第一篇：淺談中國開放二胎政策的影響

淺談中國開放二胎政策的影響

【摘要】本文從中國國情出發，結合我國人口狀況及社會形勢，淺談開放二胎政策在中國經濟、女性就業、教育這幾個方面上的影響。【關鍵詞】開放二胎 經濟 女性就業 教育

一、引言

我國是一個人口大國，計劃生育政策實施以來，對控制我國人口過快增長和有效緩解人口對資源環境的壓力功不可沒。然而隨著社會經濟的進一步發展，我國人口面臨新的問題。從上世紀70年代以來，中國大陸實施了嚴格的計劃生育政策，生育率快速下降。近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的國家之一。如果盡快全面放開二胎生育政策，可以緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題。否則，越晚“放開二胎”，社會所付出的代價將會越大。

二、開放二胎政策對經濟增長的影響（1）拉動相關產業鏈經濟增長

放開二胎對中國經濟的積極意義主要在于中長期對老齡化的緩沖；對于經濟趨勢的短期影響相對有限。但即便如此，全面放開二胎則相當于中國的老齡化問題找到了一個理論上的均衡解（具體效果要待事后驗證），對中國資產在預期上的積極影響不容忽視。而且，部分直接關聯產業仍將會從嬰兒潮中受益。按16歲成年前城市農村平均撫養成本20萬粗略估算，二胎嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200-1600億。

短期內，二胎嬰兒潮的到來將拉動相關食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓等行業的發展。（2）“放開二胎”對穩定房價的作用

房價過高、上漲過快的情況在北上廣等一線城市尤為明顯。目前房價過高，已經超過了絕大多數市民的承受能力范圍，房價上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價大跌不久就將成為現實。房地產作為中國經濟的第一大支柱產業，一旦發生崩盤，必將影響整個經濟體系的正常運轉。

中長期來看，二胎嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結構，減緩老齡化速度。根據購房的人口結構，20—44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時候就會面臨首次買房置業的需求。根據測算，如果全面放開二胎，那么在2050年，20—44歲的人口比例將比不放開二胎時增加4%，增加規模達到1.28億人。這部分新增人口將使房地產行業直接收益，促進樓市剛性需求的增加，有利于房價的穩定和軟著陸，也有利于中國經濟的平穩過渡。

（3）勞動力人口的增長可以創造更大的價值，隨著人口結構的變化，新的一輪人口紅利形成，其對中國GDP潛在增速的貢獻將逐漸上升。

三、開放二胎政策對社會福利制度的影響

“放開二胎”可使人口結構變化趨于正常，避免社保基金的崩盤危機。按照聯合國的標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經進入老齡化社會。

隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉，中國人口總撫養比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。

如果繼續堅持嚴格的計劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯合國的預測，本世紀中葉以后中國人口撫養比依然持續上升，2070年將達到0.8的超高水平，即4個勞動力至少需要供養2個老人和1個小孩。老齡化將成為中國未來經濟社會可持續發展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當程度的緩解，勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發生社保空賬甚至崩盤危機。

四、開放二胎政策對女性就業的不利影響

開放二胎政策無疑會給女性就業帶來更大的壓力。女性享有孕假和產假的權利，雖是保障了婦女的權益，卻不可避免的使女性就業更加困難。公司都是以盈利為目標的，每一胎公司都不得不為女職工放產前假、產假、哺乳假、保胎假，不僅損失了員工在這段時間內為公司創造效益的機會，還要按照勞動時間給婦女支付薪資。所以，開放二胎使女性就業更加困難是顯而易見的。如果有關部門能對相關政策做一些調整，比如女性生育丈夫的單位也發放補助，或者女性生育期間帶薪休假的工資由民政局或其他社會保障部門支付，公司只要做到批假，這樣可以在一定程度上平衡女性就業問題。

四、開放二胎政策對教育的影響（1）對早教行業的影響

全面放開二胎政策的實施，預計2017年將會出現生育高峰，這對早教行業來說無疑是很大的一筆資源儲備。良好的教育已經成為現今眾多家長迫切渴望的要求，因此，早教行業也將隨著二胎開放政策迎來爆發式增長。

(2)給中考、高考考生造成升學壓力，公共教育資源將面臨更加嚴峻的挑戰。就拿今年江蘇省高考減招一事來說，為了實現教育的公平性，在江蘇本省生源減少的情況下，江蘇省將調出3.8萬個招生計劃安排到中西部省份。此決策一出，立刻引起了軒然大波，家長們紛紛表示抗議。家長的反應，無疑是映射激烈的高考競爭的一面鏡子。

與生育政策相適應的教育改革也應該到來。要多種渠道豐富教育資源，既大力發展公辦學校，也積極扶持民辦學校。可以借鑒先進地區的做法，推出一系列配套政策，加大投入、拓展資源；促進均衡發展。深化城鄉、校際教師交流，將超編學校教師調配交流至缺編學校。加大內部調控，加強學段分流，明確超編明顯的學段教師經過培訓分流至缺編的其他學段，如初中教師向小學分流。開展中小學教師跨學科培訓，調優同一學段不同學科教師結構和人數配置。

