第一篇：國務院辦公廳轉發林業部關于國有林權證頒發情況及限期完成發證工作意見報告的通知

國務院辦公廳轉發林業部關于國有林權證頒發情況及限期完成發證工作意見報告的通知

國辦發〔1989〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院有關部門:

一九八一年三月,中共中央、國務院發出《關于保護森林發展林業若干問題的決定》(中發〔1981〕12號)以后,在全國范圍內開展了穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制的林業“三定”工作。同年七月,國務院辦公廳轉發了林業部《關于穩定山權林權落實林業生產責任制情況簡報的通知》(國辦發〔1981〕61號),但由于一些原因,從一九八五年以來,這項工作在大部分地區沒再繼續進行,尤其是對國有林的確權發證工作進展遲緩,甚至有的地方至今還未進行。為了制止哄搶盜伐國有山林行為,保護國有森林資源,保障國營林業單位的正常生產經營,經國務院批準,現將林業部《關于國有林權證頒發情況及限期完成發證工作意見的報告》轉發給你們,請遵照執行。

國務院辦公廳

****年六月十二日

關于國有林權證頒發情況 及限期完成發證工作意見的報告

國務院:

近幾年來,各地哄搶盜伐國有山林的嚴重事件不斷發生,分割解體國營林場的現象越來越多,國有林得不到合法保護,森林資源遭到極大破壞。其重要原因之一,是國有林權證的頒發工作進展緩慢。現將有關情況報告如下:

一九八一年三月,根據中共中央、國務院《關于保護森林發展林業若干問題的決定》(中發〔1981〕12號)中“穩定山權林權,落實林業生產責任制……。國家所有、集體所有的山林樹木,或個人所有的林木和使用的林地,以及其他部門、單位的林木,凡是權屬清楚的,都應予以承認,由縣或縣以上人民政府頒發林權證,保障所有權不變”的規定,在全國范圍內開展了穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制的林業“三定”工作。截至一九八四年,全國完成定權發證的縣達一千七百八十一個,占全國總縣數的77.5%;發放林權證的林業用地面積為十四點五億畝,占全國林業用地面積的36.1%。開展林業“三定”工作,對于解決山林權屬糾紛、維護已確定的山林權屬、促進林區安定團結和制止亂砍濫伐森林,起到了積極作用。

但是,由于種種原因,自一九八五年以來,這項工作在大部分地區沒再繼續進行。尤其是國有林的確權發證工作進展緩慢,甚至有的地方至今還未進行。據二十四個省、自治區、直轄市和計劃單列市統計,截至一九八八年底,國營林業單位的發證面積僅占經營面積的32.8%,其中國營林場的發證面積占其經營面積的48.4%。

國有林發證工作遲緩,已嚴重影響到國營林業單位的正常生產經營。近幾年來,不少地方以林權不清為借口,任意侵占、瓜分國有山林。據十五個省、自治區、直轄市統計,一九八五年至一九八七年國營林場被侵占的林業用地達一千九百七十九萬畝,其中有林地一千四百一十五萬畝。特別是一些地方發證工作遲緩,給不法分子哄搶盜伐國有林木造成可乘之機。有相當數量的盜伐案件,因權屬不清而遲遲得不到處理。此外,一些地方未經林業主管部門同意,擅自改變國營林業單位隸屬關系的情況也很嚴重。

為了深入貫徹落實治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針,進一步加強對國有林的管理,依法保障國營林業單位的合法權益,必須加快國有林權證的頒發進度,限期完成此項工作。為此,提出以下幾點意見:

一、各級政府必須切實按照國辦發〔1981〕61號文件精神,加強領導,進一步作出具體部署。各省、自治區、直轄市的發證工作領導小組,應在政府的直接領導下,以林業部門為主,有關部門參加,由林業部門負責承辦日常事務工作。凡發證機構和隊伍不健全的,應盡快抽調人員加以充實;凡已撤銷的,應立即恢復。各省、自治區、直轄市發證工作辦公室,務于****年七月底以前,將經過補充完善或重新制定的發證工作方案報林業部;并自****年八月起,按月向林業部上報發證工作進展情況,由林業部定期向全國通報。

