第一篇：中國(guó)食品安全狀況分析與治理對(duì)策之我見

中國(guó)食品安全狀況分析與治理對(duì)策之我見陳文霞

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來(lái)的，對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)職能部門在這方面有一定的思想導(dǎo)向行為。食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程。

從我國(guó)普遍情況來(lái)看，微生物污染、農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)地環(huán)境不理想、生產(chǎn)方式落后、食品加工水平較低，同時(shí)假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，加上新技術(shù)和新的銷售方式存在的潛在威脅等等，直接制約了我國(guó)的食品安全水平的提高。三聚氰胺事件促使我國(guó)《食品安全法》的誕生，但由于編寫時(shí)間緊，有很多不完善的地方，不利于操作，《食品安全法》的頒布，并沒有起到我們預(yù)想的成效。

然而《食品安全法》頒布之后，食品安全狀況有所改善的是，老百姓對(duì)食品安全認(rèn)知度大大的提高，企業(yè)對(duì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)也很有威攝性，不敢越雷池，有的企業(yè)開始考慮產(chǎn)品的安全性問(wèn)題。但是仍然沒有解決營(yíng)造安全食品市場(chǎng)大環(huán)境的根本問(wèn)題。長(zhǎng)久的追求產(chǎn)品色香味，努力不擇手段來(lái)達(dá)到所謂的保質(zhì)期來(lái)定產(chǎn)品的質(zhì)量的習(xí)慣仍沒改變，特別有些企業(yè)仍然為達(dá)最大利益不擇手段做出與違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，雖然目前在加強(qiáng)職能管理部門與司法部門的配合，嚴(yán)懲打擊在食品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，但打擊的仍是少數(shù)，食品市場(chǎng)魚龍混雜的局面仍未得到根本改變。民眾仍然對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題感到恐慌，沒有樹立起民眾對(duì)我國(guó)食品安全信心，食品安全問(wèn)題已成為一個(gè)關(guān)系

政治、經(jīng)濟(jì)和民生的大問(wèn)題。如何提高我國(guó)食品安全整體水平，切實(shí)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是迫在眉睫的大問(wèn)題。

食品安全鏈涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等社會(huì)化大生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。世界各國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管，以通過(guò)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程安全實(shí)現(xiàn)最終消費(fèi)的安全。國(guó)際上，代表食品安全先進(jìn)水平的國(guó)家主要有美國(guó)、歐盟、日本等，他們擁有著高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，先進(jìn)完整的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)厲細(xì)致的查處體系，注重的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)來(lái)達(dá)到提早預(yù)防，著重強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任意識(shí)，并切實(shí)做到產(chǎn)品的溯源，完善的農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、誠(chéng)信發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)治理理念等的不同，世界各國(guó)在食品安全的監(jiān)管體制上存在著一定的差異。我們總是學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制，而忽視了這種現(xiàn)實(shí)的差異，怎么學(xué)也是達(dá)不到人家的治理效果。然面，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管體制如何完善，標(biāo)準(zhǔn)如何細(xì)致，檢測(cè)如何先進(jìn)，處罰如何嚴(yán)厲，依然也有食品安全事件發(fā)生。

在當(dāng)今我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，民眾誠(chéng)信受到挫折，職能部門因人手不夠、資金不足等原因至使治理管理不到位之時(shí)，我通過(guò)多年關(guān)注與食品安全戰(zhàn)略研究，整理如下治理對(duì)策，以供參考。

首先，從根源上來(lái)找食品安全監(jiān)管辦法達(dá)到事半功倍的效果。決定食品安全的內(nèi)部因素有：生物性因素、化學(xué)性因素、物理性因素和其他病理因素，這是生產(chǎn)技術(shù)層面上的，我們應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)層面的食物安全性綜合分析，分析得當(dāng)，有的放矢的監(jiān)管，能在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，還能減少監(jiān)管成本，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，讓食品安全問(wèn)題防患于未然。建議整合資源，統(tǒng)一管理各地檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。把各職能部門擁有的檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)整合起來(lái)，由食安委統(tǒng)一管理，檢測(cè)信息共享。有利于解決監(jiān)管職能分治、“九龍治水”，造成監(jiān)管責(zé)任泛化的現(xiàn)實(shí)矛盾。

決定食品安全的外部因素是：環(huán)境、制度和人。

建議：

一是完善監(jiān)管體制,把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。目前的小作坊加工點(diǎn)大都扎根在社區(qū)與鄉(xiāng)村，這部分的食品衛(wèi)生最易被忽視。鄉(xiāng)村這塊受到交通的限制，存在監(jiān)管真空。在當(dāng)前政府職能部門資金缺乏，人力不足的情況下，如何把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村是個(gè)值得探討的問(wèn)題，本人建議充分發(fā)揮社會(huì)力量，協(xié)作監(jiān)管。

二是改變觀念，普級(jí)食品安全知識(shí)新知識(shí)。食品安全知識(shí)應(yīng)隨著我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展而增進(jìn)食品安全知識(shí)的內(nèi)容，不管是消費(fèi)者還是食品質(zhì)量審核部門都應(yīng)從以前追求產(chǎn)品色香味的外觀表現(xiàn)轉(zhuǎn)化到追求食品營(yíng)養(yǎng)安全的內(nèi)在表現(xiàn)。從生物性因素、化學(xué)性因素、物理性因素和其他病理因素，分析對(duì)食品安全的影響，并針對(duì)這些影響，普級(jí)宣傳食品安全的知識(shí)，讓消費(fèi)者正確辨別安全食品，讓不安全食品在食品市場(chǎng)中無(wú)立足之地，營(yíng)造安全食品的大環(huán)境，達(dá)到扶正祛邪的效果。

三是完善法制建設(shè)，建立食品安全行政執(zhí)法與司法制裁有效銜接的常設(shè)機(jī)構(gòu)。食品安全工作委員會(huì)實(shí)行高位協(xié)調(diào)；在市公安局下組建的食品安全執(zhí)法大隊(duì)，建立110食品安全預(yù)警系統(tǒng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)

制，加大對(duì)食品安全違法行為的整治力度，使行政職能部門、與公安、司法部門聯(lián)合，有的放矢，查辦嫌疑食品問(wèn)題案件。使得食品安全行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人等社會(huì)力量與司法制裁有效銜接起來(lái)，確保《食品安全法》在深入貫徹實(shí)施。

