第一篇：少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃

**鎮(zhèn)**村少數(shù)民族特色村寨

建設與保護項目報告

項目名稱： **鎮(zhèn)**村少數(shù)民族特色村寨建設與保護項目 申請單位： **縣**鎮(zhèn)人民政府 建設地點： **縣**鎮(zhèn)**村 負 責 人： ********* 聯(lián)系方式： 0954-******* 建設期限： 兩年（2014年、2015年）申報時間 2015年4月16日

**鎮(zhèn)**村少數(shù)民族特色村寨建設 與保護項目可行性論證報告

一、基本情況

（一）項目申報單位概況

**鎮(zhèn)位于**縣城東南15公里處，東北與城陽鄉(xiāng)、白陽鄉(xiāng)交界，南與平?jīng)鍪姓渔?zhèn)為鄰，西依新集鎮(zhèn)，行政區(qū)劃面積166.5平方公里，平惠公路南北穿境而過，2014年人均純收入6804元。2014年底，全鎮(zhèn)總人口6163戶23765人（指常住人口），其中回族6243人，占26.2%。全鎮(zhèn)轄12個行政村，61個村民小組。**是塊“紅色”的土地。民主革命時期，黨組織在此建立了**地下支部，設立了野王溝道、杏樹灣、何家塬3個黨小組。是寧夏全區(qū)性唯一堅持到解放的黨支部，在寧夏的黨史上閃耀著光芒。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府在深化鄉(xiāng)情認識的基礎上，以“產業(yè)發(fā)展、農民增收、社會和諧”為目標，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、人文環(huán)境“三大優(yōu)勢”，走出了一條具有**特色的發(fā)展之路。先后獲得全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國辣椒之鄉(xiāng)、全區(qū)先進基層黨組織、全區(qū)精神文明鄉(xiāng)村等殊榮。特別是2013年以來，鎮(zhèn)黨委、政府以產業(yè)發(fā)展為突破口，整合支農惠農項目，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，摸索總結出的“53211”農民增收模式，助推了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）項目概況 項目建設背景:

**縣**鎮(zhèn)位于寧南山區(qū)，屬黃土高原丘陵旱作農業(yè)區(qū)，是一個典型的農業(yè)縣，農業(yè)在國民生產中占重要地位。2011年自治區(qū)黨委、政府為改善人居環(huán)境，推動全面小康社會建設，出臺了移民搬遷政策，將區(qū)內最不適宜居住的群眾按照生態(tài)、勞務兩類方式搬遷到最適宜居住的地區(qū)，**鎮(zhèn)**新村便是該鎮(zhèn)移民搬遷安臵區(qū)。該村經(jīng)過近兩年建設完工。把**村建設成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的村莊，為建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村發(fā)揮示范和引領作用。按照“規(guī)劃建新、治舊圖新、拆舊翻新、特色創(chuàng)新”的要求和“先易后難、一村一品、一村一特色”的原則，以村容整潔、道路硬化、排水暢通、美化亮化綠化為目標，配套完善水、電、路、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施，全面加快村莊綜合整治步伐，進一步改善農村居住條件和生態(tài)環(huán)境，不斷提高廣大農民群眾生活質量。生活垃圾統(tǒng)一收集、定點存放、及時清運，生活污水收集處理項目的實施，從建設之初就去除了環(huán)境污染的隱患，使美麗村莊環(huán)保基礎設施配套完善，在良好的基礎上建設發(fā)展，人居環(huán)境質量得到有效保障。

本項目實施后，可以使項目實施區(qū)**村村莊居住點308戶1293人群眾受益，在改善農村環(huán)保狀況的同時，為農民增加收入和降低生產生活成本創(chuàng)造條件，提高農村環(huán)保綜合整治對區(qū)域環(huán)保質量改善的貢獻能力，創(chuàng)建清潔家園、清潔水源、清潔田園的美好生產生活，使廣大移民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

項目建設地點：**鎮(zhèn)**村。項目投資規(guī)模及資金概算：

本項目總占地面積為220513.1m，總建筑面積為32661m，其中住宅建筑面積26241.6m，商業(yè)建筑面積1100m，幼兒園建筑面積1650m，敬老院建筑面積2170m，社區(qū)活動中心建筑面積1500m。居住戶數(shù)308戶，居住人口1293人，綠化面積79384.7m。該項目估算總投資7224.34萬元。其中住房工程費用4949.85萬元；圍墻、大門、道路等基礎設施費用為2099.15萬元；其他費用為175.34萬元。

二、項目發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)政策

（一）發(fā)展規(guī)劃

**縣地處寧南山區(qū)，屬國家級貧困縣。縣內群眾居住分散，人居環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，屬全區(qū)最不適宜居住重點地區(qū)。在全鎮(zhèn)新建1個移民安臵區(qū)，把最不適宜居住的少數(shù)民族聚居村莊居住困難戶搬遷到該民族村安臵區(qū)，該安臵區(qū)為全鎮(zhèn)規(guī)模最大的安臵區(qū)。目前該安臵區(qū)基礎建設、配套設備安裝已逐步建設，并完成三分之一的工程建設，為將該村打造成具有民族特色的民族村寨，該鎮(zhèn)規(guī)劃將居民住宅區(qū)建設成具有民族風情的住宅，在村中心新建文化廣場一處，建筑既能體現(xiàn)民族特色，又能反映時代精神。

（二）產業(yè)政策

中央民族工作會議指出，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會全局，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握共同團結奮斗、共同發(fā)展繁榮的主題，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，采取特殊政策措施，保障少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。國

2222

22務院《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、自治區(qū)黨委、政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》都要求，要樹立和落實科學發(fā)展觀，大力改善農村人居環(huán)境。

2012年9月10日在《國務院關于寧夏內陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)規(guī)劃的批復》中，明確提出加快發(fā)展旅游業(yè)，依托獨特的自然風光和人文景觀資源，加強與周邊地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展沙漠旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和特色旅游，建成全縣獨具特色的旅游目的地。**、上王兩村為**鎮(zhèn)最主要的設施農業(yè)種植區(qū)，目前已建成高標準設施農業(yè)示范區(qū)2個，建成日光溫室1500棟3500畝，這為居民點建設提供了產業(yè)支持。

三、項目效益

該項目的實施，可全面美化村容村貌，不但對繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)有積極的引導作用，而且對于推進新農村建設和全面建設小康社會具有較好的宣傳作用，為進一步提升該村品位，幫助村民提高發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)步增加收入的自信心具有積極作用。同時，通過實施該項目，不僅有利于促進民族文化的傳承及發(fā)揚，促進鄉(xiāng)村大發(fā)展。而且創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)機會，提高人民群眾生活水平，是重要的富民工程。

四、項目扶持環(huán)節(jié)和投資規(guī)模

（一）項目扶持環(huán)節(jié)

根據(jù)項目建設設計，項目扶持資金主要用于民居特色保護與改造。

（二）投資規(guī)模

該項目預算總投資為7224.34萬元。其中住房工程費用4949.85萬元；圍墻、大門、道路等基礎設施費用為2099.15萬元；其他費用為175.34萬元。資金來源為危房窯改造資金679.80萬元，農戶自籌1359.60萬元，爭取少數(shù)民族發(fā)展項目資金300萬元，美麗鄉(xiāng)村建設資金500萬元，其余資金為**縣財政補貼。

五、其他內容

（一）項目實施計劃

該項目批復資金到位后分三期完成。

一期項目（2014年6月20日至9月30日）

1、完成勘測、規(guī)劃、實施方案、可行性研究工作；

2、完成各項審批、勘探、設計、項目招投標工作并建成100戶。

二期項目（2014年10月1日至2015年10月30日）修建農戶住宅308戶26241.6m2，其中少數(shù)民族發(fā)展項目每戶補貼1萬元，用于建設包含回族風情元素、伊斯蘭風格圍墻大門，總資金300萬元。

三期項目（2015年9月1日至2016年3月15日）完成居民點道路硬化、文化廣場、敬老院等配套設施建設。

（二）項目保障措施

1、加強領導，明確職責。為確保該項目順利實施，進一步明確工作職責，形成工作合力，成立項目建設領導小組，具體組成人員如下： 領導小組辦公室設在縣民宗局，主要負責項目建設的總體協(xié)調和日常工作。辦公室主任由蘭正剛兼任，辦公室副主任為胡曉香。工作人員從相關部門、**鎮(zhèn)政府抽調。

2、積極配合，狠抓落實。各相關單位要按照實施方案要求，認真組織實施，加強與上級相關部門銜接溝通，及時協(xié)調解決項目建設過程中遇到的問題和困難，全力配合支持項目建設工作，確保該項目建設順利完成。

3、完善制度，嚴格管理。項目建設辦公室要制定切實可行的管理制度，對工作推進不力、推諉扯皮的單位和個人，將按照相關規(guī)定嚴肅處理。項目建設工作時間緊、任務重、涉及問題多，各責任單位要及時化解矛盾糾紛，增強解決實際問題的能力，緊盯項目建設不放松，杜絕各類事故的發(fā)生，高標準完成該項目。

項目實行目標管理責任制，成立項目建設領導小組，實行公開招投標制，公開辦事程序，精心編制工程施工方案，切實加強項目管理。

（三）項目資金管理和使用

項目資金實行報帳管理，專戶儲存，專款專用，為保證項目順利實施，實行國家扶持與自籌相結合，同步落實。

六、結論及建議

**新村少數(shù)民族特色村寨建設項目緊扣黨的民族政策，發(fā)揮本地區(qū)的人口、地理位臵優(yōu)勢，是對外宣傳的“窗口”，也是我縣加快民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措。項目總體構思合理，投資適度，實施進度穩(wěn)妥，社會效益明顯。項目設計科學、定位清晰，按規(guī)劃執(zhí)行，必將為**縣民族村寨建設與發(fā)展做出積極的貢獻，建議盡快審核立項。

第二篇：少數(shù)民族特色村寨調研報告

灣子村少數(shù)民族特色文化村寨調研報告根據(jù)畢署民宗通字[2011]46號文件要求，經(jīng)局黨組會議研究決定，由納雍縣民族和宗教事務局副局長李軼，工作員簡澤民組成工作組到納雍縣豬場鄉(xiāng)灣子寨村進行走訪調查，經(jīng)梳理形成報告如下：

