題和困難，突出表現在以下幾個方面。

企業數（個）工業總工程師值

（現價）（萬元）利潤

（萬元）利稅

（萬元）全部從業人員

（年均）（人）

大型企業 49 1322610 30457 268492 142260

中小型企業 465 700303-22814 33720 115208

（一）中小企業多頭管理，缺乏統一政策，扶持中小企業發展的力度不夠。我市中小企業是包括國有、集體、鄉鎮、城鄉個體私營等各種所有制形式以及股份制、股份合作制等多種組織形式的復雜的企業群體。中小企業按照所有制、部門及區域分屬于不同部門，分別由市經委、商委、鄉企局、工商局等部門管理，隨著企業改革的進展，由所有制形式所規定的特殊性問題逐步淡化，作為中小企業所面臨的共性問題更加突出，這種管理現狀已不適應現實的需要，一方面是力量太弱，不能滿足支持中小企業發展的需要，另一方面是機構重疊、職能重復、政出多門，致使管理

分散、政策不統一。長期以來，國家和地方經濟政策主要依據所有制類型和行業特性來制定，對大企業優待多，對中小企業考慮少；對公有制企業優待多，對非公有制企業考慮少；政策適用不公平。在稅收政策上，中小企業特別是私營企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣；私營企業存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業可享受土地使用權出讓金、減免政策，而非國有企業無此項政策參與改組，特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業可列入國家計劃及時優化資產負債結構，中小企業無此厚遇。在行業準入上，中小企業尤其是私營企業受到諸多限制。目前，我國還沒有形成統一的中小企業扶持政策，沒有制定專門針對中小企業的法律法規。盡管政府出臺了一些中小企業的優惠政策，中小企業也因政策資訊能力弱，不知道如何用好、用足，如我市1998年制定了《關于進一步促進中小企業改革和發展的意見》，就沒有得到很好的落實。

（二）缺少中小企業融資的機制。我市中小企業因其規模小，經濟實力較弱，資信程度較差，在金融市場獲取資金方面處于較為不利的地位，據初步調查，全市有一半以上的中小企業無力從銀行獲得貸款。其原因一是沒有專門的資金供應渠道或是難以達到使用貸款的條件。近年來，各大商業銀行重點扶持效益好的大型企業，加之商業銀行體制改革后，嚴格貸款條件，使中小企業貸款難度加大。二是缺乏貸款再擔保或保險制度。近年來，金融機構加強內部監管，防范金融風險，絕大部分貸款都需要抵押和擔保，中小企業由于經濟實力弱，很難有足夠的抵押品，再加上為中小企業擔保機構少，擔保品種少，尋保難，中小企業很難達到貸款條件。三是沒有對中小企業貸款的優惠措施。中小企業獲得貸款難，獲得優惠貸款幾乎不可能。不僅如此，有些銀行還以中小企業實力弱，信譽度差為現由，在放款時還在有關規定之外，附加一些條件，如放款時就扣一定比例的資金作為“抵押”等等。此外，中小企業不能從銀行融資或融資不能滿足需要，其獲取資金的其它渠道主要是單位之間的拆借和民間借貸，單位拆借是一些有能力獲得金融機構貸款企業和事業單位，從銀行獲取資金后，再加息轉貸給中小企業。這樣就加大了中小企業的借款成本，不利于中小企業發展。

（三）中小企業基礎工作薄弱，社會化服務體系尚未形成。由于長期以來經濟管理主要是依據所有制和部門而不是企業規模來操作的，目前我市許多有關中小企業的基礎工作相當薄弱，主要體現中小企業家底不清。目前我市中小企業的總體規模（包括戶數、產值、就業人數）、產業結構和財務狀況等都還沒有統計報告數據。這不僅給研究和政策制定帶來很大不方便，也影響中小企業正常發展。中小企業的特點決定了其不可能建立自己獨立的支持性部門，如技術研究和開發、市場調研等部門，而需要具有專門技術能力的中介組織、行業協會等提供諸如技術支持、市場咨詢、企業診斷、職工培訓和管理培訓、法律支持等社會化服務體系。但在我市，一方面社會中介機構發展較晚，還不夠發達，另一方面已有的中介機構大都掛靠政府部門，主要是為大企業服務，中小企業很難得到中介機構的服務。新成立的一些商業性較強的中介公司，雖對所有企業開放，但是服務水平不高，難以滿足中小企業需要，同時還存在服務收費較高，企業難以承受現象。社會化服務體系的殘缺，大大制約了我市中小企業整體素質的提高，還導致一些中小企業技術信息缺乏，采用一些落后的工藝技術、生產的產品沒有競爭力，形成大量的低效供給和重復建設。

（四）企來組織結構不合理，分工協作程度低，沒有形成合理的專業化分工。在我市首先表現為“大而全”和“小而全”，不管是大企業還是中小企業大部分是全能企業，專業化分工程度很低。例如在機械行業，幾乎每個企業都有鍛造、機加、裝配等車間，造成了企業之間和部門之間生產能力重復配置，導致了投資的分散和單個企業投資規模的增加，使企業規模結構水平低，處于“大而全、小而全”的扭曲狀態。第二表現為大、中、小企業組織聯系相當松散，企業間協作程度較低。主要是我市大企業中具有較大市場份額的產品不多，產業鏈尚未形成大企業能以從中小企業獲得低成本高質量的零部件和中間產品，中小企業更是難以從大企業得到資金、技術和管理等方面的支持，經濟發展無法通過專業化分工提高效益。第三表現為大企業對小企業的擠壓。當市場景氣時，大企業將自己的生產經營觸角延伸到中小企業的傳統領域；當市場不景氣時，大企業又經常隨著降低收購價格，拖欠貸款，向中小企業轉嫁困難。

