第一篇：中國(guó)失業(yè)狀況及對(duì)策分析

中國(guó)失業(yè)狀況及對(duì)策分析

失業(yè)是世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，由于各國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而各有其程度的不同。在中國(guó)，自1992年經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入全面調(diào)整和轉(zhuǎn)軌階段，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為均受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的考驗(yàn)，勞動(dòng)力的就業(yè)選擇和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)必然出現(xiàn)。然而，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情不同，所面臨的挑戰(zhàn)又有其自身的特征。

一、失業(yè)現(xiàn)狀分析

轉(zhuǎn)型期的失業(yè)狀況的特點(diǎn)，一方面是國(guó)有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中涌現(xiàn)出的隱性失業(yè)人口逐步公開(kāi)化，另一方面是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)流動(dòng)。登記失業(yè)率有上升的趨勢(shì)，1985年為歷史以來(lái)的最低點(diǎn)（1．8%），1996年上升到3%。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末將達(dá)到7．4%，登記失業(yè)人口的絕對(duì)量將增加到1120萬(wàn)人，隱性失業(yè)由1996年的15．1%上升到20%左右，失業(yè)人口的絕對(duì)量將達(dá)到5000萬(wàn)至6000萬(wàn)人。當(dāng)然，這僅是一種預(yù)測(cè)，關(guān)鍵還取決于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，相關(guān)的政策得當(dāng)，措施得力，就業(yè)面擴(kuò)大，失業(yè)率自然就會(huì)下降。下面我們針對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展開(kāi)分析。

見(jiàn)下表

上表所列統(tǒng)計(jì)資料，至少可以說(shuō)明以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．自1985年后，失業(yè)的絕對(duì)人數(shù)逐年有所增加，而與此同時(shí)，因新就業(yè)人數(shù)也在不斷增加，相應(yīng)地失業(yè)率多年來(lái)相對(duì)穩(wěn)定在3%左右的水平，接近歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（平均2．5%），低于發(fā)展中國(guó)家的水平（1990年亞洲失業(yè)率為8．3%，拉丁美洲5．5%）。應(yīng)該說(shuō)，失業(yè)率維持在2～3%的水平屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的正常范圍，不會(huì)引起社會(huì)的震蕩。但這里所說(shuō)的失業(yè)率用的是登記失業(yè)率，是指正式向政府有關(guān)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，并希望找到工作的失業(yè)者。

2．在登記失業(yè)人數(shù)中，已達(dá)到勞動(dòng)年齡等待就業(yè)的青年占了多半。依據(jù)中國(guó)國(guó)情，每年初、高中畢業(yè)生能升入大學(xué)和專(zhuān)科的人數(shù)一般占到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的25%左右，余下的畢業(yè)生人數(shù)很大部分進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找工作，因此，從登記失業(yè)人數(shù)的構(gòu)成看，也應(yīng)屬正常范圍。

3．從表中可以看出，中國(guó)的隱性失業(yè)人數(shù)和隱性失業(yè)率均高出登記失業(yè)，且自1978年以后一直呈上升趨勢(shì)，其形勢(shì)發(fā)展較為突出和嚴(yán)重。這也正是有中國(guó)特色的失業(yè)問(wèn)題之所在。為此，本文重點(diǎn)分析如下：

見(jiàn)下表

第一，中國(guó)轉(zhuǎn)型期隱性失業(yè)人口大量存在并呈上升趨勢(shì)的必然性

中國(guó)50～80年代40余年，是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份為主宰的社會(huì)主義所有制經(jīng)濟(jì)，在就業(yè)方針上實(shí)行廣就業(yè)、低報(bào)酬、享受高福利的制度，勞動(dòng)者只要進(jìn)入國(guó)有單位就業(yè)，就可一次就業(yè)定終身，福利享受包到底。因此，國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)只承認(rèn)新增加的青年勞動(dòng)者待業(yè)問(wèn)題，而已就業(yè)職工則不存在失業(yè)問(wèn)題。至1993年國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)才正式將待業(yè)改為失業(yè)，并公開(kāi)認(rèn)為中國(guó)有失業(yè)人口的存在。

從表2來(lái)看，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中1978年國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位構(gòu)成比為78．32%，1995年為61．70%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位構(gòu)成比20年來(lái)有所下降，而集體單位經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員卻呈逐步上升的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)體制上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，將國(guó)有企業(yè)全面推向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的減員增效，因而，在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制過(guò)程中，必然出現(xiàn)大幅度的在職職工下崗等待工作，或在原單位領(lǐng)取少量生活費(fèi)，由個(gè)人自找門(mén)路再獲取收入，這兩部分人都列入隱性失業(yè)人員。

據(jù)1994年中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查，（1）在國(guó)有企業(yè)中： A、無(wú)富余人員企業(yè)占6．2%； B、有富余人員在10%，占36．7%； C、有富余人員在10-20%，占26．55%； D、有富余人員在20-30%，占19．2%； E、有富余人員在30-40%，占8．9%。

（2）在三資企業(yè)中：無(wú)富余人員企業(yè)占91．21%。

（3）在私營(yíng)企業(yè)中：無(wú)富余人員企業(yè)占83．3%。

由此可見(jiàn)，中國(guó)隱性失業(yè)人員主要來(lái)自國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）。據(jù)了解這些人主要分布在紡織、輕工、機(jī)械、電子、煤炭、森林和原來(lái)建設(shè)在西北、東北、西南地區(qū)的軍工企業(yè)，且女性占50%以上。這些行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品不對(duì)路，企業(yè)老化、人員老化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在大調(diào)整、轉(zhuǎn)型中自然進(jìn)入關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第二，失業(yè)人員的文化、技術(shù)等自身素質(zhì)普遍較低與社會(huì)現(xiàn)代化高科技發(fā)展需求的矛盾，導(dǎo)致一部分職工必然走向轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)行列

