第一篇：開放單獨二胎政策與計劃生育國策

開放單獨二胎政策與計劃生育國策

摘要：剛剛召開的十八屆三中全會上，政府開放了單獨二胎政策，有些人會問到這是不是和我國本有的計劃生育國策是否相矛盾，答案是否定的，國家頒布單獨二胎政策正是綜合我國的人口狀況和經(jīng)濟增長等因素與時俱進地表現(xiàn)，是堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展的明智決定,本文從中國人口現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了中國的計劃生育國策以及對中國產(chǎn)生的影響，并展望未來計劃生育國策的走向。關(guān)鍵詞：計劃生育

人口

單獨二胎

一、中國人口現(xiàn)狀

自古以來中國就是個人口眾多的泱泱大國，隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，中國的人口問題在不同時期面臨著不同的挑戰(zhàn)。就目前而言，中國的人口問題在不同時期面臨著不同的挑戰(zhàn)。就目前而言，中國的人口問題逐漸從高生育率下的高增長量問題轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕氏碌娜丝谏僮踊瘑栴}和人口結(jié)構(gòu)失衡問題，同時面臨來自出生人口素質(zhì)、人口流遷分布、獨生子女家庭的親權(quán)保障和養(yǎng)老保障等很多問題的挑戰(zhàn)。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果分析，中國人口現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）人口數(shù)量依然很大，但增速明顯放慢

從20世紀70年代以來，國家實行計劃生育政策取得了顯著的成效，進入21世紀后，中國的總和生育率始終處于低生育水平狀態(tài)。冰凍三尺非一日之寒，雖然我國的人口基數(shù)依然龐大，但人口增速已經(jīng)明顯放緩了。

（二）人口素質(zhì)偏低，人口結(jié)構(gòu)不合理

人口多并不一定是導致貧困和某些社會問題的原因，關(guān)鍵在于人口素質(zhì)。就中國目前的狀況來看，中國人口不論是身體素質(zhì)還是文化素質(zhì)都不高，這嚴重制約了中國經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展。此外，人庫結(jié)構(gòu)不合理也是十分突出的問題，集中表現(xiàn)在年齡、性別分布和勞動力比例等方面。中國人口政策正面臨著深刻的轉(zhuǎn)變，將由人口的數(shù)量控制為主變?yōu)槿丝诖媪?、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的均衡發(fā)展為主。

（三）人口與資源、環(huán)境的矛盾日益加劇，人均福利水平提高較慢

根據(jù)有關(guān)學者的分析，目前中國人口正在逼近當前科學發(fā)展狀況下自然環(huán)境容量的極限，中國資源不但被過度開發(fā)而且浪費驚人，環(huán)境污染和破壞程度十分嚴重。此外，盡管中國GDP已突破萬億美元大關(guān)并有可能在2040年取代美國成為世界第一大經(jīng)濟體，但人均產(chǎn)出在世界排名依然十分靠后，尚屬中低收入國家的排行。

二、中國計劃生育政策歷程

1971年我國國務院首次把控制人口增長的指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國政府制定了“晚，稀，少”和“提倡一對夫婦生育子女最好一個，最多兩個”的生育政策，全面推行計劃生育。1980年，鄧小平指出人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。黨中央實行了嚴格的生育政策，“ 提倡一對夫婦生一孩 ”。1982年計劃生育定為基本國策。2001年計劃生育成為國家法律《中華人民共和國人口與計劃生育法》。在單獨二胎頒布之前是鼓勵晚婚晚育，城市和發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)實行一胎制，中西部地區(qū)和欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)實行一胎半制，父母雙方均是獨生子女的和其他符合法律法規(guī)規(guī)定要求的可以生育第二胎，2013年11月15日，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，可見，發(fā)布單獨二胎這一政策是在堅持計劃生育基本國策的基礎(chǔ)之上提出的，這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施[1]。

