第一篇：2012 年我國(guó)援外工作取得新發(fā)展

2012年我國(guó)援外工作取得新發(fā)展

商務(wù)部援外司

2012年是全面貫徹落實(shí)中央援外政策文件精神的攻堅(jiān)年。援外司在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，進(jìn)一步加強(qiáng)部?jī)?nèi)部外溝通協(xié)作，積極轉(zhuǎn)變工作方式，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)援外工作不斷取得新發(fā)展。全年我國(guó)政府同100個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織簽署援助協(xié)議260多筆，新承擔(dān)118個(gè)援外成套項(xiàng)目，對(duì)外提供112批物資和21筆現(xiàn)匯援助，為受援國(guó)在華培訓(xùn)各類(lèi)人才20898名。

一、部委、部省合作更加緊密

2012年3月，陳德銘部長(zhǎng)主持召開(kāi)援外部際協(xié)調(diào)機(jī)制第二次全體會(huì)議，就分工落實(shí)中央38號(hào)文件、建立援外項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、統(tǒng)籌開(kāi)展援外宣傳等重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，機(jī)制成員單位由24個(gè)部委增加到33個(gè)。2月，李金早副部長(zhǎng)在湖南長(zhǎng)沙主持召開(kāi)全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)援外工作會(huì)議，總結(jié)2011年部省援外合作情況，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮地方政府作用做了全面部署。部委、部省合作機(jī)制已成為調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)和開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的制度化平臺(tái)。

二、支持重大行動(dòng)更有成效

一是重大項(xiàng)目順利實(shí)施。非盟會(huì)議中心、老撾國(guó)際會(huì)議中心等重大項(xiàng)目在熱烈氣氛中隆重剪彩，成為象征中外友好合作新的里程碑。

二是及時(shí)組織緊急救援。向12個(gè)國(guó)家提供了緊急人道主義援助，涉及金額10億元。尤其快速優(yōu)質(zhì)地組織實(shí)施了科摩羅泥石流災(zāi)害、乍得饑荒、莫桑比克洪災(zāi)、塔吉克斯坦雪災(zāi)和古巴颶風(fēng)等救援行動(dòng)，贏得受援國(guó)和國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)。

三是配合重大國(guó)際活動(dòng)。結(jié)合非洲發(fā)展和中非合作需要，成功設(shè)計(jì)中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)非援助舉措，重點(diǎn)向民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)合作等領(lǐng)域傾斜，被譽(yù)為“支持非洲和平與發(fā)展、推進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新見(jiàn)證”。為配合2012年6月溫家寶總理出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，研究提出了支持發(fā)展中國(guó)家提高生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的援助倡議，提升了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

三、法制建設(shè)更加深入

積極推進(jìn)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外調(diào)研。全年共制訂和修訂24個(gè)制度文件，內(nèi)容涉及援外專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、培訓(xùn)隊(duì)伍管理、部委項(xiàng)目合作、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、工程勘察、項(xiàng)目投資控制、改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方式和加強(qiáng)優(yōu)惠貸款前期探討管理等。

四、項(xiàng)目監(jiān)管更加有力

全面轉(zhuǎn)化利用2011年“援外質(zhì)量年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步健全質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目論證，提高立項(xiàng)決策科學(xué)性。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)督，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。探討改進(jìn)監(jiān)理制度，繼續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目巡檢。加強(qiáng)后評(píng)估工作，啟動(dòng)編制各類(lèi)項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系。

五、培訓(xùn)效果更加顯著

全年舉辦援外培訓(xùn)班844期，培訓(xùn)受援國(guó)急需的各類(lèi)人才超過(guò)2萬(wàn)名，同比增長(zhǎng)16％。為受援國(guó)“量身定做”的部級(jí)研討班38期，已成為深受歡迎的援外培訓(xùn)品牌，參訓(xùn)副部級(jí)以上官員250人。

