第一篇：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項經(jīng)費管理實施細(xì)則》的通知（共）

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項經(jīng)費管理實施細(xì)則》的通知

（農(nóng)辦財〔2010〕97號）

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》，規(guī)范和加強(qiáng)公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項經(jīng)費的管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》、中央財政項目資金管理以及國有資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定，我們結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)科研的特點，制定了《公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項經(jīng)費管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年七月十五日

附件：

公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項經(jīng)費管理實施細(xì)則

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)范和加強(qiáng)公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項（以下簡稱“農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項”）的管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》、中央財政項目資金管理以及國有資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)科研的特點，制定本實施細(xì)則。

第二條 農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項圍繞農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)、任務(wù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，重點開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作，支持范圍包括：

（一）農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作；

（二）農(nóng)業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研；

（三）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā)；

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）農(nóng)業(yè)檢驗、檢（監(jiān)）測技術(shù)研究；

（六）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)急技術(shù)研究。

第三條 農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項經(jīng)費管理和使用原則：

（一）需求導(dǎo)向，突出重點。農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，與國家其它農(nóng)業(yè)科技計劃相銜接，重點支持以形成主導(dǎo)品種（產(chǎn)品、裝備）、主推技術(shù)、規(guī)程規(guī)范、決策支持方案為目標(biāo)的項目。專項下只設(shè)項目層次，項目不分解，避免專項經(jīng)費分散使用。

（二）權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，注重吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）、推廣部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照專項經(jīng)費支持的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制和安排項目預(yù)算，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問效。嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

第四條 根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項特點，一般采取擇優(yōu)委托或招標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位。第五條 農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)外的單位牽頭承擔(dān)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項的財政資金占農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項經(jīng)費的比例一般不低于50%。

第六條 農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項實行民主化、專業(yè)化、透明化管理，接受社會的監(jiān)督。

第二章 組織管理

第七條 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、科技教育司和相關(guān)行業(yè)司局按照分工，共同負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項的組織實施和監(jiān)督管理工作。

第八條 財務(wù)司的主要職責(zé)是：

（一）會同科技教育司制定專項經(jīng)費管理制度；

（二）會同科技教育司組織項目總預(yù)算、年度預(yù)算及實施方案的編制、審核和申報工作；

（三）根據(jù)財政部預(yù)算批復(fù)下達(dá)專項經(jīng)費總預(yù)算及年度預(yù)算；

（四）參與組織監(jiān)督檢查、年度評估、績效考評、項目驗收等工作，具體組織財務(wù)驗收工作；

（五）本細(xì)則規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 科技教育司的主要職責(zé)是：

（一）按照有關(guān)規(guī)定組建農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項管理咨詢委員會（以下簡稱委員會），會同行業(yè)司局組建行業(yè)咨詢專家組；

（二）牽頭制定全國農(nóng)業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；

（三）負(fù)責(zé)征集技術(shù)需求，建立技術(shù)需求庫；

（四）組織備選項目立項前期研究和評估；

（五）提出項目立項建議，會同相關(guān)行業(yè)司局、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體遴選項目承擔(dān)單位和首席專家，組織編寫項目建議書，配合科技部對建議項目進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（六）配合財務(wù)司組織項目總預(yù)算、年度預(yù)算、實施方案的編制、審核和申報工作，具體組織項目實施方案評審；

（七）與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，協(xié)調(diào)處理項目實施中的重大問題，會同財務(wù)司、行業(yè)司局組織監(jiān)督檢查、年度評議、項目驗收、績效考評等工作。

（八）本細(xì)則規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 相關(guān)行業(yè)司局的主要職責(zé)是：

（一）結(jié)合本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)科技規(guī)劃；

（二）提出本行業(yè)技術(shù)需求和立項優(yōu)先序建議；

（三）審查本行業(yè)擬立項項目的實施方案；

（四）負(fù)責(zé)本行業(yè)咨詢專家組的日常工作，監(jiān)管本行業(yè)的相關(guān)項目實施；

（五）參與本行業(yè)相關(guān)項目的監(jiān)督檢查、年度評議、項目驗收、績效考評等工作；

（六）組織推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項產(chǎn)生的實用技術(shù)和科技成果；

