第一篇：交通運輸部辦公廳關于印發《收費公路政府和社會資本合作操作指南》的通知

交通運輸部辦公廳關于印發《收費公路政府和社會資本合作

操作指南》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）

為進一步規范收費公路領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，結合2016年以來財政部、國家發展改革委等部門出臺的PPP規范性文件，部對2015年部辦公廳印發的《收費公路政府和社會資本合作操作指南（試行）》（交辦財審〔2015〕192號）作了進一步修訂完善，形成《收費公路政府和社會資本合作操作指南》。經部同意，現予印發。

交通運輸部辦公廳

2017年11月22日

收費公路政府和社會資本合作操作指南 第一章 總 則

第一條 為推動收費公路領域開展政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱PPP），規范收費公路PPP模式的操作流程，根據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發﹝2016﹞18號）、《國務院辦公廳轉發財政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的意見》（國辦發〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、人民銀行令2015年第25號）、《財政部關于印發<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》（財金〔2016〕92號）、《國家發展改革委關于印發<傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則>的通知》（發改投資〔2016〕2231號）、《財政部 交通運輸部關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本使用模式的實施意見》（財建〔2015〕111號）等規定，編制本指南。

第二條 本指南所稱社會資本方，是指已建立現代企業制度的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體。

第三條 本指南適用于規范新建、改擴建收費公路領域開展的政府和社會資本合作項目（以下簡稱收費公路PPP項目）的識別、準備、社會資本方選擇、執行和移交等活動。

第四條 收費公路PPP項目，是指社會資本方按照市場化原則出資，獨資或與政府指定機構共同成立項目公司，通過特許經營等方式，參與收費公路投資、建設、運營和維護。政府通過授予特許經營權、合理定價、財政補貼等事先約定的收益規則，使社會資本方獲得合理回報，實現防范并化解政府性債務風險，激發市場活力，增加公路基礎設施有效供給等目標。

第五條 收費公路PPP項目的實施應當遵循風險分擔、收益共享、物有所值、公共利益最大化等原則，各方應當按照公平、公正、公開和誠實信用的原則參與。第二章 項目識別和準備

第六條 各級交通運輸主管部門應根據公路交通發展規劃在項目前期研究論證階段，根據項目的特點及PPP模式的有關要求，判斷項目是否適合引入社會資本方，將確定采取PPP模式的潛在項目，納入PPP項目庫。

需要使用各類政府投資資金的收費公路PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。

第七條 收費公路PPP項目可由政府或社會資本方發起，以政府發起為主。

各級交通運輸主管部門應配合財政、發展改革部門對納入收費公路PPP項目庫的潛在項目進行評估篩選，并根據公路交通發展規劃提出收費公路PPP項目開發建議。

社會資本方可通過提交項目建議書的方式向交通運輸主管部門或財政、發展改革等部門直接推薦潛在項目。

第八條 收費不足以滿足社會資本方或項目公司成本回收和合理回報的，且政府對項目依法給予支持政策仍不能完全覆蓋成本、實現合理回報的，可考慮給予合理的財政支持。對符合公路交通發展規劃和車輛購置稅支持政策的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規定，申請車輛購置稅資金支持。

可以采取建設期投資補助、資本金注入、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式對收費公路PPP項目給予支持，其中建設期投資補助、運營補貼和貸款貼息等作為可行性缺口補助，不作為項目資本金。

政府采用資本金注入方式支持收費公路PPP項目的，應明確政府出資人代表。政府指定的出資人代表按照本指南第二十六條第三款中所述的方式與社會資本方共同設立項目公司。

第九條 經過本級人民政府授權，各級交通運輸主管部門可作為項目實施機構或者指定有關單位作為項目實施機構，負責項目識別和準備、社會資本方選擇、執行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

第十條 項目實施機構在項目工程可行性研究完成專家預審查后，可組織開展項目推介，介紹項目情況、了解潛在社會資本方財務實力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進一步評估項目開展PPP模式的可行性，設計PPP模式的基本框架。

第十一條 對于確定采用PPP模式的項目，在開展項目前期各項工作的同時，項目實施機構組織編制PPP項目實施方案。

實施方案主要內容包括：項目基本情況、項目運作方式、交易結構（包括投融資結構、財務測算和回報機制等）、建設運營和移交方案、風險分配方案、績效評價、合同體系和主要內容、社會資本方應當具備的條件及選擇方式、保障和監管措施以及應當明確的其他事項等。

在實施方案編制過程中，各級交通運輸主管部門應積極依托本級人民政府建立的PPP項目部門聯動協調機制，統籌考慮開展PPP項目政府可賦予的政策措施，包括征地拆遷、項目沿線土地開發使用、建設期投資補助或者運營補貼等，并在實施方案和社會資本方選擇招標文件中予以明示。

