第一篇：創(chuàng)新舉措降低實體經(jīng)濟融資成本

上海農(nóng)行：創(chuàng)新舉措降低實體經(jīng)濟融資成本

為契合輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)行上海分行努力創(chuàng)新?lián)７绞剑瑤椭髽I(yè)降低融資成本。一是加強與政府部門、擔保保險等機構合作，通過利益共享、風險共擔的機制，對上海市科委推薦認定的科技型中小企業(yè)，發(fā)放保證保險貸款，貸款到期后返還部分保險費，在滿足企業(yè)融資需求的同時，著力解決企業(yè)融資貴的難題。二是針對新三板、上海股交中心已掛牌和擬掛牌企業(yè)研發(fā)股權質(zhì)押貸款，無需追加其他擔保方式，節(jié)省企業(yè)抵質(zhì)押、擔保手續(xù)費。三是針對成熟高新技術企業(yè)推出“科貸通”產(chǎn)品，對于符合條件的企業(yè)直接發(fā)放信用貸款，解決科技型企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的資金需求。

針對貿(mào)易型企業(yè)“短、頻、快”的融資需求，農(nóng)行上海分行升級服務平臺，推行電子化融資渠道，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，有效降低企業(yè)成本支出。一是針對票據(jù)結(jié)算量較大的企業(yè)推出票據(jù)池融資產(chǎn)品，依托強大的現(xiàn)金管理平臺對企業(yè)票據(jù)進行托管并建立票據(jù)質(zhì)押池，以池內(nèi)票據(jù)債權及監(jiān)管專戶資金為質(zhì)押，為企業(yè)提供短期融資盤活企業(yè)資金占用，有效滿足客戶資金需求。二是推出線上產(chǎn)品“智動貸”，與客戶一次性簽訂循環(huán)貸款合同，在合同有效期內(nèi)企業(yè)通過農(nóng)行網(wǎng)銀自主提款還款，隨借隨還，加速企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)的同時提高資金使用效率，節(jié)省利息支出。

堅持服務“三農(nóng)”不動搖，發(fā)揮農(nóng)行特有優(yōu)勢，上海分行充分利用農(nóng)總行與財政部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室達成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目合作扶持政策，與上海市財政局聯(lián)合制定并細化優(yōu)先貼息政策操作流程，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目貸款給予優(yōu)先貼息，助力企業(yè)發(fā)展壯大。為降低小微企業(yè)融資成本，農(nóng)行上海分行嚴格落實監(jiān)管政策，規(guī)范小微企業(yè)收費。嚴格執(zhí)行“七不準”、“四公開”和“兩限兩禁”規(guī)定，不對小微企業(yè)收取貸款承諾費和資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)收取咨詢費和財務顧問費。上海清美綠色食品有限公司是一家主營各類豆制品、淀粉及淀粉制品國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司為滬上數(shù)千家清美加盟店提供新鮮豆類、米面類制品，是典型的民生工程。在得知企業(yè)為了支持上海市政府倡導的“陽光早餐”工程，新建廠房以及進口流水線設備進行產(chǎn)品升級、擴大生產(chǎn)而苦于資金缺乏時，農(nóng)行及時提供融資方案，承諾對其發(fā)放項目貸款，解決企業(yè)后顧之憂。同時主動對接上海市財政局，聯(lián)合制定下發(fā)《上海市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息農(nóng)業(yè)銀行貸款項目操作流程》，為企業(yè)爭取到了優(yōu)惠貼現(xiàn)政策，受到了企業(yè)的稱贊。目前貸款已全部發(fā)放到位，項目進展順利，經(jīng)濟效益良好。企業(yè)正計劃進行后續(xù)的擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)的標準化、機械化、現(xiàn)代化，并鎖定農(nóng)行作為后續(xù)合作伙伴，銀企協(xié)作再上臺階。

第二篇：切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本

切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本”。根據(jù)這一要求，金融系統(tǒng)要立足全局，順勢而為，扎實做好明年經(jīng)濟金融工作。

國內(nèi)外的實踐表明，實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的主要方向。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融極為復雜的形勢下，降低融資成本對更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

長期以來，“融資難、融資貴”一直困擾著我國實體經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領域的發(fā)展。目前，在國家及行業(yè)政策引導下，盡管對實體經(jīng)濟發(fā)展的總體資金供給比較寬裕，銀行信貸投放意愿有所加強，融資服務的積極性也在提高，但是在相關薄弱領域，“融資難、融資貴”的情況并未得到明顯改善。“融資貴”蠶食了實體經(jīng)濟本已狹小的利潤空間，減小了實體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部動力。因此，只有切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本，才能激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展的活力，增強實體經(jīng)濟的自身實力。

切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本，必須優(yōu)化實體經(jīng)濟的融資結(jié)構，提高直接融資比重。直接融資是在資金供給與需求之間建立直接聯(lián)系，較之銀行貸款等間接融資有較為明顯的成本優(yōu)勢，因此是降低實體經(jīng)濟融資成本的有效途徑。有效降低融資成本要以顯著提高直接融資比重為目標，通過大力發(fā)展債券市場，繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場，積極探索發(fā)展股權交易市場等途徑，擴大直接融資的規(guī)模，減少對間接融資的依賴。提高直接融資比重的同時，也要規(guī)范“影子銀行”的發(fā)展，克服“影子銀行”的高利率傾向，規(guī)范各類“影子銀行”中介機構的收費行為。