五、順應潮流，積極應對。

全面放開二胎政策，是有利于促進解決獨生子女所帶來的各種弊病，促進獨生子女的社會化，使他們融入社會，多接觸社會，改善他們的社會與家庭環境，有利于完善孩子們的人格，從根本上說，這是利于孩子們健康成長的；同時這也會減少“失獨家庭”的出現，這對促進家庭的和諧和社會的和諧有著巨大的意義，這是符合我國和諧社會的構建要求，是符合科學發展觀，符合社會發展規律的。

第二篇：政治開放二胎政策

開放二胎政策

2013年11月15日，中國共產黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》。《決議》提出，堅持計劃神域的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（即“單獨”二胎政策），逐步完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

一、政策理解

要了解“單獨”二胎政策，首先我們應該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國人口與計劃生育法>第十八條規定“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定”。

<人口與計劃生育條例>第十七條規定"一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。(一)只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；(三)婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的；(五)從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的(七)男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的(女方家姐妹數人只照顧一人)；(八)遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；(九)在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。

然而“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。

二、原因

國家會什么會開放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國人口普查公布的數據顯示，我國婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據統計，目前我國老齡人口將突破兩億人，中國的人口結構在今后的20年至30年之內將嚴重老化，已經成為世界上老齡化速度最快的國家之一。除此之外，還有一些人口問題引發的問題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題。

三、放開二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動年齡人口的增量已經進入了減少階段。”原新說，適當的放寬生育政策，將促進人口結構性問題向良性發展。

分析人士指出，調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。2011年，中國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。

2.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

《決定》對單獨二胎政策的明確，積極而正面地回應了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結束，獨生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質降低等弊端也將得到改善。可以說，在當前這個關鍵節點上，對單獨二胎進行調整，具有戰略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴重，以及人口紅利的逐步消失，獨生子女政策已經難以適應社會發展的需要，其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動人口到達峰值，之后將會出現負增長。

其次是對整個人口政策調整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開，也可以作為檢驗生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強，像有的試點地方那樣，即便全面放開也不會導致增長的話，那么就可能在此基礎上進行更為全面的放開，最終實現生育自由的格局。

最后，隨著城鎮化的推進，以及社會發展到一定的階段，個人的生育愿望將會趨同，同時離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養育成本的增長，社會保障的完善，都可能影響到實際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經濟實力和國民素養有著直接的關系，大多數發達國家人口出現了負增長，而不得不采取鼓勵生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調整必須切合有利的節點。現在放開單獨二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開二胎將使“失獨家庭”的機率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會隱憂。事實上，無論從個人權利、社會福祉還是國家長遠發展來看，單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發展和國家長遠發展，利在當代，功在長遠，具有承前啟后的價值。

3.新華網北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類似“如果爸爸媽媽給你生一個小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問話，將不再是中國家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國宣布將啟動實施“單獨二胎”政策，記者采訪發現，當這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在海口市濱海第九小學的一到五年級隨機各抽取一個班展開采訪，調查結果顯示，部分孩子堅決反對。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”；

——“有了妹妹后，媽媽總表揚妹妹，沒有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對“弟弟妹妹”強烈渴望，她現在已經膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因為“不能把弟弟帶回家被她玩”而不高興，強烈支持爸爸媽媽多生一個。

翎翎的姑姑禤旭英說：“翎翎其實還沒有真正意識到親弟弟妹妹的到來將意味著什么，她只是想多一個玩具而已。”

15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

有分析人士表示，此舉將對中國“單獨家庭”帶來重大的結構調整。

中國年幼的獨生子女需要一個玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒有意識到“巧克力可能會被分掉一半的客觀現實”。

“不能無視孩子們的這些想法。我一個朋友的孩子就在媽媽懷孕期間離家出走了，以致這個媽媽因情緒激動而流產。”一位不愿意透露姓名的女士說，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會減少對她的愛，但是孩子對這個事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛被分走’的心態是小孩子的正常反應，一開始沒有弟弟妹妹的時候，小孩子普遍有這種擔心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負面影響會慢慢消失。”武漢大學社會學系教授羅教講認為，從長遠來看，這種情緒所產生的正面效果應遠遠大于孩子的不良反應。

羅教講指出，比較和爭搶是非獨生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠大于利益的爭搶，這是家庭倫理的體現、家庭魅力之所在。“撿哥哥穿過的衣服、用哥哥用過的書本是常有的事，我們都是這么過來的，感情反而更深。”

面對第二胎的降臨，家庭投資必然會增加。但是隨著社會財富越來越豐富，養活孩子已經不是一個大問題。羅教講建議，作為父母，應該慎重決策，以小孩子能接受的語言進行勸導，告訴他們“有了弟弟妹妹會更好玩、更健康的成長”。4.人才回流

來自美國洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨子的他，家人都希望他能多生幾個孩子，但由于妻子不是獨生子女而一直沒能如愿。后來，他在美國找到了現在這份工作，便毅然決定辭職來海外發展，現在他第三個孩子都快3歲了。“單獨二胎的政策，對像我一樣的人來說很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國發展了”，王先生說。

