第一篇：淺談全面開放“二胎”政策后女性就業歧視1（精選）

淺談全面開放“二胎”政策后女性就業歧視

FULLY OPEN ON THE SECOND CHILD POLICY AFTER THE FEMALE EMPLOYMENT DISCRIMINATION

專 業： 人力資源管理 姓 名： 許海婷 指導教師姓名：

論文提交日期：2016年4月1日

摘 要

全面放開“二胎”政策的實施，是減緩中國老齡化和積攢勞動力的重要措施，但也會給女性就業帶來更多不公平的對待。

二胎政策出臺以后，滿足條件的已生育女性可能選擇再次懷孕，就業中的優勢就會有可能受到影響，而且未生育過的女性也有可能在將來選擇生育二胎，這樣一來就會休兩次“產假”，帶給企業更大的影響。因此，在這種情況下，企業很可能會更加偏向于沒有“三期”的男性員工，產生對女性職工的就業歧視。本文針對性別歧視的表現形式、產生原因等方面進行分析，提出全面開放二胎政策女性就業權如何保障。

關鍵詞：二胎；就業歧視； 性別歧視；

II

ABSTRACT The full liberalization of the implementation of the “two child policy is slow China's aging and save labor, an important measure, but also will bring more unfair treatment to women's employment.After the introduction of the two child policy has female fertility may choose to become pregnant again, the employment advantage may be affected, and childless women also may select the second child in the future, Hugh twice ”maternity leave, bring enterprise greater influence.Therefore, in this case, the enterprise is likely to be more likely to have no “three” of male employees, the employment discrimination against female workers.Key words:Child;employment discrimination;gender discrimination;

III

目 錄

引言.....................................................1

一、就業性別歧視的基本內涵及表現形式....錯誤！未定義書簽。

二、就業問題中性別歧視產生的原因........錯誤！未定義書簽。

三、全面二胎政策的開放對女性就業歧視現象的影響錯誤！未定義書簽。

四、全面開放二胎政策女性就業權如何保障..錯誤！未定義書簽。(一)、推出和完善保障婦女合法權益的配套措施。錯誤！未定義書簽。(二)、應制定專門的反歧視法..............錯誤！未定義書簽。(三)、改革體制機制。....................錯誤！未定義書簽。(四)、加強對女職工權益的保障的執行力度。錯誤！未定義書簽。(五)、給企業減負。......................錯誤！未定義書簽。(六)、國外反歧視政策對比借鑒............錯誤！未定義書簽。結論....................................錯誤！未定義書簽。參考文獻.................................................8 致 謝.................................................9

天津科技大學2016屆本科生畢業論文

引言

隨著全面“二胎”政策的放開，經濟學家認為，人口增加是拉動GDP增長的天然保障。但是對于女性來講，已生育過的女性選擇再次懷孕，在就業中的優勢可能受到影響，而未生育女性也有可能在將來選擇生育二胎，休兩次“產假”，帶給企業更大的影響。因此，在這種情況下，企業很可能會更加偏向于沒有“三期”的男性員工，產生對女性職工的就業歧視。

就業性別歧視的基本內涵及表現形式

（一）就業性別歧視的內涵

就業性別歧視即在勞動就業領域區別對待不同性別的勞動者。即在勞動就業領域對不同性別勞動者的區別對待。法律上的性別就業歧視，是指勞動生產率條件相等或近似的求職者在求職過程中，或受雇者在就業時，僅僅因為性別的差異而不能享有平等的就業機會以及工資、配置、升遷、培訓機會等就業安全保障的平等待遇，從而其平等就業權受到損害的現象。由于歷史傳統影響和社會經濟現實的制約，相對于男性而言，女性一直處于弱勢地位，因此就業性別歧視突出表現為對女性的就業歧視，本文所稱的就業性別歧視亦是專指對女性的就業歧視。

（二）就業性別歧視的表現形式

就業性別歧視的具體表現多種多樣，按照不同的標準，作如下歸類：

就表現形式而言，可劃分為表面歧視與隱性歧視。表面歧視又稱直接歧視，是指用人單位以法律明文禁止的就業性別歧視行為作為其用人措施的一部分，非因工作內在需要而給與某人比在相似條件下的其他人不利的待遇，它是表面或形式上最明顯的一種就業性別歧視。隱形歧視也稱間接歧視，指用人單位實施表面公平中立的用人措施，該措施的實施實際上對特定人群產生了負面影響，且該措施與工作執行無關或不可衡量工作能力。如某企業招收文員時要求所有應聘者負重30公斤跑1000米，結果大多數女性未能通過此項體能測試，此項看似中立的招聘措施即構成了對女性間接歧視，因該項測試與文員工作無關。

就所涉及的內容而言，就業領域的性別歧視集中體現在兩個方面： 第一、進入勞動力市場方面的歧視。其

一、招收錄用方面的性別歧視。

女性在招收錄用方面所受的歧視，是就業機會性別歧視中最為典型，最為普遍的情形。用人單位一般以三種歧視手段將女性就業者排除在外。

（1）區別。在區別對待的情形下，盡管雇主沒有性別歧視，沒有不雇傭婦女，但是大多只雇傭婦女從事那些收入低廉，技術不強，條件較差的所謂“女性工作”。區別的結果，就是在勞動領域，明顯存在男性工作和女性工作的觀念，導致“就業性別”分離的現象。(2)排除。指用工主體基于與勞動生產率無關的性別因素而拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準，導致在招聘員工的過程中，與男性相比，女性勞動者就業艱難。