如果說(shuō)解決影響食品安全的內(nèi)部因素，充分發(fā)揮技術(shù)層面分析能起到盾牌作用，那么，理順外部因素，加強(qiáng)執(zhí)法力度就是利劍了。有了盾牌與利劍食品安全才能有保障。

第二篇：農(nóng)業(yè)污染狀況與治理對(duì)策分析

我市地處湖北省東北部，全市人口507萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口390萬(wàn)。國(guó)土面積8910平方公里，耕地面積363萬(wàn)畝，常年復(fù)種面積為780萬(wàn)畝左右。主要種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物。2005年糧食、棉花、油料、蔬菜總產(chǎn)分別為211.6萬(wàn)噸、2.8萬(wàn)噸、19.3萬(wàn)噸和271.2萬(wàn)噸，生豬出欄235.8萬(wàn)頭，家禽出籠7588.2萬(wàn)只，是我省重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。近二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)投入品中無(wú)機(jī)物的大量使用，雖然使農(nóng)作物產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，但也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染。盡管做了大量的工作，使農(nóng)業(yè)污染得到了一定的遏到。但總體來(lái)看，污染狀況仍然不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源：

農(nóng)業(yè)污染主要有面源污染和點(diǎn)線污染兩種情況。面源污染主要是由于大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和燃燒農(nóng)作物秸桿造成的，染源面廣。點(diǎn)線污染主要是由工礦企業(yè)，人們生活排出的廢水、廢氣和動(dòng)物糞便造成的，雖然是局部污染，但有時(shí)對(duì)動(dòng)植物和人類影響較大。

1、面源污染。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，我市糧棉油等主要農(nóng)作物基本上以化肥當(dāng)家，農(nóng)家肥用量很少。2005年，全市化肥施用量按折純計(jì)算達(dá)17.8萬(wàn)噸，平均每畝耕地達(dá)47公斤,比世界平均水平高1.5倍。農(nóng)作物病蟲害防治主要依賴化學(xué)農(nóng)藥，近幾年每年用量達(dá)4000噸左右。據(jù)應(yīng)城市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站調(diào)查，畝平耕地農(nóng)藥使用量為1.31公斤，高出世界平均水平1.32倍。隨著設(shè)施栽培技術(shù)的推廣，農(nóng)用薄膜用量較大，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)膜在土壤中殘留逐步增加，難以分解。化肥、農(nóng)藥的流失和農(nóng)膜的殘留，污染水、土壤和空氣。隨著化肥的大量使用，耕牛減少，加上農(nóng)村大量使用煤和液化氣作燃料，農(nóng)作物秸桿未得到利用，許多在田間被焚燒，產(chǎn)生濃煙，污染大氣環(huán)境。

2、點(diǎn)線污染。我市工礦企業(yè)排放的廢水雖然基本能達(dá)標(biāo)。但工廠多，集中后濃度較高。生產(chǎn)、生活廢水長(zhǎng)期排放，造成城區(qū)、集鎮(zhèn)、村旁的塘堰河流都不同程度受到污染。當(dāng)工廠出現(xiàn)事故時(shí)，排放的廢氣超標(biāo)，也會(huì)污染周圍的空氣。我市每年出欄生豬200多萬(wàn)頭，家禽7000多萬(wàn)只。這些動(dòng)物的糞便如不能得到及時(shí)處理，在堆放過(guò)程中污染了空氣、地表水和地下水。我市交通發(fā)達(dá)，來(lái)往的汽車排放的尾氣也對(duì)大氣環(huán)境有一定的影響。

二、農(nóng)業(yè)污染的影響與為害。

農(nóng)業(yè)投入品中無(wú)機(jī)物大量廣泛使用，除了被農(nóng)作物吸收一部分外，其余的被土壤吸附，流入河水，彌漫入空氣，殘留于農(nóng)作物產(chǎn)品中，不僅污染了環(huán)境，而且治理難度較大。可再生資源未充分利用，大量使用不可再生資源，形成了資源的浪費(fèi)。

1、污染了環(huán)境。化肥、農(nóng)藥大量使用，有機(jī)肥施用少，造成土壤中有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤板結(jié)，殘留在土壤中的有機(jī)物污染了土壤。特別是施用劣質(zhì)化肥，不僅污染了環(huán)境，而且影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。長(zhǎng)期大量使用化肥，排入塘堰河流后，使水體富營(yíng)養(yǎng)化，水中藻類得到充足的營(yíng)養(yǎng)后瘋狂生長(zhǎng)，導(dǎo)致水中含氧量降低，影響水生動(dòng)物正常生活，有時(shí)造成魚類大量死亡。由于部分地區(qū)地表水污染較重，有些農(nóng)戶只得打井取水，以保證生產(chǎn)生活的需要。因工廠廢水污水污染了河流，在農(nóng)作物需水的高峰季節(jié)，遇上天旱，沿河地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田后，導(dǎo)致農(nóng)作物畸形生長(zhǎng)，有時(shí)造成死苗。工廠排出的有毒氣體，直接影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)和人們身體健康。2004年6月，我市某工廠因故造成二氧化硫泄漏，導(dǎo)致大悟縣芳畈鎮(zhèn)6000多畝農(nóng)作物受害。集中大量燃燒農(nóng)作物秸桿，污染了空氣，加劇了溫室效應(yīng)。特別是公路沿線，造成濃煙彌漫，能見度降低，有時(shí)造成交通事故。

2、降低了農(nóng)作物品質(zhì)，影響人們身體健康。單一使用化肥，使農(nóng)作物品質(zhì)降低，口感差，上市價(jià)格較低。單純依賴化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲，使病蟲抗藥性迅速增強(qiáng)，加重環(huán)境污染。為此，人類加緊研制新農(nóng)藥防治病蟲，但新農(nóng)藥的研制速度難以趕上病蟲抗性增長(zhǎng)速度。農(nóng)民常常加大用藥量，不僅增加了成本，而且使病蟲抗性更強(qiáng)，形成惡性循環(huán)。另外，由于用藥數(shù)量和次數(shù)的增加，在安全間隔期內(nèi)仍然使用農(nóng)藥，使農(nóng)作物產(chǎn)品內(nèi)有害物質(zhì)殘留量增加，直接影響人們身體健康。上世紀(jì)末，武漢市蔬菜實(shí)行準(zhǔn)入制度后，我市少量蔬菜因農(nóng)藥殘留超標(biāo)不能上市。