在政府放寬單獨生育第二胎前，很多人認為赴美生子是一個理性的權衡，許多海外留學和工作的華人為能夠多生幾個孩子而選擇留在國外。再加上美國憲法規定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國公民身份并享有公民權利，這和中國的“超生罰款”政策相比具有優勢。

當下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發展，對中國而言也是一筆不小的損失。在“單獨二胎”政策啟動實施之后，這些高級知識分子又多了一個回國內發展的理由。

“要想讓孩子真正融入國外的主流社會，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發展不僅能夠給孩子一個相對公平的環境，家長本身也能在國內擁有更多的機會，創造更多的價值。”剛從杜克大學畢業的張小姐如是說。

均衡發展

美國《周刊報道》近日發表評論稱：“中國調整獨生子女政策，可能是一個明智的理念：這對中共保持經濟增長和掌控政權不可或缺。”中國目前面臨老齡化加速、勞動力不足和社會保障費用增加等問題，放開“單獨生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響，符合國家促進人口長期均衡發展的戰略目標。

同時，國內的與時俱進也為海外華人們提供了更好的工作機會和生活條件。十八屆三中全會推動經濟轉型，打造中國經濟的升級版，中國未來的投資機會更多、環境更開放、發展更穩定，這將為海外華人在中國市場大展身手提供更為寬廣的舞臺。

在十八屆三中全會部署全面改革勢頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國創造更多的社會財富。

四、外媒和群眾的聲音 各國媒體的聲音

1.日本的《經濟新聞》評論說，中國目前面臨老齡化加速，勞動力不足和社會保障費用增加等問題，開放單獨生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響。但單獨生二胎政策能否實現勞動力人口增加還不明朗，因為在中國城市地區不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報紙《自治領郵報》說，中國對實行多年的計劃生育政策進行調整是一個明智的舉措，今后中國家庭的孩子將不會像獨生子女那樣孤單。而對于放寬生育政策是否會導致人口激增的問題，海外專家普遍認為不必擔憂。

3.美聯社援引專家觀點說，由于養育孩子費用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨二胎政策不會導致中國出現嬰兒潮。群眾的聲音

根據新浪微博關于單獨二胎的微話題，有不到2/3的網民認為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來養老負擔。”有超過1/3的網民認為：“不生，現在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好。”

由此可以看出外媒對單獨二胎政策持肯定的態度，而國民則更關注在新政策下生不生二胎的問題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養老負擔的問題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養育孩子成本太高的問題，外媒也在評論中提到這點。雖然開放了單獨二胎政策，國民還有想生卻不敢生的問題。為了充分發揮單獨二胎政策帶來的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛生等等。

五、意義

1.放開“二胎”的經濟學意義 1人口紅利消失 經濟高速增長不再 ○中國社會科學院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預測，中國“十二五”和“十三五”時期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動會對經濟發展速度產生重要影響。人口豐富自然就會出現人口紅利，這將有利于經濟快速發展。人口減少則會出現勞動力短缺，這將不利于經濟快速發展。全面放開二胎是重要解決辦法之一。2中國生育率遠低于發展中國家 ○

近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，遠低于其他發展中國家。中國勞動年齡人口也在絕對減少。當勞動力出現短缺之后，中國經濟的潛在增長率將降低，超過8%的高增長時代將不復存在。

3放開“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場已經出現了嚴重泡沫。而且房地產泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延。“放開二胎”可化解樓市泡沫，避免出現樓市崩盤的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價每平米超過2萬元。房價如此之高，對平均月薪不到5000的北京市民來說，買房無異于做夢。

目前房價過高，已經超過了絕大多數市民的承受能力范圍，房價上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價大跌不久就將成為現實。房地產作為中國經濟的第一大支柱產業，一旦發生崩盤，必將影響整個經濟體系的正常運轉。

如果“放開二胎”將極大地促進樓市剛性需求的增加，有利于房價的穩定和軟著陸，也有利于中國經濟的平穩過渡。

4“放開二胎”可使人口結構變化趨于正常 ○按照聯合國的標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經進入老齡化社會。

隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉，中國人口總撫養比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續堅持嚴格的計劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯合國的預測，本世紀中葉以后中國人口撫養比依然持續上升，2070年將達到0.8的超高水平，即4個勞動力至少需要供養2個老人和1個小孩。老齡化將成為中國未來經濟社會可持續發展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當程度的緩解，勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發生社保空賬，甚至崩盤的危機。

六、總結

上世紀70年代以來，我國將計劃生育確立為基本國策。這一政策對緩解資源環境壓力、促進經濟持續較快發展和社會進步做出了重要貢獻，并隨著人口與經濟、社會發展形勢變化不斷完善。此前，我國已普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策（即“雙獨二胎”）。這次中央決定啟動實施“單獨二胎”政策，有利于促進出生人口性別比恢復正常水平，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能；有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展；有利于保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。而最近發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策，對緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題意義重大。

第三篇：二胎政策何時開放？？

二胎政策何時開放？？

導語

作為世界第一人口大國，人口問題關系到中國經濟社會發展全局。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，人口倒三角結構和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現，在新形勢下，執行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。國家計生委被拆分之后，計劃生育政策將如何調整？二胎政策會否全面放開？面對下一個十年，這是我們的第三問。（本期責編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關計生政策調整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關口。