(3)優先。一個男子和婦女具有相同的資格和條件，但男子優先錄用了，這就出現了性別歧視中的優先行為。其

二、社會職業結構中的性別歧視。職業結構指已就業人口在各種職業上的分布，是衡量婦女就業及經濟參與水平的實質性尺度。據統計，我國女性人力資本附著在領導層工作崗位上的還不足其總量上的1%，而近80%附著在農業勞動及工業勞動這兩大職業崗位上。

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第二、被動退出勞動力市場方面的歧視。其

一、下崗和再就業方面的性別歧視。

根據相關數據統計，在國企改制的過程中，下崗職工中，女性員工占了67%之多。就是錄用女性來從事技術含量低和工作待遇差的工作;“排除”是指用人單位制定一些不合理的錄用比例控制所錄用女性職工的人數,從而使許多符合條件的女性失去就業的機會;“優先”是指在同等條件下錄用男性。就業期間的性別歧視。就業性別歧視不僅僅存在于招錄方面,女性在已建立的勞動關系中也受到許多方面的歧視。其

二、退休年齡上的性別歧視。

關于退休年齡，根據《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。該規定的科學性值得商榷，眾所周知女性平均壽命要高于男性，對于大部分50至55周歲的婦女來說，完全具備繼續參加工作的能力和意愿。退出勞動市場方面的性別歧視。就業機會平等不僅僅包括平等的進入勞動市場,還包括平等的退出勞動力市場的權利。這一權利主要包括兩個方面:其一,下崗和再就業方面的性別歧視。根據相關數據顯示,在國企改制的過程中,下崗職工中,女性職工占了67%之多。1995年女性職工中下崗失業人員的比例僅比男性職工高出0.3個百分點,而到了2002年女性職工中下崗失業人員的比例比男性職工高出3個百分點[7];其二,退休年齡上的性別歧視。關于退休年齡,根據《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定,男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。該規定實質上是剝奪了女性5—10年的工作機會,體現了勞動立法上關于女性勞動權益被歧視的現實。滿三十年的;(二)距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;(三)符合國家規定可以提前退休的其它情形的。該規定不再按性別對公務員年齡分別立法，從法律上保障了兩性的平等就業權，有助于消除就業領域的性別歧視，此舉可以說是中國法制的一大進步。

就業問題中性別歧視產生的原因

（一）傳統文化的影響是性別歧視存在的根本原因

由于長期的社會習俗和社會文化的培養和塑造，使人們自然的形成了社會性別的角色的意識。一般，對于男性，會被賦予更多的社會責任；而對于女性，則更多的強調她們應該承擔家庭責任。這些因素就會直接影響女性就業時的職業選擇和招聘方對招聘者的選擇。根據中國女性社會地位抽樣調查的數據顯示，我國女性平均每天用于家務勞動的時間長達4.01個小時，但是男性僅為1.31個小時，而且這個數據與10年前差距不大。但是在這10年中我國女性就業比例卻大幅增長，我國大部分女性是有工作的，相比男性而言，女性不但負擔工作壓力也要承擔家庭責任，并且女性在家庭責任與家務勞動中付出的遠遠比男性多。因此，在面臨事業和家庭的雙重壓力下，以及長期社會習俗的觀念中，絕大部分女性會選擇傾向家庭從而選擇比較穩定、挑戰性小、便于兼顧家庭的工作。

（二）企業在市場上追求利潤最大化是性別歧視產生的經濟原因

人力資本理論認為，人力資本是存在于人體中的知識和技能等的總和，是由人力資本投資形成的，即對勞動者進行普通教育、職業培訓、醫療保健投資、遷移投資和其在接受教育時放棄的工作收入等價值在勞動力身上的凝結。也就是說個體人力資本投資越高，他的勞動生產率將越高，體現在勞動市場上，則會取得更好的天津科技大學2016屆本科生畢業論文

工作及待遇。但男女兩性間存在著不可避免的生理差異，這些生理差別因素是產生職業性別歧視現象的基礎。在體力女性上不如男性是無可爭辯的事實，這直接導致女性在就業中遭到歧視；心理上女性在一生中會經歷孕期、哺乳期、更年期等不同時期，使女性情緒出現波動造成工作影響，這些轉型期會使女性承受工作和心理上的雙重壓力，對工作及就業造成影響；女性不可逃脫的生育責任造成了男女之間的生育差異，一旦進入生育和哺乳期女性將不得不在盛業的關鍵時刻，身體的黃金階段形成事業中斷，消耗幾個月甚至幾年的時間對孩子進行生育和哺育，給女性帶來一系列工作問題；任何企業的基本目的都是盈利，因此企業會考慮男女之間的勞動成本差異。在女性的各個身體時期中，即便女性的勞動產值減少了，但對女性的照顧反而會使企業的支出增加。例如女性產假期間，不但要照發工資，還需請臨時工，無形間增加了培訓的支出，因此，大多數用人單位選擇拒絕女性；在工作年限上，女性一般低于男性5年，這使得人力資本浪費增大，為企業帶來的收益減少。

（三）就業市場嚴重供大于求是我國產生性別歧視的主要原因

眾所周知，我國的就業資源非常豐富。這是我國的特色之一，同時也是財富。但是在市場上就業資源要想發揮作用還要受到社會資源的約束，即就業資源必須與社會資源相結合才能具有生產性。當社會沒有條件提供足夠的崗位而造成大量失業時，反而會造成社會的不穩定．這時就業資源就會成為一種社會負擔。近年來。賣方市場加劇了我國就業市場的過度狀況。根據我國37個城市2003年1月至7月的數據統計顯示．全國人才市場供求的總體形式是供大于求，求職人員總數是招聘職位總數的3．41倍。全國城鎮登記失業人數為795萬人．登記失業率為4．2％。就業市場供大于求無疑是性別歧視產生的根本前提．就業供求的嚴重失衡更加劇了包括性別歧視在內的各種歧視的產生。在我國，就業的供給遠大于求，有性別歧視的雇主可以輕易地雇傭到他所想要的男性勞動者，因此女性要想獲得工作，只有在低于男性的薪酬的情況下才能得到。雇主歧視的存在使得女性的就業率低于男性．并且在工資報酬上也少于男性。(四)政策和制度原因

