第一篇：機關事業單位公(工)傷制度初探

不久前，一位讀者反映：他是一名大學教師，兩年前在上班途中發生意外，經醫療診斷傷殘五級。他向所在大學申請工傷，單位不同意認定為工傷，他又向勞動部門申請工傷認定，但勞動部門卻以事業單位職工為由不予受理。該讀者稱，這次不幸遭遇不僅給身體帶來了重大傷害，而且心里也感到了絕望，由于有關法規政策不明確，導致他投訴無門，至今仍不得不繼續在艱難的上訪、申訴。稍微留意不難發現，近來媒體對事業單位工傷問題的報道、討論也日漸增多。誠然，跟企業工傷保險制度相比，現行機關、事業單位的工傷制度的確滯后、模糊、零散了很多。自96年我國工傷社會保險全面鋪開，加上今年國務院出臺了《工傷保險條例》，各地也都紛紛制定、修改了相關工傷配套文件，我國企業工傷保險制度已日趨完備。而機關事業單位關于工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的規定，以及不同地方的政策，對于工傷認定的條件、部門、待遇等等缺乏統一、明確的規定。在此局面下，容易導致有關部門的處理缺乏法律政策依據，工傷人員在申請合法權益時也不好操作。國務院《工傷保險條例》第62條規定：“國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。” 因此，筆者在此試歸納現有機關、事業單位有關工傷處理的規定，除供讀者參考了解之外，也借此文呼吁有關部門盡快出臺相關法規政策，以完善我國的機關事業單位的工傷制度。機關事業單位的工傷，也稱“公傷”，其適用范圍是國家機關、事業單位、軍隊等部門及其工作人員，主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關負責審核、評定。由于此類糾紛形式多樣，法律關系復雜，在法律調整上有的尚無明確的依據，加上目前一些地方對機關事業單位工傷制度已經進行了改革，因此實際處理起來并不一致，下面分別作簡單介紹。

一、參加工傷保險的機關事業單位工作人員工傷處理。近年，一些地方政府和職能部門為了適應一些規定不盡切合機關事業單位的情況的需要，出臺了一些機關、事業單位工傷保險的專門法規政策。例如，珠海市1999年制定了《關于我市機關事業單位工作人員實行社會工傷保險的通知》，規定了珠海市各級黨政機關(含黨委、政府、人大、政協、法院、檢察院、民主黨派，社會團體)、經費由財政核撥補助及實行收支兩條線(即實行行政事業單位收費和計提管理費用)的事業單位、中央、省駐珠海的機關事業單位以及國家公務員，(含依照、參照執行人員)、事業單位職工及專業技術人員、工勤人員全面實行社會工傷保險。大連市政府也發布了《關于印發〈大連市機關事業單位工傷保險規定〉的通知》，規定大連市行政區域內的機關（含團體）、事業單位（含中央、省、外省市駐連機關事業單位，駐連部隊所屬事業單位）及其全體工作人員參加工傷保險。此外，其他一些省市也有相關規定。以上地區通過規定機關事業單位參加工傷保險，將其納入工傷保險體系，在機關事業單位人員發生工傷時參照企業工傷進行處理，這樣可以工傷保險基金作為支撐，既有利于減輕政府財政的負擔，同時也能更好的維護職工權益。[!--empirenews.page--]

二、沒有實行工傷保險的機關事業單位，其工作人員的工傷處理比較復雜，因為處于不同系統、不同部門，其處理程序、依據及結果也不一樣。主要包括以下幾類：

1、全民所有制事業單位工作人員。按照國家有關優撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照財政部、民政部《關于全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（（８９）財文４５５號）執行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。

2、國家機關工作人員。按照民政部《關于國家機關工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民(1989)優字34號）和國家有關優撫法規、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤(保健)金標準、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移等，參照《軍人撫恤優待條例》及其解釋的有關規定辦理。各地實踐中由人事部門、組織部門、民政部門批準、評定，發給《國家機關工作人員傷殘撫恤證》。

3、公安機關人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《公安機關人民警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由公安機關、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由公安機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

4、人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由人民法院、人民檢察院、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由人民法院、人民檢察院提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

5、司法行政系統人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《司法行政系統人民警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由司法行政機關、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由司法行政機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

