第一篇：淺談我國“單獨二胎”政策

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淺談我國“單獨二胎”政策

淺談我國“單獨二胎”政策

【摘要】 十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，啟動實施“單獨二胎”政策，此政策的出臺有其深厚的社會背景，拉開了生育政策改革的序幕。但也可以看到，這一政策侵犯到了部分家庭的生育公平權（如“非獨”家庭）。生育權是基本人權的重要組成部分，這項政策實際上是一種對公民人權的侵害。一個完整的生育政策應當包括三部分。可以預測到，“單獨二胎”是一種過渡，其發展趨勢是“全面放開”。

【關鍵詞】 單獨二胎；生育權；人權；公平

2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。該《決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。此項政策一出，即受到了社會各界的廣泛關注，掀起熱烈討論，而關注與討論的焦點主要是我國公民生育權的保護問題。

有人指出，同嚴格的生育限制政策相比，此項舉措的方向是正確的。也有人表示，它能在一定程度上緩解老齡化，但從長遠來看，對于生育率的恢復效果是相當有限的。還有人持這樣一種觀點：只針對“單獨”家庭，實際上侵犯了非獨生子女的生育權，這一做法顯然違背了生育的公平原則。

一、背景

生育子女、繁衍后代是人做為人的社會責任，是人的一種本能。生育權做為一項重要的自然權利，理應受到國家法律的保護，但是權利的行使從來都是有條件而非絕對的。這是因為，社會秩序的維護、社會整體利益的實現，要求我們必須對生育自由進行一些規制。規制絕對不是限制，它是一種手段，是為了保障權利和其他價值目標實現的重要手段。

2011年4月28日第六次全國人口普查的數據顯示，與第五次普

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查相比，10年增加7390萬人，增長5.84‰，年平均增長0.57‰，比1990年到2000年的年平均增長率1.07‰下降0.5個千分點。60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升了1.91個百分點。這次普查的結果顯示：我國人口的增長處于低生育水平，老齡化進程正在逐漸加快。

此次國家出臺“單獨二胎”政策，有著深厚的社會背景。

其一，生育權是一項基本人權，在具體的國際國內形勢下，對這一權利進行一定的限制，讓公民響應國家的號召，這是合理的。但當國情發生變化時（形勢轉變、條件成熟），就應該及時地恢復生育權。況且，現階段只是放開了“單獨”。其二，我國早已步入老齡化社會，《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年出生人口1640萬人，出生率為12.08‰；死亡人口972萬人，死亡率為7.16‰；自然增長率為4.92‰；勞動年齡人口（16到59周歲）9.2億人，較2012年減少244萬人；勞動年齡人口占比67.6%，較2012年下降了1.6個百分點。撫養人口在減少，而被撫養人口增多的趨勢越來越明顯。《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，2013年我國老年人數量將達到2.02億，平均每100人之中老年人口已超過15人。正是出于對今后嚴重的人口結構性失衡的擔憂，才會有人一再倡導要盡快開放“單獨二胎”。

二、優劣

生育權是指公民享有生育子女及獲得與此相關的信息和服務的權利。這是國際社會公認的人權法則，它是天賦的、自由的、平等的。而人權是指人之所以為人應當享有的各項權利，其價值基礎在于對人的價值、人的尊嚴的維護。

人權的概念是西方的產物，二戰以后才逐漸進入國際法領域，被明確載入《國際人權憲章》等。我國2004年《憲法》修正案將“尊重和保障人權”寫入，我國人權保障的理念和實踐從此進入到一個新的歷史階段。公民應當是權利主體而非義務主體。所以，應該讓公民生育的權利平等回歸，回歸到公民自身和家庭。政府不能肆意踐踏或剝奪公民的生育權這一私權利，尊重生命、保障人權，才能使我國的生育政策和人口發展有效地促進國計民生和長治久安。

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在符合社會利益且不違背國家相關法律法規和政策的基礎上，國家和政府做為服務主體有義務保護和尊重每一位公民的生育權，且這種保護和尊重應是平等、公平的。每一位公民都享有生育自由，國家和政府對生育權的規制應當有合理的理由和明確的界限。人口的發展有其自身的規律，國家的法律法規和政策只有尊重了客觀規律，才能促進人口形勢的良性發展。

“單獨二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，具有重大的社會意義，是生育政策走向適度、自主和優化的重要一步。綜合國內外相關經驗：比起獨生子女家庭，二胎（兩孩）家庭的結構和功能更加健全，做為社會的細胞更加有活力。二胎（兩孩）家庭更合適，二胎生育的可選擇更有利于當今社會的穩定發展。

