第一篇：依法撤銷《出版物經營許可證》的程序和注意事項

依法撤銷《出版物經營許可證》的程序和注意事項

10月19日，看了省OA中刊發的《德清縣三步驟加強對出版物市場的管理》，深受啟發，筆者又一次認認真真地看了一遍新修訂的《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》，并結合《行政許可法》和其他相關的文化市場法律法規，其中的一個行政許可行為特別引起筆者的重視：“撤銷行政許可”，該行為是新的內容，分別在《出版管理條例》第五十二條、《出版物市場管理規定》第三十一條。縱觀文化市場其他的法律法規，還沒有關于“不再具備行政許可的法定條件”依法撤銷行政許可的規定。筆者又與衛生、工商等單位進行橫向聯系，也很少有關于“不再具備行政許可的法定條件”撤銷行政許可。為此，筆者討教了縣法制辦和縣司法局，以下是關于“不再具備行政許可的法定條件”的依法撤銷行政許可的程序方面的有關程序和注意事項。

1、依法撤銷行政許可的法律依據。《中華人民共和國行政許可法》第六十九條“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。”、《出版管理條例》第二款“出版物的出版、印刷或者復制、發行和進口經營單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政主管部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發證機關撤銷行政許可。”和《出版物市場管理規定》第三十一條第二款“出版物發行單位不再具備行政許可的法定條件的，由新聞出版行政部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發證機關撤銷《出版物經營許可證》。”

2、法律條款的適用。《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》所規定的可以依法撤銷的行政許可，是屬于《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項“依法可以撤銷行政許可的其他情形”，還是屬于《行政許可法》第六十九條第二款“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷”？筆者認為，第二款情形是屬于被許可人在申請行政許可過程中的不正當行為，而“不再具備行政許可的法定條件”與《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項比較相符。

3、關于行政賠償。行政機關違法作出的行政許可，如《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項的，可以撤銷，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償，二是被許可人以欺騙，賄賂等不正當手段取得的行政許可，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。為此，如果是基于“被許可人以欺騙，賄賂等不正當手段取得的行政許可”而進行撤銷行政許可的，應當進行調查取證。如果被許可人申請許可時具備法定條件，而在日常經營中喪失許可時的法定條件，構成“不再具備行政許可的法定條件的”，屬于《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項的撤銷情形，給被許可人的合法權益造成損害，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

4、行政許可撤銷行為要不要聽證。關于聽證，《行政許可法》第四章第四節作了規定：“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。”、“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。”，《行政處罰法》第五章規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”，但是，以上兩法中都沒有對撤銷行政許可是否要求舉行聽證作出具體規定。于是形成了二種觀點：一是撤銷行政許可雖不是一種行政處罰行為，但與吊銷行政許可在某種意義上是相同的，因此必須告知當事人、利害關系人享有要求聽證的權利。聽證程序可參照《行政許可法》第四章的規定執行。二是撤銷行政許可的行為并不是行政處罰行為，作出撤銷行政許可決定之前，無需告之當事人享有要求舉行聽證的權利，如果當事人對作出撤銷行政許可決定不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟，要求上級行政機關或者人民法院撤銷撤銷行政許可決定，以維護自己的合法權益。筆者傾向于第二種觀點。

5、行政許可撤銷的程序。一是案前責令改正。出版行政主管部門監督檢查中發現或者是群眾舉報，發現出版物的出版、印刷或者復制、發行和進口經營單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政主管部門按《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》的相關規定，責令限期改正，并進行復查。二是立案。逾期仍未改正，或逾期改正不到位，仍沒達到許可時的法定許可條件的，給予立案，啟動行政許可撤銷程序，指派兩名以上的執法人員承辦該案，承辦該行政許可決定的審批人員實行回避制。

三是調查取證。重點調查“不再具備行政許可的法定條件的”證據，并調查當事人有無“以欺騙，賄賂等不正當手段取得的行政許可”的證據，同時，要收集行政許可的法律法規和許可法定條件，收集當事人許可時報送的資料和許可現場核查資料。

