第一篇：社會福利政策全解析

社會福利政策解答

孤兒的認定：孤兒是指失去父母，或者査找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

孤兒認定的程序：

1、申請。由孤兒監護人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府提出申請。申請時應出具以下材料：公安機關、醫療機構或村(居)委會出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，同時提供孤兒身份證(或戶口本)原件及復印件各2份，孤兒本人近期1寸免冠照片2張。由村(居)委會出具孤兒父母死亡證明的，須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。

2、審核。街道辦事處或鎮人民政府對申請人和孤兒情況進行初步核實。符合條件的，由申請人填寫《孤兒基本生活費申請表》，連同有關證明材料一并上報縣級民政部門。

3、審批。縣級民政部門要認真審査申請材料，符合條件的，發給《兒童福利證》。

孤兒基本生活費標準：我縣社會散居孤兒最低基本生活費標準為每人每月720元，機構集中供養孤兒最低基本生活費標準為每人每月1200元。孤兒成年后仍在全日制學校就讀的，繼續享受基本生活費。困境兒童的認定：1.父母同時具有重殘、重病、服刑、被強制戒毒或被法院依法剝奪監護權等任一情形的事實上無人撫養的兒童；2.父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實上無人撫養的兒童；3.父母一方死亡或失蹤，另一方經濟困難無法履行撫養義務的兒童；4.身體重殘、經診斷患有大病或罕見病需長期治療的兒童。困境兒童認定的程序：

（鎮）人民政府應及時上報縣級民政部門，視情決定是否繼續發放困境兒童基本生活費。

（四）建立困境兒童檔案?？h級民政部門應建立困境兒童紙質和電子檔案。有關檔案資料應以電子文檔形式，逐級報上級民政部門備案。困境兒童基本生活費標準：困境兒童基本生活保障制度。向困境兒童按月發放每人每月不低于300元的基本生活費，已納入低保范圍的，可采取補差的方式落實基本生活費。孤兒和困境兒童年滿18周歲之后，仍在全日制學校就讀的，繼續發放基本生活費。個人或社會組織申請辦理養老機構的條件：

個人或社會組織申請設立養老機構，需具備以下幾個條件：一是有名稱、住所、機構章程和管理制度；二是有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；三是有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員；四是有與服務內容和規模相適應的資金；五是床位數在10張以上；六是法律、法規規定的其他條件。個人或社會組織申請辦理養老機構的程序：

申請設立養老機構，應當提交下列文件、資料：一是設立申請書；二是申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；三是符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度；四是建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；五是服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同;六是管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健

章，于5個工作日內將申報材料報街道辦事處或鄉鎮人民政府。

2.審核。街道辦事處或鄉鎮人民政府在接到申請后，于5個工作日內完成申請材料的審核。符合條件的，簽署意見并加蓋公章，將申報材料報縣級民政部門審批。

3.審批?？h級民政部門從受理申報材料之日起，5個工作日內做出審查決定。對經審查符合條件的，從下個月起發放高齡津貼。對不符合條件的，應書面通知申請人并說明理由。

低保老年人高齡津貼的發放標準：高齡津貼實行按年齡段分檔發放，其中80至89周歲、90至99周歲老年人分別為每人每月100元、200元。100周歲及以上老年人高齡津貼按照《山東省優待老年人規定》（魯政發〔2011〕54號）文件規定執行。

失能老年人護理補貼申請條件：具有魚臺縣戶籍的，享受城鄉低?；蛏⒕映鞘小叭裏o”、農村五保待遇的，生活長期不能自理、能力等級為2-3（《老年人能力評估》（MZ-T001-2013）評定標準）的老年人（以及其他生活長期不能自理的智力、精神和肢體重度殘疾困難老年人）。

失能老年人護理補貼申請審批程序：失能老年人護理補貼，由申請人本人或其子女代為申請，由縣民政局審批。

（一）申請。失能老年人護理補貼由本人（或其監護人）申請，填寫《濟寧市經濟困難失能老年人護理補貼申請審批表》（見附件），并在申請表背面粘貼低保證復印件，經村（居）委會審查、簽署意見并加蓋公章后，報鎮街人民政府（辦事處）。

（二）評估。鎮街人民政府（辦事處）在接到申請后，應于10個工作日內完成申請材料的審核，并組織由民政、衛生、社區負責人

視力和肢體殘疾人。

殘疾人兩項補貼申請審批程序：

（一）申請。殘疾人兩項補貼由本人申請。法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，所在村（居）民委員會或其他被委托人可代為申請，向鄉鎮政府（街道辦事處）殘聯提交有關申請材料。申請困難殘疾人生活補貼，需填寫《濟寧市困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1），并提交戶口本、身份證、低保證、殘疾人證復印件；申請重度殘疾人護理補貼，需填寫《濟寧市重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2），并提交戶口本、身份證、殘疾人證復印件。

（二）審核。鄉鎮政府（街道辦事處）受理殘疾人兩項補貼申請后，于5個工作日內完成初審。初審合格材料報送縣級殘聯，縣級殘聯于5個工作日內完成申請人殘疾等級審核。審核合格材料轉送縣級民政部門，由民政部門依托居民家庭經濟狀況核對機制對殘疾人家庭經濟狀況審定。審定合格材料由縣級民政部門會同縣級殘聯報縣級財政部門申請撥付資金。各地應當在補貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息，公示內容要保護殘疾人隱私，不得公開與補貼審核無關的信息，公示期為5個工作日。

殘疾人兩項補貼補貼標準與發放方式：殘疾人兩項補貼標準均為每人每月不低于80元。由縣民政局采取社會化形式發放。

第二篇：社會福利政策綱領

社會福利政策綱領

行政院93.2.13院臺內字第0930081882號函修正核定

社會福利政策是我國的基本國策之一，早在民國五十四年政府即通過「民生主義現階段社會政策」，作為我國因應工業化起步下的經濟與社會均衡發展的指針。此後，隨著政治經濟與社會的變遷，迭有修正，如五十八年的「現階段社會建設綱領」、六十八年的「復興基地重要建設方案」、七十年的「貫徹復興基地民生主義社會經濟建設方案」。而最近一次的通盤檢討則屬八十三年的「社會福利政策綱領」，事隔已近十載。

民國八十年代，我國的社會福利發展在政治民主化、民間社會的倡導、新知識的引進，以及國民社會權利意識覺醒等因素的影響下，迎頭趕上，包括新的社會立法的修正與通過，社會福利預算的成長，以及社會福利方案的推陳出新，而有社會福利「黃金十年」之稱。然而當代社會、政治、經濟變化迅速，各工業先進國家均面對二十一世紀新的挑戰，我國亦不例外。面對來自人口老化、家庭功能萎縮、政府財政困難，以及社會價值變遷的挑戰；復加上全球化、後工業化帶來之生產結構丕變、勞動彈性化、經濟低度成長、貧富差距擴大、跨國人口流動，以及失業率攀高等全球風險曝露的升高，調整國家社會政策圖求因應，實已不得不然。但是，因應之道，絕非唯有緊縮社會福利一途，整合資源、調節供需、提升效率、積極回應等都是良方。

國家興辦社會福利之目的在於保障國民之基本生存、家庭之和諧穩定、社會之互助團結、人力品質之提升、經濟資本之累積，以及民主政治之穩定，期使國民生活安定、健康、尊嚴?；稇椃ūＵ蠂窕救藱嘀?，因應政治經濟社會變遷的挑戰，吸納工業先進國家的經驗，回應民間社會完善我國社會福利體系的呼聲，遂依以下原則訂定本綱領：