6、現役軍人（含文職官兵、義務兵）。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關優撫優恤法規、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關于貫徹執行〈軍人撫恤優待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民［1989］優字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優待條例》等有關規定執行。實際工作中，現役軍人因戰、因公受傷由軍隊審批機關在醫療終結后負責評定傷殘等級，發給《革命傷殘軍人證》。[!--empirenews.page--]以上是筆者的一點粗淺認識，請不吝賜教。進一步研究和探討這一特殊法律關系，將有利于解決我們在工作碰到的實際問題，也能更好的為社會提供法律服務，為完善我國機關事業單位公（工）傷提供借鑒。

第二篇：論建立機關事業單位工傷保險制度

論建立機關事業單位工傷保險制度

于 兵

2013-4-7 9:47:26 來源：《保險研究》(京)2005年05期

【作者簡介】于兵，天津市財政科學研究所，高級經濟師。（天津 300040）

【內容提要】在許多人的觀念中，機關事業單位就職人員的社會保障待遇總會優于企業單位的員工，事實上不盡如此。2004年4月，國務院出臺了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起開始正式施行。由于歷史原因，這一法規所涵蓋的范圍僅限于企業和個體工商戶，從而使機關事業單位的工作人員在工傷保險待遇上處于相對的弱勢地位。主要表現在：制度零散、操作難度大、待遇不平等、有關法規缺少法律依據等。針對以上問題，應盡快建立統一適用的社會保障工傷保險制度體系，讓企業勞動者、國家機關、國家事業單位、社會事業單位等部門的工作人員在工傷保險中享受同樣的社會保障。

【關 鍵 詞】工傷保險/機關單位/保險制度/社會保障

我國工傷保險制度始于20世紀50年代初政務院頒布的《勞動保險條例》。自1996年我國工傷社會保險工作全面鋪開后，2003年由國務院出臺了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起正式施行，它標志著我國以法律形式確立了企業職工享有勞動保護的權益。這是我國廣大勞動者和企業職工的福音。但這一法規卻忽視了服務于國家機關的公務員和事業單位的工作人員，使這一群體處于一種不平等的地位。盡快建立針對這一群體的工傷保險制度，已成為一個非常現實的問題。

一、機關事業單位工傷管理的盲點

《工傷保險條例》第2條規定：“中華人民共和國境內的各類企業和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。”這就說明《工傷保險條例》是針對企業和個體工商戶制定的。只有第62條才有與機關事業單位工作人員有關的規定，即：“國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。??”。這也更加確定了機關事業單位工傷的認定標準和費用補償渠道與《工傷保險條例》無關。

現行的《工傷保險條例》無法適用于機關事業單位，機關事業單位則仍只能遵循既有的規定。機關事業單位關于工傷方面的制度主要是一些零散模糊、明顯滯后的規定，且不同地方、不同行業政策各異，對于工傷認定的條件、部門、待遇等等缺乏統一、明確的規定。

機關事業單位的工傷，也稱“公傷”，有“因公傷亡”之意。在傳統體制下，更能反映出這一群體的工作歸屬關系。其適用范圍是國家機關、事業單位、軍隊等部門及其工作人員，主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關負責審核、評定。由于此類事件形式多樣，分別適用于不同的法規依據，在法律調整上有的尚無明確的依據，在此局面下，容易導致有關部門的處理缺乏法律政策依據，工傷人員在申請合法權益時也不好操作。

二、機關事業單位工傷保險處理現狀

自《工傷保險條例》公布之日至今，已一年半有余，有關部門尚未出臺針對機關事業單位人員工傷的“具體辦法”，所以目前只能依照現有的政策法規執行。

（一）已建立工傷保險的機關事業單位工作人員的工傷處理

近年來，一些地方政府和職能部門針對一些規定不能切合機關事業單位的情況，出臺或正在醞釀一些機關、事業單位工傷保險的專門法規政策。如珠海市1999年制定了《關于我市機關事業單位工作人員實行社會工傷保險的通知》；大連市政府也曾發布了《關于印發〈大連市機關事業單位工傷保險規定〉的通知》。深圳、上海、北京等地有關法規也正在審議中。這些地區通過規定機關事業單位參加工傷保險，將其納入工傷保險體系，在機關事業單位工作人員發生工傷時參照企業工傷進行處理，這樣可以工傷保險基金為依托，既有利于減輕政府的財政負擔，也可有效地維護職工的權益。

