第一篇：全面二胎政策影響下的人力資源管理與應(yīng)對(duì)策略

全面二胎政策影響下的人力資源管理與應(yīng)對(duì)策略

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)閉幕并決定：“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極應(yīng)對(duì)人口老年化”。該消息堪稱重磅炸彈，頃刻間全民奔走相告，議論如潮?；诓煌囊暯?，我們對(duì)此可做出不同的評(píng)判。從人力資源管理的角度看，全面二胎政策對(duì)勞動(dòng)用工，特別是“三期”女職工的管理無(wú)疑有著極大的影響，與“單獨(dú)二胎”政策相比，用人單位（以下簡(jiǎn)稱“單位”）管理的成本和法律風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)大幅增加。本文擬對(duì)全面二胎政策對(duì)人力資源管理的影響進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

一、問(wèn)題的提出：全面二胎政策對(duì)人力資源管理的影響

（一）全面二胎政策的精神

從十八屆五中全會(huì)的會(huì)議決定中可知，全面二胎政策是在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策前提下，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)老年化而提出的人口政策的調(diào)整策略。就實(shí)質(zhì)而言，全面二胎與單獨(dú)二胎，均是我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策中“二胎政策”的情形之一。換言之，計(jì)劃生育政策理念和原則并未改變，也不能據(jù)此得出鼓勵(lì)生育的誤導(dǎo)性結(jié)論。筆者認(rèn)為，對(duì)這一政策精神的準(zhǔn)確把握極為重要，在很大程度上能指引人力資源管理策略的調(diào)整。比如，在此政策條件下，生育二胎女職工的晚育假要不要給？其丈夫的護(hù)理假要不要給？如果我們將全面二胎政策誤讀為鼓勵(lì)生育二胎，則上述晚育假和護(hù)理假必然能依法享有。但若認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的前提，便可在人力資源管理中作出具體應(yīng)對(duì)。

（二）全面二胎政策對(duì)人力資源管理的具體影響

首先，全面二胎必然影響單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理成本。一般情況下，“三期”女職工的理論期限達(dá)22個(gè)月之久，盡管產(chǎn)假只有98天，但產(chǎn)假之前和之后“三期”女職工的工作效率必然會(huì)大大折扣。單位必然面臨兩種選擇：其一，堅(jiān)持使用該“三期”女職工，但很難在人性化管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率中平衡；其二，以增加管理成本為代價(jià)，進(jìn)行崗位調(diào)整和替換。無(wú)論如何選擇，全面二胎政策條件下，單位的人力資源管理必然面臨效率降低，成本增加的影響。

其次，“三期”女職工管理的法律風(fēng)險(xiǎn)增大?！叭凇迸毠さ墓芾碓谌肆Y源管理領(lǐng)域中本來(lái)就頗為令人頭疼，現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎，則可預(yù)見(jiàn)不久的將來(lái)單位育齡女職工均有可能成為“三期”女職工。在具體管理中，法律風(fēng)險(xiǎn)必然增加。比如，在招聘時(shí)我們是否會(huì)本能地拒絕可能生二胎的女性勞動(dòng)者？如果單位中多名女職工生育二胎，如何調(diào)崗調(diào)薪？如何在必要的時(shí)候提替代用工？如何順利解除或終止“三期”女職工勞動(dòng)合同等？下文結(jié)合入職、在職及離職管理具體探討。

二、入職管理：避免歧視“三期”女職工 如從源頭上降低“三期”女職工的管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，單位會(huì)本能地選擇在招聘入職的時(shí)候，以靈活的方式拒絕招用女性職工，特別是可能生育二胎的女性職工，但這也必然會(huì)增加就業(yè)歧視的法律風(fēng)險(xiǎn)。生育權(quán)是女職工享有的位階很高的基本權(quán)利，單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其用工權(quán)利，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)性權(quán)利，無(wú)法與之抗衡。這就意味著，單位不得以任何方式歧視上述女職工。

當(dāng)然，在人力資源管理日益精細(xì)化的今天，諸如在招聘信息中明確“只招男性或已婚已育女性”的這種明目張膽的歧視已不足為慮。筆者關(guān)注的是在招聘入職時(shí)，單位采取的一些所謂的“靈活化”和“隱蔽化”的處理方式如何避免被認(rèn)定為歧視行為。比如，應(yīng)聘人員填寫基本信息時(shí)能否要求其如實(shí)表述生育情況？單位能否主動(dòng)詢問(wèn)應(yīng)聘女職工生育計(jì)劃，以滿足其知情權(quán)？能否讓女職工承諾不生育二胎？能否將女職工的承諾不生育作為錄用條件并作相應(yīng)處理等？從嚴(yán)格意義上說(shuō)，生育權(quán)和就業(yè)權(quán)的“高、大、上”決定了無(wú)論處理得多么靈活和隱蔽，任何歧視行為都不可取。但從管理的角度看，并非鐵板一塊，只要避免被認(rèn)定為直接的、法定的歧視行為便可行。除了招聘入職時(shí)的靈活和隱蔽處理方式外，筆者更提倡正面溝通和主動(dòng)管理，比如單位如實(shí)告知生育一胎和二胎女職工的不同的管理制度（當(dāng)然該管理制度本身是合法的），讓女職工自己權(quán)衡生育二胎的成本、收益及其利弊得失，從而決定是否生育二胎。在這種情況下，即使女職工選擇生育二胎，對(duì)單位來(lái)說(shuō)也是制度選擇的結(jié)果，完全可以接受。

三、在職管理：“三期”女職工崗位、薪酬及假期的優(yōu)化管理

（一）“三期”女職工的崗位管理

“三期”女職工的崗位管理無(wú)非有如下幾種選擇：第一，堅(jiān)持原崗位；第二，安排待崗；第三，安排調(diào)崗。原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原有崗位，只有在必要的時(shí)候，才安排待崗和調(diào)崗。特別是“三期”女職工受到《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)的保護(hù)之下，堅(jiān)持原有崗位不僅有利于單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一致性，更有利于降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，如果有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，或者“三期”女職工崗位不適合，則可以適當(dāng)調(diào)崗或待崗。

需要注意的是，安排調(diào)崗和待崗必須是有相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，而不能僅僅因?yàn)榕毠みM(jìn)入“三期”。換言之，女職工進(jìn)入“三期”并非是調(diào)崗和待崗的法定理由，只有符合客觀情況或法定的理由，或者單位與女職工協(xié)商才能安排調(diào)崗和待崗。故在此意義上，我們?cè)诠芾碇谐Ｓ玫囊浴叭凇迸毠げ粍偃喂ぷ鳛橛烧{(diào)崗或待崗，并只發(fā)給最低生活費(fèi)的操作方式確有法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“三期”女職工的薪酬管理

根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第5條的規(guī)定，單位不得因女職工進(jìn)入“三期”而降低其工資，且根據(jù)立法解釋和實(shí)踐慣例，該工資并非是指基本工資，而是指工資性收入，或者說(shuō)女職工進(jìn)入“三期”前月平均的貨幣性收入。故在這一法律原則之下，單位優(yōu)化“三期”女職工的薪酬管理需要關(guān)注以下兩點(diǎn)： 第一，重視生育保險(xiǎn)的繳納。如果在“單獨(dú)二胎”之前，單位對(duì)生育保險(xiǎn)還報(bào)著可有可無(wú)的態(tài)度的話，那么全面二胎政策條件下，單位必須重視生育保險(xiǎn)的繳納，因生育保險(xiǎn)能降低用工成本和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)立法規(guī)定，單位繳納了生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金向女職工支付生育津貼，單位無(wú)需支付工資。未繳納生育保險(xiǎn)的，由單位按女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。兩相比較，繳納生育保險(xiǎn)顯然成本更低。

第二，生育二胎女職工的差別待遇制度。從上文關(guān)于全面二胎政策精神的分析可知，立法和政策實(shí)際上是允許單位進(jìn)行差別化管理。如生育二胎的女職工不享受晚育假，其丈夫不享有護(hù)理假符合立法本意。值得一提的是，在單獨(dú)二胎之前，女職工違反計(jì)劃生育政策生育二胎的話，不享有生育保險(xiǎn)和產(chǎn)假期間的工資待遇，但在全面二胎政策條件下，生育保險(xiǎn)及其產(chǎn)假期間的相應(yīng)待遇應(yīng)該依法享有。