據(jù)1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料中，選出較有代表性的東北（重工業(yè)地區(qū)）的遼寧省、沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省、內(nèi)陸地區(qū)的安徽省和西北地區(qū)的陜西省等4個(gè)省的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，按文化程度劃分情況，如下表資料：

見(jiàn)下表

表3中的數(shù)據(jù)說(shuō)明，在失業(yè)人員中，初中及其以下文化程度合計(jì)占了71．24%，僅有28．76%的失業(yè)者具有高中及以上文化程度。這組數(shù)據(jù)證明了勞動(dòng)者文化程度與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性。我國(guó)勞動(dòng)者受教育程度；普遍低下與社會(huì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚遠(yuǎn)。另外，失業(yè)人員的文化程度在地區(qū)之間亦有一些差異，但差異不是很明顯。

第三，失業(yè)人員的年齡構(gòu)成狀況

從1995年1%人口抽樣調(diào)查匯集遼寧、江蘇、安徽、陜西四省資料分析，中國(guó)的失業(yè)人員多數(shù)集中在16～35歲年齡段，具有發(fā)展中國(guó)家的基本特點(diǎn)。

第四，失業(yè)人員的生活處于貧困或極端貧困的狀況

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)貧困人口的人均月生活費(fèi)為113．58元，而消費(fèi)支出為128．67元，收支相抵人均每月缺口15．09元。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查，在停產(chǎn)企業(yè)中有20%的職工靠親友幫助、34%的職工靠變賣(mài)家產(chǎn)度日。有的職工一家三代都在一個(gè)停產(chǎn)企業(yè)里，其生活更是難以維持，被迫走向賣(mài)血、賣(mài)淫、自殺甚至犯罪的道路，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)秩序不穩(wěn)定因素之一。

二、減少失業(yè)的對(duì)策分析

失業(yè)現(xiàn)象是各國(guó)存在的一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國(guó)政府和人們追求的共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。近年來(lái)，中國(guó)政府從各個(gè)方面來(lái)減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；分流富余人員，開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路；就業(yè)咨詢(xún)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟(jì)與扶助特困職工……等等方面的政策實(shí)施，雖取得一定成效，緩解了一些社會(huì)矛盾，但有些對(duì)策和措施仍值得深化和改革。主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后和不完善

1986年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立。規(guī)定中明確4種人（即：1．宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；4．企業(yè)辭退的職工）可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。1993年又頒布了《國(guó)有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，將1986年的4種人擴(kuò)大為7種人，即：1．依法宣布破產(chǎn)的企業(yè)職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷(xiāo)、解散企業(yè)的職工；4．按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)期間被精簡(jiǎn)的職工；5．終止或者解除勞動(dòng)合同的職工；6．企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工；7．依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。

這一待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定不足之處在于：

（1）覆蓋面窄：僅限于國(guó)有企業(yè)。

（2）資金來(lái)源單一：由國(guó)有企業(yè)按全部職工工資總額的0．6%～1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，稅前列支。

（3）保險(xiǎn)待遇水平低：相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120～150%（偏低于一般人的平均生活費(fèi)支出的50%以上）。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中享受失業(yè)救濟(jì)金除依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記后才能被正式列入失業(yè)者領(lǐng)取救濟(jì)金外，屬于其它情況的隱性失業(yè)人員基本上都采取企業(yè)內(nèi)部靈活處理的辦法。諸如：該宣布破產(chǎn)而不破產(chǎn)的企業(yè)職工采取按月領(lǐng)取少量的生活費(fèi)辦法（有的低至30元），或?qū)⑵髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠(chǎng)房變賣(mài)后一次付給一定的補(bǔ)償費(fèi)（一般在1～8萬(wàn)元），職工則與企業(yè)完全脫離關(guān)系的買(mǎi)斷工齡的辦法……等等做法，使得失業(yè)保險(xiǎn)功能削減。又因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)主要在國(guó)有企業(yè)執(zhí)行，因而使得資金籌集面窄、來(lái)源單一，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、多種經(jīng)濟(jì)成份的要求，且因法規(guī)尚不健全以及在管理上的疏漏而使得失業(yè)救濟(jì)金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至胡亂開(kāi)支而造成損失。

見(jiàn)下表

表4資料說(shuō)明，失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例偏小。據(jù)勞動(dòng)部有關(guān)人士介紹，截至1996年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金余額約90億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金由于沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而常有不合理的開(kāi)支（如修豪華賓館、購(gòu)超標(biāo)汽車(chē)等）。據(jù)《1978～1994中國(guó)改革與發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，1986～1992年平均用在勞服管理機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金高達(dá)30%以上（在國(guó)外一般為3～4%）。山西省1986～1993年累計(jì)管理費(fèi)支出占同期基金支出的42．5%。

為此，失業(yè)保險(xiǎn)制度必須深化改革和進(jìn)一步完善。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，糾正和制止失業(yè)保險(xiǎn)基金的挪用和不合理支出，將有限的失業(yè)救濟(jì)金真正用于失業(yè)者。

（二）依法將隱性失業(yè)人口轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人口，切實(shí)保障隱性失業(yè)者的生存權(quán)利力度不夠

中國(guó)破產(chǎn)法的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整都是有利的，然而，在運(yùn)作過(guò)程中對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力再經(jīng)營(yíng)下去的企業(yè)，應(yīng)該宣布破產(chǎn)卻無(wú)法實(shí)施，職工長(zhǎng)期滯留在企業(yè)內(nèi)部，使隱性失業(yè)人口膨脹，造成這些人不可能名正言順去領(lǐng)取救濟(jì)金，而企業(yè)又無(wú)能為力支撐他們的生活，使他們長(zhǎng)期失去生活來(lái)源而成為城鎮(zhèn)的新貧困者。從嚴(yán)格意義上講，這是無(wú)形地剝奪了勞動(dòng)者的勞動(dòng)和生存的權(quán)利，如果長(zhǎng)此下去將成為引起社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素。因此，國(guó)家和政府的有關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視，一方面加大破產(chǎn)法實(shí)施力度，一方面將隱性失業(yè)人員轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人員，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這將有利于企業(yè)的重組，并可切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）在全國(guó)各城鎮(zhèn)全面實(shí)施最低生活保障線(xiàn)制度，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求

