第一篇：燃氣項目建設程序

城市燃氣獨家經營項目建設程序

已經與當地政府簽訂《**市城市燃氣特許經營權協議》，確定投資該城市天然氣項目，開始項目具體實施階段。1.項目建議書或立項申請

由政府或專業公司編制項目建議書或立項申請書------報發改委取得立項批文。2.可行性研究報告

委托設計院作可行性研究報告 3.環境評價 4.安全預評價 5.勞動安全預評價

6.地震安全評價及地質災害評估 7.可行性研究報告評審及批復

可行性研究報告-----報發改委得到可行性研究批復。申報材料：

7.1、可行性研究報審批申請

7.2、可行性研究報告文本（相應資質單位編制）； 7.3、城市規劃部門選址意見書； 7.4、國土資源部門土地使用預審意見；

7.5、環保部門環境影響報告批復意見；

7.6、水利部門取水許可證、水土保持方案審查意見（重大建設工程）和防洪安全評審意見（涉及到項目自身防洪安全和對公共防洪設施有影響的工程）；

7.7、文物管理部門選址審查意見（在文物保護單位和文物古跡保護范圍及建設控制地帶內的建設項目）；

7.8、《石家莊建設招標方案和不招標申請表》； 7.9、投資咨詢評估機構評審意見；

7.10、電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門供應意向； 7.11、安監部門意見； 7.12、投資承諾書或承諾意向；

7.13、《節能登記表》，節能評估專項報告及專家評審意見(需進行節能評估審查的)； 8.合同、章程批復

合同、章程-----報發改委、工商局。9.公司名稱核準 可行性研究報告 可行性研究報告批復

合同、章程 合同、章程批復------報工商局核準名稱 10.營業執照 可行性研究報告 可行性研究報告批復 合同、章程 合同、章程批復

董事會成員名單、身份證復印件、簡歷 銀行出具的資信證明 公司企業登記證

消防部門意見（公安局消防科、消防大隊）環保部門意見（環保局）房屋租賃協議

------報工商局、外經委 11.氣站土地手續

a)初步選址（土地局、建委）根據立項批文------建設局規劃科取得《建設用地規劃許可證》。由設計院根據城市規劃情況，根據前期市場調查報告對居民、公服、工業用戶實地考察，結合政府規劃部門意見預選站址，設計出氣站初步總平圖報給建設局規劃科。

b)確定站址（土地局、建委、設計院）

c)消防部門意見（公安局消防科、消防大隊）d)環保部門意見（環保局）

e)國土局（土地是荒地情況）：土地預審和專家評審（所在地）——組卷材料報地級市、省國土資源廳審批——省國土資源廳預審批復意見（到耕保股）——勘察定界、組件上報地級市、省國土部門——省國土部門審批意見（土地利用股）——劃撥給土地使用者，才能合法開工——建設完成后辦理土地使用證 f)與土地所有者洽談土地租賃或轉讓條件 g)簽訂土地租賃或轉讓合同 h)取得土地證 12.初步設計

初步設計的內容由文字說明、圖紙和總概算組成。13.施工圖設計

到建設部門取得城區道路電子版平面圖及地下管線斷面圖，地下管線資料，根據施工圖設計作出材料表和施工圖預算以進行下一步施工隊招標、材料設備招標。14.圖紙審查

設計圖紙報建設局、消防隊審查 15.開工許可證

到市燃氣主管部門辦理開工許可證 16.道路開挖許可證 到城建科辦理

17.質量監督、管道監檢、壓力容器證、防雷檢測

到質量監督站、技術監督局、鍋檢所、防雷檢測中心辦理 18.物價局

舉行聽證會，取得配套費和氣價批文 19.竣工預驗收

燃氣處、建設局、安監局、消防大隊、技術監督局、城建局、環 保局、氣源單位、設計院、監理公司、施工單位、運營部、工程部。取得竣工驗收報告，可以投產試運行。20.置換點火 21.投產試運行 22.竣工驗收、取得燃氣經營許可證

試運行6個月內進行

第二篇：項目建設程序1827184531

建設項目開發建設審批流程

一、建設項目申報立項（市或區發展和改革委員會）20個工作日

發改委審批申報立項分為三類：備案制、核準制及審批

（一）自2006年1月1日起，享受高新技術企業各項優惠政策的項目，需按核準制進行審批，申請立項時應提交的文件：

1、建設項目申請報告（可行性研究報告）；

2、土地出讓協議或合同；

3、營業執照復印件及高新資質證明。

注：申報資料要有封面，裝釘成冊，一式二份，復印件加蓋企業公章。

（二）發改委審批流程：

審核申報資料——同時分別出具規劃及環保部門的征求意見函——發改委收到規劃部門函復意見后，出具致土地部門的征求意見函——收到環評批復、規劃函復及建設項目用地預審意見后，簽發立項批復。

二、辦理規劃部門的函復意見（規劃部門）

1.《建設項目規劃審批申報表》； 2.委托書；

3.單位申請書（建設單位概況、周邊情況、項目情況）；

4.基礎測繪基本比例尺1：500或1：2000地形圖1份，用鉛筆畫出征（占）用地范圍或者位臵；

5.擬建項目總平面圖（含主要經濟技術指標）1份； 6.發改委出具的征求意見函（原件）；

在復印件上注明“復印件與原件相符”，并蓋單位公章。根據《規劃意見書》中注明的要求，征求人防等部門的意見。

三、環境影響評價報告及批復（環保局）報告書60天 報告表30天

登記表15天

１

1、《建設項目環境管理申請登記表》（全程代理受理室領取）；

2、項目建議書或申請（申請材料用A4紙打印）；

3、擬辦項目地理位臵圖或示意圖（復印件用A4紙）；

4、有關部門批復文件（一般為發改委出具的征求環保部門意見的預審意見）；

5、北京市昌平區環保局建設項目環境影響登記表（全程代理受理室領取）；

6、建設項目環境影響報告表；

7、建設項目環境影響報告書編制大綱或環境影響報告書； 上述5、6、7項由環保部門根據項目類別確定需要提交哪項。上述6、7項需委托有資質的環評單位編制報告表或書。

四、建設項目用地預審（土地部門）20個工作日

1、《建設項目預審申請表》

2、建設項目用地預審申請報告

3、發展改革行政主管部門核發的項目辦理用地預審告知單

（注：按照固定資產投資項目類型：①屬于審批類的建設項目，項目建議書和可行性研究報告分開審批的，提供項目建議書和可行性研究報告；項目建議書和可行性研究報告合并審批的，提供發展改革行政主管部門合法的項目辦理用地預審告知單和項目建議書（代可行性研究報告）②屬于核準類的建設項目，提供發展改革行政主管部門核發的項目辦理用地預審告知單③屬于備案類的建設項目，提供發展改革行政主管部門核發的項目備案表）

