第一篇：二胎政策有關知識

關于我國全面放開二孩政策資料整理

一．基本含義：

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。

二．未全面放開二胎政策之前，不同民族不同地區所實施的生育政策不同：

漢族 二胎政策可以這樣理解：農村戶口的話頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的無論是什么戶口都只能生一胎，這是漢族的基本情況。

少數民族 政策是這樣的：少數民族人口是中國人口中的一個重要組成部分，少數民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分，中國少數民族居住區一般人口密度較低，經濟文化比較落后。新中國建立以后中國少數民族人口增長很快，為了少數民族的繁榮昌盛和民族素質的提高，近幾年來在少數民族中也實行計劃生育。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區根據國家的計劃生育政策精神結合本地實際制定本地的生育政策。

（由于不同民族的習俗與發展不同，而且農村的重男輕女現象較為嚴重，所以在農村對于先生男孩還是女孩也有不同的政策）

三．我國對于二胎政策的不斷變動：

2011年3月7日全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶透露計生部門正在考慮放開二胎政策，之后關于是否放開二胎便一直成為熱點問題，很多專家對此做了研究。智庫報告建議2015年我國全面放開二胎政策，二胎政策已經不是新話題。

2012年11月又有專家建議放開二胎政策再次引發熱議。

2013年8月6日，國家衛生計生委發布消息稱，為緩解衛生計生系統群眾反映強烈的突出問題，國家衛生計生委黨組日前決定開始實施“服務百姓健康行動”，并適時出臺完善生育政策調整方案。這一提法再度引發公眾關注，這是否是放開“二胎政策”或者“單獨二胎”政策的信號呢？國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安表示，這里所說的生育政策絕不能簡單地理解為計劃生育政策，更不能認為是可以生二胎或者“單獨二胎”。

2013年12月7日

全國不設統一時間表，各地調研后提出本地的時間表，然后依法定程序組織實施。中央提出啟動實施單獨兩孩政策之后，各地及時學習領會中央精神，并按照要求有序開展相關調查測算、風險評估等準備工作。啟動實施單獨兩胎政策，全國不設統一的時間表，將由各?。▍^、市）根據實際情況，確定具體時間。國家衛生計生委將加強調研指導。目前，各省份衛生計生系統主要著手兩項準備：

一是開展摸底調查和評估。準確評估當地生育水平，摸清符合單獨兩胎政策的目標人群，避免出生堆積和生育率大幅反彈，保障政策穩妥扎實有序落實。在此基礎上，制定實施方案。目前，各地都在深入開展調研論證，研究提出本地啟動實施單獨兩胎政策的時間表。有的地方正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數。

二是履行法定程序。實施方案擬定通過后，及時提請省級人大或其常委會，修訂地方人口與計劃生育條例或作出專門規定，依法組織實施。

2015年10月，中共十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策。全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?！痉砰_二胎】

四．哪些情況能生二胎？

以下12種情況能生“二胎” ⒈雙方均為獨生子女，只生育一個子女的；[1] ⒉雙方均為少數民族，只生育一個子女的； 二胎政策可能放開

⒊雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區居民，只有一個子女在內地定居的；

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻； ⒌婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的；

⒍第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的； ⒎夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人；一級至五級因公（工）致殘人員，只生育一個子女的；

⒏礦工井下作業連續5年以上，并繼續從事井下工作，只生育一個女孩的； ⒐農村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的；

⒑男方到女方家落戶且女方沒有兄弟的農村夫妻，只生育一個子女的（僅適用女方姐妹中一人）；

⒒農村夫妻只生育一個女孩的；

⒓大山區的鄉，女方在農村，只生育一個女孩的。動中國人口政策的放寬調整。

五．支持vs反對

這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日

主流的人口學家們認為，放寬生育政策不會導致人口激增，還能帶來促進出生人口性別比正?；?，緩和社會矛盾等諸多益處。

自上世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區的農村進行全面“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。