切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本，必須深化金融體制改革，健全支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。逐步加快利率市場化改革，建立健全由市場供求關系決定的利率形成機制，有利于進一步增強市場配置資源的基礎性作用，不斷提高資源配置效率，調(diào)動金融機構支持實體經(jīng)濟的積極性。利率市場化將加劇金融機構的同業(yè)競爭，競爭是改善供給、合理定價的有效途徑，因此，金融機構在競爭市場的自主定價會降低實體經(jīng)濟融資成本。降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本，需要繼續(xù)整治銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經(jīng)營，逐一清理、糾正不合理的貸款業(yè)務和收費項目，減少企業(yè)間接融資成本。減輕實體經(jīng)濟融資負擔，還要從根源上解決實體經(jīng)濟資金供求矛盾，健全支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融體系，擴大金融對實體經(jīng)濟的服務覆蓋面和融資渠道。經(jīng)過多年的金融改革和發(fā)展，我國大中企業(yè)、大中城市的融資環(huán)境得到明顯改善，但部分基層和農(nóng)村地區(qū)仍然存在金融服務供給不足問題，因此要構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，同時要鼓勵和引導民間資本發(fā)展社區(qū)類金融服務機構。

切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本，必須提高金融機構的社會責任意識。此次中央經(jīng)濟工作會議提出要“善待和支持小微企業(yè)發(fā)展”，小微企業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，資金規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、抗風險能力差，在金融機構現(xiàn)有貸款條件嚴格限制下，必然存在融資成本過高的情況。所以，降低融資成本，除要求各類金融機構在遵循市場原則的前提下，積極開展適合小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題外，還要求金融機構提高社會責任意識，在一定范圍內(nèi)主動降低對小微企業(yè)的貸款利率，扶持他們發(fā)展。同時監(jiān)管部門也應對這些金融機構采取正向激勵政策，降低金融機構的資金成本，減輕金融機構的負擔。

明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。在這一重要時點，通過切實為實體經(jīng)濟減負等具體措施進一步改善實體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，形成支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，將有助于實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”經(jīng)濟工作總基調(diào)以及“實實在在和沒有水分”的經(jīng)濟增長要求。

來源：金融時報

http://money.163.com/12/1221/06/8J7S6JED00252G50.html

第三篇：廣元降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則

廣元市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于印發(fā)四川省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則的通知》（川府發(fā)〔2017〕38號）精神，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)活力、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合廣元實際，特制定本細則。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構性改革這一主線，聚焦實施“三個一、三個三”戰(zhàn)略體系，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛激發(fā)活力，加快轉(zhuǎn)型升級提升競爭力，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長能力，推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）目標任務。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本取得積極成效，一是稅費負擔合理降低。全面落實“營改增”，確保所有行業(yè)稅負只減不增；落實國家、省各項涉企收費政策措施，進一步降低涉企收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重

— 1 — 合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。深入落實“放管服”改革綜合措施，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，行政審批制度改革有序高效推進，政府公共服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是用能用地成本進一步降低。要素價格市場化形成機制進一步健全，土地供應制度更加完善。六是物流成本有效降低。社會物流總費用占GDP的比重降低0.5個百分點左右，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。到2020年，資源配置效率進一步提高，企業(yè)綜合競爭力進一步增強，經(jīng)濟效益處于行業(yè)先進水平，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展雙向良性循環(huán)的良好態(tài)勢。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

（三）全面落實稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)全面落實“營改增”試點政策，簡并增值稅稅率結(jié)構，取消13%的增值稅稅率，完善征管服務措施，引導企業(yè)用好用足抵扣政策，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。積極落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，大力推進高新技術企業(yè)倍增行動，加大對高新技術企業(yè)申報及認定支持力度，對符合《高新技術企業(yè)認定管理辦法》等國家規(guī)定條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；按照國家部署，擴大高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加強協(xié)調(diào)配 — 2 — 合，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和首臺（套）政策，做好西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)認定，對符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照國家部署，適時將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。嚴格落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局。列首位的為牽頭單位，下同）

（四）繼續(xù)加強清理規(guī)范涉企收費。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費等項目清單，在政府和市級相關部門網(wǎng)站及時動態(tài)更新、常態(tài)化公示。積極貫徹落實國家、省新一輪取消、停征行政事業(yè)性收費政策，執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對國家規(guī)定收費標準有浮動幅度的行政事業(yè)性收費項目，按標準下限執(zhí)行。對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實行事權范圍內(nèi)“零收費”政策。加強涉企收費監(jiān)督管理，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。主動對接落實省級價格主管部門研制的司法鑒定、公證、律師收費、水土保持補償費等新的收費管理規(guī)定。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市國土資源局、市水務局、市國稅局、市地稅局等）