一、灣子村少數(shù)民族特色文化村寨基本情況

灣子村位于豬場鄉(xiāng)東北部，距豬場鄉(xiāng)5公里，距縣城45公里，處豬場、龍場結合部。土地面積1平方公里。海拔1500米。年均氣溫22.3℃，年降雨量1000毫米，森林覆蓋率達62％。全村轄灣子、張家、林新、平子、云新5個村民小組。全村總人口1258人，苗族總人口1240人，占總人口的98%，苗族人口均居住公路沿線，農民人均純收入1250元。

灣子村是豬場鄉(xiāng)地勢低矮平緩之地，氣候炎熱，土地肥沃。森林茂盛，有野菜、野生食用菌等生物資源。糧食作物主要有玉米、土豆等。灣子村，經(jīng)過苗族同胞多年的努力，灣子村社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展，各類基礎設施不斷完善。本村有公辦小學一所，小學入學率、鞏固率達100％，教師15名，學歷合格率100%，教學質量得到進一步提高。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，醫(yī)療條件不斷改善，2008年新型農村合作醫(yī)療參合率達98％，彎子村衛(wèi)生室已投入使用。新農村建設穩(wěn)步推進，今年著手準備實施38戶黔西北民居改造。

二、現(xiàn)狀調查

“十二五”規(guī)劃以來，豬場鄉(xiāng)黨委、政府把民族特色村寨保護和建設作為物質文明、精神文明建設的重要內容，開展了以下主要工作：

(1)認真貫徹執(zhí)行計劃生育基本國策，人口自然增長率一直控制在7‰以內，低于納雍縣人口自然增長控制指標。

(2)著力推進農業(yè)產業(yè)結構升級。充分利用灣子村地理優(yōu)勢，擬建蠟染、刺繡基地。灣子村村民楊新飛、熊麗、楊蘭、楊瓊、李雪梅等多次參加省地多彩貴州旅游商品兩賽一會能工巧匠選拔大賽中獲獎。2011年3月28日，在貴州省加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨表彰大會上，豬場鄉(xiāng)灣子村云新組楊瓊榮獲“百佳創(chuàng)業(yè)小老板”榮譽稱號。

(3)開展社會主義新農村建設，通過農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、農戶住房新型化、社會和諧化，建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村，各項工作正在緊張有序進行。

(4)依托農業(yè)綜合開發(fā)，不斷加強基本農田復種指數(shù)，使苗族村寨農田生態(tài)系統(tǒng)的種植、生豬養(yǎng)殖、玉米稈墊廄、豬牛羊糞還田的良性循環(huán)模式逐步完善。糧食作物基本無病、蟲嚴重危害，糧食生產連年穩(wěn)產高產。

(5)利用苗族婚喪等節(jié)慶和傳統(tǒng)習俗，挖掘民族特色文化，打造灣子村民族旅游品牌。

(6)尊重少數(shù)民族群眾民風民俗和宗教信仰.(7)以各種文化活動為契機，開展豐富多彩，獨具民族風情的文化活動，營造歡樂和諧、健康向上的氛圍，激發(fā)苗族群眾以飽滿的熱情投入到家園建設中來。

三、具體要求

（1）、要按照“堅持保護為主，科學規(guī)劃，合理利用、政府主導、社會參與”的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展，正確處理有效保護與合理開發(fā)的關系。

（2）、要樹立產業(yè)共生意識，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯(lián)動一、二、三產業(yè)資源，使各項產業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

（3）、要把污染防治與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，努力實現(xiàn)生態(tài)保護一體化。

（4）、堅持以新農村試點建設、扶貧整村推進等項目集中建設帶動特色村寨創(chuàng)建活動的全面開展。實現(xiàn)多渠道籌集資金、科學引導資金投放和有效發(fā)揮資金效用，（5）、堅持因地制宜、整體推進。針對特殊地理位置，生態(tài)特征，功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，從實際出發(fā)，合理調整產業(yè)結構和發(fā)展模式，形成分類指導、分層實施、整體推進的工作態(tài)勢。

（6）、既要滿足目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又要為將來預留可持續(xù)發(fā)展空間。以交通要道兩側生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設為重點，（7）、堅持將灣子村苗族傳統(tǒng)文化、民居風貌與新農村建設相結合，自然景光與民族文化遺跡保護相結合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。

四、特色民族文化村寨建設與保護的主要困難和問題

1、通組交通不便；

2、村落總體布局混亂村容村貌不好，人居環(huán)境差；

3、干旱等自然災害嚴重，土地沙化，水土流失嚴重，農民收入下降；

4、基礎設施落后、農業(yè)產值低、效益差；

5、社會服務體系不健全、信息不靈、農民科技文化意識低，缺少勞動技能，生產技能比較單一，就業(yè)受到很大局限；

6、二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)收途徑少；

7、農民經(jīng)濟基礎薄弱、生產資金短缺、無法實施短平快的扶貧項目；

8、苗族蘆笙舞、蠟染刺繡沒有得到系統(tǒng)的傳承和保護；

9、部分非物質文化遺產因沒傳承人而流失；如苗族山歌。

五、村民對特色文化村寨建設與保護的態(tài)度及使用少數(shù)民族語言的人數(shù)、比例

村民態(tài)度是

（1）希望政府出臺相關政策，搶救非物質文化遺產，給予那些“麥田守望者”一定的生活補助，以提高他們的積極性和吸引更多的人加入到保護少數(shù)民族文化隊伍中來，（2）大力打造特色文化村寨，改善基礎設施條件，還原少數(shù)民族民居特色，為少數(shù)民族旅游作貢獻。

（3）大力發(fā)展民族工藝，把民族服飾、刺秀臘染等少數(shù)民族工藝作坊規(guī)模化，精細化。擬建蠟染、刺繡基地。

目前，灣子村使用少數(shù)民族語言的人數(shù)是1240人，占少數(shù)民族人數(shù)的100%。這得力于雙語教學的開展，村民希望政府一直把雙語教學納入國家義務教育中來，多培養(yǎng)雙語少數(shù)民族教師，適當提高雙語教師的生活待遇。

六、保護措施和建議

（1）全面落實中央對貧困家庭的貧困學生在義務教育階段實行免書本費、免雜費和對寄宿生給予生活補貼的“兩免一補”政

策。

（2）繼續(xù)做好以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農村合作醫(yī)療制度，使農民100%參加新型農牧區(qū)合作醫(yī)療組織。對少數(shù)因病致貧或返貧的特困戶給予醫(yī)療費減免。

（3）對因病、因智等特殊貧困群體的貧困人口進行建卡登記，有步驟地實施光明計劃、安居計劃和救助計劃，幫助特殊群體擺脫貧困，對貧困戶優(yōu)先安排勞動力轉移就業(yè)培訓等技能性培訓，同時開展小額信貸扶貧項目，幫助貧困農民群眾發(fā)展生產生活。

（4）對非物質文化遺產的的保護和傳承，政府給予適當?shù)姆龀郑粚ι贁?shù)民族民居保護與改造，國家每年給予一定的專項補助資金。

（5）借紅旗水庫煙水工程建設從村經(jīng)過的契機，加大力度改良農田，努力完善村基礎設施建設。

（6）加強農業(yè)科技進程，提高村民科技意識，不斷深化產業(yè)結構調整，充分利用發(fā)展養(yǎng)殖，增加農民收入，形成新的支柱產業(yè)。

第三篇：少數(shù)民族特色村寨建設與傳統(tǒng)文化保護研究

少數(shù)民族特色村寨建設與傳統(tǒng)文化保護研究

XXX [摘要］我國有56個少數(shù)民族，有著多元的民族文化。在各個少數(shù)民族聚居地，有很多民族特色很濃的少數(shù)民族村寨。其產業(yè)結構、民居樣式、以及風俗習慣等方面，集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展和文化的特點。民族村寨是傳承民族文化的有效載體, 是發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴資源。但在農村發(fā)展過程中，有的村寨破壞少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑風格和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象越來越嚴重。2014年1月25日，鎮(zhèn)遠縣報京鄉(xiāng)報京侗寨25日晚發(fā)生寨火，100余棟房屋被燒毀。報京大寨是黔東南北部地區(qū)最大的侗寨，曾是中國保持最完整的侗族村寨之一。報京大寨距離鎮(zhèn)遠城南39公里，居住著470余戶、2000名侗族同胞，距今已有300多年歷史。因此，做好少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作刻不容緩。

[關鍵詞]特色村寨，民族文化資源，民族文化保護，保護性開發(fā)

近幾年以來，在湖北省委、省政府的高度重視下，以支點戰(zhàn)略為中心，以科學發(fā)展觀為指導，湖北省民族部門緊密圍繞湖北武陵山經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設、先進自治州建設，搶抓機遇，主動作為，突出特色，扎實工作，在開展恩施市楓香坡等17個;民族團結進步示范村;建設基礎上，重點實施了17個村少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作（其中2009年5個：恩施州咸豐縣官壩水脈苗寨、來鳳縣舍米湖村、宣恩縣兩河口村彭家寨、宜昌市點軍區(qū)車溪土家族村、襄樊市宜城市王臺回族村等，2010年和2011年又啟動了12個：宜昌市枝江縣安福寺鄉(xiāng)秦家塝村、宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、巴東縣東壤口鎮(zhèn)雷家坪村、長陽縣武落鈡離山、恩施市營上村、宣恩縣譚家壩村、荊門市沙洋縣沙洋鎮(zhèn)三峽土家族村、恩施州恩施市盛家壩鄉(xiāng)小溪村、建始縣高坪鎮(zhèn)石埡子老街、利川市沙溪鄉(xiāng)繁榮村張高寨、利川市水井村、咸豐縣麻柳池），為全省民族地區(qū)新農村建設增添了特色，豐富了內涵，拓展了領域，提升了質量。

一是改善基礎設施。二是壯大主導產業(yè)。三是彰顯民族特色。四是繁榮民族文化。湖北省民宗委先后制發(fā)了《關于在全省少數(shù)民族和民族地區(qū)開展特色村寨保護與發(fā)展試點工作的意見》等文件和《湖北省少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作五年規(guī)劃》（2011-2015年），相關管理制度、工作機制逐步建立健全，少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展工作總體規(guī)劃已全面展開。以人為本，改善民生，少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作成為少數(shù)民族群眾的幸福工程。通過推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作，極大地調動了少數(shù)民族群眾改造特色民居的熱情，少數(shù)民族群眾在享受特色村寨建設成果的同時，體會到了黨和政府對少數(shù)民族群眾的關心，看到了黨和政府支持民族地區(qū)發(fā)展的決心，進一步充滿了信心。同時，通過試點示范，民族地區(qū)各縣市政府和部門都自發(fā)組織到試點村寨參觀學習，激發(fā)了少數(shù)民族群眾的積極性、主動性，推動了民族地區(qū)特色村寨保護與發(fā)展工作的開展。少數(shù)民族群眾對民居改造工作交口稱贊，他們說：水電路氣房，樣樣比過去強，日子越過越亮堂。基層干部認為是解決民生問題的有效途徑，是增進民族團結的重大舉措；他們都表達了加快少數(shù)民族特色民居改造的愿望。

