第一篇：東北三省實體經濟企業 成本與負擔調研報告

東北三省實體經濟企業 成本與負擔調研報告

東北經濟具有鮮明的地方特色，在中國經濟新常態中東北經濟正經受著嚴峻挑戰，東北實體經濟企業成本居“高”不下，有其合理性，也有不合理的一面，如何看待東北企業降成本問題？各方觀點不一，為了科學回答這一問題，課題組通過實地調研對東北實體經濟企業財務狀況、人工成本、稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本進行全方位、立體式解剖，撥開種種迷霧找出問題癥結所在，并就東北企業降成本提出有針對性的一攬子政策建議。

近年來，東北地區經濟增速下滑嚴重，2015年，遼寧、黑龍江、吉林經濟增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國平均水平。究其原因，既有外部市場不利的大環境問題，更有東北經濟體制活力不足、經濟發展傳統優勢衰減、經濟結構不合理、國有經濟比重過大等所致的“內循環”不足問題，東北經濟如同“無風之船”在困境中艱難前行。作為市場經濟運行中的微觀主體，企業對經濟冷暖感知最為直接，東北經濟窘境更加凸顯了企業“高”成本問題，到底是什么因素導致了東北企業的“高”成本？該如何破解這一現實難題？為此，2016年5-6月，中國財政科學研究院東北地區降成本調研組對遼寧、吉林、黑龍江三省的部分地區進行了深入調研，與政府部門、行業協會、代表性企業進行了全方位座談，并深入到一線了解企業的成本負擔情況和對降成本政策的實際需求，系統剖析成本問題，提出有針對性的一攬子政策改革建議。

一、東北地區實體經濟企業成本負擔依然較高

從調研取得的樣本看，2013、2014、2015三年間，東北地區企業的總體運行情況持續惡化，企業經營十分困難：銷售費用連續下降，表明產品銷售困難程度加大；財務費用上升，表明企業資金成本負擔加重；管理費用、營業稅金及附加在2014年內大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。這四項費用都高于全國，表明東北地區企業成本負擔很重。可以說，東北地區成本費用的高企已經遠遠超過了企業正常運轉的邊界，且與全國相比，各類成本高企，企業補償生產耗費的能力不足；銷售萎縮，價格受到擠壓，利潤空間不斷收縮甚至連年虧損，企業再生產按原有規模進行已經難以為繼，企業面臨嚴重的生存困境。

表1 東北地區與全國企業2013-2015年期間費用及稅收情況表（單位：億元）

地 區

東北地區

全

國

年度

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

銷售費用

2823.01 2571.26 2155.43 2518.69 2255.44 2468.65 銷售費用占收入比重

2.52% 2.56% 2.40% 3.14% 3.01% 3.41% 管理費用

6647.25 5671.14 5675.87 4716.91 4730.02 4866.86 管理費用占收入比重

5.92% 5.64% 6.31% 5.87% 6.32% 6.73% 財務費用

2543.08 2697.90 2616.73 1918.74 2036.77 2148.07 財務費用占收入比重

2.27% 2.68% 2.91% 2.39% 2.72% 2.97% 營業稅金及附加

1228.18 991.54 980.57 764.26 790.61 881.69 營業稅金及附加占收入比重

1.09% 0.99% 1.09% 0.95% 1.06% 1.22%

（一）相對人工成本和絕對人工成本都在上升

1.工資增長超過了勞動生產率增長

從全國看，東三省的人均工資在全國并不算高，處于中偏下的位置，但東北實體經濟的勞動生產率徘徊不前，近年來工資增速已經超過了勞動生產率增速。遼寧和吉林從2011年開始、黑龍江從2012年開始均出現了這種現象，這就意味著企業的凈利潤空間不斷收窄。

圖1 2014年城鎮單位就業人員年平均工資

2.社會保險繳費比例偏高

與工資水平一致上升的社會保險費用也是導致人工成本高企的重要原因。一方面，職工繳納的社保比例高，遼寧企業承擔的“五險一金”占職工工資的45%左右，吉林、黑龍江基本在40%左右;另一方面，大部分地區企業繳納的社?；鶖凳巧夏晟鐣骄べY，企業感受統計局所公布的社會平均工資高于企業實際職工工資，繳費基數偏大，導致繳納社保費用高。

3.人口老齡化及人口外流嚴重

近年來，三省老齡化有加劇趨勢，由此帶來了一系列的社會問題。就企業人工成本而言，老齡化帶來的最大的問題就是離退休人員成本的不斷增加。東北的人口本來就不多，而且人口外流明顯，加之新一代就業者的就業觀念變化，就業選擇的要求更高，其流動性也更強，要穩定員工隊伍比以往更難。因此，人口老齡化、人口流動促進了勞動力市場從買方轉變為賣方市場，養老負擔總體加重，加之勞動保護法律執行的機械化和勞動用工缺乏靈活性等，都推高了人工成本。

（二）“營改增”紅利釋放不足，費負高于稅負，小微企業稅費負擔突出

1.“營改增”紅利未充分釋放

“營改增”等改革確實對國家、企業的管理水平要求比較高，特別是今年5月1日全面推開，有些企業因為自身管理沒有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，這種情況下企業操作比較困難。一些企業在改革后增值稅負不降反增，主要原因有：一是行業特色原因。大部分重資產行業隨著效益下滑，新購固定資產少，無法進行抵扣。二是成本結構原因。作為人員密集型國有企業，人員多，而人工成本無法進行抵扣。三是經營環境原因。例如黑龍江鐵路公司分散在黑龍江省不同市縣，企業日常經營所需物資只能在當地采購，部分費用無法取得增值稅專用發票。四是無法享受“營改增”過渡期政策。國家鐵路總公司在實施“營改增”時，國家稅務總局承諾以三年交納增值稅為基數，以不超過往年營業稅稅額進行稅收返點的優惠政策進行補貼，而黑龍江省沒有出臺類似政策。這代表了東北地區制造業企業的普遍心聲。

2.涉企收費名目繁多，費負高于稅負

有企業反映現在民營企業發展困難，表面上辦執照等很多費用都減少了，但是還有一些隱性費用依然存在。地方向民企收取的各種行政事業性收費、評估費、產品檢測費、罰款和各種攤派比較多，有的企業甚至統計，民營企業平均稅負是國有企業的兩倍。這其中，并非稅收負擔，更多的是各種收費給企業造成的負擔，但由于多數收費在地稅局征收，很多企業認為這都屬于稅負，從而拉高了企業的整體稅費負擔。

大部分企業反映，河道管理費、工會經費及價格調節基金及殘疾人就業保障金是企業負擔最重的四項費用，其中：工會經費按工資總額的2%計提；河道費各地征收標準不一，遼寧省2016年按上年銷售或營業收入的千分之一計征；殘疾人就業保障金各地標準有一定的差異，遼寧省的標準為，未達到1.7%比例安置殘疾人就業的，每少安排1人，按不低于本單位所在市上一年度職工平均工資繳納。

3.小微企業負擔更加沉重

國家針對小微企業已出臺多項優惠政策，但由于其轉嫁能力弱，稅收宣傳不到位，小微企業反映稅負依然較重。遼寧省小微企業普遍反映，目前的稅費負擔一般比例在營業收入的40%以上，有的企業反映已經超過50%。同時，稅收征管水平較低也加重了小微企業稅負。如小微企業減半征收企業所得稅的政策，稅務部門按照“查賬征收”的辦法執行，致使相當多沒有建立臺賬的小微企業享受不到該項政策。

（三）融資費用總體較快增長, “融資難、融資貴”問題仍然突出

1.銀行貸款加權平均略低于全國平均水平

2015年12月，遼寧、吉林、黑龍江金融機構執行基準利率上浮的貸款占比，分別為64%、55.2%、41.7%，遼寧省這一比例高于全國平均水平（59.95%）。東北三省金融機構貸款執行基準利率上浮100%以上貸款占比，2015年黑龍江顯著高于全國平均水平，吉林顯著低于全國水平，遼寧省略高于全國平均水平。

2.票據貼現利率高于金融發達地區

2015年，在全國貸款規模持續寬松的大背景下，東北三省票據貼現利率同全國其他省份一樣出現明顯下降。2015年遼寧、吉林、黑龍江銀行承兌匯票貼現利率（四個季度未加權的平均值）分別為4.23%、4.24%、4.32%，同期北京、浙江這一利率分別為4.09%、4.13%，東北相對偏高。

3.小額貸款公司貸款和民間借貸利率相對偏高

2015年，遼寧小貸公司全年平均利率12.2%；黑龍江銀行實際貸款利率約為基準利率的2-3倍，小貸公司貸款利率約16.22%，民間借貸利率約21%；在互聯網金融發達地區，P2P貸款利率大多在10%-15%之間，東北地區互聯網金融并不發達，實際的民間融資成本相對偏高。