三、計劃生育對中國產(chǎn)生的影響

自從1971年以來，我國的總生育率一直下降，甚至將到更替水平之下，人口增長的到了很好的控制。自1971年以來我國的總生育率由5.44下降到了2001年的1.68.1972年底我國人口規(guī)模為8.72億，按沒有實行計劃生育推算到2000年中國的人口將達到14.99~15.66億，現(xiàn)實中少生了2.31~2.99億人。但是自1950年到1960年中國與韓國，新加坡，泰國和臺灣的生育率相比差不多，他們并沒有推行以政府為主導強有力的人口生育政策，80年代、90年代，韓國等四國人口生育率也下降了，狀況與中國一樣。但是另一個與中國更加相似的國家印度，沒有推行計劃生育，從七十年代到現(xiàn)在，其總生育率一直比中國高。林毅夫?qū)χ袊_灣、印度、韓國，印度尼西亞國家的總和人口生育率的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)回歸，得出了三個現(xiàn)象：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口生育率之間呈現(xiàn)非常顯著的負相關(guān)系；一個經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略越偏離比較優(yōu)勢，人均收入水平就增長越慢；一個經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略越偏離比較優(yōu)勢，人口出生率就越高。中國改革開放后，進入到世界分工的大格局下，放棄了趕超戰(zhàn)略遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，中國的人均收入就會很快的增加，人口增長率也自然而然的下降，轉(zhuǎn)而進入韓國等四國的人口增長軌跡，然后國家就要對人口政策作相應的調(diào)整，比如現(xiàn)在的單獨二胎政策，為的就是避免中國生育率的降低，中國目前的總和生育率已經(jīng)低于替代水平，如果不調(diào)整，就會產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響，導致嚴重的老齡化和少子化，勞動力共給不足等一系列問題[1]。

人口并不是越少越好，人即使消費者，增加拉動經(jīng)濟的增長，同時又是一種資源，是勞動力和人力資本的源泉，老齡化會制約經(jīng)濟的增長，相反，日本正被內(nèi)需不足和經(jīng)濟不振所困擾，其經(jīng)濟缺乏活力的主要原因就是嚴重的人口老齡化，計劃生育政策如果不放松，中國未來將走日本的道路。

單獨二胎政策其實在2011年的兩會期間就已經(jīng)開始發(fā)酵，從最開始的部分地區(qū)開放到現(xiàn)在的全面開放，有了實質(zhì)性的進展，說明在部分地方開放此政策后有了很好的反響和促進作用，下面是開始當時廣東省申請單獨二胎政策時專家們的看法，以分析單獨二胎會給我們國家?guī)硎裁础．敃r大家還在辯論為什么將試行點放在廣東，擔心會造成“二胎移民”，造成社會混亂，還有擔心帶來新一輪的生育高峰，其實在1980年代中期，經(jīng)上級部門批準，山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市、湖北恩施州，開始實行“一對夫婦可以生育兩個孩子”的政策。這些地區(qū)為與我國中西部，當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達甚至貧困，發(fā)展程度低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)有相當?shù)拇硇?，此外，這些地方的計劃生育工作基礎(chǔ)比較好，如翼城在試點開始前就是計劃生育先進縣，酒泉在90年代初就達到了低生育水平。這些地區(qū)在比較寬松的政策環(huán)境下，多年來人口保持低增長，總和生育率保持在兩個孩子以下。進入21世紀后，盡管人口基數(shù)增大，人口增長卻保持越來越低的趨勢，出生率、自增率、生育率都低于或接近于與他們條件相似但實行“一孩半”政策（指從1984年起在大多數(shù)農(nóng)村采取的第一孩為男孩的不得再生，而第一孩為女孩的農(nóng)戶在間隔4到5年后允許生育第二孩的彈性計劃生育政策）的地區(qū)，并沒有因為政策較為寬松而引發(fā)出生反彈，沒有出現(xiàn)多孩生育增多的情況，一孩比例不斷上升，二孩比例不斷下降，三孩生育微乎其微。集成、酒泉、恩施的出生性別比例比多年來一直保持在正常的范圍，而且近年來“越來越正?！?。事實證明上述地區(qū)并沒有出現(xiàn)人口暴漲的情況，在生活壓力下不僅現(xiàn)代城市白領(lǐng)二胎的需求不是很強烈，農(nóng)村年青一代的夫妻的生育觀也有了顯著的變化，在物價這么高、育兒負擔日益沉重的背景下，單獨二胎政策不會引發(fā)所謂的生育高潮的[2]。