關于計劃生育政策的討論，在每年的兩會中都會成為熱議的話題。而近年來，也不時會傳出中國將調整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計生委每隔一段時間也會出來辟謠：“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

計劃生育政策已執行超過30年，兌現承諾時間點已到

去年8月，伊朗宣布取消計劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對計生政策的討論。[…詳細] 中國的獨生子女政策始于1980年。當年，中共中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，首次以公開信的形式倡導“一對夫婦只生一個孩子”，標志著我國的生育政策開始轉變為嚴格控制二胎和獨生子女政策。該公開信同時還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。” […詳細] 如今，“一代之約”的時間已到。第一代獨生子女已經到了結婚生子年齡。而中國的人口狀況也發生了翻天覆地的變化。計劃生育政策控制人口的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰。

官方權威學者從反對到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權威、計劃生育副總設計師田雪原在人民日報撰文，拋出

“二胎方案”，而長期支持計生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對人口政策重新調整。這被解讀為“計生領域內部也發出了不同聲音”。[…詳細] 胡鞍鋼最初贊同計劃生育政策時提出中國資源緊缺，應進行人口控制以防超過資源和環境承載力。現在他提出，“隨著科技和生產的發展，現在的資源已經能夠承受起人口政策的調整。[…詳細] 2012年7月5日，15名學者聯名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權的前提下，讓公民自主、負責任地生育。他們認為，人口政策屬于國家戰略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調整，等問題出現則沒有了調整的機會。[…詳細] 有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會期間再次呼吁調整計劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續第三年提出相關建議，但一直沒有得到國家計生委的回應。[…詳細] 02

“一胎”負面效應集中凸顯 基本國策面臨新挑戰

笛媽的女兒1983年出生，大學畢業后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。失獨父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個年紀的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。像笛媽這樣的家庭，在衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》統計中，中國每年新增有7.6萬個，50歲以上失獨群體日益龐大，全國失去獨生子女家庭已經超百萬個。[…詳細] 十年之前的愚人節，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網頁。她常常專注地盯著網頁上兒子帥氣的照片發呆，一盯就是半天……2006年，因為實在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學習過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關心，索性選擇了陌生的城市珠海。”

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會落得個什么下場，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧。”。[…詳細] 隨著我國首批獨生子女的父母正步入老年，“失獨老人”和“失獨家庭”問題也日益凸顯。當年，數以億計的中國父母響應計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。

當“失獨老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養老院都進不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據國家統計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉村為1.4375，鎮為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養老負擔加大。據2009年數據顯示：中國的老齡化比例已達8.3%，已經超過世界平均水平的7.5%。有學者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。[…詳細] 中國人民大學社會與人口學院教授翟振武預計，中國老齡化速度在未來十年還會加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀60年代出生的人，他們全部進入老年，最高峰時期，中國的老年人人口會達到約4億。[…詳細] 3月7日至9日，黑龍江一家企業連續三天參加招聘會，卻硬是沒招到一個力工，“5年前，800元就能輕松招到個力工，可現在即使漲到了3000元，卻還是招不到。”企業招聘主管無奈地感慨。年輕勞動力短缺的情況在沿海地區更加普遍，已經對當地的經濟發展造成影響。[…詳細] 03

“二胎”的代價：解聘與敗訴，躲藏與強制流產

在廣大農村，很長一段時間內計生標語是計生宣傳的主要形式，這些標語往往冷漠、強制甚至帶有恐嚇意味。安康7個月大胎兒被強制流產 引爆基層粗暴執法質疑

2012年6月2日15點40分，陜西省安康市鎮坪縣曾家鎮，因為無錢交納4萬元的超生罰款，在經歷70多個小時的生死逃亡后，已經懷孕7月的農婦馮建梅被強制引產。引產劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點，在被強制注射引產劑36小時后，馮建梅腹內的死胎被排出體外。這個7個月大的胎兒，已經近乎發育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網絡，引發軒然大波。經媒體曝光后，當地多名官員被處分，但這個7個月大的孩子卻已經長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個被強制引產的孩子，他說，“不想去，觸動那些，挺傷心的”。[…詳細]近年來，類似“陜西鎮坪強制引產事件”等計劃生育惡性事件屢有發生。一些基層政府和計生干部把社會撫養費視為權力尋租的工具，濫用自由裁量權，損害了執政黨和政府的威信。在倡導科學發展和以人為本的今天，無論是人口學界的專業研究成果，還是計生政策在基層變異引發的負面事件，都應引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗爭的坎坷之路

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強地抗爭。

楊支柱是中國青年政治學院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因為超生被學院解聘。2010年9月，北京市海淀區計生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個子女”，向其征收“社會撫養費”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認為海淀區計生委征收社會撫養費的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因為怕麻煩別人，因為覺得沒有尊嚴”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識，認為不合理，就用行動去抵制。”[…詳細] 04

“二胎”何時放開？國家計生委說時間來回答

計劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結構。而政策干預的結果之一是人口性別比越來越高。撤并計生委，為停止計劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會”上持續升溫，溫家寶在《政府工作報告》中提到要繼續堅持計劃生育政策，但同時也提到，“要適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。”這被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報告中提出的計劃生育內容，表明我國將堅持計劃生育基本國策，但不排除微調或試點新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區人口分布不均等都是人口政策設計的重要方面。[…詳細]