六、宣傳交流更加擴(kuò)大

制訂加強(qiáng)援外宣傳的工作方案，加強(qiáng)宣傳規(guī)劃工作。制作對(duì)非援助宣傳冊(cè)，加強(qiáng)網(wǎng)站管理，不斷提升援外宣傳效果。積極參加二十國(guó)集團(tuán)墨西哥峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作論壇、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)，在多邊場(chǎng)合發(fā)揮建設(shè)性作用。積極與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在技術(shù)援助、知識(shí)共享等領(lǐng)域開(kāi)展合作。在尊重受援國(guó)意愿的前提下，與新西蘭開(kāi)展了援庫(kù)克群島供水項(xiàng)目三方合作。

2013年，商務(wù)部將以十八大精神為指引，緊緊圍繞中央援外政策文件提出的戰(zhàn)略部署，深入開(kāi)展“援外基礎(chǔ)年”活動(dòng)，抓規(guī)劃、抓協(xié)調(diào)、抓基礎(chǔ)、抓大事，進(jìn)一步提升援外管理質(zhì)量和水平，努力開(kāi)創(chuàng)援外工作新局面。

第二篇：多措并舉推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新發(fā)展

多措并舉 推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展

消滅貧困，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的客觀要求，也是以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我省扶貧工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和巨大成就。全省農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，由1978年的1570萬(wàn)人減少到2008年的390萬(wàn)人。全省52個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由1978年的100多元增加到2008年的3115.6元。隨著扶貧工作進(jìn)一步向縱深開(kāi)展，我省扶貧工作一方面開(kāi)始進(jìn)入最為艱難的攻堅(jiān)階段，另一方面又面臨著脫貧群眾鞏固溫飽和防止返貧的艱巨任務(wù)。在此情況下，扶貧工作要取得新進(jìn)展，必須在立足我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，因地制宜，多措并舉，系統(tǒng)制定和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

多方籌措資金，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入

要推動(dòng)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更大的進(jìn)展，首要的工作就是加大扶貧開(kāi)發(fā)的資金投入。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是全國(guó)還是我省，在扶貧資金投入上都是以各級(jí)財(cái)政資金投入為主，不但造成扶貧資金籌集渠道較為單一，而且在社會(huì)上容易形成扶貧主要是政府有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)的觀念和認(rèn)識(shí)。這不利于扶貧資金投入的有效增長(zhǎng)，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)的積極性。今后，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，一方面要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入力度，包括積極爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政扶貧資金，加大省市縣三級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧資金的投入力度；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界參與我省扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的積極性，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)資金的籌資渠道。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極爭(zhēng)取包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金支持；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類(lèi)民間扶貧基金組織的溝通和聯(lián)系，積極為各類(lèi)民間扶貧資金參與我省的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)穿針引線、牽線搭橋；在平等互惠、互利雙贏的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)加大對(duì)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的投入和支持力度。

優(yōu)化和完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金使用效益

財(cái)政扶貧資金一直是我省扶貧資金投入的主要來(lái)源，其使用效果如何，直接關(guān)系到全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效。財(cái)政扶貧資金的管理涉及到財(cái)政扶貧資金的投入、管理、分配、撥付和使用等各個(gè)方面，財(cái)政扶貧資金只有在這幾個(gè)方面都做到科學(xué)、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶貧效率。所以，要推動(dòng)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更大進(jìn)展，一項(xiàng)關(guān)鍵工作就是優(yōu)化和完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金使用效益。在財(cái)政扶貧資金投入和管理上，要逐漸改革分項(xiàng)投入、多頭管理的格局，建立各部門(mén)之間有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，有效降低扶貧資金管理成本，提高資金使用效果；在扶貧開(kāi)發(fā)資金的分配上，逐漸建立和完善因素分配法，形成一套公開(kāi)、透明和可操作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集方法、具體標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算影響因子的方法，為扶貧資金的公平分配提供政策依據(jù)，確保扶貧開(kāi)發(fā)資金好鋼用到刀刃上；在扶貧財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金在各層次撥付時(shí)間上的政策規(guī)定，杜絕撥付延遲現(xiàn)象；在財(cái)政扶貧資金的使用環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況監(jiān)督，避免扶貧資金被地方政府截留和挪作他用。