二、國有林發證的范圍是:國營林業局、國營林場(采育場、伐木場)、國營苗圃、自然保護區(系指森林和野生動物類型的自然保護區)以及其他部門、單位的國有林。發證工作原則上須于****年底以前完成;少部分難度較大的,最遲不得晚于一九九○年六月底。其他部門、單位的發證期限,由各所在省、自治區、直轄市人民政府自定。

三、發證工作必須做到地塊的四至清楚、權屬明確、標志顯著,林權證與現地、圖面相符,并建立檔案。發證工作結束后,由各省、自治區、直轄市人民政府組織檢查驗收,并將結果抄送林業部。檢查驗收標準由各省、自治區、直轄市確定。林業部將組織抽查,并作出評價,通報全國。

四、頒發國有林權證是一項艱苦細致的工作,既要進行野外作業,又要做好調解處理工作。請各省、自治區、直轄市人民政府解決好必需的人員和經費。

林

業

部

****年五月十三日

第二篇：國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2007〕38號 【發布日期】2007-05-22 【生效日期】2007-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知

(國辦發〔2007〕38號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

廣電總局、發展改革委、財政部、文化部《關于做好農村電影工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年五月二十二日

關于做好農村電影工作的意見

廣電總局 發展改革委 財政部 文化部

為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出的關于農村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和進一步加強農村文化建設的部署，現就做好農村電影工作提出以下意見：

一、充分認識做好農村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農村電影工作，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設社會主義新農村的重要內容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實施農村電影放映工程，全國農村電影尤其是西部和老少邊貧地區農村電影的基礎設施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農村題材影片創作數量不斷增多、質量穩步提高。但是，農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農村放映的高質量影片不多，難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強農村電影工作，加快推進農村電影事業的發展。

二、做好農村電影工作的總體要求和目標任務

（三）做好農村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影放映的規模化發展，擴大適合農民群眾觀看的影片創作生產和片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

（四）做好農村電影工作的目標任務是：加強農村題材影片創作的規劃和生產，推進農村電影放映工程，普及數字電影放映技術，提高放映質量，完善放映基礎設施建設，培育農村電影放映的新主體，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村電影覆蓋面，到2010年基本實現全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加強農村電影工作的政策措施

（五）扶持農村題材影片的創作生產。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵廣大電影工作者深入農村、深入生活、深入農民群眾，為農民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優秀影片。國家每年資助20部農村題材故事片、30部農村實用科教片的生產，并對國產優秀故事片、科教片的生產，對面向農村發行放映的膠片轉數字影片以及購買版權、拷貝縮制等給予適當補貼。

（六）推進農村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、農村電影院線公司和多種形式放映隊伍，大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影發行、放映業務。從事農村電影發行、放映的單位可享受國家相關的優惠經濟政策。

（七）推廣農村電影數字化放映。積極改進并研發數字電影放映新設備，探索數字化放映的新模式，提高國產化生產能力，建立覆蓋廣大農村的數字電影服務網絡，為農民群眾提供優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。進一步完善國家農村數字電影技術服務平臺和監管平臺建設，每年提供200部膠片電影轉數字電影的服務。

（八）扶持農村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權后，向全國農村發行。國家繼續為中西部地區配送電影流動放映車和流動放映設備，對中西部地區農村電影放映給予一定場次補貼，有關地區政府要確保其全部用于農村電影放映。地方各級人民政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。國家有關部門要對少數民族地區的電影民族語譯制設備予以資助，盡快解決數字電影民族語譯制問題，積極推進少數民族地區農村電影的數字化放映。

四、加強組織領導，建立農村電影公共服務工作長效機制

（九）地方各級人民政府要高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，廣電、發展改革、財政、文化等有關部門共同參與的工作協調機制。