4、規劃行政主管部門核發的規劃意見 提交材料要求：

（一）預審申請報告要求

1、行文要求：

1）采用紅頭文件的格式

2）申請報告規范名稱為《關于XXX建設項目用地預審申請報告》 3）加蓋申請單位公章

4）申請報告分報告正文和附件兩部分

2、申請報告正文內容要求：

２ 1）建設單位基本情況。包括申請單位性質、業務范圍和本單位現有用地情況等

2）擬建設項目基本情況。包括項目建設的必要性、用地位臵、項目投資情況、資金來源情況和前期工作進展情況

3）擬選址情況；包括建設項目總用地面積、總建筑規模和占用耕地及補充方式、標準和資金落實情況。用地方式（包括征收、占用）情況。

3、申請報告附件要求：

1）企業營業執照或法人代碼證書（復印件）2）法人身份證明及委托書（復印件）

3）地形現狀圖（土地部門出具，原件加蓋公章）4）其他有關資料

（二）申請人提交的材料應齊全，符合法定形式，且真實有效。因申請人提交虛假材料引致的法律責任由申請人自行承擔。

（三）除制式表格外，原件應使用A4紙打印，復印件統一使用A4紙復印（附圖可以用A3紙擴印或與原圖大小相同），圖紙比例1：500或1：2000

（四）全部復印件應加蓋申請人公章（成本材料的復印件應加蓋騎逢章）并注明“與原件相符”。

五、申報《規劃意見書》（規劃部門）20個工作日

1、《建設項目規劃審批申報表》；

2、委托書；

3、單位申請書（建設單位概況、周邊情況、項目情況）；

4、基礎測繪基本比例尺1：500或1：2000地形圖1份，用鉛筆畫出征（占）用地范圍或者位臵；

5、擬建項目總平面圖（含主要經濟技術指標）1份；

6、發改委出具的立項批復（原件）；

7、規劃意見函復、環評、土地預審（復印件）。在復印件上注明“復印件與原件相符”，并蓋單位公章。

３

在取得《規劃意見書》后，辦理《建設工程規劃許可證》前，需辦理人防部門、園林部門及消防部門的審查意見。

（一）人防部門的審查意見《關于××辦理結建手續意見》

1、人防工程建設規劃設計條件申報表；

2、建筑明細表（申報項目為單棟建筑時，申報單位自擬每層建筑的明細表；申報項目為多棟建筑時，填寫區人防辦提供的區域建設明細表）；

3、總平面圖；

4、建設項目《規劃意見書》；

注：人防部門在審核完成需建設的人防面積后（需建設的人防面積的計算標準：基礎埋深不超過3米的按總建設面積2%計算；超過3米的按總建設面積3%計算；單建地下建筑按30%計算；大于等于10層的按單層建設面積計算），開據《一般收費繳款書》，按每人防建設平米1640元收取。

（二）園林部門的審查意見《建設項目綠地規劃方案》

1、市規劃委核發的規劃意見書全套、原大小、整張復印件（采取協議出讓方式及以行政草擬方式獲取土地使用權的）；

2、用地范圍內古樹名木及胸徑大于30cm大樹的準確樹位圖及附表，并套繪出擬建建、構筑物的準確位臵；

3、綠地布臵圖需反映圖紙比例，并加蓋建設單位和設計單位公章；

4、建筑剖面圖；首層、二層及地下各層平面圖。

以上圖紙及文件統一裝訂為A4紙樣式。

（三）消防部門的審查意見《建筑消防設計防火審核意見書》

1、規劃部門簽發的規劃意見書；

2、建設單位填寫《建筑工程消防設計防火審核申報表》（一式兩份）；

3、全套正式藍圖裝訂成冊，裝入城鄉建設檔案館的標準圖盒，送審的正式藍圖需有設計單位本圖紙報審專用章；

4、消防設計專篇（文字方式表示）。

六、辦理市政府用地批復 20個工作日

４

1、區、縣人民政府的建設用地申請文件（原件）；

2、項目計劃部門批準立項文件和初步設計批準文件；中央單位的建設項目 在國家發改委或國家部委立項的，還需提交市建委的〈項目計劃通知書〉（原件）；

3、規劃部門批準的〈規劃意見書〉和附圖及釘樁坐標成果通知單（原件）；

4、建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖（原件）；

5、區縣局填報的建設用地：“一書四方案”（用地項目呈報說明書、農用地專用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）（原件）；

6、耕地位臵圖、文字說明及省級土地行政主管部門對補充耕地的驗收文件（原件）（不占耕地的免）；

7、地利用總體規劃局部調整方案及土地利用總體規劃局部復印件（符合土地利用總體規劃的免）（原件）；

8、（占）地情況調查表（原件）；

9、設擬征（占）地土地權屬情況匯總表（原件）；

10、征（占）地協議書（原件）；

11、擬占用土地1：10000分幅土地利用現狀圖（藍圖）；

12、建設項目總平面圖或線形工程平面圖（原件或復印件）。

七、辦理土地結案

根據2004年頒布的148號文件，凡是新征、占地的項目，必須辦理轉工轉非，在148號文件后，土地部門不再收取3%管理費。取得市政府的用地批復后，由區土地部門進行公告，10天左右，拍攝照片存檔，然后填報結案表，在區土地辦理結案，并出具結案（證明），然后準備材料辦理建設用地批準書。

