第一篇：廣東省三舊改造政策政策解讀

廣東省三舊改造政策政策解讀

2010-06-14 09:38:51 瀏覽次數(shù)：528 今年，廣東省政府《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）（以下簡稱《若干意見》）出臺。這次在廣東獨家試行的“三舊”改造，到底和過去的政策有哪些不同？各方的利益關(guān)系如何均衡處理？開發(fā)商能得到哪些實惠？

●補辦征收手續(xù)問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》按照尊重歷史的原則，要求區(qū)分不同時期的用地行為，對“三舊”用地按照用地發(fā)生時的法律政策處理（處罰）后報省政府批準(zhǔn)完善征收手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、在2007年6月30日之前的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。

【政策解讀】

大大簡化了辦理相關(guān)用地手續(xù)的程序，節(jié)省時間，降低成本，可以更好地調(diào)動各方面對改造的積極性。

●補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》本著簡便、鼓勵的原則，允許納入“三舊”改造的歷史用地按土地現(xiàn)狀完善用地手續(xù)。

【政策解讀】

簡化了報批程序，節(jié)省了報批時間，也大大減輕被改造地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)。

●補辦供地手續(xù)問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》允許納入“三舊”改造范圍的用地（含原劃撥的用地和沒有合法手續(xù)的用地）采用協(xié)議方式完善供地手續(xù)。

【政策解讀】

這項規(guī)定，可以保障原使用者的權(quán)益，調(diào)動其參與改造的積極性。

●土地出讓收益處理的問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在舊城鎮(zhèn)和舊村莊改造中，政府依法收回有關(guān)用地出讓的，其土地出讓純收益可按不高于６０％的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原用地企業(yè)發(fā)展或原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段，通過招標(biāo)方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為成本從土地出讓金中支付。

【政策解讀】

這些規(guī)定有利于調(diào)動社會資金參與“三舊”改造的積極性。

●農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋貑栴}

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將其所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有。

【政策解讀】

部分農(nóng)村集體愿意將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有，但辦理征收手續(xù)繁瑣。現(xiàn)在則可以大大簡化手續(xù)、降低辦理成本。

●邊角地、插花地、夾心地的處理問題

【相關(guān)規(guī)定】

《 若干意見》對“三舊”改造中涉及的邊角地、插花地、夾心地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍，達到簡便、鼓勵改造的目的。邊角地、插花地、夾心地的土地面積不大于3畝。

【政策解讀】

過去由于土地比較零碎且需要組織相當(dāng)多的報批材料，基層可能會放棄使用這些土地，造成資源浪費。現(xiàn)在則可以避免這種浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二篇：廣東省三舊改造政策政策解讀

廣東省三舊改造政策政策解讀

今年，廣東省政府《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）（以下簡稱《若干意見》）出臺。這次在廣東獨家試行的“三舊”改造，到底和過去的政策有哪些不同？各方的利益關(guān)系如何均衡處理？開發(fā)商能得到哪些實惠？

●補辦征收手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》按照尊重歷史的原則，要求區(qū)分不同時期的用地行為，對“三舊”用地按照用地發(fā)生時的法律政策處理（處罰）后報省政府批準(zhǔn)完善征收手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、在2007年6月30日之前的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。

【政策解讀】

大大簡化了辦理相關(guān)用地手續(xù)的程序，節(jié)省時間，降低成本，可以更好地調(diào)動各方面對改造的積極性。

●補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》本著簡便、鼓勵的原則，允許納入“三舊”改造的歷史用地按土地現(xiàn)狀完善用地手續(xù)。

【政策解讀】

簡化了報批程序，節(jié)省了報批時間，也大大減輕被改造地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)。

●補辦供地手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》允許納入“三舊”改造范圍的用地（含原劃撥的用地和沒有合法手續(xù)的用地）采用協(xié)議方式完善供地手續(xù)。

【政策解讀】

這項規(guī)定，可以保障原使用者的權(quán)益，調(diào)動其參與改造的積極性。

●土地出讓收益處理的問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在舊城鎮(zhèn)和舊村莊改造中，政府依法收回有關(guān)用地出讓的，其土地出讓純收益可按不高于６０％的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原用地企業(yè)發(fā)展或原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段，通過招標(biāo)方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為成本從土地出讓金中支付。