對于申請車輛購置稅資金的項目，還應當在實施方案中提出資金申請理由、支持額度和政府支持方式，有關政府支持方式參見本指南第八條。

實施方案可委托第三方進行編制，承擔編制任務的第三方應盡量避免與潛在社會資本方存在關聯關系，如存在關聯關系，不得利用其關聯關系損害社會資本方選擇的公正性。

第十二條 項目實施機構在編制完成項目實施方案后，向發展改革部門提交項目可行性研究報告（含相關附件，下同）或項目申請報告履行項目審批（核準）程序。

政府采用建設期投資補助、運營補貼、貸款貼息方式參與收費公路PPP項目，按照核準制管理；政府采用資本金注入、或既有資本金注入又有建設期投資補助、運營補貼、貸款貼息一種或幾種方式參與收費公路PPP項目，按照審批制管理。

對于需要交通運輸部進行行業審查的項目，同步逐級向交通運輸部報送可行性研究報告或項目申請報告等相關材料，并在上報文件中提出政府支持方式。

交通運輸部按程序出具行業審查（核準）意見，對于符合國家公路發展規劃、國家投資政策和車輛購置稅資金安排規定的項目，將同時明確車輛購置稅資金的安排上限和支持方式。

第十三條 項目審批（核準）后，項目實施機構根據項目審批或核準意見對項目實施方案進行完善。

各級交通運輸主管部門或項目實施機構應重視項目初步設計方案的深化研究，細化工程技術方案和投資概算等內容，并作為確定項目實施方案的重要依據。

第十四條 項目實施機構可組織相關專家對項目實施方案進行評審。實施方案評審通過后，項目實施機構可委托專家或第三方編制項目物有所值評價報告。

項目實施機構應積極配合本級財政部門對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請審核。

第十五條 經審核通過物有所值評價的項目，由交通運輸主管部門協調本級財政部門，依據項目實施方案和物有所值評價報告，組織編制財政承受能力論證報告，并出具財政承受能力論證報告審核意見。財政承受能力論證審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請審核。第三章 社會資本方選擇

第十六條 項目實施機構向本級人民政府上報項目實施方案申請聯合評審。通過實施方案聯合評審并經本級人民政府批準后，由項目實施機構按照相關規定組織開展社會資本方選擇工作。

第十七條 項目實施機構應將上級或本級人民政府相關部門明確的支持政策作為選擇社會資本方的基本條件對外公開發布。

第十八條 項目實施機構根據項目實施方案和項目特點，通過公開招標、競爭性談判等競爭方式擇優選擇社會資本方。

第十九條 通過公開招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本方的程序，按照現行法律法規和有關規定實施。

第二十條 項目實施機構應當根據項目的特點和需要，依據批準的實施方案編制招標文件和PPP合同草案。招標文件和PPP合同草案中各項承諾和保障等相關交易條件不得超出已批準的實施方案規定的范圍。

第二十一條 項目實施機構應當根據收費公路PPP項目的特點和需要，對潛在社會資本方的財務狀況、投融資能力、商業信譽、市場信用、項目建設管理經驗和項目運營管理經驗等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在社會資本方，不得對不同所有制形式的潛在社會方實行歧視性待遇。

項目實施機構應當接受具備投融資能力的潛在社會資本方參與投標，不得將具備設計或施工資格能力作為參與投標的強制性條件。對于具備設計或施工資格能力的社會資本方，或者自身不具備設計或施工資格能力但聯合了具有相應資格能力的設計或施工單位共同組成聯合體投標的社會資本方，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定，中標后可以不再對設計或施工任務進行招標。對于不具備設計或施工資格能力的社會資本方，應當允許其中標后依法對設計或施工任務進行招標。

第二十二條 收費公路PPP項目社會資本方招標的評標辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標辦法。

采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對競價因素、管理經驗、專業能力、投資能力、融資實力以及信用狀況等評價內容的評分權重和評分方法，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。

根據收費公路PPP項目的運作模式和特點，社會資本方招標的競價因素可設置為項目合作期限、需要政府給予的財政補貼額度、社會資本方提出的合理投資回報率、通行費收入最低需求等一項或者多項因素。

第二十三條 采用公開招標方式的，項目實施機構應當在省級交通運輸主管部門政府網站或者其他政府網站上公示前三名中標候選社會資本方名單及排名，公示期不得少于3個工作日。

第二十四條 公示結束后，項目實施機構可根據需要組織項目談判小組，必要時邀請第三方提供專業支持。

談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進行合同確認談判，率先達成一致的即為中選社會資本方。項目實施機構應與中選社會資本方簽署確認談判備忘錄，并根據信息公開相關規定，公示相關信息。

第二十五條 談判確定的合同文本及相關文件不能與實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及招標文件中已明確不得變動的核心條款發生實質性變更。

第二十六條 公示期滿無異議的，由項目實施機構或交通運輸主管部門會同投資主管部門將PPP項目合同提交本級人民政府批準。

經批準通過后，根據本級人民政府的授權由相關單位或項目實施機構與依法選定的社會資本方簽訂投資協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司（項目法人），并與項目公司簽訂收費公路PPP項目合同。

項目公司可以由社會資本方單獨設立，也可以由政府指定出資人代表采取出資入股或設立特殊股份的方式與社會資本方共同設立。

收費公路PPP項目合同應當主要包括以下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）合作范圍和期限；