文化少數(shù)民族特色村寨是傳承民族文化的有效載體，是民族文化發(fā)展的重要源泉，是發(fā)展生態(tài)旅游特色經(jīng)濟的寶貴資源。在新農村建設中，做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，是在新形勢下對尊重民族文化平等權利，保護文化多樣性，增強民族的認同感、歸屬感，提高民族的凝聚力、向心力。實施少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)新農村建設的有效途徑。實施少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，是促進少數(shù)民族群眾民生改善的客觀需要。

我的家鄉(xiāng)湖北省宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)便是湖北省少數(shù)民族特色村寨建設與保護的試點之一。為此制定的四點計劃：一是科學制定規(guī)劃，提升特色集鎮(zhèn)水平。聘請宜昌市建委等【作者簡介】 單位和專家對集鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃，制定了《潘家灣土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，對現(xiàn)有集鎮(zhèn)環(huán)境進行特色化、綠化、亮化、黑化、凈化、美化改造，努力打造民俗旅游、農業(yè)觀光旅游，自然生態(tài)旅游等具有土家特色的民族集鎮(zhèn)。二是爭取各方重視，多渠道籌集項目資金。采取“項目支持一部分，政府自籌一部分，市場化運作籌集一部分”的方式，多方籌資，量力而行，分步實施。以省財政廳“1 1”對口幫扶為契機，先后爭取環(huán)境整治項目資金200余萬元。宜昌、宜都兩級市直部門先后落實重點項目5個，資金300余萬元。在基礎設施建設中，探索引入市場競爭機制，采取“誰投資誰建設、誰經(jīng)營誰受益”的原則，先后吸納外來資金500余萬元。三是精心組織實施，建設土家特色集鎮(zhèn)。先后組織集鎮(zhèn)居民12批470人次到車溪土家族村、五峰土家族自治縣白巖坪村、神農架林區(qū)等地參觀考察，學習經(jīng)驗，開闊眼界，并通過廣播、公開欄、會議等方式宣傳民族政策，充分發(fā)揮村民的主體作用。建立干部全員包戶責任制，保持總體風格一致，一戶一個設計方案，一戶一個協(xié)調專班，定期督辦通報。四是謀求長效機制，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。特色集鎮(zhèn)改造堅持與經(jīng)濟效益、改善民生、弘揚民族文化“三結合”。同時對富有特色民居老屋、烈士陵園制定保護措施，發(fā)掘民俗文化遺產，建設省級民俗文化博物館，民族特色日益濃厚，旅游產業(yè)逐步壯大，發(fā)展后勁不斷增強。

為全面貫徹落實黨的民族條例，打造宜都市特色集鎮(zhèn)、窗口集鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美集鎮(zhèn)，2009年，宜都市委、市政府在潘家灣土家族鄉(xiāng)啟動“特色村寨保護與發(fā)展”項目，項目內容涵蓋“13個一”工程。2012年5月相繼啟動了特色集鎮(zhèn)改造、民族文化博物館、集鎮(zhèn)供水等五項工程。集鎮(zhèn)改造規(guī)劃已全部完成，根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃，特色房屋改造已動工100余戶，完成改造85戶，施工人員達到120人，完成投資610萬元。

2012年11月22日，省民宗委經(jīng)濟發(fā)展處調研員袁金山一行前往潘家灣土家族鄉(xiāng)，檢查驗收該鄉(xiāng)少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作。宜昌市民宗局副局長王邦華等陪同驗收。

自開展特色村寨保護與發(fā)展試點工作以來，潘家灣土家族鄉(xiāng)緊扣土家文化主題，高起點、高標準制定《潘家灣土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，先后投資2100余萬元，對集鎮(zhèn)和部分村居民點環(huán)境進行了全面改造，全鄉(xiāng)累計改造新建特色民居545戶，民族特色逐步顯現(xiàn)。先后榮獲“全省民族團結進步模范集體”、“全省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展工作先進單位”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽稱號。驗收組先后查看了呂家坳村莊集鎮(zhèn)建設、沈家沖村居民點建設和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)特色民居改造，參觀了鄉(xiāng)民俗文化博物館。在隨后召開的座談會上，驗收組對該鄉(xiāng)特色村寨保護與發(fā)展工作取得的成績給予了充分肯定，認為自開展特色村寨保護與發(fā)展工作以來，全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，居民的生活水平顯著提高。驗收組強調，要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，進一步做好民族文化資源的保護與開發(fā)工作，確保民族村寨特色。通過我對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)民族特色村寨建設與保護工作的調查，我總結出少數(shù)民族特色村寨建設與保護工作要做到以下五點：

一，要與落實科學發(fā)展觀、推進新農村建設相結合。試點村寨的發(fā)展，始終堅持以人為本，讓利于民；堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，企業(yè)與村組、村民共存、共生、共榮；堅持按照“兩型社會”建設和“生產發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的總體目標，把科學發(fā)展觀和新農村建設的要求具體落實到特色村寨建設的全過程，不僅深得政府和村民群眾的理解、信任和支持，而且保證了少數(shù)民族村寨健康、快速的建設和發(fā)展。

二，要注重產業(yè)定位，科學規(guī)劃，讓村民群眾得到更多的實惠。產業(yè)是帶動少數(shù)民族村寨穩(wěn)定脫貧、逐步致富、持續(xù)發(fā)展的根本支撐。要堅持把培育和壯大特色產業(yè)作為少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的重中之重來抓。充分挖掘和發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，有效對接市場需求；找準產業(yè)定位，因地制宜，科學規(guī)劃，量力而行，循序漸進，分步實施，逐步到位，有效避免了特色村寨保護與發(fā)展工作出現(xiàn)的盲目性、隨意性、甚至破壞性問題；注重讓村民在村寨發(fā)展中盡可能多地獲得利益，實現(xiàn)富民富村、可持續(xù)發(fā)展的目的。

【作者簡介】 三，要堅持政府主導，村民主體，充分調動項目業(yè)主和農民的積極性。少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展是一項全新的事業(yè)，需要社會廣泛參與。作為政府，必須要對少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作加強主導和引導，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，歸口到相關部門直接管理，幫助解決規(guī)劃和建設中的困難和問題。作為項目業(yè)主、村民，他們是少數(shù)民族特色村寨建設的主體，村落的保護和發(fā)展既是他們的責任和義務，也是關系到他們及子孫后代的利益問題，保護和發(fā)展需要他們付出，成果也是他們享受。同時，項目業(yè)主和村民參與的熱情度是少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展能否成功的關鍵。

四，要重視整合政策，捆綁資源，努力形成少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的合力。政策和資源是少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的重要基礎。一是要充分利用相關職能部門的獨特優(yōu)勢，搶抓機遇，多做政策的爭取、督辦和落實工作。二是要充分發(fā)揮地緣、人緣、資源優(yōu)勢，大力做好招商引資、引智工作。三是要合理開發(fā)和利用政策資源、自然資源，充分發(fā)揮政策和資源的最大效應。四是要建立和完善社會服務功能，針對少數(shù)民族特色村寨的特點和需求，開展形式多樣的服務活動。

五，要堅持保護為主，發(fā)展第一，突出少數(shù)民族特色村寨的優(yōu)勢。獨具特色既是少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是根本出路。試點村寨在保護和改造特色民居中，堅持“整舊如舊”的原則，在設計風格上，充分體現(xiàn)土家族民居的典型特征；在建筑用材上，突破傳統(tǒng)的條條框框，堅持現(xiàn)代性、節(jié)能性與環(huán)保性原則；在布局上，強調實用性與現(xiàn)代生活需要相適應。在傳承和保護特色文化中，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，既挖掘整理、妥善保護了一大批土家族傳統(tǒng)文化遺產，又深入研究和挖掘民族服飾、習俗、歌舞等民族文化表現(xiàn)形式和載體，開發(fā)、打造了一批弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神、富有創(chuàng)新魅力、達到領先水平的民族文化精品，把以土家族民風、民俗、民情為特點的人文景觀與秀美迷人的自然景觀有機結合，以民族文化產業(yè)和旅游產業(yè)為龍頭來帶動少數(shù)民族村寨發(fā)展。

【作者簡介】

第四篇：保護和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨的思考

保護和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨的思考

段 超

? 2013-02-28 14:48:22

來源：《中南民族大學學報：人文社會科學版》(武漢)201

1年5期第20～24頁

【作者簡介】段超（1964—），男，土家族，湖北省來鳳縣人，中南民族大學教授、博士生導師，主要研究民族問題（湖北 武漢 430073）。

【內容提要】 少數(shù)民族特色村寨具有重要的歷史文化價值，保護和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨意義重大。少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作成效顯著，少數(shù)民族傳統(tǒng)民居和民俗文化、生態(tài)環(huán)境得到保護，村民生活條件得到改善，村寨特色優(yōu)勢產業(yè)建設取得進展，村民生活水平得到提高。目前，特色村寨建設存在著急于求成、急功近利，保護和發(fā)展規(guī)劃和方案不盡科學，部分地區(qū)部門協(xié)作不力，村民參與不夠，村寨經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題。要提高對特色村寨建設重要性的認識，明確建設目標和原則，因地制宜，探尋各自的建設模式和方法，發(fā)揮政府、村民、企業(yè)和社會各界的作用，借鑒國外成功的經(jīng)驗。

【關 鍵 詞】少數(shù)民族/特色村寨/保護/發(fā)展

我國少數(shù)民族在長期的歷史發(fā)展過程中建立了許多特色村寨。這些特色村寨規(guī)模不

一、類型多樣、布局奇巧、建筑獨特、民俗濃厚，是少數(shù)民族智慧的結晶。目前少數(shù)民族特色村寨有三種境況：一是殘破衰敗，異質化嚴重，面目全非；二是保護與發(fā)展較好；三是總體上尚好，但保護與發(fā)展面臨許多困難。由于現(xiàn)代化的沖擊，村寨生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，自然和諧布局受到影響，特色建筑和民間文化受到一定程度破壞、消解，村寨文化資源被濫用、過度開發(fā)現(xiàn)象嚴重，如果不采取有效保護措施，少數(shù)民族特色村寨不久將會消失。