（五）政策失靈也是導致就業性別歧視的原因。我國法律中雖然規定了男女享有平等就業權利，但規范較為概括，操作性不強且缺乏罰則。由于對就業歧視既未明確規定承擔何種行政和民事責任，也沒有規定具體的執行機關，對于用人單位來說很難起到應有的震懾和遏制作用。尤其是在進入市場經濟建設階段以后，我國相關政策法規未能及時加以修改，更加造成女性就業困難。例如1988年制定的《女職工勞動保護規定》中的許多重要內容和適用范圍，都已和當前的情況不適應?！秼D女權益保障法》也已不適應時代的要求，均應進一步修正完善?！秼D女權益保障法》也已不適應時代的要求，均需要進一步修正完善。政策失靈很大一部分是政策執行中的失靈。目前我國相關監管部門對勞動力市場的監督管理力度不夠，立法執行機制不完善。勞動保障、民政、工商、稅務、衛生和城管等各相關部門之間缺乏協調配合，特別是勞動保障部門與其他行政機關的配合尤為不協調，重復管理和監管不到位的問題并存。政策失靈很大一部分是政策執行中的失靈。目前我國相關監管部門對勞動力市場的監督管理力度不夠，立法執行機制不完善。工商、稅務、民政、勞動保障、衛生和城管等各相關部門之間缺乏協調配合，特別是勞動保障部門與其他行政機關的配合尤為不力，重復管理和監管不到位的問題并存。由于一些地方政府部門對外資企業、私有企業疏于監管，特別是對私有企業和非正規就業領域的監管不到位，對這些企業違反用工權制度漠然置之，缺乏有效監督手段，使得對女性勞動者就業權的保護缺乏力度。盡管我國

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有保護女性工作的法律條例，但不包括完善的執行機制。許多女性在遭到性別歧視后，盡管向有關部門投訴，但最終還是不了了之。目前我國法制仍然不健全，可以說法律相對軟弱，希望用這般軟弱的手段來解救弱勢群體，效果是不樂觀的。全面二胎政策的開放進一步造成了女性就業歧視的現象

女性在勞動力市場上的就業問題上一直存在性別劣勢。其中很重要的原因是女性未來結婚、生育需要企業來承擔其產假所帶來的額外成本，但是作為一直以追求自身利益最大化為目標的“理性的經濟人”，考慮到現實中女性員工懷孕和生育期間帶來的時間和金錢成本，在招聘時往往拒絕錄用女性員工或者傾向于雇傭已經生育的女性。但是在“二胎”實施的同時，我們會發現女性求職的隱形劣勢很有可能會進一步擴大。符合生育二胎政策條件的女性員工要休兩次產假，用人單位就不得不重新考慮錄用女性員工的雇傭成本以及工作風險。這意味著該政策無形中又為女性求職增加了一道“隱形門檻”。許多女性已經反應在求職中屢屢被問及是否考慮生育二胎的問題，一旦自己表示有意愿生育二胎就會被企業拒絕錄用?！岸ァ闭叩膶嵭惺沟迷浽谇舐氈芯哂邢鄬瀯莸囊鸦橐延詥T工也不再是企業眼中的“安全對象”，也使原本在就業競爭中處于弱勢地位的其他女性的就業形勢更是雪上加霜。在全社會享受生育改革帶來的成果時，卻讓女性群體獨自承擔這一重任，這無疑是非常不公平的。在二胎政策實施的背景下，會有大量符合晚育條件的女性生育二胎。二胎的實施將改善當今我國人口結構不合理的現狀，是利國利民之舉。女性雖因其特有的生理條件成了該政策的直接承擔者，卻不應當因生育二胎而影響其勞動權益。緩解“二胎”政策對女性勞動權益帶來的負面影響，我國需要開拓出一條解決之路。雖不同于我國國情和特殊的生育政策，發達國家應對就業市場的性別歧視的方法亦有一定程度上的借鑒意義。

四、全面開放二胎政策女性就業權如何保障、美國反就業歧視法規規則借鑒反性別就業歧視法律體系

英國反性別就業歧視法律體系主要由兩部分組成，一是以歐盟條約（Treaty）、條例（Regulation）、指令（Directive）、歐洲法院判決（European Court of Justice）為內容的歐盟法，二是國內法（Domestic Law）。國際法對其作用次之。

英國是歐盟成員國之一，因此歐盟在反性別就業歧視的立法如條約、指令等的相關規定就構成了英國相關立法的一部分。歐盟法對英國反性別就業歧視立法最有影響的當數《羅馬條約》第141條、《平等薪酬指令75/117》和《平等待遇指令76/207》，其主要對同工同酬和平等對待原則進行了闡述和規定。

反性別就業歧視的國內立法源于不同的國內法案之中。英國勞動法的淵源，過去主要以普通法為主，即主要以法官的判例作為主要法律來源。但自20世紀70年代以來，英國加快了成文法的制定步伐，在勞