而3月10日公布的國務院機構改革和職能轉變方案顯示，人口和計劃生育委員會將被撤銷，并與衛生部整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。在計生政策調整的關口，以“控制人口”為首要目的的計生委已無存在土壤。拆分計生委，被普遍視為下一步計生政策改革的前奏。生育政策調整勢在必行，國家計生委仍不松口

對于計生政策調整和改革，業界大致有三種思路。一是強調分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨”家庭二孩生育；二時呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵生育制度；三十強調立即放開生育管制，實現生育自由。

計生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨”家庭二胎生育。實際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農村試點“單獨家庭”放開二胎。國家計生委內部也有不少人士對此持支持態度，全國人大代表、國家計生委科學技術研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴大單獨家庭二胎制試點城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細] 但計生委官方卻從未對計生政策松口。比如國家計生委黨組成員楊玉學就表示，“大部制改革不意味著計劃生育工作被削弱，堅持計劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎和前提。老齡化是社會進步表現，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴。”[…詳細] 而對何時全面放開二胎，國家計生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時間會回答這一問題，給你們一個比較滿意的答復。”顯然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權力，依然還是個未知數。[…詳細]

結語

十八大報告提出，要提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調整和優化人口結構組成。改革的最終方向，必然是指向計生政策的調整，但如何調整，仍存玄機。

第四篇：開放二胎對教育影響

生育是事關國計民生的大事，過去三十多年，計劃生育政策使得很多家庭成為“獨子化”家庭，當二胎潮出現后，養育方式、兒童交往方式，父母陪伴方式和工作方式、給孩子的物質投入以及相關的公共政策等會隨之變化。

實行計劃生育30多年來，獨生子女已成為一種常態，而二胎政策放寬后，對獨生子女家庭中的父母和孩子來說都是新鮮事，而孩子對未知之事沒有安全感，便會產生認知異樣。日常生活中，父母將生活的壓力無意間傳遞給了孩子，使得孩子誤認為正常的人丁添加是對自身資源的剝奪。

獨生子女向多子女家庭變化必然帶來新的教育需求，特別是群育和自我勞動能力。群育最初應該來自于家庭教育，同樣,家庭也是群育最早場所，而獨生子女家庭已 經不具備群育的條件。簡單講，群育即人們在群體生活中具有的合倫常的智慧和應對能力。孩子需要一個真真切切的同伴，樓內小伙伴和洋娃娃的假想并不能讓孩子 學會分享。雖然學校也是集體氛圍，但存在學分排名的競爭，并不是群育的最好場所。兒童的勞動和自我服務，最初受教的地方也應是多子女的家庭。兄弟姐妹之間 會通過爭吵、求公道和妥協習得相互照顧，兒童自我勞作、照顧弟妹和家務勞動的能力也在其中獲得。

生育是夫妻雙方的責任和權利。二胎政策的 開放給年輕夫妻帶來多方面的顧慮，主要是看護人手、生活經費及教育資金三方面。目前，第一個孩子多是在祖父母輩的看護下長大，而當第二個孩子來臨之時，基 于老人的身體等各方面原因，父母多會面臨其中一人半日制工作或者全職照顧家庭；生活費用壓力，如果參照第一胎撫育成本，添加第二個孩子將面臨雙倍的費用付 出；而教育資金的投入是最為主要的問題，祖父母輩撫育多子女的經驗不可復制。育兒資金投入被林林總總的商業競爭裹挾，給父母帶來很大壓力和焦慮。

獨生子女一代作為多子女的父母，他們將受益于多子女，完成其成長。養育多子女的挑戰和條件取舍、多子女之間的合作和樂趣會帶給身為獨生子女的父母一定的快 樂、反思和意想不到的成長。隨著二胎社會到來，也會逐漸恢復傳統家庭文化中樸實的倫常關系，長幼之分，仁愛之心，而不僅僅是基于權利的索取和理所應當。

由此看來，我們需要調整道德規范和公共政策，以確保群體最大和諧關系為目的。道德規范是調節人類關系溫和而普遍的信條，社會公共力量也將推進政府有關生育 補貼、兒童支持以及婦女就業政策的調整，比如，用人單位管理父母職員工的規章上更加寬容人性；企業的生育保險金中包含二胎，保證和生育第一個孩子一樣的產 假；確保給婦女兼顧家庭和工作的可能性，等等。