（五）相當多的中小企業素質較低。中小企業的發展，雖然離不開各種外部條件的支持和保護，但最終還得憑借自身素質在市場競爭中求生、求發展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和社會商品供求關系由賣方市場向買方市場的迅速轉變，我市中小企業發展中存在的自身問題更加突出，主要表現在以下幾個方面。一是管理水平低。在我市中小企業中，管理人才缺乏，有相當一部分企業管理混亂，存在著管理無制度（或有了制度也不認真貫徹執行）、勞動和材料消耗無定額，成本無核算等“四無”狀態，甚至個別企業沒有會計帳目。在一些國有小企業，本來企業規模很小，也要像大企業那樣，設置齊全的專業管理機構，形成因人設事，部門林立，人浮于事，非生產人員過多，浪費嚴重。在私營企業中，由于社會認識的偏見等因素較難吸引到所需人才，如很多人不把到私營企業就業看成為真正的就業等。由于缺乏人才，致使許多私營企業沿襲除法舊的家族式管理方法。盡管生產規模擴大了，仍然如創業初期那樣，老板事必躬親。二是生產技術和裝備水平落后。我市中小企業技術水平不要說和沿海發達地區比較，就是和我市大型企業比較，也是很低的，以獨立核算工業企業的勞動裝備為例，據有關資料，小企業的人均裝備水平是中型企業的50%，大型企業的25%。雖然我市中小企業的生產技術已經過了幾輪改造，已擺脫了以手工操作為主的生產狀態，但目前主要還是以半機械化為主，完全實現機械化生產的很少，實現半自動化、自動化生產的更有鳳毛麟角。中小企業技術水平不高，還表現在生產工藝水平方面。我市大部分中小企業到今還使用30年前的生產工藝，個別企業的工藝還停留在50年代的水平。三是技術創新差。在我市除部分高新技術領域的中小企業之外，中小企業比較普遍地存在著缺乏獲得市場信息和技術的渠道。再加上中小企業管理和技術人才缺乏，導致其產品往往停留在簡單仿制的低級水平而不能及時升級換代，更談不上開發新的有技術含量的產品。四是部分企業黨、團、工會組織不健全，思想政治工作薄弱，致使全心全意依靠工作階級，充分調動職工積極性辦好企業沒有落實，制約了企業發展。

（六）國有、集體中小企業的改革有待加強。國有、集體企業比重大（特別是在工業部門），是我市中小企業的一個重要特點。當前，我市國有和集體中小企業普遍缺乏活力，效益較差，究其原因，主要是產權不清，權責不明，缺乏對經營者有效激勵和約束機制。這說明我市公有制中小企業的改革和發展問題是交織在一起的，只有通過深化企業改革，才能解決公有制中小企業發展的動力問題。

《城市經濟》

第三篇：中小企業發展困境及對策研究

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中小企業發展困境及對策研究

中小企業發展困境原因分析

目前，我國中小企業已超過4200萬家，占全國企業總數的99%，中小企業貢獻了40%的GDP、60%的出口總額以及75%的就業崗位，在國民經濟中占據重要地位，成為推動經濟增長的主要力量。但是，如今中小企業的生存和發展卻極不樂觀，原因主要有四個方面：一是產業結構問題，二是融資問題，三是中小企業的管理問題，四是當前的宏觀經濟形勢。

產業結構問題

我國中小企業在產業結構方面良莠不齊，既存在產業結構合理，附加值高的中小企業，如部分優秀的高科技企業；也存在著產業結構層次低、重復建設嚴重、模式雷同、與大企業的協作配套關系差、創新能力弱的中小企業。同時，整個中小企業及整個民營經濟總體上處于產業鏈的中下游。據最新全國500強統計，超過400家為大型國企，總利潤超過1萬億元，只有不到100家為民企，利潤僅為1098億元。大型的基礎服務、基礎原材料的價格，中小企業沒有任何影響力。中小企業是經濟社會中的弱勢群體，付出大，環境苦，收獲少。目前，社會各界重視中小企業的困難，等于是關注經濟中的弱勢群體。當前應妥善分類，針對不同情況的中小企業采取不同的政策，同時下決心調整整個經濟結構，促使整個經濟均衡發展，以有利于國民經濟的長遠健康運行。融資問題