【政策解讀】

這些規(guī)定有利于調(diào)動社會資金參與“三舊”改造的積極性。

●農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋貑栴} 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將其所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有。

【政策解讀】

部分農(nóng)村集體愿意將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有，但辦理征收手續(xù)繁瑣。現(xiàn)在則可以大大簡化手續(xù)、降低辦理成本。

●邊角地、插花地、夾心地的處理問題 【相關(guān)規(guī)定】

《 若干意見》對“三舊”改造中涉及的邊角地、插花地、夾心地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍，達到簡便、鼓勵改造的目的。邊角地、插花地、夾心地的土地面積不大于3畝。

【政策解讀】

過去由于土地比較零碎且需要組織相當(dāng)多的報批材料，基層可能會放棄使用這些土地，造成資源浪費。現(xiàn)在則可以避免這種浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三篇：三舊改造政策解讀——東莞篇

三舊改造政策解讀——東莞篇

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一、政府主導(dǎo)改造

分為政府投資、政府與集體經(jīng)濟組織合作等兩種類型，按照如下步驟分步實施：

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，可同時開展以下工作：

1、開展權(quán)屬調(diào)查。由鎮(zhèn)街組織當(dāng)?shù)貒敛块T、房屋部門、村集體、以及土地和房屋權(quán)屬單位開展權(quán)屬調(diào)查工作（詳見附件《土地權(quán)屬及地類調(diào)查方案》）。

2、編制和審批單元規(guī)劃。由鎮(zhèn)街組織委托同時具備城市規(guī)劃編制甲級資質(zhì)和建筑設(shè)計乙級及以上資質(zhì)，并已在市城建規(guī)劃局備案的設(shè)計單位編制單元規(guī)劃。各鎮(zhèn)街將單元規(guī)劃上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。具體編制審批流程見《東莞市“三舊”改造單元規(guī)劃編制指引》。

3、依據(jù)單元規(guī)劃或已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃制定改造方案，由鎮(zhèn)街圈定成熟的改造地塊后，按步驟編制具體項目改造方案，經(jīng)征求公眾意見后（改造方案公示，要求各鎮(zhèn)街在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上及所涉的村（居）委會的政務(wù)公開欄進行公示，為期15日。其他類型的改造方案公示按此執(zhí)行），上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，由市人民政府匯總上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。改造方案與經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃不一致的，應(yīng)以單元規(guī)劃為準(zhǔn)，修改改造方案，報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。具體項目改造方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善征收手續(xù)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時間及所涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。如有繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，需在改造方案中明確其范圍、面積。

（2）規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃和納入實施計劃。

（3）土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年期，現(xiàn)有建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。

（4）協(xié)議補償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進行了補償，是否有因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛，是否按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）。

（5）土地擬改造情況：改造后的土地用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益情況等。

第三步，具體項目改造方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)街落實改造方案，按以下程序處理：

1、報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或《建設(shè)項目選址意見書》；

2、報市國土資源局辦理用地預(yù)審；

3、市發(fā)改局出具工業(yè)用地項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展核準(zhǔn)表（僅適用工業(yè)用地）；

4、市國土資源局根據(jù)不同土地用途區(qū)別辦理相關(guān)用地手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招拍掛方式出讓，其他方式可以協(xié)議方式出讓；

5、報市發(fā)改局辦理項目立項；

6、由市城建規(guī)劃局發(fā)出《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

7、報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

二、社會資金參與

政府在統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的拆遷階段，通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，或政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人，或政府將擬改造土地的使用權(quán)通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人并由政府負(fù)責(zé)拆遷等類型的改造。

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批、以及改造方案有關(guān)工作程序均同上。

第三步，通過招標(biāo)的方式確定拆遷人或土地使用權(quán)人，分三種不同類型實施：

1、通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作。

（1）招標(biāo)文件主要包括權(quán)屬調(diào)查情況、整體用地報批方案中需要拆遷單位協(xié)助的有關(guān)事項，低于最低補償標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)的違約責(zé)任，未能在一定期限內(nèi)與被拆遷戶達成協(xié)議可能被取消拆遷資格等相關(guān)責(zé)任約定等等。