4.債券融資、股權融資的整體發展明顯落后于發達地區

2015年，黑龍江直接融資增量在全國排名第28位，占直接融資總增量僅為0.5%；全省債券余額占GDP比重僅為7.2%，在全國倒數第2位。境內上市公司僅占全國1.2%，新三板掛牌企業僅占全國1%，上市公司再融資額、新三板掛牌企業股權融資額均僅占全國0.7%。

5.融資中間環節費用偏高

從調研情況看，企業均不同程度存在短貸長用現象，如部分企業有新增項目及技改投資項目，卻未向銀行申請與此相適應的中長期貸款支持。企業頻繁向銀行申請續貸、還貸，再加上企業自身沒有很好地統籌安排生產經營資金，大部分還貸資金需要向第三方臨時籌集，導致續貸費用劇增。黑龍江省的調研發現，銀行以外的第三方收取的擔保費、財產評估費、咨詢費、審計費、公證費等推高了融資成本約2.63個百分點。部分地市各項附加費用要占融資成本的20%以上，相當于貸款融資總額的2%～2.5%。

（四）物流成本居高不下，與區域經濟之間表現出強烈的“非同頻共振性”

1.第三方物流企業盈利空間縮小。遼寧省對規模以上倉儲企業的統計結果顯示，2012、2013和2014年，三大費用占營業收入的比重年均增長1%，營業利潤率年均下降2.5%，利潤率年均下降1.33個百分點。同時，受產業結構的影響，物流企業的議價能力弱，致使物流定價不高。東北地區專業化物流供給能力不足，物流服務組織化和集約化程度不高，“小、散、弱”的物流企業無法與大中型企業抗衡，致使物流定價長期低位運行。

2.物流的“最后一公里”問題仍未得到有效解決。東北運輸的主體網絡已經形成，大干線已經建立，但物流的最后一公里問題仍未得到有效解決，受相關行業不景氣的影響，甚至出現倒退趨勢，突出的表現是支線物流跟不上。黑龍江省由于沒有支線輔助，玉米、水稻加工企業運輸成本額外增加100-200元/噸公里；邊遠城市雖然有資源稟賦，同樣因為沒有支線物流的支持，物流成本增高。而作為支線物流，由于物流需求萎縮，能否生存下去都是問題。

3.特殊運輸發展滯后。東北地區公共冷庫的容量在全國處于中下游水平，倉儲環節冷庫制冷技術落后，倉儲設施設備老舊。從調研情況看，運輸環節部分中小企業為節約成本存在中途關停冷凍冷藏設備情況，致使加工企業的物流成本大不相同。大型加工企業為保證產品質量，冷鏈運輸要求嚴格，成本費用高，而中小企業為降低成本，中途斷電、偷冷，甚至以“棉被車”當冷藏車的現象非常普遍。

總體來看，東北地區物流和區域經濟之間并沒找到有效的契合點，兩者之間表現出強烈的非同頻共振性。不僅如此，東北地區的區域經濟特點、地理地緣結構、物流生態環境等因素共同銷蝕了“同頻共振”的可能。這就致使東北地區大量的交通運輸倉儲等投入并沒有起到撬動其他產業的功效，相反，物流需求卻受到東北地區經濟“塌陷”的負向影響。

（五）困擾企業的制度性交易成本依然偏高

1.資金成本之外的人力、時間與機會成本對企業困擾很大。在企業生產經營過程中，人力與時間支出、機會的損失也會影響到企業效益，進而轉化為資金性成本。從東北地區調研情況看，經過新一輪的簡政放權，企業開辦登記方面的費用幾乎全部取消了，但在企業開辦與經營過程中，一些行政性許可辦理的時間較長、手續繁瑣，即使對相關流程與要求十分熟悉，也要花費不少的精力。

2.企業仍然面臨著繁雜的收費項目。調研中，企業普遍反映的地方性行政收費主要有產權交易費用、排污費、污水處理費、信訪駐廳費用、機動車檢測費、各類注冊登記費、工商查檔費等，部分收費項目偏高。盡量各省在清理進出口環節收費上做了大量工作，但實際操作中，企業仍然面臨著相對繁雜的收費項目。清理規范涉企經營性收費雖然減輕了企業負擔，但不少企業依然反映各種收費還比較多、負擔還比較重，主要原因是：雖然行政機關和事業單位面向企業的經營性服務收費減少了，但代行政府職能的社會團體、中介機構，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費單位、行業協會商會等準政府經營性服務收費減少的力度還不夠大。部分社會團體或組織及相關市場機構，依托政府部門所賦予的權限，還在向企業收取名目繁多的各項費用。而有些社會組織或機構，其存在的基礎就是向企業收取相關費用，只要其存在，便不可避免地以各種形式向企業收費。

3.法律訴訟及維權成本高昂

目前，涉企訴訟案件普遍審理周期長、執行難度大，企業在提起訴訟后需墊付大量的訴訟費、保全費、執行費、鑒定費等司法費用，同時承擔著高額的律師費成本。高昂的訴訟成本不一定能夠帶來合意的效果，一些合約糾紛雖然勝訴，但執行起來困難，種種因素使得一些糾紛最終不了了之。調研中一些企業就反映，面對合約糾紛，許多企業不愿走法律途徑，能通過協商解決固然好，不能通過協商解決的，也盡量不進行訴訟。

4.互相拖欠貨款現象比較普遍。當前，我國逾期付款的企業比例仍居高不下，企業的高杠桿、融資成本高及傳統行業的盈利能力低下，都使得企業間拖欠貨款問題日益顯現。東北地區國有企業多、傳統制造業占比大，企業間拖欠貨款問題更加突出。不僅中小企業，大型企業也面臨拖欠貨款的問題。

（六）公用事業成本在企業總成本中的占比不降低反升

不少企業反映，雖然煤、油等原材料價格大幅下降，但水、電、氣等成本基本沒降，甚至在原材料等成本基本穩定或下降時，這類成本在企業總成本中的占比不降反升。東北地區資源富集，電力資源也比較豐富，但豐富的電力資源并沒有在市場上形成相對低廉的價格，工業用電價格高是東北地區企業普遍反映的問題。數據顯示，2015年4月，工業用電全國平均價格為0.79元/度，遼寧、吉林、黑龍江三省工業用電平均價格分別為0.86元/度，0.920.86元/度、0.81元/度，均高于全國平均價格，與相鄰省份內蒙古的0.54元/度更相差甚遠；與全國其他省份相比較，也是偏高的。受電力計價方式的影響，一些企業的用電價格要遠高于平均價格。

東北地區處于我國北部，冬季供暖期過長，企業支付的取暖費用較高。企業一方面要承擔企業生產運轉的供暖保障，在國有企業改革不徹底的情況下，企業還要負擔職工的家用供暖成本。

二、企業負擔沉重背后的“東北特色”因素

東北地區企業成本高企的原因較為復雜。無論是從地理環境，歷史發展軌跡，還是產業結構、市場發育程度等方面看，東北地區都呈現出獨特的個性色彩，這些因素的綜合作用，使得東北地區在經濟轉型過程中，重點和難點突出，運營和成本問題都十分嚴重。歸納起來，東北地區經濟最突出的特點包括：傳統產業比重過高，新興產業成長緩慢；重工業太重，輕工業太輕；國有企業數量大、主導性強，社會負擔重；民營企業多是國有企業的“配套”，經濟依附關系單一；企業觀念陳舊，計劃經濟色彩依舊濃重，市場發育程度不高；產業鏈短，且多處于產業鏈上游，抗沖擊能力差；經濟運行內生動力不足，結構調整困難。

（一）體制機制問題在東北地區更加明顯

1.東北地區“大政府、小市場”的特征還十分明顯

我國社會主義市場經濟體制雖已基本建立，但并不完善，政府與市場的關系尚未完全理順，一些領域市場的決定性作用未完全發揮，政府作用的發揮還存在越位、缺位與錯位的現象。國際經驗表明，越是市場經濟發達的國家或地區，企業制度性交易成本越低；我國的現實也表明，越是發達的地區，企業制度性交易成本越低。涉企收費名目繁多，就是政府職能在某些領域存在錯位；生產要素價格偏高則與要素市場發育不完善、政府對要素市場的干預有關；法制環境的缺失則是政府的“缺位”。東北是我國最早進入計劃經濟的地區，也是最晚退出地區，計劃經濟給這個地區的經濟發展打下了深深的烙印。與東南沿海相比，東北的經濟缺乏足夠的資本積累和技術進步，而且也使得東北難以適應改革開放的轉軌，落差愈來愈大。作為計劃經濟的遺留，東北地區“大政府、小市場”的特征還十分明顯，政府對市場的過度和不當干預，導致整體商業環境不佳。