（三）“三期”女職工的假期管理

全面二胎政策背景下，“三期”女職工的假期管理值得注意的是產(chǎn)檢假、產(chǎn)假及病假的管理與應(yīng)對(duì)。關(guān)于產(chǎn)假問(wèn)題，因立法相對(duì)明確，實(shí)踐中爭(zhēng)議不多。故此部分只就產(chǎn)檢假和病假問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)于產(chǎn)檢假，需要明確懷孕女職工產(chǎn)前檢查所需時(shí)間視為勞動(dòng)時(shí)間或視為出勤，單位不得按病假、事假處理，且單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)假。特別值得一提的是，產(chǎn)檢的時(shí)間和次數(shù)并未沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但由于涉及到懷孕女職工的保護(hù)，故立法本意是單位不得限制產(chǎn)檢的時(shí)間和次數(shù)。而此時(shí)單位經(jīng)常以女職工產(chǎn)檢太多或請(qǐng)假手續(xù)不合規(guī)定為由，不批準(zhǔn)產(chǎn)檢假并按曠工處理，其直接的法律風(fēng)險(xiǎn)便是違法解除?！叭凇迸毠さ募倨诠芾碇?，產(chǎn)檢及產(chǎn)假期間經(jīng)常會(huì)和病假有交叉，容易混淆。事實(shí)上，“三期”女職工本身就處于立法的保護(hù)范圍之內(nèi)，如原則上不能解除或終止“三期”女職工的勞動(dòng)合同，同時(shí)“三期”女職工如果請(qǐng)病假，則又處于“醫(yī)療期”的保護(hù)之下，因此，在全面二胎政策和雙重法律保護(hù)之下，優(yōu)化“三期”女職工的病假管理尤為重要。實(shí)務(wù)中，尤其需要注意兩點(diǎn)：其一，“三期”女職工確實(shí)有病，但未按規(guī)章的程序和流程請(qǐng)病假，單位能否對(duì)其作出違紀(jì)處理？其二，請(qǐng)病假超過(guò)醫(yī)療期，單位是否可以不批準(zhǔn)后續(xù)的病假？第一點(diǎn)是實(shí)務(wù)中單位經(jīng)常操作的方案，理論上看并沒(méi)有問(wèn)題，但若考慮到“三期”女職工的特殊身份，僅僅是沒(méi)有按照規(guī)章制度的程序請(qǐng)假，單位并按曠工或嚴(yán)重違紀(jì)處理的，確有違法解除的法律風(fēng)險(xiǎn)。至于第二點(diǎn)，其實(shí)是單位和“三期”女職工之間的一種博弈，醫(yī)療期的本質(zhì)是解雇保護(hù)期限，這就意味著超過(guò)醫(yī)療期便不受該期限保護(hù)，單位可以解除勞動(dòng)合同。而病假的本質(zhì)是勞動(dòng)者治病休息的權(quán)利，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系合法存續(xù)，勞動(dòng)者自然享有治病休息的權(quán)利，單位必須準(zhǔn)假。故女職工在“三期”內(nèi)只要提交了合法有效的病假證明，單位必須充分保障其繼續(xù)休病假的權(quán)利。

四、離職管理：“三期”女職工的退出機(jī)制的建立健全 根據(jù)相關(guān)立法規(guī)定，“三期”女職工勞動(dòng)合同的解除和終止須接受多項(xiàng)法定條件的制約，但在必要時(shí)，解除和終止“三期”女職工的勞動(dòng)合同又是單位人力資源管理必須要面對(duì)的，只能優(yōu)化和細(xì)化單位自身的管理，以確保用工成本和法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)平衡的狀態(tài)下，完善“三期”女職工的退出機(jī)制。

（一）協(xié)商解除、變更及中止勞動(dòng)合同的充分運(yùn)用

解除勞動(dòng)合同大致有兩種情形，即單方解除和雙方解除。雙方協(xié)商解除勞動(dòng)合同沒(méi)有任何法定的條件的制約，換言之，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且是雙方的真實(shí)意思表示，就可以協(xié)商解除勞動(dòng)合同?！叭凇迸毠?，雖然有法律特別保護(hù)，但法律對(duì)其處分權(quán)利的真實(shí)意思表示并不強(qiáng)加干預(yù)。因此，協(xié)商解除勞動(dòng)合同是首要選擇的解決方案。

另外，“三期”女職工，特別生育二胎女職工一般均已有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其更希望在家休養(yǎng)、待產(chǎn)，但又不希望丟掉工作，于是勞動(dòng)合同的變更和中止便成為未來(lái)“三期”女職工勞動(dòng)關(guān)系管理的重要手段。就實(shí)質(zhì)而言，與“三期”女職工協(xié)商中止勞動(dòng)合同或辦理內(nèi)退、停薪留職等操作方式，不僅于法不悖，而且還契合了勞動(dòng)用工靈活化的時(shí)代特征，完全可以作為人力資源管理的措施。

（二）過(guò)錯(cuò)性解雇的運(yùn)用

《勞動(dòng)合同法》第39條在實(shí)務(wù)中被認(rèn)定為“過(guò)錯(cuò)性解雇”或“無(wú)條件解雇”，倍受單位青睞。運(yùn)用該條解除勞動(dòng)合同要接受各種法定和約定的條件制約，其中涉及到主要涉及到規(guī)章制度的合法性和操作性要求，對(duì)單位的舉證責(zé)任要求很高。“三期”女職工本身就處于特殊的保護(hù)期限之內(nèi)，要運(yùn)用該條解除其勞動(dòng)合同無(wú)疑是“難上加難”。筆者認(rèn)為，在全面二胎政策條件下，運(yùn)用過(guò)錯(cuò)性解除“三期”女職工勞動(dòng)合同的，需注意以下事項(xiàng)：

第一，細(xì)化《勞動(dòng)合同法》第39條各項(xiàng)的條件，并進(jìn)行規(guī)范管理。比如嚴(yán)重違反規(guī)章制度，需在總結(jié)“三期”女職工常見(jiàn)的違反規(guī)章制度的各種行為的基礎(chǔ)上，提出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)嚴(yán)重違反規(guī)章制度的適用條件。值得注意的是，全面二胎政策條件下，不能再以違反計(jì)劃生育政策為由解除勞動(dòng)合同。

第二，重視嚴(yán)重違規(guī)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。如前所述，“三期”女職工申請(qǐng)產(chǎn)檢假，理論上單位必須準(zhǔn)假，但單位的規(guī)章制度完全可以細(xì)化申請(qǐng)產(chǎn)檢假的實(shí)體條件和程序條件，這是單位的用工自主權(quán)的體現(xiàn)，即使“三期”女職工也必須遵守。如果不滿足實(shí)體條件，則完全可以以嚴(yán)重違規(guī)解除勞動(dòng)合同。

第三，重視人力資源管理的溝通和主動(dòng)管理。實(shí)踐證明，在勞動(dòng)用工管理領(lǐng)域匯總，事后管理和被動(dòng)管理，即使是依法按章處理，單位往往也處于極其被動(dòng)的地位。主動(dòng)溝通意味著對(duì)勞動(dòng)者的尊重，其本身就體現(xiàn)為一種人性化的管理。筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)充分溝通，在滿足勞動(dòng)者基本權(quán)益的條件下，很大程度上能順利解除“三期”女職工的勞動(dòng)合同。

第二篇：參考-制造業(yè)企業(yè)在金融危機(jī)下人力資源管理應(yīng)對(duì)策略

制造業(yè)企業(yè)在金融危機(jī)下人力資源管理應(yīng)對(duì)策略(下轉(zhuǎn)第15頁(yè))2008年美國(guó)的次貸危機(jī)愈演愈烈并由此導(dǎo)致全球金融風(fēng)暴,從2008年國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,金融風(fēng)暴開(kāi)始波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),或多或少受到全球金融危機(jī)的影響。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),制造業(yè)企業(yè)只有積極調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略,挑戰(zhàn)企業(yè)的生產(chǎn)和管理方式,挖掘企業(yè)現(xiàn)有的潛力,才能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中渡過(guò)難關(guān)。其中,人力資源潛力的挖掘以及提高是企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重要方面。在危機(jī)背景下,制造業(yè)企業(yè)要做好人力資源的重新配置,不斷完善人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié),吸引和留住核心管理人才,提升技術(shù)研發(fā)人才創(chuàng)新能力,從而提高企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