因地制宜，開(kāi)展形式多樣的開(kāi)發(fā)式扶貧

由于歷史的、自然的和社會(huì)的等多種原因，我省扶貧對(duì)象的具體情況千差萬(wàn)別，這就決定了我省在開(kāi)發(fā)式扶貧過(guò)程中，既不能搞一刀切，也不能盲目照搬其他地區(qū)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，必須立足扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，因地制宜，開(kāi)展形式多樣的開(kāi)發(fā)式扶貧。

對(duì)于資源豐富，但是開(kāi)發(fā)資金相對(duì)匱乏的貧困地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大資金扶貧力度。一方面加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的支持力度；另一方面，有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，大力開(kāi)展招商引資工作，通過(guò)引進(jìn)資金加快扶貧對(duì)象的資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，扶植和培養(yǎng)諸如礦山開(kāi)采、農(nóng)林畜牧種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)等地方支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧對(duì)象早日脫貧致富。

對(duì)于由于自然環(huán)境、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)水平落后導(dǎo)致貧困的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)境扶貧、生產(chǎn)扶貧和科技扶貧的力度。一是改造惡劣的自然環(huán)境，加大環(huán)境保護(hù)和治理的投入；二是要加大整田造林、修路修渠、通電通訊、醫(yī)療保健的建設(shè)投入，改善扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活條件；三是充分發(fā)揮各級(jí)政府科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，并引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的大專(zhuān)院校、科研院所和有關(guān)企業(yè)為貧困地區(qū)提供科技服務(wù)和科技支持。

對(duì)于明顯缺乏優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)資源的貧困地區(qū)，要高度重視人力資源的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展教育扶貧和就業(yè)扶貧。加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，采取各種措施，解決農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)難的問(wèn)題，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)培養(yǎng)大批具有較高文化水平和熟練技能的勞動(dòng)者，為扶貧對(duì)象早日脫貧致富積累最具活力、最能動(dòng)的積極因素。同時(shí)，要高度重視貧困地區(qū)和貧困家庭的就業(yè)問(wèn)題。

對(duì)缺乏最基本的生存和生產(chǎn)條件的貧困地區(qū)，有關(guān)部門(mén)與其投入大量資源和精力就地扶貧，不如開(kāi)展移民扶貧，通過(guò)將扶貧對(duì)象進(jìn)行異地安置，徹底改善其生產(chǎn)和生活條件，使其在融入到遷入地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2010年10月13日10:20來(lái)源：《河北日?qǐng)?bào)》

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組

第三篇：我國(guó)愛(ài)國(guó)主義的新發(fā)展

我國(guó)愛(ài)國(guó)主義的新發(fā)展

摘要：

隨著建國(guó)六十周年的到來(lái)，新中國(guó)走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨的六十年，而支撐這個(gè)龐大的“國(guó)

家”不斷發(fā)展的除了有一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)集體外，更重要的是全國(guó)13億同胞的愛(ài)國(guó)主

義情懷。它是一種無(wú)形的力量在時(shí)代發(fā)展中不斷壯大，在壯大中不斷發(fā)展。在新形

勢(shì)下展現(xiàn)出了新的姿態(tài)，成了“新愛(ài)國(guó)主義”。它的新在于理性，在于自發(fā)，在于包

容，用新的方式傳播，傳承和發(fā)揚(yáng)。

關(guān)鍵詞： 理性

自反

包容

新方式 新愛(ài)國(guó)主義

事物都是不斷發(fā)展的，愛(ài)國(guó)主義也不例外，在中國(guó)不斷的發(fā)展中，在與世界不斷的融合中，我國(guó)的愛(ài)國(guó)主義也得到了新的發(fā)展。

