第一篇：貧困山區新農村村寨規劃建設的調查報告

貧困山區社會主義新農村村寨規劃建設的調查報告

為了全面了解貧困山區少數民族農村村寨、村貌規劃建設的發展情況，把握具有少數民族特色村寨、村貌規劃建設的發展方向。按照中央提出建設社會主義新農村“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主 ”的總體要求，為穩步扎實地推進建設貧困山區社會主義新農村的村寨、村貌建設規劃提供參考。近期，我鎮安排專人對**村六組（**自然村）的村寨、村貌及規劃建設情況進行調查，通過仔細的調查和分析，對我們貧困山區的少數民族村寨、村貌規劃建設有了初步的了解和掌握。

一、**自然村寨的歷史背景及基本情況

**自然村寨是建國五十年代土改時期，由**、***、***來***種田的移民居住而成，雖然人文歷史短，但具有同樣的侗族生活習慣且沿襲至今。**村的第一任村支部書記***就是**自然村寨人，對**村具有較深的影響力和代表性。

**自然村寨距***公里，自然村寨中心停車場距**公路約300米，交通較為便利，地勢較為平坦。自然村寨的整體朝向為坐西北朝東南，是一個典型的依山傍水的**族村寨風貌。全村共29戶，總人口147人，整個自然村的稻田面積168畝，人平1.14畝，旱地（包括菜園和果園）50余畝，山林面積618畝，人均1.5畝，主要經濟收入來源是傳統的種養業（稻谷、柑桔、牲豬）和勞務輸出。整個自然村寨共外出務工44人，戶平均人5人，舉家外出務工的3戶，有國家工作單位的1人。2005年底，人平均收入為1350元。

二、**自然村寨規劃的起源與發展現狀

一個民族都有自己特色的民族文化，并能沿襲繼承和發揚，移民至***人也一樣，有著深厚的侗民族傳統文化。一幢幢吊腳樓式的房屋依舊是依托山坡而建，茅廁依舊是依路而立，豬欄、牛圈搭起的簡易棚或在樓腳而建，人畜混居的民族傳統依然存在，離建設社會主義新農村村寨規劃建設的要求相差甚遠。在***特大洪水災害爆發時，依山而住的山坡出現整體滑坡的險情，雖然未構成災害，但依山而住的轉水人開始轉變傳統的思維觀念，在村組的號召下，通過全體村民的民主協商，一致通過決定對整個**自然村寨自發地進行整體布局規劃，并以村規民約的形式確定下來，所有的村民無條件服從規劃布局。初步構建村容整潔的社會主義新農村的雛形。

規劃規定：每戶預留100—150平方米的宅基用地，并以“井”字型的街道空間進行村寨布局，對進村的村道進行擴建規劃，路面寬為3米，中心村主街寬為2米，進戶的通道為1米。經過兩年來的規劃建設，經濟條件好的村民已經按照規劃建起了新房，房屋結構為清一色的三間三層磚木結構的吊腳樓閣，到目前為止，共新建房12幢，已初步形成一個既現代又古樸的侗民族特色建筑群落。新建的新房都砌起了室內衛生間；自來水工程已正在籌備；牲畜欄舍都已整體搬遷，并正在申報廁改；街道硬化正在緊張籌劃；沼氣池建設也正在醞釀籌備；村民風尚淳樸，人民勤勞，呈現出團結安定、和諧共處的新氣象，村容村貌已經達到了建設社會主義新農村的具體標準，體現出地方的侗民族特色。

三、**自然村寨規劃建設存在的問題與對策

**自然村寨規劃建設雖然是村民自發組織啟動的，并能與農村社會經濟建設同步發展，但尚缺乏長遠的發展眼光。如村寨的中心街道路面寬只有2米，隨著社會的進步經濟的發展，富有的農戶具備了購買私家車的能力時，就呈現出街道過于狹窄而擁擠不堪的局面；同時，整個自然村寨的規劃雖然以村規民約的制度化形式固定下來，但缺乏整體的編制規劃。如自來水的消防設施的規劃與建設、農電網的配置及電話、電視光纜等服務設置的完善沒有明確的方案。再就是村寨存在規劃建設中沒有明確村寨建設的時間，時間拖得過長失去了建設社會主義新農村的現實意義。還有基礎設施建設資金投放不足，嚴重影響村寨規劃建設的步伐。

為讓村寨規劃建設得更加科學合理，更加具有民族特色的建筑群落，由政府指導對原來規劃預定的村寨中心街道進行擴寬，為未來村落的發展打下基礎；同時政府可會同建設部門從實際出發，編制村寨建設和人居環境治理的指導書，重點解決飲水、用電、燃料（沼氣池）、消防安全、通訊、廣播等配套設施；尤其是基礎建設資金要專項解決，并切實解決住宅與畜舍混雜的問題；加大村寨污水、垃圾治理的力度，改善村寨的環境衛生，本著節約適用的建設原則，扎實地推進貧困山區村寨的建設與治理，構建和諧的**民族村寨部落群。

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第二篇：關于新農村規劃建設情況的調查報告

遵義醫學院

2011年暑假社會實踐調查報告

關于湄潭縣新農村規劃建設情況的調查報告

學號、姓名：1012150126 黃川川

院系： 公共衛生學院 年級：2010級 專業：預防醫學 班級：1班

關于湄潭縣新農村規劃建設情況的調查報告

摘要：本文是關于新農村政策在湄潭縣廣大農村的普及及實施的調查，以及近年來湄潭縣政府新農村建設成果的調查。

當前三農政策是我國的一個十分重要的政策，農村建設則成為解決三農問題的一個重點，農村建設的好不好，直接關系到農民的切身利益，在2005年召開的十六屆五中全會上，國家就三農問題提出了“新農村”政策。為了我們能更好的為四個現代化建設服務，我們要認真學習“新農村”政策，了解調查農民對新農村政策的認識及新農村政策在農村的實施情況。

正文：所謂“新農村”主要包括三個方面，即新房舍、新設施、新環境。這三者共同構成小康社會“新農村”的范疇。社會主義新農村與建設和諧社會、小康社會息息相關。

“新房舍”就是農村要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求，體現節約土地、材料和能源的特征。他批評在我國東南沿海地區部分農村出現的“農民豪宅”，看起來繁富講究，其實有土地和資源浪費之嫌。在建設新民居時要加強管理、統一規劃、廣泛采用節約的新技術。