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資關系的眾多領域都進行了許多相關立法，已形成了較為規范的調整勞資關系的成文法律體系。英國國內反性別就業歧視的主要立法是1975年《性別歧視法案》和1970年《同工同酬法案》，除此以外還有2000年《兼職雇員條例》、2000年《雇傭（性別歧視）法案》、2002年《固定期限合同雇員條例》、2003年《就業平等(性取向)規則》、2004年《性別承認法》和2007年《性別平等責任法案》等，其在特定范圍內進行補充規定。這樣，就形成了以主要立法為基礎，以其他相關立法為補充的特殊的成文法體系。

性別就業歧視的種類及情形

英國各反性別就業歧視立法分散性地對就業歧視的種類作出了規定，總結起來主要有以下幾種：男女性別歧視、變性人歧視、同工不同酬、婚姻狀況歧視、孕婦歧視、性騷擾以及性取向歧視等。

性別歧視法案不僅約束直接采取性別歧視行為的雇主，還對其他非本人直接采取歧視行為的情形進行了規定，主要有以下幾種情況：（1）如果雇主縱容雇員對其他受雇員工進行歧視，則該雇主要承擔法律責任，除非他有證據證明自己已經采取了合理的措施防止歧視行為的發生；（2）如果某人幫助他人進行性別歧視，也應負法律責任，除非他有證據證明對方行為人的行為是有理由被信賴為合法的；（3）如果某人對另一人具有指令性地位，此人指使另一人將要從事或者已經從事的性別歧視行為也是違法的；（4）如果行為人利用他方的利益弱點乘人之危從事歧視行為，也被認定為違法。

同時，性別歧視法對求職階段、雇傭過程中以及雇傭關系結束后的歧視行為均作出了規定。在求職階段，面試申請表的設置內容、面試所提問的問題等都有嚴格的規定，不能具有歧視性；在雇傭過程中，升職、調任、福利、工資、解雇和職業培訓等涉及合同性或者非合同性方面的歧視都是被法律禁止的；在雇傭關系結束后，雇主亦不得采取歧視行為，即雇主的打擊報復，如雇主拒絕開推薦信等等。

性別就業歧視的形態

根據性別歧視法的規定，英國性別歧視的形態包括直接歧視（direct discrimination）、間接歧視（indirect discrimination）和雇主的打擊報復（victimization）三種。

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直接歧視是指因性別或婚姻狀況等而受到比他人不利的待遇。在一些國家，直接歧視也稱為差別對待，它是最早的反歧視法涉及的一種歧視形式，其立法基礎是形式平等，即相同情況應當相同對待。在直接歧視的案件中，以下兩個條件非常重要：第一，在相同情況下受到了比其他人不利的待遇(treated less favourably）；第二，基于性別原因而進行歧視。直接歧視相同于美國法上的差別待遇，即將受害人所受的待遇與相反性別的人所受或將要受到的待遇作比較。性別歧視法案對比較對象（comparator）進行了規定，一位特定性別的人所受的待遇應當與其性別相反的人所受的待遇進行比較，已婚人員所受的待遇應當與其性別相同的未婚人員所受待遇進行比較，并且這種比較必須是在相同或者沒有實質不同的情形下進行。

間接歧視被認為是無意的、隱蔽的或者是制度上的歧視，其表面看來平等適用于兩種性別，但實質上構成了對一種性別的歧視。性別歧視法案對間接歧視作了規定，即：如果雇主對男女雇員平等地規定了相同的條件，但是能夠符合此條件的女性比例明顯小于男性，女性因為不能達到此條件而受到利益損害，而雇主又不能合理證明其規定的條件與性別無關時，就構成了歧視。構成間接歧視的要件有以下幾個：（1）雇主對用工條件作了相應的規定(provision)、標準(criterion)或慣常做法(practice)，表面看來平等適用于不同性別的人群；（2）特定性別人群不能滿足此條件或者其所在群體中只有很少部分能夠滿足此條件而使其處于不利的地位；（3）雇主沒有法律規定的免責事由使其此種行為合法化。

報復是指雇員因行使法案賦予自己的權利（如提起訴訟或證明雇主違反法案等的行為）而受到雇主的虐待。性別歧視法案規定，如果某人依據相關法律提起訴訟，或者為此類訴訟提供證據，或者宣稱某雇主違反了此類相關法律，或者意圖要采取這些措施，而雇主因此對其實施了較其他人不利的待遇，那么雇主的報復行為就構成了歧視。在1998年庫特訴格拉納達酒店(Coote v Granada Hospitality Ltd)案件中，前雇主因為Coote懷孕而將其解雇，因此Coote提起了訴訟。訴訟結束之后，Coote要求前雇主為其開具當時工作的證明信，但被拒絕。歐洲法院認為這種行為構成了打擊報復。

性別就業歧視的免責事由

英國的《性別歧視法案》規定的免責事由主要是“真實職業資格(Genuine Occupational Requirement)”，另外還有積極行動、保護性措施等其他事由。

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真實職業資格是指雇主提出的工作條件和要求是基于公司正常的運營目的，而且是合理的、必要的。如公共廁所清潔工等職業，其工作的性質或者履行該工作所需要的特殊環境要求只能由特定性別來承擔，在這種情況下規定男女不同的應聘條件和工作要求并不構成性別歧視。

性別歧視法案基于職務性質和人的生理特點對真實職業資格的適用情形作了規定，主要有：（1）工作的性質要求只能由特定性別的人員承擔，如演員、模特等；（2）雇用特定性別的人更有利于保護隱私，如工作中有身體接觸、工作環境中有人裸體，或者有使用公共衛生工具的情形；（3）雇員需要在雇主提供的房子中工作并居住，但房子中沒有單獨的臥室、衛生間并且按照常理雇主也不可能為其單獨提供相應的設施；（4）雇主想提供一些針對個人的服務工作，而這些工作由特定性別的人來做更為合適；（5）工作需要為特定性別的人提供特殊照料、護理等，如監獄、醫院，而這些工作需要由特定性別的人來做……；（6）工作需要在國外進行，而依據國外法律女性不允許從事此項工作，這就需要男性來完成此項工作，等等。