2.治理能力滯后導致的“不作為”現象

一些民營企業反映，黨的十八大以來，經濟發展的軟環境有所好轉，但政府“不作為”的問題更加突出。一些部門的工作人員在崗不在狀態，在位不做事，不擔事、不管事，不擔當、不負責，不該做的事不敢做，但應該做的事也不去做。雖然政府單位的門好進了、工作人員臉好看了，但事情難辦了。部分企業反映，很多大項目，即使條件都具備，各個方面都符合要求，但由于涉及到的政府部門領導沒有工作動力，不研究、不考察、無態度、無要求、無時限，因為不簽字致使工程遲遲不能啟動；即使簽字了，也會因為相關審批手續周期過長，使得企業無法第一時間投入生產運營，無形中增加了企業的成本。

3.簡政放權受困“最后一公里”

在建立和完善市場經濟體制的過程中，政府不斷在出臺一些保護市場的制度，但有些制度并不能得到很好地落實，無效或低效的制度增加了企業的制度性交易成本，有效的制度不能落實也會增加企業的制度性交易成本?，F實中就存在越守規的企業越吃虧的現象。雖然出臺了很多保護市場的政策與制度，但由于保護市場的“生態”體系未完全建立起來，政策與制度往往落于碎片化而難以實施，一些地方政府、機構或企業往往繞開制度，導致制度空轉或失靈。

（二）單一重化的產業結構推高了企業整體成本，也使得降成本的空間十分有限

從東北地區的三次產業結構看，第二產業占比較高，2014年黑龍江、遼寧、吉林第二產業占比分別為36.9%、50.2%、52.8%，在第二產業中，傳統的重化工業占比過高，黑龍江達80%左右，其中能源工業的占比達到54%，在一汽所在地長春，汽車制造占工業產值的60%，遼寧的裝備制造業和原材料工業占規模以上工業比重超過70%。

1.產業結構決定了企業物化成本的下降空間極為有限

企業多為“重資產型”企業，固定資產比重高，投資額巨大，回收期長，抵御市場風險的能力弱。在受到國內外市場需求萎縮沖擊的情況下，產品銷售難度加大，銷量減少，價格大幅度走低，部分企業減產甚至長時間停產，直接導致資金回收難度不斷加大，但固定資產的折舊費用是剛性的固定費用，基本沒有壓縮空間。另一方面，企業的原材料和輔助材料價格主要取決于市場，部分企業的原材料進口比例高，采購議價能力較弱，存在不同程度采購成本擠壓利潤的現象，這部分成本也基本屬于企業不可控成本，降成本空間難以預期。此外，企業的燃料、動力等方面的支出也多屬于企業不可控成本，既受市場價格波動的影響，也受現行體制的限制，降成本空間也十分有限。

2.制造業為主的產業結構使得可享受的“營改增”減稅紅利不明顯

東北地區以制造業為主，多數企業都屬于重資產企業，存量設備已經不少；加之近幾年企業效益下滑帶來的投資需求下降，新增固定資產并不多，可以抵扣的成本不多，難以完全享受“營改增”的紅利。東北的服務業多依托于制造業和資源開采業，發展相對落后，而且較低的經濟發展水平同樣降低了對服務業尤其現代服務業的需求，這些都使得東北難以享受到像發達地區那樣的“營改增”紅利。

3.產業結構決定了“大進大出”的東北物流，物流依存度強

東北地區產業結構和組織型態分布決定了東北地區“大進大出”的物流狀態，構成了東北區域經濟的外循環。一方面，低附加值的原材料、能源、化工產品、傻大笨粗的重化裝備等要運送出去；另一方面，輕工產品、消費品等要運送進來。因此，東北地區物流吞吐的需求并不小，也正因如此，東北地區物流業存在一定的發展潛力。在面臨全國經濟下行以及東北經濟疲軟的雙重壓力時，單一重化的產業結構和“大進大出”的物流狀態就顯現出其弊端。

（三）國有企業歷史遺留問題使企業成本“雪上加霜”

為安置回城知識青年和國有企業職工子女就業,上世紀80年代，東北國企興建了一批集體企業或勞動服務公司，它們依附于主辦國有企業從事生產經營活動，向其提供配套產品或勞務服務。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深化，這些企業效率低、冗員多、產權不清、競爭力弱等問題日益突出，冗員問題日益突出，出現大量企業停產和職工失業，給社會帶來了不穩定因素。冗員增多，既擴大了總成本，提高了絕對成本，也阻礙效率提升，因為他們占用太多資源但是不能創造應有的價值，帶來了相對成本提高。廠辦大集體改革需要巨額成本，一些城市或企業受困于資金無力推動改革，需要中央-地方-企業共同努力推進。

東三省的國有經濟占有相當大的比重，這些企業延續了歷史上的制度慣性，那就是承擔了大量社會職能，相應帶來了相當的人工成本，給企業帶來了沉重包袱，難以輕裝上陣。

三、降低企業負擔應從整體觀出發進行綜合改革

基于降成本的多維內涵，東北地區降成本任務對應的是一個多元化的體系，需要從整體觀出發，統籌考慮各種對策之間的成本收益，發揮好政府與市場的協同效應。

（一）以政府為主導的體制機制改革是降低企業負擔的治本之道

市場在企業成本形成過程中發揮核心作用，建立和完善充分發揮作用的市場機制是構建企業成本形成機制的基礎性條件。要完善市場發揮作用的機制，就需要明確市場和政府的作用邊界，建設統一開放、競爭有序的市場體系，遵守市場經濟的一般規律，使市場資源要素的流轉和聚集由市場的價值規律主導，并剔除其中人為設置的限制市場資源要素流動的各種障礙。

從廣義上看，企業所有的成本都與政府有關，土地、原材料、人力、能源、物流、融資等雖是市場化的生產要素，但政府管制卻會導致其價格扭曲；稅費及行政審批帶來的成本則直接與政府管制有關。改革政府，推進政府職能轉型，建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制，是降低企業成本的治本之道。一是優化政府部門機構設置。部門及部門內部機構的設置更多地按照決策、執行與監督的職能設定，通過優化部門職能設置，同時形成部門間的制衡機制，能夠減少因機構間的職能交叉與重疊帶來的成本。二是持續推進大部門制改革和精兵減政。通過大部門制改革，把相近的職能歸到一個部門之中，能夠簡化企業辦理各種登記與審批事項的流程，減少企業的人力與時間成本；通過精兵減政，減少部分財政供養人員，減輕財政支出壓力，能夠抵制相關部門為彌補供養人員而向企業收費的動機。三是在地方政府及政府部門之間引入競爭機制，促進實現服務型政府目標。通過考核機制、稅收制度等制度安排，在地方政府及政府部門之間引入適當的競爭機制，鼓勵各級政府和各政府部門競相為企業提供高質量、低成本的公共服務并從中獲得收益。四是著力提升基層政府治理能力與水平，保障減輕企業負擔的政策措施能夠落實。基層政府是直接為企業提供服務的，自上而下的改革往往是越往下改革推進的越慢、越淺。為提高行政管理體制改革的邊際收益，應當在改革政策設計時，充分重視基層政府的實際訴求，使得各項改革政策能夠在基層落地。

（二）推進產業升級，是東北產業政策的主要方向

不同產業消化制度性交易成本的能力不同，不能靜態、孤立地降成本，要與產業結構調整相結合。傳統產業利潤率低，企業成本的細微變化就是“壓死駱駝的最后一根稻草”；利潤率高的新興產業，反而在成本壓力下產生了創新的動力。國內外實踐表明，產業轉型需要有良好的創新能力，而目前東北地區企業的創新力較為滯后，轉型需要較長的時間來實現。相比之下，產業升級是一種相對現實的選擇，它可以借助東北已有的產業基礎通過技術改造來實現。作為老工業基地，東北地區有著堅實的重工業基礎，這種產業類型單一的落后產業結構，造就了嚴重的內向封閉型經濟和“大樹小草型”產業業態，導致市場競爭機制弱化和產業升級難度加大。東北地區如何構建現代化產業結構，政府需要發揮重要的導向作用。政府在引導產業結構調整，引導產業的升級發展的過程中，應當盡可能避免直接干預，更多地依靠市場力量。例如政府通過制定引導性措施，促進企業增強產業轉型的主體意識，以增強經濟的可持續發展能力和產業的國際競爭力為根本目標，以提高產業的創新能力為核心環節，倡導發展新興產業，促進產業結構的輕型化，推動企業成為產業結構改革的轉型主體。

（三）企業應貫徹實施戰略成本管理理念，通過提升企業核心競爭力來增強成本消化能力

戰略成本管理是企業基于市場的自我管理，是自覺的規劃、調整過程，其核心任務是關注企業在不同戰略下如何組織成本管理，即將成本信息貫穿于戰略管理整個循環之中，通過對公司成本結構、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的成本競爭優勢。東北地區企業的計劃色彩相對濃重一些，競爭意識不足，更需要通過轉變觀念、強化市場意識、進行自覺的行為調整來適應變化的市場，而不是較多的依靠政府、依靠政策解決問題。

