第一篇：二胎政策 社會實踐

關于開放“二胎政策”看法的調查研究

“單獨二胎” 利or弊？

摘要

生兒育女是人類社會得以延續的基本條件之一，如今社會上存在很嚴重的養兒防老、重男輕女和多子多福的觀念。工業化進程的推進,隨著生活水平的不斷改善和教育水平的不斷提高等因素，人們的生育觀念也發生了變化。對此，我結合我國的國情，以“二胎政策”作為解決這一問題的方法之一，展開調查。通過進行調查和結果分析，深入反映普遍民眾對開放“二胎政策”以減輕養老負擔的看法。

Abstract

Having children is one of the basic conditions for the continuation of human society, there are some serious concepts, such as raise children to provide the life during the elder age , men are superior than women and having many children are lucky.Thanks for the advance of industrialization, the continuous improvement of living standards and the improvement of educational level etc., people's fertility concept has changed.Therefore, combined with China's real condition, I regard the “two-child policy” as a method to solve this problem and did the investigation.Through the survey and analysis, the general view on reduce pension burden to the “two-child

policy” has deeply reflect.關鍵詞：

計劃生育 二胎政策 利弊

Keywords：

birth control

two-child policy advantages and disadvantages

目錄

1.序言

1.1 調研背景 ……………………………………………………… 1 1.2 研究范圍 ……………………………………………………… 1 1.3 調查內容 ……………………………………………………… 1.4 研究方法和步驟 ……………………………………………… 1.5 調查目的 ………………………………………………………2.“二胎政策”的概念 ……………………………………………… 2 3.“二胎政策”調研內容

3.1 男女比例 ……………………………………………………… 3.2 來自城市和農村比例 ………………………………………… 3.3 獨生子女比例 ………………………………………………… 3.4 獨生子女成長環境 …………………………………………… 3.5 對二胎政策了解程度 ………………………………………… 3.6 二胎政策對中國的影響 ……………………………………… 3.7 適合二胎政策的條件 ………………………………………… 3.8 “獨生”對擇偶的選擇 ……………………………………… 3.9 現行計劃生育政策評價 …………………………………… 3.10 二胎政策可行性 …………………………………………… 3.11 廢除計劃生育政策與實行二胎政策看法 …………………4.總結 …………………………………………………………………5.參考文獻 ……………………………………………………………6.附錄：調查問卷 ……………………………………………………

2 2 3 3 3 4 4 5 5 6 7 7 8 9 10 11

1.序言

1.1 調研背景：

中國自上世紀80年代初期便實施了計劃生育政策，并將之定位為基本國策，其為中國的人口問題和發展問題作出了巨大貢獻。然而近年來，隨著中國經濟的迅猛發展、男女比例失衡以及頂部老齡化問題突出等眾多國情的改變，使原有的計劃生育政策繼續實施的必要性受到了來自各方的質疑，普通群眾對于開放二胎政策呼聲也越來越高。中共十八屆三中全會會議公布并要求實施新的生育政策，允許“單獨”（夫妻雙方有一方為獨生子女）家庭生育二胎，這標志著中國人口和生育政策的重大調整。隨著第一代獨生子女進入生育高峰期，大學生作為即將到來的生育群體，成為了新的計劃生育順利推行的重要依靠力量。

1.2 研究范圍：

不同大學的部分在校大學生。

1.3 調查內容：

針對政府有意出臺的“二胎政策”的內容及其可能帶來的影響，面向部分大學生進行問卷調查。

1.4 研究方法和步驟：

采取網上問卷的形式，以抽樣調查的方式進行，以及少量的查閱瀏覽網上資料和最新二胎新聞報道。

1.5 調查目的：

在校大學生為即將到來的生育人群，成為新的生育政策推行的重要依靠力量，了解當代大學生對新出臺的生育政策的看法，預測以后的人口規模。

2.“二胎政策”的概念

二胎政策，農村戶口的話，頭一胎是女的就可年滿以生第二胎，但是前提條件是28周歲的夫“單獨二胎”政策婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。少數民族的政策是這樣的：少數民族人口是中國人口中的一個重要組成部分，少數民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分。中國少數民族居住區一般人口密度較低，經濟文化比較落后。新中國建立以后，中國少數民族人口增長很快，為了少數民族的繁榮昌盛和民族素質的提高，近幾年來，在少數民族中也實行計劃生育。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區根據國家的計劃生育政策精神，結合本地實際，制定本地的生育政策。