（三）政府和項目公司的權利和義務；

（四）融資方案，投融資期限和方式；

（五）收費標準及其調整機制；

（六）項目建設標準及相關要求；

（七）養護管理和服務質量標準；

（八）合理投資回報確定及調整機制；

（九）履約保證金的有關要求；

（十）合作期內風險分擔與保障；

（十一）建設運營服務監測和績效評價；

（十二）安全質量保證金制度及其責任；

（十三）政府承諾和保障；

（十四）應急預案和臨時接管預案；

（十五）合同期限屆滿后，項目移交方式、程序和要求等；

（十六）合同變更、提前終止及補償；

（十七）監督檢查；

（十八）違約責任；

（十九）爭議解決方式；

（二十）需要明確的其他事項。

第二十七條 收費公路PPP項目法人確定后，如與審批或核準時的項目法人不一致，由項目實施機構或交通運輸主管部門組織協調按照有關規定依法辦理項目法人變更手續。

第二十八條 對于申請車輛購置稅資金支持的收費公路PPP項目，在正式簽署收費公路PPP項目合同后，由省級交通運輸主管部門組織向交通運輸部報送項目車輛購置稅資金申請函、收費公路PPP項目合同及各項審批文件等相關材料。

其他收費公路PPP項目按照項目管理權限上報有關部門。

第二十九條 交通運輸部收到省級交通運輸主管部門上報的材料并確認符合條件后，對材料進行審查。通過審查的，交通運輸部出具資金安排確認函，明確車輛購置稅資金具體安排數額。第四章 項目執行

第一節 項目財政預算管理

第三十條 各級交通運輸主管部門應當根據預算管理要求，將收費公路PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第三十一條 經本級人民政府同意納入中期財政規劃的收費公路PPP項目，由交通運輸主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金支出納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級人民政府同意后報本級人民代表大會審議。第二節 項目建設

第三十二條 項目公司正式成立后，應盡快開展項目融資。項目實施機構應會同本級財政部門敦促和監督社會資本方或項目公司做好項目融資工作。

各級交通運輸主管部門不得為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。項目公司或社會資本方未按照收費公路PPP項目合同約定完成融資的，項目實施機構可依法提出履約要求，必要時提出終止收費公路PPP項目合同的要求。

第三十三條 項目公司或社會資本方要按照合同約定統籌項目投入和產出，嚴格按照設計文件組織工程建設，加強施工管理，確保工程質量，并對工程質量負責。

第三十四條 項目實施機構可以采取聘請設計審查單位、對項目監理單位或者中心試驗室試驗檢測服務進行直接招標等措施，對設計及工程質量進行監控；也可以聘請第三方中介機構對項目進行成本審計或者承擔其他評估工作。

第三十五條 各級交通運輸主管部門應根據收費公路PPP項目合同及有關規定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目建設責任進行監督。

第三十六條 項目建成后至試運營通車前，項目實施機構應當對項目的建設規模、建設內容等合同約定和涉及公眾服務的內容進行驗收，并向交通運輸主管部門出具驗收意見，作為試運營通車收費的前置條件。第三節 項目運營

第三十七條 項目公司或社會資本方要根據有關法律、行政法規、標準規范和收費公路PPP項目合同，對收費公路及其沿線設施進行日常檢查、運營、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態，為社會公眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的公共服務。

第三十八條 交通運輸主管部門或項目實施機構應當按照收費公路PPP項目合同嚴格履行有關義務，為項目公司建設運營收費公路PPP項目提供便利和支持，提高公共服務水平。

第三十九條 交通運輸主管部門或項目實施機構應根據收費公路PPP項目合同中的運營服務績效標準和考核辦法，定期對項目運營服務進行績效評價，績效評價結果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。

第四十條 交通運輸主管部門或項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報交通運輸主管部門或者本級人民政府備案。

第四十一條 交通運輸主管部門或項目實施機構、項目公司應依照《收費公路管理條例》的要求，公開披露項目相關信息，保障公眾知情權，接受社會監督。

第四十二條 在收費公路PPP項目合同有效期內，合同內容確需變更的，協議當事人應當在協商一致的基礎上簽訂補充合同，并報原審批機構審批。

第四十三條 在項目合作期內，因收費公路PPP項目合同一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致社會資本方或項目公司無法繼續履行合同約定義務，或者出現合同約定的提前終止合同情形的，在與債權人協商一致后，經原審批機構審批，可以提前終止合同。

收費公路PPP項目合同提前終止的，項目實施機構或交通運輸主管部門指定的其他機構可以提前收回特許經營權，并根據實際情況和合同約定給予合理補償或懲罰。第五章 項目移交

第四十四條 在PPP合同期滿后，社會資本方或項目公司應當以良好的運營和養護狀態將收費公路PPP項目合同約定的項目及其附屬設施、相關資料等無償移交給政府有關部門或項目實施機構。

收費公路PPP項目合同中應當明確約定項目移交的過渡期、移交內容和標準、移交程序、質量保證及違約責任等。

第四十五條 項目移交應設置過渡期。過渡期宜為PPP合作期限屆滿前1年或2年，政府有關部門或項目實施機構和社會資本方或項目公司應當聯合組建項目移交委員會，研究制定項目移交方案，共同做好項目移交過渡期的相關工作。