（二）沒有實行工傷保險的機關事業單位的處理

這類工作人員的工傷處理比較復雜，因為處于不同系統、不同部門，其處理程序、依據及結果也不一樣。主要包括以下幾類：

1.全民所有制事業單位工作人員。按照國家有關優撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘撫恤關系轉移按照財政部、民政部《關于全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（[1989]財文455號）執行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。

2.國家機關工作人員。按照民政部《關于國家機關工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民[1989]優字34號）和國家有關優撫法規、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤（保健）金標準、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移等，參照《軍人撫恤優待條例》及其解釋的有關規定辦理。

3.公安機關人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘撫恤關系轉移按照《公安機關人民警察撫恤辦法》（公發[1996]18號）執行。

4.人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘撫恤關系轉移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執行。

5.司法行政系統人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《司法行政系統人民警察撫恤辦法》執行。

6.現役軍人（含文職官兵、義務兵）。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關優撫優恤法規、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關于貫徹執行〈軍人撫恤優待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民[1989]優字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優待條例》等有關規定執行。

7.民辦事業單位、各類民辦非企業單位，這些單位理論上講，不實行財政撥款收支，不實行國家政策調控，則可以自行按在參加社保的同時依照《工傷保險條例》或地方工傷保險規定參加工傷保險；實行自收自支的事業單位，也應由事業單位自行參加工傷保險。

三、機關事業單位工傷處理存在的問題

由于我國至今未建立起全社會統一的社會保障性的工傷保險制度，這既給處理針對機關事業單位人員的工傷事件增加了困難，也造成了這一群體在工傷待遇的上的不公平，（一）法規不完整，操作困難

機關事業單位人員的工傷保險根據行業、部門的不同適用各異的規章，而針對每一行業或部門的的規章又很不完善。在實際操作中，常出現無章可循的情況。比如：現行機關部門在處理工傷保險事件時遵循民政部《關于全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（民[1989）優34號）。該文僅有數百字內容，其核心大意是國家機關工作人員、人民警察因戰因公負傷致殘的審批權限及評殘辦法按原有規定執行，而評殘條件與范圍、傷殘撫恤金標準等事項以及機關工作人員、人民警察死亡性質的確定則參照《軍人撫恤優待條例》的有關規定辦理。而《軍人撫恤優待條例》第15條規定：“??確定傷殘等級的具體條件，由民政部門制定”。同時，該文件全篇也未見評定有關人員死亡性質標準。在實際操作中，則需以《民政部關于貫徹執行〈軍人撫恤優待條例〉若干具體問題的解釋》（民[1989]優字19號）為依據。另外，依原文件的說法，對有關人員的審批權限和評殘辦法“按照現行規定的審批權限及傷殘辦法予以評殘”。但“現行規定”則很難查證。有據可查的僅是《公安機關人民警察撫恤辦法》，該文對人民警察的有關傷殘和死亡的撫恤有較明確的規定。但該文件的附則又將同是人民警察的傷殘人員分按不同標準辦理保險。即列入行政編制的人民警察按該文件執行；未列入行政編制的人民警察以及鐵路、交通、民航、林業系統公安機關人民警察的傷亡撫恤“按本辦法執行，其撫恤費由所在單位按規定發放”；公安機關邊防、消防、警衛等現役編制人民警察傷亡撫恤待遇“按《軍人撫恤優待條例》和有關政策執行”。

法規體系的不完善使得一些單位在執行中無所適從。比如，對于實行全額預算撥款的事業單位，若欲參加工傷保險，其經費從什么項目列支沒有規定。又如，對于已進行醫療費用改革的事業單位，工傷人員的治療費用如何承擔與支付也沒有相應規定。

諸如此等復雜、零亂的法規體系，常使得機關事業單位工傷人員在申請合法權益時，因沒有保障規定依據而無法獲得相應的權益。隨著機關事業單位機構改革進程的深入，一些事業單位轉制成企業單位，單位和職工的關系逐漸趨于契約化。這進一步說明原有的規定已越來越不適應日益變化的情況。