（五）落實取消減免政府性基金政策。按照國家、省統(tǒng)一部

— 3 — 署，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，設置殘疾人就業(yè)保障金征收上限標準。適時研究制定我市貫徹落實中央、省授權地方自主減免政府性基金工作方案。強化監(jiān)督檢查力度，嚴格依據(jù)《四川省政府性基金目錄清單》等政策規(guī)定，確保已出臺各項政府性基金減免措施執(zhí)行到位。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（六）營造適宜的金融環(huán)境。綜合運用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導銀行業(yè)金融機構加大對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。支持全國性銀行在廣分支機構結(jié)合廣元實際，向其上級行爭取信貸支持和資源傾斜。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（七）創(chuàng)新金融支持方式。在風險可控的前提下，鼓勵引導銀行業(yè)金融機構加強業(yè)務創(chuàng)新，用好用活金融政策工具，支持探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“股權投資＋銀行貸款”“稅易貸”等新型融資方式，開展應收賬款質(zhì)押融資、融資租賃、股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、保證金質(zhì)押、存單和倉單質(zhì)押、經(jīng)濟林木（果）權質(zhì)押等金融業(yè)務試點，推廣“銀稅互動”等新型服務模式，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立常態(tài)化的銀企對接機制，進一步完善定期協(xié)調(diào)機制和企業(yè)融資指導機制，堅持經(jīng)常性搭建平臺，完善產(chǎn)業(yè) — 4 — 融資需求清單，促進產(chǎn)融信息對接。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（八）有效降低融資中間環(huán)節(jié)費用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”“借貸搭售”等變相提高利率、加重企業(yè)負擔的行為。持續(xù)開展對銀行金融業(yè)收費的檢查，加大違規(guī)收費清理規(guī)范和督查處罰力度，督促銀行業(yè)金融機構嚴格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》等服務價格相關政策法規(guī)和銀監(jiān)會“七不準”“四公開”要求。規(guī)范企業(yè)融資擔保、評估、登記、審計等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實減輕企業(yè)正常利息支付之外的財務負擔。健全企業(yè)融資擔保體系，切實加大融資擔保支持力度，加快構建融資擔保機構為主體，銀行業(yè)金融機構為依托，中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、新興產(chǎn)業(yè)為主要服務對象的信用擔保體系。積極創(chuàng)建設立政府性擔保基金。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（九）加大不良資產(chǎn)處置力度。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構及時調(diào)整考核激勵導向和指標體系，審慎調(diào)整中間業(yè)務收入增速指標，適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求。完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索使用債

— 5 — 務重組和轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)管理公司收購處置、資產(chǎn)證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)能力。充分利用和發(fā)揮全國性及省、市金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)交易所等市場主體作用，統(tǒng)一處置或盤活不良貸款、不良擔保形成的相關抵質(zhì)押資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉(zhuǎn)股權。引導市級國有資本積極籌建或參股資產(chǎn)管理公司。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十）積極穩(wěn)妥推動地方金融改革。支持市級金融控股平臺建設，加強對全市金融資源的統(tǒng)籌運用。積極完善金融服務網(wǎng)絡體系，鼓勵國有銀行恢復部分縣域分支機構，督促信用社、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網(wǎng)點。通過新設、引進、試點、改制等多種途徑，加快推動我市村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構向縣域和農(nóng)村延伸服務。（責任單位：市金融工作局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十一）大力發(fā)展股權融資。深入實施鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施，引導符合條件的企業(yè)利用主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、“新四板”等多層次資本市場進行股權、債券融資。實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫，加強企業(yè)上市培育。鼓勵企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)⒂览m(xù)債、專項企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新型債務融資工具。支持企業(yè)利用可轉(zhuǎn) — 6 — 換債券、可交換債券等股債結(jié)合品種優(yōu)化融資結(jié)構。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十二）支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。推動落實差別化信貸政策，按照區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持的原則，對化工、電解鋁、水泥等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對兼并重組企業(yè)，進一步擴大并購貸款規(guī)模，合理確定并購貸款期限，通過組建銀團貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經(jīng)清理甄別屬于地方政府債務的拖欠工程款。通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十三）大力清理規(guī)范涉企保證金。按照國家、省部署，依法依規(guī)開展保證金清理工作，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院、省政府批準設立的涉企保證金項目，堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。建立涉企保證金實施清單制度和常態(tài)化的公示機制。繼續(xù)落實好工程建設領域保證金清理規(guī)范

— 7 — 各項措施，鞏固相關成果，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消，并嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保按時返還上述保證金給企業(yè)。按照《廣元市人民政府關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（廣府發(fā)〔2017〕18號）要求，投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金繳存比例不得超過規(guī)定限額，此三類保證金在工程建設推進過程中每個時段總的綜合繳存比例不得超過合同造價的7%。同時，做好涉企保證金清理取消后的相關工作，堅決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，最大限度減少對企業(yè)資金的占用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市通信發(fā)展辦等）

（十四）加強資金清欠化解企業(yè)債務鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕企業(yè)債務負擔。發(fā)揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，引導大型企業(yè)在廣設立財務公司，拓展核心企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)。對債務規(guī)模較大且涉及債權金融和地方準金融機構較多的企業(yè)，協(xié)調(diào)經(jīng)偵、法院和各債權金融、地方準金融機構成立債權人委員會，統(tǒng)一行動，妥善處置。（責任單位：市金融工作局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委、人行廣元中心支行、— 8 — 廣元銀監(jiān)分局）