項目移交方案應當包括移交的資產、資料明細，雙方委派的移交人員及移交程序等內容。

第四十六條 PPP合同期滿前６個月，原審批機構應當對收費公路進行鑒定和驗收。經鑒定和驗收，公路符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，社會資本方或項目公司方可按照國家有關規定向交通運輸主管部門辦理公路移交手續；不符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，社會資本方或項目公司應當在交通運輸主管部門確定的期限內進行維修養護，達到要求后，方可按照規定辦理公路移交手續。

第四十七條 項目移交完成后，交通運輸主管部門應會同政府有關部門對項目運行養護狀況、成本效益、監管成效等進行評估。第六章 附 則

第四十八條 本指南由交通運輸部財務審計司會同綜合規劃司、公路局負責解釋。

第四十九條 本指南自印發之日起施行，有效期五年，《收費公路政府和社會資本合作操作指南（試行）》（交辦財審〔2015〕192號）同時廢止。

第二篇：國家發展改革委辦公廳、交通運輸部辦公廳關于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知-國

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第三篇：交通運輸部關于印發交通運輸部安全生產約談辦法的通知

交通運輸部關于印發交通運輸部安全生產約談辦法的通知

交安監發〔2011〕777號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，有關交通運輸企業：

為貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）有關要求，進一步加強交通運輸安全生產法制建設，部制定了《交通運輸部安全生產約談辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

交通運輸部

二〇一一年十二月二十二日

交通運輸部安全生產約談辦法（試行）

第一條 為進一步加強交通運輸行業安全生產監督管理，促進政府安全監管和企業安全生產主體責任的落實，依據國務院有關要求，結合交通運輸的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于交通運輸部組織的安全生產約談工作。

第三條 本辦法所稱安全生產約談，是指交通運輸部與被約談單位進行的安全生產誡勉談話。

第四條 交通運輸部安委會辦公室負責約談的具體組織工作，部內相關司局、部海事局、救撈局按職責分工參與約談工作。

第五條 交通運輸行業公路、水路生產運輸或建設施工，出現下列情況之一時，部應約請相關單位進行安全生產誡勉談話：

（一）未落實國家或部有關安全生產工作部署；

（二）掛牌督辦的安全隱患，未在規定期限內完成整改或采取相應措施的；

（三）發生重大及以上安全生產事故，存在漏報、謊報或瞞報的；

（四）6個月內發生2次及以上重大安全生產事故或連續發生多起較大安全生產事故并造成較大損失或影響的；

（五）發生特別重大安全生產事故；

（六）有必要進行約談的其他情況。

第六條 約談形式分為集體約談和個別約談。

在相近時間內2個以上地區或單位發生第五條所列情況的，由部領導或部安全總監主持集體約談；個別地區或單位發生第五條所列情況的，由部領導、安全總監或安委辦領導主持個別約談。

第七條 被約談單位是指存在第五條所列情況之一的省級交通運輸主管部門、部直屬單位、中央管理的交通運輸企業。

第八條 被約談單位主要負責人或分管安全工作的負責人應按要求參加約談。

第九條 約談以談話形式進行。約談時，約談人聽取被約談單位對有關情況的陳述，并針對被約談單位存在的問題進行質詢，提出具體整改要求。

第十條 約談時，被約談單位應陳述下列情況：

（一）未落實國家或部有關安全生產部署的，應陳述未開展相關工作的原因，下一步整改計劃和措施；

（二）掛牌督辦仍存在隱患的，應陳述未進行隱患整改或逾期未完成整改的原因，下一步整改計劃和實施方案；

（三）發生安全生產事故的，應陳述事故發生的原因，相關處理情況，吸取的教訓，已采取或將采取的措施；

（四）漏報、謊報或瞞報安全生產事故的，應陳述事件的處理情況，對違規行為的認識和相關整改措施。

第十一條 約談由部領導、部安委辦或部內相關司局、部海事局、救撈局提出，由部安委辦提前10天書面通知被約談單位，告知約談事項、約談時間、約談地點。

需部領導或安全總監主持的約談，應報部領導或安全總監批準后下發約談通知書。

第十二條 被約談單位收到約談通知書后，應在收到約談通知2個工作日內以書面或電話形式確認通知事項。

第十三條 部安委辦承擔約談記錄工作，負責起草約談紀要。約談紀要印發至被約談單位和參加約談的所有單位。

第十四條 被約談單位應在約談結束后10個工作日內將整改方案以書面形式報部，并應及時報告整改方案執行情況。

第十五條 部安委辦應組織部內相關司局、部海事局、救撈局跟蹤、督辦整改方案執行情況，必要時進行現場檢查。

第十六條 部安委辦應將約談記錄和被約談單位上報的材料等資料立卷存檔。

第十七條 被約談單位無故不參加約談或未認真落實約談要求的，約談單位應給予通報批評。因約談事項未落實或落實不到位而引發安全生產事故的，按有關法律法規的規定由相關部門追究被約談單位及相關人員責任。