中國(guó)目前雖在334個(gè)大中城市和494個(gè)縣實(shí)行最低生活保障線(xiàn)，從政府角度在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項(xiàng)較為基本和穩(wěn)定性的社會(huì)保障措施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟(jì)保障。因此，可采取對(duì)高消費(fèi)品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時(shí)，以確保實(shí)行最低生活保障線(xiàn)基金的來(lái)源。

（四）呼喚社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)保障法的出臺(tái)

中國(guó)是一個(gè)擁有12億人口的大國(guó)，在社會(huì)保障制度方面唯一可遵循的還是1953年正式頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，條例的許多內(nèi)容均有待調(diào)整和完善。再說(shuō)，條例與法規(guī)有質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)在發(fā)展，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未法律化，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中，職工的權(quán)益受到侵害、離退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金、具備條件應(yīng)該就業(yè)的勞動(dòng)者得不到失業(yè)救濟(jì)……等等問(wèn)題的解決無(wú)法可依。因此，急呼社會(huì)保障法和相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法盡快建立，將社會(huì)保障體系納入法制化管理軌道。

第二篇：中國(guó)失業(yè)狀況分析

中國(guó)失業(yè)狀況分析

2011級(jí) 商學(xué)院國(guó)際商務(wù)二班

王斯邁 20118140

42今年即將畢業(yè)的南京大學(xué)研究生李耿巍近來(lái)很郁悶：“３年前本科畢業(yè)時(shí)有家很好的單位要我，我沒(méi)去，現(xiàn)在研究生畢業(yè)了，那家單位卻滿(mǎn)員了！”

實(shí)際上，像李耿巍這樣的研究生目前找個(gè)工作還不是特別困難。真正困難的是那些學(xué)校不太有名或?qū)I(yè)不太時(shí)髦的本科、大專(zhuān)畢業(yè)生。近年來(lái)，隨著大學(xué)畢業(yè)生的急劇增多，在中國(guó)“上了大學(xué)就有了就業(yè)保障”的情況不復(fù)存在。不少大學(xué)畢業(yè)生加入了失業(yè)者的行列，中國(guó)社會(huì)的失業(yè)人員結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。

去年，中國(guó)從“下中等收入國(guó)家”，跨入了“上中等收入國(guó)家”行列。目前中國(guó)GDP排名世界第二，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，根據(jù)國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，十五”期間，下崗失業(yè)人員存量超過(guò)1 000萬(wàn)人，到2000年底，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬(wàn)人，登記失業(yè)人員為595萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年全國(guó)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給總量達(dá)2 400萬(wàn)人，而當(dāng)年只新增就業(yè)1 000萬(wàn)人。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并未成功緩解就業(yè)壓力。中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題十分復(fù)雜，這就需要系統(tǒng)的理論來(lái)分析。

中國(guó)雖然是社會(huì)主義社會(huì)，但是我們?nèi)匀辉诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們知道，相過(guò)剩人口理論是針對(duì)資本主義再生產(chǎn)的理論，它是作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論。因此這一理論同樣適用于我國(guó)。隨著資本的積累，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，這意味著資本總量的增加。但是不變資本在全部資本的中所占比重逐漸增大，而可變資本所占的及比重卻日益下降。但是對(duì)勞動(dòng)力的需求是取決于可變資本。因此，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)相對(duì)的減少。根據(jù)馬克思的理論，相對(duì)過(guò)剩人口的存在有其合理性。這些人口可以隨時(shí)調(diào)節(jié)和滿(mǎn)足不同時(shí)期資本對(duì)勞動(dòng)力的需求，而大量的相對(duì)過(guò)剩人口的存在會(huì)對(duì)在業(yè)工人形成巨大壓力。

我們說(shuō)，一個(gè)國(guó)家就業(yè)狀況的好壞最終取決于勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求的平衡情況，勞動(dòng)力供給又取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)年齡人口總量、勞動(dòng)力參與率等。對(duì)于勞動(dòng)力供給人 口，國(guó)際上通常用15～64歲人口為勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)（我國(guó)通常用男性16～59歲，女性16～54歲）。雖然隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的逐步實(shí)行會(huì)降低人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口會(huì)有所下降，但由于人口基數(shù)過(guò)大，新增勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)仍將大幅度增加。我國(guó)勞動(dòng)力供給人口總量和這部分人口占總?cè)丝诘陌俜直却蟠蟾哂谄渌麌?guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力供給居高不下的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展派生的勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足，以至于形成我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的巨大就業(yè)壓力。

失業(yè)人口的存在是不可避免的事實(shí)，但是我們依然可以采取有力的措施盡量防止失業(yè)人口的過(guò)多膨脹。如對(duì)企業(yè)技術(shù)選擇的引導(dǎo)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，扶植中小企業(yè)，提高市場(chǎng)中介的功能等。相信終有一天失業(yè)者們會(huì)有一張溫暖的床一個(gè)溫馨的家，想要的簡(jiǎn)單幸福不再難以企及。

第三篇：中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問(wèn)題與對(duì)策研究

[摘要]失業(yè)現(xiàn)象是各國(guó)存在的一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國(guó)政府和人們追求的共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。在中國(guó)體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鎮(zhèn)人員下崗分流加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求進(jìn)一步加強(qiáng)，失業(yè)問(wèn)題已成為制約中國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的首要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)政府從各個(gè)方面來(lái)減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；分流富余人員，開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路；就業(yè)咨詢(xún)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟(jì)與扶助特困職工??等等方面的政策實(shí)施，雖取得一定成效，緩解了一些社會(huì)矛盾，但有些對(duì)策和措施仍值得深化和改革。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)；失業(yè)率；失業(yè)問(wèn)題；政策建議；