（十）各地要采取有效措施，加強農村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，對做出突出貢獻的農村電影院線公司和農村放映員予以表彰獎勵。

（十一）各地要按照中央關于農村文化建設的總體部署，加強科技創新和體制機制創新，建立以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，政府扶持和市場服務相協調的農村電影發行放映新體系。

（十二）各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。國家對農村數字電影放映設備進行集中招標采購，相關配套設備由地方統一招標采購。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，通過公開招標經營等方式，提高設備使用效率，為農民群眾提供高質量服務。政府資助設備由省級或市（地）級電影主管部門招標或委托招標給農村數字院線公司經營，院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產。各級電影主管部門負責對政府資助設備進行監督、管理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國務院辦公廳轉發發展改革委關于2007年深化經濟體制改革工作意見的通知

國務院辦公廳文件

國辦發?2007?47號

國務院辦公廳轉發發展改革委 關于2007年深化經濟體制 改革工作意見的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于2007年深化經濟體制改革工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 二○○七年六月二十八日

關于2007年深化經濟體制改革工作的意見

發展改革委根據黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照“十一五”規劃關于經濟體制改革的總體部署，現就2007年深化經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經濟體制、調整經濟結構和轉變增長方式、加強資源節約和環境保護、促進社會發展和解決民生問題，用更大力量推進經濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為經濟社會發展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。

——堅持以改革促發展，用改革的方法解決發展中遇到的問題，將改革和發展緊密結合起來。

——堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發展成果。

——堅持規范推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

——堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調起來，確保各項改革平穩推進。

二、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能

（三）加快政府職能轉變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國辦牽頭）繼續推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，規范審批行為。（國務院審改辦牽頭）研究制訂事業單位分類改革方案和相關配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實加快推進行業協會、商會等自律性組織改革與發展的政策意見。（發展改革委牽頭）2 加快推進政府機關后勤服務社會化改革。（中央編辦、國管局牽頭）大力推行行政執法責任制，建立健全規范和監督行政執法活動的工作機制。（法制辦牽頭）推行以行政首長為重點對象的行政問責制度。（監察部牽頭）

三、堅持和完善基本經濟制度，探索公有制多種有效實現形式

（四）加快國有經濟布局和結構調整。研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議。實施關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見，加快中央企業調整重組的步伐。（國資委牽頭）抓緊解決國有企業歷史遺留問題，推進國有企業政策性關閉破產。（國資委、財政部牽頭）

（五）深化國有大型企業改革。選擇具備條件的大型國有企業整體改制、整體上市。擴大國有獨資、國有控股公司建立董事會試點范圍，建立健全外部董事、獨立董事制度。繼續改革和完善國有企業經營管理人才選聘方式。（國資委牽頭）繼續做好部分地區和國有企業廠辦大集體改革試點工作。（財政部、國資委牽頭）

（六）完善國有資產管理體制和監管方式。建立國有資本經營預算制度，開展預算編制試點。（財政部、國資委牽頭）建立健全國有企業經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度，完善激勵約束機制。（國資委牽頭）進一步完善國有金融資產、非經營性資產、自然資源資產監管體制。（財政部牽頭）

（七）深化壟斷行業和公用事業改革。進一步深化電信 3 體制改革，建立電信普遍服務機制。（發展改革委、財政部、信息產業部牽頭）繼續推進區域電力市場平臺建設，組織開展電網輸配分開改革和深化農村電力體制改革研究，制定相關試點方案。（發展改革委、電監會牽頭）繼續推進郵政企業主輔分離、結構優化等改革，加快省級以下郵政監管體系建設。（發展改革委、財政部、郵政局牽頭）研究推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業體制改革總體方案。（發展改革委牽頭）繼續推進供水、供氣、供熱等市政公用事業市場化改革。（建設部牽頭）積極推進水權制度改革。（水利部牽頭）