3.“二胎政策”調研內容

3.1 男女比例

因為開展的問卷調查的目的是了接當代大學生對于開放二胎政策的看法，所以我調查的對象主要是面對在讀的大學，參與這次調查的同學中男生占總人數的36.59%，女生其中的63.41%。說明大學生中女生相比男生更加關注這個政策的發展動態。

3.2 來自城市和農村比例

其中參加調查的同學中有來自農村的也有來自城鎮的，在調查的地區占比了農村占了90.24%，而城市的占據了9.76%。可以看出參加調查的同學來自不同性別，不同的地方，問卷還是有一定的合理性。

3.3 獨生子女比例

在調查中，參與調查的大學生里本來就是獨生子女的占了68.29%，原本不是獨生子女的占了31.71%。本來是否是獨生子女影響著大學生是否希望以后有二胎。比如，不是本來不是獨生子女的大學生，在成長的過程了，可能由于父母的工作原因本來在一起的時間少，另外現在的居住以商業小區為主，鄰里之間的交流不多。因此，大多獨生子女的成長過程相對比較孤獨，也導致本來是獨生子女的大學生傾向于非常支持二胎的政策。

3.4 獨生子女成長環境

根據數據分析發現，對于目前獨生子女的生長環境狀況中有63.41%的大學生認為現在獨生子女的生長環境很孤獨，同時個性比較明顯、過于自我、不懂協作。有39%的大學生認為這些獨生子女都是愛和痛集于一身，孩子成長的風險比較大。而只有7%的大學生認為獨生子女能夠獨享資源，對成長有利。此數據充分的證明了多數人認為獨生子女的生長環境不容樂觀，這不利于孩子的發展及教育。因為孩子一個人容易造成性格孤僻、內向、不合群的現象發生。孩子的開始教育很重要不容忽視。

3.5 對二胎政策了解程度

絕大多數的大學生對二胎政策有一定了解占有70.73%，因為當代大學生的信息來源相對比較的廣泛，所以對各方面的信息都有一定的了解；但也表明了他們對此政策的了解并不全面，或者說是一知半解的程度。同時也有26.83%的大學生對此政策了解很少，可能是不感興趣或者是說認為自己還沒到要了解二胎政策的年齡等原因而對這政策了解較少。而只有2.44%的大學生對二胎政策十分了解，能準確的說明該政策。對于不了解的人為0，說明該政策還是能引起大家關注的。那么什么是二胎政策呢？二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”，其中包括了城市二胎政策、農村二胎政策、公務員二胎政策、單獨二胎政策、雙胎二胎政策、雙胞胎二胎政策。

3.6 二胎政策對中國的影響

從統計的數據來看，大部分大學生認為新的生育政策對緩解人口老齡化和促進人口均衡發展貢獻將會最大。80.49%的學生的選擇了緩解人口老齡化，53.66%的學生選擇了促進人口均衡發展，另外39.02%的學生選擇了生育回潮，而促進人口紅利增長及其它原因的比例卻各自僅占9.76%。對于這個數據的產生原因，現分析如下：數據顯示，中國自1999年進入老齡化社會，截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%，我國老齡化形勢日趨嚴峻。在這樣的情況下，大部分大學生選擇緩解老齡化就自然而然了。另一方面，由于頂部老齡化嚴重，男女年齡和性別比例失調，出生人口總體素質偏低等社會問題日益突出，都成為影響經濟社會的可持續發展和國家競爭力的現實問題，因此對于新的生育政策大學生都寄希望于此可以在促進人口均衡發展方面有重大的作用。在生育回潮方面，有39%的選擇率，由此推斷過半的大學生對此持保守態度，即使國家現在開放單獨二胎政策，但由于大學生群體的特殊性以及經濟國情，應該有很大一部分大學生不會選擇繼續生育二胎。

3.7 適合二胎政策的條件

根據數據來看，對于新的生育政策時候開放的條件選擇上，70.73%選擇了出生率較低的地區家庭，73.17%選擇了老齡化嚴重的地區家庭，選擇“單獨”家庭和高等教育家庭的也都大概各自占60%的比例，僅有30%的大學生選擇C發達地區家庭。對于這個問題的分析如下：開放二胎有利于促進地區的人口均衡發展，新生人口也相對降低了老齡人口在總