3、浪費(fèi)了資源。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜主要是通過(guò)煤、石油等不可再生資源生產(chǎn)出來(lái)的。我國(guó)地下礦產(chǎn)資源不太豐富，特別是石油、天然氣進(jìn)口量大。農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，加劇了能源緊張狀態(tài)。農(nóng)作物秸桿通過(guò)水、肥、光照、熱量等可以生產(chǎn)，是可再生資源。但我市每年有數(shù)百萬(wàn)噸秸桿被白白燃燒浪費(fèi)。一方面不可再生資源過(guò)度使用，另一方面可再生資源又被白白浪費(fèi)。不僅增加投入，也浪費(fèi)了資源。

三、治理對(duì)策

農(nóng)業(yè)污染要采用法律、生物、物理等措施綜合治理，要研究、推廣、普及新技術(shù)，提高治理水平。要對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部廢棄物實(shí)行深度開發(fā)，綜合利用。充分利用再生資源，減少無(wú)機(jī)投入品的使用，降低

環(huán)境污染，提高農(nóng)作物品質(zhì)，增產(chǎn)增效，以達(dá)到資源利用的良性循環(huán)和人與自然界的和諧共存。

1、推廣農(nóng)作物桔桿、動(dòng)物糞便深度開發(fā)利用技術(shù)。一是利用稻草生產(chǎn)食用菌。我市應(yīng)城、安陸、云夢(mèng)等縣市利用稻草生產(chǎn)雙孢菇，每畝可獲收益萬(wàn)元以上，搭棚的稻草和生產(chǎn)了雙孢菇的廢渣是優(yōu)良的農(nóng)家肥。這條草——菇——肥的路子使稻草既可增值，亦可肥田。

二是大力推廣沼氣池。利用動(dòng)物糞便或農(nóng)作物桔桿生產(chǎn)沼氣，可用于照明或作燃料，殘?jiān)驼右嚎捎米鞣柿稀Ｘi——沼——果，豬——治——魚的模式，既可生產(chǎn)能源，又能增加有機(jī)肥，還能改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌。三是秋冬季節(jié)推廣麥田蓋草，既能保溫，使農(nóng)作物免受凍害，又可作下茬農(nóng)作物有機(jī)肥。四是用稻草種土豆。將稻草直接鋪在田里種土豆，土豆易收獲，也做到了稻草還田。

2、科學(xué)施肥。要大力推廣使用農(nóng)家肥，減少化肥用量。我市主要蔬菜產(chǎn)區(qū)大量使用雞糞、豬糞、人糞尿等有機(jī)肥，基本不用化肥，果園用土雜肥作底肥，培肥了地力，提高了作物品質(zhì)，產(chǎn)品在各地十分俏銷。云夢(mèng)縣隔蒲鎮(zhèn)施用農(nóng)家肥長(zhǎng)出的黎蒿，在武漢三角塘、皇經(jīng)堂等蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有一定名氣，俏銷價(jià)高，深受顧客青睞。糧、棉、油等大宗農(nóng)作物可推廣農(nóng)家肥與化肥混用，以農(nóng)家肥作底肥或當(dāng)家肥。可先在綠色食品生產(chǎn)基地試行逐步推廣。實(shí)施測(cè)土配方施肥，根據(jù)土壤肥力、濕度、天氣、農(nóng)作物的特異性和不同生育階段，確定施肥品種及數(shù)量，減少肥料流失造成的污染，實(shí)現(xiàn)高效低耗。

3、科學(xué)防治病蟲害。大力推廣綜合防治技術(shù)。研究應(yīng)用推廣基因技術(shù)和生物技術(shù)，推廣栽培抗病蟲品種和輕型栽培技術(shù)，惡化病蟲生活環(huán)境。運(yùn)用高壓汞燈等物理防治措施，降低害蟲數(shù)量。加強(qiáng)生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥的研制推廣，嚴(yán)禁使用國(guó)家和地方明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥，在安全間隔期內(nèi)不得用藥。要組織、推廣機(jī)防隊(duì)防治病蟲，做到統(tǒng)一測(cè)報(bào)，統(tǒng)一防治、分戶結(jié)算，做到科學(xué)用藥，提高防治效果。

4、逐步推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)。研究、制定、推廣落實(shí)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)基地，擴(kuò)大種植面積。通過(guò)推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步減少化肥、農(nóng)藥等無(wú)機(jī)投入品的數(shù)量，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低污染。

5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法。對(duì)排放污染物超標(biāo)的企業(yè)，要堅(jiān)決整頓，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法。對(duì)明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品，一律不得生產(chǎn)、銷售和使用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制。對(duì)有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。加強(qiáng)檢疫工作，嚴(yán)格控制有害生物和有毒農(nóng)產(chǎn)品的傳播。

6、加強(qiáng)輿論宣傳。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙等現(xiàn)代媒體和會(huì)議、咨詢、送科技下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)方法，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)污染的危害性，控制污染的重要性。普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，宣傳落實(shí)降低污染的技術(shù)措施。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾樹立以人為本的觀念，做到科學(xué)種田，以減少污染，建造良好的生態(tài)環(huán)境，保證人們身體健康。

第三篇：中國(guó)失業(yè)狀況及對(duì)策分析

中國(guó)失業(yè)狀況及對(duì)策分析

失業(yè)是世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，由于各國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而各有其程度的不同。在中國(guó)，自1992年經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入全面調(diào)整和轉(zhuǎn)軌階段，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為均受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的考驗(yàn)，勞動(dòng)力的就業(yè)選擇和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)必然出現(xiàn)。然而，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情不同，所面臨的挑戰(zhàn)又有其自身的特征。