“新設施”就是要完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要“硬件”，也往往成為制約農村小康社會建設的基礎“瓶頸”。

“新環境”主要體現在生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征。像農村的生活垃圾區、污水溝、廁所、畜禽住所應按照衛生標準規劃和建設。這也正是我國農村和發達國家農村的主要差距。

針對新農村這一話題，我社會實踐團隊在湄潭縣走訪黃家壩鎮、湄江鎮、永興鎮的部分具有代表性的村莊，并開展社會實踐活動。在實踐活動中，通過走訪，發放調查問卷等一系列方式了解各個村莊新農村建設的情況，發現實施新農村政策中出現的矛盾，并提出推薦性的解決方案。

一、湄潭縣實施新農村建設的方式

近年來，特別是今年以來，湄潭縣認真貫徹落實中央和省委、省政府推進新農村建設的一系列決策部署，堅持把搞好發展規劃作為新農村建設的前提條件，把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，把加大投入力度作為新農村建設的重要支撐，把改善基礎條件作為新農村建設的當務之急，把建設精神文明作為新農村建設的重要內容，把規范村級管理作為新農村建設的基礎保證，把加強組織領導作為新農村建設的關鍵措施，以組織實施新農村建設“百千萬”幫促工程為總抓手，整體規劃、分步實施，抓點帶面、分類指導，全面推進、重點突破，有力地推動了新農村建設的順利進行。具體情況匯報如下：

1.制定發展規劃，明確新農村建設的任務目標。制定新農村建設的任務目標和規劃措施，是建設社會主義新農村的一項最重要的基礎工作。為了制定好新農村建設的整體規劃，市委農村工作領導小組辦公室開展了專門的調查研究，撰寫了《關于推進我縣社會主義新農村建設的調研報告》。我縣還高度重視村鎮建設規劃的編制和實施。到目前，全縣已完成16個鄉鎮建設規劃的編制工作，占鄉鎮總數的90%；已完成60個中心村建設規劃的編制工作，占中心村總數的78%。我縣打算，明年完成所有中心村的村莊建設規劃，2012年前完成所有村莊建設規劃的編制工作，并認真抓好村鎮建設規劃的組織實施。

2.優化經濟結構，促進農民收入穩步增長。新農村建設的任務是多方面的，但中心任務是加快經濟發展、增加農民收入，首要任務是發展現代農業。因而，我縣把發展現代農業、民營經濟和農村二三產業有機結合起來，圍繞培植農村致富產業，以市場為導向，以資源、區位、人才、現有項目為基礎，以推進農業產業化、農村工業化、鄉村城鎮化為主攻方向，按照“一村一品，一鄉一業”的要求，大力推進農業和農村經濟結構調整。一是積極優化種植結構。推進優質食品產業帶建設，重點扶持優質水稻、茶葉、酒業生產基地建設。大力發展無公害蔬菜、優質果品、觀光農業、農家樂以及高效經濟林網等特色農業產業。

3．加大“三農”投入，改善農村發展的基礎條件。2010年，全縣各級安排財政支農資金0、88億元，主要用于農口單位人員經費和支持農業事業發展；縣級財政安排“三農”專項資金近4600萬元，重點支持農業產業化和結構調整、農村水利設施建設、農業綜合開發、農村敬老院和村級活動場所建設、強弱鄉鎮獎勵等。

4.搞好文明建設，促進農村穩定和諧。一是堅持用科學理論武裝廣大農村干部群眾。組織理論工作者開展研討活動，圍繞我縣農村教育精選了一批重點研究課題，推出了一批有分量、有深度的理論文章；建設了十處理論宣教基地，面向農村廣大黨員、干部和群眾，以普及鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為中心內容，結合開展解放思想大討論，以組派宣講分隊下鄉輔導為主、采取各種群眾喜聞樂見的形式，進行普及性思想理論教育，引導廣大群眾開闊視野，轉變觀念，克服小進即滿、小富即安、不思進取的思想，樹立起開拓創新、艱苦創業的意識。二是加大“三農”宣傳力度，營造新農村建設的良好氛圍。針對農村發展新形勢和農民需求新特點，著力推進農村文化工程建設，逐步做到了縣有文化館、圖書室，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以建設“文明湄潭”為目標，依托文明一條街、科普村村通、文明

生態村三大載體，通過實施建設道德新村、活力新村、文化新村、生態新村四新工程，廣泛開展移風易俗活動，全面推進農村精神文明建設，為農村經濟和社會發展提供了強大的思想保證。

5.加強幫促指導，形成新農村建設的強大合力。建設社會主義新農村是全黨全社會的共同責任，必須建立起黨委領導、政府主導、農民主體、部門幫促、社會參與的格局。為了形成全縣上下齊心協力推動社會主義新農村建設的局面，自去年9月份開始，我縣組織實施了社會主義新農村建設“百千萬”幫促工程。即：每個鎮分別組織5個部門和單位，對全市30個示范村實行定點聯系；縣鎮村三級組織400名（縣、鎮兩級200名）干部對全縣122個行政村的新農村建設實行全覆蓋聯系幫促?？傮w任務目標是：一類基礎條件較好的村莊，堅持高標準、高質量、高要求，使之錦上添花，五年后達到全市先進水平；二類具備一定條件的村莊，采取切實措施，通過“釜底加薪”，促其加快發展，五年后達到全縣先進水平；三類基礎條件較差的村莊，加大幫促力度，通過“雪中送炭”，使其跟上新農村建設步伐，五年后達到全縣中等以上水平。開展新農村建設幫促工作的具體任務是抓好“十個落實”：落實村莊發展規劃、落實村級發展主導產業、落實基礎設施建設項目、落實各項支農惠農政策、落實村容村貌整治措施、落實精神文明創建活動、落實農民教育培訓計劃、落實村級班子建設、落實村級規范化管理、落實學習鍛煉任務。幫促新農村建設工作組的具體組織形式和工作方法是：采取縣鎮部門、單位聯系村莊，由幫促單位選派一名領導成員和一名素質高、能力強的中層干部作為幫促工作隊員，具體實施幫促工作。對所聯系村莊的幫促工作，幫促部門一抓五年，完不成目標任務不脫鉤。從一年多來幫促工作開展情況看，各工作組開展了廣泛深入的調查研究，幫助村里研究制定了新農村建設發展規劃，理出了加快發展現代農業、推進社會主義新農村建設的基本思路。從部門職能出發，根據群眾的愿望和要