中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問(wèn)題與對(duì)策研究

一、我國(guó)目前城鎮(zhèn)居民的失業(yè)狀況

我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對(duì)數(shù)不斷上升，從1994年的476萬(wàn)人激增到2001年的862萬(wàn)人，規(guī)模上翻了近一翻；相對(duì)數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻，因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一個(gè)名義上的失業(yè)率，它將我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國(guó)的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率，因此，這個(gè)數(shù)據(jù)是不完整的，需要進(jìn)行調(diào)整。

如果考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機(jī)關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠(chǎng)礦企業(yè)的職工)，那么我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀(guān)，失業(yè)率嚴(yán)重偏高，就業(yè)相對(duì)不足。

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征

1．分布面廣。我國(guó)各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2． 區(qū)域差異明顯。城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問(wèn)題就相對(duì)嚴(yán)重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動(dòng)人口流向的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。

3． 主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來(lái)源。

4． 增加速度快。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

5． 文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。

6． 中高年齡者居多。在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對(duì)象。

(二)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口分布狀

全國(guó)各地區(qū)登記失業(yè)率分布差異甚大，西部地區(qū)和重工業(yè)地區(qū)登記失業(yè)率過(guò)高。1996年全國(guó)這一失業(yè)率最高的地區(qū)是青海為7.2％，其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。

失業(yè)青年構(gòu)成登記失業(yè)人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業(yè)人員占登記失業(yè)人員總數(shù)的62.8％。

3/5的登記失業(yè)人員失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過(guò)半年以上，屬于長(zhǎng)期性為主失業(yè)類(lèi) 型。1996年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間6個(gè)月以下人員占總數(shù)的40.1％，6個(gè)月以上人員占總數(shù)的59.9％。

我國(guó)不少地區(qū)屬于長(zhǎng)期性為主失業(yè)類(lèi)型，失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過(guò)半年以上的比重過(guò)高。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間在6個(gè)月及以上比重最高地區(qū)是天津市，為71.9％，其次是上海，為70.1％，內(nèi)蒙古為69.7％，浙江為68.7％，甘肅為68.2％，北京為65.6％，遼寧為64.0％，四川為63.8％，安徽為63.6％。

每個(gè)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為13.87億元，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為330.8萬(wàn)人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)用 35元。其中黑龍江領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)最多，為62.1萬(wàn)人，人均每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)最低，只有6.5元。這反映了中國(guó)搞了近50年的社會(huì)主義，但是作為社會(huì)主義社會(huì)的基本制度之一──失業(yè)保險(xiǎn)制度是“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)法承擔(dān)社會(huì)安全網(wǎng)的作用，職工一旦失業(yè)就等于失去一切。

二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計(jì)算及存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計(jì)算

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比值。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。

在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，作為分子的登記失業(yè)人員必須符合以下條件：（1）非農(nóng)業(yè)戶(hù)口；（2）在一定年齡內(nèi)（男性為16～50歲，女性為16～45歲）；（3）有勞動(dòng)能力；（4）無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。作為分母的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口包括：（1）城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員)；（2）城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工；（3）城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶(hù)主；（4）城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員；（5）城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

(二)失業(yè)可能導(dǎo)致的問(wèn)題

1.低估了真實(shí)失業(yè)程度

（1）雖然名為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但在統(tǒng)計(jì)口徑上其并非屬地統(tǒng)計(jì)而是身份統(tǒng)計(jì)，僅包括城鎮(zhèn)本地非農(nóng)戶(hù)口的失業(yè)人員，未包括下崗失業(yè)人口、高校畢業(yè)生中失業(yè)人口、城鎮(zhèn)外來(lái)人口中的失業(yè)人員；（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅把那些到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，而那些沒(méi)有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者統(tǒng)計(jì)之外（通過(guò)媒體、熟人、親身去企業(yè)求職以及網(wǎng)絡(luò)等方式的也都不計(jì)算在內(nèi)），由于勞動(dòng)部門(mén)登記的只是失業(yè)人口的一部分，顯然它低估了真實(shí)的失業(yè)程度。

2.黨的階級(jí)基礎(chǔ)將會(huì)動(dòng)搖

如果目前大批的城鎮(zhèn)下崗職工得不到工作和大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的狀況得不到緩解，將導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民的生活越來(lái)越貧困，從而將使越來(lái)越多的為共和國(guó)作出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民等基本群眾對(duì)黨和國(guó)家的政策產(chǎn)生懷疑和不滿(mǎn)情緒。這不僅會(huì)影響已經(jīng)取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，同時(shí)將使黨失去越來(lái)越多的工人、農(nóng)民等基本群眾，使黨的“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想大打折扣，最終將導(dǎo)致黨的階級(jí)基礎(chǔ)的動(dòng)搖。

3.國(guó)家的長(zhǎng)治久安將受到影響 如果越來(lái)越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門(mén)的資料反映，近年來(lái)，我國(guó)堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪(fǎng)等職工群體性事件的發(fā)生率增長(zhǎng)速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達(dá)近千萬(wàn)人。這些人的生活困難若長(zhǎng)期得不到解決，極易被國(guó)內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國(guó)家的敵對(duì)勢(shì)力。

4.社會(huì)主義國(guó)家的形象將被扭曲 以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的形象，影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國(guó)在世界的國(guó)際地位和聲望。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用

社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國(guó)力的提高有著重要影響。失業(yè)保險(xiǎn)能為失業(yè)人員提供最基本的生活保障，滿(mǎn)足他們最基本的需求。