第十八條 各省級交通運輸主管部門、部直屬單位可參照本辦法的有關規定，制定本地區、本系統的安全生產約談機制。

第十九條 本辦法自頒布之日起試行。

附件：1.交通運輸部安全生產約談通知書（略，詳情請登錄交通運輸部網站）

2.交通運輸部安全生產約談記錄（略，詳情請登錄交通運輸部網站）

第四篇：關于印發交通運輸部事業單位國有資產管理暫行辦法的通知

關于印發交通運輸部事業單位國有資產管理暫行辦法的通知

交財發﹝2010﹞123號

2010年03月17日

部屬事業單位：

為進一步做好部屬事業單位國有資產管理工作，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等規章制度，結合我部部屬事業單位國有資產管理工作實際情況，特制定《交通運輸部事業單位國有資產管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年三月八日

交通運輸部事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強部屬事業單位國有資產監督管理，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效益，促進交通運輸事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，結合我部實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于部屬事業單位的國有資產管理活動。

第三條 本辦法中下列用語的涵義是：

（一）部屬事業單位國有資產，是指部屬各級各類事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

包括：國家撥給部屬事業單位的資產，部屬事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

（二）配置是指部屬事業單位根據本單位履行職能的需要，按照國家有關法律、行政法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為本單位及所屬單位配備國有資產的行為。

（三）處置是指部屬事業單位對其占有、使用的國有資產產權進行轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損及貨幣性資產損失核銷等。

（四）無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

（五）對外捐贈是指部屬事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與合法受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產和貨幣性資產捐贈等。

（六）出售、出讓、轉讓是指變更部屬事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

（七）置換是指部屬事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

（八）報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的國有資產，進行產權注銷的資產處置行為。

（九）報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對國有資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

（十）貨幣性資產損失核銷是指部屬事業單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

（十一）處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

（十二）產權登記是國家對部屬事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和部屬事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

（十三）產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四條 部屬事業單位國有資產管理活動，應當推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權與使用權相分離、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條 部屬事業單位國有資產實行國家統一所有，財政部、部、及部屬系統單位（包括長江航務管理局、海事局、救助打撈局、船級社，下同）分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理職責

第六條 部對部屬事業單位國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）制定部屬事業單位國有資產管理規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）組織部屬事業單位開展國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）按規定權限審核或審批部屬事業單位的國有資產配置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項；

（五）負責對長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化國有資產配置，推動國有資產共享、共用；

（六）督促部屬事業單位按規定繳納國有資產收益；

（七）按照財政部有關規定，組織實施部屬事業單位國有資產績效考評工作。

第七條 部屬事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據財政部和部國有資產管理規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（三）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，建立資產管理檔案，負責資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）按規定權限報批或審批本單位及所屬單位國有資產的配置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項；

（五）負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產的保值增值，按規定及時、足額繳納國有資產收益；

（六）負責組織實施對本單位存量資產的有效利用，參與大型交通運輸設備、儀器等資產的共享、共用和公共研究平臺的建設工作；

（七）接受財政部和部的監督、指導，并報告有關國有資產管理工作。

第八條 部屬事業單位應明確相關管理機構、管理職責和工作人員，做好本單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第九條 部屬事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買服務方式成本過高。

第十條 國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十一條 對于單位長期閑置、低效運轉或超標配置的國有資產，原則上由部在系統內部或行業內部進行調劑，并報財政部備案。

第十二條 部屬事業單位申請購置規定限額（規定限額按財政部布置預算編制工作時的規定執行，下同）以上國有資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

（一）部屬系統單位根據有關規定對其本級及所屬單位提出擬購置國有資產的品目、數量和所需經費的資產購置計劃進行審核后報部審核；其他部屬事業單位根據業務發展需要提出擬購置資產的品目、數量和經費的國有資產購置計劃，直接報部審核；

（二）部根據各單位資產存量狀況、人員編制和有關國有資產配置標準等，對上報的國有資產購置計劃進行審核、匯總后，報財政部審批；

（三）經財政部批準的國有資產購置計劃，按照預算管理的相關要求列入部屬事業單位預算。

第十三條 部屬事業單位購置屬于政府采購范圍的國有資產，應當按照部有關政府采購的規定實施政府采購。

第十四條 部屬事業單位應當建立健全國有資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

第十五條 部屬事業單位的國有資產管理部門應及時對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產移交和產權登記手續。

部屬事業單位的財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理；對需要辦理產權證書的資產，應及時辦理產權證書。

第十六條 部屬事業單位應當對實物資產進行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第四章 資產使用

第十七條 部屬事業單位國有資產的使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等。

第十八條 部屬事業單位國有資產使用應首先保證單位正常運轉和事業發展需要，并遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。第十九條 部屬事業單位應建立國有資產領用交回制度。國有資產領用應經主管領導批準。國有資產出庫時保管人員應及時辦理出庫手續。辦公用資產應落實到人，使用人員離職時，所用國有資產應按規定交回。

第二十條 部屬事業單位應認真做好自用資產使用管理，經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常消耗，做到高效節約、物盡其用，充分發揮國有資產使用效益，防止國有資產使用過程中的損失和浪費。