（2）競投底價由市建設(shè)局以委托評估的方式確定競投底價。（3）有關(guān)的競投規(guī)則由市建設(shè)局會同市城市管理綜合執(zhí)法局制定。（4）招標(biāo)工作由市建設(shè)局委托市建設(shè)工程交易中心實施。

（5）由于競投時已編制拆遷補償方案，拆遷階段無須重新編制，只需向社會公示競投時已編制的拆遷補償方案。拆遷單位承擔(dān)拆遷具體工作及拆遷補償費。如果拆遷單位與被拆遷戶協(xié)商的實際拆遷補償費數(shù)額高于競投時的補償標(biāo)準(zhǔn)，由拆遷單位自行墊付解決；確實無力支付的，由市建設(shè)局取消其拆遷資格，重新進行招標(biāo)。

（6）拆遷和土地平整工作完成后，土地交回政府作為儲備土地。

2、由具有法人資格的公司或企業(yè)通過競投方式取得拆遷資格，由拆遷資格競得人通過協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)。

（1）各鎮(zhèn)街實施“三舊”改造過程中，負(fù)責(zé)編制拆遷補償初步方案。（2）招標(biāo)文件主要包括權(quán)屬調(diào)查情況、整體用地報批方案中需要拆遷單位協(xié)助的有關(guān)事項，低于最低補償標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)的違約責(zé)任，未能在一定期限內(nèi)與被拆遷戶達成協(xié)議可能被取消拆遷資格等相關(guān)責(zé)任約定等等。

（3）競投底價由市建設(shè)局以委托評估的方式確定競投底價。（4）有關(guān)的競投規(guī)則由市建設(shè)局會同市城市管理綜合執(zhí)法局制定。（5）招標(biāo)工作由市建設(shè)局委托市建設(shè)工程交易中心實施。

（6）由于競投時已編制拆遷補償方案，拆遷階段無須重新編制，經(jīng)市政府同意后，并向社會公示競投時已編制的拆遷補償方案。拆遷單位承擔(dān)拆遷具體工作及拆遷補償費。如果拆遷單位與被拆遷戶協(xié)商的實際拆遷補償費數(shù)額高于競投時的補償標(biāo)準(zhǔn)，由拆遷單位自行墊付解決；確實無力支付或未能在一定期限內(nèi)與所有拆遷戶達成協(xié)議的，由市建設(shè)局取消其拆遷資格，重新進行招標(biāo)。

（7）拆遷單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷補償方案與被拆遷人協(xié)商房屋拆遷、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、征收集體土地等有關(guān)補償事宜，簽訂拆遷補償協(xié)議，承擔(dān)拆遷補償。

（8）達成拆遷補償協(xié)議后，拆遷單位備齊拆遷補償資料，送市國土、房管部門匯總，依法辦理收地、征地手續(xù)，并將集體土地征為國有。報拆遷主管部門辦理拆遷許可證后，正式開展拆遷工作。

（9）拆遷和土地平整工作完成后，拆遷資格競得人以協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)，拆遷資格競得人與國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依法辦理規(guī)劃、立項、報建等相關(guān)手續(xù)后動工建設(shè)。

3、政府將擬改造土地的使用權(quán)通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人并由政府負(fù)責(zé)拆遷。

（1）各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)編制拆遷補償方案。

（2）各鎮(zhèn)街應(yīng)與拆遷地塊上的原權(quán)屬人簽訂《拆遷補償協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償期限，同時明確在簽訂協(xié)議時，由原權(quán)屬人交

回土地使用權(quán)證和房地產(chǎn)權(quán)證。

（3）市國土資源局編制土地使用權(quán)出讓方案，由市招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報市政府批準(zhǔn)。

（4）受讓人先支付一定比例地價款，劃入市財政局賬戶后，市財政局將該地價款劃入鎮(zhèn)街特定帳戶，作為拆遷專項資金，并由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實施拆遷

（5）各鎮(zhèn)街完成拆遷補償工作后，將土地使用權(quán)交付受讓人。受讓人應(yīng)在鎮(zhèn)街交付土地后，支付余下地價款。

4、改造項目未竣工驗收前不得轉(zhuǎn)讓（包括股東變更），若工程竣工驗收后確需轉(zhuǎn)讓的（包括股東變更），按規(guī)定必須進入市交易中心公開交易。