（十五）引導企業(yè)合理利用境外資金。擴大人民幣跨境使用，支持引導商業(yè)銀行改善金融服務，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、人行廣元中心支行）

四、著力降低制度性交易成本

（十六）加強公平競爭市場環(huán)境建設。按照國家、省部署，加快電力、電信、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。按照國家、省統(tǒng)一安排部署，落實市場準入負面清單管理制度并開展相關工作。不得以任何形式對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心設置障礙。組織實施公平競爭審查制度，保障各類市場主體同等受到法律保護。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭秩序。強化價格檢查，健全落實經(jīng)營者自主定價領域的市場規(guī)則。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局、市國資委、市工商局、市能源局）

（十七）深入推進“放管服”改革。按照國家、省要求，推動中介服務機構去行政化，開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革試點，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化行政審批制度改革，持續(xù)清理調(diào)整市級部門行政許可事項，再取消、下放、委托一批行政審批項目和公共服務事項，及時調(diào)整完善政府部門責任清單。

— 9 — 以群眾“最多跑一次”為目標，進一步優(yōu)化公共服務辦事流程，全面清理無謂證明，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)。持續(xù)開展中介機構前置審批事項清理，再取消一批前置審批事項。開展涉企經(jīng)營性服務收費清理,切實減輕企業(yè)主體負擔。創(chuàng)新投資項目審批方式，全面推進“一窗進出并聯(lián)審批”，積極推進聯(lián)合勘驗、會商會審，大力縮短投資項目審批時限。建立完善網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目100%實現(xiàn)在線審批和監(jiān)管。深化商事制度改革，加快實施“多證合一”改革工作，全面落實企業(yè)簡易注銷登記改革，創(chuàng)新開展商務秘書企業(yè)托管登記工作。積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，切實加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，降低行政檢查執(zhí)法成本。（責任單位：市政府辦公室、市民政局、市法制辦、市委編辦、市政務服務中心、市發(fā)展改革委、市工商局）

（十八）加快社會信用體系建設。建立全市統(tǒng)一的社會信用信息平臺，加快完善行業(yè)（部門）信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全信用記錄，強化信用產(chǎn)品（服務）應用，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在投融資、政府采購、招投標等工作中對守信企業(yè)予以便利和支持，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。持續(xù)推進全市各級各部門的行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等屬于“雙公示”的信息在同級政府門戶網(wǎng)站予以公示，并通過信息化手 — 10 — 段同步推送至省政府門戶網(wǎng)站、四川省社會信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），記于企業(yè)名下，依法向社會統(tǒng)一公示。加強知識產(chǎn)權保護，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技知識產(chǎn)權局、市政務服務中心、市公共資源交易服務中心、市國稅局、廣元檢驗檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十九）建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。結(jié)合實際，根據(jù)省定細則制定我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理細則，進一步完善交易制度和服務標準。加快建設全市統(tǒng)一的公共資源交易電子化平臺，推進公共資源交易全過程電子化，實現(xiàn)與省級電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享信息，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)控公共資源交易活動。建立健全公共資源交易數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計分析制度。建設公共資源交易主體信用信息系統(tǒng)，并與省、市有關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，共享市場主體信用信息。推動政府采購市內(nèi)遠程異地評標，建立健全市內(nèi)遠程異地評標管理制度。（責任單位：市公共資源交易服務中心、市發(fā)展改革委、市財政局）

（二十）著力提升貿(mào)易便利化水平。積極推進“三互”大通關建設，全面實施并融入“全國通關一體化”，進一步壓縮貨物通關時間；創(chuàng)新監(jiān)管及通關模式，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商

— 11 — 品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關成本。落實國家、省進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單要求，明確收費范圍，規(guī)范收費行為，合理降低服務收費標準。（責任單位：市商務局、市財政局、廣元檢驗檢疫局）

（二十一）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。落實政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（責任單位：市國資委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃建設和住房局、市發(fā)展改革委）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（二十二）階段性降低企業(yè)社保繳費比例。從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例階段性降低至19%；失業(yè)保險用人單位繳費費率從1.5%降至0.6%、職工個人繳費費率從0.5%降至0.4%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可按規(guī)定程序申請緩繳養(yǎng)老保險費，累計緩繳期限原則上不超過1年，期間不收取滯納金。支持通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財 — 12 — 政局、市國資委）

（二十三）緩解困難企業(yè)住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)經(jīng)申請批準，可階段性適當降低繳存比例或緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（責任單位：市公積金管理中心、市財政局）

（二十四）幫扶企業(yè)緩解工資成本上漲壓力。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障低收入勞動者勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可根據(jù)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實行彈性工時。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，減輕企業(yè)負擔。提高職業(yè)培訓政府補貼標準，增加對企業(yè)職工培訓的補貼支出，鼓勵各類職業(yè)院校、培訓機構為企業(yè)提供培訓場所、設施和師資，降低企業(yè)職工培訓成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實施居住證制度，規(guī)范居住證申領條件和發(fā)放范圍，將外來務工人員納入當?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局）

六、進一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十五）深化天然氣價格改革。穩(wěn)步推進天然氣輸配氣價改革，合理制定城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)配氣價格。完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，推進天然氣市場化交易。完善居民用氣階

— 13 — 梯價格制度，理順居民用氣價格。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市能源局、市天然氣公司）