求，為村里辦了一些實實在在好事?？h工商聯組織開展民企幫村活動，也取得了較好效果。僅據市直部門85個幫促新農村建設工作組統計，一年來就幫助村里修路240公里、修橋11座、打井8眼、通自來水808戶、發展經濟項目12個、新建村級活動場所2000平方米、組織農民培訓406人次、救濟困難群眾90戶，總計投資1370.98 萬元，深受農民群眾的歡迎和好評。

二、實施新農村政策前后的變化

1、在沒有實行新農村建設之前存在哪些問題?（1）教育方面

要普遍提高農村勞動力素質，必須加快發展農村職業教育與成人教育。此次對于教育狀況的調查對象主要是學生和其家長，他們大多數人都表示對當地的教育服務狀況滿意，學校沒有亂收費的現象，國家的義務教育給大多數的人減輕了負擔，國家的減負政策效果也很明顯，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，但也有少部分的家長表示學校要適當增加

一些活動器械以滿足學生們的物質文化生活。村子中的大多數家長都認為投資教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的學校就讀，自己會盡一切努力為孩子爭取，他們認為只有學習好了才能夠在這個社會立足，才能夠獲得美好幸福的生活。

（2）

農村居民醫療服務中存在的問題

一是鄉鎮衛生院醫療技術人員嚴重缺乏、經費緊張、設備簡陋。村民普遍的認為農村合作醫療制度報銷范圍窄、比例低，報銷的醫藥費少。6

對小病、門診補償的比例很低。而一般來說，農民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發生，但不需住院治療。

二是村衛生所大都建在鄉醫家中，不合格，鄉醫普遍收入較低，待遇差。有部分的人認為部分定點醫院不規范經營，亂收費，造成自己的利益受損。調查顯示藥品較貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因。許多農戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫生那里只花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元。

（3）經濟方面

新農村建設實施以前農民生活普遍比較拮據，都很少有人去建造新房，為什么會這樣呢？對此我們走訪了吳劉莊村的10戶村民，歸納他們的答案以后，主要有以下幾點：

? 資金問題。這是一個主要的問題，我訪問的每戶村民都提到了這個問題，有幾戶村民是由于家里沒有積蓄，還有幾戶人家是積蓄不夠，更有幾戶人家是有足夠的積蓄但是當心做房子把積蓄用完之后如果家里發生什么重大變故的話資金周轉不過來。

? 批地皮問題。這是村民提出的僅次于資金問題的一個問題，由于現在很難批地皮，即使能批下地皮來辦理批地皮的工作的手續繁瑣也是影響村民蓋新房積極性所不可忽視的一個方面。

? 還有一些小問題也是值得注意的，比如說農民安于現狀和比較的心理，使得村民看見別人沒有蓋新房自己也懶得去蓋新房??

2、新農村建設之后農村的變化有多大? 新村建設之后的焦坪村交通發生了翻天覆地的變化，在原有主干水泥馬路的基礎上每家每戶都有一條能把小轎車開到家門口的水泥路;新農村建設之后的全縣城鄉五六十年代的泥土瓦房徹底消失，每家每戶都蓋上了新樓房，門前屋后也干干凈凈，而且每家每戶的房子都經過粉刷裝修;新農村建設之后再也看不見以前使用的茅房，每家每戶用的都是水沖廁所;新農村建設之后的吳劉莊村喝的水都是用抽水機把水抽到水塔或者山上然后再通過水管放出來使用;新農村建設之后的鄉村每家每戶都安裝了太陽能熱水器。

另外，在實施新農村建設之后，各村鎮不管是在農業，教育，醫療還是經濟方面都有很大的改變。農業方面建成了大規模的葡萄、梨、西瓜示范基地以及大棚果蔬；教育方面國家實施兩免一補，大大減少了農民的負擔；醫療方面醫療條件和醫療水平都大大提高，并且醫療人員服務態度好，讓農民十分滿意；經濟方面，各村鎮還大力發展旅游業，短短幾年，各村幾乎家家戶戶都達到小康水平。

以下我們為大家列舉幾張新農村建設所取得的成就的照片:

新農村建設后的民居

新農村民居1

黃家壩統一規劃區

鄉村道路建設成果

工業園區之栗香茶業公司

新面貌

3、國家、省、市政府采取了那些相關的政策來支持和鼓勵新農村的建設? 這是本次調查活動中調查的主要問題，是一個關鍵的問題。為什么新農村建設這一政策能如此提高農民的積極性這個問題的答案也就在這里，為此我們走訪了多戶村民和有關部門，并對他們所做的回答做了歸納和總結，總結出了國家、省、市政府對新農村的建設主要采取了以下鼓勵補助的措施：

（1）、新村建設區間，建新房可以免批地皮這以繁瑣的程序。（2）、只要村民自己調整好土地修馬路，政府會免費鋪水泥。

（3）、修建新房每一戶可以享受政府1200元的補貼。（4）、買家用電器可以得到政府33%的補貼。

（5）、建設信息村。如果家里裝了電話并開通寬帶業務，可以得到1000元補貼。

（6）各村電網升級，可提供充足的電力。

（7）政府每年每畝補貼200元，對養殖戶每頭豬補貼100元，以鼓勵農民的積極性。

三、改造過程中出現的問題

我們經過對幾個已經改造完成的社區走訪后，針對居民在調查報告的反映的問題進行了歸納總結，發現在“新農村”政策實施過程中存在以下問題：

1.我們通過對調查得知政府在拆遷過程中，按照統一的標準進行補償，卻忽略了村民房屋的實際建造價值，造成了舊房與新房同價值，土房與磚瓦房同價值的的現象，造成了村民的不滿。

2.村民認為在農業用地的補償方面估價過低，政府在對農業用地的補償實施1000元/畝·年，村民們認為補償價格遠不如種地所得，而對于那些年事已高的老人只能依靠這每年一千元的補償款生活，遠遠不夠其一年來的開支，造成了有些老年人生活的艱辛和貧困。