一、少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作的成效

2009年，國家民委和財政部聯(lián)合下文，開展少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作。全國28個試點省、自治區(qū)、直轄市共確定121個試點村寨，涉及27個少數(shù)民族，投入中央補助資金5000萬元①。此項工作開展以來，取得了積極成效。

1.促進了民族文化遺產的保護。少數(shù)民族特色村寨保存著豐富的民族文化遺產，如文物、遺址、具有紀念價值的建筑、口頭文化與非物質文化遺產等。通過采取搶救保護、開發(fā)利用等方法，特色村寨的民族文化遺產得到較好保護，式微的民族傳統(tǒng)文化又勃興起來，優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化得到傳承。如湖北來鳳縣舍米湖村、貴州雷山縣西江千戶苗寨、云南云龍縣諾鄧村、湖南通道縣芋頭村等村寨都在民族文化遺產保護上取得了明顯的成效。

2.保護了村寨自然生態(tài)，改善了少數(shù)民族生活環(huán)境。環(huán)境整治與生態(tài)保護是民族特色村寨保護的重要內容。少數(shù)民族村寨實踐著各具特色的村寨環(huán)境整治方法，如湖北民族地區(qū)實施了“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改圈，建家、建園、建池），這一生態(tài)家園建設模式取得了很好的成效。到2010年，湖北省試點建設的特色村寨公路入戶率達95％，通電率達100％，自來水入戶率達96％，廣播電視綜合覆蓋率100％，電話入戶率95％；新建了村級衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，“新農合”參保率達90％以上②。重慶民族地區(qū)在民居改造上下工夫，通過建設、改造巴渝新居示范點，改善了村民生活的環(huán)境衛(wèi)生條件。云南在環(huán)境衛(wèi)生的社區(qū)自我維護與管理上強力推進，海南著力開展生態(tài)民居建設，兩省少數(shù)民族特色村寨環(huán)境保護都取得了很大的成效。

3.建立和發(fā)展了符合當?shù)貙嶋H、具有較強競爭力的特色產業(yè)，增加了村民的經(jīng)濟收入。各少數(shù)民族特色村寨十分重視特色產業(yè)的建設。云南鶴慶縣新華村、元陽縣箐口村，貴州雷山縣西江苗寨、郎德苗寨，江西貴溪市畬族民族村，重慶黔江區(qū)新建土家族村，湖北宜昌市車溪土家族村、恩施市楓香坡侗寨，湖南鳳凰縣茅坪村等民族特色村寨，在發(fā)展民族旅游產業(yè)方面都取得了很大成績。這些村寨雖然都發(fā)展旅游業(yè)，但所依托的資源卻不一樣，其旅游經(jīng)營模式也存在著較大的差別。鶴慶縣新華村依托本村發(fā)達的傳統(tǒng)手工藝，元陽縣箐口村主要依托當?shù)刈匀簧鷳B(tài)景觀元陽梯田，雷山縣西江苗寨依托當?shù)乇４嫱旰玫拿褡逦幕z產，宜昌市車溪土家村則利用鄰近長陽、巴東等地豐富的民族文化資源，借船出海，建構自己的民族文化旅游產業(yè)。湖北恩施市楓香坡侗寨大量種植茶葉，發(fā)展以茶葉加工業(yè)為主的特色農業(yè)。這些結合當?shù)貙嶋H的特色產業(yè)的發(fā)展，使大批農村剩余勞動力就地轉移，增加了當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，提高了生活水平。

4.探索出一些極具特色的村寨經(jīng)營與管理的成功模式。在特色產業(yè)發(fā)展背景下，特色村寨經(jīng)營與管理所面臨的問題十分復雜，各民族村寨結合實際，探索出了不同的村寨管理模式。云南彌勒縣可邑村在發(fā)展旅游業(yè)過程中，實施的是村委會主導、村民參與、全體村民受益的經(jīng)營與管理模式；湖北宜昌車溪村、云南鶴慶新華村實施的是公司主導、社區(qū)參與的經(jīng)營與管理模式；重慶黔江區(qū)新建村實施的是政府主導、社區(qū)參與的經(jīng)營與管理模式。這些極具特色的經(jīng)營與管理模式，是村寨不斷探索的結果，對其他地區(qū)的發(fā)展，也具有重要的參考價值。

5.對民族地區(qū)文化遺產的保護與經(jīng)濟社會發(fā)展起了很好的示范帶動作用。在保護與發(fā)展上取得成功的民族村寨，帶動了周邊村寨的發(fā)展。例如，云南鶴慶縣新華村，積極把周邊村寨納入本村寨產業(yè)發(fā)展范圍，讓周邊村寨共享本村寨發(fā)展成果。云南元陽縣箐口景區(qū)在云南世博公司的推動下，把景區(qū)范圍擴大到整個土戈村，景區(qū)面積是原來的好幾倍。湖北宜昌市車溪村景區(qū)公司雇傭了數(shù)十位外地的民間藝術人士在景區(qū)從事表演，為他們提供了較高的薪酬和社會保險。因此，積極鼓勵和大力提倡在保護和發(fā)展方面成效顯著的民族特色村寨，對于帶動周邊地區(qū)村寨發(fā)展，將試點村寨的成功經(jīng)驗向其他地區(qū)推廣，發(fā)揮特色村寨對民族地區(qū)文化遺產保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的示范帶動作用具有重要意義。

6.為世界文化遺產保護、少數(shù)民族發(fā)展提供了經(jīng)驗。中華民族文化遺產保護是世界文化遺產保護的重要組成部分，我國在少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展方面所積累的經(jīng)驗和知識，必然有益于世界文化遺產保護工作。

2010年，由中國共產黨倡議并主辦的“亞洲政黨扶貧專題會議”在云南昆明舉行。會議期間，亞洲各政黨代表團一起參觀云南彌勒縣可邑村。可邑村發(fā)展的成功經(jīng)驗在于通過社區(qū)能力建設，在自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟基礎較差的村寨基礎上，建成了生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調發(fā)展的民族文化生態(tài)村。代表們對可邑村在村寨文化保護與村寨產業(yè)發(fā)展所取得的成績贊嘆不止，并認為該村寨所積累的經(jīng)驗，能在代表所在國推廣。包括可邑村在內的中國少數(shù)民族特色村寨在文化保護與村寨發(fā)展上所積累的經(jīng)驗，必然成為人類共同的財富。

二、少數(shù)民族特色村寨建設存在的問題

1.急于求成、急功近利。目前，一些民族地區(qū)對開展特色村寨保護和發(fā)展工作的長期性、艱巨性認識不足。人們熱情很高，希望早出成效，一些干部還希望通過此項工作彰顯政績，急于求成、急功近利思想嚴重。在這種思想指導下，一些地方?jīng)]有認真研究制定保護和發(fā)展規(guī)劃、方案，工作考慮不周，導致保護和發(fā)展的突破口選擇不當，措施不科學，整個工作暴露出許多弊端。有些村寨雖然在某些方面取得了進展，但能否持續(xù)發(fā)展，尚待觀察。

特色村寨保護和發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要取得明顯成績，需要時間。各村寨何時取得成效，取決于村寨基礎、所在地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源狀況等這些客觀條件，也與保護與發(fā)展工作開展情況有關，如村寨保護和發(fā)展規(guī)劃、方案是否科學，突破口是否找準，特色優(yōu)勢產業(yè)是否選擇正確，建設是否有力，政府、村民、企業(yè)、社會組織的作用是否充分發(fā)揮，等等。總體來說，多數(shù)少數(shù)民族特色村寨基礎較為薄弱，村寨保護和發(fā)展面臨的困難較多，要取得成效，需要相當長時間的努力。臺灣地區(qū)和國外特色村寨建設的實踐也證明了這一點。因此，在推進此項工作時，不能急于求成，急功近利，應當從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進。

2.對特色村寨保護和發(fā)展涉及的相關問題研究不夠，一些保護和發(fā)展規(guī)劃、方案欠科學。做好特色村寨保護和發(fā)展工作需要有科學的規(guī)劃和方案，每個規(guī)劃和方案都要體現(xiàn)文化保護規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，貼近村寨實際。否則，村寨的保護和發(fā)展就不會取得成效。目前，一些地方對村寨保護和發(fā)展規(guī)劃、民居維修和改造方案重視不夠，沒有請專家參與制定方案，導致規(guī)劃和方案不細致、不完整、不嚴謹，缺乏可操作性。這種不科學的方案在實施過程中暴露出許多問題，例如村寨民居的民族傳統(tǒng)樣式的現(xiàn)代實用性不強，暴露在外的木制門窗不耐風雨，易腐爛；村寨傳統(tǒng)文化要素復制較多，創(chuàng)新不夠，等等。

3.部門之間合作不密切。民族地區(qū)扶貧開發(fā)、城建、民族、文化等許多部門工作都與特色村寨建設有關，這些部門各有上級主管單位，各有工作目標，上級對這些部門的工作要求不一，驗收標準不同，各部門對特色村寨建設目標的理解也不一樣，這些都決定了統(tǒng)一協(xié)調工作有相當?shù)碾y度。目前，一些地區(qū)部門之間協(xié)作不夠密切，形式上有協(xié)調機構，實際上部門各行其是，沒有形成建設合力。需要當?shù)卣M織協(xié)調，由有關縣市領導擔任負責人，并建立有效的協(xié)作機制，推進部門之間的有效合作。

4.群眾積極性沒有充分調動，社會參與不夠。特色村寨保護與發(fā)展工作需要多方努力才能取得成效。目前，一些地區(qū)的政府主導作用發(fā)揮較好，各級政府十分重視此項工作，相關政府部門積極行動，組織力量，籌集資金，進行村寨文化保護和產業(yè)建設。但群眾積極性沒有充分調動起來，村民參與不夠，社會組織關注和參與不夠，嚴重影響此項工作的推進。要通過宣傳，使村民和社會認識到特色村寨保護和發(fā)展的意義，積極支持、參與村寨的保護與發(fā)展。要認真研究村民參與村寨保護和發(fā)展的形式和途徑，根據(jù)村民的不同情況，采取恰當?shù)男问健τ谪毟F的村民，要他們出錢參加村寨保護和建設是不現(xiàn)實的，可以投勞、投工的形式參與村寨建設。對于經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，村寨保護和發(fā)展所需資金應以村民自籌為主，政府適度補貼。要研究社會力量參與特色村寨建設的激勵辦法，使社會力量積極主動地參與少數(shù)民族特色村寨建設。