東北地區企業應當樹立創新的觀念和市場競爭的觀念，實現企業自我變革，提升核心競爭力。提升企業核心競爭力是一個系統工程，企業必須全面分析內外部各種因素的影響，辨別發展陷阱和市場機會，對環境變化做出及時有效反應，整合企業組織形態和業務流程，建立高效的生產經營運行體系，注重管理創新、技術創新和產品創新，營造成本優勢，發揮價格優勢，尋求更大的企業發展空間。具體的，企業應當實施人才戰略、構建優秀的團隊，提高執行力；實施產品策略、打造品牌，提高產品競爭力，價格策略，注重細節管理，科學運籌，抓住商機，提升獲利能力；優化整合內外資源，挖掘企業內部人、財、物、資源的潛力和優勢，利用內外部有利要素，實現企業資源價值鏈最大化。重視質量管理，加大品牌建設力度，不斷創新質量管理機制，從制度上確保質量管理和技術開發科學化。特別是，企業要充分考慮與上下游行業鏈、供應鏈伙伴企業之間的關系，積極尋求建立廣泛的戰略聯盟，實現共贏。

（四）對不同類型的企業成本出臺針對性措施，解決企業的“燃眉之急”

1.政府和市場協同發力，降低企業人工成本

一是新一輪投資要向服務業和基礎設施建設傾斜。日前中央已經啟動了東北振興的新一輪投資計劃，為了更好地減輕東北的人工成本問題，可以將這些投資更多地投降服務業和基礎設施建設中，讓他們能夠更好地容納相關的分流員工，帶動更多的人就業，減輕一些企業的人工成本負擔。

二是“五險一金”企業負擔比例可階段性適當降低。在社保代際精算平衡基礎上因地制宜地適當降低企業負擔比例，尤其是養老和醫療保險比例。

三是中央適當承擔歷史成本，地方更要轉變發展理念。中央政府應當考慮東北地區歷史貢獻，通過專項轉移支付來適當承擔些歷史成本，和地方一起逐步化解這些存量人工成本；地方政府必須要轉變理念，消除不合實際的“等靠要”思想，敢于正視問題，不回避這些現實難題，創新思路，用改革這個最大的紅利來解決這些問題。

四是適當修改勞動合同法，增強勞動力市場彈性。勞動合同法作為一項重要的勞動市場制度，需要根據形勢的需要進行一定的調整，在保護職工合法權益的基礎上，給予用工者合法的靈活聘用權限，這樣會增強勞動力市場彈性。

五是推動民營經濟和服務業發展來吸納更多富裕勞動力。為了防止企業資本深化所釋放的富裕勞動力，政府除了實時發布就業供求信息、披露勞動就業優惠政策外，政府還要有針對性地發展適合當地資源稟賦特點的服務業，全面落實國家對民營經濟的各項扶持政策，讓民營經濟和服務業發揮就業吸納能力強的優勢，共同減輕就業壓力。

六是制定剝離企業社會職能的時間表和路線圖。解決存量問題靠一次性政策支持比較難，但是可行的是針對不同的行業，根據其行業特點、經營狀況、社會負擔輕重、人員年齡結構等不同指標來制定一個剝離企業社會職能的動態路線圖，可以以五年為一個階段，分批次分行業進行徹底的解決，如此以此滾動下去，久久為功，最后可以實現全面剝離社會職能的目標。

2.降稅清費，減輕企業稅費負擔

一是全面貫徹落實“營改增”政策。全面實施“營改增”試點，將企業新增不動產納入增值稅抵扣范圍，新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施，確保所有行業稅負只減不增。全面落實企業重組改制稅收優惠政策，企業通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力的，涉及的貨物轉讓不征增值稅，涉及的不動產、土地使用權轉讓暫不征收增值稅。對于該享受的過渡期優惠政策，地方政府一定要堅決貫徹落實，避免政策扭曲影響改革紅利釋放。

二是適當降低納稅人城鎮土地使用稅負擔，在一定期限內（如三年），各市政府可根據本地實際情況，在現行稅額幅度內，提出降低城鎮土地使用稅適用稅額標準的意見，報省政府批準后執行。

三是全面降低費負。降低民營企業尤其是小微民營企業稅費負擔，稅務機關應根據企業實際情況和相關政策規定小微企業征收方式，不得強制要求小微企業進行稅務代理；嚴格執行項目審批零收費制度，及時兌現各類惠企政策，任何單位不得強制企業以參加學會、協會、培訓班和訂閱報刊雜志、贊助活動等名義變相收取費用。調整殘保金征收范圍和工會會費提取或上繳比例;對于東北地區企業反映強烈、且卻有重復征收問題的部分基金和收費，建議取消或降低收費標準；按照國家統一部署，對涉企行政事業性收費的免征范圍，由小微企業擴大到所有企業；針對東北地區冬季取暖時間較長的特點，制定“一區一策”優惠政策，降低取暖費和包燒費的收費標準，重點扶持在東三省老工業基地制造業企業，減輕企業負擔。

3.綜合運用多種手段，降低企業融資成本

一是通過財政資金引導，降低資質優良的民營企業和中小微企業的融資成本。發揮財政資金的杠桿作用，對東北三省農業貸款實行財政貼息政策，逐步引導銀行信貸資金向農業領域的配置；發展政策性和政府性融資擔保機構，降低整體融資擔保費率，支持設立政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的融資性擔保機構或擔?；穑剿髅嫦?“三農”的融資租賃、資產證券化、股權融資等業務；大力發展政府引導基金，擴大政府風險補償資金規模。

二是加快處置僵尸企業。東北地區降低整體融資成本的重點應放在產能過剩的國有企業，特別是那些杠桿率高、喪失還債能力的僵尸企業。

三是創新發展金融工具，提高直接融資的比例。提高直接融資的比例，推動企業加權平均資本成本的下降，為去杠桿贏得時間。減少企業的負債規模，立足于企業本身可以利用吸收的風險資本，通過私募股權基金、主板上市融資、配股或者增發、重大資產重組、新三板掛牌融資等方式來拓寬融資的渠道，可以鼓勵社會資本參與企業的并購重組，利用保險資金等長期資金參與金融工具的創新，利用資本市場來整合資源。

四是構建有效的地方金融體系模式，建立全新的金融風險分攤體系。著力培植地方銀行、證券、信托、保險、期貨、融資性擔保等大型金融骨干企業，努力發展金融租賃、創投等創新型地方機構，構建功能健全、運營穩健、實力較強的地方金融業態；大力發展科技金融和綠色金融。推動金融服務優化，降低非利息融資成本，督導銀行業金融機構優化企業貸款流程，引導其結合自身實際制定企業續貸授信管理實施細則，切實縮短續貸平均審批時間。

4.調整政府物流支持思路，形成物流與區域經濟發展的“同頻共振”

一是在產業戰略定位與結構調整的基礎上制定物流支持政策措施。東北地區產業結構調整應致力于升級傳統優勢產業、發展戰略新興產業、大力發展流通服務業，物流網的建設也要圍繞并服務于這三個方面。從供應物流、生產物流、銷售物流、逆向物流四個環節，將實體平臺(物流園區)與信息平臺(省級物流公共信息平臺)相結合，構造區域制造業與物流業聯動發展及其支撐平臺。

二是政策支持企業的合理布局和管理創新?？梢跃推髽I廠址的設置、產業鏈延伸、供應鏈管理等由政府予以積極引導和政策支持，同時推動產業鏈延伸進行本地化銷售。進一步由產業鏈延伸可以擴大到優化供應鏈管理上，對眾多的節點企業，包括為供應鏈提供服務的金融機構和物流企業納入供應鏈集成系統統一集成和協調，優化供應鏈系統的物流、信息流和資金流，將從根本上降低各類成本。

三是降物流成本要與東北地區區域經濟戰略布局調整相一致，要與企業管理戰略相協調。應基于物聯網不同層面的應用構架與關鍵技術,全面、深入地分析物聯網對傳統物流運作全流程的影響機理,充分研究智能物流信息平臺的主客體構成、功能定位、體系結構設計、應用服務層面子平臺構建的設定等打造東北地區物流信息平臺，并為實現未來與全國其他平臺對接打好基礎。行業主管部門、同業公會組織應盡快制定服務標準、技術標準和規范化的業務流程，確保行業服務能力和服務質量的穩定和平衡，為推出業內相對有序的定價基準創造條件。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善樞紐系統，制定區域性綜合交通物流樞紐規劃，優化交通樞紐與物流節點空間布局，構建便捷通暢的骨干物流通道，推進物流全程“一單制”，實現貨物“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”。