八、建設用地批準書

1、辦理〈建設用地批準書〉申請（原件）；

2、市政府批準征（占）地批文（復印件）；

3、〈規劃用地許可證〉附件和附圖（原件）；

4、與〈規劃用地許可證〉附圖同比例尺（1：2000）的地形圖四份，并由區縣局標明四至范圍（原件）；

５

5、釘樁坐標成果通知單（復印件）；

6、建設工程工期進度計劃（原件）；

7、區縣局出具的征地結案表或結案證明（原件）。

九、建設用地規劃許可證 45個工作日

1、建設單位出具的申報委托書（1份）；

2、“建設項目規劃許可及其他事項申報表”（1份）；

3、申請書；

4、由提供規劃申報用圖的測繪部門，按建設用地釘樁成果；

5、繪圖要求繪制的1：500或1：2000地形圖4份（用地單位為多個的，需提供相應份數的地形圖）；

6、發改委立項批復（復印件）；

7、土地預審意見（復印件）；

8、規劃意見書及附圖各1份（復印件）；

9、建設用地批復（復印件）；

10、人防意見。

十、建設工程規劃許可證 20個工作日（需貴單位給予配合）

1、建設單位出具的申報委托書和填寫完整并加蓋單位印章的“建設項目規劃許可證及其它事項申報表”各1份；

2、規劃意見書（含附圖）、建設用地規劃許可證（含附件、附圖）各1份（復印件）以及規劃許可文件中注明申報《建設工程規劃許可證》時須提供的文件；

3、計劃主管部門建設項目開（施）工計劃，中央和部隊在京建設項目為市建設主管部門的批復文件；

4、按A4規格（豎向）裝訂成冊的建設工程施工圖紙1套（施工圖紙包括：圖紙目錄、總平面圖、各層平面圖、剖面圖、各向立面圖、各主要部位平面圖、基礎平面圖、基礎剖面圖各1份）；另附相同總平面圖3張；

5、工程檔案登記證明；

6、其他法律、法規、規章規定的相關要求。

６

十一、土地出讓

(一)出讓金評估

在辦理完成規劃意見書后，可以同時請專業的評估單位對土地出讓金的價格進行評估，回龍觀地區（產業基地所在地段）的出讓金額一般約為130-150元/m2左右。

辦理土地出讓評估需要提交的文件目錄：

1、受讓方出讓申請（原件）

2、原土地證或房地產證（復印件）（確定原土地使用者）

3、市政府批復及建設用地批準書及附圖（復印件）

4、項目建議書批復及可研批復（復印件）

5、規劃意見書及附圖（復印件）

6、釘樁成果通知單（復印件）

7、建設用地規劃許可證及紅線圖（復印件）

8、估價對象所在宗地原地上建筑物情況（戶數、建筑面積及征地拆遷費用）

10、市政部門的市政設施條件咨詢書（復印件）

11、受讓方法人資格證書或執照（復印件）

12、設計單位建筑用途及建筑面積說明（復印件）提交文件要求：

1、提交文件均用A4紙填寫或復印

2、凡復印件均應與原件相符，并由受讓方蓋章確認

3、受讓方根據項目情況酌情提供以上文件

（二）土地出讓具體程序

1、取得地價通知單；

在辦理完成建設用地規劃許可證后，需要請專業的評估單位對土地出讓金的價格進行評估，產業基地所在地段的出讓金額一般約為130-150元/m2左右。

持土地評估機構出具的出讓土地評估報告及其它相關資料到北京市國土資源局（以下簡稱市土地局）出讓處辦理出讓金審核手續，經市土地局三級審核確認土地出讓金水平。（一般40個工作日）

７ 提交評估報告及其他相關資料送北京市國土資源局（以下簡稱市土地局）受理中心報件→轉市土地局出讓處→轉市土地局土地利用中心辦公室→主任審批→轉市土地局出讓科→由市土地局土地利用中心出讓科與出讓處聯合召開辦公室會對出讓地價進行初審→召開專家會第二次審核地價→局長辦公室會確定地價→審核意見返回出讓處→地價審定表報局長簽字→領取地價通知單；

2、北京市土地利用中心簽訂土地出讓合同；

一般審定地價且資料齊備后需30個工作日，也可在上完地價審核辦公室會（即第一次會）之后，辦理預簽土地出讓合同手續（大約需20個工作日）。簽訂土地出讓合同：

憑地價通知單辦理簽訂土地出讓合同手續，按經辦人要求補充資料后市土地局與貴公司簽訂出讓合同，詳細流程為：

上報審批→轉土地利用中心辦公室登記→市局出讓處收文登記轉經辦人審批→出讓處領導審批→出讓處收發登記轉主管局長辦公室→主管局長審批→局長簽字→土地利用中心辦公室登記 轉經辦人，通知繳納相關費用，領回出讓合同→繳納土地出讓金 準備資料，申領發證函→轉土地利用中心經辦人審批→報科長審批→副主任、主任審批→轉窗口領取發證函；

3、北京市土地利用中心繳納土地使用權出讓金；

4、到市及區縣房地局權屬處、權屬科辦理確權、測繪、發證手續，領取有償土地使用證。（資料齊備后2個月）

十二、開工許可證(房屋建筑工程)10個工作日

1、《建筑工程施工許可表》、《建筑工程施工許可征求意見函》一式兩份；

2、建設工程規劃許可證原件及復印件（正本及附件）；

3、用地證（國有土地證或建設用地證）原件及復印件；

4、施工圖紙設計文件審查通知書原件及復印件；

5、施工合同原件及施工企業中標通知書原件（或直接發包登記表）施工安

８ 全生產許可證；

6、監理合同原件及監理單位中標通知書原件（或直接發包登記表）；

7、項目建設資金落實證明原件（有建設單位開戶行出具）；

8、散裝水泥專項資金、建筑節能與發展新型墻體材料專項基金交費憑證；

9、人防部門出具的人防施工圖備案回執。

十三、開工計劃或者項目轉正 20個工作日

1、項目申報單位轉正申請；

2、項目可行性研究報告的批復；

3、完成征地、拆遷安臵工作，施工現場具備“三通一平”施工條件的說明；

4、規劃部門核發的審定設計方案通知書；

5、繳納城市基礎設施建設費的繳費票據；

９

第三篇：項目建設基本程序

項目建設基本程序

建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、決算、審計、投入使用整個過程中，各項工作必須遵循的先后次序。目前我國基本建設程序的內容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目可行性研究、設計工作；建設實施階段，主要包括施工準備、建設實施；竣工驗收階段。這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環節和內容。

（一）、前期工作階段

1、可行性研究

可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考查項目技術上的先進性和適用性，建設的可能性和可行性。可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據。承擔可行性研究工作的單位必須是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。可行性研究報告經評估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批（一般教育小型項目審批由省發改委委托市發改委進行審批）。本環節需收集保存的資料有：可行性研究報告批復、可行性研究報告。

2、設計工作

待可行性研究批復，投資計劃下達后，將進入設計階段，首先建設單位選擇與有資質的地質勘察單位簽訂地質勘察合同，并進行地質勘察，出具巖土工程勘察報告書，做為設計的依據。