一、人民福祉優先：以人民的需求為導向，針對政治、經濟、社會快速變遷下的人民需

求，主動提出因應對策，尤其首要保障弱勢國民的生存權利。

二、包容弱勢國民：國家應積極介入預防與消除國民因年齡、性別、種族、宗教、性傾

向、身心狀況、婚姻有無、社經地位、地理環境等差異而可能遭遇的歧視、剝削、遺棄、虐待、傷害，以及不正義，以避免社會排除；並尊重多元文化差異，營造友善包容的社會環境。

三、支持多元家庭：各項公共政策之推動應尊重因不同性傾向、種族、婚姻關係、家庭

規模、家庭結構所構成的家庭型態，及價值觀念差異，政府除應支持家庭發揮生教

養衛功能外，並應積極協助弱勢家庭，維護其家庭生活品質。

四、建構健全制度：以社會保險維持人民基本經濟安全，以社會救助維護國民生活尊

嚴，以福利服務提升家庭生活品質，以就業穩定國民之所得安全與社會參與，以社會住宅免除國民無處棲身之苦，以健康照護維持國民健康與人力品質，再以社區營造聚合眾人之力，建設美好新故鄉。

五、投資積極福利：以積極的福利替代消極的救濟，以社會投資累積人力資本，以社會

公平與團結促進經濟穩定成長，以經濟成長回饋人民生活品質普遍之提升。

六、中央地方分工：中央與地方應本於夥伴關係推動社會福利，全國一致的方案應由中

央規劃推動；因地制宜之方案由地方政府負責規劃執行。然而，中央政府應積極介入縮小因城鄉差距所造成的區域不正義。

七、公私夥伴關係：公部門應保障人民基本生存、健康、尊嚴之各項福利；民間能夠提

供之服務，政府應鼓勵民間協力合作，以公私夥伴關係提供完善的服務。

八、落實在地服務：兒童、少年、身心障礙者、老人均以在家庭中受到照顧與保護為優

先原則，機構式的照顧乃是在考量上述人口群的最佳利益之下的補救措施；各項服務之提供應以在地化、社區化、人性化、切合被服務者之個別需求為原則。

九、整合服務資源：提升社會福利行政組織位階，合併衛生與社會福利主管部門，並結

合勞動、教育、農業、司法、營建、原住民等部門，加強跨部會整合與績效管理，俾利提供全人、全程、全方位的服務，以及增進資源使用的效率。

參酌國際慣例大抵以社會保險、社會救助、社會服務、醫療保健、就業服務、社會住宅，以及教育為社會政策之主要內容；復考量我國社會福利政策的歷史傳承與實施現況，爰以社會保險與津貼、社會救助、福利服務、就業安全、社會住宅與社區營造、健康與醫療照護等六大項目為本綱領之內涵，依序臚列如次：

一、社會保險與津貼

(一)國家應建構以社會保險為主，社會津貼為輔，社會救助為最後一道防線的社會安全體系。

(二)社會保險之目的在於保障全體國民免於因年老、疾病、死亡、身心障礙、生育，以及保

障受僱者免於因職業災害、失業、退休，而陷入個人及家庭的經濟危機，據此，其體系應涵蓋職業災害保險、健康保險、年金保險、就業保險等。

(三)社會保險應兼顧個人與家庭的所得安全，以及社會中各人口群、職業別，及家戶所得組

間的所得重分配效果，以減緩所得分配不均的現象。

(四)社會保險之保險費除職業災害保險應由雇主全額負擔外，其餘各種保險之保險費應由被

保險人與其雇主依比例分攤，其中被保險人之保險費分攤比例不得高於雇主之分攤比例；若無雇主者，其保費應由本人自行負擔；政府再依公平正義原則對無所得者與低所得者提供保險費之補助。

(五)社會保險的給付應考量適足性，不宜偏低，以免無法維持被保險人及其家庭的經濟安全；

給付亦不宜過高，以免保險費負擔過重。

(六)全民普及之社會保險給付水準，不宜因職業、性別、所得因素而有所差異；與所得相關

之保險給付，倘若因不同職業別、所得等級間所造成的給付水準、所得替代率、給付條件之差距，政府應積極介入使其差距儘可能縮小。

(七)參與勞動市場就業之國民的退休給付，應以年金化、年資可隨當事人移轉的社會保險原

則為優先來設計。

(八)為健全社會保險體系之財務，保險費率、給付水準、支付制度、行政費用等均應翔實評

估，並避免浪費。

(九)國民年金制度之設計應足以保障國民因老年、身心障礙，及死亡等事故發生後之基本經

濟安全，以及達到國民互助、社會連帶、世代間公平合理的所得重分配為原則。

(十)社會津貼應針對社會保險未涵蓋之給付項目，因國民特殊的需求而設計，非以所得高低

作為發放與否的根據。

(十一)政府應明定社會保險、社會津貼、社會救助三者之功能區分，避免發生保障重複、過

當、片斷、不公等情事。

二、社會救助

(一)社會救助之設計應以能維持人民在居住所在地區可接受的生計水準為目的。

(二)政府應定期檢討社會救助的請領資格、給付水準，及行政程序，以確保有需要的人口得

到適切的救助。

(三)國家應積極協助低收入家庭累積人力資本與資產形成，以利其家庭及早脫貧。

(四)國家應提供低所得家庭多元社會參與管道，豐富其社會資源。

(五)政府應建立失業給付與社會救助體系間的銜接，以紓緩失業者及其家庭之經濟困境。

(六)社會福利提供者應結合社會救助與福利服務體系，以滿足低所得家庭的多元需求。

(七)政府對於人民因重大災難所造成的損害，應施予災害救助，以利人民儘速生活重建。

三、福利服務

(一)國民因年齡、性別、身心狀況、種族、宗教、婚姻、性傾向等社會人口特質而有之健康、照顧、保護、教育、就業、社會參與、發展等需求，政府應結合家庭與民間力量，提供

適當的服務，以促進其身心健全發展。

(二)國家應與他國建立互惠協議，以保障因婚姻、工作、學習、旅遊等因素而居住在他國的本國國民之人權。

(三)國家對於因婚姻、工作、學習、旅遊等因素居住於本國之外國人，應提供適當的對待與

協助。

(四)國家針對經濟弱勢之兒童、少年、身心障礙者、老人、婦女、原住民、外籍或大陸配偶

等民眾的社會服務應有專案協助，以提升生活品質。

(五)各項健康與福利服務之提供應以容易接近、連續性、權責分明、費用負擔得起，以及滿

足全人需求為原則規劃之。

(六)政府與社會應協力營造有利於兒童與少年身心健全發展之家庭、學校、社區、及社會環

境。當原生家庭不利於兒童與少年的身心健全發展時，政府應保護之，並協助其安置於其他適當之住所，以利其健康成長；不論兒童及少年在自家或家外被養育，其照顧者若有經濟、社會與心理支持之需求時，政府應給予協助。