（二）機關事業單位人員成為工傷保險領域的相對弱勢群體

首先，在工傷的認定范圍上，《工傷保險條例》第14條規定有7種情形應當認定工傷，同時在第15條指出有3種情形視同工傷，歸納現行的機關事業單位有關法規，對工傷的認定范圍共包括6種情況，而對《工傷保險條例》中規定的另外4種情形不予認同。即第14條中第3款，在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；第5款，因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；第7款，法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。另有15條第1款，在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的。而對特定部門執行的標準有的僅認可其中4～5種情況。即使是兩者都認可的范圍，執行的標準也不一樣。例如：依《工傷保險條例》第14條第6款規定，在上下班途中，受到機動車事故傷害的即可認定工傷；而現行機關事業單位執行的標準是：在上下班必經路線上，發生非本人責任的道路交通事故或遭到不可抗拒的意外傷害的。增加了3個前提，即“必經路線”、“非本人責任”和“不可抗拒”。

其次，在工傷保險待遇上，現行的機關事業單位適用的有關規章與《工傷保險條例》相比有明顯的差別。比如：《工傷保險條例》第33條規定：“職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關系，退出工作崗位，享受以下待遇：

（一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：一級傷殘為24個月的本人工資，??

（二）從工傷保險基金按月支付傷殘津貼??”。而現行機關事業單位執行的標準則是傷殘人員只享有傷殘津貼，而沒有“一次性傷殘補助金”的待遇。又如：《工傷保險條例》第37條規定，職工因工死亡，其直系親屬按規定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金。而現行機關事業單位執行的標準則沒有喪葬補助金一項。另外，針對企業的一次性工亡補助金的標準是“48個月至60個月的統籌地區上職工月平均工資”；而機關事業單位的標準都是20個月已故人員工資。

比較針對企業和機關事業單位工傷待遇上的差距，還有多項。這使得同為勞動者的機關事業單位工傷人員在遭遇到與企業勞動者相同或者類似的工傷傷害、職業傷害或其他意外人身傷害，卻無法得到相同的工傷認定和費用補償。

（三）同是機關事業單位的待遇也存在差異

法規體系的不統一，使得職能不同的部門之間、不同行政區域之間、不同的行政事業單位之間，實行了不同的福利待遇政策。行政權力部門特別是有收費權力的部門，有一定支配自收財力的靈活性，在需所在單位提供撫恤支出時，在很大程度上可以滿足較高標準的保險支出。不同行政區域由于地區財力的差距也會導致保險待遇上權益的不對等。

（四）現行的機關事業單位執行的有關規章缺少法律基礎

《工傷保險條例》對工傷保險的監督管理工作做了合法分配：勞動能力鑒定委員會、勞動保障行政部門、經辦機構、基金監督部門、工會組織、申請工傷的部門和個人等都有相應的責任和權力。反觀現行對機關事業單位人員工傷認定的內容項目、條件、認定機構則缺少政策或法律法規的規定。在處理工傷事件中，有關部門也缺乏制約機制。由于工傷認定權在國家機關自身，其弊端是不言而喻的。

四、建立機關事業單位工傷保險的思考

產生目前機關事業單位與企業分別適用不同的工傷保險規章的現象，是歷史的原因造成的。長期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動福利待遇的范疇，企業勞動者傷死處理的政策文件多出于勞動部，而國家事業單位的政策多出于人事部。現行的職工傷亡政策是經過不斷調整實施的。對于企業勞動者的工傷保險制度，自1996年我國各地就開始試行。而國家機關事業單位人員工傷制度改革則滯后了。因為在大多數人看來，機關事業單位工作者的工作環境決定了他們出現工傷的機率相對企業要低得多，對這一群體建立工傷保險制度遠沒有企業迫切。

事實上，正如前文所述，在施行針對企業單位的《工傷保險條例》后，機關事業單位工作者成為相對明顯的弱勢群體。在社會各行業領域工作的人，均屬于社會主義勞動者，在民主、權利義務方面應處于同等地位，因此我國應當盡快建立統一適用的社會保障工傷保險制度體系，使企業勞動者和國家機關、國家事業單位、社會事業單位等部門的工作人員在工傷保險中享受同樣的社會保障。

（一）明確概念

建立完善全行業的工傷保險制度，需要明確兩個概念：一是在10年前黨的十四屆三中全會已明確指出，工傷保險作為社會保險的組成部分已屬于社會保障范疇。從而將工傷保險從企事業單位的福利待遇范疇分離出來，明確了工傷保險是每個社會勞動者應享有的權益，它不是針對某一行業和部門的。二是機關事業單位的“公傷”，用詞有失準確：“公”是個抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國家”。國家機關事業單位工作人員、企業勞動者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發疾病而死亡的應統稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。