試點的結果顯示，從20世紀90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現反對者所擔心的人口激增。

2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利于推，中國內地總人口為13.40億人；年均增長率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性別比為118.06(女為100)。

出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。

同時，人口學界更看重的指標——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。

中央民族大學理學院副院長、統計學教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結果是1.18，遠遠低于2.1。這一結果為各方認可。

即使考慮到漏報等因素，記者所采訪到的眾多統計學者、人口學者，給出的“最樂觀”數字，也只有1.65。

老齡化方面，對于老齡化社會界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。

當前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年后的2010年，這一指標已上升到118.06。

出生人口性別比嚴重偏高的直接后果就是，數千萬男性“光棍”的出現。

根據人口普查資料等計算的結果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人?；蛘哒f，不到3位適婚男性中就有1位單身。

相比之下，甘肅酒泉的農村地區自進行全面“二胎”試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。

對于出生人口性別比的問題，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態說，導致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴格的計劃生育政策也有一定關系，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說實行計生政策就必然導致性別比的偏高。

其實早在“六普”數據發布前，包括時任國務院第六次人口普查領導小組成員、國家發改委副主任朱之鑫在內的數位官員就曾預計，“六普”主要數據出爐之時，“單獨二胎”政策實施的時間表也將確定。

反對聲音

然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”；并將總人口逐漸減至5億人左右。政府機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔心放寬生育政策會導致人口突然增加，不利于環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經濟部門甚至擔心人口總數增加，會導致人均GDP下滑等。一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。

反對聲音一度占上風，加上之后計生系統重要人事的連續變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國務院政府機構改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。

六．一些專家的觀點

生育政策已迎來調整窗口期

8月6日，人口學家、北京大學社會學系教授陸杰華在接受記者采訪時表示，此次國家衛生計生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發展十二五規劃中我國已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關注的“單獨二胎”政策放開，還包括提高對執行計劃生育家庭的獎勵、對失獨家庭的扶持等多方面內容。

陸杰華認為，根據目前的人口形勢，我國生育政策已經迎來調整窗口期，原因是我國已長期處于低生育水平，總和生育率偏低。實行計劃生育政策30多年來，我國累計少生了4億多人口。上世紀90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經低于國際公認的2.1的人口更替水平。進入21世紀，我國持續維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴重。2000年“五普”的數據顯示，我國0～14歲人口占總人口的比例是22.8％，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6％，少子化現象日漸明顯。與此同時，我國老齡人口還在持續增加。國家統計局發布的統計公報顯示，2012年我國60歲及以上人口已占總人口的14.3％。另外，國家統計局的統計公報還顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口首次下降?！斑@也從側面表明，我國的人口紅利已從豐厚時期進入到下行通道；按現在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動力將出現?負債?。”

不過，完善計生政策不等于放開二胎。陸杰華明確表示，人口計生政策調整與堅持計劃生育基本國策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開二胎”。

據了解，我國的計生政策一直處于調整完善中，比如允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分地區“單獨”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等?！拔覈纳咦罱K應實現城鄉同策、地區同策?！标懡苋A說。

徹底放開不會造成人口爆炸

對于計劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認為，其他國家的經驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔心，也可以先放開，發現反彈嚴重再收回來。梁建章認為，計劃生育不利于國家發展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經濟和社會帶來勞動力減少、創新活力衰退、養老負擔沉重、國家財政困難等負面影響，患上日本的“老年病”。

梁建章認為，真正需要擔心的不是放開后出生人數的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補償生育結束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導致90后母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡將嚴重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

七．在二胎政策放開之后一些其他政策的調整：

1產假

產假擬增30天“獎勵假”