（二）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度最主要的支柱之一，對(duì)于保障失業(yè)和下崗人員利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用。歐美國(guó)家曾經(jīng)建立過(guò)非常慷慨和完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)人員提供比較高的福利待遇。但過(guò)分慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)福利支出也帶來(lái)了很多弊端，諸如抑制了工作積極性，減少了勞動(dòng)力供給，影響了經(jīng)濟(jì)效率以及給政府財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)等。因此，近些年來(lái)，即使高福利的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也在探索失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新和改變，從高福利支出逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的供給與需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率、社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)的平衡，主張實(shí)行不承擔(dān)責(zé)任就沒(méi)有權(quán)利的積極的福利政策，在失業(yè)保險(xiǎn)方面就是主張把生活福利改變?yōu)楣ぷ鞲＠Y金支持的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單地發(fā)放救濟(jì)金，而是創(chuàng)造條件促進(jìn)公民學(xué)習(xí)新技能，接受新工作。從我國(guó)當(dāng)前的情況看，完全依靠政府財(cái)政為失業(yè)和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應(yīng)該積極探索失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，包括擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；提高失業(yè)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次；充分利用有限的資源，調(diào)整基金支出結(jié)構(gòu)，提高基金使用效益等等。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)能對(duì)促進(jìn)再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用

在我國(guó)目前的“三條保障線(xiàn)”中，失業(yè)保險(xiǎn)僅僅是保障失業(yè)人員最基本的生活需求，并不能滿(mǎn)足其他的需要，所以要想生活質(zhì)量提高，就必須通過(guò)再就業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)從建立起就把發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金與促進(jìn)失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和生產(chǎn)自救密切結(jié)合起來(lái)，避免了失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)脫節(jié)的弊端。1994年以后，國(guó)家實(shí)施再就業(yè)工程，更加突出了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用

（四）鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)發(fā)展，拓展各種就業(yè)機(jī)會(huì)

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年的發(fā)展軌跡看，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率逐年降低，私營(yíng)和外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高。隨著我國(guó)政府與市場(chǎng)職能劃分越來(lái)越清晰，多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)將通過(guò)市場(chǎng)和私營(yíng)部門(mén)解決，政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)領(lǐng)域的干預(yù)會(huì)越來(lái)越少，而私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展會(huì)蒸蒸日上，私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)吸引的勞動(dòng)力數(shù)量也會(huì)逐年增加，能為社會(huì)提供很大一部分就業(yè)崗位。因此政府應(yīng)為私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供更優(yōu)良的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)下崗人員，新畢業(yè)的學(xué)生更多地選擇到私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)個(gè)人自我創(chuàng)業(yè)和拓寬就業(yè)渠道，除了正規(guī)就業(yè)方式，即全日制、月工資、固定工等以外，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人從事各種非正規(guī)就業(yè)，即非全日、非固定作息時(shí)間、短期的階段性就業(yè)、非固定工作場(chǎng)所等的就業(yè)。此外，根據(jù)中國(guó)近些年的發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是政府投資的重要方面，可以結(jié)合各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，提供更多的就業(yè)崗位，使政府支出擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

四、城鎮(zhèn)失業(yè)狀況對(duì)策

從勞動(dòng)力供給方面著手治理失業(yè)問(wèn)題。失業(yè)是勞動(dòng)力供給和需求上的失衡，即供給大于需求。充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)：多層次、多渠道、多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（一）在全國(guó)各城鎮(zhèn)全面實(shí)施最低生活保障線(xiàn)制度

中國(guó)目前雖在334個(gè)大中城市和494個(gè)縣實(shí)行最低生活保障線(xiàn)，從政府角度在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項(xiàng)較為基本和穩(wěn)定性的社會(huì)保障措施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟(jì)保障。因此，可采取對(duì)高消費(fèi)品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時(shí)，以確保實(shí)行最低生活保障線(xiàn)基金的來(lái)源。

（三）努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍

解決失業(yè)問(wèn)題的另一途徑是采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上是大有潛力可挖的，現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一般在60~70％之間，發(fā)展中國(guó)家也平均在4O％左右，而我國(guó)1999年僅為26．9％。另一項(xiàng)研究表明，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)比重，就能增加就業(yè)機(jī)會(huì)1000萬(wàn)個(gè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。

（四）依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”, 是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作, 要求有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng), 是保障勞動(dòng)力流動(dòng), 使企業(yè)和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè), 一是要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè) 間的壁壘, 促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量, 根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本。任何用排斥外地勞動(dòng)力進(jìn)入保護(hù)本地居民就業(yè)的做法, 從長(zhǎng)期看都破壞了勞動(dòng)力的自由流動(dòng), 會(huì)使當(dāng)?shù)毓べY上漲, 企業(yè)因此會(huì)減少用工, 反過(guò)來(lái)影響就業(yè);二是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系, 通過(guò)規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息、培訓(xùn)、咨詢(xún)和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò), 加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用, 降低勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)搜尋成本。

（五）增加人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

人力資本投資，就是政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從長(zhǎng)期來(lái)看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育，從短期來(lái)看，就是對(duì)工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，或者對(duì)由于技術(shù)不適應(yīng)而失業(yè)的工人進(jìn)行培訓(xùn)。促進(jìn)人力資本投資增加，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平，要加大教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，并采取有效的措旌促進(jìn)個(gè)人的人力資本投資，從而使勞動(dòng)者整體受教育程度、勞動(dòng)者職業(yè)技能水平獲得實(shí)質(zhì)性的提高，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

結(jié)論

隨著20世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)城鎮(zhèn)下崗人員被釋放出來(lái)，形成對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況迅速惡化。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勢(shì)力絲毫未有減弱，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷提高。減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)被各國(guó)列為保持社會(huì)穩(wěn)定和消除貧閑的重要指標(biāo)。在個(gè)人失業(yè)或?qū)ふ夜ぷ髌陂g，政府如果能提供足夠的失業(yè)保障，可以幫助失業(yè)和暫時(shí)沒(méi)有工作的人維持基本生活，保證社會(huì)穩(wěn)定。

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第四篇：從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中國(guó)失業(yè)狀況原因