一、制造業(yè)企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

1、在人員結(jié)構(gòu)方面我國(guó)制造業(yè)企業(yè)工人總量總體上是比較多,特別是生產(chǎn)工人,但是高級(jí)技能人才和高端管理人才比較短缺。特別是我國(guó)高級(jí)技能人才的培養(yǎng)還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要,制造業(yè)企業(yè)對(duì)雖然重視人才培養(yǎng),但是缺乏站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度上培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)技能人才。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)生產(chǎn)型工人、操作型工人、一般管理人員偏多,高級(jí)技能人才、高端管理人才偏小?？傮w上,我國(guó)制造業(yè)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)主要存在以下問(wèn)題:一是技師、

第三篇：二胎政策全面放開(kāi)

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問(wèn)題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開(kāi)二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國(guó)內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開(kāi)放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題，陸杰華分析說(shuō)，生育政策調(diào)整，是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，畢竟我國(guó)人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開(kāi)，也是需要一步步來(lái)。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開(kāi)，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問(wèn)題，陸杰華說(shuō)，之前他們也在浙江進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開(kāi)的這一步。”

事實(shí)上，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺(jué)得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開(kāi)，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)?？赡軙?huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開(kāi)要高一些，有堆積也是正常的，沒(méi)堆積才是有問(wèn)題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國(guó)人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來(lái)目前的養(yǎng)老難、招工難問(wèn)題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn)，降幅超過(guò)2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問(wèn)題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說(shuō)，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過(guò)的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來(lái)的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說(shuō)可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說(shuō)，這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開(kāi)二胎，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過(guò)調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開(kāi)二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來(lái)

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢報(bào)智庫(kù)專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這個(gè)時(shí)候全面放開(kāi)兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過(guò)程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開(kāi)兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來(lái)看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開(kāi)“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。

第四篇：英語(yǔ)作文演講全面放開(kāi)二胎政策影響

Will the second child policy force the career women return to family

Good evening, everyone.My name is, from school of Maxism.It is my pleasure to join in this competition in this delightful evening.I appreciate the organizers for giving me this opportunity to stand here, discussing the interesting topic.As you are watching, “will the second child policy deprive our jobs?” is a fascinating question proposed by the feminists.Recently, China government pronounces a new policy that endows the citizens right to have a second child.Abolishment of the single child policy also leads controversies.The anxiety of “women career crisis” actually comes from the nowadays career status, which shows that it is more difficult for women to get a job compared with men, because employers think the pregnancy will take much time.Therefore, it is salient the feminist will have such worry when they will spend double time in giving birth of two kids.Besides, feminists always deeply believe the second child policy is a kind of contempt on equality, since the policy may treat women as “reproduction machine”.However, the feminists’ worry enters a logic trap.They don’t treat “reproduction” as the basic human-being’s right, and they actively abandon the basic right.It seems ridiculous some American feminists criticized the Chinese single child policy harshly before, and nowadays they come to question the Chinese single child policy abolishment.It can be seen that there is no single word compelling women to have the second child in the policy.It only endows the people right, not duty.Therefore, the policy doesn’t invade the women willing, so the anxiety of “career crisis” has no meaning.In all, in my perspective, there is no need to worry about whether the second child policy will deprive our job.Thank you for attending my speech.

第五篇：全面二胎政策的影響及完善建議

全面二胎政策的影響及完善建議 上海大學(xué) 東方賤人

目錄

摘要........................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................1 一． 我國(guó)生育政策的演變過(guò)程..................................................2

二、全面二胎政策對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響............................................3

（一）避免陷入“低生育率陷阱”..........................................3

（二）促進(jìn)出生人口的男女比例均衡........................................4

（三）緩解目前我國(guó)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題..............................4

（四）重塑中國(guó)傳統(tǒng)親情文化...............................................5

三、全面二胎政策對(duì)家庭層面的影響.............................................5

（一）改善家庭成員結(jié)構(gòu)...................................................5

（二）有效避免獨(dú)生子女性格的缺陷.........................................5

（三）減輕孩子的壓力.....................................................6

（四）減少家庭悲劇.......................................................6

四、全面二胎政策可能帶來(lái)的弊端...............................................7

（一）全面二胎政策可能會(huì)引發(fā)家庭矛盾.....................................7

（二）全面二胎政策可能帶來(lái)的社會(huì)壓力.....................................7

（三）全面二胎政策在社會(huì)公共資源方面的壓力...............................8

五、關(guān)于如何貫徹落實(shí)“全面二胎”政策的幾點(diǎn)建議...............................8

（一）做好二胎政策的宣傳解釋工作.........................................8

（二）政府完善“全面二胎”的配套政策體系................................9 1.完善二胎生育配套體系..............................................9 2.完善孕婦優(yōu)撫政策..................................................9 3.完善醫(yī)療服務(wù)政策..................................................9

（三）完善公共服務(wù)機(jī)制..................................................9 1.優(yōu)化教育資源配置..................................................9 2.多措并舉促就業(yè)....................................................9 參考文獻(xiàn)....................................................................10 致 謝......................................................................11 全面二胎政策的影響及完善建議

摘要：人口政策一直是我國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題。而計(jì)劃生育政策作為我國(guó)建國(guó)以來(lái)實(shí)施最久、受國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、群眾關(guān)注度最高的一項(xiàng)基本國(guó)策，在降低我國(guó)生育率、控制人口總數(shù)、避免因人口過(guò)多而帶來(lái)的一些問(wèn)題方面做出了卓越貢獻(xiàn)。然而任何政策都有時(shí)效性，在今天，我們?cè)诎龘P(yáng)計(jì)劃生育政策的同時(shí)，也不得不正視它所帶來(lái)的一系列問(wèn)題：人口老齡化進(jìn)程加快、出生人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)、“人口紅利”的消失等。現(xiàn)如今，單純控制人口數(shù)量已經(jīng)不再是我們的目標(biāo)，而綜合提高人口素質(zhì)才應(yīng)是我們永恒的追求。在此背景下，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路更多的提上議程。本文將通過(guò)五個(gè)部分，詳細(xì)分析全面二胎政策的實(shí)施將給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)的諸多影響，并在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：生育政策；計(jì)劃生育；全面二胎

The Causes and Effects of Two-child Policy

Abstract：Population policy has always been a hot issue in our country.Planned birth policy as since the founding of the people's Republic of China to implement the long, by domestic and foreign institutions, people pay attention to the highest degree of a basic national policy, in reducing China's fertility rate, population control, avoid the problems caused due to excessive population made outstanding contributions.However any policy are timeliness, today, we in praise of the family planning policy at the same time, also had to face it brings a series of problems: to speed up the process of aging population, birth population sex ratio imbalance, “demographic dividend” disappeared.Now, the simple control of the population is no longer our goal, and the comprehensive improvement of the quality of the population should be our eternal pursuit.In this context, the timely adjustment of family planning policy, take the road of sustainable development of population policy to put on the agenda.In this paper, through five parts, a detailed analysis of the implementation of comprehensive two child policy will bring to the development of our country a lot of influence, and on this basis, put forward some suggestions.Key words:birth policy；Family Planning；Two-child policy 1 生育政策是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的、資源的、生態(tài)環(huán)境的綜合戰(zhàn)略利益出發(fā)，同時(shí)考慮到大多數(shù)群眾的接受程度，對(duì)其人口的生育行為（包括生育

[1]的數(shù)量、質(zhì)量、間隔）所采取的政府態(tài)度。而生育政策是一個(gè)國(guó)家人口政策最基本也是最重要的體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家著眼于本國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展，客觀實(shí)際的基于本國(guó)利益，從宏觀的角度去人為的調(diào)整控制人口數(shù)量，使人口與資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的關(guān)系趨于和諧的主要措施。