產假到底休多少天，此前，市衛計委回應稱將正式取消晚婚假30天，但透露將會增加計生獎勵假及配偶陪產假。

昨日，公開征詢意見的《草案》對此作出更具體規定。其中規定，符合本條例規定生育的，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產假十五天。也就是說，如果草案通過，符合生育政策的女性將享受到國家規定產假98天加上30天獎勵假，為128天，與此前的產假天數相同。相對于此前不能享受晚育假(比如“早育”)的女性而言，則是新增30天產假。

除新增獎勵假，《草案》中還規定，符合條例規定生育的女性配偶還可享受15天陪產假。由于此前市衛計委表示已明確取消晚婚假，因此，晚婚夫婦的婚假仍為3天。

2晚婚晚育

刪除“鼓勵晚婚晚育”

草案刪除多條涉及“晚婚晚育”的條款，其中，刪除“鼓勵公民晚婚、晚育。女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿二十四周歲初育的為晚育”。并刪除“生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于28周歲的規定”，這意味著，未來北京家庭可自主選擇生育兩孩的時間，同時，“晚婚晚育”也將畫上句號。

3獨生子女費

“兩孩”時代自愿生一個無獎勵

獨生子女獎勵費還有嗎?對此，草案送審稿修改為：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，將繼續享受獎勵和優待。其中包括10元獨生子女獎勵費、托幼管理費、醫藥費至獨生子女滿十八周歲，以及每人享受不少于1000元的一次性獎勵。

但是，針對“兩孩”時期自愿生育一個子女的家庭，市衛計委表示將不再享受獎勵及優待。

此外，已領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦又再生育的也將不再享受獎勵，此前已經享受獎勵費不退還。

4三孩

再婚夫妻符合條件可生三孩

此前，針對“三孩”，新修訂的《計生法》規定，符合法律法規條件的，可以要求安排再生育子女，并表示具體辦法由省、自治區、直轄市人大或其常務委員會規定。

根據《草案》，以下三種情況可向區衛生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的。最后一種為，夫妻合法生育的子女，其中一個經指定醫療機構鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

八．專家多角度分析放開二胎政策的利與弊：

養老難、娶妻難、招工難，即將爆發的大規模人口問題，已經被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內多名人口學、社會學、社會改革發展及經濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷，全面二孩不會出現爆發性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個時間節點的問題，陸杰華分析說，生育政策調整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現在全面放開，我們也是經歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數據來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調研，發現實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步?！?/p>

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛生和計劃生育委員會的數據就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數據?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國勞動力人口3年連降，新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。根據國家統計局的數據，中國人口已經進入老齡化與少子化并存的新常態。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發展和改革研究所所長卓勇良說，國家統計局今年年初發布的數據顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統的勞動密集型產業壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。

面對“失獨”之殤，有助家庭結構合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質上是風險家庭，風險性就在于唯一性?，F在愈加引發社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據相關統計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優化家庭結構有正面、有效的作用。

二孩生下來，對經濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經濟消費是不利的。即使在現在，很多二三線城市已經變成了人口凈流出城市，當地的房地產等行業都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內需的作用是巨大的。

他注意到一個數據，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。新聞背景

從獨生子女到“全面二孩”

從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；從單獨二孩政策順利落地，到全面實施一對夫婦可生育兩個孩子，我國的生育政策從產生的那一天起就始終在實踐中不斷調整和完善。

1971年，國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》，強調“要有計劃生育”。在當年制定“四五”計劃中，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。

1973年12月，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。

1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。

為完成在20世紀末把人口總量控制在12億以內的目標，1978年，中央下發《關于國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”。

1980年9月25日，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年，《中共中央、國務院關于進一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農村獨女戶生育二胎。

1984年，中央批轉國家計生委黨組《關于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

進入21世紀后，我國人口形勢發生了重大變化。勞動力持續問題、老齡化問題、人口結構性問題等開始顯現。

2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。截至2013年，我國60歲以上老年人已經達到2.0243億人，比上年增加853萬多人，占比接近總人口的15％，上升了0.6個百分點。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