四是調查終結。行政許可撤銷案件可參照行政處罰案件的查處，承辦人員在收集到相關證據后，應寫出調查終結報告，上報擬處理的意見給領導審批。

五是聽證。筆者傾向于不用聽證。如果要給當事人以權利，可參照行政處罰法聽證程序進行告知、舉行聽證。

六是作出撤銷決定。在作出撤銷行政許可決定前，要填寫《撤銷行政許可決定審批表》報局領導審批，作出是否撒銷行政許可決定，決定撤銷行政許可的，作出書面決定，向當事人、利害關系人送達。其中撤銷行政許可的理由、依據、當事人和利害關系人關于復議、起訴、賠償等權利，參照行政處罰案件。

磐安縣文化市場行政執法大隊 二○一一年十月二十日

第二篇：依法撤銷《出版物經營許可證》的程序和注意事項

依法撤銷《出版物經營許可證》的程序和注意事項

10月19日，看了省OA中刊發的《德清縣三步驟加強對出版物市場的管理》，深受啟發，筆者又一次認認真真地看了一遍新修訂的《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》，并結合《行政許可法》和其他相關的文化市場法律法規，其中的一個行政許可行為特別引起筆者的重視：“撤銷行政許可”，該行為是新的內容，分別在《出版管理條例》第五十二條、《出版物市場管理規定》第三十一條。縱觀文化市場其他的法律法規，還沒有關于“不再具備行政許可的法定條件”依法撤銷行政許可的規定。筆者又與衛生、工商等單位進行橫向聯系，也很少有關于“不再具備行政許可的法定條件”撤銷行政許可。為此，筆者討教了縣法制辦和縣司法局，以下是關于“不再具備行政許可的法定條件”的依法撤銷行政許可的程序方面的有關程序和注意事項。

1、依法撤銷行政許可的法律依據。《中華人民共和國行政許可法》第六十九條“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利

益不受保護。”、《出版管理條例》第二款“出版物的出版、印刷或者復制、發行和進口經營單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政主管部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發證機關撤銷行政許可。”和《出版物市場管理規定》第三十一條第二款“出版物發行單位不再具備行政許可的法定條件的，由新聞出版行政部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發證機關撤銷《出版物經營許可證》。”

2、法律條款的適用。《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》所規定的可以依法撤銷的行政許可，是屬于《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項“依法可以撤銷行政許可的其他情形”，還是屬于《行政許可法》第六十九條第二款“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷”？筆者認為，第二款情形是屬于被許可人在申請行政許可過程中的不正當行為，而“不再具備行政許可的法定條件”與《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項比較相符。

3、關于行政賠償。行政機關違法作出的行政許可，如《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項的，可以撤銷，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償，二是被許可人以欺騙，賄賂等不正當手段取得的行政許可，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。為此，如果是基于“被許可人以欺騙，賄賂等不正當手段取得的行政許可”而進行撤銷行政許可的，應當進行調查取證。如果被許可人申請許可時具備法定條件，而在日常經營中喪失許可時的法定條件，構成“不再具備行政許可的法定條件的”，屬于《行政許可法》第六十九條第一款第（五）項的撤銷情形，給被許可人的合法權益造成損害，被許可人的合法權益受到損害的，行政

機關應當依法給予賠償。

4、行政許可撤銷行為要不要聽證。關于聽證，《行政許可法》第四章第四節作了規定：“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。”、“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。”，《行政處罰法》第五章規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”，但是，以上兩法中都沒有對撤銷行政許可是否要求舉行聽證作出具體規定。于是形成了二種觀點：一是撤銷行政許可雖不是一種行政處罰行為，但與吊銷行政許可在某種意義上是相同的，因此必須告知當事人、利害關系人享有要求聽證的權利。聽證程序可參照《行政許可法》第四章的規定執行。二是撤銷行政許可的行為并不是行政處罰行為，作出撤銷行政許可決定之前，無需告之當事人享有要求舉行聽證的權利，如果當事人對作出撤銷行政許可決定不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟，要求上級行政機關或者人民法院撤銷撤銷行政許可決定，以維護自己的合法權益。筆者傾向于第二種觀點。