5.保護和發(fā)展的模式、方法有待完善。目前，各地都在探索市場經(jīng)濟條件下少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展的模式和方法，有的地方還積累了不少成功經(jīng)驗。但總體來說，目前特色村寨建設的方法還比較單一，有的村寨還沒有找到適合自己保護和發(fā)展之路。要認真研究，積極探討，不斷完善特色村寨保護和發(fā)展的方式、方法。例如要吸收千百年來村寨保護的傳統(tǒng)方法，村寨習慣法等民族民間傳統(tǒng)保護方法今天仍有其合理性，在少數(shù)民族特色村寨保護中有其不可代替的作用，許多內容今天仍可以借鑒。此外，對臺灣地區(qū)和國外特色村寨保護和發(fā)展的做法和經(jīng)驗應充分了解，合理借鑒。

6.工作開展不平衡。自國家民委和財政部聯(lián)合發(fā)文開展特色村寨保護試點工作以來，各地都在積極推進這項工作，但進展不平衡。有的地方推進較快，成效明顯；有的地方剛剛起步，尚無明顯成效。要全面分析這一現(xiàn)象，既要看到各地客觀條件有差異，工作推進不可能一致，也要從主觀上找原因，努力推進這項工作。條件較好而工作推進慢的地區(qū)，要重視此項工作；基礎薄弱地區(qū)，要開動腦筋，克服畏難情緒，充滿信心、精神振奮地做好此項工作。

三、進一步加強少數(shù)民族特色村寨建設的對策

1.統(tǒng)一思想，提高認識。推進少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作，是新時期保護、弘揚和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的重要舉措，是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民群眾生活水平，全面建設小康社會的重要抓手，是落實黨的民族政策，為少數(shù)民族群眾辦實事的具體體現(xiàn)。各級政府部門和廣大干部群眾必須充分認識此項工作的重大意義，將此項工作抓好做實。要把特色村寨保護和發(fā)展作為民族地區(qū)社會主義新農村建設的重要內容，將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃之中，作為各級政府及相關部門的工作內容來抓。要明確責任和任務，加強監(jiān)督與檢查，確保此項工作順利推進，取得成效。

2.正確把握保護與建設的目標。開展少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作的目標就是促進少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護，推進少數(shù)民族文化創(chuàng)新與發(fā)展；保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設美好家園；促進村寨經(jīng)濟全面發(fā)展，提高村民生活水平；促進民族團結進步，建設和諧社會。一切具體工作要圍繞此目標來進行，要使特色村寨的保護與發(fā)展的各項具體工作與民族傳統(tǒng)文化保護相結合，與群眾脫貧致富相結合，與保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境、改善人民群眾的生活條件相結合，與民族團結進步相結合。

3.明確保護與建設的內容。少數(shù)民族特色村寨保護的主要內容為：保護村寨的建筑風格、建筑工藝以及與自然相和諧的鄉(xiāng)村風貌，增強村民保護本民族傳統(tǒng)文化的自覺性，把民族文化保存在村民日常生活中，使特色村寨古樸純真的民族風貌隨著時間的推移更具文化底蘊和歷史內涵。

特色民居保護要以民居維修和改造為重點，一是采取加固、防火等措施，保護、維護有重要歷史文化價值的古建筑和特色民居。二是引導、鼓勵村民對民居進行改造，增加民族文化元素，彰顯民族特色。三是采取統(tǒng)一設計、資金扶持等措施，引導、鼓勵村民建設帶有民族特點的新民居。四是民居改造、建設要相對集中，規(guī)范整齊，體現(xiàn)適用、經(jīng)濟、安全、美觀、舒適的原則。五是處理好利用現(xiàn)代材料、技術與保持民族傳統(tǒng)風格的關系，做到保持民族建筑特色與創(chuàng)新民族文化相結合，在保護好民族傳統(tǒng)文化的同時，使廣大群眾享受現(xiàn)代文明帶來的生活便利。

4.突出重點，抓住關鍵。少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點就是人民群眾得到實惠。能否實現(xiàn)這一目標是此項工作成敗的關鍵，相關具體工作必須圍繞此目標展開。在民居改造和建設、村寨保護中，必須尊重村民意愿，改善村民生活環(huán)境，提升他們的生活質量。在村寨發(fā)展中，必須壯大支柱產業(yè)，選擇好、建設好特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展村寨經(jīng)濟，使村民富裕起來。只有讓村民得到實惠，村寨的保護和發(fā)展才能持續(xù)推進。

少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作是一項系統(tǒng)工程，既包括民居、建筑維修和改造，也有非物質文化的保護和傳承，還有村寨經(jīng)濟建設。在這些工作中，村寨經(jīng)濟建設是基礎，發(fā)展村寨主導產業(yè)，壯大村寨經(jīng)濟是村寨保護與發(fā)展村寨的支撐和依托。因此，一定要抓住村寨經(jīng)濟發(fā)展這一事關全局的中心工作，選擇好、建設好特色優(yōu)勢產業(yè)，使村民富裕起來，村寨的保護和發(fā)展才能持續(xù)。

在資金有限的情況下，要處理好保護民居、建筑投入與發(fā)展產業(yè)投入之間的關系。對于損害嚴重、急需保護的重要民居和建筑，要優(yōu)先安排，避免民族建筑徹底破壞。對于十分貧困的村寨，要以改善民生為主，將發(fā)展村寨經(jīng)濟、改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情況下，改善居住環(huán)境。

要避免貪大求全。村寨保護要以具有重要歷史文化價值的典型特色民居和建筑的保護、維修為主，千萬不能大拆大建。

5.因地制宜，明確建設內容和目標，努力探索行之有效的建設模式。一是要努力探索行之有效的建設模式。少數(shù)民族特色村寨分布面廣，所處地理環(huán)境不同，村寨類型不一，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，這就決定了其保護與建設的模式不盡相同。各村寨要因地制宜，尋求適合自身的保護和發(fā)展模式。要根據(jù)村寨的民族特點、文化特點、經(jīng)濟文化類型、市場環(huán)境、村寨結構來確立文化保護和建設的內容和方向。

二是要突出彰顯村寨特色，避免千村一面、千寨一律。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，村寨建設的各個環(huán)節(jié)都要注意彰顯特色。目前一些地區(qū)由于研究不夠、指導不力，致使一些地區(qū)特色村寨建設過程中民居、建筑風格不一，未能體現(xiàn)當?shù)孛褡宓奈幕攸c。

三是要根據(jù)村寨的具體情況，確定保護和發(fā)展的具體內容和目標。不同類型的村寨建設目標和內容不同，對處于旅游區(qū)內的特色村寨建設要以保護傳統(tǒng)文化、豐富文化內涵為目標，不適宜發(fā)展旅游或者暫時發(fā)展旅游有困難的古老村寨要以保護為目標，新居群落建設要以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化環(huán)境為目標。

貧困地區(qū)與經(jīng)濟富裕地區(qū)村寨建設內容和方式不一。貧困地區(qū)特色村寨建設要以維修、部分改建特色民居和建筑，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)為目標，不宜大改大建，新建民居建設暫不宜納入范圍。經(jīng)濟基礎相對較好的村寨，在保護傳統(tǒng)民居、建筑的同時，可以將新建民居納入村寨建設范圍之內；在產業(yè)發(fā)展方面，步子也可以邁得更大些。

對于具有重要歷史文化價值的古老民居和建筑，應當以維修、部分改建為主，保護其原貌。對于損害嚴重必須維修、改建的民居，要以“新建如舊”的原則，進行維修、改建，增加其安全性。在施工過程中，原民居、建筑可以保留的部分，要盡量予以保留；需要重建的部分，要力求體現(xiàn)民族傳統(tǒng)風格，與舊民居、建筑原貌風格基本一致。

此外，還要根據(jù)村寨的地理環(huán)境、資源稟賦、周邊市場發(fā)育程度等要素來確定主導產業(yè)。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、村民經(jīng)濟條件、政府財政狀況等確定村寨建設所需資金的籌措方式。要通過探索，尋找出促進村寨保護和發(fā)展的科學模式，使村寨建設取得實效。

6.多方參與，明確職責，形成合力。政府、村民、企業(yè)、社會團體等是少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的重要力量，各方都要準確定位，明確職責，合理分工，形成合力。形成以政府為主導、以村民為主體、社會各界積極參與的工作格局，是做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作的基本保障。

一是充分發(fā)揮政府在少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展中的主導作用。在少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作中，政府要切實履行公共服務職能，在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、輿論宣傳、基本保障、工作指導、統(tǒng)籌協(xié)調等方面發(fā)揮作用。要制定好規(guī)劃，把少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，并制定村寨保護與發(fā)展的具體規(guī)劃和方案；要制定好政策法規(guī)，通過健全完善政策法規(guī)，推動村寨依法依規(guī)開展保護與發(fā)展工作；要統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，把特色村寨保護與發(fā)展納入民族地區(qū)社會主義新農村建設、生態(tài)文明村建設、扶貧開發(fā)等工作之中。

二是積極發(fā)揮村民在少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展中的主體作用。村民是民族村寨的主人，村寨的保護和發(fā)展是他們的責任和義務，關系到他們及其子孫后代的利益和幸福。同時，村民的參與熱情和參與程度，是少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作能否取得實效的關鍵。在推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，各村寨都要注重發(fā)揮村民的主體作用，尊重村民的意愿，聽取他們的建議，保障他們的權益，調動他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。要注意發(fā)揮當?shù)馗刹亢臀幕瘋鞒腥嗽诿褡逦幕Ｗo和發(fā)展中的示范帶動作用，發(fā)揮村委會在村寨保護與發(fā)展中的動員組織作用。

三是發(fā)揮科研院所、企業(yè)等社會力量在特色村寨建設中的積極作用。高等院校、科研院所的專家要積極主動研究民族村寨的保護與發(fā)展，參與村寨建設的規(guī)劃設計，總結經(jīng)驗教訓，為村寨發(fā)展提供智力支持。企業(yè)要積極參與村寨的保護和建設，為民族地區(qū)發(fā)展作貢獻。