（二）政策的制定要實現共性和特性的統一

從目前看，欲實現機關事業單位人員的工傷保障權益應完善修訂現有的《工傷保險條例》，而不宜另訂政策。因為如果另外建立一套針對機關事業單位的工傷保險法規，很容易形成相似職能部門的重復組建，加大社會運行成本。

經完善修訂的《工傷保險條例》在制定有關條款時要注意體現不同行業部門有共性的內容，也不能忽視部門特性。比如，機關事業單位因公負傷表現最多的是上下班乘坐交通工具，出現交通事故所造成的負傷；再者是機關事業工作者經常出差，乘坐交通工具遇到交通事故造成傷亡，是否應該或如何進行“工傷認定”都應有所規定。

（三）工傷保險體系覆蓋面要完整

機關事業單位的工傷事件情況多變，比如機關事業單位執行的“撫恤辦法”中還包括有“革命烈士”的待遇。它的待遇當中還包括“優待”的內容。按現行社會保障體系界定的范圍來看，這一部分的內容屬于“社會優撫”范疇。這就需要對重新修訂的《工傷保險條例》有明確規定，以做好與其他社會保障法規的銜接。

欲將新修訂的《工傷保險條例》覆蓋各行業、各部門的工作者的各種保險情況，會使法規的內容過于繁雜，可通過制定有針對性的法規作為配套，但應力求使法規體系完善。

第三篇：機關事業單位工會制度

會員評家制度

1、會員評家活動在同級黨組織領導和上級工會指導下，通過召開會員（代表）大會進行。每年至少評議一次。會員代表的人數不得少于會員總數的30%。

2、會員評家活動主要評議基層工會開展工作、建設職工之家情況，評議工會主席（副主席）履職情況。

3、會員評家前應將評議內容、評議標準告知會員，做好組織發動和準備工作，并向上級工會報告。

4、工會主席（副主席）在會員（代表）大會上報告工會工作及建設職工之家情況，并就個人履職情況進行述職。會員（代表）大會對工會工作、建設職工之家情況和工會主席（副主席）在進行民主評議的基礎上，以無記名投票方式進行測評（一人一票），根據測評結果分為滿意、基本滿意和不滿意三個等次，當場公開民主測評結果。滿意率高于80%、且不滿意率低于10%的，為民主測評滿意。滿意和基本滿意之和高于60%的，為民主測評基本滿意。不滿意率高于40%的，為民主測評不滿意。工會委員會委員不得擔任本級工會開展會員評家活動的監票員、計票員。