為了避免人口數(shù)量毫無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)，使生育率穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平，緩解人口眾多對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力和人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系等問(wèn)題，在上個(gè)世紀(jì)的70年代，我國(guó)決定開(kāi)始推行計(jì)劃生育的政策。1978年3月國(guó)家將“提倡和推行計(jì)劃生育”寫入憲法。這標(biāo)志著我國(guó)第一次以根本大法的形式確立了計(jì)劃生育的法律地位。隨后，黨的十二大于1982年9月將計(jì)劃生育確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。三十多年過(guò)去了，計(jì)劃生育政策在緩解人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，很好控制了我國(guó)人口增長(zhǎng)的速度。但是絕對(duì)的“一胎化”也帶來(lái)了諸如老齡化、用工荒、青壯年勞動(dòng)力資源不足、養(yǎng)老壓力大等一系列負(fù)面社會(huì)影響。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

2015年10月，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。標(biāo)志著我國(guó)的生育政策從“計(jì)劃生育”時(shí)代開(kāi)始走向“全面二胎”的時(shí)代。一．我國(guó)生育政策的演變過(guò)程

我國(guó)的生育政策從建國(guó)至今，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段的演變。

（1）1949年—1953年。新中國(guó)成立后，人民生活開(kāi)始穩(wěn)定下來(lái)，政府方面大力支持和宣傳鼓勵(lì)增長(zhǎng)人口，并對(duì)多子女的母親實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策，百?gòu)U待興的新中國(guó)此時(shí)迎來(lái)成立后第一個(gè)人口增長(zhǎng)高峰：出生率維持在一個(gè)較高的水準(zhǔn)，死亡率大幅度下降，自然增長(zhǎng)率幾乎直線上升。對(duì)于這種情況，控制人口增長(zhǎng)提上政府工作議程。我國(guó)在1957年出臺(tái)的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修正草案）認(rèn)為，很明顯在當(dāng)時(shí)的中國(guó)應(yīng)該避孕節(jié)育，有計(jì)劃的生育。

（2）1958年的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)，掀起了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在客觀上中斷了我國(guó)之前明確提出的規(guī)劃生育的政策。在接下來(lái)的幾年里，人民的生育狀況一直處于一種毫無(wú)限制的狀態(tài)。三年災(zāi)害時(shí)期死亡率大幅度增高。1962—1963年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，人口急劇回升并持續(xù)保持高增長(zhǎng)狀態(tài)。黨中央高度重視人口問(wèn)題，為了加強(qiáng)計(jì)劃生育政策，在1962年出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》。1964年成立了具體的負(fù)責(zé)和推動(dòng)計(jì)劃生育政策計(jì)劃生育委員會(huì)。此時(shí)，雖然計(jì)劃生育政策在城市得到了較好的貫徹，但更大范圍的農(nóng)村地區(qū)并非如此，因此我國(guó)第二次迎來(lái)人口增長(zhǎng)的高峰。這個(gè)時(shí)候在生育政策主要是“提倡晚婚”：在城市和人口稠密的農(nóng)村進(jìn)行節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，并大力提倡晚婚。

（3）十年文革期間，雖然政治**，經(jīng)濟(jì)倒退，但我國(guó)人口仍持高速增長(zhǎng)狀態(tài)，1966年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為12.12‰，到文革結(jié)束時(shí)的1976年足足上升了四個(gè)千分點(diǎn)，達(dá)到了16.61‰，人口總量增加了1.43億。后來(lái)，中央政府在通過(guò)的一份采取計(jì)劃生育的報(bào)告中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計(jì)劃的生育。這標(biāo)志著計(jì)劃生育政策開(kāi)始起步。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)實(shí)施計(jì)劃生育，1978年，全國(guó)人大將相關(guān)政策寫入《中華人民共和國(guó)憲法》。這意味著計(jì)劃生育首次正式以法律條文的形式寫入中國(guó)的根本大法中。1980年，黨中央為了控制我國(guó)的人口增 [1]張勇.中國(guó)現(xiàn)行生育政策的形成及對(duì)其未來(lái)調(diào)整方向的思考[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2006，28（3）：89.長(zhǎng)特地向共青團(tuán)員和共產(chǎn)黨員發(fā)出了一封公示信。在這封公示信中提倡一個(gè)家庭只要一個(gè)孩。計(jì)劃生育政策正式的被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策是在黨的十二大。2000年中央人民政府作出的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，人口眾多仍然是我國(guó)面臨的一大難題，人口與計(jì)劃生育工作的中心任務(wù)將向低生育水平，提高人口素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變[1]。

（4）“雙獨(dú)二孩”陸續(xù)推開(kāi)——我國(guó)推出了《人口與計(jì)劃生育法》。2002年之后，各地紛紛根據(jù)該法制定了“雙獨(dú)二孩”的政策，并逐漸推廣?！半p獨(dú)二孩”，即城市戶口的夫妻雙方都是獨(dú)生子女在第一胎不是多胞胎的情況下可以生第二個(gè)孩子。

（5）啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策[2]。調(diào)整和完善生育政策并非一蹴而就，要在一個(gè)有計(jì)劃的逐步的過(guò)程中，使我國(guó)人口數(shù)量與質(zhì)量得到均衡的發(fā)展。

（6）提出“全面放開(kāi)二孩”。2015年10月通過(guò)的十八屆五中全會(huì)公報(bào)，標(biāo)志著我國(guó)的生育政策從“計(jì)劃生育”時(shí)代開(kāi)始走向“全面二胎”的時(shí)代。

二、全面二胎政策對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響

全面開(kāi)放二胎政策，短期來(lái)看，直接影響到的是與嬰幼兒直接相關(guān)的生活用品的消費(fèi)增長(zhǎng)[3]。例如嬰幼兒奶粉、尿不濕、母嬰保健等行業(yè)的發(fā)展繁榮。中期來(lái)看，還會(huì)刺激與教育相關(guān)的 幼教、早教、家庭教育等行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，前面二胎政策還有效帶動(dòng)了醫(yī)療、飲食、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療等行業(yè)與女性健康的生活密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，刺激了消費(fèi)者對(duì)服裝、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)的消費(fèi)需求，著實(shí)有效地促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專家預(yù)測(cè)，全面二胎政策實(shí)施后，每年將新增300—800萬(wàn)人口，取中間值500萬(wàn)若按照每個(gè)孩子每年的消費(fèi)數(shù)額以三萬(wàn)元計(jì)，那么每年新增的消費(fèi)將達(dá)到驚人的1500億。此外，隨著人口數(shù)量的額外增加，教育、住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他私人和政府間領(lǐng)域的投資將成倍增加，這樣“十三五”期間每年可能額外增加2250億元的投入，傳統(tǒng)的投資消費(fèi)周期和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)模式將進(jìn)一步增加。接下來(lái)我們?cè)敿?xì)的分析一下全面二胎政策對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響。

（一）避免陷入“低生育率陷阱”