四是尊重和落實不同群體的利益。政府、村民、企業(yè)等群體在村寨保護和發(fā)展中有著不同的利益訴求，要完善利益分配機制，滿足不同群體的合理訴求。要特別注意尊重和落實村民在村寨自然資源和民族文化資源開發(fā)過程中的合法權益。

要發(fā)揮各方面力量，需要建立協(xié)調機制。少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作涉及面廣，需要建立有效的協(xié)調機制。應當成立由政府綜合部門牽頭，相關職能部門參加，村委會和村民參與的機構。通過這一機構研究重要事宜，協(xié)調相關工作。

7.統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進。一是統(tǒng)籌協(xié)調政府相關部門工作，形成建設合力。一方面，多部門聯(lián)動，分工協(xié)作。城建、民族、旅游、文體、林業(yè)、民政、農業(yè)、交通、移民、國土等政府部門要積極合作，切實履行好本部門的職責，提供必要的政策優(yōu)惠和工作便利。另一方面，要廣泛籌措資金，整合建設資源。除村民自籌建設資金外，政府要通過整合新農村建設資金、村鎮(zhèn)危房改造資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶貧資金，為村寨保護和發(fā)展提供支持。同時，政府要努力爭取社會各界的資金投入，激活民間資本，拓展村寨保護和發(fā)展的資金來源。

二是要通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調保護與發(fā)展工作的各個具體環(huán)節(jié)。

建立專家咨詢制度。特色村寨保護和民居建設工程不同于一般建設項目，涉及一些科學和技術問題，需要認真研究，講究科學。應當充分發(fā)揮專家學者的作用，成立由有關職能部門領導和相關領域專家組成的指導委員會，研究和解決在實施過程中遇到的問題，提高工作的科學性和有效性。

編制好規(guī)劃、方案。少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作需要依規(guī)劃、方案進行，規(guī)劃包括總體規(guī)劃、規(guī)劃、具體村寨的保護發(fā)展規(guī)劃，方案包括特色民居保護方案、民居改造方案、新民居建設方案、資金扶持方案等。規(guī)劃和方案要認真研究，反復論證，務必科學。做到一村一規(guī)劃、一點一規(guī)劃、一線一規(guī)劃。

精心組織，穩(wěn)步實施。相關部門要認真組織本地區(qū)特色村寨建設工作，有計劃、有步驟地推進保護和發(fā)展工作，每一個工作環(huán)節(jié)都要扎實到位，準備工作要充分，保障工作要到位。

加強檢查，落實責任。各級政府應當根據(jù)特色村寨和特色民居建設的需要，由城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門會同民族特色村寨和特色民居管理部門商定對本區(qū)域特色民居的保護和建設措施，并納入規(guī)劃。在特色村寨保護和特色民居建設過程中，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，嚴格按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃進行建設，抓好專家論證、社會公示、社會各界意見征集等制度的落實。

8.認真借鑒、吸納國內外成功經(jīng)驗。歐洲、北美許多國家和亞洲的日本、韓國，以及我國臺灣地區(qū)，開展特色村寨的保護和發(fā)展工作較早，在此方面積累了許多成功經(jīng)驗，包括重視立法保護，全民參與保護，重視村寨傳統(tǒng)及特色，根據(jù)村寨類型和特點有針對性地保護和建設，建立促進保護和發(fā)展的激勵制度等等，這些經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

注釋：

① 國家民委經(jīng)濟司內部統(tǒng)計資料。

② 湖北省民委內部統(tǒng)計資料。

第五篇：XX省少數(shù)民族特色村寨引領鄉(xiāng)村振興調查研究

XX省少數(shù)民族特色村寨引領鄉(xiāng)村振興調查研究

少數(shù)民族特色村寨是傳承民族文化的有效載體，是各民族和民族地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)、特色經(jīng)濟的重要平臺，是保護中華文化多樣性的重要內容。少數(shù)民族特色村寨的保護發(fā)展不僅是民族文化保護的重要載體，也是在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的背景下，服務民族地區(qū)高質量發(fā)展的民生工程。做好這項工作，對于促進民族地區(qū)高質量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，形成各民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體意識，具有重要意義。

一、X省少數(shù)民族特色村寨的基本概況

據(jù)不完全統(tǒng)計，X省有少數(shù)民族村寨約1.2萬個，遍布全省。其中，少數(shù)民族人口比例不低于30％、總戶數(shù)不于50戶、特色民居不低于50％的村寨有5000多個，這些村寨具有濃厚的民族風情，融入了多彩的民族文化，有較高的保護價值和開發(fā)價值。國家民委從2014年起，分三批命名的1658個中國少數(shù)民族特色村寨中，X有312個，約占全國的19％，總數(shù)位居全國第一。全省312個中國少數(shù)民族特色村寨分布情況為：X東南126個、占40.4％；X南38個、占12.2％；X西南28個、占9％；X16個、占5％；遵義15個、占4.8％；安順23個、占7.4％；六盤水13個、占4.2％；銅仁35個、占11.2％；X18個、占5.8％。X省少數(shù)民族特色村寨命名于2016年開始，省民宗委會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省文旅廳分五批命名了1328個省級少數(shù)民族特色村寨。從區(qū)域分布來看，大多數(shù)分布在民族地區(qū)。其中，X東南410個、占30.9％；X南253個、占19.1％；X西南117個、占8.8％；X64個、占4.8％；遵義82個、占6.2％；安順92個、占6.9％；六盤水64個、占4.8％；銅仁146個、占11％；X100個、占7.5％。

二、X省少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展的主要舉措

近年來，X省將少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展作為保護傳承民族傳統(tǒng)文化、建設多彩X民族特色文化強省的重要舉措，與鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、與促進旅游產業(yè)化發(fā)展相結合，推進少數(shù)民族特色村寨在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，為促進民族團結進步，筑牢中華民族共同體意識夯實基層基礎。

（一）綜合施策抓特色民居保護

一是組織專家對民族傳統(tǒng)民居進行分類、風格、結構、符號等研究，繪制體現(xiàn)不同民族建筑風格的傳統(tǒng)民居樣圖，為民居修建提供技術支撐。

二是開展整縣推進村寨公共傳統(tǒng)建筑保護修繕試點，探索保護修繕經(jīng)驗及路徑。三是把環(huán)境整治和民居改造結合起來，保護和改造了村寨特色民居。四是按照國家民委統(tǒng)一安排部署，開展民族特色村寨規(guī)范管理，對每個中國少數(shù)民族特色村寨進行綜合評估，督促評估不合格村寨整改。五是安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費，引導整合其它資金投入特色民居修繕和基礎設施完善。通過這些舉措，全省各市（州）都保護和修繕了一批特色民居和特色建筑。

（二）集中資源抓人居環(huán)境改善

一是抓住美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興契機，整合各方資金，對村寨環(huán)境進行大力整治。

二是支持特色村寨參加國家A級景區(qū)創(chuàng)建，建設美麗村寨。三是明確投放特色村寨少數(shù)民族發(fā)展資金基礎設施建設比例，切實加強村寨基礎設施環(huán)境建設。全省各市（州）加大民族特色村寨基礎設施投入，村寨人居環(huán)境顯著改變。目前，全省312個中國少數(shù)民族特色村寨道路硬化率達到100％、串戶路硬化率達到95％以上，飲水安全率達到99.98％，廣播電視入戶率達到98.06％，垃圾集中處理率94.64％，改廁率達到87.65％。

（三）立足優(yōu)勢抓特色產業(yè)發(fā)展

1.旅游產業(yè)風生水起。一是“十二五”期間，實施500個民族文化村寨建設推進計劃。將其作為“十二五”省政府民族工作的重點進行安排部署，并將工作任務分解到各市（州）和省直部門，多次召開現(xiàn)場推進會，為民族文化村寨旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎和思想共識。二是“十三五”時期，圍繞打造國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養(yǎng)目的地，緊緊依托特色村寨優(yōu)美的自然風光、獨特的民族風情、良好的生態(tài)環(huán)境，以100個旅游景區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游重點村命名、國家A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手，同時開展發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動，優(yōu)先對14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個深度貧困村（包括民族貧困村）的旅游資源進行開發(fā)，民族特色村寨旅游業(yè)得到突飛猛進地發(fā)展。全省涌現(xiàn)出肇興侗寨、西江苗寨、納灰布依寨等一批全國乃至世界知名的民族特色旅游村寨。目前，全省38個全國鄉(xiāng)村旅游重點村中，19個是中國少數(shù)民族特色村寨，占總數(shù)的50％。僅X南、X西南、銅仁3個市（州）就有8個民族特色村寨獲批國家4A級旅游景區(qū)，31個民族特色村寨獲批國家3A級旅游景區(qū)。

2.特色品牌聲名鵲起。一是實施品牌強農戰(zhàn)略，推進綠色優(yōu)質農產品整體品牌建設，注重民族特色村寨農特產品品牌，培育打造履蓋民族特色村寨極具影響力的公共品牌和國家地理標志品牌。二是開展“X老字號”認定，弘揚發(fā)展X優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極支持特色村寨和輻射帶動特色村寨的“老字號”申報認定。六盤水市盤州市淤泥彝族鄉(xiāng)巖博村中國少數(shù)民族特色村寨的“巖博小鍋酒”、XX粹民族文化發(fā)展有限公司的“X粹行”等被認定為“X老字號”。

3.傳統(tǒng)手工藝順風而起。依托獨特的刺繡、銀飾、蠟染等民族傳統(tǒng)手工藝，打造發(fā)展民族特色村寨傳統(tǒng)手工藝旅游商品。全省產生了以X東南州為主的一批民族傳統(tǒng)手工藝旅游商品名村，如X東南州凱里市舟溪鎮(zhèn)新光蘆笙村、丹寨縣龍泉鎮(zhèn)卡拉鳥籠制作村、丹寨縣南皋鄉(xiāng)石橋古法造紙村、雷山縣西江鎮(zhèn)控拜銀匠村、從江縣加榜鄉(xiāng)黨扭“稻飯魚羹”村及安順市黃果樹布依石頭寨蠟染村。