在褒獎這一政策的同時，我們也應該清醒地認識到，其在放寬了一部分人（“單獨”家庭）的生育限制的同時，也給眾多的“非獨”家庭帶來了不公，簡言之，即侵犯了“非獨”家庭的生育公平權。

首先，從人權的角度來看，這是對我國公民的基本人權的嚴重侵犯。它違背了我國憲法第二章第33條：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。”“單獨二胎”這一政策無疑違背了憲法作為國家根本大法的權威性和最高性。1969年12月聯合國大會通過的《社會進步和發展宣言》認為：“父母享有自由負責地決定其子女的數目和出生間隔的專有權。”而“對某些特殊情況和實際困難的照顧”，卻把在“法律面前人人平等”的公民區別對待，一部分是“一般的”只能生育一胎的夫妻，另一部分則是“特殊的”可以生育兩胎的夫妻。這種區別對待顯然也違背了憲法中公平、平等原則的實質內涵。

其次，在一個法治社會里，無論是現在新鮮出臺的“單獨二胎”政策，還是之前的計劃生育政策，均存在諸多不公平、不平等之處。如，至今我國許多地區的計劃生育條例仍存在突顯民族不平等的條款；“雙獨二胎”政策意味著獨生子女與非獨生子女的生育權是不平等的。要消除生育政策中的種種不公必須全面“放開”。此外，這一政策本身只是“小步改革”，其受益面是有限的，對公民生育權

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專業論文 的保障也是極其有限的。受益面如此有限，生育政策改革的任務遠沒有完成，更無法解決由持續的低生育率所帶來的新人口危機（如人口萎縮、人口結構失衡等）。隨著社會多元化的發展，婚姻家庭觀念正日益受到單身、非婚同居、同性戀等各種非傳統家庭形式的巨大沖擊，各種形式的生育權主張都不容忽視，甚至可能演變為尖銳的社會現實問題。國家在對生育權進行適度規制的同時，對這種多樣性也應給予平等的尊重和保障。目前的生育政策改革才剛剛起步，緊迫的人口形勢呼吁我們：生育政策還需進一步深化改革，不斷調整，做到與時俱進。

三、趨勢

近幾年來，放開“二胎”的呼聲日益高漲，關于生育政策調整與改革的話題總會引來民眾的熱議。不僅是普通民眾，許多知名學者、人大代表等也通過各種渠道，提議放開二胎生育限制，加快步伐調整生育政策。“單獨二胎”政策相對于雙獨二胎政策，應該說是巨大的進步。但必須意識到，它在執行過程中也許很難達到所預想的效果。

《世界人權宣言》指出：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等”（第1條），“對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎”（序言）。生育權是一項基本人權，是與生俱來的，是先于國家和法律發生的權利。無論男子還是女子，也無論是已婚還是未婚，成年人還是未成年人，都平等享有這項人權。公民和公民之間，在生育權上應當是平等的，國家和法律不能對公民區別對待，實行歧視性的不公政策，硬性規定一部分公民能夠生二胎，而另一部分不能。

據國家衛生計生委有關負責人介紹，此次生育政策的調整不是一個唐突的決定，而是我國生育政策改革發展進程中的一個必要“章節”。目前，有19個省市已經取消了硬性的生育間隔規定，北京等7省市也“變相”放開了生育間隔。平穩有序地實行“單獨二胎”政策，從理論上說可避免出現“獨二代家庭”。放寬生育權限、實行“單獨二胎”政策隱含了至關重要的人口價值觀、生育價值觀的變化。

這種價值觀的轉變不可能一蹴而就，它是一個漸變推進的過程。國家和政府應當拿出破舊立新的改革勇氣、展現出當機立斷的改革智

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慧，對生育導向政策做出調整。這是因為，“獨生”政策已經固化了現行的生育導向政策，要為“單獨二胎”及今后更為開放的生育權限構建起更加明確的生育導向政策，就要做出徹底的改變。“雙獨二胎”、“單獨二胎”乃至今后可能出現的“全面二胎”政策取向需要社會大力宣傳和公共利益導向政策的積極跟進，逐漸減少乃至避免“獨二代”高風險家庭的出現。與此同時，生育服務和保障政策也要與之相配合做出必要調整。“單獨二胎”政策既帶來機遇又伴隨挑戰，準備工作尤其重要。需要在公共服務、社會管理和社會保障等方面積極應對，做出相應的變動。