（八）大力發展個體、私營等非公有制經濟。繼續研究出臺關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的配套文件和實施細則。（發展改革委牽頭）繼續清理限制非公有制經濟發展的法規、規章和規范性文件，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業信用體系和信用擔保機構信用評級制度。（人民銀行牽頭）

四、深化農村經濟體制改革，促進農村經濟社會發展

（九）全面推進農村綜合改革。進一步擴大農村綜合改革試點范圍。抓緊制定鄉村組織運轉經費保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉村債務的措施和辦法。（國務院農村綜合改革工作小組牽頭）

（十）完善農村土地經營制度。研究制訂農村土地承包經營管理的相關制度，規范農戶間轉包、轉讓、互換等土地 4 流轉方式，穩步推進多種形式的農業適度規模經營。（農業部牽頭）

（十一）深化農村金融改革。繼續深化農村信用社改革。培育發展農村多種所有制金融機構，推進農村金融組織創新。（銀監會牽頭）完善落實農業保險試點方案，積極推進農業保險試點。（保監會牽頭）

（十二）推動農村其他改革。繼續深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進棉花質量檢驗體制改革。（發展改革委牽頭）加快推進農墾體制改革。繼續推進基層農技推廣體系改革和建設，加快種子管理體制和獸醫管理體制改革。（農業部牽頭）加快推進農村集體林權制度改革，繼續搞好國有林區林權制度改革試點。加快推進國有森工企業和國有林場改革。（林業局牽頭）繼續深化農村水利、農村水電工程設施的產權制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農村水電管理體制和運行機制。（水利部牽頭）

五、加快發展要素市場，完善現代市場體系

（十三）大力發展資本市場。積極推進多層次資本市場建設。適時推出股指期貨等衍生產品。大力發展公司債券市場，開展上市公司發行公司債券試點工作。（證監會牽頭）完善企業債券管理制度，擴大企業債券發行規模。推進產業投資基金試點。抓緊制定鼓勵創業投資發展的配套政策。（發展改革委牽頭）

（十四）規范發展土地市場。進一步完善經營性土地出讓制度，落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。推進集體建 5 設用地制度改革，研究規范集體建設用地使用權進入市場的政策措施。穩妥推進征地制度改革試點，妥善解決被征地農民的生產生活、就業培訓及社會保障問題。嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度。（國土資源部牽頭）

（十五）加快建設城鄉統一的勞動力市場。繼續推進城鄉統籌就業試點。深化勞動就業與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業人員社會保險關系轉移接續問題。完善公共就業服務制度，加快農村勞動力轉移就業服務體系建設。完善勞動力市場工資指導價位制度，健全勞動關系協調和勞動爭議處理機制。（勞動保障部、發展改革委、人事部牽頭）進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續落實關于解決農民工問題的若干意見，逐步建立健全農民工勞動權益保障制度。（勞動保障部牽頭）

（十六）推進市場法制建設。打破行政性壟斷和地區封鎖，繼續清理和廢止地方或部門制定的分割市場的規章和規范性文件。（法制辦牽頭）

六、深化金融財稅投資體制改革，完善宏觀調控體系（十七）深化金融企業改革。推進農業銀行股份制改革，推進國家開發銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產管理公司改革方案。（財政部牽頭）落實國務院關于保險業改革發展的若干意見，積極推進國有保險公司重組改制。（保監會牽頭）穩步推進金融機構綜合經營試點，鼓勵和支持金融創新。（銀監會、證監會、保監會牽頭）引導和規范 6 民間金融發展。（銀監會、人民銀行牽頭）

（十八）健全金融調控體系。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。健全外匯收支調節機制和管理體制，促進國際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國家外匯投資公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。（國辦牽頭）

（十九）完善金融監管體制。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制。（銀監會、證監會、保監會牽頭）制定相關配套措施，完善反洗錢監管協調機制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險制度。建立規范的金融機構市場退出機制。（人民銀行、銀監會牽頭）