一、失業(yè)現(xiàn)狀分析

轉(zhuǎn)型期的失業(yè)狀況的特點(diǎn)，一方面是國(guó)有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中涌現(xiàn)出的隱性失業(yè)人口逐步公開化，另一方面是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)流動(dòng)。登記失業(yè)率有上升的趨勢(shì)，1985年為歷史以來(lái)的最低點(diǎn)（1．8%），1996年上升到3%。有專家預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末將達(dá)到7．4%，登記失業(yè)人口的絕對(duì)量將增加到1120萬(wàn)人，隱性失業(yè)由1996年的15．1%上升到20%左右，失業(yè)人口的絕對(duì)量將達(dá)到5000萬(wàn)至6000萬(wàn)人。當(dāng)然，這僅是一種預(yù)測(cè)，關(guān)鍵還取決于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，相關(guān)的政策得當(dāng)，措施得力，就業(yè)面擴(kuò)大，失業(yè)率自然就會(huì)下降。下面我們針對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展開分析。

見下表

上表所列統(tǒng)計(jì)資料，至少可以說(shuō)明以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．自1985年后，失業(yè)的絕對(duì)人數(shù)逐年有所增加，而與此同時(shí)，因新就業(yè)人數(shù)也在不斷增加，相應(yīng)地失業(yè)率多年來(lái)相對(duì)穩(wěn)定在3%左右的水平，接近歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（平均2．5%），低于發(fā)展中國(guó)家的水平（1990年亞洲失業(yè)率為8．3%，拉丁美洲5．5%）。應(yīng)該說(shuō)，失業(yè)率維持在2～3%的水平屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的正常范圍，不會(huì)引起社會(huì)的震蕩。但這里所說(shuō)的失業(yè)率用的是登記失業(yè)率，是指正式向政府有關(guān)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，并希望找到工作的失業(yè)者。

2．在登記失業(yè)人數(shù)中，已達(dá)到勞動(dòng)年齡等待就業(yè)的青年占了多半。依據(jù)中國(guó)國(guó)情，每年初、高中畢業(yè)生能升入大學(xué)和專科的人數(shù)一般占到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的25%左右，余下的畢業(yè)生人數(shù)很大部分進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找工作，因此，從登記失業(yè)人數(shù)的構(gòu)成看，也應(yīng)屬正常范圍。

3．從表中可以看出，中國(guó)的隱性失業(yè)人數(shù)和隱性失業(yè)率均高出登記失業(yè)，且自1978年以后一直呈上升趨勢(shì)，其形勢(shì)發(fā)展較為突出和嚴(yán)重。這也正是有中國(guó)特色的失業(yè)問(wèn)題之所在。為此，本文重點(diǎn)分析如下：

見下表

第一，中國(guó)轉(zhuǎn)型期隱性失業(yè)人口大量存在并呈上升趨勢(shì)的必然性

中國(guó)50～80年代40余年，是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份為主宰的社會(huì)主義所有制經(jīng)濟(jì)，在就業(yè)方針上實(shí)行廣就業(yè)、低報(bào)酬、享受高福利的制度，勞動(dòng)者只要進(jìn)入國(guó)有單位就業(yè)，就可一次就業(yè)定終身，福利享受包到底。因此，國(guó)家和政府有關(guān)部門只承認(rèn)新增加的青年勞動(dòng)者待業(yè)問(wèn)題，而已就業(yè)職工則不存在失業(yè)問(wèn)題。至1993年國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門才正式將待業(yè)改為失業(yè)，并公開認(rèn)為中國(guó)有失業(yè)人口的存在。

從表2來(lái)看，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中1978年國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位構(gòu)成比為78．32%，1995年為61．70%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位構(gòu)成比20年來(lái)有所下降，而集體單位經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員卻呈逐步上升的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)體制上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，將國(guó)有企業(yè)全面推向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的減員增效，因而，在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制過(guò)程中，必然出現(xiàn)大幅度的在職職工下崗等待工作，或在原單位領(lǐng)取少量生活費(fèi)，由個(gè)人自找門路再獲取收入，這兩部分人都列入隱性失業(yè)人員。

據(jù)1994年中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查，（1）在國(guó)有企業(yè)中： A、無(wú)富余人員企業(yè)占6．2%； B、有富余人員在10%，占36．7%； C、有富余人員在10-20%，占26．55%； D、有富余人員在20-30%，占19．2%； E、有富余人員在30-40%，占8．9%。

（2）在三資企業(yè)中：無(wú)富余人員企業(yè)占91．21%。

（3）在私營(yíng)企業(yè)中：無(wú)富余人員企業(yè)占83．3%。

由此可見，中國(guó)隱性失業(yè)人員主要來(lái)自國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）。據(jù)了解這些人主要分布在紡織、輕工、機(jī)械、電子、煤炭、森林和原來(lái)建設(shè)在西北、東北、西南地區(qū)的軍工企業(yè)，且女性占50%以上。這些行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品不對(duì)路，企業(yè)老化、人員老化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在大調(diào)整、轉(zhuǎn)型中自然進(jìn)入關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第二，失業(yè)人員的文化、技術(shù)等自身素質(zhì)普遍較低與社會(huì)現(xiàn)代化高科技發(fā)展需求的矛盾，導(dǎo)致一部分職工必然走向轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)行列

據(jù)1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料中，選出較有代表性的東北（重工業(yè)地區(qū)）的遼寧省、沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省、內(nèi)陸地區(qū)的安徽省和西北地區(qū)的陜西省等4個(gè)省的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，按文化程度劃分情況，如下表資料：

見下表

表3中的數(shù)據(jù)說(shuō)明，在失業(yè)人員中，初中及其以下文化程度合計(jì)占了71．24%，僅有28．76%的失業(yè)者具有高中及以上文化程度。這組數(shù)據(jù)證明了勞動(dòng)者文化程度與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性。我國(guó)勞動(dòng)者受教育程度；普遍低下與社會(huì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚遠(yuǎn)。另外，失業(yè)人員的文化程度在地區(qū)之間亦有一些差異，但差異不是很明顯。

第三，失業(yè)人員的年齡構(gòu)成狀況

從1995年1%人口抽樣調(diào)查匯集遼寧、江蘇、安徽、陜西四省資料分析，中國(guó)的失業(yè)人員多數(shù)集中在16～35歲年齡段，具有發(fā)展中國(guó)家的基本特點(diǎn)。

第四，失業(yè)人員的生活處于貧困或極端貧困的狀況

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)貧困人口的人均月生活費(fèi)為113．58元，而消費(fèi)支出為128．67元，收支相抵人均每月缺口15．09元。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查，在停產(chǎn)企業(yè)中有20%的職工靠親友幫助、34%的職工靠變賣家產(chǎn)度日。有的職工一家三代都在一個(gè)停產(chǎn)企業(yè)里，其生活更是難以維持，被迫走向賣血、賣淫、自殺甚至犯罪的道路，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)秩序不穩(wěn)定因素之一。