(七)政府應整合社會福利、衛生、教育等部門，提供兒童早期療育服務。

(八)政府應保障兒童及少年獲得整合之教育與照顧機會，並對處於經濟、文化、區域、族群

發展等不利條件下的兒童及少年提供額外之協助。

(九)政府應結合民間部門協助少年擁有建立自尊、培養社區歸屬感、熱愛生命、因應生活壓

力、學習獨立自主，及發展潛能等之機會與環境。

(十)政府應積極推動無障礙之社區居住及生活環境。

(十一)國家應協助身心障礙者公平接近教育、就業、醫療與福利等服務機會，並使其轉銜

無礙。

(十二)(十三)政府與民間應積極維護老人尊嚴與自主，形塑友善老人的生活環境。以居家式服務和社區式服務作為照顧老人及身心障礙者的主要方式，再輔以機構式

服務；當老人及身心障礙者居住於家內時，政府應結合民間部門支持其家庭照顧者，以維護其生活品質。

(十四)爲保障兩性工作權之平等，消除性別歧視，促進兩性地位實質平等，國家應積極推

動防止性別歧視、性騷擾，以及促進工作平等之措施。

(十五)(十六)政府應積極推動性別平等教育，以提升婦女社會、經濟、政治地位。政府應完備保障婦女人身安全之法令，且建構反性別暴力之安全網，確保被害人人

身安全、尊嚴與權益。

(十七)配合社會變遷與政府改造，檢討社會福利行政體系，合理調整中央與地方社會福利

行政之分工，以及社會福利工作人力之配置。

四、就業安全

(一)政府應加強社政、勞政、教育、原住民行政部門的協調與合作，建立在地化的就業服務

體系，強化教育與職業訓練的連結，提升人力資本投資的效益。

(二)政府應整合失業給付、職業訓練與就業服務體系，健全就業與轉業輔導，流通就業資訊

管道，促進就業媒合，以利人民參與勞動市場。

(三)因應勞動市場彈性化的趨勢，政府應保障各類勞工之勞動基準。

(四)政府應保障勞工不因種族、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、性別、婚姻、容貌、性傾

向、身心狀況、以往工會會員身分而有就業歧視。

(五)政府應結合雇主與勞工積極投入職業災害之預防，並提供職業災害勞工復健與職業重建的協助。

(六)政府應保障就業弱勢者如中高齡者、原住民、身心障礙者、低收入者、負擔家計婦女及

更生保護人等之就業機會與工作穩定。

(七)針對原住民族各族群之文化特色，政府應推動符合族群特性之職業訓練、就業服務、就

業與創業機會的開發。

(八)為促進國民就業，政府積極鼓勵雇主僱用本國勞工，除非為補充本國勞動力之不足，不

得引進外籍勞工。

五、社會住宅與社區營造

(一)為保障國民人人有適居之住宅，政府對於低所得家庭、身心障礙者、獨居或與配偶同住

之老人、受家庭暴力侵害之婦女及其子女、原住民、災民、遊民等家庭或個人，應提供適合居住之社會住宅，其方式包括以長期低利貸款協助購置自用住宅或自建住宅，或提供房屋津貼補助其向私人承租住宅，或以低於市價提供公共住宅租予居住，以滿足其居住需求。

(二)政府應結合民間力量，以各種優惠方式，鼓勵民間參與興建各類型之社會住宅，作為非

營利用途。

(三)政府應於都市計劃中配合劃設社會福利設施用地；政府提供之社會住宅應保留一定坪數

作為社會福利或社區活動之用。

(四)政府應補助低所得家庭維修住宅，以維持其所居住社區可接受之居住品質。

(五)政府應保證社會住宅所在之社區有便利之交通、資訊、社會服務等支持系統，以利居民

滿足生活各面向之需求。

(六)政府對於因重大災難造成之房屋損害，應有妥善之社區與住宅重建計畫。

(七)各級政府應鼓勵社區居民參與社區發展，活化社區組織，利用在地資源，營造活力自主的公民社會。

(八)政府應整合觀光旅遊、工商業、農漁業、文化產業、環境保護、城鄉發展、古蹟維護、教育、衛生、社會福利等資源推動社區家園永續發展。

(九)政府應結合原住民部落文化與生態特色，推動新部落總體營造工程。

六、健康與醫療照護

(一)政府應以建設健康城鄉為己任，營造有利國民身心健康之生活環境。

(二)政府應積極推動國民保健工作，落實民眾健康行為與健康生活型態管理，預防疾病，促

進國民健康。

(三)政府應依據社區之醫療保健需求，整合社區醫療保健資源，全面提升醫療品質，發展優

質、安全、可近性之全人的醫療照護體系。

(四)政府應建置以社區防疫為基礎之傳染病防治體系，強化疫病通報與防治工作，並嚴密篩

選疫病境外之傳入，以防範傳染疾病之擴散。

(五)政府應建構以社區為基礎的心理衛生服務系統，推動分級預防工作。

(六)政府應增進藥事服務資源的利用，建構一元化之藥物食品管理體系，保障民眾飲食衛生

與用藥安全。

(七)政府應建置完善之管制藥品管理，並防治物質濫用，以維護國民健康。

(八)政府應鼓勵醫療產業參與生物科技產業之研發，建立生物醫療科技品質標準，並改善臨

床試驗環境，以提升國民健康水準。

(九)政府應結合民間共同促進國際醫療科技交流與合作，以提升本國醫療保健之水準。

第三篇：關于老年人的社會福利政策

關于老年人的社會福利政策

大家好，陳功給我一個題目讓我講講老年人的社會福利政策，過去一直做社會福利，但是做了十幾年的社會福利，我們國家的社會福利到底要怎樣界定?在福利政策上要怎樣突破?我自己也不是十分清晰的。因為我國的社會福利和國際社會通行的福利是不同的。他們把福利界定為國家或政府對社會所有成員保障和改善生活采取的一切舉措，既有保障的范圍，也有改善的內容?？墒俏覈纳鐣＠?，按照學者的說法是個狹義的福利，是保障弱勢人群基本生存或者說是生活權益?！案纳啤?，“提高”有可能都還算不上。從這個意義上講，如果說畫一條水平線，他們線下邊維持基本的生活權益包括在福利之內，線上邊的改善和提高也包括在內。而我們只是把線下邊的基本生存包括在內，這基本生存還不是所有公民的基本生存，而只是弱勢人群的基本生存。所以從這個角度上講我國的福利確實是狹窄的，而且內容也是狹窄的。

可是隨著我國市場經濟體制的建立和完善，特別是過去那種計劃經濟體制下的單位保障和福利被打破的情況下，我國的福利政策應該說也該發生一些變化，應該逐漸向國際社會靠攏。但是這個過程我們覺得還是慢了點，特別是福利保障的人群在擴大的情況下更是如此。過去我們說弱勢人群基本是老年人，殘疾人，孤殘兒童，以及生活特別困難的需要照顧的人群。但是使這幾類人中也不全是國家管，有很多情況，國家并不管。國家只管這幾類弱勢人群中的三無對象和五保戶。

但是，隨著我國社會政策的逐漸的建立和改變，我們的福利對象的邊緣，按照我們的想法，逐漸的在模糊。我們現在通常說的福利對象包括老年人，殘疾人，孤殘兒童等弱勢群體，也就不再去區分是不是三無啊，是不是五保啊。反正大家這么含糊的說，我么就這么含糊的聽，含糊的做。從這個意義上講，就是說從含糊的意義上使我們的福利對象邊緣模糊了，對象群體擴大了，范圍有所拓展。那么就模糊的福利對象及它的數量上來講應該說確實是非常巨大的。老年人有一億四千五百萬，可能按照我們更嚴格的說應該是一億四千三百萬。為什么這么說呢?我來糾正，主要是過兩天我們要做一個新聞發布，和南開大學做一個百年預測的研究，要把我國目前的老年人數量和今后五十年到一百年的老年人發展的趨勢和狀況做一個公布。殘疾人口是六千多萬，但是殘聯覺得這六千萬是小了，因此他們正在進第二次殘疾人的抽樣調查。我想調查之后這個數量還會有大幅度的攀升。孤殘兒童現在按照我們通常的說法是三四百萬，但是真正嚴格的統計下來的只有六十萬左右。這個統計我也知道肯定是有很多的遺漏，因此我們并不完全相信它。但是制定政策時又得依靠它，因此目前我們制定孤兒的政策基本上就是按照六十萬。