3.一些社區在硬件設施尚未完善的情況下組織居民入住，給居民的生活造成了一定的影響，而后又在完善硬件設施的時候，因為施工噪音，施工環境等問題與社區居民產生矛盾，使得居民們對“并村為莊”政策產生抵觸情緒，一定程度上造成了社會的不安定因素。

4.村集體缺乏公共積累。

很多行政村集體經濟處于“空殼”狀態，日趨弱化的集體經濟已經深刻的影響到農村社會事業的發展。

5.村級組織管理弱化。

一是村級行政組織職能弱化；二是村級干部管理機制和民主管理制度弱化；三是村級黨組織戰斗力弱化，無法體現黨組織的戰斗力和凝聚力。

四、解決方法

在調查間我們努力尋找解決在政策實施過程中出現的問題的解決方法，經過我社會實踐服務團的討論，我們分別在短期與長期針對解決這個問題的方法提出推薦性的建議。

1.短期：1）政府應拿出資金重點支持那些生活困難的家庭，在補償款問題上，可以實施按年齡分配的方法，調高對老年人的補償，新建的社區應為那些尚存勞動力的老年人提供社區工作崗位，發放工資，保障老年人的生活；

2）社區應為無業的年輕人聯系工作崗位，保障他們的基礎生活，有助于提高其家庭的生活水平。

2．長期：1）政府應制定長期的政策來保障搬遷戶的權利，讓搬遷戶有章可循的維護自己的權益，不讓他們成為搬遷過程中的受害者、弱者；

2）在農村，要逐步建立和完善家庭贍養和社會扶持相結合的農民養老保障體系。農民養老以家庭贍養為主，倡導贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”；鼓勵低齡健康老人提高自養能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人繼續完善以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五

?！惫B制度，逐步提高供養水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養老保障制度。

質培訓。從黨的方針、政策等方面進行必要的培訓，讓農民群眾熟悉掌握有關“三農”政策，廣泛開在醫療保健上，要完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度。按照規定，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構，服務項目納入基本醫療保險支付范圍，積極發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系；探索多種形式的農村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。

充分利用城市現有衛生資源，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區；完善縣、鄉、村三級醫療預防保健網，改善老年人的醫療衛生條件；在老年人中普及衛生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫享受優先服務。

3）加強綜合培訓，提高農民整體素質。一是加強農民的思想道德素展公民道德教育活動，提高廣大農民的思想道德素質。弘揚科學精神，宣傳科學思想，反對封建迷信.二是加強農民創業技能培訓。提高農民素質和創業能力，以創業帶動就業，實現創業富民、創新強農。組織實施新農村實用人才培訓，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。圍繞產業培訓農業科技實用技術和無公害生產、綠色食品生產、現代設施農業、工業化管理經營農業等先進技術和管理方法。針對農村經濟發展和勞動力富余的現狀，加強培訓電腦、電工、焊工、鉗工、電子裝配、針織工、縫紉、家電維修、烹調、美容美發、家政服務等專業技能。結合市場經濟狀況，主要培訓市場營銷知識、民法、勞動法、經濟合同法等內容。對農民工進行城市生活常識和法律

法規知識宣傳培訓，引導他們自覺培養起對城市文明的認同感和對城市生活的責任感，適應現代生活。加強對農民工的維權教育，幫助他們樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，提高他們在多元化利益分配格局中的發言能力、對話能力、組織能力和依法維權能力。

4）加強農村生態建設，構筑生態保障體系。抓好農田防護林、綠色通道建設等重點工程，加強濕地保護，促進生態自我修復。繼續增加農村沼氣建設投入，推進人畜糞便、農作物秸稈、生產生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。逐步形成生態環境良性發展的態勢，提高經濟社會的可持續發展能力。

5）引進城市社區管理模式，加強村級組織管理。進一步鞏固基層組織建設，加強街村干部的教育管理，健全農村民主管理機制，建立和完善黨支部村委會各項工作制度，不斷提高村級領導班子的凝聚力和戰斗力。引進城市社區管理模式和項目建設辦法，大力提升村務管理工作。要加強對農村經濟事務的管理，大力支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，保障集體經濟組織和村民的合法權利和權益，加強村級財務、村辦工業企業、集體資產、個體、私營經濟事務的管理。要加強對村風民俗、民間糾紛、社會治安、民政福利、文教、衛生、人口、資源與環境等方面社會事務的管理。

6）統籌兼顧，加快發展農村社會事業。一是逐步健全農村社會保障體系。按照“分層次、廣覆蓋、應保盡保、穩步推進”的原則，進一步完善農村居民最低生活保障制度，健全區、街、村三級管理體系，實現動態管理下的應保盡保。二是改善農村醫療衛生條件。以提高醫療衛生服務能力、完善基本醫療制度、加強公共衛生管理為重點，逐步提高農村新合作醫療參合率，逐步增加農村衛生機構經費和建設資金，優化衛生資源配置，保障農民身體健康。三是抓好農村計劃生育工作。兌現獨生子女優惠政策及計劃生育戶獎勵扶助政策，落實農村部分計劃生育家

庭獎勵扶助制度，幫助計劃生育貧困戶脫貧致富，不斷深化宣傳教育，轉變群眾生育觀念，整體提高農村人口質量。四是發展農村文化體育事業。加強農村文化活動室和農家書屋建設，推進有線電視進村入戶，開展豐富多彩的文化體育活動，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村文化體育事業的發展。

（注：文中數據大部分來源于湄潭縣人民政府網、圖片均來自于實地拍

攝和政府官網）2011.08.20

第三篇：關于貧困山區建設社會主義新農村的思考

關于貧困山區建設社會主義新農村的思考

王志禹

〔內容摘要〕 六盤水的發展，西部大開發是機遇；貧困山區的發展，新農村建設是機遇。本文立足貧困與建設的關系，著重探討貧困地區新農村建設中存在的問題及解決問題的思路。

〔關 鍵 詞〕 貧困山區新農村建設 思考

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府辦公室

由于欠發達、欠開發，六盤水與發達地區的差距不斷拉大。面對現實，六盤水應向何處去？我們寄希望于西部大開發。但西部大開發在推動全市經濟社會快速發展的同時，我們與其他地區的差距并沒有縮小，特別是“三農”發展滯后的問題尤為突出。中央出臺建設社會主義新農村的重大舉措，我們應怎么抓住機遇，走出一條具有特色的建設社會主義新農村的新路子？下面筆者就此談點粗淺認識。