愛(ài)國(guó)主義這詞由來(lái)已久，它的基礎(chǔ)是對(duì)民族和國(guó)家的關(guān)注，最后經(jīng)過(guò)民族意識(shí)的洗禮所形成的一種成熟的表現(xiàn)形式。列寧說(shuō)過(guò)“愛(ài)國(guó)主義是指人們對(duì)祖國(guó)的忠誠(chéng)和熱愛(ài)，是千百年來(lái)鞏固起來(lái)的對(duì)自己祖國(guó)的一種最深厚的感情”。所以作為一個(gè)公民，國(guó)家的一份子，愛(ài)國(guó)是一個(gè)人要做到的最基本的要求。

從1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1937年開(kāi)始的八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人民不斷的在戰(zhàn)火中將我們的愛(ài)國(guó)主義情懷提升，如今新中國(guó)的成立也將迎來(lái)60華誕，如今的愛(ài)國(guó)主義也在這60年的風(fēng)風(fēng)雨雨中不斷的發(fā)展，得到了“新愛(ài)國(guó)主義”。

一．理性愛(ài)國(guó)

愛(ài)國(guó)熱潮一波接著一波，國(guó)民的愛(ài)國(guó)熱情特別是青年的愛(ài)國(guó)熱情更是高漲。2005年由于“日本歷史教科書(shū)問(wèn)題”，使原本平靜的日子起了波瀾，無(wú)數(shù)人走上街頭示威游行，形成了大規(guī)模的大陸反日游行，有些人沖擊日本的領(lǐng)事館鬧事，有些人砸爛日產(chǎn)物品，抵制日貨??不可否認(rèn)此時(shí)的中國(guó)人民是憤怒的，是愛(ài)國(guó)的。但是觀其愛(ài)國(guó)的方式卻缺少了很多理性的東西。

愛(ài)國(guó)并不只需一腔熱血，也需要理智。先說(shuō)這示威游行：的確幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)人的游行是龐大的，震撼人心的，但是沉浸在愛(ài)國(guó)情懷中的人們似乎很欠缺理性的思考。根據(jù)《中華人民共和國(guó)游行示威法》，只有申報(bào)并經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的游行才是合法的游行，但據(jù)我所知，在這次反日熱潮中，基本上都是自發(fā)的，似乎沒(méi)有哪個(gè)城市按程序做，這說(shuō)明整個(gè)游行活動(dòng)都是非法的。而這種非法的行為雖然起到了“示威”的作用，但同時(shí)也造成了社會(huì)秩序的混亂，并且這也是一種藐視國(guó)家法律的不愛(ài)國(guó)的行為。再說(shuō)沖擊日本領(lǐng)事館事件，日本領(lǐng)事館是日本外交人員辦公的地方，民眾的沖擊顯然是一種不理智，沖動(dòng)的做法，反而給日本留下了“惡人先告狀”的借口。接著又是一連串的抵制日貨，砸日產(chǎn)商品，無(wú)論是路邊的日產(chǎn)汽車(chē)，還是打著日式料理招牌的餐館，都是一片狼藉，可是狼藉過(guò)后“愛(ài)國(guó)”的人可曾想過(guò)他們毀壞的很多同樣也是我們中國(guó)人用錢(qián)買(mǎi)來(lái)的東西，壞的還是中國(guó)人的東西，損失的大部分是中國(guó)人的私人物品。

所以說(shuō)我們需要理性的愛(ài)國(guó)，而“理性”也是我們“新愛(ài)國(guó)主義”中必不可少的一位元素。只有“理性愛(ài)國(guó)”才能做到正確的愛(ài)國(guó)。

二．自發(fā)愛(ài)國(guó)

有句歌詞“千言萬(wàn)語(yǔ)只在不言中”，這就像是愛(ài)國(guó)情懷，我們每個(gè)人都有，在平時(shí)不需多言，不需高談闊論我們有多么的愛(ài)國(guó)。但是一到危機(jī)時(shí)刻或是需要我們展現(xiàn)愛(ài)國(guó)情懷時(shí)，

第四篇：援外醫(yī)療放射工作體會(huì)

【關(guān)鍵詞】 援外醫(yī)療 放射 體會(huì)