人口中的比例。夫妻其中一人是獨生子女的家庭，由于上個世紀80年代的計劃生育限制，現在不少家庭都面臨著夫妻兩人承擔著同時贍養四個老人以及子女的雙重壓力，很多家庭承擔著只有一個子女帶來許多風險問題，老人因為只有一個子女得不到足夠的關懷，空巢老人的數量再逐漸上升，高等教育家庭普遍“三高”，即學歷高、素質高、收入高，他們優越的條件能為子女提供良好的生長環境和學習環境，如果他們可以生育二胎，對提高新出生人口整體的素質將是很大的支持。

3.8 “獨生”對擇偶的選擇

有56%左右的大學生不會把結婚對象是否為獨生子女而作為擇偶標準，17左右的人認為沒這個必要，因為他們本身就是獨生子女；有接近5%的人會以此作為擇偶標準的一項條件；22%的人則是出于一種靜觀其變的狀態當中。

那么，為什么會出現這種現象呢？究其原因是什么呢？

首先，對于56%的人不會以此作為擇偶條件，現代的大學生基本上有很強的自我意思，自主意識比較強，對于婚姻的態度也與以前的長輩 們多有不同的。他們更加追求自己的感情自由不會由于某些條件的束縛而不入婚姻的殿堂，對此他們的態度就是可以不生二胎的，也不愿以此來作為尋找未來另一半的標準。那么，對于17%的人呢，他們是從自身作為一個獨生子女的身份而出發的，覺得沒必要的，因為自己本身是獨生子女，那么就滿足了“單獨二胎”這一政策，就沒必要了。5%的人呢？多半可能是因為家里面喜歡多一些人，希望孩子多一些，更希望能夠與獨生子女結婚。22%的人他們的態度對于“單獨二胎”這一政策也許現在正在處于觀望的態度中，那么他們就會看情況而定了。

3.9 現行計劃生育政策評價

這些被調查的大學生對于我國現行計劃生育政策的評價。有68%的人都認為一般，只有接近10%的人認為很好，20%的人認為我國的計劃生育政策是不行的，2%的人認為與自己無關。

究其出現這種現象的原因是：也就是對于“單獨二胎”的看法。首先，評價一般出現的原因可能是對于這一政策可能有很多實施困難.而且現在就業壓力很大，多數大學生出于一種高度的壓力之下，忙生活忙工作，對于“單獨二胎”的實施沒有過的興趣所在，對于的的態度評價呢也就處于一種一般的態度之中。認為這一政策不好的人的原因可能是因為這一政策實施的可能性還有待評估，而且現在我國的人口仍然是一個飽和的狀態之中，也許實施這一政策會帶來其他意想不到的困難。

3.10 二胎政策可行性

調查結果顯示，大學生對于新的生育政策的可行性態度并不是特別積極，只有不到30%的大學生持很高的評價，而大部分（60.98%）的大學生認為可行性一般，但也只有極少的大學生認為其可行性低。對于這個問題的分析如下：大部分學生選擇一般的原因可能有好幾方面因素的影響：

1.中國雖然面臨著諸如人口老齡化等社會問題，但仍有13億之多的人口，人口基數之大，開放二胎將可能帶來每年近千萬的新增人口，這對于各種環境和社會資源都是巨大的挑戰。

2.現代人由于對只生一個孩子的固定思維已經根深蒂固，自我觀念很強。尤其是學歷和素質都較高的大學生群體，普遍只愿意生育一個孩

子。

3.撫養子女的社會成本過高，各自高物價的壓力下，為了讓子女享受較好的生長條件，不少即使愿意生育二胎的夫妻最后選擇只生育一個子女。對于他們來說，不是不愿意生育二胎，而是不敢生育，怕給不了孩子充足的物質條件。