一、貧困山區建設社會主義新農村存在的困難和問題

新中國成立特別是改革開放以來，六盤水農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了巨大成就。但是，由于受“天無三日晴，地無三尺平，人無三分銀”等先天不足的制約，更兼目前制約農業、農村和農民發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來，六盤水新農村建設的基礎十分薄弱。

（一）自然地理條件惡劣，農業規模化、機械化發展受到制約。六盤水屬于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化問題日趨嚴重。由于山高坡陡，道路崎嶇，巖石裸露，土壤瘠薄，水土流失嚴重，加之氣候多變，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，農業生產條件差，農民收入增長緩慢，更兼突出的二元經濟結構，使得六盤水經濟先天不足。特別是農業農村經濟的發展，更是受制于惡劣的自然地理條件，規?；?、機械化發展難度很大。

（二）農業經濟基礎脆弱，資本積累能力差。六盤水農業人口人均耕地面積僅為0.68畝，總人口人均耕地面積則更少，僅為0.52畝，大大低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。同時，春旱少雨，自然災害、地質災害頻發，人均占有林地、園地以及工礦用地等指標，都低于全國人均水平。在土地資源匱乏的同時，由于長期以來經濟發展滯后，六盤水經濟基礎十分脆弱，財政自給能力差，農業農村經濟發展的資本積累能力低下。

（三）農業人口素質低，科技推廣難度大。六盤水教育發展相對滯后，又是一個多民族聚居的地區，農業從業人口受教育程度低，農業科技推廣和有組織生產的難度都很大。農業生產技術在農業勞動者那里是教而不學，學而不會。加之分散的土地生產，農業生產的成本很高，利潤很低，這些都極大地挫傷了農民的生產積極性。

（四）二元經濟結構突出，城鄉差距和收入差別較大。二元經濟結構突出的問題不必言表。城鄉差距和收入差別大的問題，從三個方面體現出來：一是城鄉自身社會公共資源分布差距較大，交通、教育、衛生等直接影響經濟社會發展的資源主要集中于城市，農村各項基礎條件很差；二是城鄉居民收入差距大，在收入差距較大的同時，城鎮居民的增收幅度一直高于農村居民，收入差距拉大的趨勢仍在進一步擴大；三是農村自身的貧富差距也很大，農村能人、膽大者致富能力強、機遇多，在農村與中低收入者的差距也拉得很大。

（五）農業發展的觀念和思路較為落后。一是各級政府特別是直接操作的基層政府農業發展觀念落后，思路單一；二是農民自身生產經營觀念（包括生活觀念）較為落后，耕作方式簡單、生產方法單

一、經營方式粗放，基本停留于自產自銷、自給自足的生產經營狀態；三是產業結構單一，高附加值的農業產業化

項目極少。

二、貧困山區建設社會主義新農村的對策和建議

面對落后，我們渴望崛起，我們需要跨越式的發展。同時，我們應該能夠崛起，應該能夠實現跨越式的發展。按照辯證的觀點，不足中往往孕育著特別，差距有時就是特色（也是經濟學范疇的差異）。只要我們自立自強，就一定能夠通過自身的不懈努力，實現劣勢向優勢的轉化，靠自身“產品”（重點指社會主義新農村建設這一社會產品）的差異化推動社會主義新農村建設取得實質性的進展。

（一）政府主導，著力抓好生產發展。很顯然，發展生產是新農村建設的當務之急。生產發展是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。沒有生產發展的基礎，建設新農村的美好藍圖絕不可能變成現實。農村經濟社會發展基礎脆弱，農業從業人口素質低，科技意識、經營意識差等問題的存在，都要求政府在新農村建設中要唱主角、能唱主角。但主導不等于主持。各級政府在新農村建設中應著力于抓投入、抓組織、抓引導、抓技術、抓示范、抓培訓，著力于抓政策開發，解決組織建設、政策引導、資金支持、技術服務、進入市場等問題，充分調動廣大農民群眾的積極性，改善農村生產生活條件，采取有效措施應用農業生產新技術，推動農村經濟實現快速、良性的發展。

（二）突出重點，全力突破新農村建設的瓶頸。經濟基礎決定上層建筑。新農村建設的瓶頸在什么地方？在經濟基礎的薄弱。經濟基礎薄弱的癥結何在？在生產經營方式的落后？因此，新農村建設應著力于改善農村生產條件和經營方式，突出抓好農村經濟的發展。只有經濟發展了，人窮志短、得過且過的現狀才會改變，進一步發展才會有投入也才敢投入（智力和資本的投入），生活的要求也才會提升，新農村建設的全面實現也才會有基礎、有后盾。

（三）適度集中，切實增強農業產業競爭力。首先是資本的集中，其次是產業的集中，再次是人口的集中。資本集中便于解決投入不足、煮夾生飯的問題；產業集中有利于規模生產，解決產品質量和技術支持的問題；人口集中有利于解決居住分散，改善生產生活條件難度大、效率低的問題。當然，集中特別是資本和人口的集中，需要強有力的政府權威和信譽，對基層黨組織的執政能力無疑是一種考驗。但集中資本絕不能讓農民喪失資本，集中人口絕不能讓群眾生活水平下降。

（四）強化經營，人盡其才實現農業產業化。要著力加強農村基層組織建設，充分發揮基層黨組、自治組織的力量；要從人的因素著手，以人為保障，著力培育社會主義新農民。要根據實際整合農村各種行業工作，考慮讓能人多付擔子一肩挑，大幅增加能人、帶頭人的報酬，重點抓好帶頭人、領路人的選配甚至下派工作。同時，要對村民進行合理分工，強化對農業生產的經營，抓好銷售與生產環節的相對分離。要運用利益激勵機制，分離產銷利益鏈。也就是說，要讓有信息渠道和銷售經驗的人運用自己的信息和經驗資本，賺取較高的報酬，鼓勵銷售，用銷售引導生產、促進生產、發展生產。再好的產品，賣不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育農業產業的拳頭產品。要強化質量意識、品牌意識，在生產和經營中塑造信譽、打造品牌，靠品牌增加產值。在一定區域、一定范圍內要培育一兩個打得響、賣得出的高附加值農產品（包括深加工產品）品牌，穩定農村經濟收入，推進社會主義新農村建設。但同時也要全市一盤棋，做好統籌規劃，避免項目重復產生低效益。