同年12月，中共中央、國務院印發《關于調整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調整的重要意義和總體思路。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會公報提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。(據新華社)九．各界網友們的觀點【知乎】

http://www.tmdps.cn/question/32201872?rf=36999065

第二篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策。對于符合特殊情況的已經育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經縣級（含縣級市、區）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，中國開始出現低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的(女方家姐妹數人只照顧一人)；

（八）遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農村居民（農業人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，并繼續從事井下作業的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區居民，只有一個子女在內地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執行。在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮居民的，在轉為城鎮居民之日起五年內，可繼續享受本條例規定的適用于農村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》指出，第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。[5]

二胎政策-學者觀點

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產生的勞動力不足問題根本就是無稽之談，勞動力短缺現象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；

3.當前教育投資不斷提高，撫養一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經濟負擔。[6]

支持政策放寬

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進入負增長階段（注：人口自然增長率負增長不代表人口總數負增長，中國的人口數量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結構不合理，中國的老齡化比例已達8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計劃生育帶來性別比例失調。[7]

第三篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子。

(1)只有一個孩子，經病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經系統治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的：

(7)一方從事井下作業連續五年以上，現仍從事井下作業，只有一個女孩的。

除以上規定外，女方為農村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(1)一方為獨生子女，只有一個孩子的；

(2)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養女方父母，只有一個女孩的(本項規定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區，只有一個女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業五年以上，現仍從事海洋捕撈業，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業或者養殖業的農村居民，一方經縣級以上醫學、勞動鑒定機構確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農村居民轉為城鎮居民但仍在農村居住生活的，以及在小城鎮戶籍制度改革中成建制由農村居民轉為城鎮居民的，自轉為城鎮居民之日起五年內適用前兩款規定。

而且現在地域不同，各政策也不一樣的領取《獨生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關優待和獎勵，由其所在鄉鎮人民政府、街道辦事處收回《獨生子女父母光榮證》和已經發放的獨生子女父母獎勵費及其他計劃生育獎勵。違反《條例》規定生育的，按《條例》有關規定處理。

第四篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計生法修正案通過 “全面二孩”政策元旦起實施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵?！薄胺伞⒎ㄒ幓蛘咭幷乱幎ńo予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行?！薄矮@得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。”“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助?！?1.前提背景

一是低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。

二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

三是家庭規模持續縮減?！傲铡睌祿@示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。

四是城鄉居民生育意愿發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

2.實施時間

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。3.對企業的影響

從企業HR反映的情況來看，二胎政策的實施對企業具有普遍影響，影響的程度與企業的類型、人才隊伍的結構等諸多因素有關。

1、企業成本將加大。一是招聘成本。女員工休二胎假，國家法定產假再加上企業年假，員工不在崗時間可能有4個月?！耙粋€蘿卜一個坑”，在女員工休產假期間，企業需要招聘勞務派遣工、大學生臨時工等短期人手，通過線上或線下的招聘，都要增加企業的招聘成本。二是培訓成本。新招聘的員工要勝任工作，企業必須要做好培訓。同時，一些符合二胎政策的員工往往在企業擔任骨干或中層管理者，對企業內部接替者的培訓也必不可少，培訓費用也會隨之增加。三是福利成本。按照一些企業福利制度規定，對生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫報銷政策，也將會增加企業費用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請假次數會大幅增加，身心疲憊感加大，個別女員工為保胎會長時間請病假，工作效率和工作投入度將會降低，將影響到企業的正常運作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會向企業提出請假要求，在妻子生產后，也要享受兩周的有薪陪產假(一些企業有此假)。企業管理制度在單獨二胎問題面前將要接受新考驗。

3、員工離職風險加大。一些企業在解決因員工休產假而帶來的人手不足問題時，可能會采取不招新員工，將工作分攤給現有組內成員的做法，這會增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現有員工離職的風險將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業添負擔，多點時間陪孩子，在休完產假后可能會提出辭職申請。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無奈的選擇之一。