四、展望未來中國計劃生育國策的走向

（一）計劃仍需堅持，政策需要調(diào)整

正如前文所述，中國目前的人口狀況由高生育率轉(zhuǎn)成了低生育率，國家在計劃生育的政策也由嚴格的計劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)榱藛为毝ブ?，而且這種制度顯然不是一成不變的，因為現(xiàn)在大多數(shù)都是獨生子女，如果生了二胎，那么下一代就不是獨生子女了，就不會享有這樣的生育政策，而且對那些四十多歲的夫妻，他們?nèi)绻灿惺仟毶优模麄兊膬鹤踊蚺畠阂彩仟毶脑?，如果他們也想再生一胎，那么他們的孩子就變成了非獨生，就不能生二胎了，所以政策制定了只是對大多?shù)情況而言的，還缺少具體的實施方案，需要在事件中慢慢做調(diào)整，每個家庭不一樣，可能將政策落實到個人，每個人都有一套政策，實事求是，從宏觀和微觀的的層面上將人口控制的最好[3]。

（二）加強文化教育、提高人口素質(zhì)

事實上，人口多并不意味著必然落后，在一些國家人口之所以成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，根本原因在于人口素質(zhì)低。中國的情況正是如此，我們?nèi)钡牟皇侨肆Y源，而是人力資本。高素質(zhì)的人才不僅對中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)有重要作用，人民大眾平均素質(zhì)水平的提高對人口數(shù)量的控制也是多有裨益的。

第一，人們的文化素養(yǎng)提高之后，將不再滿足于將孩子養(yǎng)大，關(guān)于生養(yǎng)孩子的質(zhì)量要求會形成對人口增長的預防性抑制。

第二，文化素養(yǎng)的增加能夠讓更多的人理解人口問題對于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要性，盲目的生養(yǎng)將會逐漸減少。

第三，隨著人們文化水平的提高，一方面促使勞動生產(chǎn)率增長，另一方面促使生殖率減低，事實上，導致一些發(fā)達國家的低生育率的一個很重要的原因，就是人們把生兒育女看作了包袱[3]。

（三）完善社會保障體系

社會保障是重要的民生問題，對中國的人口困境而言，完善社會保障體系也是至關(guān)重要的。人是文化的生物，生育觀也有文化慣性。對于養(yǎng)兒防老這樣傾向于多生育的傳統(tǒng)觀念，社會保障體系的完善可以消減人們關(guān)于養(yǎng)老問題的擔憂，從而減弱多生育的傾向，對于因為成活成本和壓力增大而選擇晚生甚至不生孩子的現(xiàn)代年輕人，社會保障體系的完善能夠削弱關(guān)于養(yǎng)不起孩子的擔憂，從而減弱少生育的傾向。總而言之，完善社會保障體系是解決中國人口問題的必然選擇[3]。

[參考文獻] [1]馬敬彪.經(jīng)濟視覺下分析中國的計劃生育政策走向[J].經(jīng)營管理者，2010（04）.[2]候雋.《廣東正式提出“單獨”生二胎申請》，《中國經(jīng)濟周刊》，2011（29）.[3]趙頔.中國的人口現(xiàn)狀與政策分析,《中國證券期貨》，2013（05）.