（六）變劣勢為優勢，走特色化發展的路子。六盤水自然地理條件的特點，是制約因素，也是優勢所在，關鍵看我們如何對待。作為制約因素，就要求我們理性對待，從一些不具備條件的農業產業中退出來，該退耕還林的退耕還林，該種植經果林的種植經果林，該發展蔬菜的發展蔬菜，該種植糧食作物的種植糧食作物。優勢所在，“一山有四季”正是立體農業發展的優勢；良好的生態環境，也正是開發豐富的礦產資源和發展工業的互補條件；豐富的地質地貌，更是開發旅游資源、發展旅游產業的良好條件。

特色化，其實也是差別化。針對六盤水而言，一段時期內，20字方針中的“生產發展”是核心，“生活寬裕”是保障。而鄉風文明、村容整潔、管理民主是較高一層次的要求。應該運用非均衡發展的理論，區別對待，具備條件的可以齊頭并進；條件不成熟的，應該突出重點抓生產條件的改善和農業農村經濟的發展。

特別是在農村經濟發展上，一定范圍和一段時期內，命令多一點或是市場多一點，不必一概而論。只要不違法，什么方法有效，就用什么方法。哪種方法有利于完成資本積累，推動農村經濟的良性快速發展，就應該用哪種方法。這也是符合鄧小平同志“黑貓白貓”的理論的，也是特色化、差異化的新農村建設方式。

第四篇：貧困山區新農村建設的思考（最終版）

貧困山區新農村建設的思考

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是新世紀新階段中央關于“三農”問題的重大戰略決策，充分體現了中央對“三農”問題的高度重視。建設社會主義新農村，難點在山區。建設山區社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，全面貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜，充分發揮山區比較優勢，創造性地開展工作，全面加快山區經濟社會發展。

關鍵詞：貧困山區；新農村建設；思考

眾所周知，建設社會主義新農村的難點在貧困山區。在新農村建設中，除政治、經濟、社會、歷史方面的常規問題外，貧困山區所面臨的難點具有特殊性，對貧困山區社會主義新農村建設的難點及特殊性進行具體和系統性地分析，準確把握其特征和要點，從解決問題入手，破除各種制約因素，以經濟建設為中心，大力發展生產力，提升經濟實力，縮小貧富差距，完善基礎設施，提高農民素質，弘揚民族文化，促進民族繁榮，才能保證貧困山區新農村建設取得實效。

一、拓寬增收渠道，著力提高農民的收入水平

新農村建設的核心是農民增收問題。建設新農村，必須把促進農民增收作為第一目標，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農民增收的長效機制。堅持把發展生產，促進農民致富放在第一位，堅持保護耕地制度，堅持改田置地，堅持水土治理，堅持普及新品種、新技術，堅持提高農民科學種養水平，保證糧食與食品安全。要在發展生產基礎上，千方百計地幫助農民增加收入，脫貧致富。一是切實落實中央“多予、少取、放活”的方針，進一步完善和強化直接補貼政策，從制度上保障農民持續穩定取得實實在在的利益。二是重點發揮山區相對優勢，以市場為導向，積極調整農業結構。充分發揮貧困山區氣候類型多樣，山多、土壤類型和植物種類豐富的相對優勢，變廢為寶，因地制宜，科學開發山地。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化發展道路，大力發展循環經濟，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收空間。三是大力發展農村非農產業，擴大農民就業和增收的空間。積極扶持和發展食品加工、紡織、服裝、食品、皮革制品等傳統勞動密集型產業，創造就業機會，推動勞動力就地、就近轉移，增加農民收入。

二、提高農民素質，培養建設新農村的中堅力量

農民是新農村建設的主體。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系到新農村建設的成敗。韓國之所以能在短短的30年的時間內走完西方國家近百年的農業現代化和農村城市化的道路，原因之一就是高度重視發展教育事業，把新村教育作為新村運動的核心，把一切正規和非正規的區域社會教育活動和新村運動同步進行。因此，提高農民綜合素質，造就一支有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是新農村建設最為迫切的要求。首先是更新觀念，使廣大農民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發內在動力。其次是加快普及農村義務教育，提高農村人口文化素質，并讓有較高文化素質的青年農民扎根農村。第三是加強技能培訓，大力發展農村職業技能教育。授人以魚不如授人以漁。農村青年大部分初中畢業即進入勞動力市場，缺乏應有的職業技能。當前，應有效整合教育資源，把發展中等職業教育的重點放到農村去，以增強辦學的針對性和實用性?？傊?，要讓留在農村的農民掌握先進適用農業技術，形成現代文明的生產生活方式；讓走出農村的農民具備較強的務工技能，適應現代城市和工業文明，最終把農村人力資源轉化為人