5、行政許可撤銷的程序。一是案前責令改正。出版行政主管部門監督檢查中發現或者是群眾舉報，發現出版物的出版、印刷或者復制、發行和進口經營單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政主管部門按《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》的相關規定，責令限期改正，并進行復查。

二是立案。逾期仍未改正，或逾期改正不到位，仍沒達到許可時的法定許可條件的，給予立案，啟動行政許可撤銷程序，指派兩名以上的執法人員承辦該案，承辦該行政許可決定的審批人員實行回避制。

三是調查取證。重點調查“不再具備行政許可的法定條件的”證據，并調查當事人有無“以欺騙，賄賂等不正當手段取得的行政許可”的證據，同時，要收集行政許可的法律法規和許可法定條件，收集當事人許可時報送的資料和許可現場核查資料。

四是調查終結。行政許可撤銷案件可參照行政處罰案件的查處，承辦人員在收集到相關證據后，應寫出調查終結報告，上報擬處理的意見給領導審批。

五是聽證。筆者傾向于不用聽證。如果要給當事人以權利，可參照行政處罰法聽證程序進行告知、舉行聽證。

六是作出撤銷決定。在作出撤銷行政許可決定前，要填寫《撤銷行政許可決定審批表》報局領導審批，作出是否撒銷行政許可決定，決定撤銷行政許可的，作出書面決定，向當事人、利害關系人送達。其中撤銷行政許可的理由、依據、當事人和利害關系人關于復議、起訴、賠償等權利，參照行政處罰案件。

磐安縣文化市場行政執法大隊

二○一一年十月二十日

第三篇：外出經營許可證辦理注意事項

外經證辦理注意事項

外出經營許可證以下簡稱外經證

一、開外經證前以前開過的過期的外經證必須核銷（注意下面提到的核銷外經證注意事項）

二、開外經證所需材料：

1、合同原件。

2、合同復印件（連同劃過的印花稅一同復印）

3、在稅務大廳填一張申請表

4、公章（申請表和合同復印件上要加蓋公章）

5、安裝類工程合同必須有中標通知書，如果沒有中標通知書要求業主方開出情況說明。（如果是購銷類合同不需要此項，但是我們基本開安裝類）

三、辦證流程

1、先到辦外經證的窗口領一張申請表（一般是綜合服務窗口，記得到窗口辦業務前先到前臺領一個相對應的號）

2、再到賣印花稅的窗口買印花稅（先到專門的印花稅窗口填一張表填印花稅的票種和張數，印花稅的金額為合同額的萬分之三）

3、再拿著填好的表格到交錢的窗口刷卡交印花稅（所

以最好帶一張銀聯卡，不然現金的話要到外面專門的銀行交很麻煩）

4、把買好的印花稅粘到合同原件上去復印（注意復印前要把印花稅用筆劃掉，印花稅一次性的）這就是我們要準備的合同復印件。

5、拿上上面準備好的合同復印件，和第二項中提到的其它材料再到辦理外經證的窗口辦理就可以了，辦理成功后你將拿到三張紙也就是外經證，上面有稅務局的外經證專用章（可以是你第一次去的那個窗口這次可以直接去不用拿號）

外經證核銷注意事項：

1、第一種常見情況外經證已經用過已經過了上面的有效日期，這時候需要拿當時拿到的三張外經證中的二張到稅務局核銷注意這是候外經證上有你在外地稅務局開票時當地稅務局蓋的紅章。

2、第二種情況，這種情況不常見如果你的外經證根本沒用但過了有效期為了開下一張外經證必須要核銷這時候外經證上沒有外地稅務局蓋的紅章，這時候你要帶到你當時在稅務局開的所有三張外經證到稅