5.構建透明、規范的商業友好型政府管制環境

一是推行一站式審批、集中審批和網上審批，減少涉企審批事項的人力與時間耗費。要使企業與政府的交往中成本最小化，就要把涉及企業登記與審批的事項集中起來，使得企業登記與審批事項不必分時間、分部門地逐一辦理。二是建立政府政策、制度發布平臺，減少企業信息不對稱。各級政府，尤其是基層政府，應當建立政府政策與制度的發布平臺，使得企業方便地掌握相關的政策與制度，減少企業與政府間的信息不對稱。三是促進部門間信息共享，減少因信息分割帶來的交易費用。通過電子政務系統建設，推動非保密信息的共享，讓企業提供自證材料的過程在政府間信息共享中解決。四是支持由專業性社會組織發布區域性營商環境報告。一方面，動態地掌握企業制度性交易成本的水平，另一方面，通過報告披露形成各地競相改善營商環境的導向。五是引入科學決策機制，涉企收費政策與制度的制定應廣泛聽取不同類企業的意見。

中國財政科學研究院“降成本”東北調研組

組長：劉尚希

成員：韓曉明

王志剛

程

瑜

樊軼俠

武靖洲

孫

靜

執筆：武靖州

王志剛

第二篇：關于降低實體經濟企業成本政策落實情況的調研報告

關于降低實體經濟企業成本政策落實情況的調研報告

一、支持實體經濟發展，降低實體經濟企業成本，我行主要采取以下措施，內容如下：

一、全面貫徹落實中央及各級政府以及各級管理部門的政策文件和精神，加快推進營改增力度和進度，優化自身資產結構，加快信貸結構調整，進一步提升自身資產質量，有效的控制好自身成本的同時，為廣大企業貢獻更好的服務。

二、加強機制保障，著力為小微企業發展創造更好的環境。為切實貫徹落實好省、市、縣一系列關于降低實體經濟企業成本的相關要求，南皮農商行首先從加強機制保障入手，成立了支持實體企業與精準扶貧工作領導小組，形成了領導負總責，分管領導具體抓，各部門密切配合的工作格局。編制了南皮農商行2016支持實體經濟及金融扶貧相應實施方案，單列扶貧貸款投放計劃，優先滿足扶貧貸款需求。同時，建立起客戶經理相應的監督考核機制，依托實施方案的工作目標和時間節點，制定監督考核辦法，對監督考核結果給予獎懲。

三、以金融扶貧富民產業貸為載體，大力推進金融扶貧惠農工程，不斷創新優化信貸產品，推動實體經濟健康發展，目前，我行以農業寶和商貸寶為基礎，又積極推廣幸福寶和致富寶等相關系列產品，針對有市場前景，經濟效益好的實體經濟，不斷優化調整貸款利率，利率浮動最高達到40%，極大地便利了企業融資，降低企業融資成本。

四、建立貸款自評機制，南皮農商行為推動實體經濟的發展，不斷從自身挖掘潛能，建立一套有效的客戶授信評級管理機制。南皮農商行對于優質客戶的一整套授信評級管理機制，摒棄了外部評級機構繁瑣的評價程序，減輕了授信環節冗長，極大地提高了客戶授信的效率。

五、以服務創利潤，通過優質的服務助力企業的經營管理。我行不斷改善金融服務，設立網點23個，小微企業專營機構3個，公司一部、二部和小貸中心，自助銀行6個，極大的方便了轄區內企業融資及資金流轉效率，同時，加快企業網銀建設，對企業通過網銀流轉的現金采取不收費和減少收費的政策，有效節約了了企業的不必要支出，降低了成本。

六、大力支持扶貧企業的發展，2016年我行辦理金融扶貧企業3戶金額650萬元；農村合作社貸款2戶，金額200萬元，實行低利率，建立審批綠色通道，解決小微企業融資難的問題，降低社會融資成本的48萬元。

二、政策是過程中問題及困難

一、銀行利差日漸收窄，帶動銀行利差的進一步收斂，銀行利差總體呈下降趨勢，同時，銀行貸款利率水平總體呈下降態勢。盡管銀行負債的成本也在下降，但負債端成本下降速度慢于資產端收益率，利差收窄態勢明顯。希望相關部門不斷優化利率，為銀行業發展創造有力的環境。

二、縣域經濟運行中存在的現實矛盾和突出問題，弱化了銀行對縣域經濟的支持動力。南皮是典型的農業縣，且是多年的全國貧困縣，家底薄，基礎差，經濟先天弱勢，發展后勁不足，信貸吸附力不強?？h域中小企業普遍存在規模小、底子薄、經營效益不穩定等特征，且相當一部分企業屬于家庭作坊式企業，大部分中小企業都屬于配件加工企業，沒有自己的產品，即使個別企業有自己的產品，也大都是低端、技術性不強、附加值低，市場飽和度高的產品，市場競爭力不強。這些極易產生違約風險，導致信貸不良和沉淀，嚴重挫傷了金融機構對中小企業的信貸投入。

三、貸款擔保體系不健全，嚴重制約金融機構金融服務。當前，縣域內整體金融環境存在以下三個矛盾突出點，一是，一流企業不愿找擔保；二是二流企業大膽交叉?；蚵摫＃蝗侨髌髽I找不到擔保?；谝陨?，加之當前社會擔保體系不健全，尤其缺少國家出資的公益性政策性擔保機構，企業獲得貸款缺乏有效渠道和途徑，光靠銀行作為成效有限。

四、風險補償機制不健全，面臨風險較大。農業目前依然是弱勢產業，“三農”生產周期長，對自然資源依賴性強，易受災害，經營效益差，抗風險能力不強。農民綜合素質不高，流動性強，觀念陳舊，導致涉農貸款風險大，營銷成本高，使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農信社自身承擔，使得農信社在支農貸款的風險和收益上很不對稱。

三、政策完善建議，下一步工作舉措

（一）、建議

銀行應清醒認識與企業之間相互依存的辯證關系，把不斷降低企業融資成本作為培育長期客戶關系、提升自身信貸管理水準的立足點。幫助企業降低融資成本并不是簡單的讓利概念，而是銀行基于自身長遠發展應該做出的理性抉擇。只有基于互惠共贏的合作理念，銀行才能贏得企業的理解，贏得長期、穩定的合作伙伴，贏得可持續發展的根基。所以，從銀行端拓展降低企業融資成本的空間，僅是降低企業融資成本的一個方面，還需要監管的引領和銀行自身的創新，還需要相關金融服務基礎設施建設的跟進。特別是統一的企業信用信息平臺的構建與完善，將大大降低銀行業信貸營銷的成本，為銀行批量化營銷創造條件，為降低企業融資成本創造更大的空間。

（二）、舉措

一、積極響應中央、各級政府號召，大力支持實體經濟，為縣域經濟發展提供強有力支撐。

二、苦練內功，加強自身建設，不管創新管理模式和運行機制，探索一套助力實體經濟發展切實有效的模式。

三、堅強貸款預審批建設，提高授信效率和用信的監督管理。對貸款即將到期仍有貸款需求的企業，在貸款到期前，提前介入，提前調查，組織有關貸款資料，提前審批，實現貸款審批、貸款歸還、貸款發放的無縫對接，提高效率，降低企業成本。

四、創新信貸方式，支持我縣骨干龍頭企業發展。為解決企業擔保難的問題，及時解決企業短期資金需要，對于效益好、信用度高的企業，我行將試點大膽推出無需擔保、無需抵押、無需質押的信用貸款，同時對利率進行傾斜優惠。同時，對滿足條件的小微企業進行信用貸款授信，解決小微企業“融資難、擔保難、融資貴”的問題，適應小微企業資金需求“短、頻、快”的特點，在降低企業成本的同時，及時滿足企業資金需求，支持小微企業發展壯大。

第三篇：法務部-關于降低實體經濟企業成本的報告

降低實體經濟企業成本

——以降低訴訟成本為例

實體經濟降成本，既是實施供給側結構性改革的一項重要任務，更是提升經濟運行質量，推進全面振興的重要手段。根據中央政府的統一部署安排，結合法務部工作職責，現從降低企業訴訟成本角度入手，從以下幾個方面進行報告。

（一）加強規范合同審理工作，避免因合同漏洞產生糾紛。對提交至法務部審理的每一份合同均仔細討論研究，梳理在合同履行過程中易出現的法律風險點，并有針對地提出相應的法律建議，規范完善合同的嚴密性，避免因合同漏洞導致的訴訟案件發生，從而間接的減少了支出。

（二）提高自身法律修養，減少聘請外部律師?，F階段公司合同涉及各個方面，法務部需要不斷加強自身理論學習，并結合實際，在實踐中總結經驗，提高應對各種法律問題的能力。除合同審理等工作之外，對于公司涉訴案件，減少聘請外部律師，能夠由法務部單獨處理的盡量由法務部參加訴訟，從而節約了律師費支出，降低了訴訟成本。

（三）加強與法院的溝通交流，縮短執行期限。對于已經判決并進入執行程序的案件，法務部做好執行材料準備工作，配合相應的業務部門，向法院提供明確詳細的執行所需信息，保證執行工作的順利進行。同時加強與執行法院、法官的溝通交流，跟蹤執行案件，以盡快收回我公司的債權，縮短不良資產的資金占用期間。