受各種因素影響，融資困難成為長期困擾中小企業生存和發展的瓶頸。

從微觀層面，中小企業融資難的原因主要有：中小企業與大企業相比實力差距明顯；中小企業信用和綜合素質建設尚需繼續完善；部分中小企業主不愿意放松對企業的控制權，股本融資進展慢；中小企業缺乏對資本市場的了解和與資本市場溝通的能力等。同時，社會上各種投機性獲利機會太多，導致流向長期創業與長遠創新的資源與動力不夠。從宏觀層面，中小企業融資難的原因主要有以下三點：首先，金融方面對中小企業的扶持力度不夠。其次，缺乏與中小企業相匹配的專業中小金融機構，尤其缺乏專門為中小企業融資服務的政策性銀行。雖然我國已有遍及城鄉的中小商業銀行如農村信用社、股份制商業銀行、城市商業銀行等，但由于他們沒有得到政策性融資權，加上中小企業自身的劣勢，實際上中小企業貸款需求無法得到滿足。此外，有些中小金融機構本身經營管理水平就不高，業務創新能力不足，無法與時俱進，提出滿足實際需求的金融產品；同時也應承認，整個社會的誠信體系與司法保障的時效性也減弱了銀行放貸的積極性，從而削弱了對中小企業的金融支持。第三，中小企業通過發行股票和債券融資的渠道也不暢通，能夠上市的可謂屈指可數。據統計，我國的中小企業中，基本符合創業板上市

條件的企業僅有1200多家，已經改制和完成輔導期的企業500多家，而且其中高新技術企業占85％以上。我國《公司法》還規定有限責任公司發行債券其凈資產不得少于6000萬元，股份有限公司凈資產不得少于3000萬元，這些條件也限制了中小企業通過發行債券融資的空間。

中小企業的管理問題

首先是人力資源管理問題。眾所周知，人力資源的貧乏是制約中小企業發展的重要因素之一。形成中小企業人力資源匱乏及儲備不足的主要原因有：企業資金實力有限；企業的分配、激勵制度不健全；人員整體素質有待提升，缺乏人才培訓機構和人才戰略規劃。其次是市場營銷問題。市場營銷對于中小企業意義十分重大，特別是銷售型的中小企業。很多中小企業或因眼光問題或因生存所迫，過于重視短期利益，缺乏戰略規劃，導致難以做大；同時由于進入壁壘與市場細分程度較低，低水平上的過度競爭是當前中小企業生存環境的主要特點。

第三是技術創新問題。我國中小企業技術創新的總體水平還很低，與國內大企業及國外企業相比，在創新投入、研發能力和成果轉化等方面還存在著巨大的差距。據中國中小企業協會統計，我國中小企業中科技型企業僅占2%。

最后一點是信息化建設問題。隨著戶聯網的發展與電子商務的興起，信息化大大縮小了中小企業與大企業之間在信息獲取能力、規模經濟、市場營銷等方面的差距，提高了中小企業的競爭力，拓寬了中小企業的生存與發展空間。因此，推動中小企業的信息化建設，對于我國經濟發展無疑具有重要作用。但中小企業由于資金不足、人才匱乏和管理水平落后，無論從管理規范化、信息應用基礎、應用的全面性要求及一次性信息技術投入能力來看，都非常有限。

當前的宏觀經濟形勢

新《勞動合同法》的頒發，給眾多中小企業帶來巨大的沖擊。新《勞動合同法》的實施從國家的全局上有其必要性和長遠意義。同時，也在客觀上使一部分企業的用工成本上升。據廣東省社科院經濟研究所調查，廣東省中小企業生產成本比以前提高了30%。中國企業家調查系統2007年調查顯示，93.4%的中小企業經營者認為新《勞動合同法》會增加企業用工成本。全國政協委員、杭州市政協主席孫忠煥說：“《勞動合同法》短期內會對一些中小企業特別是一些勞動密集型的企業產生較大影響，如用工成本增加、用工風險加大、用工難度增強等，使這一部分企業生存困難，發展難以為繼。”同時，一系列影響出口的因素，如，出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、銀根緊縮、美國次貸危機等，都對中小企業出口產生了不利影響。

此外，政府沒有設立類似美國小企業管理局（SBA）的全國統一的中小企業管理機構，中小企業社會中介服務體系尚不健全，上述因素的進一步加強和完善有利于中小企業的發展。

促進中小企業發展的對策建議

為了促進中小企業的發展，政府在財政稅收、信用擔保、信貸支持等方面做了很多頗有成效的工作。針對中小企業發展困難的原因分析，下面從產業結構、融資、人才機制、企業管理和社會服務機構五個方面梳理提出建議，希望對中小企業的發展有所幫助。很多建議其實也是社會各界多次提及的，關鍵是希望政府層面能抓緊研究，對其中條件成熟的措施能抓緊實施。

產業結構問題

對困難中小企業要分門別類，采取不同的應對方法。對于部分由于產業結構落后、確已喪失競爭能力的中小企業，政府的支持幫助應重在善后及幫助勞動力轉移，以利社會和諧。對于產業結構合理、自主創新能力強或潛力大的中小企業，尤其是高科技中小企業

等，政府應在財政、稅收、融資等各方面大力支持，促進其進一步做大做強。《中華人民共和國中小企業促進法》就明確規定“本法所稱中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業”。