（二十）深化財政體制改革。繼續推動“省管縣”財政管理體制改革試點，研究起草有關指導意見。深化預算管理制度改革。推進非稅收入收繳管理改革，建立規范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預算支出績效評價體系。（財政部牽頭）

（二十一）穩步推進稅收制度改革。做好統一內外資企業所得稅工作，研究制訂新的企業所得稅法實施條例及相關配套政策措施。擴大增值稅轉型試點范圍，研究制訂全面實施增值稅轉型方案和措施。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。積極推進物業稅改革。改革完善資源稅制度，調整計征辦法，適當提高征收標準。（財政部、稅務總局牽頭）

（二十二）大力推進投資體制改革。研究起草企業投資項目核準和備案管理條例，進一步完善核準制，規范備案制。7 進一步規范政府投資行為，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。開展中央預算內投資項目公示試點，擴大代建制范圍。（發展改革委牽頭）

七、推進資源價格等相關改革，促進資源節約和環境保護

（二十三）完善資源環境價格形成機制。繼續落實石油價格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價格。完善煤炭、天然氣價格形成機制。建立有利于節能減排的電價機制。推進水價改革，加大水資源費征收力度，加快推行污水處理收費制度，加強對污水處理收費使用的監管。加強對資源性產品價格的監管。（發展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費政策。（發展改革委、財政部牽頭）開展排污權交易試點。（財政部、發展改革委、環保總局牽頭）推進礦產資源有償使用制度改革試點，加快建立礦山生態環境補償機制。（財政部、國土資源部、發展改革委牽頭）

（二十四）完善促進節能減排的體制機制。探索建立落后生產能力退出的保障和補償機制。建立多元化的節能環保投入機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產和使用節能環保產品的稅收政策。（財政部、發展改革委、環保總局牽頭）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。（統計局、發展改革委、環保總局牽頭）

八、推進社會事業體制改革，維護群眾切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進收入分配 8 制度改革的意見。（發展改革委牽頭）健全企業工資正常增長機制。（勞動保障部牽頭）規范國有企業經營管理者收入，完善壟斷行業工資總額控制制度。（財政部、勞動保障部、國資委牽頭）繼續深化公務員工資制度改革，建立和完善地區津貼制度。繼續深化事業單位收入分配制度改革。（人事部、財政部牽頭）加快機關公務用車制度改革步伐，選擇部分地區和部門進行試點。（發展改革委、國管局牽頭）

（二十六）繼續完善社會保障制度。提高基本養老保險統籌層次，積極推進省級統籌。進一步做好擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。推進被征地農民的社會保障制度建設，探索建立多種形式的農村養老保險制度。開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，積極推進農民工參加工傷保險和大病醫療保險。研究制訂社會保險關系跨地區轉移接續辦法。（勞動保障部牽頭）加快推進新型農村合作醫療制度建設。（衛生部、財政部牽頭）在全國范圍建立農村最低生活保障制度，完善城鄉社會救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進和規范經濟適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩步擴大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設部牽頭）

（二十七）著力推進醫藥衛生體制改革。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革總體方案。加強公共衛生體系建設，建立健全公共衛生和基本醫療服務經費保障機制，加快農村衛生服務體系建設和城市社區衛生服務體系建設，健全縣、9 鄉、村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務網絡，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。探索科學規范的公立醫院管理制度，研究建立國家基本藥物制度。（發展改革委、衛生部牽頭）

（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實農村義務教育保障新機制，完善農村義務教育管理體制。推進考試評價制度改革。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發展的政策，引導民辦教育健康發展。大力發展中等職業教育。（教育部、勞動保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策，建立農村文化投入的穩定增長機制。（發展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）

九、深化涉外經濟體制改革，提高對外開放水平（二十九）深化外貿管理體制改革。完善外貿經營權放開后相關配套辦法。研究建立服務貿易的協調、管理和促進機制。完善與對外貿易有關的知識產權保護制度。（商務部牽頭）繼續深化口岸管理體制改革。（海關總署牽頭）