全國(guó)人口普查是每十年一次，耗資巨大的科學(xué)考察，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)具有極高的科學(xué)價(jià)值。因?yàn)橄啾扔趯?duì)樣本的統(tǒng)計(jì)，對(duì)總體的統(tǒng)計(jì)需要花費(fèi)更多的人力物力財(cái)力，付出的代價(jià)更大換來(lái)的是更高的可靠性。其中，總和生育率（TFR，Total Fertility Rate）是參考價(jià)值很大的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，指的是一個(gè)婦女一生平均生育的子女?dāng)?shù)目[4]。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去實(shí)行計(jì)劃生育的幾十年里，中國(guó)的總和生育率是一直在下降的。在1982年為2.86，到了2014年則下降到1.55?！暗蜕氏葳濉崩碚撜J(rèn)為，低生育率具有人口學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)自我強(qiáng)化機(jī)制，生育水平一旦降到1.5以下將很難回升[5]。而當(dāng)前中國(guó)的總和生育率已經(jīng)很接近1.5的警戒線。一旦陷入“低生育陷阱”，將帶來(lái)諸多不利后果。而全面二胎政策將使我國(guó)有效地避免“低生育率陷阱”。全面二胎政策實(shí)施后，將使新生兒額外增加，十幾年后，當(dāng)這批新生兒轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力投入到市場(chǎng)中去，會(huì)有效維持我國(guó)長(zhǎng)期依仗的勞動(dòng)力 [1][2]汪妍.二胎政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].青年與社會(huì)，2015，（1）：202—203.姚婷婷.淺談我國(guó)“單獨(dú)二胎”政策——以公民生育權(quán)的保護(hù)為視角[J].商情，2014，（11）：270.[3]謝慧蓉.淺析全面二胎原因及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（1）：78.[4]國(guó)務(wù)院人口普查辦公室/國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)2010年人口普查資料[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012：23.[5]都陽(yáng).中國(guó)低生育水平的形成及其對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)（2005）（12）.優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力的供過(guò)于求，將進(jìn)一步降低我國(guó)的勞動(dòng)力成本，從而進(jìn)一步吸引發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，這將有效地促進(jìn)我國(guó)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，青年人口數(shù)量的增加，將會(huì)直接增強(qiáng)這個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力。只有有了高素質(zhì)的人才，才能促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展。高新技術(shù)人才的產(chǎn)生，必將為我國(guó)“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施增加動(dòng)力。最后，青年人口數(shù)量的增加，還會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)能力。青少年是消費(fèi)的主力軍，一旦青少年人口增加，必將拉動(dòng)內(nèi)需，從而保證GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此全面二胎政策將刺激我國(guó)總和生育率增長(zhǎng)，避免陷入長(zhǎng)期計(jì)劃生育率帶來(lái)的“低生育率陷阱”。

（二）促進(jìn)出生人口的男女比例均衡

依照一般的自然規(guī)律，男女的正常出生性比別應(yīng)該在103—107之間。而受傳統(tǒng)的重男輕女落后思想，在長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策下，為了得到男孩，往往利用各種不正當(dāng)手段以確保生下來(lái)的男孩。因此我國(guó)出生人口男女性比比例一直持續(xù)高位。1982年，我國(guó)出生性別比達(dá)到108.47，開(kāi)始超過(guò)了107的國(guó)際警戒線。從此之后這個(gè)比例便持續(xù)走高，最高曾到達(dá)121的恐怖數(shù)字。目前，我國(guó)已成為出生人口性別比例失調(diào)最嚴(yán)重，且持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家，出生人口性比別比例達(dá)到了117。若是放任這種情況將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，且單純禁止性別檢測(cè)治標(biāo)不治本。而如果實(shí)行全面開(kāi)放二胎政策，每個(gè)家庭在選擇是否生出這個(gè)孩子的時(shí)候便多了一種選擇的機(jī)會(huì)。因此，將有效的調(diào)節(jié)當(dāng)前性別比嚴(yán)重失衡的情況。而且適合結(jié)婚的年齡段的人口性別比例均衡，將有效減少婚外情、同性戀、嫖娼等不符合公序良俗的行為，并且有希望降低拐賣婦女、重婚、強(qiáng)奸、等犯罪的發(fā)生率，從而維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，促進(jìn)性別比例均衡還將有效抑制房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)，緩解勞動(dòng)歧視，促進(jìn)收入分配公平，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有效地促進(jìn)出生人口性別比例均衡，除了可以通過(guò)立法、改變觀念等方法，還可以通過(guò)實(shí)施全面二胎政策來(lái)進(jìn)行。

（三）緩解目前我國(guó)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，在2000年，我國(guó)六十歲以上的人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的10.5%左右，六十五歲以上的人口數(shù)量更是超過(guò)了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的7%；到了2010年，60歲以上人口的數(shù)量比重更是超過(guò)了13%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)如果60歲以上人口超過(guò)該國(guó)或地區(qū)總?cè)丝诒戎氐?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%，[1]那么這樣的社會(huì)就叫做“老齡化社會(huì)”。隨著2014年我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億，占比10.1%，我國(guó)正式邁入老齡化社會(huì)。國(guó)家計(jì)生委的專家表明，目前我國(guó)60歲以上的人口數(shù)量比重仍在持續(xù)增加，到21世紀(jì)中葉，或許60歲以上的人口將中國(guó)安居總?cè)丝诘娜种?。目前我?guó)的人口年齡金字塔呈現(xiàn)一種上寬下窄的態(tài)勢(shì)，年輕人越來(lái)越少，老年人越來(lái)越多。一般老齡化問(wèn)題更多出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)面臨著未富先老的窘境，缺少有較強(qiáng)消費(fèi)能力和欲望的年輕人造成對(duì)投資和建設(shè)的需求不足。人口老齡化還引發(fā)了一系列的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行了三十多年的計(jì)劃生育政策，這導(dǎo)致廣大80后、90后都是獨(dú)生子女，親情觀念淡薄。人口老齡化使得在“421”的家庭結(jié)構(gòu)中，中老年人（夫妻雙方的父母）數(shù)量較多，一對(duì)夫妻如果需要贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，養(yǎng)老、養(yǎng)子的問(wèn)題就會(huì)日益突出，加重了年青人的身心負(fù)擔(dān)。同時(shí)由于老年人口的增多，很大程度上限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，與此同時(shí)客觀上要求政府加大在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)方面的資金投入。而如果全面開(kāi)放二胎政策，將有效改變我國(guó)目前的年齡結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府的稅收，取決于該國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力人口，全面二胎政策使勞動(dòng)適齡人口不斷增加，一方面大力發(fā)展生產(chǎn)，增加政府財(cái)政收入；另一方面，繳納養(yǎng)老金的人口不斷增加而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人不斷減少，此長(zhǎng)彼消帶來(lái)的是政府稅收來(lái)源不斷 [1]于愛(ài)水.關(guān)于開(kāi)放二胎政策的思考[J].決策與信息（中旬刊），2015，（2）：65.增加，支出卻減少了。綜上分析，全面二胎政策，將有效改變當(dāng)前人口老齡化局面，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，影響到社會(huì)的再分配，促進(jìn)社會(huì)公平，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重塑中國(guó)傳統(tǒng)親情文化

伴隨著計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女家庭在中國(guó)占據(jù)主體地位，與此同時(shí)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)，那就是在家族中再也沒(méi)有了“伯父”、“伯母”、“叔叔”、“嬸嬸”、“舅舅”、“舅媽”、“姑姑”、“姑父”、“姨媽”、“姨夫”這樣的稱呼，孩子們對(duì)這些親屬的觀念越來(lái)越淡薄，甚至不知道這樣的稱呼代表什么意義。當(dāng)?shù)谝淮⒆邮仟?dú)生子女的時(shí)候，與他（她）同輩中就少了兄弟姐妹，其晚輩也少了侄子、侄女、外甥、外甥女；第二代獨(dú)生子女中也就沒(méi)有了伯父、叔叔、舅舅、姨媽這些稱呼。還記得我們小時(shí)候根據(jù)認(rèn)字模版時(shí)背誦的話語(yǔ)：爸爸的弟弟叫叔叔......在忍俊不禁的同時(shí)，也忍不住慨嘆，獨(dú)生子女語(yǔ)境中傳統(tǒng)親屬稱呼的缺失，使中國(guó)目前龐大的獨(dú)生子女群體面臨著“六親不認(rèn)”的尷尬局面。同時(shí)，這樣的缺失也會(huì)引起親屬觀念的淡薄。這勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化倫理觀和倫理秩序造成沖擊。