（七）本細(xì)則規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 委員會的主要職責(zé)是：

（一）咨詢論證農(nóng)業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；

（二）審議年度備選項目及項目建議；

（三）提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議；

（四）對項目執(zhí)行的全過程進(jìn)行咨詢評議。

第十二條 行業(yè)咨詢專家組的主要職責(zé)是：

（一）跟蹤了解項目實施情況，定期提出咨詢工作報告；

（二）針對項目實施中的問題，向農(nóng)業(yè)部提出管理咨詢意見和建議；

（三）受農(nóng)業(yè)部委托參加監(jiān)督檢查、年度評議、項目驗收、績效考評等工作；

（四）承擔(dān)農(nóng)業(yè)部委托的其他相關(guān)工作。

第十三條 項目承擔(dān)單位根據(jù)在項目實施中的職責(zé)范疇，分為第一承擔(dān)單位與協(xié)作單位。第一承擔(dān)單位在執(zhí)行本單位所承擔(dān)細(xì)化任務(wù)時，視同協(xié)作單位履行職責(zé)。

第十四條 第一承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：

（一）牽頭編制項目總預(yù)算、年度預(yù)算、實施方案和項目任務(wù)書；

（二）按簽訂的項目任務(wù)書組織項目實施，按有關(guān)規(guī)定管理項目經(jīng)費，督促落實約定的自籌經(jīng)費和其他配套條件；

（三）與協(xié)作單位簽訂細(xì)化任務(wù)書，明確任務(wù)分工、年度計劃以及項目執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)與成果權(quán)屬；

（四）牽頭組織配合相關(guān)部門開展的監(jiān)督檢查、年度評議、項目驗收和績效考評等工作，并根據(jù)需要自行組織對協(xié)作單位的階段性考核評價。

第十五條 協(xié)作單位的主要職責(zé)是：

（一）按要求編制本單位所承擔(dān)細(xì)化任務(wù)的總預(yù)算、年度預(yù)算和細(xì)化任務(wù)書；

（二）按簽訂的細(xì)化任務(wù)書開展工作，按有關(guān)規(guī)定使用項目經(jīng)費，落實本單位承諾的自籌經(jīng)費和其他配套條件；

（三）配合相關(guān)部門或第一承擔(dān)單位開展的監(jiān)督檢查、年度評議、項目驗收、績效考評等工作。

第三章 項目立項

第十六條 征集需求。科技教育司根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，會同相關(guān)行業(yè)司局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）等，面向技術(shù)用戶廣泛征集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求，建立技術(shù)需求庫。第十七條 凝練備選項目建議。科技教育司會同有關(guān)行業(yè)司局，組織專家對征集的技術(shù)需求進(jìn)行梳理凝練、分析評估，形成備選項目建議。

第十八條 確定備選項目。科技教育司將備選項目建議提交委員會審議，由委員會確定年度備選項目并提出備選項目第一承擔(dān)單位和首席專家遴選方式建議。

第十九條 遴選備選項目第一承擔(dān)單位和首席專家。科技教育司根據(jù)委員會審議意見，會同有關(guān)行業(yè)司局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）調(diào)整備選項目并按重要性、緊迫性進(jìn)行排序，遴選確定備選項目第一承擔(dān)單位和首席專家。

第二十條 提出項目建議。科技教育司組織所遴選的第一承擔(dān)單位編寫項目建議書，提交委員會審議并會簽財務(wù)司后，報科技部審核。

第二十一條 根據(jù)科技部審核意見，科技教育司委托委員會對項目進(jìn)行調(diào)整以確定擬安排項目，會同財務(wù)司組織相應(yīng)項目承擔(dān)單位編制專項經(jīng)費總預(yù)算和項目實施方案。

第二十二條 財務(wù)司會同科技教育司組織對項目總預(yù)算進(jìn)行審核、對項目實施方案進(jìn)行評審，按優(yōu)先順序排序后一并以農(nóng)業(yè)部文件報財政部審批。項目總預(yù)算審核與項目實施方案評審可合并進(jìn)行，以確保預(yù)算編制與項目目標(biāo)、研究任務(wù)、技術(shù)路線相匹配。