2011-2012年第二學(xué)期《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程論文

專(zhuān)業(yè)：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)班級(jí)：營(yíng)銷(xiāo)10—1任課教師：吳彤 姓名：莫俊謙學(xué)號(hào)：10054010141成 績(jī)

從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中國(guó)失業(yè)狀況原因

近年來(lái)，隨著人口的激增、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速變化，失業(yè)問(wèn)題在中國(guó)這個(gè)發(fā)展中大國(guó)逐漸變得嚴(yán)峻。而隨著高校的迅速擴(kuò)招，高校教育體制的弊病也漸漸暴露，畢業(yè)生的綜合素質(zhì)較以往相比有所下降，大學(xué)生也成為失業(yè)人口中一個(gè)重要的組成部分，因而失業(yè)現(xiàn)象在高校中也日益受到關(guān)注。本文中將從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度簡(jiǎn)單分析導(dǎo)致中國(guó)失業(yè)狀況的原因。

一、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的三種失業(yè)類(lèi)型

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將失業(yè)分為三種類(lèi)型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

摩擦性失業(yè)是指在生產(chǎn)過(guò)程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。這種失業(yè)在性質(zhì)上是過(guò)渡性或短期性的。它通常起源于勞動(dòng)力的供給方。在這種現(xiàn)象中，工作機(jī)會(huì)和尋找工作的人的匹配在經(jīng)濟(jì)中并不總是順利地發(fā)生，結(jié)果一些人便得不到工作。摩擦性失業(yè)被認(rèn)為在任何時(shí)候都存在，但對(duì)任何個(gè)人或家庭來(lái)說(shuō)，它是過(guò)渡性的。因此，摩擦性失業(yè)不被認(rèn)為是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)又有職位空缺，失業(yè)者或者沒(méi)有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期性的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。

周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因需求下降而造成的失業(yè)，這種失業(yè)是由整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支出和產(chǎn)出下降造成的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中的總需求的減少降低了總產(chǎn)出時(shí)，會(huì)引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的較普遍失業(yè)。比如在1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)大蕭條中，亞洲大量人口失業(yè)；再比如在2008年8月的華爾街經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，對(duì)人才的需求量大幅度下降，導(dǎo)致了美國(guó)乃至全世界的嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)

題。

二、中國(guó)三種不同失業(yè)類(lèi)型的簡(jiǎn)要現(xiàn)狀

自1995年至2006年，中國(guó)的失業(yè)率呈逐年遞長(zhǎng)的趨勢(shì)。在絕大多數(shù)情況下，一個(gè)國(guó)家的失業(yè)情況都是與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)呈反向關(guān)系的，這也就是說(shuō)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，雇傭需求隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)，反之，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)情況就惡化。可是中國(guó)卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的不可思議的現(xiàn)象。從1995年至2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，而與之形成鮮明對(duì)照的是失業(yè)人數(shù)呈加速度上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)就業(yè)反而惡化，是中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的一大特色。以下簡(jiǎn)單陳述中國(guó)三種不同失業(yè)類(lèi)型的現(xiàn)狀：

1、摩擦性失業(yè)

摩擦性失業(yè)通常起源于勞動(dòng)力的供給方，在中國(guó)社會(huì)中主要表現(xiàn)為求職者缺乏就業(yè)信息或自身?xiàng)l件難以匹配市場(chǎng)機(jī)會(huì)，很難找到在專(zhuān)業(yè)、薪資、發(fā)展前景等各個(gè)方面都合適的崗位，從而處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。這種現(xiàn)象近年來(lái)在中國(guó)社會(huì)日趨增多，不少高校畢業(yè)生因?yàn)榫蜆I(yè)信息不足、不能滿(mǎn)足企業(yè)用人要求或?qū)ぷ鬟^(guò)于挑剔等原因而難以找到工作；也有不少職員因不滿(mǎn)先前的工作條件而辭職，一時(shí)又難以找到合適的工作；更有廣大的農(nóng)民工對(duì)城市的就業(yè)狀況抱有錯(cuò)誤幻想，盲目涌入城市，卻未能獲得工作，這些現(xiàn)象都屬于摩擦性失業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是中國(guó)社會(huì)中最為普遍的失業(yè)現(xiàn)象，我個(gè)人認(rèn)為它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，求職者數(shù)量和人才市場(chǎng)需求具量都有明顯的地域性差別，且分布不夠均衡。造成了有的地區(qū)人們找不到工作，失業(yè)人口很多，而有的地區(qū)有大量職位空缺，卻無(wú)人求職。

第二，求職者素質(zhì)較低，不能迎合市場(chǎng)對(duì)高層次人才需要。在中國(guó)社會(huì)，求職者的素質(zhì)普遍較低，文盲仍是一個(gè)很大的群體，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，造成大量低水平求職者找不到工作，企業(yè)卻苦于沒(méi)有高素質(zhì)人才。

第三，高校教育體制相對(duì)滯后，難以根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適時(shí)調(diào)整教育策略，造成大學(xué)畢業(yè)生在專(zhuān)業(yè)、素質(zhì)等各個(gè)方面與用人單位的需求有很大的出入，很難找到對(duì)口工作。

3、周期性失業(yè)

這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)較為突出。在1997年亞洲經(jīng)濟(jì)大蕭條和2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國(guó)乃至全世界的失業(yè)人數(shù)都大量增加。

三、中國(guó)失業(yè)現(xiàn)象原因分析

失業(yè)現(xiàn)象從表面上看就是過(guò)多的勞動(dòng)力去追逐過(guò)少的工作崗位。結(jié)合中國(guó)失業(yè)者和人才市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀，我總結(jié)出失業(yè)的三點(diǎn)原因。

1、居民教育水平普遍偏低，求職者各方面素質(zhì)難以達(dá)到用人單位的要求

中國(guó)科學(xué)教育水平仍處于落后狀態(tài)，文盲在求職者中仍占據(jù)很大的比例。即便是高校畢業(yè)生，由于中國(guó)高校教育水平的局限性和近幾年的持續(xù)擴(kuò)招，各方面的素質(zhì)和能力也有待提高，很難達(dá)到社會(huì)對(duì)于高端人才的要求。