據中國之聲《新聞晚高峰》報道，最近又到了一年一度家長們頗為關注的“小升初”時節。面臨子女 “幼升小”“小升初”階段的家長們為了給孩子找一所好學校，使出渾身解數，進入擇校模式：托人寫條子；自愿交納高昂的捐資助學費；購置高價學區房；報名 “培優班”“占坑班”“特長班”等等。確實，當下的擇校問題客觀存在，且在“小升初”階段較為突出，在大城市地區尤為明顯。家長給孩子擇校，根本原因是優質教育資源短缺，“好學校”數量不夠，分布不均。義務教育階段中小學辦學條件、師資隊伍、經費保障、生源結構、教學質量等均 不同程度存在地區、城鄉、校際差異，進而演變為學校優劣之分。隨著經濟社會的發展，城市化進程的加快，流動人口的不斷增多，人民群眾對教育質量的要求越來 越高，對追求“好學校”的熱情與經濟實力也越來越強，加入擇校大軍的家長層出不窮。直接原因是家長想通過擇校，使孩子接受優質教育，為孩子升入好學校、找 到好工作、獲得好生活奠定基礎。還有，利益相關者也助推了擇校現象。同時，招生制度不健全，監督懲治機制沒跟上，也為擇校行為的出現留下了制度層面的可乘 之機。

不可否認，擇校行為有其合理性，尤其是在優質教育資源不均衡、個性化教育條件不具備的情況下。如果孩子從小就顯現出高于同齡人的藝術、體育、科技等特長，卻只能就近升入沒有相應的特色教育或個性化教育條件的中學，那么對孩子來說，是不公平的，于人才培養也是損失。另外，如果兩所學校教育質量確有高低之分，家長為孩子選擇好學校并無過錯，但擇校現象弊端也頗多。例如，通過權力尋租與擇校費擇校有悖于教育公平，“培優班”擇校違背了兒童少年成長的規律，填鴨式 的考級考證班擇校更會抹殺孩子們的創造力與想象力。在此，奉勸子女真有特長或確為早培苗子的家長可以在制度范圍內公平公正參與擇校，否則，勞民傷財，既不 利于孩子健康成長，也會受到制度的約束。

教育部門還需下大力氣降溫擇校熱。一是出臺招生細則、限制擇校行為、治理擇校亂收費等具體政策，嚴格執行義務教育階段公辦學校免試就近入學的教育政策，杜 絕利益尋租機會。二是通過加快學校標準化建設、改善薄弱校、探索學區制、建立城鄉校長教師定期交流輪換等措施加快均衡配置教育資源和辦好家門口學校的步 伐，提高家長和社會對家門口學校的滿意度。三是通過健全高中招生制度、推進高等教育改革、加快發展現代職業教育等教育領域綜合改革措施，創造人人獲得精彩 人生的機會，免去家長們的后顧之憂。

第五篇：關于開放二胎政策的思考

關于開放二胎政策的思考

[摘要]中國在經歷了從高生育率到低生育率的轉變之后，人口的主要矛盾也已經從增長速度過快變成了人口紅利消失，人口老齡化問題以及出生性別比例失調等等。為很好地解決人口與資源環境以及經濟發展之間的矛盾，分區域分步驟的放寬二胎政策便成了最為可行的方案，這樣就充分考慮到政策調整的時間緊迫性，同時也避免人口在短期內急劇變化。

[關鍵詞]單獨二胎；計劃生育；人口紅利；可持續發展

新中國成立以來，我國的人口政策幾經變化，逐步形成了現行的計劃生育政策，很好的控制了我國人口發展的速度，但伴隨而來的也是“一胎化”造成的老齡化，高齡化，用工荒，勞動力資源匱乏等等，這些問題都嚴重的阻礙了社會經濟的發展。

1、我國人口政策的演變過程

（1）1949年-1953年間，出生率保持在高水平，死亡率則降低了6個千分點，自然增長率也上升了7個千分點，這是新中國成立以來的第一個人口出生的高峰期，于此，人口控制成了工作重點。1957年我國正式出臺《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要》（修正草案），明確的指出要節制生育，有計劃地生育子女。此項生育政策取得一定的效果。

（2）1958年中國開始了“大躍進”運動，客觀上導致了節制生育政策的停頓。接下來的兩年，國民經濟困難，群眾的生育也處于自發狀態。1962-1963年，國民經濟好轉，人口急劇回升并迅速膨脹，此問題受到黨中央高度重視。1962年《關于認真提倡計劃生育的指示》的出臺，要求加強計劃生育工作。1964年，計劃生育委員會成立，專門指導和宣傳計劃生育工作，此時，計劃生育政策得到很好地貫徹，但廣大農村并未全面實施該項政策，因此，我國迎來了第二個人口高峰期。

（3）“文化大革命”期間，我國人口持續增長，十年間出生率從19.03‰上升到23.33‰，死亡率從6.91‰降到6.72‰，自然增長率12.12‰升到16.61‰，人口總數在十年中也增加了14326萬人。文革結束之后，國民經濟和其他方面步入正常軌道。1978年，全國人大五屆一次會議上通過《中華人民國和國憲法》，開始推行計劃生育，成為國家的根本大法。1980年，中共中央發出《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》提倡一對夫妻只生一個孩子。1982年，中國十二大報告指出把實行計劃生育確定為我國一項基本國策。1991年國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，提出堅定不移貫徹落實計劃生育政策，嚴格控制人口增長。2000年，黨中央國務院作出《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，指出人口過多仍然是我國的首要問題，人口與計劃生育工作的中心任務將向低生育水平，提高人口素質的方向轉變。2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式開始實施.2006年12月發布《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，統籌解決人口問題，開展計劃生育工作，努力促進人的全面發展。