5、會員評家的結果應以書面形式報同級黨組織和上一級工會，并作為考核基層工會工作和工會主席、副

主席的重要依據。對會員群眾民主評議、民主測評反映的突出問題，該基層工會應向會員（代表）群眾反饋整改措施。

工會財務管理制度

一、加強財務管理，貫徹執行財務工作，為群眾、為生產服務。切實收好、管好、用好工會經費，充分發揮其物質保證作用；

二、遵照上級有關規定，認真討論編制財務計劃和預、決算。嚴格執行經費開支標準，走時檢查分析財務收支情況；

三、督促檢查和幫助工會小組、車間工會，做好會費收繳工作，按時收繳工會經費；

四、按照國家會計制度的規定，妥善保管會計憑證、帳簿、報表等檔案資料和現金（上級核定數），按時間礦工會和經費審查委員會報告各項經費的收支情況；

五、每年向工會會員公布財務收支情況；

六、協助有關人員健全工會財產，物品管理制度，全面系統登記工會財產，物品帳目監督檢查工會財產物品保管和使用情況；

七、財務工作人員工作變動時，應辦清交接手續，并有工會領導負責監交；

八、嚴格遵守財經紀律，對違反財經紀律和財務制度的開支，拒付管理；

九、財務工作人員必須認真履行職責、堅持原則、秉公辦理、不謀私利，做到收支手續完備、內容真實、數字準確、帳目清楚。

工會經費審查工作制度

一、依法獨立行使經費審查監督職權，對同級工會會員（代表）大會負責并報告工作。并接受上級工會經費審查委員會的業務指導、督促和檢查。

二、協助同級工會收好、管好、用好工會經費，管好工會財產，監督同級工會貫徹執行黨和國家的財經政策、紀律、法規和工會財務工作的方針、規章制度。

三、審查同級工會預算、決算的編制執行是否符合國家有關規定，是否準確合理地反映了工會工作需要。

四、督促同級工會定期公布帳目，發揚財務民主，實行財務公開。

五、在同級工會組織機構變動和財務財產管理人員調動時，負責監督做好交接工作。

女職工工作制度

一、認真貫徹落實工會工作方針，研究制定女工工作目標、任務，指導女職工工作。

二、參與有關保護女職工權益制度的制定，并監督、貫徹落實女職工權益保護的法律法規政策，組織女職工參與民主管理，民主監督，提高女職工參政能力。

三、維護女職工在政治、經濟、文化、社會和家庭等方面的合法權益和特殊利益，參與、指導簽訂女職工特殊權益專項集體合同，參與女職工勞動爭議、家庭暴力等案件的調處。

四、提高女職工綜合素質，定期組織開展女職工培訓和技術比武、崗位練兵、發明創造、合理化建議等各項勞動競賽，進一步提高廣大女職工的技術技能水平。

五、開展教育培訓,全面提高女職工的思想道德、科學文化、業務技能和健康素質;關心女職工成長進步,積極發現、培養、推薦女性人才。做好優秀女職工的評選、表彰工作，總結推廣她們的先進思想和模范事跡，積極發現、培養優秀女職工。

六、組織開展適合女職工特點的各項活動，活躍女職工文化生活。

七、做好女職工“關愛行動”工作，為女職工辦實事、做好事，幫助她們解決工作、生活中的困難。

學校工會職責

(一)加強對職工進行中國特色社會主義理論體系教育,深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提高機關職工政治理論、思想道德、科學文化和業務素質水平。

(二)動員組織職工圍繞學校中心工作,開展創先爭優活動,做好先進工作者的評選、表彰、培養、管理和服務工作。

(三)加強和改進職工思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導,開展群眾性精神文明創建、文化體育活動,豐富職工精神文化生活,推動學校文化建設。

(四)配合黨政機關貫徹落實 《 中華人民共和國教師法》等法律法規,維護學校職工合法權益,協助黨政機關解決涉及職工切身利益的問題。做好困難職工幫扶工作,組織職工參加療養、休養及健康體檢,努力為職工辦實事、做好事、解難事,促進和諧校園建設。

(五)加強調查研究,反映職工意見和建議,參與學校內部事務民主管理、民主監督,促進學校內部事務公開,保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權,推進機關廉政建設。

(六)加強工會組織建設,健全工會民主制度,做好會員的發展、接收、教育和會籍管理工作,加強對專(兼)職工會干部和工會積極分子的培養,深入開展建設職工之家活動。

(七)依法收好、管好、用好工會經費,管理好工會資產。

會員（代表）大會制度

（一）工會每年至少召開一次會員大會或者會員代表大會。經工會委員會或者三分之一以上會員提議,可以臨時召開會議。會員在一百人以下的應當召開會員大會。

（二）會員大會和會員代表大會的主要任務是:傳達黨組織、上級工會的重要指示精神;審議和批準工會委員會工作報告;審議和批準工會委員會的經費收支情況報告和經費審查委員會的工作報告;選舉工會委員會、經費審查委員會;討論決定工會工作的重大問題;公開工會內部事務;民主評議監督工會工作和工會領導人。

（三）會員代表大會代表實行常任制,任期與工會委員會相同。

（四）工會委員會主持會員大會或者會員代表大會的日常工作,向會員大會或者會員代表大會負責并報告工作,接受會員監督。

困難職工幫扶制度

困難職工幫扶工作是黨政解決困難職工群眾的工作及生活問題，為困難職工提供救助、維權和服務，促進社會和諧，促進改革發展，為黨分憂的一項重要工作。為進一步將幫扶工作做好、做實，真正使幫扶工作覆蓋到每一名困難職工。經研究決定，此項工作由工會

牽頭組織實施，切實維護好困難職工的切身利益，把組織溫暖送到職工心坎上。

一、特困和困難職工標準 特困職工：家庭月人均收入低于我區最低生活保障標準的職工。困難職工：家庭月人均收入略高于最低生活保障標準，且由于重病或殘疾等原因造成家庭生活困難的職工。