一套完備的生育政策至少應當包含三個部分：其一是生育權限政策。就是國家和政府所出臺的政策賦予公民的生育權和生育選擇空間。如漢族人口“雙獨二胎”和“單獨二胎”、相較漢族人口實行的更為寬松的少數民族生育政策。此次出臺的“單獨二胎”政策是對實行了33年之久的一胎化為主導的生育政策的積極改進，是推行全面“二胎”乃至全面放開的重要一步。其二是生育導向政策。2000年以來，我國的平均生育率持續低于1.3，掉入了“超低生育率陷阱”，巨大的政策慣性和人口慣性已經突顯出諸多的弊端和危害，當務之急就是要轉變“一胎化”的生育導向政策，這需要發揮宣傳輿論的巨大作用。對新增的獨生子女“單獨家庭”的相關獎勵政策要逐漸停止。其三是生育服務和保障的政策。前文已提到：至今中國一整套的生育服務和保障政策均是圍繞“一胎化”構建的，這要求我國必須根據相應的生育權限政策做出適當調整和完善。

生育權限政策的改革只是生育政策一系列改革的開始，就現在生育政策改革的走向來看，我們有足夠的信心期待尊重人權的生育政策改革會有進一步更深層的發展。這種深層次發展應當有助于實現適度低生育水平、提高作為社會細胞的家庭的抗風險能力，體現出“單獨二胎”政策的本意，達到增進社會和諧、促進人口長期均衡發展的效果。

綜上，國家此次出臺的“單獨二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，是生育政策走向適度、自主和優化的重要一步，具有重大意義。但它的出現仍然無法徹底解決固有的獨生子女政策所帶來的根

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本問題，我們更需要期待的是全面放開二胎、最終完全取消對生育的限制。可以做出預測：“單獨二胎”只是一種過渡，是生育政策改革必要的一個階段，接下來會是“全面放開”。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定http：//news.xinhuanet.com/politics/201311/15/c_118164235.htm

[2]2010年第六次全國人口普查主要數據公報http：//

作者簡介：

姚婷婷（1989-），女，安徽淮南人，安徽大學高等教育研究所2013級高等教育學專業碩士研究生，研究方向：高等教育法學。

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第二篇：單獨二胎政策(二)

單獨二胎政策

（二）獨生子女費

獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。當父母領取獨生子女證后，就可以享受單位每月發放的獎勵金，一般獨生子女費的發放標準是5-10元，發放時間從寶寶出生之日起，一直到孩子滿14周歲為止。等到退休后又可以享受退休人員獨生子女費，即原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發放補助代替。不同地方獨生子女費發放標準有不同，例如在《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》中，將獨生子女父母獎勵費從原來的每月2.5元上調至30元。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規或者規章規定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

生二胎退獨生子女費嗎 在2014年11月24日的報道中，河南當地政府要求生二胎的市民退還獨生子女費，按國家規定，合法生二胎的夫妻享有的獨生子女費不需退還。那么生二胎退獨生子女費嗎？

2014年11月24日，據河南當地媒體報道，鄭州市民陳女士符合條件生育二胎，但是向社區申請二胎指標時被告知：夫妻倆享受的獨生子女費，應當如數退還。“獨生子女費，是政府給予的獎勵。現在要生二胎了，咋又能要回呢?”對于陳女士的疑問，二七區淮河路辦事處計生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級部門要求執行的。

到底生二胎要退獨生子女費嗎？根據2014年1月8日國家衛計委出臺的《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》，其中要求“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。”因此，合法生二胎的夫妻是不需要退獨生子女費。

獨生子女費發放政策

按照《立法法》第84條，法律、行政法規、地方性法規等不溯及既往原則。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行的獎勵政策，凡領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領證之月起到子女14周歲止，每月發放獨生子女保障費5-10元。在我國實行計劃生育政策后不久，開始對獨生子女家庭實行獎勵政策。從1982年陸續開始，全國各地根據中共中央、國務院當年下發的《關于進一步做好計劃生育工作的指示》中有關“發給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負擔50%”的意見，制定了每月5元獨生子女費的獎勵規定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻，在申領《獨生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內領取獨生子女費。

針對生二胎退獨生子女費的問題，在2014年1月8日，國家衛計委出臺《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》，該通知第四條載明，抓好政策銜接。其中要求包括申請再生育的夫妻此前享有的獨生子女費用不再退還。具體為：

1、單獨兩孩政策適用于一方是獨生子女的夫婦。獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、戶籍不在同一省（區、市）的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍所在地申請再生育。