當然，也有接近三分之一的大學生認為其可行度很高，綜合原因可能有以下幾點：

1.撫養獨生子女的風險很高，一旦在成長過程中父母失去唯一的子女將會面臨巨大的問題，包括心理創傷以及養老安全。

2.現在的空巢老人也成為了一個社會問題，不少老人由于沒有子女在身邊照顧關懷，得不到應有的天倫之樂和贍養。

3.開放單獨二胎政策，有利于緩解老齡化問題和人口可持續發展問題。

3.11 廢除計劃生育政策與實行二胎政策看法

調查結果顯示，過半（63.41%）大學生選擇贊成，僅14.63%的大學生不贊成，而保持中立態度的也有不小的比例，大概22%。對于這個問題分析如下：盡管開放單獨二胎政策對中國帶來的利弊問題大家看法不一，但是普通群眾對生育二胎的呼聲仍然較高，由第13題的統計數據可以知道，大概91%的大學生認為開放二胎的生育政策還是可行的，僅10%的大學生認為可行性低或者無法說清，因此對于這個問題大部分人選擇贊成也就可以理解。持無所謂態度的大學生比例仍然有21.95%,同樣由于大學生群體的特殊性，有接近80%的大學生明確選擇不會生育二胎，但是本著對國家政策的支持等因素，他們選擇了中立的態度。

4.總結

此次關于新二胎政策的調研，我特別選取了大學生這一個特殊社會群體作為調研對象，其特殊意義在于大學生作為即將到來的新一代數量龐大的生育群體，他們對新的生育政策的看法更具有典型性和代表性。另外作為受教育程度相對較高的群體，他們更容易了解國家政策的動向，以及站在一個相對客觀的角度看待這個問題，并結合國家發展趨勢，對開放二胎政策給予適當的評價和看法，甚至可以進一步提出有建設性意義的建議等。綜合我的調查統計及分析報告，現得出以下幾個結論： 1.普遍大學生對開放單獨二胎政策都有一定的了解，對此項改革的態度也持較積極的態度，對于獨生子女成長面臨的各種隱性不幸福也有很多意見，可以看出他們對二胎政策還是有很高的期盼度。

2.大學生對單獨二胎政策的評價總體不錯，但是根據統計，他們大多數人并不會因為此項改革而增強生育二胎的意愿，這也是由于各種主客觀因素造成的結果，所以我們推動在未來的日子里，人口均衡發展問題會有很大的改善，但新的二胎政策并不會導致人口的劇烈膨脹，影響到社會的可持續發展。

參考文獻

[1]黃勇，中國人口老化的若干思考,《益陽師專學報》

[2]梅嶺，丁婷婷，二胎政策：歷史知，正在雄辯，《南方周末》，第1361期32版

[3]何亞福,生育權在公民的基本權利,光明網，2010.3.3 [4]汪孝宗，人口政策大爭鳴：“一胎化”還是“放開二胎”？,《中國經濟周刊》，2009年第11期

[5]譚琳，我國生育率下降過程中的人口質量問題探析，《人口學刊》，1996 [6]穆光宗，中國人口的現狀和對策，清華大學出版社，1998

關于“二胎政策”的看法調查問卷

兩會期間，“二胎政策”做為熱點問題引起了社會的普遍關注。在此，我們竭誠希望能夠得到您對“二胎政策”的寶貴看法和意見，我們會對您的信息給予保密，請放心填寫，對于您給予的合作，我們不勝感激。本調查問卷的答案沒有正確、錯誤之分。您只需根據自己的實際情況選擇選項。請您在百忙之中抽出一點時間填寫這份調查問卷。

1.請問您的性別是()A.男 B.女 2.請問您的年齡是()A.20歲以下 B.20-30歲 C.30-40歲 D.40歲以上 3.請問您接受教育的水平是（）

A.小學及以下 B.初中 C.高中 D.專科/本科及以上 4.請問您的個人月總收入是（）

A.沒有收入 B.2000元或以下 C.2001—4000元 D.4001元或以上 5.請問您有多少同胞兄弟姐妹？（）

A.獨生 B.一個 C.兩個 D.三個及以上 6.請問您對“二胎政策”了解多少？（）

A.深入了解 B.比較了解 C.略有了解 D.完全不知情 7.請問您對現行政策中只許生育一個子女(特殊除外)持什么態度？（）A.比較贊同 B.中立 C.比較反對 8.如果不考慮國家政策因素，將來您希望生幾個孩子？（）

A.一個也不要 B.一個 C.兩個 D.兩個以上 9.請問您身邊超生的情況多不多？（）

A.比較少見 B.一般,還是有部分超生的現象 C.挺普遍的，民眾根本沒把計劃生育政策放在心里，想生就生

10.放寬二胎政策，您覺得對孩子的積極影響是什么？（）[多選題] A.有利于孩子間培養團結互助的精神品質 B.有利于孩子在群體歡樂環境中成長

C.有利于兄弟姐妹間培養分享與責任意識 D.有利于孩子樂觀開朗性格的培養

11.放寬二胎政策，您覺得對孩子的消極影響是什么？（）[多選題] A.易造成孩子間互相攀比、比較，導致妒忌心理的出現

B.待遇不同，父母情感給予程度不同，容易在孩子成長過程中產生負面情緒 C.分散父母對孩子的關注，容易使孩子缺乏監督、關愛，不利成長 D.兩個孩子開銷大，不能給孩子良好的生活