法務部在今后的工作中，將秉承服務于企業的中心思想，認真履行部門職責，防控法律風險發生，降低訴訟成本，為整體降低企業成本貢獻一份力量。

第四篇：安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見

安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟

企業負擔的實施意見

（皖政?2016?54號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作暨城市工作會議精神，全面落實總書記視察安徽重要講話精神，按照?中共安徽省委安徽省人民政府關于印發?安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案?的通知?（皖發?2016?21號）要求，圍繞增效益，推進降成本，促進經濟持續健康較快發展，現提出以下實施意見：

一、降低制度性交易成本

1.繼續深化“放管服”改革，簡政放權，激發活力，完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，建立公共服務清單和中介服務清單，實行清單之外無收費。（省編辦、省法制辦、省物價局）

2.剝離依附行政機關的中介服務機構，清理和取消中介服務機構承擔的行政職能，行政審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制，或與主管部門脫鉤。（省編辦、省發展改革委、省物價局、省民政廳、省財政廳等部門）

3.嚴禁行政機關指定中介服務，打破公共服務和中介服務壟斷?？h以上單位公示任一許可中介服務，參與競爭的具備法定資質資格的市場主體不得少于3家，由企業自主選擇。（省編辦、省發展改革委、省民政廳、省工商局、省法制辦、省物價局等部 門）

二、降低企業人工成本

4.落實國家階段性下調社保費率政策，企業職工基本養老保險單位繳費費率降低至19%，失業保險單位繳費費率從1.5%下調至1%。進一步減輕符合條件的小微企業社會保險繳費負擔。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省經濟和信息化委）

5.住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數上限降低至設區城市上一月平均工資的3倍。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、人行合肥中心支行）

6.降低企業引進高科技人才成本，對企業引進科技人才年薪達50—150萬元，并在我省繳納個人所得稅、工作半年以上、經推薦和公示無異議的，市、縣（含市、區，下同）每年可按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業科技研發。獎勵資金省財政承擔30%。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣人民政府）

三、降低企業稅費負擔

7.全面落實固定資產加速折舊政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經濟和信息化委）按國家有關規定，對符合條件的小微企業，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保障金。（省財政廳、省物價局、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省水利廳、省文化廳、省殘聯）工業生產廠房及其配套設施免收人防工程易地建設費，廠區范圍內直接為工業生產服務的其他配套設施人防工程易地建設費2016-2020年暫不征收。（省財政廳、省人防辦）

8.對上一未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業，當年 農民工工資保證金減按50%收取，連續兩年未拖欠的減按40%收取，連續3年以上未拖欠的免繳保證金。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）

9.對已認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，并對研發費用按150%加計扣除。對已經認定的外省高新技術企業轉移到我省落戶的，有效期內不再重新認定，并享受高新技術企業政策。（省科技廳、省國稅局、省地稅局，各市、縣人民政府）

四、降低企業財務成本

10．大力推動企業股份制改造，增加資本金，降低負債率。鼓勵有條件的企業發行中長期債券，降低財務費用。（省政府金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監局）

11.清理和規范金融機構的資金“通道”和“過橋”等環節收費，取消與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的顧問、咨詢等收費項目；規范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構收費行為，企業自主選擇中介機構，金融機構不得指定；清理取消質價不符和無實質性內容的收費項目。每半年組織開展銀行業收費專項檢查。（省物價局、安徽銀監局、人行合肥中心支行、省政府金融辦）

12.大力推進“4321”政銀擔風險分擔機制和“稅融通”業務，將國有融資擔保機構的貸款擔保費率降低至不超過1.2%，省信用擔保集團暫免收市、縣擔保機構的中小微企業再擔保費，降低和免收費用期限暫定3年。（省財政廳、省政府金融辦、省信用擔保集團公司、省經濟和信息化委、省地稅局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監局）13.開展企業應收賬款資金占用壓降行動，制定實施應收賬款質押、轉讓融資業務管理辦法，鼓勵建立應收賬款質押融資服務平臺，支持商業銀行開展應收賬款質押融資業務；利用全國統一信用信息共享交換平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，對守信企業提供公共服務、市場交易和投融資等便利，對失信企業依法嚴格約束和限制。（省政府金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監局）

五、降低企業用能用地成本

14.從2016年1月1日起，一般工商業及其他用電類別價格每千瓦時下調4.28分；參與電力市場交易的大工業用戶，直接交易電價在2015年基礎上每千瓦時再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業與一般工商業用電價格在原有銷售電價基礎上，每千瓦時再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業及其他用電類別價格再降低4.272分。擴大電力用戶與發電企業直接交易規模，2016年直接交易電量400億千瓦時以上。（省物價局、省能源局、省電力公司）

15.推動大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協商確定，并確保價格有所降低。（省物價局）

16.大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業與專業的節能服務公司合作，簽訂能源管理合同，約定節能目標和節能效益分成，在前期零收費的情況下為工業企業提供節能診斷、技術改造等服務，建設綠色工廠，開發綠色低碳產品；深入實施省節能減排企業、技術、裝備、項目、服務“五個一百”專項行動，鼓勵企業使用高效節能產品。（省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省能源局）17.鼓勵工業企業節約集約用地，對皖北地區上一畝均繳納稅收5萬元、其他地區繳納8萬元以上的企業，土地使用稅按當地最低標準征收，市、縣原定獎勵等政策繼續執行。獎勵資金在地稅部門征稅后1個月內，由同級財政部門撥付到位。（省財政廳、省地稅局，各市、縣人民政府）

六、降低企業物流成本

18.從2016年7月1日起，船閘收費在現行收費標準的基礎上下調10%，降費期限暫定3年。（省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

19.對享受我省ETC卡收費優惠的貨運車輛，在現行通行費95折的基礎上，再給予降低10個百分點的優惠，優惠期限暫定3年。支持全省高速公路服務區（含服務區內加油站）、物流園區（含物流園區加油站）使用安徽交通卡，并給予優惠。（省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、省物價局）

20.積極推廣多式聯運、甩掛運輸，鼓勵從事車貨匹配的物流信息平臺類企業發展，建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉物流配送中心建設，完善全省物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）

各地、各有關部門自本實施意見下發之日起1個月內制定具體實施辦法，包括執行主體、執行對象、工作流程、執行時間等。省政府督查室要會同省經濟和信息化、物價、財政等部門加強跟蹤督查，并委托第三方進行評估，每半年公布一次評估結果。

安徽省人民政府 2016年6月13日

第五篇：廣元降低實體經濟企業成本實施細則

廣元市降低實體經濟企業成本實施細則

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于印發四川省降低實體經濟企業成本實施細則的通知》（川府發〔2017〕38號）精神，有效降低實體經濟企業成本，減輕企業負擔、增強企業活力、助推企業轉型升級，促進實體經濟平穩健康發展。結合廣元實際，特制定本細則。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這一主線，聚焦實施“三個一、三個三”戰略體系，進一步降低實體經濟企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，鼓勵引導企業內部挖潛激發活力，加快轉型升級提升競爭力，促進實體經濟提質增效，增強經濟持續穩定增長能力，推動科學發展、轉型發展、跨越發展。

（二）目標任務。經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本取得積極成效，一是稅費負擔合理降低。全面落實“營改增”，確保所有行業稅負只減不增；落實國家、省各項涉企收費政策措施，進一步降低涉企收費。二是融資成本有效降低。企業貸款、發債負擔水平逐步降低，融資中間環節費用占企業融資成本比重

— 1 — 合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。深入落實“放管服”改革綜合措施，促進經濟發展環境更加優化，行政審批制度改革有序高效推進，政府公共服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是用能用地成本進一步降低。要素價格市場化形成機制進一步健全，土地供應制度更加完善。六是物流成本有效降低。社會物流總費用占GDP的比重降低0.5個百分點左右，物流業對國民經濟的支撐作用進一步增強。到2020年，資源配置效率進一步提高，企業綜合競爭力進一步增強，經濟效益處于行業先進水平，形成企業發展與宏觀經濟發展雙向良性循環的良好態勢。

二、合理降低企業稅費負擔

（三）全面落實稅收優惠政策。按照國家統一部署，繼續全面落實“營改增”試點政策，簡并增值稅稅率結構，取消13%的增值稅稅率，完善征管服務措施，引導企業用好用足抵扣政策，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。積極落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除稅收優惠政策，大力推進高新技術企業倍增行動，加大對高新技術企業申報及認定支持力度，對符合《高新技術企業認定管理辦法》等國家規定條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅；按照國家部署，擴大高新技術企業稅收優惠政策覆蓋范圍。加強協調配 — 2 — 合，落實好企業研發費用加計扣除政策。落實西部大開發稅收優惠和首臺（套）政策，做好西部地區鼓勵類產業認定，對符合國家規定條件企業減按15%的稅率征收企業所得稅。按照國家部署，適時將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。嚴格落實環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠政策。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局。列首位的為牽頭單位，下同）