融資問題

解決中小企業融資難的問題，主要可以從以下兩個方面努力：第一是建立健全多層次資本市場體系；第二是努力建立為中小企業服務的銀行體系。

第一，建立健全多層次資本市場體系

1.抓緊推進設立柜臺交易

考察世界證券市場發展史，我們會發現各國證券市場都走過了從柜臺交易市場，到建立集中的證券交易市場即所謂的場內交易市場，再到重新開辟規范的柜臺交易市場作為補充的一條看似矛盾的發展道路，因此在我國設立柜臺交易市場符合證券發展規律。再考慮到目前我國正處于經濟轉型期，在我國建立柜臺交易市場,能為數百萬計達不到上市條件的企業提供股權交易平臺,有利于中小企業發展,也有助于我國形成一個多層次的資本市場。2008年3月13日，國務院已正式批準天津《濱海新區綜合配套改革試驗方案》，通過天津設立柜臺交易市場，標志著場外交易市場在我國取得進一步的發展。同時，柜臺交易市場應從一起步就注意科學規劃，嚴格管理，健康發展。

2.積極利用風險投資基金

風險投資為中小企業開辟了一條很好的融資渠道。首先，從風險資本的特征看，其投資對象主要是那些不具備上市資格，無法通過發行股票、債券籌資，同時由于信用低且缺乏可抵押資產的中小型企業和新興企業，甚至是僅僅處于構思中的企業。其投資目的主要是通過資金和技術援助取得部分股權，促進企業發展。因此，風險資金進入中小企業后，會大大提高中小企業的效益，吸引社會資金對中小企業的再投入，從而可以推動中小企業全面發展，形成良性循環，促進整個國民經濟的持續有效增長。此外，風險資本進入中小企業也有利于優化資源配置，提高資金的使用效率。但是，目前我國中小企業利用風險投資面臨一系列的問題：資金來源不足，投資規模偏小；缺乏風險投資專門人才；風險投資的退出機制尚不健全；風險投資的政策不到位等。為此，我們可以采取以下對策：①加大政府對風險投資的支持力度，包括政府部門對風險資本的收益給予減免稅優惠，制訂激勵中小企業技術創新與風險投資互相促進的專項規劃等；②推動風投資金來源多元化，可以包括政府投資、商業銀行的風險性貸款、發行股票債券以籌集社會游資；探索建立多層次風投組合模式，探索部分穩健型低風險風投資金的商業化保險機制，分散部分政策性風投資金的投資風險等；③推動風險投資主體提高效率及擴大規模；④積極培育中小企業融資市場。

3.發行中小企業聯合債券

中小企業聯合債券也是解決中小企業融資難問題的一條途徑。2007年11月，深圳市20家中小企業就成功發行過10億元“07深中小債”。中小企業聯合發行公司債券，還有利于推動債券市場品種供給的多樣化，促進債券市場的發展。

此外，可積極利用國際二板市場及香港創業板市場，為具有廣闊市場前景和成長潛力的中小企業提供上市條件。

第二，建立為中小企業服務的銀行體系應該大力發展為中小企業服務的專業化中小金融機構，加快中小金融機構的建立，尤其是在經濟發達地區。中小金融機構能夠直接了解本地中小企業的生產經營狀況，具有信息快和交易成本低的優勢。中小金融機構與中小企業的合作可以使兩者相互促進、共同發展。

解決中小企業人才匱乏的問題

首先，為了幫助解決企業與求職者之間信息不對稱的問題，推動中小企業可以從市場上尋找到合適的優秀人才，建議政府考慮構造一套人才的市場評價體系。在這個體系中，利用合適的標準對每個人做客觀評價。當人才個體的經營業績差的時候，評價體系就對他有一個較低的評價，他的人力資本就會貶值；反之其人力資本就會得到提升。通過這套評價體系，不僅可以降低企業用人的成本，市場也可以對人才個體進行約束和激勵。其次，為了吸引和留住人才，中小企業應制定一套有自己特色的靈活的薪酬、福利等物質激勵制度，完善福利保障制度等。中小企業還可以在產權明晰上下工夫，制定多樣的、具有吸引力的股權政策，如現金股權激勵模式、股份期權激勵模式等。美國硅谷的企業就普遍采取經理股票期權制。當然，創造恰當的非物質條件激勵也是吸引人才的重要手段。中小企業應根據人才自身的素質和經驗，結合企業內部的實際情況，依照企業的目標策略，給人才設置挑戰性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發展的空間，從而滿足人才自我實現的需要。

第三，企業文化對人才的影響也是不容忽視的。優秀的企業文化會影響員工對企業的根本看法、企業的領導風格、領導方式、組織結構和關系等，而這些都是企業能否有效吸引住人才的主要影響因素。因此，中小企業要重視企業文化的建設。

針對上述各個方面，政府可以大有作為。政府要高度重視社會的誠信機制建設，加快誠信制度立法，嚴厲打擊各種非誠信行為，加大失信者的成本。同時，努力建立企業和人才個體的誠信檔案以及規范的信息傳遞和披露機制，使個人的信用狀況真正成為其參與社會經濟活動的重要依據。大力推動中小企業建立市場化和先進合適的個性化的用人機制，通過市場實現人才優勝劣汰，推動企業競爭力與人才個體競爭力的雙提升，進而從根本上提升整個社會的競爭力。

企業管理問題

中小企業要想獲得快速健康的發展，僅僅靠政策的扶持是難以持久的，更重要的是靠自身的不斷改進。中小企業要建立健全內部管理制度，建立清晰的產權治理結構；建立和完善勞動用工制度、收入分配制度、內部保險和福利制度；建立健全企業財會、評估、審計等制度。同時要高度重視制度的不斷創新，適時調整經營策略，才能在激烈的市場競爭中發展壯大。