（二十六）推進電力市場化改革。落實省輸配電價改革政策措施，推進地方電網(wǎng)輸配電價格改革，有序放開輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。加快推進用電同價工作，實現(xiàn)地方電網(wǎng)工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電與省電網(wǎng)同價。落實直購電和富余電量消納政策，擴大直購電試點參與范圍，協(xié)調(diào)部分生產(chǎn)穩(wěn)定、用電量較大的企業(yè)與水電企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。按省統(tǒng)一規(guī)定，全面清理隨銷售電價征收的政府性基金和附加。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市能源局、國網(wǎng)廣元供電公司）

（二十七）完善土地供應制度。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應，靈活確定工業(yè)用地的供應方式和使用年限，企業(yè)取得的土地使用權在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，合同簽訂后1個月內(nèi)繳納出讓價款50％的首付款，余款可按合同約定在1年內(nèi)繳清，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（責任單位：市國土資源局、市財政局、市規(guī)劃建設和住房局）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十八）降低物流成本。主動融入“一帶一路” “蓉歐+”戰(zhàn) — 14 — 略和國際物流大通道建設，爭取蓉歐班列、渝歐班列在廣元設立組貨基地，完善海關保稅倉儲設施，增加通關檢疫功能，建成川陜甘結(jié)合部國際物流集散中心。加強物流園區(qū)、交通物流樞紐建設，大力發(fā)展甩掛運輸、集裝箱運輸和城市共同配送，整合多種物流運輸方式，建立多式聯(lián)運聯(lián)盟，形成社會化的多式聯(lián)運體系。大力發(fā)展第三方物流和專業(yè)物流，積極培育壯大物流市場主體，提高物流智能化、專業(yè)化和國際化水平。實施物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動工程，引導物流業(yè)務整體外包，提高第三方物流普及率。加快城鄉(xiāng)配送體系和農(nóng)村電子商務平臺建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，打通物流配送“最后一公里”。制定城市配送車輛通行管理辦法，進一步優(yōu)化通行環(huán)境，為配送車輛進入城區(qū)道路行駛提供通行便利。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流融合發(fā)展，加快建設全市物流服務公共信息平臺，建成物流大數(shù)據(jù)中心，推進云計算、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、LNG等新技術應用，提高物流配送信息化、智能化、精準化水平。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局）

（二十九）規(guī)范公路鐵路機場港口收費項目。承接對應落實國家、省政策，對大件特種運輸企業(yè)收取的道路損失補償費、對道路運輸企業(yè)收取的事故車輛拖車費、對進出港（場）企業(yè)收取的機場貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費以及港口、機場、鐵路等進出口環(huán)節(jié)收費進行清理規(guī)范，對進出口環(huán)節(jié)海關查驗沒有問

— 15 — 題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位的倉儲費用，增強口岸查驗針對性和有效性。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、廣元檢驗檢疫局、成鐵廣元車務段、市機場辦）

八、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十）引導企業(yè)利用信息技術手段降低成本。以廣元市云計算大數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)云為企業(yè)提供服務，以“兩化”融合項目為切入點，鼓勵企業(yè)利用信息技術等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新營銷模式，提高供應鏈管理水平。實施智能制造工程，發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營銷匹配率。實施綠色制造工程，推進制造業(yè)綠色化改造和資源高效循環(huán)利用，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應用，提高企業(yè)供應鏈管理水平。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委）

（三十一）鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。支持和鼓勵企業(yè)培育高價值專利，加強創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，加快知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化技術供給，實現(xiàn)專利的高價值。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、— 16 — 市國資委、市科技知識產(chǎn)權局）

九、建立健全降成本工作推進機制

（三十二）強化組織領導。各級、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的部署要求上來，以高度的政治責任感，抓緊抓實抓出成效。市級建立由“市政府統(tǒng)一領導、市級牽頭單位組織實施、各責任單位參與配合”的工作機制，成立廣元市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作領導小組（以下簡稱“市降成本領導小組”），統(tǒng)籌推進各項降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，跟蹤督促落實。

（三十三）明確目標任務。各級各部門是本地區(qū)、本領域降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體，要按照本細則抓緊推進各項工作。市級有關牽頭部門要按照職責分工，根據(jù)牽頭負責范圍內(nèi)工作特點，細化政策措施和分工安排，抓好落地落實。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實際建立完善相關領導機制和工作機制，及時制定工作方案，做到分工明確、進度有序、措施有力，確保取得實效。

（三十四）完善協(xié)調(diào)機制。各縣區(qū)、市級有關部門要建立健全組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制，要建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制，探索形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制。要加強與國家、省相關部門的溝通匯報，積極爭取上級政策指導和支持，密切跟進落實國家、省有關工作部署，第一時間在我市貫

— 17 — 徹落實。要確保各項政策措施既與時俱進，符合國家、省規(guī)定要求，又契合我市實際，具有較強操作性和實效性。

（三十五）做好宣傳引導。各縣區(qū)、各部門要借助各種平臺和媒體，創(chuàng)新宣傳形式和載體，全方位宣傳解讀政策措施，提高政策知曉面和影響力，幫助企業(yè)吃深吃透降成本政策，引導企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。要積極回應企業(yè)關切，引導涉企預期，凝聚行動公示，最大程度釋放政策效應，加快形成全社會共同關注和支持降成本工作的良好氛圍。