12.如果實行單獨二胎（夫妻均為獨生子女的，可生育二胎），請問您會把“獨生”作為選擇異性的標準之一嗎？（）

A.我本身是獨生，沒必要 B.不會，我可以不生二胎 C.會 D.看情況 13.據您所知，以下哪些因素不利于二胎政策的實行？（）[多選題] A.養育孩子費用高，一般家庭難以負擔

B.父母工作壓力過大，沒有充足的時間精力放在孩子身上 C.中國的人口壓力大，不利于可持續發展戰略 D.無不利因素

14.請問您認為開放二胎政策能帶來什么好處？（）[多選題] A.增加勞動力 B.減輕養老負擔 C.相對獨生，更有利于子女的身心發展 D.緩解男女性別比例不平衡的狀況 E.其他好處

15.請問您認為“二胎政策”更適合對哪些家庭開放？（）[多選題] A.出生率較低地區家庭 B.老齡化程度嚴重的地區家庭 C.發達地區家庭 D.夫妻其中一方是獨生子女的家庭 E.高等教育水平家庭 F.平等對待每個家庭 16.請問您覺得“二胎政策”的出臺時機成熟了嗎？（）

A.成熟了，越快越好 B.可先試點放行 C.完全不可取 D.很難說，以后再看 17.權衡利弊，您認為是否應該開放二胎政策？（）

A.利大于弊，支持 B.弊大于利，反對 C.利弊相衡，保持中立 D.不關心，隨便

第二篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子。

(1)只有一個孩子，經病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經系統治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的：

(7)一方從事井下作業連續五年以上，現仍從事井下作業，只有一個女孩的。

除以上規定外，女方為農村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(1)一方為獨生子女，只有一個孩子的；

(2)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養女方父母，只有一個女孩的(本項規定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區，只有一個女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業五年以上，現仍從事海洋捕撈業，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業或者養殖業的農村居民，一方經縣級以上醫學、勞動鑒定機構確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農村居民轉為城鎮居民但仍在農村居住生活的，以及在小城鎮戶籍制度改革中成建制由農村居民轉為城鎮居民的，自轉為城鎮居民之日起五年內適用前兩款規定。

而且現在地域不同，各政策也不一樣的領取《獨生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關優待和獎勵，由其所在鄉鎮人民政府、街道辦事處收回《獨生子女父母光榮證》和已經發放的獨生子女父母獎勵費及其他計劃生育獎勵。違反《條例》規定生育的，按《條例》有關規定處理。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策。對于符合特殊情況的已經育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經縣級（含縣級市、區）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，中國開始出現低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的(女方家姐妹數人只照顧一人)；

（八）遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農村居民（農業人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，并繼續從事井下作業的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區居民，只有一個子女在內地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執行。在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮居民的，在轉為城鎮居民之日起五年內，可繼續享受本條例規定的適用于農村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》指出，第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。[5]

二胎政策-學者觀點

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產生的勞動力不足問題根本就是無稽之談，勞動力短缺現象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；

3.當前教育投資不斷提高，撫養一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經濟負擔。[6]

支持政策放寬

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進入負增長階段（注：人口自然增長率負增長不代表人口總數負增長，中國的人口數量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結構不合理，中國的老齡化比例已達8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計劃生育帶來性別比例失調。[7]

第四篇：二胎政策

實施了六年多的《廣東省人口與計劃生育條例》經過重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對比有什么變化？對我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計劃生育局相關負責人，請其介紹了新《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）在生育政策的微調、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨生子女父母的獎勵、行政處罰的增設等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現新《條例》“以人為本”的精神。

變化１

生二胎條件適當放寬

重點照顧再婚和殘疾兒家庭

在許多群眾看來，新《條例》中最大的變化就是關于生育二胎政策的一些調整，主要是針對再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請。對再婚夫妻，新《條例》規定：“再婚前一方生育（含依法收養）兩個以內子女，另一方未生育過的可以申請生二胎。”或者“再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，經醫學鑒定后可申請、批準再生育一胎。”