第二篇：單獨二胎政策(二)

單獨二胎政策

（二）獨生子女費

獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。當父母領(lǐng)取獨生子女證后，就可以享受單位每月發(fā)放的獎勵金，一般獨生子女費的發(fā)放標準是5-10元，發(fā)放時間從寶寶出生之日起，一直到孩子滿14周歲為止。等到退休后又可以享受退休人員獨生子女費，即原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發(fā)放補助代替。不同地方獨生子女費發(fā)放標準有不同，例如在《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》中，將獨生子女父母獎勵費從原來的每月2.5元上調(diào)至30元。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應當執(zhí)行。獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

生二胎退獨生子女費嗎 在2014年11月24日的報道中，河南當?shù)卣笊サ氖忻裢诉€獨生子女費，按國家規(guī)定，合法生二胎的夫妻享有的獨生子女費不需退還。那么生二胎退獨生子女費嗎？

2014年11月24日，據(jù)河南當?shù)孛襟w報道，鄭州市民陳女士符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請二胎指標時被告知：夫妻倆享受的獨生子女費，應當如數(shù)退還。“獨生子女費，是政府給予的獎勵。現(xiàn)在要生二胎了，咋又能要回呢?”對于陳女士的疑問，二七區(qū)淮河路辦事處計生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級部門要求執(zhí)行的。

到底生二胎要退獨生子女費嗎？根據(jù)2014年1月8日國家衛(wèi)計委出臺的《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，其中要求“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。”因此，合法生二胎的夫妻是不需要退獨生子女費。

獨生子女費發(fā)放政策

按照《立法法》第84條，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不溯及既往原則。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行的獎勵政策，凡領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)放獨生子女保障費5-10元。在我國實行計劃生育政策后不久，開始對獨生子女家庭實行獎勵政策。從1982年陸續(xù)開始，全國各地根據(jù)中共中央、國務院當年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負擔50%”的意見，制定了每月5元獨生子女費的獎勵規(guī)定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻，在申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨生子女費。

針對生二胎退獨生子女費的問題，在2014年1月8日，國家衛(wèi)計委出臺《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，該通知第四條載明，抓好政策銜接。其中要求包括申請再生育的夫妻此前享有的獨生子女費用不再退還。具體為：

1、單獨兩孩政策適用于一方是獨生子女的夫婦。獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、戶籍不在同一?。▍^(qū)、市）的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍所在地申請再生育。

3、單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

4、鼓勵按政策生育，對自愿放棄再生育的，依申請發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，并按照有關(guān)法律法規(guī)落實獎勵優(yōu)惠待遇。

5、嚴肅查處政策外生育特別是多孩生育，依法征收社會撫養(yǎng)費。

獨生子女費發(fā)放標準

領(lǐng)取獨生子女證后可享受一定的優(yōu)惠措施。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。凡領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲，每月發(fā)放獨生子女保障費5-10元。

根據(jù)地區(qū)不同的情況，發(fā)放的獨生子女費是不同的，這就牽涉到獨生子女費的發(fā)放標準。獨生子女父母在退休后可以享受原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發(fā)放補助代替。

以廣東省為例，獨生子女費發(fā)放標準根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》第三十七條，本省戶籍獨生子女父母，由當?shù)厝嗣裾l(fā)給獨生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補助：

（一）屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費十元，并可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。對于城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時，按一定標準發(fā)放計劃生育獎勵金；

（二）屬于農(nóng)村居民的，由當?shù)厝嗣裾o予獎勵或者辦理養(yǎng)老保險；

（三）獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

（四）就業(yè)、住房、扶貧救濟及子女入托、入學、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧；

（五）產(chǎn)婦除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加三十五日的產(chǎn)假；男方享受十日的看護假。產(chǎn)假、看護假期間，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

前款第一項、第三項規(guī)定的計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

獨生子女費發(fā)放年齡

我國對獨生子女費發(fā)放年齡規(guī)定為直至孩子年滿14周歲，有的地區(qū)發(fā)至孩子年滿16周歲或者18周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。