3、單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

4、鼓勵按政策生育，對自愿放棄再生育的，依申請發放《獨生子女父母光榮證》，并按照有關法律法規落實獎勵優惠待遇。

5、嚴肅查處政策外生育特別是多孩生育，依法征收社會撫養費。

獨生子女費發放標準

領取獨生子女證后可享受一定的優惠措施。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。凡領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領證之月起到子女14周歲，每月發放獨生子女保障費5-10元。

根據地區不同的情況，發放的獨生子女費是不同的，這就牽涉到獨生子女費的發放標準。獨生子女父母在退休后可以享受原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發放補助代替。

以廣東省為例，獨生子女費發放標準根據《廣東省人口與計劃生育條例》第三十七條，本省戶籍獨生子女父母，由當地人民政府發給獨生子女父母光榮證，享受以下優待獎勵補助：

（一）屬于職工和城鎮居民的，從發證之日起至子女十四周歲止，每月發給獨生子女保健費十元，并可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。對于城鎮居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時，按一定標準發放計劃生育獎勵金；

（二）屬于農村居民的，由當地人民政府給予獎勵或者辦理養老保險；

（三）獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

（四）就業、住房、扶貧救濟及子女入托、入學、醫療等方面，在同等條件下優先照顧；

（五）產婦除享受國家規定的產假外，增加三十五日的產假；男方享受十日的看護假。產假、看護假期間，照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

前款第一項、第三項規定的計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內另行制定。

獨生子女費發放年齡

我國對獨生子女費發放年齡規定為直至孩子年滿14周歲，有的地區發至孩子年滿16周歲或者18周歲。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。

本條第二款規定了對獨生子女父母的獎勵。領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國家和省、自治區、直轄市的有關規定享受獎勵和照顧。其中獨生子女父母獎勵費，有的地方也稱獎勵金，有些地方從另一角度規定為發放獨生子女保健費，是國家對實行計劃生育、自愿終身只生育一個子女的公民發放的額外的補貼。我國除臺灣以外的31個省、自治區、直轄市都有規定，對領取獨生子女光榮證的家庭，從領取獨生子女證之日起，每月發放一定數額的獨生子女保健費或獨生子女父母獎勵費，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。

第三篇：單獨二胎政策調查報告

單獨二胎政策調查報告

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二孩”政策將正式實施。同時，關于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

自20世紀80年代開始我國嚴格推行以獨生子女政策為核心內容的中國計劃生育政策，30年來獨生子女政策為遏制中國人口過快增長發揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來愈少伴生的一系列新問題，比如人口倒三角結構和老齡化、男女性別比例失調、社會青壯年勞動力短缺等，也促使計劃生育成為今年熱點話題。

為了了解大學生對單獨二胎政策的了解程度和看法，本調查組針對單獨二胎政策在我校進行了問卷調查，共發放問卷60張，回收有效問卷60張，回收率100%。

一、政策簡介及政策內容

單獨二孩，也叫做單獨二胎。單獨二胎政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國全國31個省、自治區和直轄市現行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫學上認為父母可以再生育的； 患不孕（育）癥，符合規定收養一個子女后病愈懷孕的； 夫妻雙方均為獨生子女的；

夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數民族的； 夫妻雙方均為歸國華僑的；

因保護人民生命財產安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

此外，各地還有各自不同的規定，比如江西、河南、江蘇等地規定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續從事采礦作業5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規定從事海洋作業的沿海漁區的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。在“養兒防老”觀念根深蒂固的農村地區，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準二胎”或者如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農村地區二胎甚至三胎現象其實很普遍。

二、調查結果與分析

本調查小組從大學生角度出發，編寫了一系列問題，以問卷的形式隨機發放給在校大學生，現根據調查結果給予分析。

以上為本調查組根據回收的有效問卷上的數據進行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據我們的數據，可以看出大部分接受問卷調查的人對單獨二胎政策僅僅是聽說過，不是很了解的，更有甚者，連這個政策也沒聽過。在接受調查的人中，有35%的非獨生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調查人數65%的獨生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當然，絕對超過一半的獨生子女希望有兄弟姐妹，因為一個人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個人孤單、分擔養老壓力這也許也會是單獨二胎政策將來實行以后比較有意義的一點。

在調查中得到我關注的是關于搶生的問題，考慮到政策并沒有完全實行，沒得到完善，可能會有變化，有些生寶寶心切的人可能會趁這個時間點搶生，尤其是大齡女生育者，雖然在調查中認為大齡女生育者搶生二胎沒有必要的高達79.6%，然而還是有近三成的被調查者認為有必要，那到底有沒有必要呢？