設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。（1）、初步設計。初步設計是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。承擔初步設計工作的單位必須是經過資格審定的設計單位，要有承擔相應項目的資質。初步設計（包括項目概算），根據審批權限，由發改部門委托投資項目評審中心組織專家審查通過后，按照項目實際情況，由發改部門或會同其它有關行業主管部門審批。本環節需收集保存的資料有：關于下達投資計劃的通知、地質勘察合同、巖土工程勘察報告書、設計合同、初步設計（附效果圖及效果圖審核意見）、初步設計批復、建設工程概算書、初步設計審查意見書。

（2）、施工圖設計。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工圖設計單位必須具有承擔相應項目的資質。施工圖設計完成后，必須委托取得審查資格，并具有審查權限要求的設計咨詢單位審查并加蓋專用章后使用（此環節由設計單位代理完成）。經審查的施工圖設計還必須經有權審批的部門進行備案（一般教育小型項目由市建委備案）。本環節需收集保存的資料有：已審查的施工圖、總平面規劃圖、施工圖審查協議書、施工圖審查合格書（含審查意見及答復）。

在設計單位進行施工圖設計的同時，建設單位辦理“兩證一書”（即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設項目選址意見書）（縣政務大廳城建局窗口辦理），消防設計審核意見書（縣消防大隊辦理）、抗震設防要求審批確認表（市地震局辦理）、建設項目環境影響登記表（縣環保局辦理）、防雷要求審核意見（縣氣象局辦理）。

（二）、建設實施階段

1、施工準備（1）、招投標

以上手續辦理完成后，建設單位委托具有相應資質的招標代理單位進行招投標工作，主要包括編制招標文件，在市工程建設承發包交易中心發布招標公告，組織具有相應資質的施工單位和監理單位報名（不少于三家），組織開標和評標，會同招投標交易中心發布中標通知書。

（2）、建設開工前的準備。主要內容包括：建設單位“三通一平”（水通、電通、路通，場地平整），分別簽訂施工、監理合同，并在市工程建設承發包交易中心辦理合同備案手續。

（3）、項目開工審批。建設單位在城建局質監站辦理質量監督手續，在城建局安全監督站辦理建筑工程安全備案，向當地建設行政主管部門（市建委）申請項目開工審批，辦理建筑工程施工許可證。

施工準備階段需收集保存的資料有：招標代理合同、招標單位資格審查表、投標單位資格審查表、中標單位投標文件、中標通知書、施工合同、監理合同、建筑工程質量監督申辦書、建筑工程安全備案表、建筑工程施工許可證，建設、地勘、設計、施工、監理、試驗檢測單位質量保證體系。

2、建設實施

辦理完施工許可證之后即進入項目建設施工階段。在施工期間，建設單位及監理單位負責工程建設日常監理。建設單位必須委派一名責任心強，有相關知識和經驗的人員配合監理單位進行監理，檢查進場材料、檢查施工工藝流程、督促施工進度，對工程建設中出現的質量和進度等問題提出整改意見，限期整改，檢查監理人員的到崗情況和監理情況，并做好記錄。

建設工程基礎、主體完成后由建設單位會同監理單位向具有資質的檢測試驗單位申請進行基礎、主體質量檢測，檢測試驗單位進行檢測并出具基礎、主體質量檢測報告。建設實施階段需收集保存的資料有：水泥、鋼材、木材、磚、各類裝飾材料等進場材料合格證、復試報告，基礎、主體質量檢測報告，施工單位技術資料。

（三）、竣工驗收階段

1、竣工驗收的范圍

根據國家規定，所有建設項目按照上級批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，及時申請組織驗收。

2、竣工驗收的依據。根據國家規定，竣工驗收的依據是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招投標文件和工程承包合同、施工過程中的設計修改簽證、現行的施工技術驗收標準及規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

3、竣工驗收的準備。主要有兩方面的工作：一是整理技術資料。各有關單位（包括建設、施工、監理單位）應將技術資料進行系統整理，由建設單位分類立卷，統一保管。技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同的情況報告等。二是繪制竣工圖紙。三是編制竣工決算。

竣工驗收必須提供的文件資料：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢測報告、工程質量評估報告（施工、設計、地勘、監理）、工程質量監督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗收的程序和組織

建設項目全部完成，經過各單項工程驗收（消防、環保、規劃、勘察、設計、監理、施工），符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。竣工驗收要組成驗收委員會或驗收組，具體負責審查工程建設的各個環節，聽取各有關單位的工作總結匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設備安裝，并對工程設計、施工等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。

竣工驗收階段需收集保存的資料有：竣工圖，竣工決算報告，審計報告，竣工驗收申請報告，消防、環保、規劃、地勘、設計、施工、監理單位單項驗收評估報告，工程質量監督報告，建設單位工作總結。

第四篇：項目建設前期工作程序

南明區人民政府辦公室關于印發 《加快推進南明區固定資產投資和重大項

目

建設有關工作制度》的通知

各鄉、街道辦事處，區政府各工作部門：

按照《省人民政府辦公廳關于轉發省發展和改革委加快推進全省固定資產投資和重大項目建設有關工作制度的通知》（黔府辦發〔2010〕125號）文件精神，結合南明區工作實際，為促進項目快審、快批、快建，現將《加快推進南明區固定資產投資和重大項目建設有關工作制度》印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年三月二日

加快推進南明區固定資產投資和重大

項目建設有關工作制度

根據《省人民政府辦公廳關于轉發省發展和改革委加快推進全省固定資產投資和重大項目建設有關工作制度的通知》（黔府辦發〔2010〕125號）文件精神，為切實改善和優化投資環境、發展環境，進一步強化服務意識，提高服務效率和水平，加快推進我區固定資產投資及重大工程和重點項目建設，促進項目快審、快批、快建，實現奮力趕超、聚力跨越、率先發展，按照“作風建設年、環境建設年、項目建設年”活動的有關要求，特制定以下工作制度。

一、規范和簡化項目建設前期工作程序

根據省市授權，切實規范和簡化建設項目前期工作程序，加快推進項目實施。

（一）審批制項目

1、審批項目建議書和可行性研究報告的項目。由政府投資主管部門（區發展改革局等）審批項目建議書。項目單位依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

2、對于投資額度不大、技術單一的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并審批，即審批可行性研究報告（代項目建議書）。項目建議書和可行性研究報告合并審批的項目，由政府投資主管部門先行出具同意項目先期開展前期工作的函，項目單位據此分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

3、列入國家和省、市相關規劃的項目視為立項，不再審批項目建議書。項目單位依據批準的規劃，分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

實行審批制的項目，由項目單位根據批復的可行性研究報告，按照國家和省有關規定，通過招標或委托和方式選擇有相應資質的設計單位編制初步設計后按規定報批。政府投資項目除特殊情況外不再審批開工報告。