二、減少失業(yè)的對(duì)策分析

失業(yè)現(xiàn)象是各國(guó)存在的一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國(guó)政府和人們追求的共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。近年來(lái)，中國(guó)政府從各個(gè)方面來(lái)減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟(jì)與扶助特困職工……等等方面的政策實(shí)施，雖取得一定成效，緩解了一些社會(huì)矛盾，但有些對(duì)策和措施仍值得深化和改革。主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后和不完善

1986年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立。規(guī)定中明確4種人（即：1．宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；4．企業(yè)辭退的職工）可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。1993年又頒布了《國(guó)有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，將1986年的4種人擴(kuò)大為7種人，即：1．依法宣布破產(chǎn)的企業(yè)職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；4．按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)期間被精簡(jiǎn)的職工；5．終止或者解除勞動(dòng)合同的職工；6．企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；7．依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。

這一待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定不足之處在于：

（1）覆蓋面窄：僅限于國(guó)有企業(yè)。

（2）資金來(lái)源單一：由國(guó)有企業(yè)按全部職工工資總額的0．6%～1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，稅前列支。

（3）保險(xiǎn)待遇水平低：相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120～150%（偏低于一般人的平均生活費(fèi)支出的50%以上）。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中享受失業(yè)救濟(jì)金除依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記后才能被正式列入失業(yè)者領(lǐng)取救濟(jì)金外，屬于其它情況的隱性失業(yè)人員基本上都采取企業(yè)內(nèi)部靈活處理的辦法。諸如：該宣布破產(chǎn)而不破產(chǎn)的企業(yè)職工采取按月領(lǐng)取少量的生活費(fèi)辦法（有的低至30元），或?qū)⑵髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房變賣后一次付給一定的補(bǔ)償費(fèi)（一般在1～8萬(wàn)元），職工則與企業(yè)完全脫離關(guān)系的買斷工齡的辦法……等等做法，使得失業(yè)保險(xiǎn)功能削減。又因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)主要在國(guó)有企業(yè)執(zhí)行，因而使得資金籌集面窄、來(lái)源單一，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、多種經(jīng)濟(jì)成份的要求，且因法規(guī)尚不健全以及在管理上的疏漏而使得失業(yè)救濟(jì)金不能專款專用，甚至胡亂開支而造成損失。

見下表

表4資料說(shuō)明，失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例偏小。據(jù)勞動(dòng)部有關(guān)人士介紹，截至1996年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金余額約90億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金由于沒有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而常有不合理的開支（如修豪華賓館、購(gòu)超標(biāo)汽車等）。據(jù)《1978～1994中國(guó)改革與發(fā)展報(bào)告》稱，1986～1992年平均用在勞服管理機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金高達(dá)30%以上（在國(guó)外一般為3～4%）。山西省1986～1993年累計(jì)管理費(fèi)支出占同期基金支出的42．5%。

為此，失業(yè)保險(xiǎn)制度必須深化改革和進(jìn)一步完善。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，糾正和制止失業(yè)保險(xiǎn)基金的挪用和不合理支出，將有限的失業(yè)救濟(jì)金真正用于失業(yè)者。

（二）依法將隱性失業(yè)人口轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人口，切實(shí)保障隱性失業(yè)者的生存權(quán)利力度不夠

中國(guó)破產(chǎn)法的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整都是有利的，然而，在運(yùn)作過(guò)程中對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力再經(jīng)營(yíng)下去的企業(yè)，應(yīng)該宣布破產(chǎn)卻無(wú)法實(shí)施，職工長(zhǎng)期滯留在企業(yè)內(nèi)部，使隱性失業(yè)人口膨脹，造成這些人不可能名正言順去領(lǐng)取救濟(jì)金，而企業(yè)又無(wú)能為力支撐他們的生活，使他們長(zhǎng)期失去生活來(lái)源而成為城鎮(zhèn)的新貧困者。從嚴(yán)格意義上講，這是無(wú)形地剝奪了勞動(dòng)者的勞動(dòng)和生存的權(quán)利，如果長(zhǎng)此下去將成為引起社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素。因此，國(guó)家和政府的有關(guān)部門對(duì)此問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視，一方面加大破產(chǎn)法實(shí)施力度，一方面將隱性失業(yè)人員轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人員，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這將有利于企業(yè)的重組，并可切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）在全國(guó)各城鎮(zhèn)全面實(shí)施最低生活保障線制度，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求

中國(guó)目前雖在334個(gè)大中城市和494個(gè)縣實(shí)行最低生活保障線，從政府角度在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項(xiàng)較為基本和穩(wěn)定性的社會(huì)保障措施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟(jì)保障。因此，可采取對(duì)高消費(fèi)品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時(shí)，以確保實(shí)行最低生活保障線基金的來(lái)源。

（四）呼喚社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)保障法的出臺(tái)

中國(guó)是一個(gè)擁有12億人口的大國(guó)，在社會(huì)保障制度方面唯一可遵循的還是1953年正式頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，條例的許多內(nèi)容均有待調(diào)整和完善。再說(shuō)，條例與法規(guī)有質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)在發(fā)展，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未法律化，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中，職工的權(quán)益受到侵害、離退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金、具備條件應(yīng)該就業(yè)的勞動(dòng)者得不到失業(yè)救濟(jì)……等等問(wèn)題的解決無(wú)法可依。因此，急呼社會(huì)保障法和相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法盡快建立，將社會(huì)保障體系納入法制化管理軌道。

第四篇：中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問(wèn)題與對(duì)策研究

[摘要]失業(yè)現(xiàn)象是各國(guó)存在的一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國(guó)政府和人們追求的共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。在中國(guó)體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鎮(zhèn)人員下崗分流加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求進(jìn)一步加強(qiáng)，失業(yè)問(wèn)題已成為制約中國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的首要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)政府從各個(gè)方面來(lái)減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟(jì)與扶助特困職工??等等方面的政策實(shí)施，雖取得一定成效，緩解了一些社會(huì)矛盾，但有些對(duì)策和措施仍值得深化和改革。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)；失業(yè)率；失業(yè)問(wèn)題；政策建議；