中華民族文化歷來(lái)喜歡團(tuán)團(tuán)圓圓，家鄉(xiāng)情節(jié)很重，一些傳統(tǒng)的節(jié)日，例如除夕、春節(jié)、中秋節(jié)等，往往需要一家老小齊聚一堂才夠熱鬧。如果不能回家，甚至?xí)l(fā)出“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客，每逢佳節(jié)倍思親”的孤獨(dú)詩(shī)句。不過(guò)隨著家庭成員結(jié)構(gòu)的單一，成員數(shù)量的減少，這樣的感情在日常生活中逐漸消失，現(xiàn)在不少人都覺(jué)得過(guò)年沒(méi)有年的滋味，就是一種體現(xiàn)。一些傳統(tǒng)節(jié)日的觀念淡薄，導(dǎo)致保護(hù)力度明顯不夠，韓國(guó)前幾年為中國(guó)傳統(tǒng)的端午節(jié)、中秋節(jié)申遺，已經(jīng)敲響了警鐘。所以說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)文化的親情觀念、倫理道德、傳統(tǒng)習(xí)俗因計(jì)劃生育的沖擊而名存實(shí)亡，并非空穴來(lái)風(fēng)。開(kāi)放二胎政策，直接的影響是增加家庭成員數(shù)量。如果從小加以教育引導(dǎo)，很容易增強(qiáng)未來(lái)年輕一代的家庭凝聚力，增強(qiáng)親屬觀念，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。那么，改善目前親屬觀念淡薄、傳統(tǒng)文化習(xí)俗保護(hù)不力的局面，重塑我國(guó)傳統(tǒng)的親情文化指日可待。

三、全面二胎政策對(duì)家庭層面的影響

（一）改善家庭成員結(jié)構(gòu)

由于我國(guó)三十多年計(jì)劃生育政策的影響，我國(guó)的家庭模式基本為固定的“三口之家”。“三口之家”聽(tīng)上去是一個(gè)十分溫馨的詞匯，但是隨著時(shí)間的推移，孩子逐漸長(zhǎng)大成人，人們逐漸發(fā)現(xiàn)一系列的問(wèn)題。例如，留守獨(dú)生子女會(huì)因?yàn)樯L(zhǎng)環(huán)境過(guò)分孤獨(dú)，家庭氛圍因?yàn)楦改覆辉诙^(guò)于冷清；代溝的產(chǎn)生，青春期的逆反心理也會(huì)導(dǎo)致孩子和父母長(zhǎng)輩的矛盾與沖突。如果家里多了一個(gè)孩子，孩子就可以相互做伴，許多不想和父母交流的話題可以與兄弟姐妹交流，從而在父母不在身邊的時(shí)候不會(huì)感受到孤單，這能夠幫孩子塑造更被社會(huì)接受的外向型性格。同時(shí)，兩個(gè)孩子也可以活躍家庭氣氛，使孩子生活在輕松快樂(lè)的環(huán)境下。

（二）有效避免獨(dú)生子女性格的缺陷

據(jù)資料顯示，城市的獨(dú)生子女所占比例高達(dá)98.6%，平均每個(gè)家庭人口數(shù)約為3.27人。而且在家庭里有同齡的小伙伴可以交流共同長(zhǎng)大的僅占2.06%。由于在家庭中互動(dòng)交流的對(duì)象及內(nèi)容較為單一，缺少了與同齡小伙伴以及長(zhǎng)輩結(jié)束交流的機(jī)會(huì)，造成了現(xiàn)在的孩子們成長(zhǎng)模式單一，缺乏在多維人際關(guān)系中成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這很容易使孩子們?nèi)狈ι鐣?huì)責(zé)任感、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體觀念，易養(yǎng)成桀驁孤僻等不良性格，成為兒童成長(zhǎng)社會(huì)化過(guò)程中的阻礙。其次，在一個(gè)家庭中，往往獨(dú)生子女是家庭成員關(guān)注的焦點(diǎn)，是家庭生活的中心。孩子的唯一性使廣大的家長(zhǎng)們不自覺(jué)地放大對(duì)孩子的關(guān)注程度。而現(xiàn)在的父母主體80后、90后本身就是計(jì) 劃生育政策下的獨(dú)生子女，對(duì)如何做父母并沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，缺乏成熟的教育理念，這很容易出現(xiàn)對(duì)自己的獨(dú)生子女過(guò)分寵愛(ài)，達(dá)到變態(tài)溺愛(ài)的程度。獨(dú)生子女作為家庭中心的“小太陽(yáng)”養(yǎng)成了衣來(lái)伸手飯來(lái)張口的習(xí)慣，缺乏正常與他人溝通交流的心態(tài)和獨(dú)立生活的能力。例如，社會(huì)上某高校的低齡本科生或研究生，學(xué)習(xí)成績(jī)科研成果出色，但是需要父母陪同照顧衣食住行；復(fù)旦大學(xué)投毒案、馬加爵案件等這些缺乏正常人際交往能力和獨(dú)立生活能力的典型事例都反應(yīng)出獨(dú)生子女成長(zhǎng)環(huán)境并不是最好的成長(zhǎng)環(huán)境，可能會(huì)導(dǎo)致孩子的性格缺陷。

在獨(dú)生子女教育上出現(xiàn)的這些問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)了很多負(fù)面影響。具體體現(xiàn)在刑事案件中。自2000年來(lái)，我國(guó)犯罪案件中犯罪主體是獨(dú)生子女的案件數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，而且從盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪，已經(jīng)發(fā)展到了聚眾滋事、故意殺人、故意傷害、招搖撞騙、搶劫?gòu)?qiáng)奸、投毒販毒等更為惡劣的犯罪，犯罪更顯成人化。而且這些犯罪主體年齡偏低、犯罪主觀目的更加隨意且盲目，其中犯罪反復(fù)性、手段兇殘更是具有鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)獨(dú)生子女到了青年，踏入社會(huì)的時(shí)候，與非獨(dú)生子女家庭的孩子比較，普遍存在著適應(yīng)社會(huì)能力差、與人交流能力差、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)差。這與獨(dú)生子女的以自我為核心而不考慮他人的感觸，缺乏社會(huì)責(zé)任感、集體榮譽(yù)感的成長(zhǎng)環(huán)境相關(guān)[1]。而如果有兩個(gè)孩子，則他們可以相互陪伴，互幫互助，相互分享，從而創(chuàng)造一個(gè)對(duì)他們形成更健全人格的成長(zhǎng)環(huán)境。

（三）減輕孩子的壓力

獨(dú)生子女在接受父母獨(dú)一無(wú)二的愛(ài)的同時(shí)，還會(huì)承受父母“望子成龍”、“望女成鳳”的希冀，父母會(huì)視子女為未來(lái)的期望，甚至把自己未完成的夢(mèng)想強(qiáng)加在孩子身上，從而逼著孩子去上各種補(bǔ)習(xí)班。這無(wú)疑會(huì)增加孩子的壓力。開(kāi)放二胎政策實(shí)施后，意味著可以分?jǐn)傄徊糠指改傅钠谕徒?jīng)理，家長(zhǎng)們可能不會(huì)太過(guò)注意孩子們的應(yīng)試教育成績(jī)，畢竟“有一個(gè)孩子有出息就好了，另一個(gè)想做什么就做什么吧”。這種心態(tài)將有效增加孩子未來(lái)成才的選擇。

（四）減少家庭悲劇

二胎政策會(huì)有效減少“失獨(dú)家庭”的悲劇的發(fā)生。失獨(dú)，是指由于獨(dú)生子女意外亡故引發(fā)的家里老人養(yǎng)老送終成問(wèn)題的社會(huì)現(xiàn)象[2]。一對(duì)夫婦，響應(yīng)政府計(jì)劃生育的號(hào)召，一個(gè)家庭只生一個(gè)孩子。但是，如果僅有的一個(gè)孩子死亡，家庭中的父母老人不僅要承受精神痛苦，同時(shí)更會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題，如何養(yǎng)老也是迫在眉睫。獨(dú)生子女死亡后，父母自己容易受到一個(gè)封閉的精神崩潰的邊緣；而子女傷殘的家庭則更容易陷入經(jīng)濟(jì)困難。經(jīng)調(diào)查，因?yàn)閭麣堊优筢t(yī)治病所產(chǎn)生的高額醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致一個(gè)家庭重新陷入貧困境地的案例越來(lái)越多。同時(shí)，他們的養(yǎng)老問(wèn)題也是難題。現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助政策，每月對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，每人每月一兩百元，但在年齡方面有所限制，要求女方年齡年滿49周歲，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍[3]。這樣的救助力度明顯不夠，據(jù)調(diào)查研究表明大約60%以上的失獨(dú)家庭因?yàn)槟挲g不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法享受該政策。人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世[4]。這就意味著在中國(guó)，很快將多出約一千萬(wàn)的失獨(dú)家庭。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)至少1.9億人，除此之外，據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)年齡段的人群中，每十萬(wàn)人至少會(huì)死亡40人。據(jù)此推測(cè)，當(dāng)前我國(guó)的15—30歲獨(dú)生子女人群中，每年死亡的數(shù)字至少達(dá)到7.6萬(wàn)，這就意味著每年約7.6萬(wàn)個(gè)家庭面臨失獨(dú)悲劇，還意味著未來(lái)會(huì)有更多的老人孤苦無(wú)依，沒(méi)有子女陪伴，這會(huì)是個(gè) [1][2]王成剛.家庭結(jié)構(gòu)域功能的變革對(duì)兒童發(fā)展與教育的影響[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，22（6）:102.27軍事網(wǎng).2016年湖南省失獨(dú)殘獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，湖南省失獨(dú)家庭扶助最新政策.http://，2016-04-28.[3]吳石英.獨(dú)生子女死亡困境分析[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：79.[4]易富賢.大國(guó)空巢：反思中國(guó)計(jì)劃生育政策[M].2013年2月第1版.北京：中國(guó)發(fā)展出版社：2013.發(fā)人深省的社會(huì)問(wèn)題。