（二）核準制項目

項目單位直接向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。規劃、國土和環保等部門根據政府核準的投資項目目錄和國家相關法律、法規要求及時受理。完成相關手續后，由于投資主管部門核準項目申請報告。項目單位依據項目核準文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

（三）備案制項目

項目單位向政府投資主管部門辦理備案手續后，分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃許可、正式用地和環境影響評價審批等手續。

實行核準制或備案制的項目，不再審批開工報告，項目初步設計除國家另有規定的外，由項目建設單位自行組織審查。

二、實行項目建設相關手續限期辦理制

相關職能部門要按照公正透明、高效便捷、優質服務的要求，加快項目建設各項相關手續的辦理。

（一）項目建設相關手續辦理一次告知制度

辦理項目審批、核準、備案所涉及的部門，對項目單位報送的相關材料必須認真負責地進行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規定的，要當場或者在三日內一次告知其所需補充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

相關部門要按要求將項目申報材料、辦理流程、收費標準、收費依據、辦理時限等統一印制成書面材料提供給項目單位并在新聞媒體上進行公布，為加快項目相關手續的辦理提供便利條件。

（二）項目建設相關手續限期辦理制度 各部門必須按照項目建設相關手續辦理時限的要求，加快辦理項目建設的各項手續，確保項目早日開工建設。

1、實行審批制項目建設的相關手續辦理分為項目建議書、可行性研究報告報告、初步設計和施工許可四個階段。

（1）項目建議書階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：區政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按要求編制項目建議書，備齊申報材料后報送區政府投資主管部門，區政府投資主管部門在3個工作日內辦理完畢。

（2）項目可行性研究階段

辦理時限：10個工作日

①規劃選址、用地預審、環境影響評價、水土保持方案、大中型水利水電項目移民安置規劃大綱審查等手續的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區規劃、國土、環保、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后報送規劃、國土、環保、水利、移民等部門，各相關部門在5個工作日內辦理完畢。

②項目可行性研究報告批復

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門。政府投資主管部門組織專家評審或委托有資質的機構評估通過后，在5個工作日內辦理完畢。

（3）項目初步設計階段

辦理時限：9個工作日

①規劃許可、消防設計審核等手續的辦理

辦理時限：3個工作日

辦理部門：規劃、公安消防部門

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送規劃、公安

消防等部門。相關部門在3個工作日內辦理完畢。

②項目初步設計批復

辦理時限：6個工作日

辦理部門：區發展和改革局

辦理程序：項目建設單位按要求編制初步設計，備齊申報材料后報送區發展和改革局，區發展和改革局組織或委托有關機構和專家進行評審通過后，在6個工作日內辦理完畢。

（4）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：正式用地手續、施工圖審查、施工許可、人防報建審核等手續的辦理。

辦理部門：國土、建設、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送國土、建設、人防等部門。相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及林業、城管、安全監督及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

2、實行核準制項目建設的相關手續辦理分為項目申請報告和施工許可兩個階段

（1）項目申請報告階段

辦理時限：8個工作日

①選址意見、用地預審、環境影響評價，水土保持方案、大中型水利電項目移民安置規劃審核等手續的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：規劃、國土、環保、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送規劃、國土、環保、水利、移民等部門，各相關部門在5個工作日內辦理完畢。

②項目申請報告核準

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按照要求編制項目申請報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門，政府投資主管部門組織審查或委托有資質的咨詢機構進行評估通過后，在3個工作日內辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：規劃許可、正式用地手續、施工圖審查、施工許可、消防設計審核、人防報建審核等手續的辦理。

辦理部門：國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照各審批事項要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門，相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及城管、安全監督及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

3、實行備案制項目建設的相關手續辦理分為備案和施工許可兩個階段

（1）備案階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按照備案有關規定，備齊相關材料后向政府投資主管部門提出項目備案申請，政府投資主管部門在3個工作日內辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：規劃許可、正式用地手續、施工圖審查、施工許可、工程消防設計審核、人防報建審核等手續的辦理。

辦理部門：國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門。相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及林業、城管、安全監督、移民及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

三、明確固定資產投資和項目建設工作職責

各部門要按照各自的工作職責，認真做好項目建設的各項工作，加快推進項目建設。

（一）區重點項目建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）：認真組織貫徹落實區委、區政府關于重點項目建設工作的決策部署，承擔全區重點項目建設的具體指揮和統籌協調。審議全區重點項目建設工作的重大政策措施、重點實施計劃、重要工作方案。分解下達全區重點項目建設目標任務，督促檢查全區重點項目建設進展情況。對各鄉辦、各部門目標任務完成情況進行考核。統籌協調解決全區重點項目建設工作中的重大問題。完成區委、區政府交辦的其他工作。

區領導小組辦公室：負責對各有關部門和單位貫徹落實區委、區政府及區重點項目建設工作領導小組關于重點項目建設工作的政策措施和工作部署落實情況進行督促檢查。組織有關部門和單位對全區重點項目建設工作中存在的重大問題進行調查研究，提出需由領導小組會議研究解決的問題及相關建議。協調解決各鄉辦、各有關部門和單位在推進重點項目建設工作中遇到的具體問題。負責領導小組會議的會務和議題資料準備，起草會議紀要，督促檢查領導小組會議議定的工作事項。根據全區重點項目建設工作進展情況等信息，向區委、區政府領導、領導小組成員單位進行通報。完成區委、區政府和領導小組交辦的其他工作。

（二）各鄉、街道辦事處：負責本轄區內投資項目的謀劃和儲備。組織指導重點項目前期工作。落實或協調落實建設資金、報批等建設條件。做好項目建設的協調服務工作，營造良好的投資環境，確保完成我區固定資產投資及重點項目工作目標任務。

（三）區發展和改革局：會同區統計局研究提出固定資產投資目標任務。擬訂促進固定資產投資增長的政策措施。按規定權限審批、核準、備案基本建設投資項目。會同有關部門研究提出重點項目名單，并對重點項目建設進行管理。會同有關部門引導社會資金用于項目建設，組織和申報國家補助投資項目。

（四）區財政局：增加用于固定資產投資的財政性資金。加強對財政性投資的監督管理，提高資金使用效率。

（五）區工業和信息化局：按規定權限辦理技術更新改造項目手續。組織協調工業投資項目實施。協助建設項目辦理用電手續。

（六）區規劃局：按規定辦理項目規劃選址、規劃許可。

（七）區住建局：按規定辦理或上報拆遷許可、施工許可等相關手續。組織協調房地產、保障性住房等領域固定資產投資項目的實施。

（八）區城管局：組織協調市政工程等領域固定資產投資項目的實施。

（九）區國土分局：銜接平衡建設項目用地總量，按政策規定確保項目建設用地供應。按規定權限辦理用地預審、正式用地等手續。

（十）區環保局：按規定辦理環境影響評價審批手續。

（十一）區農業水利局：按規定辦理投資項目水資源論證、水源工程流域規劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項相關手續。組織協調水利投資項目實施。