（四）繼續加強清理規范涉企收費。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費等項目清單，在政府和市級相關部門網站及時動態更新、常態化公示。積極貫徹落實國家、省新一輪取消、停征行政事業性收費政策，執行省定涉企行政事業性收費“零收費”。對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行。對新辦工業企業、小微企業實行事權范圍內“零收費”政策。加強涉企收費監督管理，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締強制企業付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。主動對接落實省級價格主管部門研制的司法鑒定、公證、律師收費、水土保持補償費等新的收費管理規定。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市國土資源局、市水務局、市國稅局、市地稅局等）

（五）落實取消減免政府性基金政策。按照國家、省統一部

— 3 — 署，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業保障金免征范圍，設置殘疾人就業保障金征收上限標準。適時研究制定我市貫徹落實中央、省授權地方自主減免政府性基金工作方案。強化監督檢查力度，嚴格依據《四川省政府性基金目錄清單》等政策規定，確保已出臺各項政府性基金減免措施執行到位。（責任單位：市財政局、市發展改革委）

三、有效降低企業融資成本

（六）營造適宜的金融環境。綜合運用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導銀行業金融機構加大對中小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。支持全國性銀行在廣分支機構結合廣元實際，向其上級行爭取信貸支持和資源傾斜。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（七）創新金融支持方式。在風險可控的前提下，鼓勵引導銀行業金融機構加強業務創新，用好用活金融政策工具，支持探索互聯網金融、“股權投資＋銀行貸款”“稅易貸”等新型融資方式，開展應收賬款質押融資、融資租賃、股權質押、知識產權質押、保證金質押、存單和倉單質押、經濟林木（果）權質押等金融業務試點，推廣“銀稅互動”等新型服務模式，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。建立常態化的銀企對接機制，進一步完善定期協調機制和企業融資指導機制，堅持經常性搭建平臺，完善產業 — 4 — 融資需求清單，促進產融信息對接。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（八）有效降低融資中間環節費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”“借貸搭售”等變相提高利率、加重企業負擔的行為。持續開展對銀行金融業收費的檢查，加大違規收費清理規范和督查處罰力度，督促銀行業金融機構嚴格執行《商業銀行服務價格管理辦法》等服務價格相關政策法規和銀監會“七不準”“四公開”要求。規范企業融資擔保、評估、登記、審計等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，切實減輕企業正常利息支付之外的財務負擔。健全企業融資擔保體系，切實加大融資擔保支持力度，加快構建融資擔保機構為主體，銀行業金融機構為依托，中小微企業、“三農”、新興產業為主要服務對象的信用擔保體系。積極創建設立政府性擔保基金。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（九）加大不良資產處置力度。鼓勵引導銀行業金融機構及時調整考核激勵導向和指標體系，審慎調整中間業務收入增速指標，適當提高風險容忍度，落實小微企業貸款風險容忍度要求。完善小微企業信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經濟的信貸資金投放能力。鼓勵銀行業金融機構探索使用債

— 5 — 務重組和轉讓、資產管理公司收購處置、資產證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產能力。充分利用和發揮全國性及省、市金融資產管理公司、金融資產交易所等市場主體作用，統一處置或盤活不良貸款、不良擔保形成的相關抵質押資產，提高不良資產轉讓的效率和靈活性。支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。引導市級國有資本積極籌建或參股資產管理公司。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十）積極穩妥推動地方金融改革。支持市級金融控股平臺建設，加強對全市金融資源的統籌運用。積極完善金融服務網絡體系，鼓勵國有銀行恢復部分縣域分支機構，督促信用社、郵儲銀行、農村商業銀行等金融機構在空白鄉鎮設立網點。通過新設、引進、試點、改制等多種途徑，加快推動我市村鎮銀行、農村商業銀行等金融機構向縣域和農村延伸服務。（責任單位：市金融工作局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十一）大力發展股權融資。深入實施鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施，引導符合條件的企業利用主板（中小板）、創業板、“新三板”、“新四板”等多層次資本市場進行股權、債券融資。實施“創業板行動計劃”，完善上市、掛牌企業后備資源庫，加強企業上市培育。鼓勵企業發行項目收益債、永續債、專項企業債、資產支持證券等創新型債務融資工具。支持企業利用可轉 — 6 — 換債券、可交換債券等股債結合品種優化融資結構。加大信息披露力度，規范債券發行企業信息披露行為，提高市場透明度。推進實體經濟經營性資產證券化，鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十二）支持重點企業資金周轉。推動落實差別化信貸政策，按照區別對待、擇優扶持的原則，對化工、電解鋁、水泥等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業，繼續給予信貸支持；對兼并重組企業，進一步擴大并購貸款規模，合理確定并購貸款期限，通過組建銀團貸款或聯合授信等方式予以支持，防范企業資金鏈斷裂風險傳導。統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理甄別屬于地方政府債務的拖欠工程款。通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十三）大力清理規范涉企保證金。按照國家、省部署，依法依規開展保證金清理工作，取消沒有法律、行政法規依據或未經國務院、省政府批準設立的涉企保證金項目，堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規行為。建立涉企保證金實施清單制度和常態化的公示機制。繼續落實好工程建設領域保證金清理規范

— 7 — 各項措施，鞏固相關成果，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消，并嚴格執行相關規定，確保按時返還上述保證金給企業。按照《廣元市人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的意見》（廣府發〔2017〕18號）要求，投標保證金、履約保證金、工程質量保證金繳存比例不得超過規定限額，此三類保證金在工程建設推進過程中每個時段總的綜合繳存比例不得超過合同造價的7%。同時，做好涉企保證金清理取消后的相關工作，堅決查處各種清單之外違規向企業征收保證金的行為，最大限度減少對企業資金的占用。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市通信發展辦等）

（十四）加強資金清欠化解企業債務鏈風險。鼓勵企業加強往來款項管理，引導企業加快付款，減輕企業債務負擔。發揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，引導大型企業在廣設立財務公司，拓展核心企業上下游產業鏈，加快產業鏈企業間資金周轉。對債務規模較大且涉及債權金融和地方準金融機構較多的企業，協調經偵、法院和各債權金融、地方準金融機構成立債權人委員會，統一行動，妥善處置。（責任單位：市金融工作局、市經濟和信息化委、市財政局、市國資委、人行廣元中心支行、— 8 — 廣元銀監分局）

（十五）引導企業合理利用境外資金。擴大人民幣跨境使用，支持引導商業銀行改善金融服務，提高企業在跨境貿易中使用本幣結算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委、人行廣元中心支行）

四、著力降低制度性交易成本

（十六）加強公平競爭市場環境建設。按照國家、省部署，加快電力、電信、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業改革，放開自然壟斷行業競爭性環節。按照國家、省統一安排部署，落實市場準入負面清單管理制度并開展相關工作。不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。組織實施公平競爭審查制度，保障各類市場主體同等受到法律保護。加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護公平競爭秩序。強化價格檢查，健全落實經營者自主定價領域的市場規則。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市國資委、市工商局、市能源局）

（十七）深入推進“放管服”改革。按照國家、省要求，推動中介服務機構去行政化，開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點，支持行業協會商會轉型發展。深化行政審批制度改革，持續清理調整市級部門行政許可事項，再取消、下放、委托一批行政審批項目和公共服務事項，及時調整完善政府部門責任清單。

— 9 — 以群眾“最多跑一次”為目標，進一步優化公共服務辦事流程，全面清理無謂證明，簡化群眾辦事環節。持續開展中介機構前置審批事項清理，再取消一批前置審批事項。開展涉企經營性服務收費清理,切實減輕企業主體負擔。創新投資項目審批方式，全面推進“一窗進出并聯審批”，積極推進聯合勘驗、會商會審，大力縮短投資項目審批時限。建立完善網上審批智能系統，實現投資項目100%實現在線審批和監管。深化商事制度改革，加快實施“多證合一”改革工作，全面落實企業簡易注銷登記改革，創新開展商務秘書企業托管登記工作。積極推行“雙隨機、一公開”監管模式，切實加強事中事后監管，規范市場主體經營行為，降低行政檢查執法成本。（責任單位：市政府辦公室、市民政局、市法制辦、市委編辦、市政務服務中心、市發展改革委、市工商局）

（十八）加快社會信用體系建設。建立全市統一的社會信用信息平臺，加快完善行業（部門）信用信息數據庫，建立健全信用記錄，強化信用產品（服務）應用，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在投融資、政府采購、招投標等工作中對守信企業予以便利和支持，對失信企業依法嚴格限制和約束。持續推進全市各級各部門的行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等屬于“雙公示”的信息在同級政府門戶網站予以公示，并通過信息化手 — 10 — 段同步推送至省政府門戶網站、四川省社會信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（四川），記于企業名下，依法向社會統一公示。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業維權成本。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市地稅局、市工商局、市質監局、市科技知識產權局、市政務服務中心、市公共資源交易服務中心、市國稅局、廣元檢驗檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十九）建立全市統一的公共資源交易平臺。結合實際，根據省定細則制定我市統一的公共資源交易平臺管理細則，進一步完善交易制度和服務標準。加快建設全市統一的公共資源交易電子化平臺，推進公共資源交易全過程電子化，實現與省級電子交易公共服務系統互聯互通、共享信息，運用大數據監控公共資源交易活動。建立健全公共資源交易數據分類統計分析制度。建設公共資源交易主體信用信息系統，并與省、市有關信用信息系統互聯互通，共享市場主體信用信息。推動政府采購市內遠程異地評標，建立健全市內遠程異地評標管理制度。（責任單位：市公共資源交易服務中心、市發展改革委、市財政局）