援外醫(yī)療是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分，是一項(xiàng) 政治 性、技術(shù)性很強(qiáng)的任務(wù)，也是我國(guó)對(duì)外醫(yī)學(xué)交流的一個(gè)重要窗口，做好援外醫(yī)療工作有著極其重要的意義。有關(guān)資料顯示，我國(guó)從1963年開(kāi)始向海外派遣醫(yī)療隊(duì)，分布在亞、非、拉、歐和大洋洲的65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，43年來(lái) 中國(guó) 派遣的援外醫(yī)療隊(duì)，不僅為所在國(guó)家治愈了大量的常見(jiàn)病和多發(fā)病，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)醫(yī)療奇跡。中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)的隊(duì)員們以自己的青春、熱血甚至生命，樹(shù)立了一座座友誼的 歷史 豐碑，成為中國(guó)與第三世界國(guó)家長(zhǎng)期合作的典范。筆者2005年9月通過(guò)各級(jí)組織的嚴(yán)密考核，榮幸地成為了一名援外醫(yī)療隊(duì)員，進(jìn)駐南部非洲的一個(gè)貧窮的內(nèi)陸國(guó)—贊比亞。我們嚴(yán)格遵守援外專(zhuān)家外事紀(jì)律和他國(guó)的 法律 法規(guī)，在我大使館有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，于定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)積極開(kāi)展醫(yī)療救治任務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)順利完成任務(wù)。我們還榮幸地于2007年2月4日受到了正在贊比亞進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的國(guó)家主席胡錦濤的接見(jiàn)，主席對(duì)我們所做的工作給予了很高的評(píng)價(jià)，我們感到無(wú)尚光榮。就援外工作淺談如下。

感受他國(guó)的貧窮與落后

我們所在的麥納索科 醫(yī)院 是贊比亞三軍總醫(yī)院，但規(guī)模僅相當(dāng)于我們國(guó)內(nèi)一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足（為軍隊(duì)人員及家屬免費(fèi)醫(yī)療），條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，一些最基本最常用的醫(yī)療器械和藥品都得不到保障，這些大部分都依賴(lài)他國(guó)援助，用完了只能靠等。所以我們只得充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，因地制宜，自己動(dòng)手制作一些簡(jiǎn)單器材，保證醫(yī)療工作順利開(kāi)展，成為當(dāng)今時(shí)髦的“diy（do it yourself）一族”。這半年前放射科膠片用完了，我們問(wèn)技術(shù)員何時(shí)有片子，他們說(shuō)還不知道這次誰(shuí)來(lái)援助呢，等等吧，手術(shù)室沒(méi)氧氣了也只能臨時(shí)“關(guān)門(mén)”了。更為恐怖的是手術(shù)醫(yī)生的口罩、帽子都不知用了多少次了，有時(shí)來(lái)不及消毒就從垃圾桶里臨時(shí)找個(gè)帽子帶上得了。不過(guò)還好，我們這批醫(yī)生總算穿上了白大褂，雖然不很得體。

我們的基本生活得不到保障

按照協(xié)議，我們的生活保障，像水電、液化氣、汽油、照明燈泡、熱水器等等，經(jīng)常不能得到很好地保障，電力供應(yīng)尚好，水是每天停多次，還經(jīng)常在我們做飯用水高峰時(shí)，所以我們每天都得做好儲(chǔ)水工作；其他因經(jīng)費(fèi)緊張而不能及時(shí)得到更換和保障，所以我們有時(shí)只能吃飯一鍋煮（電飯鍋），洗冷水澡，我們的大四合院每晚只能亮一盞燈。我們離開(kāi)時(shí)得到國(guó)內(nèi)消息，這些基本生活保障除水電外以后將大部分由我們大使館提供。