那么對這些福利對象的保障和服務的方式上，我們目前主要是采取集中供養和分散供養著兩種方式。集中供養，大家都知道，就是舉辦機構，設施和院舍，采取了國家供給，養服務對象，養服務隊伍，養機構，從而由國家一覽到底把它包起來。目前我國城鄉各種各樣的福利機構有三萬八千五百多所，收養了人員有一百二十萬左右，床位數有一百四十六萬七千多張，這是我們的存量。當然還有一些社會力量舉辦的，但是由于規模數量各地掌握的現在都不太一致，所以統計起來也不是那么科學的。分散供養就是對三無對象，五保對象，除了集中供養之外采取國家供給的方式，把它放在家庭之中。國家給相應的保障，并且有的時候派遣一些服務人員。這是我們國家基本的福利狀況。

那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策應該是把老年人納入到我們的福利對象范圍從而制定相應的社會政策。應該是老年人的社會政策，因為我一直做福利，我愿意談福利，姑且稱之為老年人的福利政策吧。福利應該包括兩個方面:一個是收入的保障，一個是服務的保障。收入保障的角度大體上有這么多，有保障老年人合法權益的法律法規，像老年權利保障法。還有關于養老保險方面的一些政策，剛才大家都談到了。關于醫療保險的政策，關于農村實行新型合作醫療制度的政策。關于城市普遍實施和農村試點實行的最低生活保障的政策。關于農村五保供養制度的規定。關于城鄉貧困人口實行醫療救助和生活救助的政策。還有關于特殊優待老年人的一些政策等等。就是說我們已經制定出臺的和正在執行的，也包括一些探索大體上應該是這么幾類。屬于服務保障的大體上有這么多，有老年人服務機構舉辦運營管理監督質量評估等方面的優惠政策和規定辦法標準規范等等。就是說硬件設施建設的一系列的規定標準規范等等。還有社區為老服務設施場所建設運營管理的辦法及標準規范等。還有家庭和社會服務，居家養老服務等反面服務的政策和服務的技術規范標準。有為老服務隊伍建設的職業標準，專業技術等級規定等等。老年人健康狀況的評估辦法標準，有關發展老年衛生文化教育康復健身等服務的政策的規定，發展老年產業，老年用品市場等方面的政策措施等等。

應該說從這兩方面講要是數起來也不少，但是沒有一個完整統一的東西，特別是沒有一個剛性的管總的東西。如果我們把老年人政策法規體系作為一個體系來看，我說基本的框架可能搭建起來了，但是這個框架結實不結實，合適不合適還有待商榷。另外這個框架下面需要建墻需要扣頂，這個框架的豐富和完善現在看還遠遠不夠。所以如果分析一下我國老年社會福利政策法規方面的建設，確實存在著不足。

我主要從以下幾個方面分析。一是老年福利總體上缺少法律層面的根本保障。除了有一部非常原則，無所不包的老年人權益保障法之外（而且這部法律我們現在看已經十年了。今年是十周年，還要有一系列的慶?；顒?。），但是隨著市場經濟體制的建立和完善這部法律很多地方已經跟市場經濟的要求是不相適應的了，跟老年人的發展趨勢和老年人的服務需求是不相適應的了。除此之外，我國至今還沒有制定出老年福利的專項法律法規。這和國際社會比較起來，我們還是非常滯后的。我國老年服務政策更多更久的還停留在政策文件的層面上。因此執行起來它的強迫性、它的剛性和他的時效性都要大打折扣，這是一個缺失吧。

第二，老年福利的政策法規體系建設，總體上講還嚴重的滯后于經濟和社會發展的總體水平。我國老年人社會福利保障和服務水平總體來說還是比較低的。經濟不發達欠發達地區和廣大農村表現得尤為突出。農村老年人的生活困難、缺醫少藥的現象非常普遍。前幾天我們看了中國老年報登的一個黑龍江兩會代表就是人大政協代表到偏遠的農村進行調查的狀況，真的是非常的觸目驚心。看了之后也覺得農村老年人的生活狀況和服務需求狀況方面的滿足是非常糟糕的。剛才王老師發表了一番感慨，我覺得王老師說的狀況跟他們調查公布的情況比較起來還好得多。當然這種現象和我國的公共財政政策、社會政策、以及老年福利政策建設的嚴重滯后是緊密聯系在一起的。

第三，老年人的福利政策法規體系的建設缺少配套和銜接。這不僅體現在老年福利政策法規體系的本身各個方面，各個環節，各個層面都缺少配套和銜接。也體現在老年福利政策和其他的經濟社會發展政策發生矛盾、不協調甚至相悖的現象。比如：院舍服務當中政府包辦，導致資源分配不公，和效率低下這種體制性的障礙與國家改革大政方針的矛盾。像我國提出了政企分開、政市分開、政資政社分離的問題。但是現在我們更多地為老服務機構，特別是城市當中都是政府從辦到管一攬子包起來。這跟政市分離起碼都是不相吻合的。還有福利投入機制的偏向和市場經濟公平競爭機制的矛盾也是非常突出的。國家辦的是親兒子，投入多少也不心疼，這種現象的高耗低效非常突出。但是社會力量舉辦一點資助就像剜心頭肉一樣，這個現象確實比較突出。

第四，老年福利政策在執行過程當中落實不到位或者根本不落實也比較突出。剛才我細數了一堆，當然每一個方面里還有很多政策性的文件，我們說的也不少了。給老年人社會力量舉辦也好、為老服務業好、社區服務業好、居家養老也好，都有一些支持性的政策和措施。為什么就是不落實？國務院的文件按道理也有強制力，也有權威性，但是到地方照樣不落實。這種執行過程當中存在的問題我覺得更為突出。影響了我們的一些構想，或者說影響了老年服務事業的發展。

此外，還有一些缺失。比如說，現行的福利投入預算缺少了公開民主透明和監督；城鄉二元體制造成的城鄉福利體制的分割和巨大的差異；社會福利領域第三部門的作用很少體現；服務人員的專業社會工作者制度的缺失等等，這些都使得我們老年社會福利，政策法律，法規體系的建設和健全有很長的路要走。

最后，我想對老年社會福利法律體系的建設講一點建議。第一，從長期建設上來考慮老年福利的政策法規建設。特別是要推動老年福利的立法進程，穩步推進城鄉統一的老年社會福利保障和服務制度的建設。我覺得這個應該是隨著建設社會主義新農村任務的推出我們今后有些像低保制度、保險制度、最低生活保障、醫療保險這些今后應該逐步向農村擴展。現在已經在進行試點，有一些也不是說完全沒有，比如說低保，現在已經有一千多個縣在進行試點。聽起來縣很多，但是試點的時候可能就是一個村、一個鄉鎮。那么總體來講廣大的農民還沒有最低生活保障，或者說沒有養老保險。第二，要建立起新型的合作醫療。第三，加快養老服務網絡建設和服務質量專業技術標準體系的建設。這個我們設想要建立一個什么樣的養老服務網絡呢？三句話?，F在我們也在向這個方向努力。以居家養老為基礎，這和我們的國情和我們的民族傳統是吻合的，因為在任何時候居家養老在我們這個社會當中可能都是一個最基礎的工作。其次是社區照顧為依托。再加上機構的、院舍的供養為補充。這三者如果能夠結合起來在不同的層面上各級各類養老服務機構服務設施都能夠建立健全起來，形成一個服務的網絡，老年人的多種服務需求才能夠得到一個比較好的滿足。我們下一步也想在居家養老的問題上認真的調查和推動。時間有限，其他的我就不再多說了，大家如果有什么需要了解得我們下面在交流，謝謝！