務局作廢。并且公司要開具情況說明（蓋公章）

注意：以上參考在上海浦東新區惠南鎮人民東路國稅局辦理

外經證總結。

2012-5-4

第四篇：外出經營許可證辦理注意事項

外經證辦理注意事項

外出經營許可證以下簡稱外經證

一、開外經證前以前開過的過期的外經證必須核銷（注意下

面提到的核銷外經證注意事項）

二、開外經證所需材料：

1、合同原件。

2、合同復印件（連同劃過的印花稅一同復印）

3、在稅務大廳填一張申請表

4、公章（申請表和合同復印件上要加蓋公章）

5、安裝類工程合同必須有中標通知書，如果沒有中標

通知書要求業主方開出情況說明。（如果是購銷類合同不需要此項，但是我們基本開安裝類）

三、辦證流程

1、先到辦外經證的窗口領一張申請表（一般是綜合服

務窗口，記得到窗口辦業務前先到前臺領一個相對

應的號）

2、再到賣印花稅的窗口買印花稅（先到專門的印花稅

窗口填一張表填印花稅的票種和張數，印花稅的金

額為合同額的萬分之三）

3、再拿著填好的表格到交錢的窗口刷卡交印花稅（所

以最好帶一張銀聯卡，不然現金的話要到外面專門的銀行交很麻煩）

4、把買好的印花稅粘到合同原件上去復印（注意復印

前要把印花稅用筆劃掉，印花稅一次性的）這就是

我們要準備的合同復印件。

5、拿上上面準備好的合同復印件，和第二項中提到的其它材料再到辦理外經證的窗口辦理就可以了，辦

理成功后你將拿到三張紙也就是外經證，上面有稅

務局的外經證專用章（可以是你第一次去的那個窗

口這次可以直接去不用拿號）

外經證核銷注意事項：

1、第一種常見情況外經證已經用過已經過了上面的有

效日期，這時候需要拿當時拿到的三張外經證中的二張到稅務局核銷注意這是候外經證上有你在外地

稅務局開票時當地稅務局蓋的紅章。

2、第二種情況，這種情況不常見如果你的外經證根本

沒用但過了有效期為了開下一張外經證必須要核銷

這時候外經證上沒有外地稅務局蓋的紅章，這時候

你要帶到你當時在稅務局開的所有三張外經證到稅

務局作廢。并且公司要開具情況說明（蓋公章）

注意：以上參考在上海浦東新區惠南鎮人民東路國稅局辦理

外經證總結。

2012-5-4

第五篇：經營許可證辦證程序 2

武陵區農林局野生動植物經營許可證辦證程序

1、由本人提出申請（申請報告），并對開展經營提出可行性報告（可行性報告）。

2、由基層林業管理組織簽署意見（簽署意見、蓋章）。

3、由縣林業局現場勘查，評估其可行性，可行則發給“湖南省野生動植物及產品經營許可證申請表”，填寫合格后簽署意見“同意上報”，再由縣以文件的形式向省報告。

4、縣級審核（所有材料要一式本份、并裝訂成冊）。

審核內容：

（1）本人或單位申請報告

（2）可行性報告

（3）湖南省野生動植物及產品經營許可證申請表

（4）縣林業局文件

（5）申請單位或個人的場地證明（野生植物的要5畝以上）

（6）申請單位或個人的資金證明(20萬元以上的資金或者50萬元的技術設施）

（7）申請單位或個人的技術證明（聘用兩名技術人員）

（8）申請單位的法人或個人的身份件復印件及一寸彩照三張

5、審核合格后，上報省廳審批或審核后上報國家林業局審批（一般于月底審核上報，省廳月初辦理）（野生動物馴養繁殖證許可證所需件可參照辦理）

6、按湘價費[2001]262號文件《關于重新公布全省林業系統行政事業性收費項目和標準的通知》陸生野動植物資源保護費收費標準如下：

（1）

一、二級保護動植物及其產品的資源保護費按成交價的10%收取。

（2）經營三級保護動植物及其產品的資源補償費按收購價的5%收取。

（3）經批準的飼養二、三級野生保護動物及其產品的資源補償費按收購價的2%收取。