第二十一條 部屬事業單位應加強對無形資產的管理和保護，并結合國家知識產權戰略的實施，促進科技成果轉化。

第二十二條 財政部、部及部屬系統單位和其他部屬事業單位按規定權限對部屬事業單位國有資產對外投資和出租、出借等事項進行審批（審核）或備案。

第二十三條 部屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借等，均應當進行必要的可行性論證，并經本單位領導集體研究決定。

第二十四條 部屬事業單位應對本單位對外投資和出租、出借的國有資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第二十五條 部屬事業單位利用房屋、土地、飛機、船舶和無形資產進行對外投資，以及出租、出借飛機和船舶，均需報部審核或審批。

部屬系統單位所屬單位發生上述國有資產使用行為時，應由部屬系統單位提出審核意見后報部。

第二十六條 部屬事業單位利用除本辦法第二十五條規定以外的國有資產對外投資，以及超過六個月以上（不含六個月）的國有資產出租、出借事項均需按以下權限審批：

（一）部屬系統單位本級及所屬單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在500萬元以下的，由部屬系統單位審批并于15個工作日內將審批結果報部備案；其他部屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在300萬元以下的，由各單位審批并于15個工作日內將審批結果報部備案；

（二）部屬系統單位本級及所屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）、800萬元以下的，其他部屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在300萬元以上（含300萬元）、800萬元以下的，報部審批；

（三）部屬事業單位對外投資和出租、出借國有資產單項價值或批量價值在800萬元以上的（含800萬元），由部審核后報財政部審批。

第二十七條 部屬事業單位利用國有資產出租、出借期限在六個月以內（含六個月）的，由部屬事業單位審批。

部屬事業單位應于批復之日起15個工作日內將審批文件報部、財政部（一式三份）及當地財政專員辦備案。

第二十八條 部屬事業單位利用國有資產對外投資，應提交以下資料：

（一）對外投資事項的書面申請；

（二）擬對外投資國有資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）對外投資的可行性分析報告；

（四）擬同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件；

（五）單位法人證書復印件、擬合作方的法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）擬創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；

（七）與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（八）單位上財務報表；

（九）經中介機構審計的擬合作方上財務報表；

（十）其他材料。

第二十九條 部屬事業單位要嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。

第三十條 部屬事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規定的除外；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（三）利用國外貸款的事業單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的國有資產對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十一條 部屬事業單位出租、出借國有資產，應提交以下資料：

（一）擬出租、出借事項的書面申請；

（二）擬出租、出借國有資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑證的復印件（加蓋單位公章）；

（三）出租、出借的可行性分析報告；

（四）同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件；

（五）單位的法人證書復印件、擬承租承借方的事業法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）其他材料。

第三十二條 部屬事業單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產權有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十三條 部收到部屬事業單位的國有資產使用申請后將及時審查，并按下列情形限時辦理：

（一）申請事項和相關資料符合本辦法規定的，部在收到材料之日起，15個工作日內做出批復或轉報財政部。

（二）申請資料不符合本辦法規定的，部在5個工作日內以書面方式通知部屬事業單位修改補充。受理日期以部重新收到申報資料時算起。

（三）申請事項不符合本辦法規定的，部將不予辦理，并在5個工作日內函告不予辦理的原因。

第三十四條 部屬事業單位國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租底價。部屬事業單位利用國有資產出租、出借的，期限一般不得超過5年。

第三十六條 部屬事業單位轉讓（減持）對外投資的股權，按照第五章中有關國有資產處置的規定辦理。

第五章 資產處置

第三十七條 國有資產處置范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家規定需要處置的其他資產。

第三十八條 擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的國有資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。

第三十九條 處置國有資產，應當遵循公開、公正、公平的原則，由本單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出處理意見，并嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處理。

第四十條 財政部、部對部屬事業單位國有資產處置事項的批復和部屬系統單位對所屬事業單位國有資產處置事項的批復，以及部屬事業單位按規定處置國有資產報部備案的文件是財政部、部和部屬系統單位安排有關資產配置預算項目的參考依據，部屬事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第四十一條 處置國有資產金額的審批權限同第二十六條使用國有資產金額審批權限。

第四十二條 部屬事業單位處置規定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。部屬事業單位處置國有資產，須填寫《中央級事業單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向部申報。

（二）部審批或審核。部對部屬事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核后，在部審批權限內的，由部進行審批并報財政部備案，需報財政部審批的，由部報財政部審批。

（三）評估備案與核準。部屬事業單位根據部的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果報財政部或部備案。評估結果按照國家有關規定須經核準的，部屬事業單位將評估結果報部，由部報財政部核準。

（四）公開處置。部屬事業單位對經批準處置的國有資產進行公開處置。

第四十三條 無償調撥（劃轉）的國有資產包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的；

（三）因隸屬關系改變，上劃或下劃的；

（四）其他需調撥（劃轉）的。

第四十四條 部屬事業單位不得將非經營性資產無償調撥（劃轉）為經營性資產。

第四十五條 部屬事業單位與部外中央單位之間無償調撥（劃轉）國有資產的，在與另一方協調一致，并經雙方主管部門審核同意后，由劃出方主管部門按規定報財政部審批。

第四十六條 部屬事業單位將國有資產無償調撥（劃轉）給地方單位的，應按規定提出審核意見并附省級業務主管部門和省級財政部門同意接收文件報部，經部審核后報財政部審批。

第四十七條 地方單位將國有資產無償調撥（劃轉）給部屬事業單位的，在地方財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續。部屬事業單位應將接收國有資產的有關情況報部備案。