工作開(kāi)展難度大

首先是傳染病的威脅。艾滋病在贊比亞官方公布的國(guó)內(nèi)感染率為14％，而在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，軍人中的感染率往往會(huì)超過(guò)其國(guó)內(nèi)平均水平數(shù)倍。而贊比亞的法律規(guī)定，患者的血液情況屬于個(gè)人隱私，如果患者不同意，醫(yī)生無(wú)權(quán)將患者的血液送去化驗(yàn)。這個(gè)規(guī)定使我們的處境更加危險(xiǎn)：檢診中如果出現(xiàn)了意外情況，根本無(wú)法得知躺在自己面前的患者是否是艾滋病患者而對(duì)自己實(shí)施保護(hù)。同時(shí)贊比亞是一個(gè)瘧疾高發(fā)區(qū)。那些漫天飛舞的蚊子，就是瘧疾的主要傳播者。我們大部分隊(duì)員都曾染上過(guò)。還有非洲特有的芒果蠅（產(chǎn)卵致皮膚病）和彩彩蠅（昏睡病，有資料顯示2005年在非洲大地卷土重來(lái)），讓我們談蠅色變。

第五篇：十六大以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障工作取得突破性進(jìn)展

十六大以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障工作取得突破性進(jìn)展

發(fā)布日期：2012-10-23 來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) 2012年10月23日

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架初步建立，社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高??黨的十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地讓億萬(wàn)名老百姓受益，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

記者：黨的十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障工作取得突破性進(jìn)展。您如何評(píng)價(jià)十六大以來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障工作？這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障工作取得了哪些成就？

胡曉義：十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障工作取得突破性進(jìn)展。這一時(shí)期成為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快、人民群眾獲益最多的時(shí)期。

一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)保障體系框架基本形成。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度全面建立，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法制定實(shí)施，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)展試點(diǎn)，企業(yè)年金制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度建立并開(kāi)展了試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障對(duì)城鄉(xiāng)居民的制度全面覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立，覆蓋城鎮(zhèn)職工的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施。全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變，初步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。

二是覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享受到社會(huì)保障。截至2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長(zhǎng)100.2%、549.1%、38.3%、307.1%、301.7%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8.32億人。在短短的幾年里，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)巨大的成就。

三是保障水平較大幅度提高，保障和改善了群眾的基本生活。2005年至2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金預(yù)計(jì)達(dá)到1700元，是2002年的2.8倍。開(kāi)展了門(mén)診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額，分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇，以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

四是社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，進(jìn)一步規(guī)范社保基金收支和管理，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2.37萬(wàn)億元、1.79萬(wàn)億元和2.86萬(wàn)億元。2009年至2010年，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域首次實(shí)施對(duì)困難企業(yè)緩繳5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并加大3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度的措施，直接為企業(yè)減負(fù)800多億元，為6000萬(wàn)名職工穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快企穩(wěn)回升。

五是加快解決歷史遺留問(wèn)題，一些突出矛盾得到化解。對(duì)招用就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類(lèi)企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。將國(guó)有企業(yè) “老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)和 “五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

六是社保公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸。社會(huì)保障管理服務(wù)體系基本建立，形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類(lèi)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。全國(guó)縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，工作人員達(dá)16萬(wàn)人；全國(guó)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立的基層服務(wù)站所超過(guò)19萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)兼職工作人員達(dá)37萬(wàn)人；醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院9.6萬(wàn)個(gè)，定點(diǎn)零售藥店11.3萬(wàn)個(gè)。建立了中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)了省、部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)億名參保人員的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳。到2012年8月底，社會(huì)保障卡已發(fā)行2.52億張。全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到77.8%。

記者：我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展為什么取得如此輝煌的成就？有哪些主要的做法和寶貴的經(jīng)驗(yàn)？ 胡曉義：能夠取得這樣的成就，在于我們始終堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新；堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

主要做法：一是突出重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度缺失和特殊人群保障問(wèn)題。10年來(lái)，我們堅(jiān)持以農(nóng)村、居民和部分特殊群體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)保障制度建設(shè)。先后出臺(tái)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立起了世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，使社會(huì)保障覆蓋人數(shù)成倍增長(zhǎng)。同時(shí)以中央財(cái)政投入為主，多方籌集資金，基本解決了國(guó)有關(guān)破企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、將老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)以及集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。