2、長期以來的“一胎化”政策對我國的影響

（一）出生人口性別比例失調

按照自然規律，男女性別出生的正常比值應該處于103-107。1980年以來，我國人口出生的性別比值就持續高位，1982年出現了108.47的比值，開始超過107的國際警戒線，此后這個比值便持續走高，1994年達到115。到了2004年則高達121，雖然2012年稍有緩解，但也是117.7的高值。第六次全國人口普查顯示，我國有15個省份男女出生比在115%以上，其中9個省份也高達120%以上。目前，我國人口出生性別比例的平均值117.84，居于世界首位。我國已經成為出生性別比例失調最嚴重，持續時間最長的國家。長期的男女比例失調會帶來嚴重的社會問題。學者顧寶昌就提出“婚齡期兩性比例失調容易引發婚外戀、同性戀、拐賣婦女、強迫婚姻、重婚、嫖娼、強奸、通奸、性侵犯等社會現象”。

（二）人口老齡化現象嚴重

根據聯合國制定的標準，一個社會如果60歲以上人口超過總人口比重10%，或者65歲以上人口占總人口比重超7%，那么這樣的社會就叫做”老齡化社會”。2000年第五次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口的比重達到總人口的10.45%，65歲及以上的人口比重已達到7.09%.2010年第六次人口普查顯示，60歲及以上的人口達到1.77億多，占總人口的13.26%.國家計生委副主任王培安指出，60歲以上人口到2030年將占總人口的25%左右，到了2050年這個數值將達到33%。我國社會老齡化和高齡化現象日益突出，隨之而來的就是養老問題，社會將不得不投入更多的人力，物力和財力，而老人終會逝去，這樣就嚴重的制約了社會的可持續發展。

（三）失獨風險增大

2000年第五次人口普查，我國人口達到126，743萬人，出生率14.03%，自然增長率7.58%。人口專家易富賢根據此次人口普查結果在《大國空巢》中推測到：目前我國約有2.18億獨生子女，有1009萬人或將在25歲前離世，這樣一來，在十幾年內就有1000萬家庭成為失獨家庭。1所謂的失獨者，指的是那些年齡多在50歲以上，失去獨生子女，并很難生養第二胎的人。2012年的《中國新聞周刊》也提到：全國失獨家庭已超過百萬，并年每年增加7.6萬個。這就意味著將來會有越來越多的老人在老年沒有子女的關懷，這將是嚴重的社會隱患。

（四）“人口紅利”或將消失

“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面。2在過去的四五十年間，我國的出生率小而且老齡化程度低，社會需要撫養的老人和少兒的人數較少，青壯年比重較大，勞動力資源充足，就業率較高，這就出現了人口紅利。但是隨著年齡結構的變化，勞動力的供求比例也相應變化。過去出現的人口紅利開始慢慢萎縮。聯合國預測：中國在2015年前后，整個勞動力供給達到頂點后將開始下降。中國人口學會理事馬芒認為，“人口紅利”的消失有一定的過程，至少對于安徽，四川等這樣的人口輸出大省來說，2020年之前，仍將處于“人口紅利期”。而中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡?P認為“人口紅利不是一個人口結構的概念，而是一個經濟學的概念，這兩年宏觀經濟發展放緩已經說明，廉價勞動力資源已經不能再源源不斷的供給了。”他說，我國的人口紅利在2011年就已經消失了。盡管專家在人口紅利是否消失的問題上莫衷一是，但我國勞動力人口剩余程度不斷地降低確實事實，“民工荒”至少敲響了人口紅利消失的警鐘。

3、單獨二胎政策及出臺背景

單獨二胎，就是指夫妻雙方有一人是獨生子女，且第一胎不是多胞胎的，即可生育第二胎。獨生子女就是那些沒有同母同父，同母異父，同父異母的兄弟姐妹的孩子。如果符合條件的夫妻第一胎是雙胞胎或是多胞胎的話，那么他們也是不適合二胎政策。目前我國的計劃生育準生條例中，允許生第二胎的條件有七個方面：

（1）第一臺子女是殘疾兒，不能成長為正常勞動力的，且醫學上認為父母可再生育健康的第二胎的；

（2）夫妻或有一方患有不孕不育癥，符合規定收養一個子女后病愈懷孕的；

（3）夫妻雙方均為獨生子女的；

（4）夫妻雙方均在全國一千萬人口以下的少數民族的；

（5）夫妻雙方均為歸國華僑，或港澳同胞的，其回國定居不滿六年只有一個孩子的，或其生育的孩子不能在大陸內地定居的，可以再生第二胎；

（6）因保護人民生命財產安全，搶險救災，見義勇為等導致殘疾并喪失基本勞動能力的人員，烈士的獨生子女；

（7）普遍實行“一孩半”政策的農村，即夫妻雙方或是一方是農村居民，且只生育過一個女孩的，可以生第二胎，若果第一胎是男孩，則不可以生育第二胎3。

“單獨二胎”政策已經成為社會關注的焦點，各方學者也觀點不一。中國人民大學人口與發展研究中心顧寶昌認為“動比不動好”，他認為我國的生育政策已經大大滯后于我們的實際需要，越拖就越被動，越拖問題就越難解決。中國人民大學社會與人口學院翟振武認為，若要普遍實行放開二胎，目前的條件還不成熟，風險也比較大。今后一段時間，我們可以嘗試單獨二胎政策，但必須基于穩定現行的人口生育政策的之上，且需要慎重考慮。國家人口計生委科學技術研究所馬旭認為，就目前的人口與經濟發展的現狀，我們應該穩妥的調整現行的生育政策，根據不同的情況對各地分類指導，不能盲目籠統的實行“放開二胎”，更不能“一刀切”。