二、特困和困難職工調查

工會于每年3月前對困難職工進行調查摸底。對符合特困和困難標準的職工要在實施“三查一訪”后，納入困難職工檔案。

三、幫扶工作制度

（一）每年春節期間向困難職工發放食物或慰問金。

（二）工會深入困難職工家庭進行走訪慰問，組織貼心人服務隊開展為困難職工服務活動。

（三）每年在8月底開展金秋助學活動，為考上大學的困難職工子女發放助學金。

（四）不定期開展轉贈活動，將籌集到的幫扶物品贈與有需求的困難職工。

（五）不定期開展募捐活動，幫扶困難職工。

第四篇：事業單位工傷

轉發勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部關于事業單位、民間非營利組織工

作人員工傷有關問題的通

發布日期：2010-8-

3勞社〔2007〕15號

各市勞動保障局、人事局、民政局、財政局：

為保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的事業單位、民間非營利組織工作人員依法享受工傷待遇，經省政府批準，現將勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》(勞社部發〔2005〕36號)(以下簡稱《通知》)轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、《通知》第二條規定的事業單位、民間非營利組織，全部參加統籌地區的工傷保險。其他事業單位、民間非營利組織，按照國家機關工作人員的有關工傷政策執行。

《通知》發布之前，已經進行了工傷保險制度改革，將機關、事業單位、民間非營利組織納入了工傷保險參保范圍的地區，要堅持改革的方向不變，按照既定的做法繼續實施。

二、事業單位、民間非營利組織參加工傷保險的繳費費率，按照勞動保障部、財政部、衛生部、國家安全生產監督管理局聯合發布的《關于工傷保險費率的通知》(勞社部發〔2003〕29號)規定的一類行業基準費率繳費。各統籌地區也可從實際情況出發，根據事業單位、民間非營利組織的工傷保險費使用、工傷發生率以及財政等情況，將事業單位、民間非營利組織的繳費費率控制在工資總額的0.4%左右。

三、應參加工傷保險的事業單位、民間非營利組織工作人員，在勞社部發〔2005〕36號文件發布之后發生事故傷害或被診斷、鑒定為職業病的，按規定向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請，其工傷范圍、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準等，按照《工傷保險條例》和《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》的有關規定執行。

勞社部發〔2005〕36號文件發布之前，事業單位、民間非營利組織工作人員發生的工傷，至今仍未處理的，其工傷認定、評殘標準、待遇項目和費用支付按照原規定執行。

四、參加工傷保險的事業單位、民間非營利組織，其工傷人員的待遇由工傷保險基金按規定支付；應參保而未參保期間，事業單位、民間非營利組織工作人員發生工傷的，由該用人單位按照《工傷保險條例》和《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》規定的待遇項目和標準支付費用。

五、事業單位、民間非營利組織聘用的離退休人員不參加工傷保險，其受聘期間，因工作遭受事故傷害的，應由聘用單位參照統籌地區工傷保險有關規定妥善處理。

六、各地勞動保障、人事、民政、財政等有關部門要各司其職，密切配合，結合當地實際制定具體實施辦法，要根據工作需要，加強工傷保險機構隊伍建設，做好政策宣傳和輿論引導工作，確保事業單位、民間非營利組織工傷保險工作順利啟動實施。

安徽省勞動和社會保障廳安徽省人事廳

安徽省民政廳安徽省財政廳

二○○七年三月三十日

關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知

勞社部發〔2005〕36號

各省、自治區、直轄市勞動保障、人事、民政、財政廳（局）：

為保障事業單位、民間非營利組織因工作遭受事故傷害或者患職業病的工作人員依法享受工傷保險待遇，根據《工傷保險條例》規定，經國務院批準，現就有關問題通知如下：

一、事業單位、民間非營利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，其工傷范圍、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準等按照《工傷保險條例》的有關規定執行。

二、不屬于財政撥款支持范圍或沒有經常性財政撥款的事業單位、民間非營利組織，參加統籌地區的工傷保險。繳納工傷保險費所需費用在社會保障繳費中列支。

三、依照或者參照國家公務員制度管理的事業單位、社會團體的工作人員，執行國家機關工作人員的工傷政策。

四、第二條、第三條規定范圍以外的事業單位、民間非營利組織，可參加統籌地區的工傷保險，也可按照國家機關工作人員的有關工傷政策執行。具體辦法由省級人民政府根據當地經濟社會發展和事業單位、民間非營利組織的具體情況確定。