第二十三條 經(jīng)財政部核批后的項目，科技教育司和財務(wù)司分別以農(nóng)業(yè)部文件正式下達(dá)立項通知和項目總預(yù)算，并由科技教育司與第一承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；第一承擔(dān)單位與協(xié)作單位簽訂細(xì)化任務(wù)書。

第二十四條 財務(wù)司會同科技教育司根據(jù)部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項目總預(yù)算，組織項目承擔(dān)單位在部門預(yù)算“二上”時編報項目年度預(yù)算，并根據(jù)財政部對部門預(yù)算的批復(fù)以農(nóng)業(yè)部文件正式下達(dá)項目年度預(yù)算。

第二十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)符合如下條件：

（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等；

（二）具有項目實施必須的科研設(shè)施條件，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、工程（技術(shù)）中心、農(nóng)作物改良中心等建設(shè)依托單位；

（三）具有較強(qiáng)的研發(fā)優(yōu)勢，擁有相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)知名的學(xué)科帶頭人和相對穩(wěn)定的學(xué)術(shù)團(tuán)隊；

（四）具有豐富的項目組織管理經(jīng)驗，優(yōu)先支持曾主持過國家和省部級相關(guān)研究項目（課題）的單位；

（五）每個項目的項目承擔(dān)單位（含第一承擔(dān)單位及協(xié)作單位）數(shù)量原則上不超過8家。

第二十六條 項目首席專家應(yīng)符合如下條件：

（一）年齡原則上不超過55周歲，院士不超過65周歲，具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有固定工作單位（原則上應(yīng)在第一承擔(dān)單位工作），具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好；

（二）除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金和中央級科研院所基本科研業(yè)務(wù)費資助的項目（課題）外，原則上同期不再主持其他國家級科技項目（課題）；

（三）同期只能主持一個、參加一個農(nóng)業(yè)行業(yè)科研項目。此前曾獲農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項資助的，其主持的項目已通過驗收。

第二十七條 項目細(xì)化任務(wù)主持人應(yīng)符合的條件，參照第二十六條執(zhí)行。其余項目參加人員同期參加不超過兩個農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項項目。

第四章 項目執(zhí)行

第二十八條 農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項項目依據(jù)項目任務(wù)書，由第一承擔(dān)單位和首席專家牽頭組織實施。

第二十九條 實行執(zhí)行專家組決策制度。組長由該項目首席專家擔(dān)任，成員由該項目主要協(xié)作單位不同學(xué)科的專家 5-9人（單數(shù)）組成，負(fù)責(zé)對項目實施中相關(guān)重大事項做出決策。決策過程須進(jìn)行書面記錄，并由執(zhí)行專家組成員簽署意見。

第三十條 實行專家咨詢制度。每個項目安排1-2名行業(yè)咨詢專家，跟蹤項目實施，定期與科技教育司和行業(yè)司局溝通項目進(jìn)展，提出意見建議。

第三十一條 實行聯(lián)合協(xié)作制度。科技教育司會同行業(yè)司局推進(jìn)相關(guān)項目間的聯(lián)合協(xié)作與交流，推進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、基層農(nóng)技推廣體系等的對接；執(zhí)行專家組負(fù)責(zé)推進(jìn)項目內(nèi)部不同學(xué)科、領(lǐng)域、單位之間的聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)與生產(chǎn)、推廣單位的合作。

第三十二條 實行重大事項報告制度。

（一）在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目人員變更或調(diào)動單位、協(xié)作單位變更等重大事項，經(jīng)執(zhí)行專家組審議通過后，由第一承擔(dān)單位報科技教育司會同財務(wù)司審批。

（二）項目研究計劃任務(wù)因重大障礙難以繼續(xù)的，項目承擔(dān)單位可提出終止項目或終止部分細(xì)化任務(wù)的申請，經(jīng)執(zhí)行專家組審議通過后，由第一承擔(dān)單位報科技教育司會同財務(wù)司審批。

（三）項目首席專家和細(xì)化任務(wù)主持人遇有特殊情況離開該項目研究一年以上或擅自離崗的，須更換合適人選，并附更換者的簡歷、學(xué)術(shù)水平、研究能力等材料，由第一承擔(dān)單位報科技教育司會同財務(wù)司審批。如無合適人選更換，按終止項目或終止細(xì)化任務(wù)處理。