三、集體自行改造

集體經(jīng)濟組織自行改造是指集體經(jīng)濟組織對其舊村莊自行進行的改造，分為利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造；申請將其所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲泻笞孕懈脑旎蚺c有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)的改造等三種類型。按照如下步驟分步實施：

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批等有關(guān)工作程序均與第一類相同。

第三步，不同的具體項目改造方案按以下不同程序報批：

1.集體經(jīng)濟組織利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造，其改造方案由鎮(zhèn)街經(jīng)征求公眾意見后，上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

2.集體經(jīng)濟組織申請將其所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后自行改造或集體經(jīng)濟組織申請將集體所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)的改造，其改造方案由鎮(zhèn)街經(jīng)征求公眾意見后，上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，由市人民政府匯總上報省人民政府，同時

抄送省國土資源廳。

第四步，具體項目改造方案和集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的申請經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由集體經(jīng)濟組織落實改造方案，按以下程序處理：

1.報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》； 2.報市國土資源局辦理用地預(yù)審； 3.報市發(fā)改局辦理項目立項；

4.市國土資源局根據(jù)不同土地用途區(qū)別辦理相關(guān)用地手續(xù)：

（1）集體經(jīng)濟組織利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造的，土地用途可改造為除商品住宅以外的其他用途；

（2）經(jīng)省批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，可以協(xié)議出讓方式提供給集體經(jīng)濟組織或其與有關(guān)單位合作使用。符合土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，以及符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建成區(qū)的用地，可用于商品住宅用途，并按基準(zhǔn)地價核算繳納土地出讓金。改造項目工程未竣工驗收前不得轉(zhuǎn)讓（包括股東變更），若工程竣工驗收后確需轉(zhuǎn)讓的（包括股東變更），按規(guī)定必須進入市交易中心公開交易；

（3）村（居）集體自行出資開發(fā)其名下的集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地，或其名下的集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地過戶到該集體全資擁有的項目公司名下時，在村（居）民（代表）大會表決同意的前提下，經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可免公開交易。

5.報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； 6.報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

四、原土地使用權(quán)人自行改造

原土地使用權(quán)人自行改造分為有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人自行改造、劃撥國有土地使用權(quán)人自行改造、有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人收購相鄰多宗地塊集中改造等三種類型。

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批等有關(guān)工作程序均與第一類相同。

第三步，按不同自行改造類型分別處理：

1.原有償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請將非經(jīng)營性用途改為經(jīng)營性用途的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按以下程序處理：

（1）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》；（2）報市國土資源局辦理用地預(yù)審；（3）報市發(fā)改局辦理項目立項；

（4）報市國土資源局重新簽訂土地出讓合同，按《東莞市“三舊”改造用地改變用途并以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)涉及補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)》補繳土地出讓金。

（5）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；（6）報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

2.原劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請將非經(jīng)營性用途改為經(jīng)營性用途的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按以下程序處理：

（1）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》；（2）報市國土資源局辦理用地預(yù)審；（3）報市發(fā)改局辦理項目立項；

（4）報市國土資源局，以協(xié)議方式補辦出讓手續(xù)進行供地，按《劃撥土地使用權(quán)協(xié)議補辦出讓程序及標(biāo)準(zhǔn)》補繳土地出讓金；

（5）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；（6）報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

3.有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人收購相鄰多宗地塊集中改造流程：（1）分散土地歸宗。市國土資源局根據(jù)有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人的申請，將分散的土地歸宗，為有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人辦理土地變更登記手續(xù)。分散的土地必須是建成的國有建設(shè)用地。

（2）有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人收購相鄰多宗地塊集中改造，其改造方案由使用權(quán)人編制后上報屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核，屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核并征求公眾意見后上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

（3）改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，可參照“原有償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請將非經(jīng)營性用途改為經(jīng)營性用途的程序”進行辦理。

第四篇：湛江三舊改造政策相關(guān)

湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案評審會召開

2010-02-26 下午 04:22:53 來源： 點擊數(shù)：996

2010年1月28日上午，湛江市城市規(guī)劃局在行政服務(wù)中心二號會議室組織召開了湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案評審會，會議由市城市規(guī)劃局局長呂冠嶸主持，市政府副秘書長、市“三舊”改造辦主任龐竹友、霞山區(qū)政府、赤坎區(qū)政府、麻章區(qū)政府、坡頭區(qū)政府、開發(fā)區(qū)政府、市三舊辦、市建設(shè)局、市國土資源局、市交通運輸局、市財政局、市綜合管理局、市環(huán)保局、市城市規(guī)劃局科室、相關(guān)職能部門代表參加了會議。與會專家和有關(guān)職能部門代表分別對廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計院編制的《湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案》進行認(rèn)真審議，會議認(rèn)為規(guī)劃方案思路比較清晰，階段成果比較符合城市發(fā)展實際要求，但是規(guī)劃方案需在以下幾個方面進一步完善：

一、規(guī)劃應(yīng)提出具體推進措施，作出必要的經(jīng)濟測算使規(guī)劃成果得到落實。

二、對于有開發(fā)基礎(chǔ)的項目應(yīng)該納入“三舊”改造規(guī)劃的首期計劃，成熟一個推進一個。

三、項目庫要增加駐湛江的國有大中型企業(yè)單位用地。

四、“三舊”改造項目界定應(yīng)按照《關(guān)于貫徹省政府推進“三舊”改造促進節(jié)約用地的若干意見的實施意見》。

五、規(guī)劃應(yīng)對“三舊”改造用地提出合理的容積率等開發(fā)強度控制，提高開發(fā)收益，有利于推進項目實施。

湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案簡介

一、湛江市“三舊”改造工作全面鋪開

自全省“三舊”改造工作會議召開以來，湛江市委市政府高度重視“三舊”改造工作。

1、市委書記陳耀光、市長阮日生等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示。

2、成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的湛江市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、擬定《湛江市人民政府關(guān)于貫徹省政府推進“三舊”改造促進節(jié)約用地的若干意見的實施細(xì)

則》。

4、市政府組織編制《湛江市“三舊”改造規(guī)劃》，力爭“三舊”改造工作一年內(nèi)初見成效，兩年內(nèi)取得突破性進展。

二、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為湛江城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)，包括赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全部及坡頭區(qū)、麻章區(qū)部分，共涉及24個鎮(zhèn)街、160余個村（居）委會。

1、“三舊”項目界定。結(jié)合湛江市具體情況，對湛江市“三舊”項目界定如下：（1）舊城鎮(zhèn)，主要是指中心城區(qū)國有土地上的舊民居、舊商鋪等。（2）舊廠房，主要指中心城區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房用地。（3）舊村莊，主要指城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的城中村。

三、規(guī)劃期限

根據(jù)“粵府辦[2009]122號”文件，確定本規(guī)劃期限為2010-2015年，其中近期為2010-2012年、規(guī)劃期末為2015年。為保證湛江市“三舊”項目順利改造，本規(guī)劃遠期展望到2020年。

四、工作內(nèi)容框架

解讀廣東省“三舊”改造政策，借鑒佛山、東莞等地成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對湛江市“三舊”項目進行詳細(xì)摸查；

2、對湛江城市發(fā)展重點及近期建設(shè)用地需求分析基礎(chǔ)上，確定湛江市“三舊”改造的目標(biāo)、重點方向及策略；

3、在湛江城市總體發(fā)展框架下，確定項目功能分區(qū)、開發(fā)強度分區(qū)及總體布局，對“三舊”改造項目制定分類、分區(qū)指引，并對“三舊”用地改造后的交通、公共設(shè)施配套、景觀環(huán)境設(shè)計等專項規(guī)劃進行調(diào)整優(yōu)化；

4、根據(jù)“三舊”項目改造意愿及其與湛江城市發(fā)展的關(guān)系，確定近期“三舊”改造項目庫，并制定實施計劃。

責(zé)任編輯:湛江市城市規(guī)劃局-李圣文

湛江確定“三舊”改造項目483個

湛江中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)2010-6-24 9:09:28本頁點擊率:957

近日，記者從湛江市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“三舊辦”）了解到最新進展和工作思路：目前，全市“三舊”改造前期準(zhǔn)備工作已告一段落。雷州、廉江、吳川3個縣級市，徐聞、遂溪2個縣、赤坎、霞山、坡頭、麻章四個區(qū)以及湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已全部完成三舊改造規(guī)劃編制，2010湛江市“三舊”改造實施項目目錄已收齊，共483個項目，改造面積約38131畝，總投資約7406714萬元，下一步將進入項目審批工作階段。