中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問(wèn)題與對(duì)策研究

一、我國(guó)目前城鎮(zhèn)居民的失業(yè)狀況

我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對(duì)數(shù)不斷上升，從1994年的476萬(wàn)人激增到2001年的862萬(wàn)人，規(guī)模上翻了近一翻；相對(duì)數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻，因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一個(gè)名義上的失業(yè)率，它將我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國(guó)的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率，因此，這個(gè)數(shù)據(jù)是不完整的，需要進(jìn)行調(diào)整。

如果考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機(jī)關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠礦企業(yè)的職工)，那么我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，失業(yè)率嚴(yán)重偏高，就業(yè)相對(duì)不足。

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征

1．分布面廣。我國(guó)各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2． 區(qū)域差異明顯。城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問(wèn)題就相對(duì)嚴(yán)重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動(dòng)人口流向的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。

3． 主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來(lái)源。

4． 增加速度快。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

5． 文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。

6． 中高年齡者居多。在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對(duì)象。

(二)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口分布狀

全國(guó)各地區(qū)登記失業(yè)率分布差異甚大，西部地區(qū)和重工業(yè)地區(qū)登記失業(yè)率過(guò)高。1996年全國(guó)這一失業(yè)率最高的地區(qū)是青海為7.2％，其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。

失業(yè)青年構(gòu)成登記失業(yè)人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業(yè)人員占登記失業(yè)人員總數(shù)的62.8％。

3/5的登記失業(yè)人員失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過(guò)半年以上，屬于長(zhǎng)期性為主失業(yè)類 型。1996年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間6個(gè)月以下人員占總數(shù)的40.1％，6個(gè)月以上人員占總數(shù)的59.9％。

我國(guó)不少地區(qū)屬于長(zhǎng)期性為主失業(yè)類型，失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過(guò)半年以上的比重過(guò)高。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間在6個(gè)月及以上比重最高地區(qū)是天津市，為71.9％，其次是上海，為70.1％，內(nèi)蒙古為69.7％，浙江為68.7％，甘肅為68.2％，北京為65.6％，遼寧為64.0％，四川為63.8％，安徽為63.6％。

每個(gè)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為13.87億元，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為330.8萬(wàn)人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)用 35元。其中黑龍江領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)最多，為62.1萬(wàn)人，人均每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)最低，只有6.5元。這反映了中國(guó)搞了近50年的社會(huì)主義，但是作為社會(huì)主義社會(huì)的基本制度之一──失業(yè)保險(xiǎn)制度是“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)法承擔(dān)社會(huì)安全網(wǎng)的作用，職工一旦失業(yè)就等于失去一切。

二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計(jì)算及存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計(jì)算

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比值。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。

在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，作為分子的登記失業(yè)人員必須符合以下條件：（1）非農(nóng)業(yè)戶口；（2）在一定年齡內(nèi)（男性為16～50歲，女性為16～45歲）；（3）有勞動(dòng)能力；（4）無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。作為分母的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口包括：（1）城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員)；（2）城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工；（3）城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主；（4）城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員；（5）城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

(二)失業(yè)可能導(dǎo)致的問(wèn)題

1.低估了真實(shí)失業(yè)程度

（1）雖然名為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但在統(tǒng)計(jì)口徑上其并非屬地統(tǒng)計(jì)而是身份統(tǒng)計(jì)，僅包括城鎮(zhèn)本地非農(nóng)戶口的失業(yè)人員，未包括下崗失業(yè)人口、高校畢業(yè)生中失業(yè)人口、城鎮(zhèn)外來(lái)人口中的失業(yè)人員；（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅把那些到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者統(tǒng)計(jì)之外（通過(guò)媒體、熟人、親身去企業(yè)求職以及網(wǎng)絡(luò)等方式的也都不計(jì)算在內(nèi)），由于勞動(dòng)部門登記的只是失業(yè)人口的一部分，顯然它低估了真實(shí)的失業(yè)程度。

2.黨的階級(jí)基礎(chǔ)將會(huì)動(dòng)搖

如果目前大批的城鎮(zhèn)下崗職工得不到工作和大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的狀況得不到緩解，將導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民的生活越來(lái)越貧困，從而將使越來(lái)越多的為共和國(guó)作出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民等基本群眾對(duì)黨和國(guó)家的政策產(chǎn)生懷疑和不滿情緒。這不僅會(huì)影響已經(jīng)取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，同時(shí)將使黨失去越來(lái)越多的工人、農(nóng)民等基本群眾，使黨的“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想大打折扣，最終將導(dǎo)致黨的階級(jí)基礎(chǔ)的動(dòng)搖。

3.國(guó)家的長(zhǎng)治久安將受到影響 如果越來(lái)越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門的資料反映，近年來(lái)，我國(guó)堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長(zhǎng)速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達(dá)近千萬(wàn)人。這些人的生活困難若長(zhǎng)期得不到解決，極易被國(guó)內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國(guó)家的敵對(duì)勢(shì)力。

4.社會(huì)主義國(guó)家的形象將被扭曲 以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的形象，影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國(guó)在世界的國(guó)際地位和聲望。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用

社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國(guó)力的提高有著重要影響。失業(yè)保險(xiǎn)能為失業(yè)人員提供最基本的生活保障，滿足他們最基本的需求。

（二）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度最主要的支柱之一，對(duì)于保障失業(yè)和下崗人員利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用。歐美國(guó)家曾經(jīng)建立過(guò)非常慷慨和完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)人員提供比較高的福利待遇。但過(guò)分慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)福利支出也帶來(lái)了很多弊端，諸如抑制了工作積極性，減少了勞動(dòng)力供給，影響了經(jīng)濟(jì)效率以及給政府財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)等。因此，近些年來(lái)，即使高福利的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也在探索失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新和改變，從高福利支出逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的供給與需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率、社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)的平衡，主張實(shí)行不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利的積極的福利政策，在失業(yè)保險(xiǎn)方面就是主張把生活福利改變?yōu)楣ぷ鞲＠Y金支持的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單地發(fā)放救濟(jì)金，而是創(chuàng)造條件促進(jìn)公民學(xué)習(xí)新技能，接受新工作。從我國(guó)當(dāng)前的情況看，完全依靠政府財(cái)政為失業(yè)和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應(yīng)該積極探索失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，包括擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；提高失業(yè)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次；充分利用有限的資源，調(diào)整基金支出結(jié)構(gòu)，提高基金使用效益等等。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)能對(duì)促進(jìn)再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用