本條第二款規(guī)定了對獨生子女父母的獎勵。領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定享受獎勵和照顧。其中獨生子女父母獎勵費，有的地方也稱獎勵金，有些地方從另一角度規(guī)定為發(fā)放獨生子女保健費，是國家對實行計劃生育、自愿終身只生育一個子女的公民發(fā)放的額外的補貼。我國除臺灣以外的31個省、自治區(qū)、直轄市都有規(guī)定，對領(lǐng)取獨生子女光榮證的家庭，從領(lǐng)取獨生子女證之日起，每月發(fā)放一定數(shù)額的獨生子女保健費或獨生子女父母獎勵費，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。

第三篇：單獨二胎政策新動向

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單獨二胎政策新動向

近日，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施單獨兩孩政策。這是新時期我國生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會關(guān)注。就該政策的出臺背景、具體實施方案等讀者關(guān)心的問題，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安給予了解釋。

為什么現(xiàn)在出臺這項政策？

王培安介紹，進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。

一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國總和生育率目前為1.5～1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少。

二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查時減少0.34人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

要繼續(xù)獎勵自覺計劃生育的

王培安介紹，此次調(diào)整完善生育政策不是一個突兀的決策，而是我國生育政策動態(tài)發(fā)展進程中的一個“章節(jié)”，生育政策是在長期實踐中逐漸完善的，生育間隔政策也在調(diào)整。目前，19個省市已取消硬性的生育間隔規(guī)定，北京、河南等7省市也“變相”放開生育間隔。穩(wěn)妥扎實有序地實施單獨兩孩政策，避免出現(xiàn)“獨二代家庭”，即父母、子女二代人都是獨生子女家庭，理論上不會出現(xiàn)“421”家庭，最新【精品】范文 參考文獻

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而是出現(xiàn)“422”家庭。當然，實際情況取決于夫妻生育意愿，丁克家庭還會出現(xiàn)“420”結(jié)構(gòu)。

王培安提出，調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育工作必須常抓不懈。對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

單獨的條件是什么？

王培安介紹，這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導工作。啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

避免出現(xiàn)較嚴重的出生堆積

王培安說，衛(wèi)計委組織開展了大量的研究論證，如果“同時放開二孩政策”，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。2027年總?cè)丝谶_到第一個峰值15.15億，2044年達到15.35億，隨后開始下降。如果“分別放開二孩政策”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達到第一個峰值15.08億，2045年達到第二個峰值15.14億。

短期內(nèi)不會出現(xiàn)人口大增

王培安說，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上政策由各?。ㄊ小^(qū)）自行放開，啟動會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

王培安認為，我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃，均

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是以2020年總?cè)丝?4.3億、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。

正在執(zhí)行的政策

根據(jù)第六次全國人口普查推算，符合各政策的人口分別占全國的百分比

一孩政策 絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；京津滬和江蘇、四川、重慶的農(nóng)村居民

一孩半政策 農(nóng)村夫婦頭胎女孩的，可再生一孩，包括河南等19個省區(qū)的農(nóng)村居民

二孩政策 部分省區(qū)規(guī)定，夫妻雙獨的、部分地區(qū)的農(nóng)村夫婦，可生育兩孩；津滬、遼寧、吉林等7省市的單獨農(nóng)民夫婦可生兩孩

三孩政策 青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等的少數(shù)民族農(nóng)牧民，可生三孩

數(shù)據(jù)

單獨二胎 你生還是不生？

現(xiàn)在，全國每個家庭平均想要生幾個孩子？

中國社會科學院的調(diào)查表明：1.86個孩子。這是2013年社科院綜合《2011年中國社會狀況綜合調(diào)查》（針對128個縣區(qū)、256個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、512個居民委員會共計7036份樣本）和《2012年中國家庭幸福感熱點問題調(diào)查》（5547份樣本）兩項調(diào)查得出的結(jié)果。