據國家衛生計生委有關負責人接受央視新聞聯播采訪時表示，“單獨兩孩”政策有望2015年初開始逐步實施。并表示，政策一旦出臺就是長期的，在各地具體政策出臺前，家長沒必要搶生。省人口計生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，不要冒險趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請《批準再生育一個孩子生育證》。不管是雙獨，還是其他符合政策范圍的，如果沒有申請并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會撫養費的。省人口計生委昨天表示，在我省單獨二孩新政策未出臺之前，一律執行現行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會撫養費。看來，是沒有必要在政策完全實行時搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準備比較合適。冒風險的盲目的搶生是沒有意義的。

三、政策意義

啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在三個“有利于”：

一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境；二是有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

據可靠數據顯示，在單獨二胎政策下，生育率短期顯著回升，累計效應釋放后，波動在1.6—1.7；政策調整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口；對一些公共資源，如對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力；“單獨二胎”放開有望在5年內新增750萬新生兒，這些新生兒在2015～2019年將拉動上萬億元的市場消費。從政策影響的先后時間來看，母嬰日化將會催熱多個周邊產業首先是母嬰醫藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關產業，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動漫、鋼琴、文具等文化教育相關產業

單獨二胎政策的實行，會不會有大的負面影響呢？放開可能帶來的有利影響，在已試點的地方得到了檢驗，并不會產生想象中諸如人口暴增等負面問題。

附：調查表 關于對單獨二孩政策看法的社會調查 單獨二胎也叫做單獨二孩。“單獨二孩”是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰期，計劃生育成為熱點話題。該政策于2013年重啟。同學，您好！請您抽出幾分鐘認真完成我們的問卷，不勝感謝！1.您的性別（）？ A 男 B 女 2.您來自于（）？ A 農村 B 城鎮 3.您的年級（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是獨生子女（）？ A 是 轉第5題 B 否 轉第6題 5.作為一名獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉第7題 B 否 轉第8題 6.作為一名非獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉第7題 B 否 轉第8題 7.為什么（）？ A 一個人孤獨 B 減輕養老壓力 C 其他 8.為什么（）？ A 容易有矛盾 B 家業財產繼承會有爭端 9.您了解什么事“獨二胎”政策嗎（）？ 10.A 非常了解 B 有聽說過 C 不了解 11.您認為“獨二胎”政策會使中國人口短期內激增嗎（）？ A 會 B 不會 長期呢（）？ A 會 B 不會 12.您認為生育二胎對當代符合條件的育齡夫婦來說，是減輕生活壓力還是增加生活壓力（）？ A 減輕生活壓力 B 增加生活壓力 13.“獨二胎”政策還未正式出臺，考慮到大齡女生育者，您認為搶生二胎有必要嗎（）？ A 有 B 沒有 14.您認為“獨二胎”政策對延緩人口老齡化和提升勞動力有作用嗎（）？ A 有很大作用 B 有較大作用 C 無較大作用 D 無作用 15.您支持“獨二胎”政策嗎（）？ A 支持 B 不支持 16.您有沒有想過若干年以后，當自己結婚以后，打算生幾個孩子（）？ A 1個 B 2個 17.什么因素是你在考慮生幾個孩子的主要因素（）？ A 經濟條件 B 時間和精力 C 配偶意愿

第四篇：江蘇單獨二胎最新政策2014

江蘇單獨二胎最新政策2014 核心內容：江蘇省單獨二胎最新政策怎么樣？江蘇省單獨二胎政策于2014年3月28日起正式施行。對于江蘇單獨二胎政策的適用范圍、哪些人可以生育單獨二孩、怎么申請再生育二孩等，江蘇省已基本明確。法律快車編輯為您詳細介紹關于江蘇省單獨二胎的最新政策。

江蘇省單獨二胎政策：

一、單獨二胎政策的適用范圍

單獨兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻。關于獨生子女的認定，有下列情形之一的，為《條例》第二十二條中所稱的獨生子女：

(一)本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(二)本人申請生育時同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹均已死亡，且沒有存活的子女；

(三)本人由社會福利機構或收養人撫養成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(四)依法收養子女，送養人和收養人沒有不符合《條例》規定生育情形，本人申請生育時為送養人或收養人家庭唯一子女。