另外，由于高校教育體制相對(duì)滯后，很難適時(shí)地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)人才的需求量調(diào)整招生政策和育人策略，因而造成高校畢業(yè)生與社會(huì)需求專(zhuān)業(yè)的嚴(yán)重不對(duì)口現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2、中國(guó)的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)水平有待提高，信息不完全和信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

在摩擦性失業(yè)中，有一種很典型的現(xiàn)象，具有某方面特殊技能的求職者不能按照自己的意愿找到合適的崗位，而某些用人單位有時(shí)又很難尋找到具有此種特殊技能素質(zhì)的人才，雙方均不了解對(duì)方的狀況，都在為尋找工作和尋找人才所苦。這一現(xiàn)象是由于求職者與招聘者的信息不完全造成的。

而求職者與招聘者之間的信息不對(duì)稱(chēng)也導(dǎo)致了一些嚴(yán)重的摩擦性失業(yè)現(xiàn)象。如，每年都有農(nóng)民工對(duì)城市的就業(yè)現(xiàn)狀抱有不實(shí)際幻想，大量地涌入城市謀求更好的發(fā)展，但普遍的情況是，農(nóng)民工在城市中很難找到一份滿(mǎn)意的工作，甚至不少農(nóng)民工面臨失業(yè)問(wèn)題。這正是由于農(nóng)民工對(duì)于城市中的就業(yè)信息不夠了解、片面地認(rèn)為大城市中遍地是金造成的。

3、當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)變化過(guò)于頻繁，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這種經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類(lèi)型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給。在特定市場(chǎng)中，勞動(dòng)力的需求相對(duì)較低可能由于以下原因：一是技術(shù)變化。盡管技術(shù)變化被認(rèn)為能減少成本，擴(kuò)大整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力，但它可能也會(huì)對(duì)某些特定市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)帶來(lái)破壞性極大的影響。二是消費(fèi)者偏好的變化。消費(fèi)者產(chǎn)品偏好的改變?cè)谀承┑貐^(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)，增加了就業(yè)，但在其他地區(qū)減少了生產(chǎn)和就業(yè)。三是勞動(dòng)力的不流動(dòng)性。這種不流

動(dòng)性延長(zhǎng)了由于技術(shù)變化或消費(fèi)者偏好改變而造成的失業(yè)時(shí)間。工作機(jī)會(huì)的減少本應(yīng)引起失業(yè)者流動(dòng)，但不流動(dòng)性卻沒(méi)有使這種情況發(fā)生。

通過(guò)以上通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)于中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀和失業(yè)原因的簡(jiǎn)單分析，我們更加深入地了解了中國(guó)的失業(yè)形勢(shì)。我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)制度的不斷完善，失業(yè)這一長(zhǎng)期困擾中國(guó)的問(wèn)題將會(huì)得到緩解。作為兩年后將走上社會(huì)，面臨就業(yè)問(wèn)題的高校大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)密切地關(guān)注國(guó)家乃至世界的失業(yè)問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起，根據(jù)社會(huì)不斷變化的人才需求，適時(shí)地發(fā)展自己、完善自己，為將來(lái)的順利就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

《中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀分析》——王波

《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)》——高鴻業(yè)

第五篇：失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策的綜述

1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄。依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋城鎮(zhèn)所有企、事業(yè)單位，但全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員在2003年末時(shí)為25639萬(wàn)人，可實(shí)際參加失業(yè)保險(xiǎn)者的為10373萬(wàn)人，可見(jiàn)事跡參保人數(shù)與應(yīng)參保人數(shù)還存在著差距。因此，采取措施擴(kuò)大實(shí)際覆蓋面是推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的重要任務(wù)1。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金存在的問(wèn)題：

（1）支出結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)金用于直接的失業(yè)補(bǔ)貼比較多，促進(jìn)就業(yè)部分的比重還比較低。失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2007年、2008年分別為217億元、254億元，其中直接的失業(yè)補(bǔ)貼為129億元、139億元，占總支出的60%、55%。同時(shí)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的基金總額迅速增長(zhǎng)，而對(duì)救濟(jì)人數(shù)和保障進(jìn)行了比較嚴(yán)格的控制，因此導(dǎo)致大量基金結(jié)余，且結(jié)余連年遞增。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)不合理，一方面用于生活保障部分過(guò)大，而促進(jìn)就業(yè)部分偏低；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)金在總量上并不算多的情況下卻有太多結(jié)余，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也違背了失業(yè)保險(xiǎn)制度的宗旨促進(jìn)就業(yè)功能弱化。（2）給付期限過(guò)長(zhǎng)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過(guò)長(zhǎng)，最長(zhǎng)為兩年。一方面增加了失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出壓力，可能會(huì)造成基金的入不敷出；另一方面也容易導(dǎo)致失業(yè)者的依賴(lài)心理，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。可能會(huì)出現(xiàn)一些失業(yè)者依靠失業(yè)保險(xiǎn)金生活而不積極尋找工作，甚至可能有失業(yè)者從事有收入的工作而繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金5。（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況不良。在收入方面由于實(shí)際參保人數(shù)與應(yīng)保人數(shù)相差大，實(shí)收保費(fèi)低于應(yīng)收保費(fèi)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄的必然結(jié)果；另外，企業(yè)還往往擅自降低繳費(fèi)基數(shù)，也是實(shí)際收費(fèi)低的一個(gè)主要原因。在管理環(huán)節(jié)，一些地方挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象屢禁不止，或者利用部分基金結(jié)余進(jìn)行投資時(shí)因失誤而造成基金損失，從而大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)和對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪芰ΑＴ谥С龇矫妫邦I(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象仍然存在，失業(yè)后隱性就業(yè)者仍然在挑戰(zhàn)著失業(yè)保險(xiǎn)制度，而一些符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)基金條件的人卻因不了解失業(yè)保險(xiǎn)而放棄了自己的權(quán)利1。