在我國(guó)目前的“三條保障線”中，失業(yè)保險(xiǎn)僅僅是保障失業(yè)人員最基本的生活需求，并不能滿足其他的需要，所以要想生活質(zhì)量提高，就必須通過(guò)再就業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)從建立起就把發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金與促進(jìn)失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和生產(chǎn)自救密切結(jié)合起來(lái)，避免了失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)脫節(jié)的弊端。1994年以后，國(guó)家實(shí)施再就業(yè)工程，更加突出了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用

（四）鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)發(fā)展，拓展各種就業(yè)機(jī)會(huì)

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年的發(fā)展軌跡看，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率逐年降低，私營(yíng)和外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高。隨著我國(guó)政府與市場(chǎng)職能劃分越來(lái)越清晰，多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)將通過(guò)市場(chǎng)和私營(yíng)部門解決，政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)領(lǐng)域的干預(yù)會(huì)越來(lái)越少，而私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展會(huì)蒸蒸日上，私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)吸引的勞動(dòng)力數(shù)量也會(huì)逐年增加，能為社會(huì)提供很大一部分就業(yè)崗位。因此政府應(yīng)為私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供更優(yōu)良的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)下崗人員，新畢業(yè)的學(xué)生更多地選擇到私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)個(gè)人自我創(chuàng)業(yè)和拓寬就業(yè)渠道，除了正規(guī)就業(yè)方式，即全日制、月工資、固定工等以外，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人從事各種非正規(guī)就業(yè)，即非全日、非固定作息時(shí)間、短期的階段性就業(yè)、非固定工作場(chǎng)所等的就業(yè)。此外，根據(jù)中國(guó)近些年的發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是政府投資的重要方面，可以結(jié)合各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，提供更多的就業(yè)崗位，使政府支出擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

四、城鎮(zhèn)失業(yè)狀況對(duì)策

從勞動(dòng)力供給方面著手治理失業(yè)問(wèn)題。失業(yè)是勞動(dòng)力供給和需求上的失衡，即供給大于需求。充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)：多層次、多渠道、多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（一）在全國(guó)各城鎮(zhèn)全面實(shí)施最低生活保障線制度

中國(guó)目前雖在334個(gè)大中城市和494個(gè)縣實(shí)行最低生活保障線，從政府角度在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項(xiàng)較為基本和穩(wěn)定性的社會(huì)保障措施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟(jì)保障。因此，可采取對(duì)高消費(fèi)品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時(shí)，以確保實(shí)行最低生活保障線基金的來(lái)源。

（三）努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍

解決失業(yè)問(wèn)題的另一途徑是采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上是大有潛力可挖的，現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一般在60~70％之間，發(fā)展中國(guó)家也平均在4O％左右，而我國(guó)1999年僅為26．9％。另一項(xiàng)研究表明，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)比重，就能增加就業(yè)機(jī)會(huì)1000萬(wàn)個(gè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。

（四）依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”, 是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作, 要求有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一個(gè)統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng), 是保障勞動(dòng)力流動(dòng), 使企業(yè)和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè), 一是要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè) 間的壁壘, 促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量, 根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本。任何用排斥外地勞動(dòng)力進(jìn)入保護(hù)本地居民就業(yè)的做法, 從長(zhǎng)期看都破壞了勞動(dòng)力的自由流動(dòng), 會(huì)使當(dāng)?shù)毓べY上漲, 企業(yè)因此會(huì)減少用工, 反過(guò)來(lái)影響就業(yè);二是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系, 通過(guò)規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò), 加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用, 降低勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)搜尋成本。

（五）增加人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

人力資本投資，就是政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從長(zhǎng)期來(lái)看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育，從短期來(lái)看，就是對(duì)工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，或者對(duì)由于技術(shù)不適應(yīng)而失業(yè)的工人進(jìn)行培訓(xùn)。促進(jìn)人力資本投資增加，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平，要加大教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，并采取有效的措旌促進(jìn)個(gè)人的人力資本投資，從而使勞動(dòng)者整體受教育程度、勞動(dòng)者職業(yè)技能水平獲得實(shí)質(zhì)性的提高，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

結(jié)論

隨著20世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)城鎮(zhèn)下崗人員被釋放出來(lái)，形成對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況迅速惡化。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勢(shì)力絲毫未有減弱，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷提高。減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)被各國(guó)列為保持社會(huì)穩(wěn)定和消除貧閑的重要指標(biāo)。在個(gè)人失業(yè)或?qū)ふ夜ぷ髌陂g，政府如果能提供足夠的失業(yè)保障，可以幫助失業(yè)和暫時(shí)沒有工作的人維持基本生活，保證社會(huì)穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 聶金．中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的根源探究[J]．科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2011（1）:67-68 [2] 張選民.芻議我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）:32-35 [3] 王霏.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與減少失業(yè) [J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（4）：378-381 [4] 呂學(xué)山.我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的成因機(jī)理與對(duì)策機(jī)制建構(gòu)[D].上海交通大學(xué)，碩士學(xué)位論文.2002-6-1:14-20 [5] 趙青霞.我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率的協(xié)整分析及預(yù)測(cè)[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（10）：7-10 [6]楊偉民主編，羅桂芬副主編．失業(yè)保險(xiǎn)．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000． [7]高潔，高鳳英．對(duì)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的分析．石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（3）．

第五篇：目前中國(guó)食品安全狀況

理解當(dāng)前食品安全形勢(shì)及工作要點(diǎn)

目前中國(guó)食品安全狀況距離群眾要求還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴(yán)重；