中小企業社會服務體系問題

中小企業社會服務體系的缺失使得中小企業的發展受到很大的制約。為此，要建立健全社會中介服務體系，為中小企業提供信息服務，減少中小企業直接融資的交易成本和風險。同時，政府應加強對這些中介機構的監管，以防止中介機構提供虛假信息。廣東省在促進中小企業發展方面所做的工作廣東省對中小企業的扶持在全國是走在前列的。廣東省政府，包括省中小企業局及各有關部門在這一方面做了大量的工作。在政策方面，《關于加快民營經濟發展的決定》（粵發〔2003〕4號），《關于加快我省中小企業信用擔保體系建設的意見》（2004），《關于優化中小企業信用擔保機構開展業務的政務環境的若干意見》(2005)，《廣東省關于推進民營企業融資工作的指導意見》(2007)等相繼出臺，大力推動改善了中小企業的融資困難。2007年9月30日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議又通過《廣東省促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》）。作為廣東省第一部以中小企業為主體的地方性法規，《條例》從創業扶持、資金支持、技術創新、市場開拓、社會服務、權益保護六個方面制定了促進中小企業發展的相關法律法規。在具體的實施層面，每年省委省政府都拿出來相當大的一部分資金來扶持中小企業的發展。各市也都紛紛出臺政策幫助中小企業。最近省委省政府進一步加大了產業調整力度，努力提升產業的發展水平，特別是雙轉移的戰略提出來以后，省委省政府準備拿出500個億配合支持雙轉移戰略的實施，也惠

及大量的中小企業。廣東省工商聯（總商會）為推進中小企業的發展做了大量的調查研究工作，向政府有關部門提出了多方面的政策措施建議，也高度重視維護中小企業的權益，為推進廣東中小企業的發展，省工商聯（總商會）將繼續全力提供服務。

盡管如此，由于國際經濟形勢劇變波及，由于廣東經濟與出口的高度關聯性，廣東省中小企業的發展仍然很艱難，主要表現面臨融資、產業結構調整、自主創新等各個方面的困難。廣東的廣大中小企業迫切盼望中央各部門針對廣東的特點及實際困難，給予幫助和指導。

我們深信，我國經濟的中長期趨勢向好，中央的改革開放國策是完全正確的，當前的中小企業困難也是暫時的。在企業界的奮發努力下，在政府和社會各界的共同幫助和關注下，中小企業一定能度過難關，迎來發展的春天，再現輝煌。

作者：廣東省商會副會長姚振華

第四篇：中小企業發展融資新策略研究

摘要：近年來，在我國經濟高速發展的過程中，中小企業越來越發揮著不可替代的作用。但是在經濟快速發展的同時，特別是金融危機環境下，中小企業也出現了很多發展中的困難，其中中小企業融資難的問題已經被提高到國家經濟發展的戰略地位。為促進中小企業發展，解決中小企業融資難的問題，文章主要提出建立中小企業信用擔保群，共擔風險，利益共享，銀行發放擔保貸款等新的信貸模式及相應的貸款辦法，解決長期困擾中小企業發展的融資難題。

關鍵詞：中小企業；擔保貸款；信用擔保群

據國家發展和改革委員會的數據顯示，截至2008年，我國共有302萬家中小型企業，占全部企業數的99%、國內生產總值的50%、出口總量的60%和稅收的43%，正所謂中小型企業已占中國經濟總量的“半壁江山”。中小企業同時也是我國安置就業的主力軍。

一、金融危機下的中小企業融資現狀與國家政策形勢

2008年9月后，國際危機的發生、國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重。金融危機對我國的沖擊主要表現在直接打擊了以出口為主外向型的實體經濟，出口訂單下降，失業增加。同時也打擊了與出口企業相關聯的上下游中小企業。目前，我國的中小企業發展正經歷著前所未有的困難時期。但其主要的困難是融資困難，解決好融資這個難題，其他困難大多會迎刃而解。解決中小企業融資難也是中小企業走出困境的著力點。

銀行信貸資金是中小企業融資的主渠道。然而，我國各商業銀行從20世紀90年代中后期，為規避風險，防止不良資產的發生，大都采用以抵押品抵押貸款的信貸模式，這幾乎成了我國各家商業銀行最主要貸款模式。信用貸款也主要是針對大中型企業中信用優質的企業放貸，信用貸款的信貸模式地位退為次級模式。這種以抵押信貸為主的信貸模式，雖然在規避信貸風險、保證金融資產安全、防范不良資產發生起到了積極的作用。但另一方面，這種信貸模式也限制了信貸的發展。我國的中小企業多是以資源型和勞動密集型為主，相對于大中型企業，中小企業可用于信貸抵押的抵押品要少得多。在以抵押信貸為主的信貸模式下，中小企業獲取銀行信貸支持，解決融資難問題的可能性極小。

銀行也是企業，規避風險、保證金融資產安全、提高信貸收益也是企業本性，以抵押信貸模式開展金融服務也無可厚非。另一方，我國的中小企業發展又特別需要銀行信貸的扶持。而恰恰在銀行以抵押信貸模式下，中小企業又很難得到銀行信貸的支持。占經濟總量的“半壁江山”、安置就業的主力軍的中小企業處在一個十分尷尬的境域。