除了真實職業資格外，免責事由還包括針對孕婦或者產婦所提供的保護性措施。孕婦和產婦在工作過程中會受到一些特殊的保護措施，這些措施雖然對女性提供了一定的特別待遇，但是這是基于女性特殊時期的特殊生理結構和社會地位而采取的，因而并不構成對男性的歧視。

積極行動是平等概念的延伸。當一個國家中的特定人群在受到傳統的不利待遇的時候，只是從法律上規定禁止對其進行歧視是遠遠不夠的，還應當積極采取一些措施來保障這類群體的權益以實現平等的效果。首次使用積極行動措施的國家是美國，20世紀30年代美國對早期的工會成員、退伍軍人和殘疾人在勞動力市場上受到的不公平待遇進行干預，對他們進行優先工作安排。

除此以外，法案還規定，某人依據慈善法相關規定受到了福利待遇所形成的歧視情形可以免責，為國家安全利益考量時相關歧視可以免責，但其適用情況非常嚴格和狹窄。(一)結論

本文在針對全面開放二胎政策引發的就業歧視問題，總結就業歧視的表現形式、產生原因以及開放二胎后對女性的影響，針對這一就業歧視提出保障方法，例如借鑒美國的法規制度、制定反就業歧視法律法規、完善就業歧視的種類和形式認定規則、明確舉證責任與抗辯事由、建立專業專職的主管機關、加強對女職工權益的保障的執行力度、給企業減負等六方面提出改進建議。以上為個人觀點，缺乏必要的實踐的驗證，還需要在今后的研究中做進一步的努力。

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參考文獻

[1] 王澤鑒.人格權的具體化及其保護范圍[J].比較法研究，2008（6）.[2] 李曉寧.職業分割、性別歧視與工資差距[J].財經科學，2008（02）.[3] 石瑩.我國勞動力市場中的性別歧視和戶籍歧視[J].東岳論叢，2011（10）.[4] 姚先國.職業隔離的經濟效應對我國城市就業人口職業性別歧視的分析[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2006（02）.[5] 張抗私.就業性別歧視與人力資本投資傾向的交互作用分析[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2009（05）.[6] 卿石松.職位晉升中的性別歧視[J].管理世界，2011（11）.[7]人民政協報，落實“二胎”政策需避免女性就業歧視； [8]中金資訊，全面開放二胎政策后女性就業權如何保障？；

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致 謝

在論文完成之際，首先，要感謝我的導師蔣亮老師，整個論文的選題、撰寫過程、定稿都是在導師的悉心指導和嚴格要求下完成的，在這篇論文選題、文章構思、資料收集及寫作的全過程中，我都得到了導師的大力幫助、指導和支持，在此，謹向我的導師致以最衷心的感謝!其次，要感謝各位同同學。同窗學習雖然很短暫，但是與各位同學共度的時光不僅使我獲得了珍貴的友誼，更讓我從他們身上獲得了很多的幫助，讓我心存感激。并感謝為我的論文提出建議，給予幫助的同學！

最后，感謝在大學期間給予我學習上的指導和生活上的關懷的所有老師。對閱讀本文以后給我提出批評和建議的師長表示感謝!

第二篇：全面開放二胎政策利大于弊二辯稿

謝謝主席 ：

尊敬的評委，親愛的對方辯友，大家晚上好！

剛才我方一辯已經很好的對我方觀點進行闡述，下面我將對我方觀點進行進一步闡述。

首先，從社會長久穩定發展來看，近年來，我國生育率降低，社科院發布的《經濟藍皮書:2015年中國經濟形勢分析與預測》顯示,我國目前總生育率只有1.4,已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。

人口學界認為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導致人口負增長。出生性別比失衡將引發一系列社會問題。

除此之外，現勞動人口減少，2011年中國15-59歲勞動年齡人口達9.4億；而三年后2014年，勞動年齡人口減少2.4千萬，縮減到9.16億。老齡化加劇，中國現60-64歲人口占比達30%，而在發達國家這個比例僅26%。60歲及以上老年人口不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。

雙獨二胎，單獨二胎政策的放開并沒有帶動年輕人群的生育意愿。據2010年的統計，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子。全面放開二胎政策的收益人群集中在80后、90后，而這部分人群的生育二胎的積極性較低。若干年后，對生孩子的媽媽恐怕還要鼓勵獎勵，臺灣地區、日本的現實狀況就是最好的借鑒。

從個人家庭角度出發，據衛生部發布的數據，在我國，失獨家庭每年以7.6萬個的速度增長，現在我國已有超過100萬失去獨生子女的家庭，這些家庭大多數“獨自”承受失獨之痛，獨自面對養老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。

第三篇：政治開放二胎政策

開放二胎政策

2013年11月15日，中國共產黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》?！稕Q議》提出，堅持計劃神域的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（即“單獨”二胎政策），逐步完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

一、政策理解

要了解“單獨”二胎政策，首先我們應該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國人口與計劃生育法>第十八條規定“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定”。

<人口與計劃生育條例>第十七條規定"一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。(一)只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；(三)婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的；(五)從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的(七)男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的(女方家姐妹數人只照顧一人)；(八)遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；(九)在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。