（四）拓展平臺抓文化傳承保護

1.保護措施不斷增強。一是完善機制、推動保護一批，集中投入、重點扶持一批，整合資源、合力打造一批，培育典型、示范引領一批，命名掛牌、激勵帶動一批“五個一批”，民族特色村寨保護與發(fā)展意識得到普遍增強，基礎設施極大改善。二是啟動編制全省歷史文化名村保護規(guī)劃，為民族特色村寨文化保護作出了典型示范。三是申報非遺項目，讓民族特色村寨非遺文化得到及時搶救和有效保護。目前，全省有15個少數(shù)民族特色村寨被冠以“中國歷史文化名村”稱號，占全省“中國歷史文化名村”的93.75％。全省有國家級非物質文化遺產85項（140處）、省級非物質文化遺產628項（1026處）。2015年，X“十佳美麗鄉(xiāng)村”評選活動中，6個少數(shù)民族特色村寨榜上有名，占總數(shù)的60％。

2.文化傳承不斷豐富。一是加大投入，支持民族特色村寨建設文化活動室、文化廣場、戲臺、亭臺、民俗博物館、民族文化長廊等。二是開展命名掛牌，支持符合條件的民族特色村寨成為“少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承基地”和“少數(shù)民族手工藝傳習所”。三是實施《民族節(jié)慶扶持計劃》，支持開展節(jié)慶活動。四是弘揚優(yōu)秀民族文化，支持村寨組建民族歌舞隊。全省民族特色村寨基本建成了文化陳列室和文化廣場，全省建成民族博物館、陳列室57個，命名掛牌130家“少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承基地”和724家“少數(shù)民族手工藝傳習所”。

3.人才培養(yǎng)不斷加強。采取開展民族文化進校園活動，在學院建立民族文化傳承示范點，實施民族傳統(tǒng)手工藝人才培養(yǎng)計劃，舉辦“X嶺歌飛”民族歌曲創(chuàng)作大賽和民族文學創(chuàng)作“金X獎”大賽等措施，全省初步建立民族文化培養(yǎng)體系。

（五）樹牢導向抓示范引領

1.創(chuàng)建工作深入推進。一是大力開展民族團結進步示范村創(chuàng)建，把民族團結創(chuàng)建作為特色村寨建設的重要內容。二是深入開展評比表彰，在特色村寨開展民族團結進步模范、“黨員示范戶”“科技文化戶”“文明家庭戶”等評選。全省有434個少數(shù)民族特色村寨被命名為國家和省級民族團結進步示范村，特色村寨涌現(xiàn)出余留芬等一批“全國民族團結進步模范個人”。一些市（州）創(chuàng)新性開展民族團結進步示范村創(chuàng)建，X東南州把示范區(qū)（單位）創(chuàng)建同傳統(tǒng)村落、民族村寨保護發(fā)展結合起來，深化“弘揚民族文化、建設生態(tài)家園”的示范內涵，創(chuàng)建了國家級民族團結進步進鄉(xiāng)村示范點1個，省級60個，市（州）級218個。

2.宣傳教育深入人心。一是出版X少數(shù)民族百科全書，打

造民族文化名片。二是深挖中國少數(shù)民族特色村寨背后的歷史故事，提煉村寨亮點、特色，形成“印記”，通過文字＋圖片＋微視頻等形式，多角度立體化展示X中國少數(shù)民族村寨魅力。三是利用民族傳統(tǒng)節(jié)慶和“農家書屋”等資源，采取文藝演出、集中宣講，在村寨設置宣傳展板、懸掛環(huán)保標語、繪制民族文化墻等形式，讓黨的民族政策理論扎根各族群眾心中。四是將“雙培”促“雙業(yè)”活動深入特色村寨，開展民族政策法規(guī)、移風易俗、崇尚科學等宣傳教育。

3.村寨治理精準有效。堅持法治與德治相結合，挖掘民族特色村寨優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導建立健全與社會主義核心價值觀相適應的自治章程和村規(guī)民約，突出村民在村級管理中的主體地位，提高村民參與村寨管理的積極性、自主性，建立相互制約的組織機構，提高村寨管理民主法治化水平。全省民族特色村寨團結和諧，村民保護發(fā)展參與意識不斷增強，弘揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)，產生了一批村寨自治的好典型。X東南州錦屏縣隆里鄉(xiāng)華寨村集聚傳統(tǒng)民俗規(guī)約“教化”的正能量，推行“以歌勸和、合約管理”的村民自治，以“合約柱”“合約碑”“合約牌”為載體，通過放

“勸和炮”、唱“勸和歌”、送“勸和匾”、創(chuàng)作“四和”三字經(jīng)

歌，打造“華寨經(jīng)驗”升級版。銅仁市江口縣寨沙侗寨通過制定村規(guī)民約、成立行業(yè)協(xié)會，村寨民宿實行統(tǒng)一管理，村民自我服務、自我監(jiān)督、自我約束，游客接待量同比增加23.4％，民宿實現(xiàn)零投訴。

（六）健全機制抓政策保障

1.體制機制不斷完善。省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組和省政府民族工作聯(lián)席會議將民族特色村寨保護發(fā)展作為民族工作的重要內容，各地廣泛建立了由各級政府領導、民族工作部門牽頭、其他有關部門分工負責的工作機制，全省形成了分工協(xié)作、齊抓共管民族特色村寨保護與發(fā)展的工作格局。

2.資金投入不斷增強。“十二五”時期，全省實施民族文化村寨建設推進計劃，少數(shù)民族發(fā)展資金重點投放貧困村鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨。“十三五”時期，少數(shù)民族發(fā)展資金由縣級統(tǒng)籌，全省扶貧資金和少數(shù)民族發(fā)展資金重點投放貧困縣和貧困村，民族特色村寨大多在貧困縣，民族特色村寨產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設得到了較大的資金支持。

3.規(guī)劃編制不斷強化。在省級層面，先后組織編制《X省少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展指導規(guī)劃》《全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。在市縣級層面，在“十二五”期間編制500個少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展規(guī)劃的基礎上，結合實際編制了本地“十三五”專項規(guī)劃、廊帶示范規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及重點村寨詳細規(guī)劃。全省基本形成較為完善的分級分類規(guī)劃體系。

4.政策法規(guī)不斷完善。省級層面先后出臺《關于加強少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的指導意見》《關于加強少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)保護與發(fā)展的指導意見》《X省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例》，X東南州還出臺《X東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》《X東南苗族侗族自治州傳統(tǒng)村落保護實施辦法（試行）》。將民族特色村寨保護發(fā)展納入《X省促進民族團結進步條例》和《X省民族鄉(xiāng)保護和發(fā)展條例》，編制《X省民族特色村寨保護與發(fā)展指導規(guī)劃》《X省少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展規(guī)劃》等。

三、X省少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展存在的問題

（一）特色消失呈加快趨勢

一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族文化傳承遭受巨大沖擊，造成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失、悄然變異和文化發(fā)展萎縮。村寨的民族特色和鄉(xiāng)村特色急速消失。特色民居建筑破壞較為嚴重，民族村寨傳統(tǒng)建筑正逐步被或簡或洋的現(xiàn)代建筑所取代，個別村寨原始風貌蕩然無存。另一方面，在村寨改造時對傳統(tǒng)村落格局和歷史風貌保護不力，村寨建設缺乏整體指導，未深入挖掘自身的地域特色和民族文化特色，有的過分追求外部形象，忽略對內部功能及內在文化的思考，村寨缺乏文化記憶和生命力。

（二）人居環(huán)境整治仍有一定短板

一方面，雖然X省全面完成了全省30戶以上自然寨的“組組通”公路道路水泥硬化路建設，但部分身處深山區(qū)、石山區(qū)的少數(shù)民族偏遠農村串戶路水泥硬化建設仍有待實施。部分地方人畜飲水安全和農田水利灌溉設施仍有待完善。由于山地環(huán)境的特性，X民族地區(qū)偏遠農村的產業(yè)路建設嚴重滯后。另一方面，農村人居環(huán)境綜合整治大多在城郊農村、交通干線沿線農村、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊農村、集貿市場周邊農村和全省的2760個深度貧困村進行標準化實施。一些村寨在垃圾處理、污水處理、消防安全等方面還存在短板。

（三）特色產業(yè)潛力發(fā)掘不夠

2009年以來，X民族特色村寨特色產業(yè)獲得了長足發(fā)展，村寨旅游業(yè)快速發(fā)展，農特產品和傳統(tǒng)手工藝有了一定的知名度。但村寨旅游業(yè)服務功能、文化挖掘不夠，農特產品和傳統(tǒng)手工藝規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化較弱，與X“山地公園省”“文化千島”的資源稟賦不相匹配。

（四）傳承保護資金投入不足

X少數(shù)民族特色村寨數(shù)量較大，需要進行保護和促進發(fā)展的村寨比較多。“十三五”期間，X重點實施“1151”保護與發(fā)展計劃（即重點扶持建設10個民族特色小鎮(zhèn)、10個示范廊帶和500

個民族特色村寨，命名1000個民族特色村寨），盡管整合了各方面資源，但投入不足的問題明顯突出，一些特色村寨雖然列入了扶持名單，但實質上難以得到項目資金支持。從實踐來看，一個少數(shù)民族特色村寨除了基礎設施、產業(yè)發(fā)展等方面投入外，在民居保護、民族文化保護方面還需要較大投入，資金壓力巨大。X財力較弱，社會融資和招商力度不夠，保護發(fā)展資金投入有限，民宗部門的少數(shù)民族發(fā)展資金，目前不能用于民族標志性建筑等文化基礎設施建設，一定程度上不利于民族特色村寨的保護和發(fā)展。

（五）規(guī)劃引領落實還有差距

科學的規(guī)劃是民族村寨實現(xiàn)有效保護和可持續(xù)發(fā)展的前提。從目前情況看，一些村寨的保護發(fā)展規(guī)劃與實際結合不夠。有的與新農村建設規(guī)劃雷同；有的起點低，作用不明顯，缺乏前瞻指導；有的沒有地方特點和民族特色，盲目模仿或簡單復制省外、其他民族的建筑風格；有的不接地氣，一味追求“上檔次”，不實用、不能用；有的沒有得到嚴格執(zhí)行，有的群眾根本不知曉。此外，尚有大量的少數(shù)民族特色村寨沒有編制專門的保護與發(fā)展規(guī)劃，村寨建設處于任其自然發(fā)展狀態(tài)。

四、少數(shù)民族特色村寨引領鄉(xiāng)村振興的對策建議

針對當前X少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展中存在的問題，以及X少數(shù)民族特色村寨具有的獨特優(yōu)勢和內在潛力，今后一個時期，應堅持牢牢把握筑牢中華民族共同體意識這條主線，按照