第四篇：勞服和社會福利企業減免稅政策手冊

淄博市地方稅務局“服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人”稅收優惠政策定向投送系列手冊之二

勞動和社會福利企業減免稅政策匯編

淄博市地方稅務局 編

前言

稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調控的一個重要經濟杠桿。學習了解、掌握并全面貫徹執行稅收法律法規和政策，對正確有效地調節國民收入再分配，促進生產要素流動，引導資源優化配置，擴大社會就業，推動經濟持續健康發展，具有非常重要的意義。為服務于我市經濟和社會發展，保證國家稅收優惠政策能夠落實到位，充分發揮其積極作用；保證納稅人在履行納稅義務的同時，能夠切實享受自身的合法權益；便于各級黨政部門、社會各界和廣大納稅人比較全面系統地了解稅收優惠政策，我局組織人員對現行有效的、主要涉及地方稅務系統管理的稅收優惠政策進行了匯集和整理，以期對地方稅收優惠政策的深入貫徹、宣傳和學習，為我市經濟在魯中地區率先崛起、建設和諧社會做出應有的貢獻。

本手冊共分五個部分，第一部分介紹納稅人依法享有的權利；第二部分為減免稅概述；第三部分介紹如何辦理減免稅手續；第四部分為勞動和社會福利企業分稅種稅收優惠政策；第五部分為常見問題答疑。

由于時間倉促和匯編整理的水平所限，疏漏之處在所難免，請在學習和執行中參照對應文件；如國家稅制改革和稅收政策變化與調整，以新出臺的稅收法律、法規和政策為準。廣大納稅人在學習和執行稅收優惠政策中遇到的情況和問題，請直接與主管地方稅務機關聯系。感謝對我市地方稅務工作的理解和支持。

二00六年五月

一、納稅人按照稅收法律、法規規定履行納稅義務時，依法享受的權利

納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法律、行政法規、政策的規定以及與納稅程序有關的情況；

納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為納稅人、扣繳義務人的情況保密。稅務機關應當為納稅人、扣繳義務人的情況保密；

納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利； 納稅人、扣繳義務人對稅務機關所作出的決定，享有陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利。

納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為。

二、減免稅的概述

減稅、免稅是對某些納稅人或課稅對象的鼓勵或照顧措施。減稅是從應征稅款中減征部分稅款；免稅是免征全部稅款。減稅、免稅規定是為了解決按稅制規定的稅率征稅時所不能解決的具體問題而采取的一種措施，是在一定時期內給予納稅人的一種稅收優惠，同時也是稅收的統一性和靈活性相結合的具體體現。正確制定并嚴格執行減免稅規定，可以更好的貫徹國家的稅收政策，發揮稅收調節經濟的作用。減稅、免稅可以分為三種基本形式：稅基式 免稅、稅率式免稅、稅額式免稅。減稅、免稅按照其在稅法中的地位，可分為三類：法定減免、臨時減免、特定減免。

國家之所以在稅法中要規定減稅、免稅，是因為各稅種的稅收負擔是根據經濟發展的一般情況的社會平均負擔能力來考慮的，稅率基本上是按平均銷售利潤率來確定的，而在實際經濟生活中，不同的納稅人之間或同一納稅人在不同時期，由于各種主、客觀因素的影響，在負擔能力上會出現一些差別，在有些情況下這些差別比較懸殊，因此，在統一稅法的基礎上，需要由某種與這些差別相適應的靈活的調節手段，即減稅、免稅政策來加以補充，以解決一般規定所不能解決的問題，照顧經濟生活中的某些特殊情況，從而達到調節經濟和促進生產發展的目的。

三、納稅人辦理減免稅的程序：

符合政策性減免稅條件的納稅人辦理減免稅手續，應向主管稅務機關提出申請，征收機關按審批權限審批。具體手續如下：

1、納稅人持申請報告、稅務登記證（副本原件及一份復印件）到主管征收機關大廳領取《減免稅申請表》一式三份，按規定要求如實填寫后，報送到主管征收機關辦稅大廳，同時按要求提供有關證明、資料。

2、主管征收機關對納稅人的《減免稅申請表》及有關證明、資料進行調查核實，提出初審意見，并根據分局分 管領導審批意見，屬審批權限范圍內的，無論同意與否均擬文答復納稅人。屬權限范圍外的，應填寫《減免稅呈批表》報市局審批。經市局審批同意減免稅的，由征收機關將《減免稅申請表》和同意減免稅的批復文件送納稅人一份。經同意減免稅的企業，在減免稅期間應按期填報納稅申報表向稅務機關申報經營收入的情況。

3、減稅、免稅期滿，應當自期滿次日起恢復納稅。享受減稅、免稅條件發生變化的，應當自發生變化之日起 15 日內向稅務機關報告；不再符合減稅、免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，稅務機關應當予以追繳。

四、勞動和社會福利企業分稅種稅收優惠政策

（一）營業稅

1、民政福利企業免稅。從事服務業（不包括廣告業）的民政福利企業，安置殘疾人員占企業生產人員35%以上（含35％）的，免征營業稅。（國稅發[1994]155號）

享受民政福利企業免征營業稅的應同時具備以下條件：

（1）1994年1月1日以前，由民政部門、街道、鄉鎮舉辦的福利企業，但不包括外商投資企業。1994年1月1 5 日以后舉辦的民政福利企業，必須經過省級民政部門和主管稅務機關的嚴格審查批準，也可按本通知享受稅收優惠政策。

（2）安置“四殘”人員占企業生產人員的35%以上（含35％）。

“四殘”是指盲、聾、啞及肢體殘疾。對只掛名不參加勞動的“四殘”人員不得作為“四殘”人員計算比例。

（3）有健全的管理制度，并建立了“四表一冊”。即企業基本情況表、殘疾職工工種安排表、企業職工工資表、利稅使用分配表、殘疾職工名冊。

（4）經民政、稅務部門驗收合格，并發給《社會福利企業證書》。

2、福利彩票收入不征稅。從2002年1月1日起，福利彩票機構發行銷售福利彩票取得的收入不征收營業稅。（財稅[2002]59號）

3、民政福利項目免稅。托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務，婚姻介紹，殯葬服務，殘疾人員個人提供的勞務，免征營業稅。（條例第6條）