然而“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。

二、原因

國家會什么會開放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國人口普查公布的數據顯示，我國婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據統計，目前我國老齡人口將突破兩億人，中國的人口結構在今后的20年至30年之內將嚴重老化，已經成為世界上老齡化速度最快的國家之一。除此之外，還有一些人口問題引發的問題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題。

三、放開二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動年齡人口的增量已經進入了減少階段?！痹抡f，適當的放寬生育政策，將促進人口結構性問題向良性發展。

分析人士指出，調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。2011年，中國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。

2.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展?！?/p>

《決定》對單獨二胎政策的明確，積極而正面地回應了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結束，獨生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質降低等弊端也將得到改善?？梢哉f，在當前這個關鍵節點上，對單獨二胎進行調整，具有戰略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴重，以及人口紅利的逐步消失，獨生子女政策已經難以適應社會發展的需要，其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動人口到達峰值，之后將會出現負增長。

其次是對整個人口政策調整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開，也可以作為檢驗生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強，像有的試點地方那樣，即便全面放開也不會導致增長的話，那么就可能在此基礎上進行更為全面的放開，最終實現生育自由的格局。

最后，隨著城鎮化的推進，以及社會發展到一定的階段，個人的生育愿望將會趨同，同時離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養育成本的增長，社會保障的完善，都可能影響到實際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經濟實力和國民素養有著直接的關系，大多數發達國家人口出現了負增長，而不得不采取鼓勵生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調整必須切合有利的節點?，F在放開單獨二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開二胎將使“失獨家庭”的機率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會隱憂。事實上，無論從個人權利、社會福祉還是國家長遠發展來看，單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發展和國家長遠發展，利在當代，功在長遠，具有承前啟后的價值。

3.新華網北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類似“如果爸爸媽媽給你生一個小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問話，將不再是中國家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國宣布將啟動實施“單獨二胎”政策，記者采訪發現，當這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在海口市濱海第九小學的一到五年級隨機各抽取一個班展開采訪，調查結果顯示，部分孩子堅決反對。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”；

——“有了妹妹后，媽媽總表揚妹妹，沒有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對“弟弟妹妹”強烈渴望，她現在已經膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因為“不能把弟弟帶回家被她玩”而不高興，強烈支持爸爸媽媽多生一個。

翎翎的姑姑禤旭英說：“翎翎其實還沒有真正意識到親弟弟妹妹的到來將意味著什么，她只是想多一個玩具而已?！?/p>

15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展?！?/p>

有分析人士表示，此舉將對中國“單獨家庭”帶來重大的結構調整。

中國年幼的獨生子女需要一個玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒有意識到“巧克力可能會被分掉一半的客觀現實”。

“不能無視孩子們的這些想法。我一個朋友的孩子就在媽媽懷孕期間離家出走了，以致這個媽媽因情緒激動而流產?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰呐空f，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會減少對她的愛，但是孩子對這個事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛被分走’的心態是小孩子的正常反應，一開始沒有弟弟妹妹的時候，小孩子普遍有這種擔心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負面影響會慢慢消失?！蔽錆h大學社會學系教授羅教講認為，從長遠來看，這種情緒所產生的正面效果應遠遠大于孩子的不良反應。

羅教講指出，比較和爭搶是非獨生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠大于利益的爭搶，這是家庭倫理的體現、家庭魅力之所在?！皳旄绺绱┻^的衣服、用哥哥用過的書本是常有的事，我們都是這么過來的，感情反而更深?！?/p>

面對第二胎的降臨，家庭投資必然會增加。但是隨著社會財富越來越豐富，養活孩子已經不是一個大問題。羅教講建議，作為父母，應該慎重決策，以小孩子能接受的語言進行勸導，告訴他們“有了弟弟妹妹會更好玩、更健康的成長”。4.人才回流

來自美國洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨子的他，家人都希望他能多生幾個孩子，但由于妻子不是獨生子女而一直沒能如愿。后來，他在美國找到了現在這份工作，便毅然決定辭職來海外發展，現在他第三個孩子都快3歲了?！皢为毝サ恼?，對像我一樣的人來說很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國發展了”，王先生說。

在政府放寬單獨生育第二胎前，很多人認為赴美生子是一個理性的權衡，許多海外留學和工作的華人為能夠多生幾個孩子而選擇留在國外。再加上美國憲法規定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國公民身份并享有公民權利，這和中國的“超生罰款”政策相比具有優勢。

當下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發展，對中國而言也是一筆不小的損失。在“單獨二胎”政策啟動實施之后，這些高級知識分子又多了一個回國內發展的理由。

“要想讓孩子真正融入國外的主流社會，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發展不僅能夠給孩子一個相對公平的環境，家長本身也能在國內擁有更多的機會，創造更多的價值?！眲倧亩趴舜髮W畢業的張小姐如是說。

均衡發展

美國《周刊報道》近日發表評論稱：“中國調整獨生子女政策，可能是一個明智的理念：這對中共保持經濟增長和掌控政權不可或缺?！敝袊壳懊媾R老齡化加速、勞動力不足和社會保障費用增加等問題，放開“單獨生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響，符合國家促進人口長期均衡發展的戰略目標。

同時，國內的與時俱進也為海外華人們提供了更好的工作機會和生活條件。十八屆三中全會推動經濟轉型，打造中國經濟的升級版，中國未來的投資機會更多、環境更開放、發展更穩定，這將為海外華人在中國市場大展身手提供更為寬廣的舞臺。