在計(jì)劃生育政策的環(huán)境下，如果生育二胎，老百姓要交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用[1]。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，規(guī)定征收數(shù)額[2]。這筆費(fèi)用對(duì)于相當(dāng)一部分的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)是一筆巨款。而且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的不確定性本身就存在較大問(wèn)題。有的人因?yàn)槌鴥A家蕩產(chǎn)、被迫結(jié)扎甚至被迫墮胎，公職人員甚至面臨著行政處罰。一個(gè)家庭多一個(gè)孩子就要陷入多事之秋，這已經(jīng)是對(duì)人權(quán)的挑戰(zhàn)了。全面二胎政策將有效地為一個(gè)家庭設(shè)置一道保險(xiǎn)，妥善解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題、陪伴問(wèn)題；其次全面二胎政策的開(kāi)放，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)隨之必須相應(yīng)調(diào)整，這就為減少家庭悲劇的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

四、全面二胎政策可能帶來(lái)的弊端

（一）全面二胎政策可能會(huì)引發(fā)家庭矛盾

生育政策的調(diào)整最大也是最直接的影響還是體現(xiàn)在個(gè)體家庭中。個(gè)體家庭即是政策的最大受益者，同時(shí)因?yàn)槊媾R著多種選擇而成為矛盾的漩渦。孩子的出生成本，使最大程度上限制了選擇。一個(gè)家庭是否生二胎的選擇過(guò)程，往往也是家庭成員之間的博弈。在此過(guò)程中，很可能引發(fā)夫妻之間、頭胎與二胎之間、與長(zhǎng)輩之間的矛盾，在很大程度上是新時(shí)期影響家庭穩(wěn)定和睦的主要原因。

首先，夫妻之間的矛盾。最直接的一方表現(xiàn)為一方想生二胎，而另一方則堅(jiān)決反對(duì)。由于女性的特殊原因，生育孩子是一個(gè)很辛苦的過(guò)程，女性在體驗(yàn)過(guò)一次生育后并不一定會(huì)渴望再次生育。再加上生養(yǎng)二胎會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，有可能會(huì)對(duì)女性現(xiàn)在的工作生活造成極大困擾。特別是高齡高學(xué)歷的職業(yè)女性，有可能會(huì)因?yàn)樯ザ鴣G失大量的工作機(jī)會(huì)，影響其職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，因此引發(fā)激烈的矛盾沖突。

其次，頭胎和二胎之間的矛盾。相信大家注意到，從單獨(dú)二胎政策開(kāi)始，關(guān)于頭胎反對(duì)父母生二胎，甚至以死相逼，使父母不得不含淚墮胎的新聞便屢見(jiàn)不鮮。無(wú)疑這是長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策下養(yǎng)成的獨(dú)生子女典型的脆弱敏感、占有欲強(qiáng)烈的心理作祟。但是從另一個(gè)角度考慮，如果父母真的生育了二胎，那么必然會(huì)將家庭關(guān)注的重點(diǎn)集中在這個(gè)來(lái)之不易的孩子身上，由此引發(fā)的頭胎的心理落差，而從心理上抵制二胎也就不那么難理解了。

最后，與父母之間的矛盾。中國(guó)自古講究“兒女雙全”，如今二胎政策的適齡夫妻的父母大多是60后、70后，他們大多是有較多的兄弟姐妹，對(duì)于自己的孩子只有一個(gè)孩子難免會(huì)有遺憾。而如今二胎政策很大程度上提供了滿足了他們“兒女雙全”遠(yuǎn)望的機(jī)會(huì)。但是適齡主體80后，包括90后，往往更注重自己個(gè)人幸福生活和事業(yè)工作的順利發(fā)展。而無(wú)疑生育二胎會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，丟失大量的機(jī)會(huì)成本。因此很有可能會(huì)放棄生育二胎。這樣父母?jìng)儗?duì)二胎的渴望會(huì)與新生代夫妻放棄生育二胎的意愿之間產(chǎn)生矛盾。

（二）全面二胎政策可能帶來(lái)的社會(huì)壓力

開(kāi)放二胎將直接改變我國(guó)目前的生育格局，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必在就業(yè)方面增加巨大壓力。目前我國(guó)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但老齡化趨勢(shì)并沒(méi)有緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。個(gè)別地區(qū)已經(jīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休時(shí)間，這會(huì)進(jìn)一步壓縮中青年勞動(dòng)者的工作機(jī)會(huì)。而且有的學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)槔淆g化而導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足是個(gè)偽命題，以當(dāng)前珠三角地區(qū)廣泛存在的“用 [1][2]耿魁.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與跨地域超生聯(lián)系分析[J].東方企業(yè)文化，2014（10）：250.《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條第二款。工荒”問(wèn)題為例，大量工廠在招工過(guò)程中指明要求要年輕工，對(duì)于中年以上的勞動(dòng)者視而不見(jiàn)。在此情況下，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)，必然存在著年輕勞動(dòng)力擠壓中年勞動(dòng)者的情況。大量比上不足比下有余的中年工存在著無(wú)工可做的尷尬局面，而這勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題[1]。從另一個(gè)角度看，一個(gè)嬰兒從嬰幼年成長(zhǎng)到可以工作的年齡，最短需要十五六年的時(shí)間。這意味著即使二胎政策有助于解決人口紅利消失的問(wèn)題，段時(shí)間內(nèi)也不可能立即見(jiàn)效。

二胎政策的實(shí)施還將對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生消極影響。女性因?yàn)槠渥陨砩硖攸c(diǎn)，在就業(yè)問(wèn)題上存在著天然劣勢(shì)：女性，特別是未婚女性在進(jìn)入職場(chǎng)后不久，就必然面臨著結(jié)婚、生子的問(wèn)題，盡管國(guó)家有生育保險(xiǎn)盡可能彌補(bǔ)用工單位因女性職工生育所帶來(lái)的損失，但是用工單位仍然要承擔(dān)其產(chǎn)假成本，以及因孩子各種狀況帶來(lái)的隱形成本。這導(dǎo)致單位在招工時(shí)存在“隱形歧視”。當(dāng)二胎政策普及實(shí)施再次放大了這一劣勢(shì)。用工單位將再次重新考慮女性的雇傭成本和工作風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于近幾年來(lái)我國(guó)女性學(xué)歷的普遍提高，生育年齡普遍推遲。這樣的前提下，如果再生二胎，將產(chǎn)生巨大的職業(yè)壓力和生育壓力。而當(dāng)前社會(huì)的普遍價(jià)值觀仍然認(rèn)為女性承擔(dān)更多的生育子女的責(zé)任，二胎政策將迫使她們放棄工作的機(jī)會(huì)。這既不利于女性的就業(yè)，也不利于女性社會(huì)地位的提高。