4、福利募捐發行收入免稅。社會福利有獎募捐的發行收入，免征營業稅。（國稅發[1994]127號）

（二）資源稅

災害事故減免。納稅人因意外事故、自然災害等原因，遭受重大損失的，由所在省級人民政府酌情免征或減征資源稅。（條例第7條）

（三）企業所得稅

1、新辦勞動就業服務企業減免稅

新辦的勞動就業服務企業，當年安置城鎮待業人員達到規定比例的，可在三年內減征或者免征所得稅。

（1）新辦的城鎮勞動就業服務企業，當年安置待業人員超過企業從業人員總數60％的，經主管稅務機關審查批準，可免征所得稅三年。當年安置待業人員比例的計算公式為：

當年安置待業人員比例＝當年安置待業人員／（企業原從業人員總數＋當年安置待業人員人數）×100％

（2）勞動就業服務企業免稅期滿后，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30％以上的，經主管稅務機關 7 審核批準，可減半征收所得稅二年。當年安置待業人員比例的計算公式為：

當年安置待業人員比例＝（當年安置待業人員／企業原從業人員總數）×100％

（3）享受稅收優惠的待業人員包括待業青年、城鎮集體、國有企業轉換經營機制的富余職工、機關事業單位精簡機構的富余人員、農轉非人員和兩勞釋放人員。

（4）勞動就業服務企業從業人員總數包括在該企業工作的各類人員，含聘用的臨時工、合同工及離退休人員。（財稅字[1994]001號）

2、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體稅收優惠政策

自2003年1月1日起，對勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，凡安置下崗失業人員并簽訂1年以上期限勞動合同的，每吸納一個下崗失業人員再就業，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過兩年。（財稅[2003]192號、國稅發[2003]103號）

3、福利生產企業減免稅

《財政部 國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字[1994]001號），民政部門舉辦的福利生產企業可減征或者免征所得稅。

（1）對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉辦的社會福利生產單位，凡安置“四殘”人員占生產人員總數35％以上，暫免征收所得稅。凡安置“四殘”人員占生產人員總數的比例超過10％未達到35％的，減半征收所得稅。

（2）享受稅收優惠政策的“四殘”人員的范圍包括盲、聾、啞和肢體殘疾。

（3）享受稅收優惠政策的福利生產企業必須符合下列條件：

A、具備國家規定的開辦企業的條件；

Ｂ、安置“四殘”人員達到規定的比例；

Ｃ、生產和經營項目符合國家產業政策，并適宜殘疾人從事生產勞動或經營；

Ｄ、每個殘疾職工都具有適當的勞動崗位；

Ｅ、有必要的適合殘疾人生理狀況的安全生產條件和勞動保護措施；

Ｆ、有嚴格、完善的各項管理制度，并建立了“四表一冊”（企業基本情況表、殘疾職工工種安排情況表、企業職工工資表、利稅分配使用報表、殘疾職工名冊）。

（四）房產稅、土地使用稅

1、安置“四殘”(即盲、聾、啞及肢體殘疾者)人員占生產人員總數百分之三十五以上的福利生產企業，經縣（市、區）地方稅務機關批準，對其自用的房產和土地暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅；對其出租的房地產以及其他非自用的房產和土地，應按照規定計算征收房產稅和城鎮土地使用稅。（魯地稅函[2000]277號、魯地稅函[2005]134號）

2、老年服務機構免稅。從2000年10月1日起，對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，包括老年社會福利院、敬老院（養老院）、老年服務中心、老年公寓（含老年護理院、康復中心、托老所）等，其自用的房 10 產、土地，免征房產稅、土地使用稅。（財稅[2000]97號）

（五）個人所得稅

1、福利彩票獎全免。個人購買社會福利有獎募捐彩票，一次中獎收入不超過1萬元的，免征個人所得稅。超過1萬元的，全額征收個人所得稅。（國稅發[1994]127號、國稅發[1998]12號）

2、公積金和保險金免稅。企業和個人按規定比例提取并繳付的住房公積金、醫療保險金、基本養老保險金和失業保險基金，免征個人所得稅。（財稅字[1999]267號）

3、老年服務捐贈扣除，從2000年10月1日起，對個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業以及個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納個人所得稅時，準予在稅前全額扣除。(財稅[2000]97號)

（六）增值稅

1、民政福利企業從1994年起，應按規定依法繳納增值稅、消費稅、營業稅。（國稅發[1994]155號）

原民政福利企業享受的流轉稅優惠政策仍然保留，由稅務機關采取先征后返還的辦法。

2、民政福利企業具體的優惠政策：

第一，安置的“四殘”人員占企業生產人員的50%以上（含50％）的民政福利工業企業，其生產增值稅應稅貨物，除列舉的項目外，經稅務機關審核后，可采取先征后返的辦法，給予返還全部已納增值稅的照顧。返還辦法是民政福利工業企業在每一納稅期滿10日內，如實進行納稅申請，并填開稅票繳納稅款，由縣級稅務機關填開“收入退還書”，將已繳納稅款全部退還給納稅企業。

第二、安置的“四殘”人員占企業生產人員的35%以上，未達到50%的民政福利工業企業，其生產銷售的增值稅應稅貨物，除列舉的項目外，如發生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧，具體比例的掌握以不虧損為限。返還辦法是：企業應先按規定納稅，全年發生虧損的，年底向當地主管稅務機關提出申請，由縣級主管稅務機關審批返還。

五、常見問題答疑

1、企業在執行國家規定的減免稅政策時，如果出現同時可享受兩項以上的優惠政策,怎么辦？

企業在執行國家規定的減免稅政策時，如果出現同時可享受兩項或兩項以上的優惠政策，在具體執行中，企業可選擇其中一項優惠政策享受減免稅，不能將幾項優惠政策加起來享受，也不得將稅收優惠跨分別享受。

2、新辦勞動就業服務企業減免所得稅需準備那些申報材料？

（1）納稅人書面請示；（2）企業所得稅減稅、免稅申請表；（3）營業執照及稅務登記證復印件；（4）企業會計報表：資產負債表和損益表；（5）涉稅審批事項調查核實情況報告表；（6）勞服企業證書復印件；（7）勞服企業從業人員名單，符合勞服企業標準的縣以上工會部門辦企業，需報縣以上工會部門頒發的《富余人員證明書》及稅務機關認可的當年安置待業人員名單。

3、勞服企業所得稅減免申報材料報送時間有何規定？

企業于年底前報送至主管稅務機關。區縣地稅局、高新區分局、市局各征收分局于次年1月20日前上報市地稅局。

4、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體所得稅優惠減免申報材料：

1、持有《加工型勞服企業吸納下崗失業人員認定證明》的企業申請減稅的，應向其主管稅務機關報送下列材料：（1）減稅申請表；（2）營業執照副本；（3）稅務登記證副本；（4）《加工型勞跟企業吸納下崗失業人員認定證明》；（5）資產負債表(新辦企業)或財務報表(現有企業)；（6）企業工資支付憑證(工資表)；（7）主管稅務機關要求的其他材料。

2、街道社區加工型小企業申請稅收扶持政策程序持有《街道社區加工型小企業吸納下崗失業人員認定證明》的企業申請減稅時，應向其當地主管稅務機關報送下列材料：（1）減稅申請表；（2）營業執照副本；（3）稅務登記證副本；（4）《加工型街道社區小企業實體吸納下崗失業人員認定證明》；（5）資產負債表(新辦企業)或財務報表(現有企業)；（6）企業工資支付憑證(工資表)；（7）主管稅務機關要求的其他材料。

5、老年服務機構有何稅收優惠政策？

根據財稅[2000]97號《財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（2000年11月24日）：為貫徹中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》(中發[2000]13號)精神，現對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構有關稅收政策問題通知如下：

一、對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。

二、對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

三、本通知所稱老年服務機構，是指專門為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面服務的福利性、非營利性的機構，主要包括：老年社會福利院、敬老院（養老院）、老年服務中心、老年公寓（含老年護理院、康復中心、托老所）等。