（4）失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)力度不夠。從《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面顯得非常被動(dòng)，功能較弱，主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：首先，缺乏促進(jìn)就業(yè)的具體措施。條例立法宗旨為促進(jìn)再就業(yè)，但是并沒(méi)有關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，僅是粗略的規(guī)定失業(yè)人員領(lǐng)取職業(yè)培訓(xùn)和介紹補(bǔ)貼，缺乏具體操作細(xì)節(jié)；其次，該條例沒(méi)有對(duì)國(guó)家和政府的就業(yè)促進(jìn)職責(zé)作出規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)就業(yè)缺乏認(rèn)知，無(wú)法向失業(yè)者提供高質(zhì)量的再就業(yè)服務(wù)。因此，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然以暫時(shí)性、低層次的失業(yè)者生活保障為主，促進(jìn)就業(yè)功能較滯后2。

（5）失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集力度不夠、基金統(tǒng)籌層次低：○1企業(yè)拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的“失業(yè)保險(xiǎn)漏稅行為”；○2直轄市和社區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他的省、自治區(qū)由人民政府規(guī)定；○3縣級(jí)統(tǒng)籌也存在問(wèn)題，表現(xiàn)在其互濟(jì)性差，不適應(yīng)各地區(qū)間失業(yè)人口發(fā)展不平衡的狀況。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制尚不健全，其立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效率和相對(duì)完善的法律責(zé)任。首先，在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不合理，管理水平較低。具體表現(xiàn)在：政出多門(mén)，管理費(fèi)用太高；保值增值無(wú)從談起；保險(xiǎn)基金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。第二，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支出進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，但這種監(jiān)督并未到位。如勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的檢查與監(jiān)督基本上僅僅是在每年年初進(jìn)行一次，而且一些檢查演變成了“走過(guò)場(chǎng)”；財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督亦未完全到位1。

4、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)較低。目前我國(guó)失業(yè)金發(fā)放屬于現(xiàn)收現(xiàn)付定額給付，替代水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%—85%，明顯低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家按工資水平標(biāo)準(zhǔn)的55%—90%發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。不僅形成失業(yè)保險(xiǎn)金替代率較低，且造成各省市區(qū)之間的差異過(guò)大。最低工資標(biāo)準(zhǔn)各省市區(qū)基本上是每年調(diào)整一次，而失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有做到相應(yīng)聯(lián)動(dòng)的調(diào)整，這樣不僅沒(méi)有落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)定，而且忽略了物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)等因素給失業(yè)人員帶來(lái)的壓力3。

三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議

1、健全失業(yè)保險(xiǎn)法律制度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在立法內(nèi)容上規(guī)范性不足，可操作性不強(qiáng)。需要進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，需要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步賦予和充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，為促就業(yè)、保民生做出新的貢獻(xiàn)。立法宗旨上應(yīng)該在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)功能；立法原則上，失業(yè)保險(xiǎn)制度要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；在具體內(nèi)容和措施上，比如在適用范圍、費(fèi)率水平、支出結(jié)構(gòu)、給付期限等相關(guān)內(nèi)容作細(xì)致的規(guī)定2。

2、拓寬失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。第一類(lèi)：城鎮(zhèn)被保險(xiǎn)人。指整個(gè)工薪階層，應(yīng)包括不同所有制單位的所有職工，城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、股份制私營(yíng)企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工，都應(yīng)能享受一定期限的失業(yè)津貼救濟(jì)和再就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)情況如保險(xiǎn)人年齡、就業(yè)難度、經(jīng)濟(jì)衰退、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等可酌情處理。第二類(lèi)：農(nóng)民工群體。農(nóng)民工群體是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，從某種程度來(lái)講，他們是一個(gè)過(guò)渡人群，使他們處于一個(gè)比較尷尬的位置。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)和享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇是有很大難度的。國(guó)家僅還在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的層面徘徊，為了切實(shí)保障農(nóng)民工的利益，應(yīng)加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)這一塊的執(zhí)行和監(jiān)督力度。第三類(lèi)：應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生。隨著我國(guó)大學(xué)生的擴(kuò)招，有很大一批人有幸登入了大學(xué)殿堂，卻導(dǎo)致現(xiàn)在相當(dāng)一部分大學(xué)生畢業(yè)即面臨失業(yè)，必須引起黨和國(guó)家的高度重視，在教育體制上要和社會(huì)需求接軌。另外，“非因本人意愿中斷就業(yè)或未就業(yè)”也應(yīng)納入到失業(yè)保障范圍中。

3、改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌模式。這就需要提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度和實(shí)行差別費(fèi)率，這樣既有助于完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率存在的問(wèn)題，也在一定程度上起到穩(wěn)定就業(yè)的功能。

4、完善失業(yè)保險(xiǎn)金運(yùn)行機(jī)制。第一、健全失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面工作機(jī)制，拓寬基金來(lái)源；第二、完善失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳稽核和強(qiáng)制征收機(jī)制，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收；第三、建立失業(yè)保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備監(jiān)管機(jī)制，杜絕基金流失；第四、建立失業(yè)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使失業(yè)保險(xiǎn)功能最大化。

5、完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。（1）建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制。借鑒世界其他國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)管理體制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，建議對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系。政府在宏觀(guān)上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行間接管理和監(jiān)督，而設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行直接運(yùn)作和管理。（2）健全失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管體制。首先，建立專(zhuān)門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次，加強(qiáng)人

4大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)管；最后，建立失業(yè)保險(xiǎn)的外部監(jiān)督機(jī)制。（3）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值與增值。為加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能，對(duì)于籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)利率及物價(jià)變化情況，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值制度，努力爭(zhēng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。可以考慮引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將失業(yè)保險(xiǎn)基金中的一定比例作為投資基金，尋找積極穩(wěn)定的投資途徑，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率2。