（四）項目實施期間，原則上不得變更第一承擔(dān)單位，因機(jī)構(gòu)合并、分立、更名等原因確需變更的，由原第一承擔(dān)單位報農(nóng)業(yè)部、財政部審批。

第三十三條 實行月報制度和年度評議制度。

（一）項目啟動后，項目承擔(dān)單位須于每月初在農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項網(wǎng)絡(luò)管理平臺上簡要填報上月項目研發(fā)活動和經(jīng)費支出情況；

（二）每年12月底前，執(zhí)行專家組編寫并提交本年度執(zhí)行情況報告、財務(wù)支出情況報告和輕簡化實用技術(shù)報告，擬定下年度實施方案，報科技教育司、財務(wù)司和相關(guān)行業(yè)司局；

（三）科技教育司會同財務(wù)司、有關(guān)行業(yè)司局組織對項目執(zhí)行專家組提交的年度執(zhí)行情況報告、財務(wù)支出情況報告和下年度實施方案進(jìn)行年度評議。第三十四條 實行績效考評制度。項目執(zhí)行期間及完成后，可根據(jù)需要由科技教育司會同財務(wù)司及相關(guān)行業(yè)司局組織開展績效考評，包括實施過程考評和完成結(jié)果考評。考評結(jié)果作為以后確定立項、遴選項目承擔(dān)單位、改進(jìn)項目管理的重要依據(jù)。

第三十五條 實行公示制度。除有保密要求外，項目承擔(dān)單位、首席專家、研究內(nèi)容、年度進(jìn)展等相關(guān)信息應(yīng)及時向社會公開，項目成果通過農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項網(wǎng)絡(luò)管理平臺及其他適當(dāng)形式向社會公示。

第三十六條 根據(jù)年度評議、績效考評相關(guān)結(jié)果及公示反饋核實情況，科技教育司會同財務(wù)司可酌情采取責(zé)令整改、通報批評、核減經(jīng)費額度、終止項目或終止部分細(xì)化任務(wù)等措施。

第三十七條 第一承擔(dān)單位和首席專家除牽頭負(fù)責(zé)項目實施外，還應(yīng)以項目為載體，逐步構(gòu)建本領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)體系。主要任務(wù)包括：

（一）搜集、整理本領(lǐng)域國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)進(jìn)展、技術(shù)人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、研究成果、主要產(chǎn)品等信息，建立數(shù)據(jù)庫，定期更新，實現(xiàn)共享；

（二）跟蹤先進(jìn)國家科研進(jìn)展，及時了解和掌握本領(lǐng)域世界最新科研動態(tài)；

（三）注重團(tuán)隊建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第五章 經(jīng)費使用

第三十八條 項目經(jīng)費是指在項目實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項經(jīng)費支付的各項費用，經(jīng)費開支范圍嚴(yán)格按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 第一承擔(dān)單位和首席專家對項目經(jīng)費使用情況負(fù)首要責(zé)任，協(xié)作單位及相應(yīng)細(xì)化任務(wù)主持人對所安排經(jīng)費的使用情況負(fù)直接責(zé)任。

第四十條 第一承擔(dān)單位接到農(nóng)業(yè)部按第二十三條 規(guī)定下達(dá)的項目總預(yù)算后，應(yīng)將各協(xié)作單位在項目實施期間的總預(yù)算及各支出科目的經(jīng)費總額度，以書面形式及時通知各協(xié)作單位。

第四十一條 農(nóng)業(yè)部按第二十四條規(guī)定下達(dá)的項目年度預(yù)算，明確各項目當(dāng)年安排經(jīng)費總額度，并按相應(yīng)預(yù)算渠道全部下達(dá)至第一承擔(dān)單位。第一承擔(dān)單位為農(nóng)業(yè)部所屬預(yù)算單位的，項目年度資金由第一承擔(dān)單位按國庫集中支付有關(guān)程序辦理零余額賬戶請款手續(xù)；第一承擔(dān)單位為非農(nóng)業(yè)部所屬預(yù)算單位的，項目年度資金由財務(wù)司撥付第一承擔(dān)單位基本賬戶。