4、對HR的建議

毫無疑問，企業員工有權享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策員工的合法權益。同時從人力資源管理和HR的工作職責看，HR不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對二胎政策的影響做出評估，提出有針對性的解決方案，為企業減少或避免負面影響。

1、需要摸清底數。二胎政策對本企業的影響到底有多大?摸清基本情況是關鍵。需要了解和掌握的“底數”包括：企業男女員工的構成比例、女員工年齡結構、適齡女員工生二胎的計劃、員工的生活計劃，等等。在調查了解過程中，需要注重方法，不應侵犯員工隱私權，可通過與員工談心、績效面談、網上討論等形式實施。通過掌握的第一手數據、信息，形成專題報告和工作方案。

2、加強人文關懷。創新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標考核制;開展有針對性的培訓，增強生二胎員工的企業歸屬感、使命感、責任感;邀請專家實施壓力疏導，正確處理生二胎與工作的關系、生二胎與發展的關系。協調企業工會，組織更多的親子早教活動、開展新手父母交流等活動。

3、節約運營成本。企業無法回避因實施二胎政策所增加的招聘、培訓和福利成本，節約運營成本是企業實現可持續發展的一個重要選擇。HR應該在加強內部自動化技術、業務流程改造、跨部門人力資源的整合等方面向企業管理層提出建議，通過其它環節節約成本從而彌補二胎政策增加的支出費用。

4、擴大人才供給。為確保二胎員工產假期的人才供給，保證正常工作的開展，HR應加強與市內外大學及第三方勞務派遣公司的合作，不斷擴大企業的人才庫，及時安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時候，根據企業員工年齡、性別結構，錯開年齡段選人，適當調整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨二胎”/“兩孩政策”實施動向】 1.十八大計劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可生育兩個孩子。2013年11月16日，國家衛生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各地區根據實際情況，確定具體時間。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策。預計部分省份2014年一季度可以實施。

2.2013年12月23日十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務院《關于調整完善生育政策的決議（草案）》。國家衛生和計劃生育委員會主任李斌代表國務院作說明時表示，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期，出生人口將適當增加，2015年總人口在13.8億人以內，但不會超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會突破國家人口發展遠景規劃目標。

3.2013年12月30日中共中央、國務院近日印發了《關于調整完善生育政策的意見》意見指出，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展的決策部署，穩妥扎實有序推進調整完善生育政策。

4.一些地區已啟動“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規定，農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區規定，農村居民可生育兩個孩子。目前北京還未出臺單獨二胎具體規定。

第五篇：二胎政策范文

為了控制人口過快增長，遏制人口暴增引發的一系列社會問題，中國從1971年開始實行計劃生育出政策，并且從1980年開始實行計劃生育政策。然而近幾年來，隨著人口數量的有效控制以及人們對人權的呼吁不斷增高，國家逐漸放寬了獨生子女政策，實行二胎政策。2013年下半年的“一獨生二胎”政策消息更是引發了廣大群眾的高度熱議。

從二十世紀七十年代以來，中國在中國大陸地區大力推行計劃生育政策，當時正值改革開放初期，人民的生活水平大幅度提高，醫療水平提高，社會環境趨于穩定，全國人口出現了迅猛增長，到1 995年2月1 5日零時，人口達到12億，為了應對這個人口難題，計劃生育我國在20世紀70年代以來全面推行，1982年定為基本國策，但南開大學人口與發展研究所教授原新指出，中國已經持續了20多年的低生育水平，已經達到或接近一個超低生育水平，一些人口結構性問題逐漸顯現。在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。基于各方面考慮，中國于2013年提出單獨二胎的政策，這將是中國人口政策上的一次大變革。

1.生育率短期內顯著回升；

2.老齡化程度也降低；

3.出生人口性別趨衡；

4.勞動年齡人口增加；

5.家庭發展能力提升；

6.對公共資源造成一定壓力；

7.生育勢能釋放后產生波動；