三、加大農村的財政投入，盡快改善農村基礎設施和公共服務

新農村建設的重點就是要改變農村基礎設施和公共服務滯后的局面。農村的落后，每一位到農村看過的同志都會很清楚，最直觀的表現就是村鎮建設的落后。加強村鎮規劃和建設，加快農村基礎設施建設，是建設社會主義新農村的當務之急。要進一步采取有效措施，盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散亂和農村交通不便、飲水困難的落后狀況。城市人口可以享受到這些基礎設施．農村人是享受不到的。農村的基礎設施大部分是靠農民自己。這個很不公平。針對貧困山區基礎設施建設投入少、經濟效益低的癥結，必須以科學發展觀為指導，以社會效益為重，從重塑體制和機制入手，增加投入，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界限，優化資源配置，促進民族團結和繁榮。按財政部長的話說，就是財政的陽光要照到農村。所以這對我們不發達的山區來講是一個很好的機遇。搞基礎設施建設要從自己本地條件出發，不要過于超前，不要好高騖遠。要根據我們山區農村的特點，找一個低成本、低資源消耗．不加重農民負擔的，來改善農村落后面貌或者人居環境的一條路子來。按照適度超前、突出重點、統籌鄉村的要求，加大“三新”基礎設施建設力度，夯實新農村建設的基礎。一要注重生態環境改善，突出人與自然的和諧。少數民族是最尊重和崇拜自然的民族。貧困山區的生態環境已經岌岌可危，新農村建設中我們不能再加上壓垮駱駝的那根草。在規劃設計時，執行民族政策，促進民族團結，充分利用山區的自然地理條件，強調建筑與自然、與環境的和諧統一。二要突出重點，完善體系。建設新設施，加強農村硬件基礎設施建設，重點是加強農村道路交通、農村水利、農村電力與通信等基礎設施建設，形成內暢外聯、四通八達、方便快捷的交通網絡，比較完備的水利設施和安全飲水體系，安全統一的城鄉電網和方便快捷的通信網絡。三要衛生節能，環保高效。建設新環境，尤其是在環境衛生的處理能力上體現新時代特征，按照衛生標準建設生活垃圾、污水排放處理設施，修建衛生廁所、改造養殖圈舍，大力發展沼氣，推行農村清潔能源；繼續開展生態村鎮、森林生態村莊建設，大力發展植樹造林和農村庭園經濟，建設生態環境良好、生活環境優美的新農村。

四、加快規劃編制，推進村莊改造和新村建設

根據貧困山區的總體規劃和空間利用規劃，立足資源整合和人口集聚，打破鎮域、村域界限，綜合考慮山區現有村莊的地理位置、人口規模、人文習慣、歷史沿革等因素，編制新村建設和布局規劃，堅持資源優化配置，立足發展基礎，合理節約利用土地、水等自然資源，減少重復投資和浪費；防止重演韓國、日本進入后工業化，大量村莊人去樓空的鬧劇。堅持優勢區位導向，綜合考慮交通、環境、就業等因素；堅持適度規模，充分考慮自然資源承載力和發展空間，確定新村建設規模；堅持以人為本，從實際出發，尊重貧困山區少數民族意愿，著力改善農民生產生活環境。按照統一規劃，分步實施，因地制宜，穩步推進的要求，分段推進村莊改造和新村建設。一是整體改造中心集鎮，逐步向小城鎮發展，小城鎮的市政、環衛、供電、供水等統一納入城市管理范疇；二是整合改造行政村，實現“整合行政村、撤并自然村、建設新社區”的目標；三是加快中心村的改造建設，對于確立為中心村的村莊，加大基礎設施和公共事業建設投入，增強集聚和承載能力，吸引外部農戶進入中心村。

五、加強農村民主政治建設，鞏固黨在農村的執政基礎

我國農村實行的是黨領導下的群眾自治制度，黨組織能否實現對農村堅強而有力的領導、民主法制建設是否完備是社會主義新農村建設的一個重要標志。農村的廣大干部是新農村建設的領頭人，他們吃自己的飯，辦公家的事，常常受到來自上下的雙重壓力和誤解，他們更需要上級的理解、支持和關心。因此，只有抓好農村民主政治建設，鞏固黨在農村的執政基礎，才能為全面建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。

[1]陳錫文.推進社會主義新農村建設[M].北京:人民出版社,2005.[2]王偉光.建設社會主義新權村的理論與實踐[M.北京:中共中央黨校出版社,2006.[3]申端鋒.中國新鄉村建設的幾個基本問題[J].中共寧波市委黨校學報,2006,(1).[4]陳吉法.論如何建設社會主義新農村[J].中國農村小康科技,2006,(2).[5]郭杰忠.積極探索社會主義新農村建設的路子[J].老區建設,2005.[6]鄭有貴.建設社會主義新農村的目標與政策突破[J].教學與研究,2006,(1).

第五篇：新農村建設規劃

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，并明確了新農村建設的目標、內函和途徑。省委、省政府提出的“經濟新發展、生活新改善、社會事業新進步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規劃。

本規劃的編制經**縣人民政府統一部署，**縣規劃和建設局新農村規劃編制工作組組織，縣規劃設計室具體承擔編制任務。

1、新農村規劃建設文本

2、區位關系圖

3、產業發展規劃圖

4、村莊整治規劃圖

5、配套設施建設規劃圖

**縣規劃和建設局新農村建設規劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規劃依據與原則……………………

4四、規劃重點與基本思路………………

5五、規劃目標……………………………

5第二章**新農村建設規劃………………5

一、村莊性質與規?！?/p>

5二、土地利用規劃………………………6

三、產業發展規劃………………………6

四、配套設施規劃………………………7

五、農房建設規劃………………………7

六、環境保護規劃………………………9

第三章實施規劃的措施及建議……………9

**縣**鄉**村新農村規劃建設文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。

（四）經濟與產業

***村村域產業結構單一，主要依靠農業種植、畜牧養殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現全村已發展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產業以黃羊、生豬、小家禽飼養為主。

（五）基礎設施及公共服務設施現狀

1、道路現狀

全村現有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現有社道15公里，寬度3.5米-4米?，F有3.2公里入戶文明路。

2、電力現狀

全村由縣電力公司統一架設的農網供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。

3、給排水現狀

各農戶現生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質一般。

廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務設施及配套基礎設施

該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

（六）村莊現狀情況分析

1、全村土地構成分析

一級分類二級分類三級分類字庫村

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

1農用土地

11耕地小計1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計370

121果園280

125其他園地90

13林地小計780

131有林地580

132疏林地200

15其他農用地小計129

153農村道路11

5154坑塘水面9

156農田水利用5

2建設用地

20居民點及

工礦用地小計89

203農村居民點89

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計63062、全村居民點現狀分析

該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

3、農房建設質量分析

***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。

4、居住條件分析

村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網基本形成。

5、經濟發展分析

***村屬***鄉規劃確定的蔬菜，干果、水果規模發展區，今后鄉域經濟發展以第一產業的規?；?、產業化和市場化發展來帶動第二、三產業的發展。

農業方面，應加大產業結構調整，增加科技投入，繼續發展以柑橘、核桃為主。在發展主業的基礎上，持續擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養規模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產業，農副產品生產規模小，市場競爭力低，二、三產業尚處于萌芽狀態，服務水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

（四）公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。

（五）基礎設施不配套，村道路系統不完善。環境衛生差，禽畜養殖方式和養殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規范處理，環境污染嚴重。