本通知自2000年10月1日起執行。

6、各種稅收優惠返還或退稅都要交納企業所得稅嗎？

根據財政部、國家稅務總局財稅字［1994］074號文規定：“對企業減免或返還的流轉稅(含即征即退、先征后退)，除國務院、財政部、國家稅務總局規定有指定用途的項目外，都應并入企業利潤，照章征收企業所得稅。對直接減免和即征即退的，應并入企業當年利潤征收企業所得稅；對先征稅后返還和先征后退的，應并入企業實際收到退稅或返還稅款的企業利潤征收企業所得稅?！?/p>

7、福利企業的“四表一冊”具體指什么？

“四表一冊”指企業基本情況表、殘疾職工工種安排情況表、企業職工工資表、利稅分配使用報表、殘疾職工名冊。

8、福利生產企業所得稅申報材料報送時間有何規定？ 企業于年底前報送至主管稅務機關。區縣地稅局、高新區分局、市局各征收分局于次年1月20日前上報市地稅局。

9、福利企業申請減免所得稅需要那些申報材料？

（1）納稅人書面請示；（2）企業所得稅減稅、免稅申請表；（3）營業執照及稅務登記證復印件；（4）企業會計報表：資產負債表和損益表；（5）涉稅審批事項調查核實情況報告表；（6）福利企業證書復印件、福利企業年檢證明；（7）福利企業“四殘”人員名單；（8）工商行政管理部門出具的資本結構證明。

10、福利企業申請減免所得稅有那些注意事項？

（1）符合優惠政策的福利企業一定要具有民政、街道、居委會、村委等部門的投資；（2）智力殘疾也作為殘疾人員對待；（3）如果該企業殘疾人員比例超過50%，審批時要注意國稅部門是否辦理了增值稅退稅。

11、何為新辦企業？

財稅[2002]208號文件所稱的新辦企業，是指《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號）下發后新組建的企業。原有的企業合并、分立、改制、改組、擴建、搬遷、轉產以及吸收新成員、改變領導（或隸屬）關系、改變企業名稱的，不能視為新辦企業。

12、關于享受優惠政策的企業申報問題

享受優惠政策的企業應根據經營情況，按主管稅務機關要求，進行納稅申報。

13、民政福利企業應同時具備那些條件？

第一、1994年1月1日前，由民政部門、街道、鄉鎮局辦的福利企業，但不包括外商投資企業。1994年1月1日以后舉辦的民政福利企業，必須經過省級民政部門和主管稅務機關的嚴格審查批準，也可按規定享受稅收優惠。

第二、安置“四殘”人員占企業生產人員的35%以上（包括35％）。

“四殘”是指盲、聾、啞及肢體殘疾。對只掛名不參加勞動的“四殘”人員不得作為“四殘”人員計算比例。

第三、有健全的管理制度，并建立了“四表一冊”即企業基本情況表、殘疾職工工種安排情況表、企業職工工資表、利稅分配使用報表、殘疾職工名冊。

第四、經民政、稅務部門驗收合格，分發給《社會福利企業證書》。

14、民政福利企業的哪些項目不得享受對福利企業的稅收優惠政策？

第一、民政福利工業企業生產銷售屬于消費稅的應稅產品，一律按規定征收消費稅。

第二、民政福利工業企業生產銷售屬于應征消費稅的應稅貨物，不能享受先征后返還增值稅的優惠政策。

第三、民政福利工業企業享受先征后返還增值稅的貨物，只限于本企業生產的貨務。

第四、民政福利工業企業銷售給外貿企業或其他企業出口的活無不適用先征后返還增值稅的辦法。

第五、從事商品批發、商品零售的民政福利企業，不得減免增值稅。

15、個人購買體育彩票、社會福利有獎券等中獎所得征個人所得稅嗎？

對個人購買體育彩票、社會福利有獎券和民政部門分配的中國福利彩票賑災專項募集額度內的福利彩票而取得的中獎所得，一次中獎收入在1萬元以下的(含1萬元)暫免征個人所得稅，超過1萬元的全額征收個人所得稅。(財稅字［1998］12號、國稅發［1994］127號、國稅函［1998］803號)

第五篇：uchome全解析

uchome模板全解析

本文分兩部分：

第一部分是uchome模板文件的功能說明，即每個模板頁面分別表示哪個功能；所有內容均以uchome1.5版為準

第二部分是模板頁面內使用的語法，用幾個具體的例子來解釋。一． 原系統模板頁面簡介

uchome 1.5的系統模板頁面主要在/templates/default目錄下，命名大致分為以下幾類： 1.2.3.4.5.6.以cp_開頭的文件（主要是用戶進行數據?操作‘的模板）

以do_開頭的文件（注冊、登陸等）

以network_開頭的文件（主要?顯示‘隨便看看里面使用）

以space_開頭的文件（主要用于?顯示?用戶各類信息的模板）

單獨文件（header、footer等）

樣式表/templates/default/style.css

****很多頁面調用的模板可以從url地址中猜測出來

比如左側“日志”的鏈接為：http//home.xxx.com/space.php?do=blog，那么把space和blog連接起來為space_blog,然后再看該頁面顯示了什么，在這里這個頁面顯示了日志的列表，而/template/default/下面有個文件正好是space_blog_list.htm，呵呵……

然后我們分別點擊這個頁面頂上的功能導航 好友最新日志 我的日志 我踩過的日志 大家的日志 發現頁面右邊會顯示不同的內容，有時是―按作者查看‖，有時是―日志分類‖，我們打開space_blog_list.htm,找到

同樣也可以從模板文件的名稱來猜測前臺頁面的url，比如看到一個模板文件network_blog.htm，不曉得干什么的，那么我們就拆分它，在url里輸入http://home.xxx.com/network.php?ac=blog 就可以訪問了

一般url里面的參數有 do cp ac 等等幾個 后面連接的是功能名，如blog日志，mtag群組，thread群組話題，album相冊 等等。二． 二次開發的插件使用的模版頁面

二次開發的插件模板頁面一般位于插件文件夾下的view/文件夾下，比如結伴同行插件目錄為/partner，那么模板文件在/partner/view下，樣式表位于/partner/css下 三． 圖片文件夾

一些公用的圖片（如應用的icon等）放在/image/目錄下，大部分與界面有關的圖片位于/templates/default/image目錄下 四． 系統模板頁面功能詳細說明