第四十八條 部屬事業單位無償調撥（劃轉）國有資產，應提交以下材料：

（一）無償調撥（劃轉）申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）國有資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而轉移資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規格、單價 等清單；

（六）其他相關材料。

第四十九條 部屬事業單位對外捐贈國有資產，應提交以下資料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明國有資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第五十條 部屬事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行，嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。

第五十一條 部屬事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，將按規定權限由財政部、部備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報財政部或部重新確認后交易。

第五十二條 部屬事業單位出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下資料：

（一）出售、出讓、轉讓申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）國有資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第五十三條 部屬事業單位置換國有資產，應提交以下資料：

（一）置換申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）國有資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協議；

（六）對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋對方單位公章）；

（七）部屬事業單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。

第五十四條 部屬事業單位報廢、報損國有資產，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，應提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議；

（七）其他相關材料。

第五十五條 部屬事業單位對外投資、擔保(抵押)發生損失申請損失處置，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保(抵押)損失處置申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提供相關法律文書;

（六）其他相關材料。

第五十六條 貨幣性資產損失核銷是指部屬事業單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

第五十七條 部屬事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；

（二）中央級事業單位國有資產處置申請表；

（三）債務人被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告債務人破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提交其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提交判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第五十八條 部收到部屬事業單位的國有資產處置申請后的受理時限同第三十三條規定。

第五十九條 部屬事業單位國有資產處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

土地使用權轉讓收益，按照國家有關規定，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉化（轉讓）收入，按照國家的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

第六十條 部屬事業單位利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理。

第六十一條 部屬事業單位利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情況分別處理：

（一）收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。

（二）收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照第六十條和本條

（一）、（二）款的有關規定分別管理。

第六十二條 部屬事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，按以下方式上繳：

（一）部屬系統單位本級及所屬事業單位在取得上述收入后2個工作日內，全額直接繳入財政部為部屬系統單位開設的中央財政匯繳專戶。

（二）其他部屬事業單位在取得上述收入后2個工作日內，全額直接繳入財政部為部開設的中央財政匯繳專戶。第六十三條 部屬事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。部屬事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部、部根據有關資產配置標準及中央財力情況統籌考慮。

第六章 產權登記及糾紛處理

第六十四條 部屬事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第六十五條 部屬事業單位國有資產產權登記應當按照以下規定進行：

（一）新設立的單位，辦理占有產權登記；

（二）發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的單位，辦理變更產權登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

第六十六條 部屬事業單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決；協商不能解決的，可向部申請調解。

第六十七條 部屬系統單位所屬單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決，協商不能解決的，由部屬系統單位調解。

第六十八條 部屬事業單位與其他國有單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決；協商不能解決的，可向部申請進行調解；部調解不成的，由部報財政部調解；再調解不能解決的，依照司法程序處理。

第六十九條 部屬事業單位與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的，由部屬事業單位提出處理意見，并經部報財政部同意后，與對方當事人協商解決；協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產評估及清查

第七十條 部屬事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第七十一條 有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準整體或者部分國有資產無償劃轉；

（二）下屬單位之間合并、國有資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，逐級報部，由部報經財政部確認可以不進行資產評估的。

第七十二條 部屬事業單位在相關資產使用、處置行為得到批準后，應委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估。

第七十三條 部屬事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

部屬事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第七十四條 部屬事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第七十五條 部屬事業單位資產清查工作包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。

第七十六條 部屬事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者部安排，被納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及國有資產核算方法發生重要變化的；

（六）上級部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第七十七條 部屬事業單位進行資產清查，應當提出申請，經部審核同意后實施。根據國家要求進行的資產清查除外。開展資產清查核實工作，應當按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）等有關規定執行。

第八章 資產信息管理

第七十八條 部屬事業單位應當建立單位內部統一的國有資產管理信息系統，做到國有資產信息資源共享。資產管理部門應及時將國有資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理，做好國有資產統計和信息報告工作。

第七十九條 部屬事業單位應當按照國家有關部門規定的國有資產統計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期進行報告。

第八十條 部屬事業單位編制國有資產信息報告必須內容完整、數據準確、編報及時，不得虛報、漏報、瞞報、拒報。

第九章 監督檢查與法律責任

第八十一條 部屬事業單位應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制，并將國有資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第八十二條 部屬事業單位應按照規定對國有資產實行嚴格管理，誰審批，誰負責，不得越級審批。部將定期組織檢查部屬事業單位的國有資產管理情況，對不按照審批權限審批國有資產購置、使用和處置事項的單位，部將進行通報批評。

第八十三條 部屬事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第八十四條 部屬事業單位在國有資產管理工作中不得有下列行為：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產；

（三）擅自提供擔保，出租和出借國有資產；

（四）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（五）截留資產處置收入和對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入；

（六）其他造成國有資產損失的行為。

第八十五條 部屬事業單位和個人違反本辦法規定的，部將依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定進行處罰、處分、處理，或不予受理單位資產購置計劃的編報申請。