（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購的相關規定。制定鼓勵外商投資設立研發中心和進行創業投資、服務外包的規定。（商務部、發展改革委牽頭）制定利用外資設立民營企業擔保基金實施方案。（發展改革委、商務部牽頭）出臺進一步規范各類開發區的指導性意見。（發展改革委牽頭）

（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實國務院 10 關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關協調機制。（發展改革委、商務部牽頭）加強對境外中資企業和機構的監管，健全監管機制。（國資委、商務部牽頭）

（三十二）建立健全有效應對國外貿易壁壘和貿易摩擦的機制。加快完善應對貿易摩擦、維護國內產業安全的機制和跨部門綜合應對機制。建立行業應對國外貿易壁壘的支持機制。（商務部牽頭）

各地區、各部門要切實加強領導，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任。發展改革部門要加強對經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，并及時向國務院報告。

第四篇：國務院辦公廳轉發民政部關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知

國務院辦公廳轉發民政部關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知

2008年04月25日 星期五 11:11

國辦發〔1995〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

民政部《關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹執行。近年來，隨著農村經濟改革的不斷深入，我國農村社會養老保險事業有了一定的發展。實踐證明，在農村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區，逐步建立農村社會養老保險制度，是建立健全農村社會保險體系的重要措施，對于深化農村改革、保障農民利益、解除農民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農村經濟發展和社會穩定，都具有深遠意義。各級政府要切實加強領導，高度重視對農村養老保險基金的管理和監督，積

極穩妥地推進這項工作。

國務院辦公廳

一九九五年十月十九日

民政部關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見

國務院：

隨著社會主義市場經濟體制的逐步形成，在農村相應地建立社會養老保險體系已很緊迫。１９９１年１月，國務院決定由民政部負責開展建立農村社會養老保險制度的試點。民政部在深入調查研究和總結經驗的基礎上，制定了《農村社會養老保險基本方案》，并在山東等地組織了較大規模的試點，有條件的地區在試點的基礎上正在逐步推開。截止目前，已有３０個省、自治區、直轄市的１４００多個縣（市、區、旗）開展了這項工作，２６個省、自治區、直轄市人民政府頒發了養老保險的地方性法規。全國參加社會養老保險的農村人口已有近５０００萬人，積累保險基金３２億元，形成了一定的規模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農村人口參加社會養老保險，積累保險基金１３億元，其中煙臺市１３個縣（市、區）的１９７個鄉鎮全部開展農村社會養老保險，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農村人口參加社會養老保險。占應參加保險對象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區初步形成了省、市、縣、鄉上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規范，逐步健全了管理制度，保險基金能夠按規定要求增值，開始走上正常運轉的軌道。

幾年來，各地根據民政部制定的《農村社會養老保險基本方案》，結合當地實際積極開展工作，積累了許多好的經驗。參加社會養老保險的群眾感到，個人按經濟能力確定交費數額、集體視經濟狀況適當補助、國家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。

已經開展這項工作的地方政府和鄉村干部反映，建立這項制度的經濟和社會效益比較明顯，不少農民的家庭關系改善，計劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實踐表明，隨著我國農村經濟的發展，在群眾溫飽問題基本解決、農村基層組織比較健全的地區，采取政府組織引導和群眾自愿結合的方法，逐步建立較為規范的農村社會養老保險制度是可行的。

在農村建立社會養老保險制度，是個新生事物，當前的發展勢頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認識不統一，有些經濟條件比較好的地區推行的難度反而比經濟條件較差的地區還要大；有些地方沒有制定有關法規，管理還不夠規范；少數地方出現了挪用保險基金的問題。為了統一思想認識，加強保險基金的管理，避免出現混亂，以推動農村社會養老保險工作積極、穩妥、健康地發展，現提出如下意見：