二是改革創(chuàng)新，努力破解群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大體制機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)城鎮(zhèn)化提速、老齡化加劇、人口流動(dòng)性增強(qiáng)等新形勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，制定實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以退休人員為重點(diǎn)推動(dòng)異地就醫(yī)結(jié)算。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域首次實(shí)施對(duì)困難企業(yè)緩繳5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并加大3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度的措施。

三是加大政府投入，不斷提升保障能力和待遇水平。10年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的投入累計(jì)達(dá)到14542億元，其中中央財(cái)政支出10881億元，有力支持了社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保了及時(shí)足額支付各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。

四是強(qiáng)化法制建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。10年來(lái)，隨著社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障立法進(jìn)程不斷加快，先后頒布實(shí)施了 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》，頒布修訂了 《工傷保險(xiǎn)條例》等，出臺(tái)了一系列的配套規(guī)章和實(shí)施辦法，基本形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。

記者：今年是 “十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年。“十二五”時(shí)期，國(guó)家是否對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)有整體布局和謀劃？進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)從哪些方面入手？

胡曉義： 《社會(huì)保障 “十二五”規(guī)劃綱要》作為社會(huì)保障領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì) “十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃。它的制定頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作的高度重視，凸顯了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的理念。貫徹實(shí)施規(guī)劃，將成為我們站在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新的強(qiáng)大動(dòng)力，將為我國(guó)社保體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”期內(nèi)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，更加注重保障公平，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，著力解決制度缺失問(wèn)題，逐步縮小相關(guān)群體保障水平的差距；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快制度整合，提高統(tǒng)籌層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量；更加注重可持續(xù)發(fā)展，鞏固權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度基本完備、體系比較健全、覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問(wèn)題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。記者：近年來(lái)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的社保服務(wù)手段不斷創(chuàng)新和提高，極大地方便了人民群眾，受到了社會(huì)的普遍好評(píng)，請(qǐng)問(wèn)有哪些主要的創(chuàng)新服務(wù)手段？

胡曉義：近年來(lái)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)大力推動(dòng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，取得顯著成效。一是通過(guò)建設(shè)和整合應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “五險(xiǎn)合一”、“一單征收”、“一站式服務(wù)”、“柜員制”等經(jīng)辦模式，使經(jīng)辦工作逐步從分散走向集中，從粗放走向精確；許多地區(qū)還依靠信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)分級(jí)權(quán)限管理的方式，將業(yè)務(wù)窗口下沉到基層，方便了群眾辦事。

二是構(gòu)建跨地區(qū)交換平臺(tái)，為形成異地協(xié)作新機(jī)制創(chuàng)造技術(shù)條件。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài)比對(duì)查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)已有24個(gè)省份入網(wǎng)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有27個(gè)省226個(gè)地市1772個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入網(wǎng)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有 15個(gè)省份接入部級(jí)平臺(tái)。23個(gè)省份還建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，或利用省級(jí)大集中系統(tǒng)形成對(duì)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算的支持能力。

三是大力推動(dòng)社會(huì)保障卡建設(shè)，全國(guó)254個(gè)地區(qū)發(fā)行了社會(huì)保障卡，持卡人員達(dá)到2.52億人。去年一年的發(fā)卡量就相當(dāng)于 “十一五”期間5年發(fā)卡量的總和，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。發(fā)卡地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)了持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，部分省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)持卡結(jié)算，有效解決了參保人員跑腿和墊支問(wèn)題。與人民銀行共同推動(dòng)社會(huì)保障卡加載金融功能，使社會(huì)保障卡具備了對(duì)持卡繳費(fèi)、持卡領(lǐng)取社保待遇的支持能力。

四是打造了12333服務(wù)品牌。全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的229個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)通了12333公益服務(wù)號(hào)碼，平均每天的話務(wù)量達(dá)20多萬(wàn)人次。各地還開(kāi)通了手機(jī)短信、電子郵件、政務(wù)微博等服務(wù)形式，并實(shí)現(xiàn)了不同服務(wù)渠道之間的協(xié)同。“十二五”期間，我們將啟動(dòng)金保工程二期，進(jìn)一步提升社會(huì)保障信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)參保者 “記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。