為此，果斷地提出了支持發展中小企業的重大策略，采取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊。國務院總理溫家寶于2009年3月5日在十一屆二次會議上作政府工作報告時說，“采取更加有力的措施扶持中小企業發展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規模”。

2009年，財政擬投入支持中小企業發展各類資金近500億元資金。這只能起到政策引導作用，對解決中小企業發展所需資金作用不大。中小企業大多為非上市企業，也無法從一級資本市場上融資解決融資困難。解決中小企業發展所需要的資金必須仍然依靠銀行信貸資金這個主渠道。

二、支持中小企業發展的融資新舉措

要解決這一矛盾，僅靠一個宏觀政策指導是不足以解決問題的，畢竟現在不是計劃經濟時代了。行政辦法在不解決雙方利益與風險對等的情況下，是很難奏效的。這就要求我們必須找到一個讓雙方都能接受的辦法，才能實現信貸對中小企業的支持，最終實現提出的促進中小企業發展，增加內需，增加就業，實現保“八”的經濟預期。

中小企業建立信用擔保群擔保，銀行提供信用貸款。所謂中小企業建立信用擔保群，實際上是指中小企業之間相互提供擔保。即在某一家商業銀行的引導下，以銀行為平臺，政府有關部門組織那些有發展前景、合乎產業政策的中小企業、特別是沒有或少有抵押質押品的中小企業可以在評價其發展前途、風險等級的前提下，以區域為單位或以行業為單位，讓中小企業采取自愿原則組成信用擔保群，中小企業間相互擔保，貸款人對群內其他貸款人負有連帶責任。形成A擔保B、B擔保C、C擔保A的連環擔保體系，或是A和B共同擔保C、A和C共同擔保B、B和C共同擔保A的共擔擔保體系。商業銀行可以在此信用體系下，發放擔保貸款。

各家商業銀行應該創新信貸理念，從改進信貸模式入手，積極參與支持我國中小企業發展。創新信貸理念，就是要改變以往一味強調規避風險為主，安全第一的思想。當然，并非銀行信貸就不需要規避風險了，防止風險依然十分重要。我們是要走發展與風險并重、發展優先的指導理念上來。在當前的經濟形勢下，積極拓寬中小企業信貸渠道，建立并不斷完善中小企業融資服務體系，發展完善中小企業信用擔保體系。走出一條適合我國當前經濟發展需要的信貸之路。也是各商業銀行響應提出的拉動內需，促進中小企業發展，增加就業等一系列重大決策方面積極舉措。

信用擔保群的思路是基于保險中的大數定理，又稱“大數定律”或“平均法則”。人們在長期的實踐中發現，在隨機現象的大量重復中往往出現幾乎必然的規律，即大數法則。此法則的意義是：風險單位數量愈多，實際損失的結果會愈接近從無限單位數量得出的預期損失可能的結果。據此，保險人就可以比較精確地預測危險，合理地厘定保險費率，使在保險期限內收取的保險費和損失賠償及其他費用開支相平衡。大數法則是近代保險業賴以建立的數理基礎。保險公司正是利用在個別情形下存在的不確定性將在大數中消失的這種規則性，來分析承保標的發生損失的相對穩定性。

信用貸款在擔保群內個體數達到一定規模的前提下，大數定理作用就會顯現，銀行的信貸風險可以得到降低，提供連環擔保的中小企業的擔保風險也會降低，雙方的風險都能達到可接受的程度。更主要的是，此舉不僅為銀行的充裕的資金找到了出路，讓銀行得到了更大的發展空間，也支持了中小企業的發展，支持了就業發展大計。

三、擔保群擔保貸款的實施

政府和商業銀行在中小企業融資發展中承擔著重大的職責。一方面要加大調查研究力度，制定具體的管理辦法；另一方面要完善相關規章制度、完善信用評級，建立責任人負責體系等一系列工作。

建立對納入信用擔保群的中小企業的評價體系。納入信用擔保群的中小企業必須符合國家的產業政策，必須符合環境保護政策，必須符合國家可持續發展戰略。在信貸支持下有發展前途的企業，企業風險在可控的范圍內。

堅持有關政府部門組織、引導中小企業配合，以商業銀行為主體，各中小企業志愿加入為原則；信用擔保群成立后保持群內企業數穩定，期內不得隨意退出以求回避風險原則；擔保群成立后，新加入成員必須得到原擔保群內全體成員同意的情況下加入的原則；群內個別成員的抵押貸款不介入原則，抵押貸款不屬于擔保群內連環擔保范圍；群內各成員擔保風險一致原則，即成員信用貸款金額相等，期限一致；若采用連環擔保方式，擔保人與被擔保人自愿結對，若采用共擔方式，擔保人承擔風險平均原則，簽訂合同確定各方權利義務。

商業銀行要與時俱進，調查研究，制定具體的管理辦法，完善相關規章制度，建立責任人負責體系。嚴格管理，提供風險預警，政策咨詢服務。全程跟蹤，及時發展新情況，不斷解決發展過程中出現的新問題。以改進服務為主導，以加強銀行內部管理為基礎，提高效率。