三、規劃依據與原則

（一）規劃依據

1、國家與四川省的村民規劃建設管理條例；

2、《村莊規劃標準》；

3、《全國村莊整治工作會議材料》；

4、《***鄉集鎮規劃》；

5、《***縣國民經濟和社會發展“十五”規劃》；

6、《***縣土地利用總體規劃》；

7、《農村村莊規劃建設條例》；

8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見；

9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。

（二）規劃指導思想

堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發展經濟、保護自然環境和資源，逐步發展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。

（三）規劃原則

1、根據建設社會主義新農村，實現小康社會目標的要求，結合該村自然環境，資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。

2、正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使村莊的各項建設規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應。

3、合理用地，節約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；

5、保護和改善生態環境，統一規劃村莊產業、綠化、村容、村貌和環境衛生設施。

6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境，規模發展的產業結構”的規劃原則，大力實施“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環境治臟，農戶住房治亂，產業發展治多”，確保農民生產、生活條件得到基本改變。

規劃年限：近期：2006年至2010年；遠期：2006年至2020年

四、規劃重點與基本思路

（一）規劃重點

1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規劃用地范圍內就近集中，規范建設。

2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產的需要，鋪設給、排水管網，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。

3、對村莊環境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環境，在適當地點增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

（二）基本思路

以現有條件為基礎，加大科技投入，調整產業結構，促進農業標準化生產，規?；l展，產業化經營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發展農副產品加工為主，大力發展民營企業，努力推進城鄉一體化進程。

五、規劃目標

（一）總體目標：

標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；

農網改造進村、電視電話入戶；環境整治進村、美化家園入戶；

特色產業進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；

民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；

（二）經濟發展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經濟發展，促進農民收入快速增長。

（三）社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉差距逐步縮小。

（四）基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網絡基本實現配套，配置必要的教育、文化、衛生等生活服務設施。

（五）生態環境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規模化養殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農村建設規劃

一、村莊性質與規模

（一）**村的發展性質：立足生態優勢，以“蔬、果、牧”生產為重點，推進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營。大力培育勞務輸出產業，實現農村勞動力異地轉移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農副產品規模生產和加工為重點，大力發展集體和民營企業，逐步將字庫村建設成為生態農業的現代化新農村。

（二）村莊各規劃年限人口規模：近期2010年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。

（三）同規劃年限相對應的用地規模：2010年，農業用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內，2020年農業用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內。

二、土地利用規劃

一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

1農用土地

11耕地小計14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

農用地

小計156180

153農村道路140160

154坑塘水面101

3156農田水利用67

2建設用地

20居民點及工礦用地

小計100110

203農村居民點100110

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計63066306

規劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；

規劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;

規劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

規劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。

三、產業發展規劃

（一）發展重點：一是蔬菜。建立和發展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產業帶，以柑橘、核桃種植為主，發展特色干、水果產業；

三是養殖。發展五社的黃羊養殖，一社、二社、三社、四社、六社養雞、生豬養殖為主，擴大養殖規模；

四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業勞務為主，壯大勞務輸出產業。

規劃近期黃羊年出欄3000只，遠期年出欄4000只；

規劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；

規劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄20000只。

（二）經濟發展目標：到2010年，全村人均GDp達到9000元，工業生產總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業生產值達到600萬元，年增長速度10%，第三產業總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業生產總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產業總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產業總值1100萬元，年均增長速度10%。

以2006年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到2010年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。

（三）社會發展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫務室、福利院等公共服務設施。規劃期內100%的青少年完成高中或中等專業學業，65%的勞動力具有專業技術水平。

四、配套設施規劃

（一）綜合交通規劃：充分利用現狀地形條件，結合各功能分區，創造便捷的交通環境和完善的新農村道路網絡。

路網結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環狀加放射狀的路網結構，完善村域道路結構；

道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯系的環狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規劃：新建社區用水按規劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300L/(日.人)；

居民點供水管網最小管徑為DN50pVC管，按用戶區位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統一要求進行改造；水塘和水渠建設按農田水利灌概的統籌規劃要求實施建設。

（三）排水規劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規劃區內現有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規劃：供電由縣城110kv變電站統一供給，改造現狀供電網絡，三相電網絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產用電按2000kw.h/萬元的標準配送。

郵政電信規劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業務和代辦電信業務。規范村內電信線路走向，完善數字通信和光纖網絡。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網絡系統。

廣播電視和寬帶網絡系統，規劃該村逐步同縣城聯通閉路廣播電視和電腦寬帶網絡，使有線電視和電腦寬帶網絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。

五、農房建設規劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環境質量，適應現代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當地民族文化氣息的道路鋪裝，形式以現有道路為模板，加以拓寬、平整，體現農村自然風景。

（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

人居環境

1、拆除了一些多余的空間（如一些經常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；

2、對于一些不合理的功能空間進行了調整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；

3、每家每戶都設置一個衛生間。打造庭院經濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風貌特點

建筑風貌

1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；

2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；

3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統一規劃要求進行建設。新建現代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現川北民居特色，并結合現代生產、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%

（六）對現有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區集中聯建；嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。

（七）規劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫務室等公共建筑設施，并規劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現現代新農村風貌。

（八）規劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區，并在該社區規劃建設敬老院和民營工業加工區。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統；

村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現高低錯落，營造環境氣氛。

（十）居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協調，以保障安全和襯托村莊建設效果。

（十一）抓住***部門掛聯***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。

六、環境保護規劃

（一）保護環境建公廁，加強環境衛生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。

（二）保護生態建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭2010年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統一運往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規劃的措施及建議

加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優化人居環境。

本新農村規劃由***鄉人民政府組織實施，由字庫村委會具體執行，鄉村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。

新農村規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經法定程序報原審批機關批準，維護規劃的嚴肅性。

新農村規劃批準后，加強規劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規劃建設，自覺維護和實施新農村規劃。

加強新農村規劃建設管理的隊伍建設，培養一批懂業務，思想素質高的新農村規劃建設管理人員，以確保新農村規劃的實施。

新農村規劃批準后，及時制定近期建設詳規，以便更好地指導新農村建設，運用“先控制，根據村莊經濟社會發展實際分期實施”的理念，逐步實現規劃目標。