對已生育殘疾兒的家庭，“經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請、經審批后再生育一胎。”

另外，對不能生育、依法收養子女的夫妻，新《條例》規定：婚前雙方均未生育過子女，婚后經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口計生部門相關負責人特別強調，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請，經審批后可再生育。

同時，這位負責人介紹，新《條例》處處體現了“以人為本”的生育理念，尤其加強了對生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實際需要，給予他們再生育的權利，同時充分尊重和保護了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權利。

據了解，經過此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來的７條細化為８條，操作性更強了。

變化２

“生二胎”間隔期取消

不必間隔4周年，可自由安排生育

原來的《條例》規定，對符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項規定，即此類群眾可以自由選擇生育二胎的時間。

據人口計生部門介紹，取消“二胎間隔”也是從實際出發，體現以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內發生了意外懷孕，卻因為此項規定不得不去采取補救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害。”同時，“二胎間隔”是過去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當前的人口計生工作。

變化３

獨生子女的獎勵范圍擴大

從“城鎮職工”擴展到“城鎮居民”

原《條例》規定，終身只生育一個子女或沒有生育子女的職工，退休時由所在單位按當地縣（市、區）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎勵。無子女的職工退休時一次性獎勵１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶籍獨生子女父母，由當地政府發給獨生子女父母光榮證，享受以下優待獎勵補助：屬于職工和城鎮居民的，從發證之日起至子女１４周歲止，每月發給獨生子女保健費１０元，并給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔５０％。職工以外的其他人員由當地政府統籌解決。對城鎮居民中的獨生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時，按一定標準發放計生獎勵金。”同時，新《條例》將獲得獨生子女獎的對象，從職工擴展到所有城鎮居民，體現了獎勵的公平性。

同時，新《條例》又增加規定：獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。

據人口計生部門介紹，新《條例》從關心計劃生育家庭的生活困難和生存需要出發，所設計的獎勵政策是使這些群眾都切實得到好處，將獨生子女父母獎勵對象從“城鎮職工”擴展到“城鎮居民”，既兌現了黨和政府對他們經濟上得到實惠的承諾，又體現了公平公正的價值取向和執政目標，實現了國家利益和群眾利益的有機統一，體現了對計劃生育家庭的公平、公正。

據了解，這些計劃生育獎勵金的具體辦法和扶助金的具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內另行制定。

變化４

計生的處罰力度加大

非法鑒定胎兒性別最高罰3萬

原《條例》中對胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理等已經比較嚴格，但新《條例》對此類行為的處罰則更加嚴格了，而且增加了處罰的范圍。

據人口計生部門介紹，為了體現權利和義務的對等，加強管理，新《條例》增加了以下處罰：增加了對使用虛假計劃生育證明者的處罰，罰款５００元～２０００元；明確了對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的處罰，沒收違法所得，罰款２萬～３萬元；增加了對不按規定參加孕情檢查或者落實避孕節能措施、補救措施和對替代他人參加孕情檢查、落實節育措施的處罰，罰款５００元～２０００元；增加了對符合政策規定再生育一胎，但未辦理審批手續的，要接受處罰，征收一定的社會撫養費。

為了加大懲罰力度和威懾力，如果是屬于國家工作人員的，則從原《條例》規定的“行政記過”修訂為“開除”。

相關鏈接

8種可申請生二胎的情況

7種取消生二胎資格的情況

經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養）兩個以內子女，另一方未生育過的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可再生育的；

夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養子女后又懷孕的；

夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；

夫妻一方在礦山井下作業、海洋深水下的工作崗位作業連續５年以上，現仍從事該項工作并且只有一個子女的；

夫妻雙方為農村居民（農業人口），只生育一個子女且是女孩的。對再生育一胎子女的申請作出的批準，應當報上一級計生部門備案。

7種取消生二胎資格的情況

新《條例》中規定，那些原本符合再生育條件，但具有以下７種情形之一的，同樣不再安排生育，再生育的按超生處理：

夫妻雙方均屬農村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準錄用的人員；

城鎮居民（非農業人口）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農村居民的；

經批準再生育，懷孕后無緊急情況未經縣級或者不設區的市級計劃生育行政部門批準，擅自人工終止妊娠的；

遺棄子女或者送養子女后要求再生育的；

故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；

未依法辦理收養登記收養子女的；

違反本條例再生育規定的其他情形的。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計生法修正案通過 “全面二孩”政策元旦起實施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。”“法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。”“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。