在十八屆三中全會部署全面改革勢頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國創造更多的社會財富。

四、外媒和群眾的聲音 各國媒體的聲音

1.日本的《經濟新聞》評論說，中國目前面臨老齡化加速，勞動力不足和社會保障費用增加等問題，開放單獨生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響。但單獨生二胎政策能否實現勞動力人口增加還不明朗，因為在中國城市地區不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報紙《自治領郵報》說，中國對實行多年的計劃生育政策進行調整是一個明智的舉措，今后中國家庭的孩子將不會像獨生子女那樣孤單。而對于放寬生育政策是否會導致人口激增的問題，海外專家普遍認為不必擔憂。

3.美聯社援引專家觀點說，由于養育孩子費用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨二胎政策不會導致中國出現嬰兒潮。群眾的聲音

根據新浪微博關于單獨二胎的微話題，有不到2/3的網民認為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來養老負擔。”有超過1/3的網民認為：“不生，現在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好?！?/p>

由此可以看出外媒對單獨二胎政策持肯定的態度，而國民則更關注在新政策下生不生二胎的問題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養老負擔的問題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養育孩子成本太高的問題，外媒也在評論中提到這點。雖然開放了單獨二胎政策，國民還有想生卻不敢生的問題。為了充分發揮單獨二胎政策帶來的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛生等等。

五、意義

1.放開“二胎”的經濟學意義 1人口紅利消失 經濟高速增長不再 ○中國社會科學院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預測，中國“十二五”和“十三五”時期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動會對經濟發展速度產生重要影響。人口豐富自然就會出現人口紅利，這將有利于經濟快速發展。人口減少則會出現勞動力短缺，這將不利于經濟快速發展。全面放開二胎是重要解決辦法之一。2中國生育率遠低于發展中國家 ○

近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，遠低于其他發展中國家。中國勞動年齡人口也在絕對減少。當勞動力出現短缺之后，中國經濟的潛在增長率將降低，超過8%的高增長時代將不復存在。

3放開“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場已經出現了嚴重泡沫。而且房地產泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延。“放開二胎”可化解樓市泡沫，避免出現樓市崩盤的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價每平米超過2萬元。房價如此之高，對平均月薪不到5000的北京市民來說，買房無異于做夢。

目前房價過高，已經超過了絕大多數市民的承受能力范圍，房價上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價大跌不久就將成為現實。房地產作為中國經濟的第一大支柱產業，一旦發生崩盤，必將影響整個經濟體系的正常運轉。

如果“放開二胎”將極大地促進樓市剛性需求的增加，有利于房價的穩定和軟著陸，也有利于中國經濟的平穩過渡。

4“放開二胎”可使人口結構變化趨于正常 ○按照聯合國的標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經進入老齡化社會。

隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉，中國人口總撫養比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續堅持嚴格的計劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯合國的預測，本世紀中葉以后中國人口撫養比依然持續上升，2070年將達到0.8的超高水平，即4個勞動力至少需要供養2個老人和1個小孩。老齡化將成為中國未來經濟社會可持續發展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當程度的緩解，勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發生社?？召~，甚至崩盤的危機。

六、總結

上世紀70年代以來，我國將計劃生育確立為基本國策。這一政策對緩解資源環境壓力、促進經濟持續較快發展和社會進步做出了重要貢獻，并隨著人口與經濟、社會發展形勢變化不斷完善。此前，我國已普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策（即“雙獨二胎”）。這次中央決定啟動實施“單獨二胎”政策，有利于促進出生人口性別比恢復正常水平，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能；有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展；有利于保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。而最近發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策，對緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題意義重大。

第四篇：二胎政策何時開放？？

二胎政策何時開放？？

導語

作為世界第一人口大國，人口問題關系到中國經濟社會發展全局。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，人口倒三角結構和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現，在新形勢下，執行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。國家計生委被拆分之后，計劃生育政策將如何調整？二胎政策會否全面放開？面對下一個十年，這是我們的第三問。（本期責編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關計生政策調整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關口。

關于計劃生育政策的討論，在每年的兩會中都會成為熱議的話題。而近年來，也不時會傳出中國將調整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計生委每隔一段時間也會出來辟謠：“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

計劃生育政策已執行超過30年，兌現承諾時間點已到

去年8月，伊朗宣布取消計劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對計生政策的討論。[…詳細] 中國的獨生子女政策始于1980年。當年，中共中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，首次以公開信的形式倡導“一對夫婦只生一個孩子”，標志著我國的生育政策開始轉變為嚴格控制二胎和獨生子女政策。該公開信同時還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?[…詳細] 如今，“一代之約”的時間已到。第一代獨生子女已經到了結婚生子年齡。而中國的人口狀況也發生了翻天覆地的變化。計劃生育政策控制人口的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰。

官方權威學者從反對到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權威、計劃生育副總設計師田雪原在人民日報撰文，拋出

“二胎方案”，而長期支持計生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對人口政策重新調整。這被解讀為“計生領域內部也發出了不同聲音”。[…詳細] 胡鞍鋼最初贊同計劃生育政策時提出中國資源緊缺，應進行人口控制以防超過資源和環境承載力。現在他提出，“隨著科技和生產的發展，現在的資源已經能夠承受起人口政策的調整。[…詳細] 2012年7月5日，15名學者聯名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權的前提下，讓公民自主、負責任地生育。他們認為，人口政策屬于國家戰略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調整，等問題出現則沒有了調整的機會。[…詳細] 有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會期間再次呼吁調整計劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續第三年提出相關建議，但一直沒有得到國家計生委的回應。[…詳細] 02

“一胎”負面效應集中凸顯 基本國策面臨新挑戰

笛媽的女兒1983年出生，大學畢業后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。失獨父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個年紀的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。像笛媽這樣的家庭，在衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》統計中，中國每年新增有7.6萬個，50歲以上失獨群體日益龐大，全國失去獨生子女家庭已經超百萬個。[…詳細] 十年之前的愚人節，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網頁。她常常專注地盯著網頁上兒子帥氣的照片發呆，一盯就是半天……2006年，因為實在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學習過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關心，索性選擇了陌生的城市珠海。”