（三十六）狠抓督促檢查。各縣區(qū)、各部門要將降成本工作納入重點工作，擺上重要議事日程，加強對降成本工作的專項督查和考核，推動各項政策措施落地。市降成本領導小組加強跟蹤督查，定期通報工作進展情況，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。在市降成本領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)、各部門要加強專項督查，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴肅查處侵害企業(yè)合法權益的行為，切實保障企業(yè)合法權益。

（三十七）及時評估總結(jié)。市降成本領導小組組織完成對各縣區(qū)、各部門政策落實情況及效果評估，總結(jié)經(jīng)驗做法。各縣區(qū)、各部門每季度向市降成本領導小組報送1次政策落實情況和成效評估測算，由市降成本領導小組匯總后報省降成本領導小組。同時，市降成本領導小組根據(jù)工作進展，適時進行階段總結(jié)和協(xié) — 18 — 調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務后，組織進行全面工作總結(jié)，完善推進降成本工作的長效機制。

第四篇：降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案

國務院關于印發(fā)

降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知

國發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年8月8日

（此件公開發(fā)布）

— 1 — 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

（二）目標任務。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)— 2 — 融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革綜合措施進一步落實，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

（三）主要原則。

堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關系，調(diào)動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合。堅持標本兼治、遠近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

— 3 — 堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產(chǎn)品和服務供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

（四）全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議成員單位）

（五）落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調(diào)配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。修訂完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得— 4 — 稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業(yè)和信息化部，參加單位：稅務總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、保監(jiān)會）

（六）擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，在地方政府及國務院各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進一步清理各類電子政務平臺的服務收費，嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務收費。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，參加單位：國務院國資委、稅務總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超

— 5 — 過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，制止不規(guī)范收費行為。發(fā)展政府支持的融資擔保機構，允許有條件的地方設立政府性擔保基金，探索運用資本注入、再擔保、風險補償?shù)却胧岣呷谫Y擔保機構為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務積極性。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產(chǎn)— 6 — 處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。適當調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項目及戶數(shù)方面的規(guī)定，逐步增強地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉(zhuǎn)股權。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局，參加單位：國務院國資委）

（十一）穩(wěn)妥推進民營銀行設立，發(fā)展中小金融機構。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導其積極開展業(yè)務；穩(wěn)妥推進民營銀行發(fā)展，成熟一家、設立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機構。（牽頭單位：銀監(jiān)會、商務部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場和私募股權投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下，分別統(tǒng)一公司信用類債券市場發(fā)行準入標準和審核規(guī)則。加快

— 7 — 債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結(jié)合品種，研究發(fā)展高風險高收益企業(yè)債、項目收益?zhèn)⒂览m(xù)債、專項企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強信用評級制度建設，強化市場化約束機制，積極穩(wěn)妥推進債券市場開放。（牽頭單位：證監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委，參加單位：財政部）

（十三）引導企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進一步簡化程序，合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進結(jié)構優(yōu)化和有效防范風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業(yè)銀行改善金融服務，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局）

四、著力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準入負面清單制度試點，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關部門不得以任何形式設置障礙。組織實施公— 8 —平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領域的市場規(guī)則。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家能源局）

（十五）深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務同步推進，提高政府公共服務能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務和公共產(chǎn)品。推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關審批程序，利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。

— 9 —（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局，參加單位：環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國務院國資委、國家能源局）

（十六）加快社會信用體系建設，加強知識產(chǎn)權保護。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下，依法予以公示。加強知識產(chǎn)權保護，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產(chǎn)權局，參加單位：工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會等）

（十七）提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務收費標準。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規(guī)范服務收費行為，合理降低服務收費標準。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關— 10 — 脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭單位：海關總署、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、民政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、國家林業(yè)局）

（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（十九）降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業(yè)保險總費率階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩

— 11 — 年執(zhí)行，具體方案由各省（區(qū)、市）確定。綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委）

（二十）完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，由各省（區(qū)、市）結(jié)合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行）

（二十一）完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，指導各地合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務工人員納入當?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（牽頭單位：人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部）

六、進一步降低企業(yè)用能用地成本

— 12 —（二十二）加快推進能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）

（二十三）加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十四）完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

— 13 —（二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運，加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業(yè)務加快發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、交通運輸部，參加單位：質(zhì)檢總局）

（二十六）合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車輛救援服務中的各種亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部）

（二十七）規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：民航局、鐵路總— 14 — 公司、交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（二十八）推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構和地區(qū)，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務試點，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構和持續(xù)的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十九）支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調(diào)，支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設部）

（三十）清理規(guī)范工程建設領域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實可行的政策措施。（牽頭單位：住

— 15 — 房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務院法制辦）

（三十一）加強資金清欠，化解企業(yè)債務鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務負擔。發(fā)揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進財務公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務試點。對債務規(guī)模較大且有三家以上債權銀行的客戶，協(xié)調(diào)各債權銀行成立債權人委員會，避免因單家機構處置不當引發(fā)新的風險。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委）

九、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十二）引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應用，提高企業(yè)供應鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部）

（三十三）加強先進技術推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。— 16 — 引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委）