（二十）著力提升貿易便利化水平。積極推進“三互”大通關建設，全面實施并融入“全國通關一體化”，進一步壓縮貨物通關時間；創新監管及通關模式，對信用記錄良好的企業降低出口商

— 11 — 品查驗率，降低企業貨物的通關成本。落實國家、省進出口環節收費目錄清單要求，明確收費范圍，規范收費行為，合理降低服務收費標準。（責任單位：市商務局、市財政局、廣元檢驗檢疫局）

（二十一）加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。落實政府和國有企業合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。（責任單位：市國資委、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃建設和住房局、市發展改革委）

五、合理降低企業人工成本

（二十二）階段性降低企業社保繳費比例。從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例階段性降低至19%；失業保險用人單位繳費費率從1.5%降至0.6%、職工個人繳費費率從0.5%降至0.4%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行。生產經營困難企業可按規定程序申請緩繳養老保險費，累計緩繳期限原則上不超過1年，期間不收取滯納金。支持通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財 — 12 — 政局、市國資委）

（二十三）緩解困難企業住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內，生產經營困難企業經申請批準，可階段性適當降低繳存比例或緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（責任單位：市公積金管理中心、市財政局）

（二十四）幫扶企業緩解工資成本上漲壓力。統籌兼顧企業承受能力和保障低收入勞動者勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。生產經營困難企業可根據情況與職工協商確定薪酬和實行彈性工時。落實失業保險穩崗補貼政策，減輕企業負擔。提高職業培訓政府補貼標準，增加對企業職工培訓的補貼支出，鼓勵各類職業院校、培訓機構為企業提供培訓場所、設施和師資，降低企業職工培訓成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實施居住證制度，規范居住證申領條件和發放范圍，將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局）

六、進一步降低企業用能用地成本

（二十五）深化天然氣價格改革。穩步推進天然氣輸配氣價改革，合理制定城鎮管道天然氣經營企業配氣價格。完善天然氣上下游價格聯動機制，推進天然氣市場化交易。完善居民用氣階

— 13 — 梯價格制度，理順居民用氣價格。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市能源局、市天然氣公司）

（二十六）推進電力市場化改革。落實省輸配電價改革政策措施，推進地方電網輸配電價格改革，有序放開輸配電以外的競爭性環節電價。加快推進用電同價工作，實現地方電網工商業用電、農業生產用電與省電網同價。落實直購電和富余電量消納政策，擴大直購電試點參與范圍，協調部分生產穩定、用電量較大的企業與水電企業簽訂長期戰略合作協議。按省統一規定，全面清理隨銷售電價征收的政府性基金和附加。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市能源局、國網廣元供電公司）

（二十七）完善土地供應制度。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，靈活確定工業用地的供應方式和使用年限，企業取得的土地使用權在使用年期內可依法轉讓、轉租或抵押。工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，合同簽訂后1個月內繳納出讓價款50％的首付款，余款可按合同約定在1年內繳清，降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（責任單位：市國土資源局、市財政局、市規劃建設和住房局）

七、較大幅度降低企業物流成本

（二十八）降低物流成本。主動融入“一帶一路” “蓉歐+”戰 — 14 — 略和國際物流大通道建設，爭取蓉歐班列、渝歐班列在廣元設立組貨基地，完善海關保稅倉儲設施，增加通關檢疫功能，建成川陜甘結合部國際物流集散中心。加強物流園區、交通物流樞紐建設，大力發展甩掛運輸、集裝箱運輸和城市共同配送，整合多種物流運輸方式，建立多式聯運聯盟，形成社會化的多式聯運體系。大力發展第三方物流和專業物流，積極培育壯大物流市場主體，提高物流智能化、專業化和國際化水平。實施物流業與制造業聯動工程，引導物流業務整體外包，提高第三方物流普及率。加快城鄉配送體系和農村電子商務平臺建設，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道，打通物流配送“最后一公里”。制定城市配送車輛通行管理辦法，進一步優化通行環境，為配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。推動“互聯網+”物流融合發展，加快建設全市物流服務公共信息平臺，建成物流大數據中心，推進云計算、北斗導航、物聯網、LNG等新技術應用，提高物流配送信息化、智能化、精準化水平。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市公安局、市發展改革委、市城管執法局）

（二十九）規范公路鐵路機場港口收費項目。承接對應落實國家、省政策，對大件特種運輸企業收取的道路損失補償費、對道路運輸企業收取的事故車輛拖車費、對進出港（場）企業收取的機場貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費以及港口、機場、鐵路等進出口環節收費進行清理規范，對進出口環節海關查驗沒有問

— 15 — 題的外貿企業免除吊裝移位的倉儲費用，增強口岸查驗針對性和有效性。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、廣元檢驗檢疫局、成鐵廣元車務段、市機場辦）

八、鼓勵引導企業內部挖潛

（三十）引導企業利用信息技術手段降低成本。以廣元市云計算大數據中心的產業云為企業提供服務，以“兩化”融合項目為切入點，鼓勵企業利用信息技術等手段，實現內部管理升級，創新產業新業態，創新營銷模式，提高供應鏈管理水平。實施智能制造工程，發展智能制造和智慧流通，提高產品成品率、優質品率和精準營銷匹配率。實施綠色制造工程，推進制造業綠色化改造和資源高效循環利用，大幅降低資源能源消耗，實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用，提高企業供應鏈管理水平。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委）

（三十一）鼓勵企業加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策，支持推廣可有效降低企業成本的各種技術，促使企業持續提高生產效率。支持和鼓勵企業培育高價值專利，加強創新成果的知識產權保護，加快知識產權轉移轉化，優化技術供給，實現專利的高價值。引導企業加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、— 16 — 市國資委、市科技知識產權局）

九、建立健全降成本工作推進機制

（三十二）強化組織領導。各級、各部門要把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于降低實體經濟企業成本的部署要求上來，以高度的政治責任感，抓緊抓實抓出成效。市級建立由“市政府統一領導、市級牽頭單位組織實施、各責任單位參與配合”的工作機制，成立廣元市降低實體經濟企業成本工作領導小組（以下簡稱“市降成本領導小組”），統籌推進各項降低實體經濟企業成本工作，跟蹤督促落實。

（三十三）明確目標任務。各級各部門是本地區、本領域降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體，要按照本細則抓緊推進各項工作。市級有關牽頭部門要按照職責分工，根據牽頭負責范圍內工作特點，細化政策措施和分工安排，抓好落地落實。各縣區人民政府要結合實際建立完善相關領導機制和工作機制，及時制定工作方案，做到分工明確、進度有序、措施有力，確保取得實效。

（三十四）完善協調機制。各縣區、市級有關部門要建立健全組織協調和督促落實工作機制，要建立根據形勢變化動態調整政策措施機制，探索形成降低實體經濟企業成本的長效機制。要加強與國家、省相關部門的溝通匯報，積極爭取上級政策指導和支持，密切跟進落實國家、省有關工作部署，第一時間在我市貫

— 17 — 徹落實。要確保各項政策措施既與時俱進，符合國家、省規定要求，又契合我市實際，具有較強操作性和實效性。

（三十五）做好宣傳引導。各縣區、各部門要借助各種平臺和媒體，創新宣傳形式和載體，全方位宣傳解讀政策措施，提高政策知曉面和影響力，幫助企業吃深吃透降成本政策，引導企業用好用足優惠政策。要積極回應企業關切，引導涉企預期，凝聚行動公示，最大程度釋放政策效應，加快形成全社會共同關注和支持降成本工作的良好氛圍。

（三十六）狠抓督促檢查。各縣區、各部門要將降成本工作納入重點工作，擺上重要議事日程，加強對降成本工作的專項督查和考核，推動各項政策措施落地。市降成本領導小組加強跟蹤督查，定期通報工作進展情況，對工作落實不到位的，按有關規定嚴格問責。在市降成本領導小組的統籌協調下，各縣區、各部門要加強專項督查，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查，依法依規嚴肅查處侵害企業合法權益的行為，切實保障企業合法權益。

（三十七）及時評估總結。市降成本領導小組組織完成對各縣區、各部門政策落實情況及效果評估，總結經驗做法。各縣區、各部門每季度向市降成本領導小組報送1次政策落實情況和成效評估測算，由市降成本領導小組匯總后報省降成本領導小組。同時，市降成本領導小組根據工作進展，適時進行階段總結和協 — 18 — 調，對后期常態化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作的長效機制。