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會落得個什么下場，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧。”。[…詳細] 隨著我國首批獨生子女的父母正步入老年，“失獨老人”和“失獨家庭”問題也日益凸顯。當年，數以億計的中國父母響應計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。

當“失獨老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養老院都進不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據國家統計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉村為1.4375，鎮為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養老負擔加大。據2009年數據顯示：中國的老齡化比例已達8.3%，已經超過世界平均水平的7.5%。有學者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。[…詳細] 中國人民大學社會與人口學院教授翟振武預計，中國老齡化速度在未來十年還會加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀60年代出生的人，他們全部進入老年，最高峰時期，中國的老年人人口會達到約4億。[…詳細] 3月7日至9日，黑龍江一家企業連續三天參加招聘會，卻硬是沒招到一個力工，“5年前，800元就能輕松招到個力工，可現在即使漲到了3000元，卻還是招不到?！逼髽I招聘主管無奈地感慨。年輕勞動力短缺的情況在沿海地區更加普遍，已經對當地的經濟發展造成影響。[…詳細] 03

“二胎”的代價：解聘與敗訴，躲藏與強制流產

在廣大農村，很長一段時間內計生標語是計生宣傳的主要形式，這些標語往往冷漠、強制甚至帶有恐嚇意味。安康7個月大胎兒被強制流產 引爆基層粗暴執法質疑

2012年6月2日15點40分，陜西省安康市鎮坪縣曾家鎮，因為無錢交納4萬元的超生罰款，在經歷70多個小時的生死逃亡后，已經懷孕7月的農婦馮建梅被強制引產。引產劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點，在被強制注射引產劑36小時后，馮建梅腹內的死胎被排出體外。這個7個月大的胎兒，已經近乎發育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網絡，引發軒然大波。經媒體曝光后，當地多名官員被處分，但這個7個月大的孩子卻已經長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個被強制引產的孩子，他說，“不想去，觸動那些，挺傷心的”。[…詳細]近年來，類似“陜西鎮坪強制引產事件”等計劃生育惡性事件屢有發生。一些基層政府和計生干部把社會撫養費視為權力尋租的工具，濫用自由裁量權，損害了執政黨和政府的威信。在倡導科學發展和以人為本的今天，無論是人口學界的專業研究成果，還是計生政策在基層變異引發的負面事件，都應引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗爭的坎坷之路

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強地抗爭。

楊支柱是中國青年政治學院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因為超生被學院解聘。2010年9月，北京市海淀區計生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個子女”，向其征收“社會撫養費”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認為海淀區計生委征收社會撫養費的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因為怕麻煩別人，因為覺得沒有尊嚴”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識，認為不合理，就用行動去抵制?！盵…詳細] 04

“二胎”何時放開？國家計生委說時間來回答

計劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結構。而政策干預的結果之一是人口性別比越來越高。撤并計生委，為停止計劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會”上持續升溫，溫家寶在《政府工作報告》中提到要繼續堅持計劃生育政策，但同時也提到，“要適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展?！边@被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報告中提出的計劃生育內容，表明我國將堅持計劃生育基本國策，但不排除微調或試點新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區人口分布不均等都是人口政策設計的重要方面。[…詳細]

而3月10日公布的國務院機構改革和職能轉變方案顯示，人口和計劃生育委員會將被撤銷，并與衛生部整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。在計生政策調整的關口，以“控制人口”為首要目的的計生委已無存在土壤。拆分計生委，被普遍視為下一步計生政策改革的前奏。生育政策調整勢在必行，國家計生委仍不松口

對于計生政策調整和改革，業界大致有三種思路。一是強調分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨”家庭二孩生育；二時呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵生育制度；三十強調立即放開生育管制，實現生育自由。

計生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨”家庭二胎生育。實際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農村試點“單獨家庭”放開二胎。國家計生委內部也有不少人士對此持支持態度，全國人大代表、國家計生委科學技術研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴大單獨家庭二胎制試點城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細] 但計生委官方卻從未對計生政策松口。比如國家計生委黨組成員楊玉學就表示，“大部制改革不意味著計劃生育工作被削弱，堅持計劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎和前提。老齡化是社會進步表現，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴?！盵…詳細] 而對何時全面放開二胎，國家計生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時間會回答這一問題，給你們一個比較滿意的答復。”顯然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權力，依然還是個未知數。[…詳細]

結語

十八大報告提出，要提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調整和優化人口結構組成。改革的最終方向，必然是指向計生政策的調整，但如何調整，仍存玄機。

第五篇：二胎政策全面放開

養老難、娶妻難、招工難，即將爆發的大規模人口問題，已經被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內多名人口學、社會學、社會改革發展及經濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現爆發性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個時間節點的問題，陸杰華分析說，生育政策調整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現在全面放開，我們也是經歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數據來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調研，發現實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步?！?/p>

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛生和計劃生育委員會的數據就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規?？赡軙忻黠@增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數據?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國勞動力人口3年連降

新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。根據國家統計局的數據，中國人口已經進入老齡化與少子化并存的新常態。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發展和改革研究所所長卓勇良說，國家統計局今年年初發布的數據顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統的勞動密集型產業壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結構合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質上是風險家庭，風險性就在于唯一性?，F在愈加引發社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據相關統計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優化家庭結構有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經濟消費是不利的。即使在現在，很多二三線城市已經變成了人口凈流出城市，當地的房地產等行業都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內需的作用是巨大的。

他注意到一個數據，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。