（三）全面二胎政策在社會(huì)公共資源方面的壓力

二胎政策的普及和實(shí)施，必然會(huì)引發(fā)新生嬰兒在段時(shí)間內(nèi)的激增。這在促進(jìn)在醫(yī)療行業(yè)尤其是嬰幼兒健康保健類機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)巨大的壓力。然后是嬰幼兒早期教育——幼兒園的壓力。大量的新兒童涌入，這勢(shì)必對(duì)幼兒園的硬件設(shè)施、工作管理、教學(xué)質(zhì)量、教職工數(shù)量等方面造成極大沖擊[2]。然后是中學(xué)、大學(xué)。而在中國(guó)，廣泛且長(zhǎng)期存在教育資源分配不均的問(wèn)題。畢業(yè)后還會(huì)使本已緊張的就業(yè)形勢(shì)愈演愈烈?？偠灾?，在中國(guó)配套基礎(chǔ)設(shè)施、政策不完善的情況下，普及二胎政策必然帶來(lái)廣泛的社會(huì)壓力。

同時(shí)，人口的快速增長(zhǎng)也將對(duì)糧食安全、自然資源等方面帶來(lái)壓力。自然資源的總量是有限的，而人口數(shù)量的增加必然使人均資源減少。這在中國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力還相對(duì)落后的情況下，二胎政策反而成為了一種壓力。

五、關(guān)于如何貫徹落實(shí)“全面二胎”政策的幾點(diǎn)建議

“適當(dāng)?shù)娜丝跀?shù)量，優(yōu)良的人口素質(zhì)以及合理的人口結(jié)構(gòu)，將促進(jìn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”計(jì)劃生育政策是特殊時(shí)期特殊國(guó)情下的產(chǎn)物，不可能永遠(yuǎn)適用。所以，當(dāng)代中國(guó)應(yīng)該樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的人口政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的可持續(xù)發(fā)展。

（一）做好二胎政策的宣傳解釋工作

宣傳輿論的作用毋庸置疑，因此對(duì)于“全面二胎”這樣一個(gè)新制定的政策，必須要做好政策的宣傳解釋工作。當(dāng)?shù)卣?、基層的群眾自治組織——城市居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鹘忉屨叩呢?zé)任，確保大家對(duì)相關(guān)政策條文、關(guān)鍵詞有充分的了解，避免因不必要的誤會(huì)帶來(lái)麻煩與困擾，使群眾樹(shù)立主人翁意識(shí)，意識(shí)到自覺(jué)遵守國(guó)家政策的重要性。其次，居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)及時(shí)注意轄區(qū)住戶的心理動(dòng)態(tài)，對(duì)于符合“全面二胎”政策條件、但是家庭意見(jiàn)不統(tǒng)一的居民，及時(shí)上門疏導(dǎo)調(diào)解，并針對(duì)具體情況做出具體的指導(dǎo)建議，切實(shí)幫助居民既貫徹落實(shí)國(guó)家政策，又處理好家庭關(guān)系。[1][2]鄧爽等.我國(guó)實(shí)施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（4）：8.錢琨.淺議“單獨(dú)二胎”政策的影響[J].社會(huì)學(xué)研究，2014（5）：7-8.（二）政府完善“全面二胎”的配套政策體系

1.完善二胎生育配套體系

首先要落實(shí)新增人口的相關(guān)制度，比如法律法規(guī)、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生與保健制度、監(jiān)督制度等，確保我國(guó)新增人口的合法與健康。其次在社會(huì)公共服務(wù)方面，合理擴(kuò)充高水平醫(yī)療隊(duì)伍，增加公共服務(wù)設(shè)施。最后在社會(huì)保障方面，在傳統(tǒng)社會(huì)保障范圍內(nèi)注意新增人口的社會(huì)保險(xiǎn)。

2.完善孕婦優(yōu)撫政策

首先，將孕婦的產(chǎn)假、休假適當(dāng)延長(zhǎng)，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時(shí)間。其次，國(guó)家要給予更多的財(cái)政支持，盡可能減少企業(yè)、孕婦在懷孕期間不得以造成的損失。同時(shí)要完善社會(huì)保障、醫(yī)療保障等政策，減輕孕婦的生產(chǎn)壓力。最后調(diào)節(jié)嬰幼兒行業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的物價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，盡可能提供物美價(jià)廉的嬰幼兒生活用品、保健用品，幫助新生兒家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.完善醫(yī)療服務(wù)政策

盡可能減少墮胎、產(chǎn)前性別檢測(cè)等不合理的服務(wù)。要盡可能完善孕婦孕期管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平，增加配套設(shè)施，確保服務(wù)到每個(gè)孕婦的狀態(tài)。要完善醫(yī)療服務(wù)政策，首先，要建立一套科學(xué)、規(guī)范與實(shí)際相符的醫(yī)療質(zhì)量管理考評(píng)體系，這是提高醫(yī)療質(zhì)量管理的基本途徑；其次，合格的管理人才是醫(yī)院質(zhì)量的重點(diǎn)，要有專業(yè)化的醫(yī)療技術(shù)管理者和專業(yè)化的行政管理者；然后，完善醫(yī)療行業(yè)的法律法規(guī)是醫(yī)療質(zhì)量管理的基礎(chǔ)；最后，實(shí)施全面監(jiān)控是提高醫(yī)療質(zhì)量，完善醫(yī)療服務(wù)的保障。

（三）完善公共服務(wù)機(jī)制

1.優(yōu)化教育資源配置

教育資源分配不公是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。全國(guó)人大校長(zhǎng)、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)在兩會(huì)采訪期間被問(wèn)及“怎樣看待高等教育資源分配現(xiàn)狀”曾直面抨擊東西部地區(qū)高校在國(guó)家財(cái)政投入、學(xué)位點(diǎn)設(shè)置等方面存在嚴(yán)重不公平現(xiàn)象。特別“二胎政策”實(shí)施開(kāi)之后，教育資源的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此在加快公立學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，要大力扶持有實(shí)力的民辦學(xué)校，切實(shí)保障公民平等受教育權(quán)利。同時(shí)國(guó)家加大財(cái)政支出，緩解家庭教育負(fù)擔(dān)。

2.多措并舉促就業(yè)

一要建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)政策；二要完善法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序；三要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高個(gè)人勞動(dòng)工作能力，拓寬個(gè)人的就業(yè)方向和渠道；四要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，切實(shí)保障就業(yè)，使人民免除就業(yè)的后顧之憂；五要大力促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)家應(yīng)該落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，降低高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的門檻，同時(shí)互幫互助，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自己解決就業(yè)問(wèn)題。9

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致謝

光陰似箭，日月如梭，轉(zhuǎn)眼間四年的大學(xué)生活已經(jīng)快要結(jié)束?；叵脒^(guò)去四年的學(xué)習(xí)生活，是多么輕松愉快，而又充滿著希望。在這里感謝學(xué)校每一位老師在學(xué)業(yè)上曾經(jīng)給我的幫助，也感謝每一位同學(xué)在生活上的陪伴。

本篇論文是在我們勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)副教授黃瑞芹老師的指導(dǎo)下完成的。從去年的12月份開(kāi)始選題，一直到今年5月份定稿，總共歷時(shí)半年的時(shí)間。從最開(kāi)始的選題，到確定題目，再到資料搜集，正文撰寫，結(jié)構(gòu)把握，格式修改，這其中每一個(gè)細(xì)節(jié)，都離不開(kāi)黃老師的悉心指導(dǎo)。在此機(jī)會(huì)，特地向我的導(dǎo)師表示衷心的感謝。半年時(shí)間的相處，老師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，平易近人的人格風(fēng)范都給我留下了深刻的印象。我相信，導(dǎo)師身上的優(yōu)良品格必將深深影響我，使我在今后的學(xué)習(xí)工作和生活中，時(shí)刻以導(dǎo)師為榜樣，嚴(yán)格要求自己。

在這里也要感謝我的母校中南民族大學(xué)。從四年前高考結(jié)束填完志愿的一起，我便與母校緊密的聯(lián)系在一起，也使我身上留下了民大人的烙印。感謝母校，為我提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，給我留下了諸多美好的回憶，在我的青春里留下了濃墨重彩的一筆。我必將時(shí)刻謹(jǐn)記自己民大人的身份，將“篤信好學(xué)，自然寬和”的校訓(xùn)銘記心頭，更加勤奮，追求進(jìn)步，以母校教授我的知識(shí)回報(bào)社會(huì)！