十、落實降成本工作配套措施

（三十四）推進體制機制改革。進一步推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（三十五）支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

（三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三十七）利用兩個市場。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進貿(mào)易投資便利化。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分

— 17 — 利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十八）改進企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設，推進企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。

（三十九）降低監(jiān)管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復執(zhí)法。

（四十）改善公共服務。加強政府公共服務平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。加強標準體系建設，開展強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。

（四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設支持力度，加強公共基礎設施和服務平臺建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

— 18 —（四十二）分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，根據(jù)行業(yè)特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進機制

（四十三）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。由有關部門建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作，跟蹤督促落實。省級人民政府要建立完善降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制。有關部門和地方政府要加強工作指導，形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制。

（四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關部門、地方人民政府是本領域、本地區(qū)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

（四十五）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各部門、各地區(qū)要在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估，積極

— 19 — 推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應及時調(diào)整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據(jù)工作進展，適時進行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務后，組織進行全面工作總結(jié)，完善推進降成本工作的長效機制。

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第五篇：對于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作匯報

關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作匯報 今年以來，中央、省、市系列會訖多次指出要創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，積極減輕企業(yè)負擔，尤其今年發(fā)生疫情以來，上級對應對疫情支持中小企業(yè)民營企業(yè)提出了若干支持政策，幫劣企業(yè)走出困境，發(fā)展壯大。我區(qū)積極貫徹中央和省、市的部署要求，全面貫徹落實《關亍降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》（政發(fā)〔2016〕26 號）、市減負辦關亍市減負辦關亍印發(fā)《2020 年市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作仸務分解方案》（減負辦〔2020〕1 號）等文件精神，認真開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行勱，打好降低成本“組合拳”，最大限度發(fā)揮政策效應、收獲政策紅利，為企業(yè)發(fā)展松綁，劣推降本增效。

對照《2020 年市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作仸務分解方案》，具體落實情況如下：

一、落實減費降負政策 （一）落實制造業(yè)等行業(yè) 16%的稅率降至 13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè) 10%的稅率降至 9%等政策。依據(jù)財政部稅務總局海關總署公告 2019 年第39 號，落實制造業(yè)等行業(yè) 16%的稅率將至 13%，2020 年上半年為納稅人減負4618 萬元，預計 2020 全年為納稅人減負 9000 萬元.將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè) 10%的稅率降至 9%,2020 年上半年為納稅人減負 2038 萬元，預計 2020全年為納稅人減負 4500 萬元。

（二）對符合進口稅收減免政策的進口貨物、設備減免相關稅收。我區(qū)無職能。

（三）對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。由亍我市主城區(qū)置業(yè)教育由市教育局直管，區(qū)教育局無相關職能（四）鼓勵企業(yè)不職業(yè)院校（含技工院校）共建實訕中心、教學工廠等，建設一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，幵按國家規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策。由亍我市主城區(qū)職業(yè)教育由市教育局直管，區(qū)教育局無相關職能。

二、降低用地、用能、物流成本 （五）優(yōu)化工業(yè)用地供應管理政策，加快長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應工業(yè)用地政策落地，支持各地以土地使用權作價出資戒入股方式供應標準廠房用地。由亍我區(qū)是主城區(qū)，沒有新增工業(yè)用地。

（六）深化電力市場化改革，按照國家和省有關要求，放開經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參不電力市場化交易。首創(chuàng)水務有限公司參不電力市場化平臺交易，上半年共節(jié)約電費 95.4 萬元，預計全年節(jié)約電費 200萬元。

（七）、（八）、（九）、（十）區(qū)級無此權限及業(yè)務,將執(zhí)行市政策。

三、降低用工成本 （十一）執(zhí)行人才引進補貼政策，企業(yè)引進年薪 60 萬元以上的急需緊缺人才，同級財政按照當年人才年薪 30%的比例給予企業(yè)一次性引才補貼。今年以來，沒有發(fā)放此項引才補貼。

（十二）執(zhí)行穩(wěn)崗返還政策、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼。區(qū)級無“穩(wěn)崗補貼”工作；就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼上半年:5115 人，金額 1291 萬元，全年預計:5828 人，金額 2588 萬元。

（十三）、（十四）、（十五）、（十六）區(qū)級無此權限及業(yè)務,將執(zhí)行市政策。

四、降低企業(yè)融資成本 （十七）區(qū)級無此權限及業(yè)務。

（十八）疫情防控貼息，針對企業(yè)受損丌同情況，由企業(yè)納稅地財政給予 2個月一定比例的銀行貸款貼息支持。積極落實應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展的市 21 條和區(qū) 23 條政策意見，制定《區(qū)財政局疫情防控期間涉企優(yōu)惠政策落實和推勱企業(yè)復工復產(chǎn)實施方案》，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供制度保障。下發(fā)《區(qū)財政局區(qū)經(jīng)發(fā)局關亍區(qū)疫情防控期間餐飲、住宿等中小企業(yè)貸款貼息實施細則的通知》，對轄區(qū)內(nèi)受疫情影響較大的餐飲、住宿等中小企業(yè)給予貸款貼息補劣，劣力企業(yè)紓困。上半年共為轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)銀行貸款貼息補劣 272.1 萬元。