建立監督制度，防止、不作為的現象發生。對不符合條件的中小企業不能納入擔保群，不能講人情，破壞原則；不能貸款一發了之。對這一新的信貸模式，要全程服務，研究新情況、新問題，在發展中完善制度。杜絕不作為現象的發生。不作為比更加可怕，不作為是變相的更具破壞力的。為此要建立責任人制度，做到有人管、有人負責，出現問題要有人承擔責任。

只要政府，商業銀行和中小企業共同努力，群策群力，中小企業信貸融資難的問題是可以得到解決的。

（作者單位：佳木斯大學）

第五篇：企業文化與中小企業發展

企業文化與中小企業發展

企業文化與中小企業發展 摘 要 論述了企業文化的定義及企業文化在中小企業市場競爭中的作用,并根據我國中小企業企業文化的現狀，探討了如何因地制宜地塑造企業文化，為企業的快速發展提供良好氛圍。關鍵詞 企業文化 中小企業企業文化是在一定的社會經濟條件下，企業在長期的生產經營及管理活動中，逐漸形成和發展起來并為絕大多數成員所認可、遵循的企業精神、價值觀、理念、習慣、準則等，它是一個企業以物質為載體的精神現象。20世紀70年代石油危機后，一個毋庸質疑的事實擺在企業家面前，那就是，當人們去認真分析一大批優秀企業的成功時，發現企業文化發揮著重要作用。中小企業已成為國民經濟中一支重要而活躍的力量，在經濟發展中起著不可替代的作用。市場的多樣化、多元化為中小企業提供了機遇，也提出了挑戰。如何整合企業文化，最大限度地激發中小企業的活力，使企業立于不敗之地，成為人們關注的焦點。1 企業文化在中小企業市場競爭中的重要作用優秀的企業文化，對于中小企業的存在和發展有著非常重要的作用。1.1 有利于企業擴大產品知名度，占據市場份額企業文化在市場競爭中所體現出來的價值是不可估量的，它可以形成企業巨大的凝聚力、親和力和戰斗力，這種效果，是單純的硬件設施和工資福利手段所達不到的。以小天鵝公司為例，1989年還是個虧損97萬元的小廠，1991年產品質量獲得行業第一，1992年無故障銷售是3年前的3倍，1995年以4 300萬元國有資本控制18億元的社會資本。小天鵝的崛起，得益于深入企業每個員工心髓的“末日管理”的企業文化。小天鵝這些年盡管取得了許多成就和榮譽，但從不開慶功會，相反每年不定期地從上到下進行反思、自查，變傳統的縱向比較為橫向比較，從而比出一份危機來。小天鵝憂患而起，談“末日”并不是要末日，而是要努力消除誘發“末日”到來的隱患。使顧客的反映和需求在其技術創新、個性化設計的延伸服務上體現出來；從而把人與人之間的錢與物的交流轉化為情感的交流，有了情感交流，就有可能進行情感銷售，才有可能賣出小