一、統一認識 加強領導

建立農村社會養老保險制度，是促進我國農村改革、發展、穩定的一項重要政策，也是保障農民利益、解除農民后顧之憂的重要措施。各級政府要從我國農村經濟與社會發展的全局出發，充分認識逐步建立農村社會養老保險制度對于深化農村發展改革、縮小城鄉差別、保護農民權益、改善黨群干群關系和落實計劃生育基本國策、促進農村經濟發展和社會穩定的重要意義。要進一步加強和改進對這項工作的指導，把開展農村社會養老保險作為深化農村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認真組織實施。各地有關部門應積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實措施解決工作中的實際 困難和問題，真正把農村社會養老保險的優惠政策落到實處。各級民政部門要根據國務院有關社會保險分工的規定，發揮好職能部門的作用，積極主動地做好工作。

二、從實際出發 分類指導

今后一個時期，具備條件的地區要積極發展農村（含鄉鎮企業）的社會養老保險事業。經濟比較發達的地區要積極引導農民參加社會養老保險，制定地方法規，完善各項管理，初步建立農村社會養老保險制度；經濟中等發達地區要在現有工作基礎上，積極穩妥地推進，逐步建立農村社會養老保險制度；經濟欠發達地區可選擇條件較好的縣（市、區）和鄉（鎮）進行試點，逐步積累經驗。當前和今后一個時期，各級政府要一手抓發展，一手抓管理，從實際出發，抓住重點，分類指導。

三、推廣規范操作 逐步完善管理體系

加強和改進各項管理工作，是鞏固和發展農村社會養老保險事業的重要措施。各級民政部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統，提高管理質量和服務水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要主動加強同有關方面的聯系和協作，建立健全各級農村社會保險管理機構，完善管理服務體系。要組織好人員培訓，努力提高專業干部素質，把農村社會養老保險的管理提高到一個新水平。

四、切實加強基金的管理和監督

農村社會養老保險積累基金數額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監督，嚴肅財經紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務會計制度，保證基金安全無風險并規范運營加大增值。現階段養老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關依法懲處。要在當地政府領導下，逐步建立由有關方面組成的基金監督委員會。要結合財政、金融和稅收體制改革，加強對農村社會養老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的基金增值運營機制和基金管理監督體系。對農村社會養老保險的其他方面的管理，也要在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，制定相應的政策措施。

五、加強宣傳教育 改進工作方法

加強宣傳工作是搞好農村社會養老保險的重要環節。由于這項工作開展時間不長，農民養老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農村社會養老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農民對養老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉村和農戶，做細致的思想工作，把農村社會養老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。要通過政策引導、村民和企業職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調動各方面的積極性，吸引群眾參加養老保險。

以上意見如無不妥，建議批轉各地貫徹執行。

民 政 部

一九九五年六月二十日

第五篇：國務院辦公廳轉發林業部等部門《關于進一步加強林地保護管理工作請示》的通知(1992年6月8日實施)

國務院辦公廳轉發林業部等部門

《關于進一步加強林地保護管理工作請示》的通知

（1992年6月8日實施）

林業部、國家計委、國家土地管理局、國家物價局《關于進一步加強林地保護管理工作的請示》，已經國務院批準，現轉發給你們，請貫徹執行。

關于進一步加強林地保護管理工作的請示

根據全國森林資源清查統計，一九八八年至一九九一年，因各類基本建設、開礦采石以及毀林開荒、亂占濫用等原因，平均每年損失林地五十二萬公頃。這些被占用的林地，有相當一部分未按規定辦理手續，也沒有交納補償費用，使本應用于恢復植被的造林資金大量流失，也使林地經營者的合法權益受到很大損害。

我國是一個少林國家，有林地面積僅占世界有林地面積的3％，人均占有林地面積只有世界平均水平的15．2％。目前，我國每年造林面積不少，新造林地增長較快，但由于現有林地被侵占等原因，致使每年凈增加的森林面積卻不多，這已成為影響林業發展的關鍵問題。近幾年來，有關部門為加強林地保護管理也作出了規定，但是總的來看，執行情況不好，在相當一部分地方沒有落實，林業主管部門監督檢查也不夠。為堅決制止隨意侵占、破壞林地，盡快扭轉現有林地不斷損失、減少的局面，現就進一步加強林地的保護管理工作提出以下意見：