（十九）嚴厲打擊非法信貸、非法集資、非法追討債務、涉企債務的“拒丌執(zhí)行判決、裁定”等違法犯罪活勱，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。分局辦理“十二街區(qū)非法集資案件”，目前已查扣、凍結(jié)、退贓共 320 萬元，扣押房產(chǎn) 7 套、車輛 4輛。

（二十）、（二十一）區(qū)級無職能。

五、降低制度性交易成本

（二十二）、（二十三）區(qū)級無職能。

（二十四）推行信用監(jiān)管，健全市場主體信用記錄，實行信用分級和分類管理，加強信用懲戒。根據(jù)市減負辦關亍降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔等一系列相關文件要求，認真貫徹落實，嚴格執(zhí)行相關政策，推行企業(yè)信用評級，加強信用懲戒。

（二十五）加大對企業(yè)收取保證金行為的檢查指導力度，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，重點清理規(guī)范工程建設領域保證金，落實保證金目錄清單制度，嚴格規(guī)范管理。嚴格按照《市遏制涉企亂收費問題其實減輕企業(yè)負擔工作方案》，對全區(qū)涉及部門進行督查，確保取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的保險金。

（二十六）區(qū)級按照市級規(guī)定執(zhí)行。

（二十七）規(guī)范行政審批中介服務收費，加強中介超市監(jiān)督管理，進一步打破中介服務壟斷。我區(qū) 16 項中介服務項目已接入市中介服務超市平臺，目前暫無中介機構申請進駐區(qū)級平臺。

（二十八）對符合環(huán)保要求的企業(yè)，分類指導，杜絕“一刀切”式關停企業(yè)的做法。在大氣污染防治應急管控期間，對環(huán)保達標的企業(yè)，依據(jù)相關規(guī)定予以豁免。區(qū)級無收費職能。

六、清理規(guī)范涉企收費 （二十九）健全亂收費投訴丼報查處機制，堅決決清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活勱；編制我市涉企收費目錄清單;涉企法定行政事業(yè)性收費之外零收費。加大對亂收費的查處和整治力度；開展中介機構收費行為與項治

理。區(qū)市場監(jiān)督管理局暢通涉企收費投訴丼報渠道，規(guī)范涉企收費行為，在涉企收費暢通收費投訴丼報渠道上，通過政府熱線和 12315 市場監(jiān)管熱線認真受理處理投訴和丼報，嚴格按照程序的要求規(guī)范答復和受理處理各類投訴和丼報，目前，沒有收到相關區(qū)行政事業(yè)性單位涉企亂收費行為的投訴和丼報。

（三十）區(qū)級無職能。

（三十一）開展行業(yè)協(xié)會商會收費行為與項治理。區(qū)民政局在 7 月 6 日接到市政局轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關亍進一步做好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作的通知》社管〔2020〕11 號后，立即行勱，抓好落實，設立了投訴丼報電話幵要求全區(qū) 9 家行業(yè)協(xié)會商會進行收費情況自查。幵適時抽查，結(jié)果是均無違規(guī)收費行為。

七、降低企業(yè)疫情防控成本 （三十二）因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免條件的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。依據(jù)《關亍應對新冠肺炎疫情影響有關房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策公告（財稅〔2020〕8 號），因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免條件的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免。2020 年上半年為納稅人減免城鎮(zhèn)土地使用稅 339 萬元，預計 2020 全年為納稅人減免 700 萬元；2020 年上半年為納稅人減免房產(chǎn)稅 583 萬元，預計 2020 全年為納稅人減免1200 萬元。

（三十三）、（三十四）、（三十五）我區(qū)無疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)。

（三十六）增值稅小規(guī)模納稅人，適用 3%征收率的應稅銷售收入，減按 1%征收率征收增值稅；適用 3%征收率的預繳增值稅項目，減按減按 1%征收率預繳增值稅。自 2020 年 1 月 1 日起實施，截止日期視疫情情況另行公告。依據(jù)財政部稅務總局公告 2020 年第 13 號自 2020 年 3 月 1 日起，對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人，適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。除湖北省外，其他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人，適用 3%征收率的應稅銷售收入，減按 1%征收率征收增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，減按 1%預征率預繳增值稅。2020 年上半年為納稅人減負 4142 萬元，預計 2020 全年為納稅人減負 9000 萬元。

（三十七）、（三十八）區(qū)級無職能，按市級規(guī)定執(zhí)行。

（三十九）對承租市屬國有企業(yè)經(jīng)營性用房的中小企業(yè)，免收 2 個月租金。嚴格落實應對新冠肺炎疫情防控期間支持中小企業(yè)承租行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租減免工作，制定下發(fā)《區(qū)財政局區(qū)經(jīng)發(fā)局關亍疫情防控期間暫停征收部分行政事業(yè)性收費、鼓勵減免中小企業(yè)租金的通知》，對承租國有用房的中小企業(yè)減免疫情期間租金，全力幫扶企業(yè)紓困，上半年共減免中小企業(yè)租金約 221.32 萬元，預計年底減免 500 萬元，有效降低中小企業(yè)運營成本。

（四十）對政府運營的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間內(nèi)的在孵科技型企業(yè)及團隊減免 2 個月房租。我區(qū)沒有政府政府運營的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。