天鵝的信譽，傳播小天鵝文化，增加用戶對小天鵝品牌的忠誠度和滿意度，最終擴大市場份額，產生名牌效應。1.2 有利于樹立良好的企業形象企業文化決定企業的形象，實施科學的企業形象管理，需要企業文化的支持。企業形象管理的成果又會凝結成企業文化，融化在員工的思想中，支配著員工的行為。成立于1988年的深圳華為公司，到今天已成為中國電子信息百強企業，只用了十幾年時間。集團總裁任正非認為：是強烈的企業危機感意識造就了今天的華為：危機迫使我們謀求獨立，謀求獨立又需要依靠科技，于是，技術成為企業的發展根本。為此，公司每年將銷售額的10%以上作為科研投入，在硬件和軟件技術上都采用當時的最新技術，使公司發展有了一個高起點。1996年6月，華為技術代表團在美國受到了AT&T貝爾實驗室的熱情接待，其希望與華為在各個領域開展合作。華為還參加了Telecon95日內瓦展覽和1996年莫斯科展覽，在國際上樹立了L&c08通訊網絡平臺的形象。在輝煌的成績面前，華為沒有就此滿足。相反，任正非說：“十年來，我每天思考的都是失敗，對成功視而不見，也沒有什么榮譽感、自豪感，只有危機感。”正是秉承“危機意識”理念，華為才有了今天中國通信行業領頭羊地位，也使得歐美一些電訊公司刮目相看。1.3 有利于提高企業的經營業績美國哈佛大學的約翰·科特教授和詹姆斯·赫斯克特教授深入研究了企業文化與經營業績之間的相關性。他們的研究成果表明：企業文化對長期經營業績有著重大的作用，企業文化在決定未來成功或失敗方面是一個更為重要的因素。一般分析而言，可以得到較為普遍的結論：企業經營業績與其企業文化之間，存在著一種正比例關系，企業文化對企業的影響程度越大，企業的經營業績越好；反之，則企業的經營業績越差。優秀的文化幫助企業取得高績效，這是因為這種文化能產生不同尋常的激勵效果，能使員工感覺到為公司工作是有益處的，同時，員工對公司更有責任心、更為忠誠，員工會覺得他們的工作更有回報。2 中國中小企業的企業文化現狀中國目前的中小企業文化，各有其自身的特色。只有從實際出發，全面了解中小企業文化現狀，發現不足之處，才能為建設有中國特色的企業文化提供可靠的出發點，才能使企業被顧客所認同，才能保證企業在激烈的競爭中以特色取勝。目前，我國中小企業的企業文化發展有下列三種情形。2.1 有些企業根本無企業文化可言我國很多中小企業起步于簡單的手工作坊，企業生產規模小，機器設備少，生產模式上基本屬于單件、小批量生產類型。很多中小企業是在經過被消滅的歷史背景下再生出來的；求生為主、見縫插針、小巧起家、乘勢發展是他們的目的和方向。在這樣的情況下，老板或企業主無暇顧及“文化”的概念，對他們而言，有了良好的生產管理，有了效率，那么企業也就擁有美好的未來。殊不知，要想走出作坊，將企業做強、做大，除了生產管理方式外，企業的經營理念也必不可少。2.2 有些企業的文化有了進步，但尚未健全我國中小企業，經歷的風風雨雨不多，其企業文化的興起，與中國的改革開放、國際企業的文化潮流涌現相同步。二十世紀八十年代初，中國的改革開放開始了，文明競爭和空前開放的世界，導致各國相互學習管理經驗，這在當時的中華大地上掀起一股“文化熱”。《中國企業精神》大全記載，“團結、求實、創業、爭先、和諧”等是諸多廠家的口號。可見，他們已經注意到了企業文化的重要性，但脫離實際，千篇一律的修飾反而產生“作繭自縛”的結果。2.3 對企業文化較為重視，且循序漸進二十世紀九十年代以后，中小企業對于企業文化的認識更深刻、更具體。目前，諸如企業價值觀念、企業哲學、企業經營理念、企業形象等內涵已深入肺腑；而且，中國的中小企業力求個性化發展，努力使自己適合于各自的市場環境。華為技術有限公司在成長為中國電子信息百強企業的過程中，很快由公司的締造者任正非提升出一套先進的理念，并以此作為公司的無形資產。任正非認為：物質資源是會枯竭的，唯有文化才能生生不息；思想和文化應該是民主的，必需經過廣泛、持續的討論，通過不斷地推出各種假設系統和目標，我們就能不斷牽引公司向前發展。華為公司內部不是用矛盾的、激化的斗爭方式貫徹這些東西，而是用“溫吞水”的方式。企業文化的推動也要有張有弛，不能總是張著，這是受不了的，否則，人就成了假人，說的也全是套話了。此外，我國大多數的中小企業是家族企業，家族企業的家長制決策文化、任人為親文化、隨意性文化是家族企業成長發展的致命傷。對這些局限性，除了要在產權制度上有所創新外，文化建設更應該是改變這種局限性的重要方法。3 如何因地制宜地塑造中小企業的文化企業文化建設是中小企業管理和發展的一項系統工程，也是中國社會不斷發展的推動力。企業文化的培育，可以從以下幾個方面展開。3.1 價值標準的界定正確的價值觀是塑造企業文化的首要戰略問題。要立足于企業自身的基礎，如行業特點，企業成員的構成，以及政治、經濟、法律意識等，選擇適當的價值觀和經營理念，否則，企業不被他人所認可。同時，要把握好價值觀與企業精神、企業形象等各要素之間的相互協調關系，使價值標準與企業宗旨、管理戰略和發展方向相統一，要摒棄家族企業文化中的既得利益和小富即安的思想，虛心聽取社會的建議，從而定位出獨具匠心、令人誠服的企業文化模式。

3.2 深入推廣企業的價值觀及其文化模式確定后，要策劃好一套相關活動，使其觀念深入人心。這包括，充分利用新聞媒介這一工具，廣泛宣傳所定位的企業文化的內涵，使之家喻戶曉。要樹立典型人物，典型人物是企業精神與企業文化的“濃縮體”。要大力宣揚典型者的“先進事跡”，通過他們特有的號召力、影響力、和感染力，影響、同化、統一員工的思想、行為、價值觀，讓全體員工都意識到他們的言語代表著企業，他們要以主人翁姿態對待企業，有著與企業同舟共濟、榮辱與共的思想境界。3.3 豐富發展在建立起文化模式的氛圍后，還需要去粗取精，剔除那些不為成員所認同的內容。把經過科學論證、實踐檢驗的企業精神、價值觀，予以條理化、完善化、格式化，用精煉的語言表達出來，并載入手冊。由于企業文化都是特定歷史的產物，當企業的內外環境發生變化時，不失時機地調整、更新、豐富企業文化的內容，由此循環往復達到更高的層次。3.4 積極強化，持之以恒企業文化的建設是一個長期積累的過程，即使在企業文化已經成熟的企業中，個別成員背離企業的行為也是經常發生的，因此，用獎優罰劣的規章制度作為后盾很有必要。另外，企業

領導要身先士卒，在日常工作中體現這種價值觀，用自己的行為去影響和號召廣大企業員工，真正擔負起建立優秀企業文化的重任。當前，中小型企業在國民經濟發展中占有舉足輕重的地位，但是，由于諸多不利條件的影響，尤其是加入WTO以來，它們所處的形勢更加嚴峻。中小企業要在越來越激烈的市場競爭中生存下去，急需通過企業文化找到精神支柱和解決問題的模式，以提供加速發展的良好氛圍，從而在經濟浪潮中迎頭而上。