二是部分食品市場(chǎng)抽樣合格率偏低；

三是各項(xiàng)食品安全管理制度不完善；

四是食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范；

五是假冒偽劣食品屢禁不止。

要使中國(guó)食品安全總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。

民以食為天，食品的數(shù)目和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格式發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)目充足，供給有余。在滿足食品數(shù)目需求的同時(shí)，質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全題目可能影響我國(guó)食品安全題目等，成為人們關(guān)注的熱門。食品安全是一個(gè)重要性日益進(jìn)步的公共衛(wèi)生題目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全題目以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素.據(jù)衛(wèi)生部提供的，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食品中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食品中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1、80.7、134.1[11].但是，在我國(guó)規(guī)定的法定報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明，由腸道致病菌（沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷冷沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12].目前，我國(guó)尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上.因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛伏威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的題目.三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn).四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來(lái)越突出.六是食品安全監(jiān)視治理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要.二、食品安全治理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議（WHA53.15）在WHO的歷史上首次將食品安全列進(jìn)全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002年提出WHO全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系；②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法；③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法；④進(jìn)步WHO在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用；⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)***流和宣傳；⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作；⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部分的建設(shè)[19].2.改善和進(jìn)步我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部分之間的分工。

2.2持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO有關(guān)協(xié)定中特別夸大的，只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5夸大企業(yè)的自身治理。由于從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20].2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)視體制和技術(shù)支撐體系

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部分、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教

1.3食品加工過(guò)程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問(wèn)題

如在我國(guó)，建國(guó)初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來(lái)被證實(shí)存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過(guò)量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過(guò)急、慢性中毒。

1.3.2植物基因工程食品對(duì)人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來(lái)越受到關(guān)注

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過(guò)期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來(lái)很大隱患；無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題也非常嚴(yán)重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生[16]。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，基層檢查隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高[4]。

2.對(duì)策

2.1完善與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《食品安全基本法》作為我國(guó)食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等。應(yīng)急處理。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。信用體系。食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。宣傳教育。行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則[7]。

2.2提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

從關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危害性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，提高國(guó)家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國(guó)的檢測(cè)能力得到國(guó)際的認(rèn)可[5]。

2.3加大檢查打擊力度

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加大對(duì)違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的查處力度，依法對(duì)制假販假的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行堅(jiān)決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門從嚴(yán)處理，從而對(duì)違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴(yán)厲的手段歲其進(jìn)行毀滅的打擊，防止起死灰復(fù)燃。

2.4加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全

3.展望

通過(guò)加強(qiáng)與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)以及一系列制度的實(shí)施，來(lái)加速與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接規(guī)的步伐，全面提升國(guó)家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，從而增強(qiáng)食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

食品安全是保護(hù)人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全問(wèn)題提出了越來(lái)越高的要求。中國(guó)食品安全水平不斷提高但是當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。食品安全問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問(wèn)題必須受到重視。

關(guān)鍵詞：食品安全五個(gè)體系

前言：民以食為天。任何時(shí)代、任何國(guó)家，吃飯問(wèn)題都是“天大”的事。所謂關(guān)注民生，餐桌的關(guān)注永遠(yuǎn)排在首位。物質(zhì)匱乏的年代，人們追求吃飽；物質(zhì)豐富的今天，人們要求吃好。吃飽相對(duì)容易，吃好就無(wú)止境了，“食不厭精，膾不厭細(xì)”。但至少要吃得安全、健康、無(wú)污染，但同樣不容易。餐桌上的污染”是一個(gè)全球性的問(wèn)題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)：紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等。

中國(guó)食品安全現(xiàn)狀

“

一、中國(guó)食品安全水平不斷提高

具體表現(xiàn)為 1食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率不斷提高 2出口食品質(zhì)量不斷提高3初步建立了食品安全管理體系4食品標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極的進(jìn)展 5食品安全監(jiān)測(cè)體系基本構(gòu)架已經(jīng)形成6農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證工作取得了積極的進(jìn)展7食品安全科技得到了較大的發(fā)展8在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制方面取得了進(jìn)展9食品安全法規(guī)體系不斷完善

與過(guò)去相比，我國(guó)食品安全狀況有了顯著改善。總的看，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制，食品安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。但必須看到，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問(wèn)題而建立起來(lái)的，當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、我國(guó)食品安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)

基本原則(1)以科學(xué)為基礎(chǔ)。以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析。(2)立足當(dāng)前與預(yù)見未來(lái)相結(jié)合。(3)食品供應(yīng)全過(guò)程監(jiān)管。食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)關(guān)口前移”，即從市場(chǎng)監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。(4)預(yù)防原則。由于對(duì)于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。(5)可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時(shí)，可以及時(shí)從市場(chǎng)召回，避免流入市場(chǎng)。(6)透明原則。消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)功用以及如

何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行。

三、當(dāng)前提高食品安全水平的對(duì)策與建議

鑒于全球性食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)際組織和各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過(guò)去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過(guò)去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過(guò)程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等的總體發(fā)展趨勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。

（一）加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的國(guó)際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對(duì)食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當(dāng)明確以危險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)來(lái)建立食品安全保障體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定與政府實(shí)施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過(guò)程中的權(quán)利和職責(zé)；確保制定政策過(guò)程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對(duì)食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)。基本的原則是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來(lái)專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認(rèn)證法等，并根據(jù)法律的需要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的制度，細(xì)化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補(bǔ)充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對(duì)食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對(duì)人體造成的損害不明顯但損害長(zhǎng)期存在的同樣要進(jìn)行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機(jī)關(guān)通報(bào)；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報(bào)送產(chǎn)品清單等。當(dāng)前，還要繼續(xù)加大對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的打擊力度，對(duì)違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。

（二）建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系。完善我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國(guó)家食品安全委員會(huì)。美國(guó)在多個(gè)部門共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。我國(guó)對(duì)食品安全的管理部門達(dá)八九個(gè)，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國(guó)盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對(duì)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對(duì)政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；對(duì)無(wú)人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級(jí)部門和地方政府共同管理，加強(qiáng)地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持協(xié)調(diào)。強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義。四是大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

（三）建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系。一是整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。三是加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗(yàn)檢測(cè)。

（四）加快完善銜接配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系。一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

中國(guó)食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個(gè)才會(huì)致癌”的說(shuō)法，就是今天“小惡無(wú)妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點(diǎn)有害材料到食品中不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。只有在觀念、行為和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實(shí)實(shí)，一點(diǎn)一點(diǎn)改進(jìn)的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國(guó)的食品安全才會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

結(jié)語(yǔ) 食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。食品安全問(wèn)題已經(jīng)直接制約了中國(guó)食品出口。我出口食品多次在國(guó)外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，借鑒國(guó)際上食品安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。