（十二）區林業綠化局：按規定辦理投資項目林地使用等涉林相關手續。組織協調林業投資項目實施。

（十三）區移民局：按規定辦理或轉報水利水電項目移民安置規劃大綱審查和移民安置規劃審核。組織實施移民搬遷安置工作。

（十四）區統計局：依法及時調查、收集、整理、統計固定資產投資完成情況，開展相關監測和分析。

（十五）區公安分局：按規定辦理建設項目炸材使用手續。

（十六）公安消防部門：按規定辦理建設項目消防審查等手續。

（十七）區衛生局：按規定辦理投資項目職業病危害評價、自然疫源地建設項目評價等相關手續。組織協調衛生領域固定資產投資項目實施。

（十八）區文體局：按規定辦理或轉報投資項目涉及文物保護方面的相關手續，組織協調文化領域固定資產投資項目實施。

（十九）區人防辦：按規定辦理或轉報建設項目人防審查等手續。

（二十）區政府辦督查室：對項目的實施進展情況進行督促檢查，跟蹤了解，及時將南明區近期重點項目落實過程中的情況、問題和建議匯總上報區委、區政府；并將重要項目建設完成情況納入目標考核體系，對未按時完成目標任務的責任單位予以通報批評，并按有關規定追究相關責任人的責任。

（二十一）區監察局：對各重點建設工程開展監督檢查，加強對各單位履行職責的情況督察，主要是督促各單位特別是實施重點工程項目的責任單位和相關服務單位轉變職能和作風，堅決糾正項目建設、管理和服務過程中的行政不作為、慢作為和亂作為等行為，嚴肅查處利用職權向建設單位刁難、延誤辦理有關手續等違紀違法行為；加強對重點工程項目建設完成情況的監督檢查，督促項目建設單位認真落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、工程質量終身負責制和安全生產責任制；加強對損害群眾利益問題的監督檢查，堅決防止和及時解決在征地拆遷、安置補償、涉農關系及配套工程建設等方面損害群眾利益的問題。

（二十二）相關金融機構要積極為固定資產投資項目提供信貸支持和金融服務。

（二十三）其他各相關部門要根據國家相關政策規定，加快辦理涉及投資項目建設的相關手續，組織協調本部門、本系統、本轄區固定資產投資項目實施。

四、加強政府投資工程項目代理建設管理

（一）政府投資工程項目實行代建制。即按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據規定程序，由區政府明確或通過招標方式擇優選定有相應資質的專業管理機構（簡稱代建機構），按合同要求對建設項目的設計、投資概算、建設進度、建設質量等進行監控管理，按建設計劃和設計要求完成建設任務，直至竣工驗收后交付使用單位。

（二）適用項目范圍：凡投資200萬元以上且政府投資（含部門預算外資金）占總投資50%以上或使用外國貸款200萬元人民幣以上的區級非經營性房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目都應實行代建。對于專業性強、具有特殊技術要求的項目，經區政府批準后，可不實行項目代建。

(三)區級政府投資工程項目代建機構（以下簡稱區代建機構）是區人民政府批準成立的或擇優明確的相關機構。目前由南明區暹達投資公司、南明區住宅建設綜合開發公司、南明區市政所和其他具有相應資質的機構作為區代建機構候選單位，公平競爭，擇優選定。以后逐步向市場化過渡，招標確定代建機構。

（四）區代建機構候選單位要加強業務能力建設，不斷提高項目組織、項目建設和項目管理水平，對代建項目安排足夠的專業技術人員，具體人員數量和構成要經區發改、建設等部門認定。政府投資工程項目嚴格實行項目法人責任制，項目法人對項目建設資金、建設工期、工程質量等建設全過程進行管理。實行代建的政府投資工程項目，按規定由區發展改革局在審批項目建議書、可行性研究報告或下達項目計劃時予以明確。

（五）嚴格按照《南明區區級政府投資工程項目代理建設管理暫行辦法》中的規定執行。

（六）切實加強對代建機構的監督和管理。區發改局負責會同區財政局下達投資計劃，監督管理項目計劃的實施，依法對重大項目實施稽查；區財政局負責按投資計劃撥付項目建設資金，并對資金使用情況實施監督管理，對代建機構編制的工程竣工財務決算實施評審和審批；區建設局負責項目建設過程中的建設行政管理；區審計局負責依法對政府投資工程項目概預算的執行情況和竣工決算進行審計監督；區監察局負責依法對代建工作涉及的各有關部門和單位實施行政監察；其他有關部門按照各自職責依法實施或參與監督管理。

項目建設單位或使用單位尚未依法成立的，可由項目主管部門履行建設單位職責；也可由代建機構作為建設單位，代表政府行使建設單位職能，統一建設，竣工驗收后移交相關單位。在項目建議書階段就明確代理機構的，以項目代建機構作為項目法人。如果以項目建設單位為項目法人的，在代建合同履行期間，項目代理機構履行建設期法人職責，對工程投資、進度、質量、竣工驗收負總責。代建機構的工作職責是：主要負責項目建設的組織實施和管理；依法對項目代理階段的工程建設組織招標投標，并對中標單位進行監督；負責項目資金的核撥審查，按批準概算嚴格控制工程總投資；負責對項目質量進行監督管理，確保項目符合設計要求；負責對項目建設進度進行監督，確保項目按期交付使用；負責項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省有關規定程序組織接受正式驗收；按規定向有關監管部門備案，并接受有關政府職能部門的監督檢查。

五、不斷完善我區政府投資項目BT投融資管理

實行BT模式的政府投資項目，由區政府通過委托或授權確定項目業主。由項目業主通過公開招標確定投融資人（以下簡稱投資人），由投資人組建BT模式項目公司（以下簡稱項目公司）對項目進行建設。投資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。項目建成后由項目業主按合同約定支付回購價款，回購項目。

（一）適用項目范圍：采用BT模式的項目必須符合全區經濟社會發展規劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目和區政府確定的其他項目。采取BT模式的項目總投資原則上在5000萬元以上。