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞“四新”主攻“四化”，扎實推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，進一步推動少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳承，通過保護少數(shù)民族特色村寨及其文化，培育少數(shù)民族村寨的特色產業(yè)，促進少數(shù)民族特色村寨建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。加強少數(shù)民族特色村寨和民族團結進步示范村建設，著力構建一批自然環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明的少數(shù)民族特色村寨廊帶，帶動全省少數(shù)民族特色村寨整體性保護和發(fā)展，引領民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，促進各民族交流交往交融，助推各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識。

（一）堅持黨的領導和群眾參與并重

在民族特色村寨保護和發(fā)展中建立健全領導機制，實行省負總責、市（州）協(xié)調、縣（市、區(qū)）抓落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實施的機制。保護民族特色村寨的最終目的是使中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，要從各民族的共同利益出發(fā)，在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調各方面資源，充分認識民族特色村寨保護任務的廣泛性和復雜性，遵循生態(tài)保護、綠色健康發(fā)展理念，把人民的利益放在首位，充分尊重當?shù)馗髅褡逡庠福{動各民族參與村寨保護的積極性，引導村民積極參與村寨保護。

（二）堅持傳承保護與開發(fā)利用并行

堅持保護為主、開發(fā)有序，充分利用和發(fā)揮民族特色村寨的特色資源優(yōu)勢，促進民族特色村寨文化傳承和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。民族特色村寨的保護不僅要保護建筑、服飾、飲食等看得見的文化，也應該注重傳統(tǒng)技藝、民俗活動等非物質文化；不僅要發(fā)展特色村寨的經(jīng)濟建設、提高村民的物質生活條件，更應該充分考慮和尊重村民的精神文化需求；不僅要讓民族特色村寨的“特色”對外傳播，更要注重民族“特色”的內部傳承。有條件的民族特色村寨可以將保護和旅游融合發(fā)展相結合，以旅游帶動村寨的經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中改善村民的居住環(huán)境，提升村民的生活質量，促進民族特色村寨的全面發(fā)展，讓村民得到更多實惠。堅持“立足本地、突出特色、合理利用、有效開發(fā)、全民參與、規(guī)范管理”和“人無我有、人有我優(yōu)”以及“分步實施、循序漸進”的原則。立足“產業(yè)興旺”，圍繞全省十二大產業(yè)發(fā)展布局，指導少數(shù)民族特色村寨依托自然資源稟賦、民族文化資源等，積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步推動傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)提檔升級，扶持

發(fā)展民族飲食、手工藝品、旅游紀念品等產業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展民族文化鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打造一批具有影響力和示范效應的農文旅一體化少數(shù)民族特色村寨品牌。

（三）堅持政府主導和市場經(jīng)濟并舉

民族特色村寨的保護需要調動和協(xié)調各方面資源，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，以最大的力度促進民族特色村寨的保護和發(fā)展。首先，政府在民族特色村寨建設中發(fā)揮主導作用。政府應當發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，規(guī)劃村寨發(fā)展，積極調動各方建設力量。政府作為村寨發(fā)展的主導者，必須宏觀上把握民族特色村寨建設，通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的方式保障村寨有序發(fā)展。其次，村民的積極參與是民族特色村寨長久發(fā)展的保障。特色村寨的主人是長久在此居住的村民，村寨的建設關系村民的切身利益，只有村民加入到特色村寨建設，將村民意愿融入到民族特色村寨建設，村寨的建設才會符合村民的生產生活，獲得村民的滿意，保障民族文化的傳承和村寨的永續(xù)發(fā)展。最后，積極鼓勵市場主體參與民族村寨建設，市場主體作為市場經(jīng)濟環(huán)境下的重要主體，在民族特色村寨建設中有著獨特優(yōu)勢。市場主體自身具有的資源優(yōu)勢是政府和村民無法比擬的，政府通過優(yōu)惠政策鼓勵和吸納企業(yè)參與特色村寨建設。企業(yè)在建設中發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢，彌補政府和村民的不足，以更好的實現(xiàn)民族特色村寨的長久發(fā)展。

（四）堅持部門聯(lián)動與多方投入并舉

針對少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展、少數(shù)民族文化的保護、傳承和利用存在的問題與現(xiàn)狀，各級各部門應引起高度重視。村寨傳統(tǒng)建筑維修所需費用通常遠遠高于新建建筑，如果沒有國家、地方政府穩(wěn)定的資金資助，在缺少傳統(tǒng)建筑升值預期的情形下，即便這些建筑物承載著村民情感和記憶，村民也缺乏投入資金進行保護的內生動力。政府應在能力范圍內，按照一定比例安排落實具有價值的民族傳統(tǒng)建筑搶修修繕和村寨日常保護經(jīng)費，列入各級財政預算；所撥資金必須保證專款專用，或者對自籌資金修復傳統(tǒng)建筑的村民進行獎勵補貼；鼓勵其他單位和個人采用出資、捐資、捐贈、設立基金或租用古建筑等方式，參與民族村寨的保護和利用。各相關部門應從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度、生態(tài)保護角度、民族文化傳承角度、建設X公園大省角度，以實施“十四五”建設規(guī)劃為契機，整合各方面資金，加大投入力度，使與廣大少數(shù)民族群眾生產生活息息相關的水、電、路等基礎設施進一步得到改造。城建、民宗、旅游、文旅、民政、農業(yè)、交通、移民、國土、鄉(xiāng)村振興局等部門積極配合，切實履行好本部門職責，提供必要的政策優(yōu)惠和工作便利。

（五）堅持科學規(guī)劃與分類指導并肩

少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展要從建筑入手，實施整體性保護。有關部門要加強溝通與聯(lián)系，相互積極配合和支持工作。按照該村主體民族建筑風格進行規(guī)劃，要把對少數(shù)民族民居保護與改善生活條件相結合，不但要達到保護的目的，同時也要改善人民群眾生活條件，只有這樣少數(shù)民族群眾才能接受，才能更加自覺地保護其建筑風格。具體來說，要圍繞發(fā)展主題，結合地貌特征，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步實施”的要求，把民居改造與村寨長遠發(fā)展目標相結合，制定總體發(fā)展規(guī)劃和民居改造規(guī)劃，多規(guī)合一。各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對不同類型、不同結構的民居，普遍實行“一戶一冊、分戶設計”，做到“一戶一圖、一戶一樣”，保證整體風格一致，每戶各有千秋。通過民居改造后，要保證建筑文化濃厚，建筑風格各異，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族文化、農耕文化、歷史文化相結合的特色，成為靚麗的民族特色村寨風景。注意對民族風情濃郁、建筑古樸的村寨實行重點保護與打造，從土地審批、林木間伐、規(guī)劃許可等方面予以優(yōu)惠政策；對特色建筑、標志性建筑實施掛牌保護；在民居改造過程中，結合農村建設規(guī)劃和發(fā)展，籌備相應資金，投入保護與維修。

（六）堅持技能培訓與觀念更新并立

加快農業(yè)科技進程，在提高村民科技意識的基礎上，不斷深化產業(yè)結構調整，引進農副產品加工企業(yè)，充分利用發(fā)展養(yǎng)殖，增加農民收入。進一步加強培訓力度，拓展培訓方式，讓少數(shù)民族群眾從根本上形成以鄉(xiāng)村振興為已任的觀念，真正發(fā)揮主人翁意識。建立起特色村寨旅游的人才和從業(yè)人員培訓服務體系。尊重村民主體地位，提升村寨自我發(fā)展能力。少數(shù)民族群眾是民族特色村寨的主人，也是村寨保護和發(fā)展的主體力量。因此，在少數(shù)民族特色村寨的保護和發(fā)展中，應充分尊重各民族群眾的意見和建議，通過培訓、引導等方式不斷提升各民族群眾的村寨保護意識和技能，提升村民整體的自我發(fā)展能力，助力村寨可持續(xù)性發(fā)展。另外，加大對少數(shù)民族特色村寨群眾的適用技術和非農技能培訓，加強少數(shù)民族地區(qū)農村信息網(wǎng)絡建設，不斷增強少數(shù)民族特色村寨的自我發(fā)展能力。

（七）堅持數(shù)字化保護與工程化發(fā)展并立

依托X大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，從312個“中國少數(shù)民族特色村寨”和1328個“X少數(shù)民族特色村寨”中選擇一批歷史悠久、特色鮮明、亟待保護的村寨，開展數(shù)字化保護工作。通過課題研究，采集相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)特色村寨數(shù)字化保護，為X省特色民族村寨的保護與傳承提供可借鑒思路，最終實現(xiàn)村寨的可持續(xù)發(fā)展。同時，實施“五個一批”工程。即：建設一批融合旅游發(fā)展示范村寨，遴選10個左右旅游資源富集、民族文化濃郁、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的特色村寨，支持實施一批文化體驗、避暑康養(yǎng)、體育健身、民宿旅游等項目，打造成為特色鮮明、風情濃郁的旅游村寨，助力全省民族文化旅游示范廊帶建設；建設一批民族鄉(xiāng)村振興示范村寨，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，選取10個左右村寨開展民族鄉(xiāng)村振興示范建設工作，重點支持特色村寨依托自然資源稟賦發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)、山地特色農業(yè)、民族特色食品、民族醫(yī)藥產業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等特色產業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；建設一批民族團結進步示范村寨，選取10個左右民族村寨，以推進民族團結示范創(chuàng)建為重點，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，建設成為團結、和諧、美麗、宜居的村寨，培育成為“中華民族和美鄉(xiāng)村”；建設一批民族文化傳承保護示范村寨，突出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護，支持一批村寨開展歌舞文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化、建筑文化的保護傳承，培育一批苗繡、蠟染、銀飾等傳統(tǒng)手工藝人才，帶動民族文化產業(yè)發(fā)展；培育一批民族文化保護傳承人才，積極探索在高校、高職建設一批民族文化保護傳承學科，統(tǒng)籌推進“錦繡計劃”、手工藝人才培養(yǎng)計劃、“非遺”傳承人技藝保護計劃等，加強對少數(shù)民族特色村寨歌舞文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化、建筑文化地保護傳承，培育一批苗繡、蠟染、銀飾等傳統(tǒng)手工藝人才。X省少數(shù)民族特色村寨的傳承和發(fā)展，關系到鞏固拓展脫貧攻堅成果，關系到各民族群眾的切身利益，關系到X農業(yè)農村長遠發(fā)展。省民宗委緊緊圍繞“筑牢中華民族共同體意識”這一主線，扎實開展少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，進一步推動少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳承，培育少數(shù)民族村寨的特色產業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷向前發(fā)展