二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

三是家庭規模持續縮減。“六普”數據顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。

四是城鄉居民生育意愿發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

2.實施時間

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。3.對企業的影響

從企業HR反映的情況來看，二胎政策的實施對企業具有普遍影響，影響的程度與企業的類型、人才隊伍的結構等諸多因素有關。

1、企業成本將加大。一是招聘成本。女員工休二胎假，國家法定產假再加上企業年假，員工不在崗時間可能有4個月。“一個蘿卜一個坑”，在女員工休產假期間，企業需要招聘勞務派遣工、大學生臨時工等短期人手，通過線上或線下的招聘，都要增加企業的招聘成本。二是培訓成本。新招聘的員工要勝任工作，企業必須要做好培訓。同時，一些符合二胎政策的員工往往在企業擔任骨干或中層管理者，對企業內部接替者的培訓也必不可少，培訓費用也會隨之增加。三是福利成本。按照一些企業福利制度規定，對生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫報銷政策，也將會增加企業費用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請假次數會大幅增加，身心疲憊感加大，個別女員工為保胎會長時間請病假，工作效率和工作投入度將會降低，將影響到企業的正常運作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會向企業提出請假要求，在妻子生產后，也要享受兩周的有薪陪產假(一些企業有此假)。企業管理制度在單獨二胎問題面前將要接受新考驗。

3、員工離職風險加大。一些企業在解決因員工休產假而帶來的人手不足問題時，可能會采取不招新員工，將工作分攤給現有組內成員的做法，這會增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現有員工離職的風險將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業添負擔，多點時間陪孩子，在休完產假后可能會提出辭職申請。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無奈的選擇之一。

4、對HR的建議

毫無疑問，企業員工有權享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策員工的合法權益。同時從人力資源管理和HR的工作職責看，HR不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對二胎政策的影響做出評估，提出有針對性的解決方案，為企業減少或避免負面影響。

1、需要摸清底數。二胎政策對本企業的影響到底有多大?摸清基本情況是關鍵。需要了解和掌握的“底數”包括：企業男女員工的構成比例、女員工年齡結構、適齡女員工生二胎的計劃、員工的生活計劃，等等。在調查了解過程中，需要注重方法，不應侵犯員工隱私權，可通過與員工談心、績效面談、網上討論等形式實施。通過掌握的第一手數據、信息，形成專題報告和工作方案。

2、加強人文關懷。創新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標考核制;開展有針對性的培訓，增強生二胎員工的企業歸屬感、使命感、責任感;邀請專家實施壓力疏導，正確處理生二胎與工作的關系、生二胎與發展的關系。協調企業工會，組織更多的親子早教活動、開展新手父母交流等活動。

3、節約運營成本。企業無法回避因實施二胎政策所增加的招聘、培訓和福利成本，節約運營成本是企業實現可持續發展的一個重要選擇。HR應該在加強內部自動化技術、業務流程改造、跨部門人力資源的整合等方面向企業管理層提出建議，通過其它環節節約成本從而彌補二胎政策增加的支出費用。

4、擴大人才供給。為確保二胎員工產假期的人才供給，保證正常工作的開展，HR應加強與市內外大學及第三方勞務派遣公司的合作，不斷擴大企業的人才庫，及時安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時候，根據企業員工年齡、性別結構，錯開年齡段選人，適當調整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨二胎”/“兩孩政策”實施動向】 1.十八大計劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可生育兩個孩子。2013年11月16日，國家衛生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各地區根據實際情況，確定具體時間。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策。預計部分省份2014年一季度可以實施。

2.2013年12月23日十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務院《關于調整完善生育政策的決議（草案）》。國家衛生和計劃生育委員會主任李斌代表國務院作說明時表示，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期，出生人口將適當增加，2015年總人口在13.8億人以內，但不會超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會突破國家人口發展遠景規劃目標。

3.2013年12月30日中共中央、國務院近日印發了《關于調整完善生育政策的意見》意見指出，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展的決策部署，穩妥扎實有序推進調整完善生育政策。

4.一些地區已啟動“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規定，農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區規定，農村居民可生育兩個孩子。目前北京還未出臺單獨二胎具體規定。