此前，2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的報告顯示，2001年，全國平均生育意愿是1.7個孩子；2002年，是1.8個孩子；2006年，是1.73個孩子。

2011年年底，中國人民大學調(diào)查北京市“單獨家庭”的生育意愿結(jié)果顯示，已有一個孩子的“單獨”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農(nóng)村家庭占68%，平均64%左右。

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第四篇：單獨二胎政策調(diào)查報告

單獨二胎政策調(diào)查報告

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二孩”政策將正式實施。同時，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

自20世紀80年代開始我國嚴格推行以獨生子女政策為核心內(nèi)容的中國計劃生育政策，30年來獨生子女政策為遏制中國人口過快增長發(fā)揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來愈少伴生的一系列新問題，比如人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會青壯年勞動力短缺等，也促使計劃生育成為今年熱點話題。

為了了解大學生對單獨二胎政策的了解程度和看法，本調(diào)查組針對單獨二胎政策在我校進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷60張，回收有效問卷60張，回收率100%。

一、政策簡介及政策內(nèi)容

單獨二孩，也叫做單獨二胎。單獨二胎政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為父母可以再生育的； 患不孕（育）癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的； 夫妻雙方均為獨生子女的；

夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的； 夫妻雙方均為歸國華僑的；

因保護人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準二胎”或者如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實很普遍。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本調(diào)查小組從大學生角度出發(fā)，編寫了一系列問題，以問卷的形式隨機發(fā)放給在校大學生，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予分析。

以上為本調(diào)查組根據(jù)回收的有效問卷上的數(shù)據(jù)進行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，可以看出大部分接受問卷調(diào)查的人對單獨二胎政策僅僅是聽說過，不是很了解的，更有甚者，連這個政策也沒聽過。在接受調(diào)查的人中，有35%的非獨生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調(diào)查人數(shù)65%的獨生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當然，絕對超過一半的獨生子女希望有兄弟姐妹，因為一個人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個人孤單、分擔養(yǎng)老壓力這也許也會是單獨二胎政策將來實行以后比較有意義的一點。

在調(diào)查中得到我關(guān)注的是關(guān)于搶生的問題，考慮到政策并沒有完全實行，沒得到完善，可能會有變化，有些生寶寶心切的人可能會趁這個時間點搶生，尤其是大齡女生育者，雖然在調(diào)查中認為大齡女生育者搶生二胎沒有必要的高達79.6%，然而還是有近三成的被調(diào)查者認為有必要，那到底有沒有必要呢？

據(jù)國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責人接受央視新聞聯(lián)播采訪時表示，“單獨兩孩”政策有望2015年初開始逐步實施。并表示，政策一旦出臺就是長期的，在各地具體政策出臺前，家長沒必要搶生。省人口計生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，不要冒險趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請《批準再生育一個孩子生育證》。不管是雙獨，還是其他符合政策范圍的，如果沒有申請并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會撫養(yǎng)費的。省人口計生委昨天表示，在我省單獨二孩新政策未出臺之前，一律執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費。看來，是沒有必要在政策完全實行時搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準備比較合適。冒風險的盲目的搶生是沒有意義的。

三、政策意義

啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，在單獨二胎政策下，生育率短期顯著回升，累計效應釋放后，波動在1.6—1.7；政策調(diào)整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口；對一些公共資源，如對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力；“單獨二胎”放開有望在5年內(nèi)新增750萬新生兒，這些新生兒在2015～2019年將拉動上萬億元的市場消費。從政策影響的先后時間來看，母嬰日化將會催熱多個周邊產(chǎn)業(yè)首先是母嬰醫(yī)藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動漫、鋼琴、文具等文化教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)

單獨二胎政策的實行，會不會有大的負面影響呢？放開可能帶來的有利影響，在已試點的地方得到了檢驗，并不會產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等負面問題。