第十章 附 則

第八十六條 對涉及國家安全和秘密的部屬事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第八十七條 部屬事業單位根據部授權進行的國有資產配置、使用、處置批復文件要在15個工作日內抄送當地財政專員辦；部屬事業單位收到部的國有資產配置、使用、處置批復文件要在15個工作日內將復印件送當地財政專員辦。

第八十八條 部屬系統單位和其他部屬事業單位應當根據本辦法制定適合本單位的國有資產管理實施辦法。

第八十九條 部管社團參照本辦法執行。

第九十條 經批準實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的部屬事業單位，以及部屬事業單位所辦的全資企業和控股企業，按照企業財務及國有資產管理的有關規定執行。

第九十一條 本辦法由部財務司負責解釋。

第九十二條 本辦法自印發之日起施行。此前頒布的有關部屬事業單位國有資產管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。今后財政部和部有新的國有資產管理規定出臺，從其規定。

第五篇：交通運輸部辦公廳關于印發第一批需嚴格執行的交通運輸信息化標準

交通運輸部辦公廳關于印發第一批需嚴格執行的交通運輸信息化標準目錄的通知

（廳科技字〔2011〕79號）

信息化標準是確保交通運輸行業信息化建設規范有序，支撐信息資源共享和交換，提升信息化服務效能，確保網絡信息安全的基礎技術手段。部高度重視交通運輸信息化標準體系建設工作，組織編制了交通信息基礎數據元、信息資源核心元數據、集裝箱電子數據交換、電子收費等一批交通運輸信息化基礎性國家和行業標準，對于行業信息化發展起到了重要的規范和引領作用。為切實加強信息化標準貫徹應用和監督實施力度，部組織研究確定了第一批需嚴格執行的交通運輸信息化標準目錄（見附件1），現印發你們，并將有關事項通知如下：

一、在交通運輸信息化建設中，要切實提高相關標準的執行力度，標準目錄所列標準應視同強制性標準予以執行。

二、自本通知發布之日起，交通運輸行業信息系統建設工程或產品研發，應在設計、開發環節嚴格遵循標準，并在驗收交付階段開展相關標準的符合性審查或測評工作，不符合標準要求的應不予驗收。標準符合性審查和測評工作按照誰主管、誰負責的原則予以開展，并由標準歸口的標準化技術委員會予以技術支持。

三、對于正在使用且涉及行業信息共享交換的信息系統，請各單位組織標準應用和符合性檢查，并將檢查結果，于2011年10月底前報送至部科技司。

四、部將不定期組織對部屬單位和各省在交通運輸信息化建設中貫徹實施標準的情況進行抽查。對貫徹實施標準情況好的單位，我部將確立為交通運輸信息化標準應用示范單位，予以支持和鼓勵；抽查結果不合格的單位應盡快整改，連續兩次抽查結果不合格的單位將列入重點跟蹤檢查單位，并予以通報批評。

五、從事交通信息系統建設、應用、開發或服務的企事業單位應根據部有關政策，制定相應的信息化工程管理制度，在信息化工程的設計、施工、驗收各環節上，對標準的執行情況進行自查，發現問題，及時糾正，確保標準的有效應用。

六、進一步做好宣傳貫徹工作，部每年進行至少3次全行業交通運輸信息化標準，特別是重要的新頒標準的宣貫培訓工作；每年組織至少2次有關交通運輸信息標準化的專題研討和技術交流；進一步發揮交通運輸信息化標準服務網站的功能，完善交通運輸信息化標準查詢系統，方便標準的獲取、應用和意見反饋，推動其成為交通運輸信息標準化工作的動態交流平臺。

七、各單位應發揮主觀能動性，結合工作實際，研究制定交通運輸信息化標準宣貫方案，因地制宜、形式多樣地開展宣貫培訓工作，廣泛宣傳標準的地位、作用、意義，確保標準中的各項要求得到準確理解、掌握和執行，提高各有關方面貫徹執行標準的自覺性。

八、有關標準化技術委員會及標準編制單位應做好服務工作，積極配合各單位、各地信息化標準宣貫培訓，協助制定工作方案和培訓計劃，編制好宣貫、培訓教材。部組成了行業信息化標準咨詢專家組（見附件2），提供標準宣貫、實施咨詢指導。

九、目錄標準宣貫、實施的意見、建議，可向部科技司提出。部將根據有關情況，不斷

調整、完善需嚴格執行的交通運輸信息化標準目錄，并予以發布。聯系人：高翔

聯系電話：010-65292819電子郵件：gaoxiang@mot.gov.cn

附件：

1.第一批需嚴格執行的國家及行業交通運輸信息化標準（2011-V1.0）2.交通運輸信息化標準咨詢專家組名單及聯系方式

中華人民共和國交通運輸部辦公廳

二〇一一年四月十二日

附件1

第一批需嚴格執行的國家及行業交通運輸信息化標準（2011-V1.0）

附件2

交通運輸信息化標準咨詢專家組名單及聯系方式

發布部門：

發布日期：2011年04月12日實施日期：2011年04月12日(中央法規)