（二）實行BT模式的項目必須按照《貴陽市政府投資項目管理條例》的要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。并成立南明區BT融資模式領導小組及辦公室，辦公室設在區發展和改革局。

（三）擬實行BT模式的項目，項目業主在項目可行性研究報告中要專章編制BT融資建設方案一并報批或單獨編制BT融資建設方案報批。BT融資建設方案由項目業主編制，報區BT融資模式領導小組辦公室會同區相關部門審查同意，并嚴格按審批的BT融資建設方案組織實施，不得隨意變更。待項目業主確定投資人后，重大項目的BT合同應送南明區BT融資模式領導小組辦公室會同區相關部門審核后報區政府審批。未經批準的項目不得采用BT模式。

（四）項目業主和投資人權利、責任、義務

1、項目業主要做好項目前期工作、完成初步設計前的報批、監督投資人資金到位和使用及建設管理情況、審查建設總進度計劃、組織回購等工作。

2、投資人應組建與項目建設管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設。項目公司的成立不改變投資人對項目業主承擔的義務。

3、投資人要籌集足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理；要按設計文件組織工程建設，實施項目管理；要負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；要負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理。投資人和項目公司及其法定代表人對工程質量實行終身負責制。

4、投資人要嚴格執行政府投資項目的有關規定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規模、功能、標準的設計變更，必須經項目業主同意，重大設計變更還應履行審批程序。有關建設手續的辦理，由項目業主、融資人或項目公司按現行管理要求共同進行申報。

5、投資人和項目公司不得將合同內容全部或部分進行轉包，不得讓施工、設備材料供應商墊資建設。區政府及其有關部門、項目業主不得為投資人和項目公司提供融資擔保。當事各方均不得利用BT模式項目作為擔保物為投資方的其他項目融資行為提供擔保。

（五）嚴格按照《南明區政府投資項目BT投融資建設管理暫行辦法》中的規定執行。

（六）加強監督管理，區發改局、財政局牽頭編制政府投資項目動態平衡計劃，指導和監督項目業主搞好投資人招標工作；區建設局牽頭指導項目業主和項目公司辦理建設手續，監督實施招標和工程質量；區發改局、財政局、審計局、監察局牽頭監督BT模式合同的執行，協調相關問題；建立BT模式財務跟蹤監督制度，由區BT融資模式領導小組辦公室會同區相關部門委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險；BT模式合同雙方要嚴格遵守有關規章制度和區政府的有關規定，項目業主及其工作人員在項目執行中違法違紀的，由有關部門追究當事人的責任。

六、強化政府投資建設項目轉固定資產工作

（一）高度重視投轉固工作。認真貫徹落實《貴陽市人民政府辦公廳關于印發<貴陽市建設項目綜合驗收轉固工作目標考核辦法>的通知》（筑府辦發〔2007〕55號）、《市人民政府辦公廳關于進一步規范建設項目綜合驗收工作程序的通知》（筑府辦發〔2005〕91號）、《關于做好南明區政府投資建設項目轉固定資產工作的通知》（南府辦發〔2010〕10號）、《關于進一步規范我區建設項目綜合驗收工作程序的通知》（南發改投字〔2005〕151號）精神，盡快使建好的政府投資項目轉為固定資產，扭轉“重建設，輕驗收”的觀念，解決我區建設項目的基建帳簿上“在建工程”余額過大、國有資產家底不清、產權不明等現象，確實盤活固定資產。

（二）凡已辦理綜合竣工驗收的政府投資項目必須開展投轉固工作。項目綜合竣工驗收由項目法人向區發改局申請。辦理綜合竣工驗收一般應具備以下資料：（1）申請項目綜合竣工驗收文件，（2）施工圖及竣工圖，（3）項目基本概況表，（4）項目建議書及批復、規劃許可證、環評報告、可研報告及批復、施工許可證、項目招標核準文件、初設和概算批復等前期手續，（5）項目質量驗收備案表，（6）財政、審計部門對決算的評審結論，（7）消防、環保等驗收文件，（8）其他資料。

（三）積極完善不齊項目相關手續。未辦理綜合竣工驗收手續的政府投資項目，項目法人要積極完善相關手續，補齊資料，盡快達到項目綜合竣工驗收條件要求。

（四）對符合文件規定條件的投資額度小、建設內容單

一、不需辦理綜合竣工驗收手續的項目，各項目法人應按照基本建設程序要求，做好相關資料歸檔管理工作，直接辦理固定資產移交手續。

（五）由區財政局國資辦負責做好固定資產接收、注冊工作，并按用途進行劃分。

（六）由區政府督查室、區發改局牽頭做好全區投轉固考核工作。

七、嚴格執行固定資產投資和項目建設工作督促檢查及考核制度

強化對固定資產投資及重大工程和重點項目建設工作的督促檢查和考核工作，確保項目建設順利實施。

（一）為確保區委、區政府關于固定資產投資及重點項目建設工作決策部署的落實，由區領導小組每年初將全年固定資產投資及重點項目建設工作目標任務分解下達到各相關部門。各部門按照分解下達的目標任務與區領導小組簽訂責任書，區領導小組按照責任書要求組織對各部門進行考核，完不成目標任務的，追究相關有關部門和有關人員的責任。將全區固定資產投資及重點項目建設目標任務列為各有關部門目標管理考核內容進行督查、督辦。

（二）由區領導小組辦公室組織各部門完成固定資產投資及重點項目建設目標任務情況；各有關部門要貫徹落實區委、區政府和區領導小組關于固定資產投資及重點項目建設的決策部署情況；區委、區政府領導對固定資產投資及重點項目建設有關工作批示的辦理和落實情況；區領導小組研究確定事項的辦理和落實情況等進行督促檢查。督促檢查情況由區領導小組辦公室及時收集匯總，并向區領導小組報告。各部門完成固定資產投資及重點項目建設目標任務情況并定期在全區進行通報。各部門要建立相應制度，進一步加大對固定資產投資及重點項目建設工作的督促檢查和考核力度。

八、建立項目建設領導掛鉤聯系制度

為加快推進重大工程和重點項目建設，各單位主要負責同志和分管領導要加強對重點項目建設工作的領導，協調解決項目建設中存在的問題和困難，確保項目早開工、早投產、早見效。

（一）重點項目建設實行有關單位主要領導為責任人的掛鉤聯系責任制。

（二）政府投資主管部門要按照“一個項目、一位聯系領導、一個責任單位、一個考核目標“的要求，研究提出重點項目掛鉤聯系方案，報區人民政府審定。掛鉤領導要深入項目建設一線，幫助項目建設單位協調落實土地、規劃、環保、供電、供水等建設條件，協調落實項目建設資金，研究解決項目建設中出現的具體問題，切實加快推動重點項目建設。