附：調(diào)查表 關(guān)于對單獨二孩政策看法的社會調(diào)查 單獨二胎也叫做單獨二孩。“單獨二孩”是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰期，計劃生育成為熱點話題。該政策于2013年重啟。同學，您好！請您抽出幾分鐘認真完成我們的問卷，不勝感謝！1.您的性別（）？ A 男 B 女 2.您來自于（）？ A 農(nóng)村 B 城鎮(zhèn) 3.您的年級（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是獨生子女（）？ A 是 轉(zhuǎn)第5題 B 否 轉(zhuǎn)第6題 5.作為一名獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 6.作為一名非獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 7.為什么（）？ A 一個人孤獨 B 減輕養(yǎng)老壓力 C 其他 8.為什么（）？ A 容易有矛盾 B 家業(yè)財產(chǎn)繼承會有爭端 9.您了解什么事“獨二胎”政策嗎（）？ 10.A 非常了解 B 有聽說過 C 不了解 11.您認為“獨二胎”政策會使中國人口短期內(nèi)激增嗎（）？ A 會 B 不會 長期呢（）？ A 會 B 不會 12.您認為生育二胎對當代符合條件的育齡夫婦來說，是減輕生活壓力還是增加生活壓力（）？ A 減輕生活壓力 B 增加生活壓力 13.“獨二胎”政策還未正式出臺，考慮到大齡女生育者，您認為搶生二胎有必要嗎（）？ A 有 B 沒有 14.您認為“獨二胎”政策對延緩人口老齡化和提升勞動力有作用嗎（）？ A 有很大作用 B 有較大作用 C 無較大作用 D 無作用 15.您支持“獨二胎”政策嗎（）？ A 支持 B 不支持 16.您有沒有想過若干年以后，當自己結(jié)婚以后，打算生幾個孩子（）？ A 1個 B 2個 17.什么因素是你在考慮生幾個孩子的主要因素（）？ A 經(jīng)濟條件 B 時間和精力 C 配偶意愿

第五篇：單獨二胎政策解讀

尊敬的黨組織：

近年來，計劃生育政策一直是各界關(guān)注的熱點。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革開放若干重大問題的決定》終于出臺了。《決定》中關(guān)于二胎的政策引起了人們的熱議。

我國關(guān)于“單獨二胎”的政策討論已經(jīng)引起了很多人的關(guān)注。此次國家實行“單獨二胎”政策也算是對這一討論蓋棺定論。但是，很多網(wǎng)友也引起了疑慮。因此，“單獨二胎”政策的實施任重道遠。

常言道孩子是三個多，一個少，二個正正好?？缮⒆邮侨松械拇笫?，從寶寶呱呱落地開始到結(jié)婚生子，這其中的艱辛，不說大家也明白。二胎寶寶雖然能給家庭帶來歡樂，但同時也意味著爸媽多了一份責任。雖然單獨二胎政策開放，但符合條件，卻不知道要不要生二胎的爸媽們，一定要考慮清楚再做決定。

一、生二胎的利好

1、二胎讓寶寶不再孤獨;

2、分擔撫養(yǎng)老人的責任;

3、促進兩個孩子相互的競爭;

4、避免過度保護和溺愛;

5、防止獨生子女發(fā)生意外，導致絕后;

二、生二胎的弊端

1、經(jīng)濟壓力增大;

2、照顧兩個孩子精力不足;

3、一份愛要分給兩個孩子;

4、夫妻的“甜蜜”時光更少;

三、生二胎需考慮的因素

1、經(jīng)濟問題

2、孩子的帶養(yǎng)問題

3、年齡問題

4、生男生女問題

然而，無論如何，放開“單獨”家庭生二胎，對于中國生育政策的調(diào)整是“一小步”，對中國人口增長的影響并不大，但它具有風向標的意義。此次國家實行“單獨二胎”政策，是我國計劃生育政策的一個重大轉(zhuǎn)變，將會對我國的人口、社會保障等領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

匯報人：xiexiebang

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