據(jù)了解，日前湛江市“三舊”改造工作組織架構(gòu)基本建立，制度建設(shè)漸趨成熟，行之有效的工作模式逐步建立，各責(zé)任主體、權(quán)利人及相關(guān)市場主體參與“三舊”改造的積極性被充分調(diào)動，形成了共同推動“三舊”改造工作的新格局。

一是有了抓落實的組織架構(gòu)。2009年12月，湛江市“三舊”改造工作辦公室正式掛牌，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌湛江市“三舊”改造工作。各縣（市．區(qū)）“三舊”改造工作機構(gòu)也相繼成立，加強了“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是有了三舊改造專項規(guī)劃。2010年3月，湛江市政府批準(zhǔn)了湛江市區(qū)三舊改造規(guī)劃，隨后，各縣（市、區(qū)）先后完成了轄區(qū)“三舊”改造規(guī)劃編制和評審工作；為下一步全面推進“三舊”改造工作奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

三是對全市“三舊”改造用地進行了全面摸底并標(biāo)圖建庫。今年以來，全市先后組織了380多人開展“三舊”改造用地調(diào)查摸底測量登記工作。

四是建立了對各縣（市、區(qū)）“三舊”改造工作績效考核機制。今年初，市委九屆十次全會決定對全市“三舊”改造工作開展績效考核，每季度排名一次，并在媒體公布，對排名在前的給予表彰，對考核未達到表彰且排名在后的要剖析原因，督促整改。同時市委市政府還發(fā)文專項督查，促落實。

五是建立“三舊”改造重點項目貼身服務(wù)機制，積極推進重點成熟項目。湛江市領(lǐng)導(dǎo)多次到重點改造項目現(xiàn)場辦公了解情況，指導(dǎo)“三舊”改造工作，為重點建設(shè)項目開辟綠色通道，力爭盡快推出項目。

六是統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動，營造全社會關(guān)心支持參與“三舊”改造的良好氛圍。今年，市委專門請省國土資源廳“三舊”辦主任張英奇為全市副處級以上干部進行“三舊”改造工作培訓(xùn)，強化政策學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。市委書記陳耀光、市長阮日生、常務(wù)副市長潘那生更是先后多次開展“三舊”改造工作調(diào)研、現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)“三舊”改造工作，陳耀光書記曾三次在全市“三舊”改造工作簡報上作出重要批示。今年以來，人大政協(xié)代表共提出“三舊”改造建議提案8份，為“三舊”改造出謀劃策，形成了社會各界關(guān)心支持共同推進“三舊”改造工作的大好局面。

第五篇：福建三舊改造政策

福建省人民政府關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

（閩政〔2010〕27號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會精神，加快推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造，進一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進“三舊”改造是落實先行先試，深化土地管理制度改革，促進跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配置市場化改革，充分發(fā)揮地價杠桿的調(diào)控作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）大力推進“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進“三舊”改造，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進“三舊”改造是堅持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，大力推進“三舊”改造，推動國土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對低效用地的科學(xué)改造和深度開發(fā)，推進土地綜合整治，重視保護歷史文化遺產(chǎn)，強化市場配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機結(jié)合，切實提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補償、分配和平衡機制，調(diào)動原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實施主體和改造方式

（一）政府實施土地收儲出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實施主體，并按規(guī)劃實施改造。經(jīng)收儲的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國有土地使用單位依法開展改造。對國有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實施主體申請改造建設(shè)，并制訂改造實施方案報批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價出資、入股等形式實施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可作為實施主體，制定改造實施方案，依法申請改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對符合“三舊”改造條件的地塊進行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時列表造冊、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃。“三舊”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安置補償、實施計劃和相關(guān)的配套措施等。“三舊”改造規(guī)劃報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項目，制訂項目實施方案。項目實施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安置方案，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和時間安排；擬改造地塊的實施主體及改造方式等。項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實施。