一、要進一步提高認識，切實加強林地保護管理

加強林地的保護管理，是關系到發展森林資源，加快國土綠化進程，促進國民經濟發展和改善生態環境的大事，也是保證實現國務院批準的《****——二000年全國造林綠化規劃綱要》的重要措施。各級人民政府要高度重視林地保護管理工作，列入議事日程，并作為一件大事來抓，要切實加強領導，組織林業主管部門、土地管理部門，采取有力措施，真正把林地的保護管理工作做好。要加強宣傳教育，使全社會都珍惜林地，提高保護林地的意識，要做到像保護耕地那樣保護好林地。

二、嚴格征用、占用林地的審批管理

《中華人民共和國森林法》規定：“進行勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，按照有關法律規定辦理。”根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，林業部、國家土地管理局于一九八八年發出了《關于加強林地保護和管理的通知》，林業部和國家計委于一九九一年聯合發出了《關于加強國營林業局林地管理的通知》。林業部和國家土地管理局、國家計委的上述兩個“通知”，進一步明確了征用、占用林地的報批程序，各地應嚴格執行，切實加強對征用、占用林地的審批管理，并立即采取有力措施，堅決剎住不經審核批準就擅自侵占或變相侵占林地的歪風。對未按規定程序履行審批手續的，被征占林地單位有權抵制。

三、認真執行征用、占用林地的補償制度

按規定對征用、占用林地征收各項補償費用，用于造林營林恢復植被、補償林地損失，是保護林地和維護森林經營單位合法權益的重要措施。根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國森林法實施細則》的有關規定，以及國家物價局、財政部《關于發布中央管理的林業系統行政事業性收費項目及標準的通知》的要求，凡是征用、占用林地的，用地單位應當按規定支付林地、林木補償費、森林植被恢復費和安置補助費。凡臨時使用林地的，要按《土地復墾規定》，支付林地損失補償費。目前，多數地方還沒有依法制定具體征收辦法和標準；有的地方雖然制定了辦法，但征收補償費用的項目不全；有的在征收和使用管理方面還存在不少問題。各省、自治區、直轄市人民政府應組織有關部門抓緊制定或修改完善對征用、占用林地征收補償費用的辦法和標準，并從今年下半年起認真組織實施。所收取的各項補償費用，除按規定付給個人的部分以外，全部納入林業主管部門和森林經營單位的造林營林資金，專門用于造林營林、恢復森林植被。

四、建立健全林地保護管理制度

為了進一步加強林地的保護管理，林業部和國家土地管理局要抓緊制定林地保護管理的具體規定。各地也要結合實際情況制定林地保護管理的地方性法規，使林地保護管理工作做到有章可循，逐步走上規范化、法制化的軌道。各級林業主管部門和土地管理部門要加強檢查監督，對保護管理林地成績突出的要給予獎勵，對違法占用林地和破壞林地的要依法處理；對侵占林地行為不負責任，放棄管理的，要追究領導責任。各級林業主管部門和國營林業單位，必須把林地保護管理作為一項重要工作，切實負起責任，并要有專人負責抓好。林業主管部門每年要進行有林地面積變化情況的調查，建立健全林地統計報表制度。林業部從一九九二年起，每年要對各地林地保護管理工作進行重點檢查，并將檢查結果在全國通報。

【相關法規效力提示】

中華人民共和國森林法實施細則（頒布時間：1986-05-10 實施時間：1986-05-10）已宣布失效

關于加強林地保護和管理的通知（頒布時間：1988-03-03 實施時間：1988-03-03）已宣布失效

中華人民共和國森林法（頒布時間：1984-09-20 實施時間：1985-01-01）已修訂 中華人民共和國土地管理法（頒布時間：1986-06-25 實施時間：1987-01-01）已修訂