***注：說明里面一般是表示通過這幾步操作可以看到該頁面 cp_advance.htm : 說明: 個人設置-》高級管理 cp_album.htm : 說明: 相冊-》我的相冊-》管理相冊主界面，包括編輯相冊、編輯圖片、刪除相冊、刪除圖片

cp_avatar.htm : 說明: 個人設置-》我的頭像

cp_blog.htm : 說明: 日志-》我的日志-》發表新日志、編輯日志等操作

cp_class.htm : 說明: 日志分類操作，日志-我的日志-右側日志分類的編輯和刪除 cp_comment.htm : 說明: 評論的操作，包括編輯、刪除、以及對別人評論的回復 cp_common.htm : 說明: 舉報、屏蔽通知等操作 cp_credit.htm : 說明: 個人設置-》積分 cp_doing.htm : 說明: 心情記錄-》回復或者刪除 cp_domain.htm : 說明: 設置個人二級域名-現在不用管

cp_feed.htm : 說明: 刪除某個動態以及，消息-》通知 某個通知后面圖標表示的―屏蔽‖ cp_friend.htm : 說明: 對好友的所有操作，如列表、查找、批準等等

cp_header.htm : 說明: 個人設置頁面的頭部，如我的頭像、個人資料、主頁風格等 cp_import.htm : 說明: 日志-》發表日志-》導入 cp_invite.htm : 說明: 頁面最頂部-》―邀請‖

cp_mtag.htm : 說明: 群組的操作頁面，包括新建、刪除、修改等 cp_password.htm : 說明: 設置-》賬號設置 cp_pm.htm : 說明: 最頂部-》消息 包括發 刪

cp_poke.htm : 說明: 打招呼 包括向別人打招呼 管理別人的招呼 cp_privacy.htm : 說明: 頂部-》隱私（個人隱私設置）cp_profile.htm : 說明: 設置-》個人資料 cp_sendmail.htm : 說明: 郵件相關

cp_share.htm : 說明: 處理―分享‖操作 例如在博客列表標題后點擊分享彈出的界面 cp_space.htm : 說明: 好像與―應用‖有關

cp_task.htm : 說明: 參與活動 例如進入首頁的 ―更新個人頭像‖，等等。cp_theme.htm : 說明: 設置-》主頁風格

cp_thread.htm : 說明: 群組中 ―話題‖的相關操作頁面 cp_upload.htm : 說明: 左側 ―相冊‖的上傳鏈接

cp_userapp.htm : 說明: 管理用戶app應用，暫時不管 do_ajax.htm : 說明: 一些ajax操作的結果界面 do_inputpwd.htm : 說明: 密碼驗證

do_login.htm : 說明: 登陸 退出后 點擊最頂部的―登錄‖ do_lostpasswd.htm : 說明: 忘記密碼

do_register.htm : 說明: 退出后 點擊最頂部的―注冊‖ do_swfupload.htm : 說明: 相冊上傳的 ―批量操作‖ footer.htm : 說明: 頁腳 header.htm : 說明:頁頭

help.htm : 說明: 幫助頁面 help.php可以看到 iframe.htm : 說明: 不清楚 待研究

index.htm : 說明: 首頁—未登錄狀態的歡迎頁面，聚合了blog、相冊等 invite.htm : 說明: 點擊別人發過來的邀請鏈接后出現的界面 network_album.htm : 說明: 隨便看看-相冊 network_blog.htm : 說明: 隨便看看-博客 network_doing.htm : 說明: 隨便看看-記錄

network_header.htm : 說明: 隨便看看-頂部那幾個鏈接 network_index.htm : 說明: 隨便看看-全部 network_mtag.htm : 說明: 隨便看看-群組 network_share.htm : 說明: 隨便看看-分享 network_space.htm : 說明: 隨便看看-成員 network_thread.htm : 說明: 隨便看看-話題 sendmail.htm : 說明: 系統郵件的模板 showmessage.htm : 說明: 信息提示 space_album_list.htm : 說明: 相冊列表

space_album_pic.htm : 說明: 查看某個照片的頁面

space_album_view.htm : 說明: 點擊相冊，列出該相冊的照片（注：區分album和pic）

space_blog_list.htm : 說明: 博客列表 space_blog_view.htm : 說明: 查看某博客內容

space_comment_li.htm : 說明: 顯示評論列表某條（這個在很多有評論功能的頁面都引用了，用循環這個―小小‖模板的方式列出所有評論）space_doing.htm : 說明: 心情記錄 space_feed.htm : 說明: 個人動態頁面

space_feed_li.htm : 說明: 個人動態列表（被包含在space_feed.htm里，用循環方式引用）

space_friend.htm : 說明: 點擊頂部―好友‖

space_guide.htm : 說明: 用戶剛開通空間時候的向導頁面，提示上傳頭像等 space_index.htm : 說明: 點擊頂部―個人主頁‖

space_list.htm : 說明: 用戶列表（被network_space.htm包含）space_menu.htm : 說明: 個人空間頂部的鏈接菜單 space_mood.htm : 說明: 個人主頁-同心情的朋友 space_mtag.htm : 說明: 群組-我的群組

space_mtag_field.htm : 說明: 群組-熱門群組(有群組分類)space_mtag_index.htm : 說明:群組-進入某個群組 space_mtag_list.htm : 說明: 群組-進入某個群組-討論區 space_mtag_member.htm : 說明: 群組-進入某個群組-成員列表 space_notice.htm : 說明:頂部-通知 space_pm.htm : 說明:頂部-通知-消息

space_post_li.htm : 說明: 被space_thread_view.htm文件引用（被循環調用顯示帖子）

space_privacy.htm : 說明: 隱私相關，正在研究 space_rss.htm : 說明: 訂閱的，不用管

space_share_li.htm : 說明: 分享-查看某條項目(被下面的space_share_list列表頁循環引用)space_share_list.htm : 說明: 分享-列表

space_share_view.htm : 說明: 查看某條分享的內容，在分享列表點評論的時候會出現

space_tag_list.htm : 說明: 打開某篇日志——標題下如果有標簽——點擊標簽——標簽列表

space_tag_view.htm : 說明: 查看某個標簽

space_thread_list.htm : 說明: 群組話題列表 點左側的群組默認頁面 space_thread_view.htm : 說明: 查看某個主題

space_wall.htm : 說明: 留言板，包括給自己留言給別人留言 style.css : 說明: 樣式表

userapp.htm : 說明:用戶添加應用或管理應用操作，不用管 五． 插件模板文件說明 以結伴同行為例/partner/view partner.htm : 說明: 首頁以及信息列表頁

partner_header.htm : 說明: 頭部文件，一般包括此插件的幾個功能導航 partner_post.htm : 說明: 發布新信息

partner_view.htm : 說明: 瀏覽某條信息的內容

本篇主要以幾個例子來詳細說明下uchome的模板文件結構及語法說明。

必須先來了解一下uchome的模板文件解析過程，我們以―隨便看看‖里的―博客‖為例： 它的url地址是http://home.xxx.com/network.php?ac=blog，那么我們先打開/network.php看一下，我們看到第25行有一段 //允許的方法

$acs = array(‘space‘, ?doing‘, ?blog‘, ?album‘, ?mtag‘, ?thread‘, ‘share‘);$ac =(empty($_GET['ac'])||!in_array($_GET['ac'], $acs))?‘index‘:$_GET['ac'];

這里是保證不會出現其他不存在的模塊。看到里面有個‘blog‘了吧。然后又看到第37行里面有一段 //數據處理

include_once(S_ROOT.‖./source/network_{$ac}.php‖);

這個實際上引用了/source/network_blog.php文件，而network_blog.php里面進行相關的博客數據準備及其他操作，為下一步的解析模板做準備

最后第49行有 //模板調用

include_once template(‖network_$ac‖);

即用template函數解析對應的靜態htm模板頁面再進行調用，template函數就不詳細說了，主要是定位到模板文件夾下的指定模板頁面（例如這里就是/template/default/network_blog.htm），然后用正則表達式替換模板文件中的變量和模板語法語句，填充上一步得到的博客數據，然后輸出到屏幕

之所以使用模板頁面，而不直接在php里面寫htm代碼輸出，是為了使程序代碼和模板頁面分離，便于設計師和程序員的工作互不影響。好了廢話了很多，先看一下uchome的基本模板語法

就以/template/default/network_blog.htm為例，它的內容是(綠色的和褐色底色的就是嵌入到模板頁面里面的語法代碼了)