（四）搬遷安置

“三舊”改造實施主體要擬訂改造地塊的搬遷安置方案，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過渡辦法和組織實施措施等內(nèi)容，搬遷安置方案應(yīng)充分征詢搬遷安置對象的意見，達成一致意見后才可實施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅持先安置后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償或安置補償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安置補償。搬遷安置程序不合法、補償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動工建設(shè)。

（五）實施改造

實施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色”通道，按規(guī)定及時辦理項目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲補償辦法。政府實施土地收儲的補償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲的范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安置用地。“三舊”改造搬遷安置盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進區(qū)入園”升級改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補助1.8萬元，從土地開發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項目用地的，其流轉(zhuǎn)價格由市場決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對納入“三舊”改造的地塊，實施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補辦出讓手續(xù)，補簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請征收為國有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后依法補交出讓金，用于經(jīng)營性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織開展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項目風(fēng)險評估工作；規(guī)劃主管部門會同國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項目實施方案，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件，及時辦理項目有關(guān)手續(xù)；國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定實施細(xì)則。

（二）規(guī)范運作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時辦理“三舊”改造項目的審批事項。“三舊”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評估、集體決策、結(jié)果公開”的原則，實行“陽光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識，加強引導(dǎo)，正確實施；要強化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督，在報批具體項目時，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實性，杜絕弄虛作假、搭車報批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保“三舊”改造工作取得實效。

（四）促進和諧。“三舊”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機制；要加大對“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開展“三舊”改造工作，形成有利于工作開展的和諧氛圍。

福建省人民政府

二〇一〇年十一月二十日

廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見（粵府〔2009〕78號）

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實推進我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下簡稱“三舊”)改造工作，促進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進“三舊”改造工作的重要性和緊迫性

(一)改革開放以來，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，連續(xù)23年經(jīng)濟總量排名全國第一。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進節(jié)約集約用地，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，是當(dāng)前和今后一個時期我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。

(二)“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。必須進一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政 策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設(shè)用地逐年減少、單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實提高建設(shè)用地利用效率，力爭在節(jié)約集約用地方面為全國探索出一條新路。

(三)珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實好科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度改革，進一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和促進科學(xué)發(fā)展。

二、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則

(四)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升綜合競爭力和資源承載能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進土地綜合整治。以推進“三舊”改造工作為載體，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。

(五)基本原則。

——政府引導(dǎo)，市場運作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場化運作的同時，政府要正確引導(dǎo)，加強監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進。

——明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟、法律關(guān)系，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進。嚴(yán)禁擅自擴大“三舊”改造政策的適用范圍。

——節(jié)約集約，提高效率。通過市場運作和公開規(guī)范的方式，強化市場配置土地，促進土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強度。創(chuàng)新機制方法，強化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。

——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。

三、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍

(六)各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等。

(七)“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點，兼顧其他條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。

四、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“三舊”改造

(八)開展“三舊”改造的地方，要認(rèn)真進行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，對“三舊”改造進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

(九)依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定實施計劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃。涉及新增建設(shè)用地的，要納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進一步推進土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、因地制宜，采用多種方式推進“三舊”改造

(十)市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲備。土地使用權(quán)收購的具體程序、價格確定，由市、縣人民政府依法制定實施辦法。

(十一)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進行改造。自行改造應(yīng)當(dāng)制訂方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補辦出讓手續(xù)，涉及補繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(十二)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續(xù)。收購改造應(yīng)當(dāng)制訂改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。涉及補繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(十三)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購?fù)恋氐模梢载泿欧绞较蛟褂脵?quán)人補償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價額折抵不足的，可以貨幣補齊。

5(十四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。

(十五)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。

(十六)“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級以上市的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。

六、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)

(十七)納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年

3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進行補償，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

(十八)納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。

(十九)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進行調(diào)整使用。

(二十)納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。

(二十一)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。

七、加大財政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道

(二十二)市、縣人民政府應(yīng)保障開展組織實施“三舊”改造工作經(jīng)費。對“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金予以支持。

(二十三)在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂。(二十四)對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變原用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。(二十五)鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收(征)地(拆遷)補償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。市、縣人民政府可以探索引入市場主體參與“三舊”改造的具體方式。

八、切實加強“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)推進“三舊”改造工作是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，政策性強，關(guān)聯(lián)度高。各級政府要從戰(zhàn)略高度，將這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項目的審批事項，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

二○○九年八月二十五日