五、本通知自下發之日起施行。參加工傷保險的事業單位、民間非營利組織，其工作人員在本通知下發前已發生工傷的，其原享受的工傷待遇不變。

六、本通知所稱民間非營利組織是指社會團體、基金會和民辦非企業單位。

事業單位、民間非營利組織的工傷保險，關系廣大職工的切身利益，涉及面廣。勞動保障、人事、民政、財政等有關部門要認真履行各自的職責。各地區、各部門要密切配合，加強對事業單位、民間非營利組織工傷保險運行情況的監督和管理，確保事業單位、民間非營利組織工傷保險工作的正常開展，維護職工的合法權益，促進社會穩定和發展。重大問題請及時報告。勞動和社會保障部人事部民政部財政部

二○○五年十二月二十九日

第五篇：重慶市機關事業單位工作人員工傷管理暫行辦法（定稿）

渝府發〔2004〕63號

重慶市人民政府關于印發重慶市機關事業單位工作人員工傷管理暫行辦法的通知

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市機關事業單位工作人員工傷管理暫行辦法》已經2004年6月4日市人民政府

調查筆錄（附頁）

注：調查人、被調查人、記錄人審核后在筆錄末尾簽字或蓋章。

附件5：

重慶市機關事業單位工作人員

工傷認定舉證通知書

（工傷認定機關簡稱）[20 ] 號

（用人單位）：

（申請人）于 年 月 日申報的（受傷害工作人員）工傷認定申請，需要你單位舉證提供下列證據材料。請你單位于收到本通知書之日起20日內向本機關提供。你單位如不按時提供證據，本機關將根據《重慶市機關事業單位工作人員工傷亡管理暫行辦法》第十七條的規定，依據申請人提供的相關資料作出認定結論，你單位將承擔舉證不能的責任。

提供證據項目：

1．2．

3．4．

5．6．

工傷認定機關（蓋章）

年 月 日

附件6：

重慶市機關事業單位工作人員

工傷認定決定書

（工傷認定機關簡稱）[20 ] 號

用人單位名稱：

地 址：

受傷害人姓名： 性別： 年齡：

身份證號碼：

住 址：

（申請人）于 年 月 日提出的（受傷害人）工傷認定申請，本機關已依法于 年 月 日受理。

經調查核實，并根據《重慶市機關事業單位工作人員工傷管理暫行辦法》第 條 款 項的規定，認定（受傷害人姓名及工傷部位）為工傷、視同工傷、不屬于工傷、不視工傷。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內申請行政復議。

（蓋章）

年 月 日

送：（受傷害人或其直系親屬、用人單位）

抄：（工傷保險經辦機構）

附件7：

重慶市機關事業單位工作人員

因工喪失工作能力程度等級鑒定申請表

工傷認定決定書編號

被鑒

定人

姓名

性別

出生

年月

照片

身份證號碼

聯系電話

通訊地址

申

請

人

姓名或名稱 與被鑒定人的關系

通訊地址

聯系電話

用人單位

單位名稱

聯系人

聯系電話

通訊地址

工傷認定部位

工傷受傷時間

申請鑒定時治療狀況

主要受傷和治療經過或職業病病史

申請事由

申請人(簽章):

年

工傷傷殘鑒定機關受理意見

備 注

月 日 附件8：

重慶市機關事業單位工傷人員

因工喪失工作能力程度等級鑒定結論通知書

（工傷認定機關簡稱）[20 ] 號

申請人：

關于（被鑒定人姓名）工作能力鑒定事宜，經我委于 年 月 日組織鑒定專家組進行鑒定和我委評議，根據《重慶市機關事業單位工傷管理暫行辦法》和中華人民共和國國家標準《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》的規定，其鑒定結論為：

1．傷殘程度等級為： 級

2．生活護理等級為：

如對本鑒定結論不服，可在收到本通知書之日起15日內向重慶市機關事業單位因傷病喪失工作能力和因工傷殘程度等級鑒定委員會申請再次鑒定。

（蓋章）

二○○ 年 月 日

用人單位：

單位性質：

地 址：

聯 系 人：

送：（用人單位、工傷職工、經辦機構各一份，存檔一份）