由于江蘇省早在1985年就規定女方為農村戶籍、夫妻一方為獨生子女的可以生育第二個孩子，因此，此次實施單獨兩孩生育政策，主要涉及城鎮戶籍的育齡夫妻。

二、符合條件的夫妻申請再生育時需要攜帶的材料：

1、身份證；

2、居民戶口簿；

3、結婚證；

4、已有子女的出生醫學證明或證明孩子出生的相關材料；

5、一方是獨生子女的證明等有關材料；

6、夫妻近期合影照片兩張(1寸或2寸)。

三、符合單獨兩孩政策的夫妻再生育的申請程序：

1、提出再生育申請

(1)雙方戶籍均在我省的夫妻，向女方戶籍所在地鄉鎮(街道)提出生育申請；夫妻雙方經常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉鎮(街道)提出申請。

(2)一方戶籍在外省，一方戶籍在我省的夫妻，可以向我省一方戶籍所在地的鄉鎮(街道)提出生育申請。

申請時需提供規定的材料。受委托的村(社區)也可以接受再生育申請材料。

2、審批

(1)鄉鎮(街道)自受理之日起15日內進行審核，將審核材料上報縣級人口計生行政部門。

(2)縣級人口計生行政部門自收到之日起30日內審批完畢，對符合條件的夫妻出具《批準再生育決定書》，發放《批準再生育一個孩子生育證》；對不符合條件的夫妻出具《不予批準再生育決定書》。

全省人口計生系統將貫徹落實《江蘇省人口計生委關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知》(蘇人口計生規[2013]2號)，把握好審批的合法性和及時性，進一步簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。

四、實施單獨兩孩政策前后，對違法生育行為的處理：

對違法生育的，依法依紀予以處理：

(一)不符合原《條例》規定，在2014年3月28日前已生育的“單獨”夫妻，按照原《條例》規定處理。

(二)2014年3月28日后生育的“單獨”夫妻，未辦理再生育審批手續的，可在2014年9月30日前補辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續生育的，按照《條例》第45條規定處理。

第五篇：北京市單獨二胎政策

北京市 “單獨兩孩”政策

一、“單獨兩孩”政策實施的形式

將《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款規定的可以生育第二個子女的情形的第（二）項“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”。

二、“單獨兩孩”政策覆蓋的對象范圍

（一）執行“單獨兩孩”政策的范圍

雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨生子女的夫妻。

（二）獨生子女的界定

按照本市現行生育政策及子女數計算方式，“獨生子女是指夫妻生育（或合法收養）的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養）子女前死亡”。

三、“單獨兩孩”政策申請程序要求

《條例修正案》出臺并正式實施“單獨兩孩”政策之日起，“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”可申請生育第二個子女。

（一）審批程序

按照《北京市人口與計劃生育條例》符合“單獨兩孩”政策要求生育第二個子女的，需經夫妻雙方申請，由區縣人口計生部門審批，辦理《生育服務證》。具體程序如下：

夫妻雙方如實填寫《再生育一個子女申請審批表》，由雙方存檔單位或村居委會蓋章，提交相關材料到本市女方戶籍所在地的鄉鎮（街道）人口計生部門，鄉鎮（街道）人口計生部門審核并報區縣人口計生委審批。

一方為本市戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉鎮（街道）申請辦理《生育服務證》，由本市一方戶籍所在地區縣人口計生委審批。

（二）材料要求

1．夫妻雙方存檔單位或村居委會蓋章并注明婚育情況的《再生育一個子女申請審批表》。夫妻一方為本市戶籍、一方為外省市戶籍的，由外省市一方戶籍地區（縣）人口計生部門出具婚育情況證明，本市一方戶籍地鄉鎮（街道）計生部門在《再生育一個子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。

2．夫妻雙方戶口本（首頁、本人頁及變更頁）、身份證原件及復印件一份。

3．《結婚證》原件及復印件一份。

4．本人為獨生子女的，還需提交：

(1)其父母的戶口本（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份。

(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明（（父）0母死亡的由其原存檔單位或戶籍地村居委會出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區（縣）人口計生部門出具其生育子女情況證明。

(3)其父母原生育兩個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

5.特殊情況應出具的其他材料。（具體要求參照2013年北京市人口計生委《關于印發<關于進一步方便群眾辦證的補充辦法>的通知》（京人口發【2013】30號））

注：審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。

獎勵及扶助政策

1.單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。

2.鼓勵符合條件的單獨夫婦按政策生育。對自愿放棄再生育的，按照《北京市人口與計劃生育條例》第二十二條規定執行。