九、建立固定資產投資和項目建設工作調查研究制度

加強固定資產投資及重點項目建設工作的調查研究，及時發現和解決固定資產投資及重點項目建設工作中存在的問題和困難。

（一）各有關部門要根據固定資產投資及重點項目建設工作的實際情況，及時開展調查研究，提出具體意見。對調查研究中發現的個別特殊問題，要按特事特辦的原則及時予以辦理。

（二）區領導小組辦公室要根據區委、區政府及區領導小組的要求，針對固定資產投資及重點項目建設中出現的困難和問題，及時提出需果調研的問題和建議，由區領導小組會議研究確定后，責成有關部門、單位和地方開展調研工作。

十、建立固定資產投資和項目建設工作信息聯系制度

各單位要明確一名聯絡員，各重點項目也要明確一名信息員，負責每半個月向領導小組辦公室報送一次本單位項目建設的進展情況及相關信息，對重大、緊急問題要及時報告，必要時可直接送區領導小組組長、副組長和成員單位。區領導小組辦公室要加強與各部門和有關單位的溝通和聯系，及時了解情況，重大、緊急情況要迅速向區領導小組報告。根據工作需要，由區領導小組辦公室會同區宣傳部門組織新聞媒體對固定資產投資及重點項目建設進展情況進行宣傳報道；對固定資產投資及重點項目建設中出現的重大問題，通過新聞媒體及時進行公布，發揮輿論的監督作用。

以上工作制度中未規定的事項、程序、時限，按照國家和省、市、區相關法規、政策規定執行。

第五篇：煤礦項目建設程序

煤礦項目建設程序

一、項目核準階段

1、建設單位委托具有相應資質的地質勘查單位編制井田勘查地質報告，其煤炭儲量、構造、瓦斯、水文等開采條件等須滿足煤礦設計要求，地質勘查程度達不到規范要求的，須進行補勘。

2、井田勘查地質報告須通過國土資源部門的評審。對井田勘探地質報告達不到規范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托。

3、建設單位委托具有相應資質的工程設計資詢單位編制可研、安全專篇。

4、建設單位委托具有相應資質的工程設計資詢單位編制項目申請報告、資金申請報告、安全預評價、地質災害評價、（水土保持方案）、（環境評價報告）。

5、由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制；由自治區、盟市政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

6、建設單位辦理土地規劃意見批文、項目用地預審意見批文。

7、建設單位辦理安全預評價、地質災害評價、（水土保持方案）、（環境評價報告）批文。

8、建設單位辦理項目核準手續，向發改委提交：項目申請報告及以下附件

（一）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（四）根據有關法律法規應提交的其他文件，有安全預評價、地質災害評價、水土保持方案的審批意見；

9、項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結果承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申請單位就有關問題進行說明。

10、項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；

11、對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

12、對于同意核準的項目，項目核準機關應向項目申請單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。

13、申請項目核準后，建設單位可按規定向商業銀行申請銀行貸款（煤炭項目資本金比例為35%及以上）。

二、前期技術準備工作階段

14、申請項目核準后，建設單位可委托具有相應資質的工程設計資詢單位編制初步設計和安全設施設計。

15、項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。對井田勘探地質報告達不到規范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；

16、建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。

17、煤礦安全設施設計按有關規定報煤礦安全監察機構審查，煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發展改革委會同同級煤炭行業管理部門審查。煤礦初步設計與安全設施設計審查通過后，建設單位委托具有相應資質的設計單位編制： ? 井筒檢查孔設計； ? 征購用地圖設計； ? 工業場地土方調配圖設計； ? 場外供水、供電、公路等工程設計； ? 場外水源井設計； ? 工業場地管網設計； ? 非標件設計； ? 其它首批施工圖設計。

18、建設單位須進行的勘察工作： a)井筒檢查孔施工； b)供水水源地的勘探； c)工程地質勘察；

d)工業場地實際地形的勘察與測量； e)文物勘察；

19、建設單位須進行的投招標工作：

? 確定標的的劃分，編制各類招標文件； ? 建設監理公司的招標； ? 井筒工程施工招標； ? 土建工程施工招標；

? 場外供水、供電、公路等工程施工招標； ? 設備材料供應招標； ? 簽定各種合同；

參與投標的設計、施工和監理單位，必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書，施工單位必須具有建設行政主管部門核發的安全生產許可證。20、建設單位須進行的外協工作： ? 建設項目開工備案

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應出具備案回執。? 各類設計的審查與報批； ? 與電力部門簽定供電協議；

? 與水力部門簽定供水或水資勘察及開發協議； ? 購地（工業場地、居住區、道路、水源地等）； ? 對拆遷戶及農牧民的補償； ? 施工圖會審； ? 落實銀行貸款；

21、建設單位須進行的拆遷工作；

三、工程準備工作階段

22、測量工作，完成實測、定位工作，設置永久性坐標樁、水準基樁；標定井筒十字中心基樁，確定施工建筑位置等。

23、大臨工程生活設施，包括施工單位的辦公用房、職工臨時宿舍、食堂等。

24、通水、通電、通路、通迅工作。

25、工業場地平整、障礙物拆遷。

26、大臨工程生產服務設施，包括施工單位的附屬和輔助生產設施（如預制構件場、砼攪拌站、機修車間、金屬、木工、鋼筋加工棚等）、倉庫、材料試驗室、場內臨時道路、管線、變電站、油庫、炸藥庫、鍋爐房、水井、水塔、照明設施等。

27、大臨工程生產輔助設施，包括壓風、通風、排水、排矸設施等。

28、大臨工程的井口工程，包括立井提升絞車、鑿井絞車、三盤、鑿井井架等。

29、所需各種技術資料、非標件加工及資金、材料、設備、勞動力的準備。

四、礦井建設施工工作

五、項目竣工驗收

30、煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運轉（含試生產）方案及安全保障措施，方可進行聯合試運轉。

31、聯合試運轉結束后，應編制聯合試運轉總結報告，向有關部門申請安全、環保、消防等專項驗收。

32、專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收（檔案資料移交）。

33、國家核準煤炭規劃礦區內煤炭項目由國家發展改革委組織驗收，國家規劃建設礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委組織驗收。

34、竣工驗收通過后，方可申請辦理煤炭生產許可證，正式投入生產。各有關單位對煤礦建設工程的質量實行終身負責制，發生事故的，要依據調查情況和責任劃分，分別予以追究和處理。