（單位：‰）

年份

類別 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

出生率 18.21 21.04 21.06 17.12 14.03 12.4 11.9

自然增長率 11.87 14.26 14.39 10.55 7.58 5.89 4.79

近年來，我國的出生率更是總體維持在12‰左右，遠遠低于印度等發展中國家，也低于歐美等發達國家。低出生率一方面會使我國人口在未來出現下滑，另一方面，我國也會因為低生育率迎來勞動人口萎縮期。計劃生育政策雖然控制了我國的社會人口總規模，但產生的問題也是層出不窮，隨著長時間的計劃生育，我國老齡化速度加快，社會呈現了“未富先老”的狀態，青年勞動力資源嚴重不足，制約影響了我國社會經濟的發展。

4、“單獨二胎”政策的理論基礎

哈佛大學教授David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson指出人口轉變的過程中，人口數量和結構的變化將會對經濟增長產生直接影響。這表現為，人口結構轉變初期，勞動力人口和非勞動力人口的比例小，意味著撫養的負擔大，從而不利于經濟的發展；隨著人口年齡的轉變，勞動力人口和非勞動力人口比例加大，這就促進了經濟的發展，也就會出現人口紅利。而當人口的出生率和死亡率基本持平時，其對經濟的影響也趨于中性。4我國一些學者也認為，過去的幾十年間經濟的迅速發展很大程度得益于人口紅利。

因此，人口需求理論者認為，充足的勞動力能夠很好地促進經濟的發展，反過來，經濟的發展也需要充足的勞動力資源。但是，現階段我國處于“用工荒”的狀態，這就嚴重的影響到了我國的經濟發展。因此，我們需要根據人口需求理論進行適當的調整，才能保持經濟的可持續發展。

5、“單獨二胎”政策的影響

“單獨二胎”是指中國政府制定的計劃生育政策，只要夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，2013年計劃生育成為熱點話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。2014年第一季度，有關省、市、區會啟動“單獨二孩”政策，符合政策夫婦可攜帶相關證件到街道鄉鎮計生辦申請再生育。2013年12月24日，十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議了關于調整完善生育政策的決議。截止2014年3月份，浙江、北京等7省市已正式實施，江蘇、內蒙古等21個省市正在籌備中。截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27萬多對，已批準的有24萬。單獨兩孩政策起步良好，進展順利，符合預期。

然而，單獨二孩政策的放開并不能阻止我國人口長期保持低生育率的大趨勢，有限的生育反彈之后，仍將長期存在超低生育率的風險，獨生子女政策帶來的人口短缺問題仍將長期困擾著我國。

6、走可持續發展的人口政策之路

當前，我國走可持續發展的生育政策需要注意的是：

1、“人生而平等”是普世倡導的價值，我國《憲法》也有“法律面前人人平等”的條款。但是無論“雙獨二胎”還是“單獨二胎”，與平等權都有抵觸。在人口壓力減少的情況下，把平等的生育權歸還民眾正當其時。

2、還應未雨綢繆，考慮“鼓勵生育”的問題。如果城市化對人口數量的影響大于預期，則不僅要考慮“放開二胎”的問題，還要考慮“鼓勵二胎”。以幫助由于現實壓力或生活問題而不愿生二胎的人，促成人口結構轉型。

3、“提高人口素質，優化人口結構，堅持計劃控制，優化適度放開并重的方針，全方位解決人口問題”，5要高度重視人口結構調整，綜合考慮男女比例、人口素質、中區域衡等問題，確保人口結構的優化。

4、人口政策的調整要具體問題具體分析，“因時因地制宜”，不能“一刀切”。各地要根據各地區不同情況靈活實行生育政策。國家層面宜從宏觀上把握，不宜過細，給個地方留下調整空間。

5、“適當的人口數量，優良的人口素質以及合理的人口結構，將促進人口與社會，經濟的協調發展。”6“一胎化”的生育政策是特殊時期的特殊產物，并不能長期適應經濟社會的發展，二胎開放將有助于我國在保證人口質量的基礎上優化結構，更好更全面的走可持續的人口發展政策，實現人口，社會，經濟的協調發展。

參考文獻

[1]《大國空巢》，易富賢

[2]百度

[3]準生條例

[4]David E.Bloom，Jeffrey G..Williamson：“Demographic Transitionsand Economic Miracles in Emerging Asia”NBER Working Paper No.6268 November，1997

[5]張克豪.單獨二胎政策的優劣分析------基于我國計劃生育問題及開放二胎政策的思考[N].鄭州大學

[6]汪妍.二胎政策與社會經濟的可持續發展[N].四川省社會科學院，2014（1）.