第四十二條 第一承擔(dān)單位接到下達(dá)的項目年度預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)項目總預(yù)算、任務(wù)書以及按 第三十六條規(guī)定采取的處理措施，確定各協(xié)作單位的年度預(yù)算（含各支出科目的經(jīng)費額度），經(jīng)執(zhí)行專家組審議通過后，報科技教育司、財務(wù)司備案，并據(jù)此向協(xié)作單位撥付資金。

第四十三條 除第一承擔(dān)單位按第四十二條規(guī)定向協(xié)作單位撥付資金外，項目承擔(dān)單位不得隨意向其他單位轉(zhuǎn)撥資金。確因執(zhí)行項目任務(wù)之需，必須與其他單位進(jìn)行合作并安排相應(yīng)經(jīng)費的，原則上在項目承擔(dān)單位實行報賬制；特殊情況下必須撥付資金的，按如下規(guī)定辦理：

（一）參照測試化驗加工費管理和使用方式，由項目承擔(dān)單位與合作單位簽訂委托服務(wù)協(xié)議；

（二）參照項目預(yù)算書模式以及規(guī)定的支出科目編制明細(xì)支出預(yù)算，作為委托服務(wù)協(xié)議附件；

（三）經(jīng)執(zhí)行專家組審議通過后，將委托服務(wù)協(xié)議隨年度預(yù)算一并報科技教育司、財務(wù)司備案；

（四）項目承擔(dān)單位財務(wù)部門根據(jù)委托服務(wù)協(xié)議以及報科技教育司、財務(wù)司備案文件，辦理資金支付手續(xù)。

第四十四條 協(xié)作單位在項目實施期間各年度經(jīng)費額度之和，原則上應(yīng)與該單位總預(yù)算批復(fù)額度一致。根據(jù)第三十六條規(guī)定所核減的經(jīng)費額度，由第一承擔(dān)單位凍結(jié)管理，不得擅自動用。

第四十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，按照以下程序?qū)徟?/p>

（一）項目總預(yù)算（含各項目承擔(dān)單位總預(yù)算）、項目年度預(yù)算總額的調(diào)整應(yīng)由第一承擔(dān)單位以正式文件報科技教育司，科技教育司提出審核意見后報財務(wù)司，由財務(wù)司報財政部批準(zhǔn)。

（二）項目經(jīng)費中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。

（三）項目經(jīng)費中設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費的預(yù)算，在不超過該科目核定預(yù)算 10%，或超過10% 但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔(dān)單位自行根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行，并及時向第一承擔(dān)單位和首席專家報告；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10% 且金額在5萬元以上的，經(jīng)執(zhí)行專家組審議通過后，由第一承擔(dān)單位報科技教育司會同財務(wù)司審批。

（四）項目實施過程中首席專家和細(xì)化任務(wù)主持人變更或調(diào)動單位的，原則上不調(diào)整經(jīng)費預(yù)算，按第三十二條規(guī)定報批后，由首席專家和細(xì)化任務(wù)主持人在原項目承擔(dān)單位支配經(jīng)費。

第四十六條 第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的時間和方式，組織編制項目經(jīng)費年度決算，科技教育司審核匯總后報財務(wù)司，財務(wù)司按規(guī)定報送財政部。

第四十七條 除按第四十四條規(guī)定由第一承擔(dān)單位凍結(jié)管理的經(jīng)費額度外，在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。

第四十八條 項目因故終止，或協(xié)作單位承擔(dān)的細(xì)化任務(wù)因故終止，相應(yīng)項目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序報送科技教育司。科技教育司會同財務(wù)司組織進(jìn)行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回農(nóng)業(yè)部，按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目單位管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。

第五十條 專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

第六章 項目驗收

第五十一條 項目完成后，由第一承擔(dān)單位向科技教育司、財務(wù)司提交項目驗收申請。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前三個月申請延期驗收，報科技教育司審批；未獲批準(zhǔn)的項目仍按原定期限進(jìn)行驗收。在規(guī)定的執(zhí)行期結(jié)束后三個月內(nèi)既未提出驗收申請又未申請延期驗收的，對第一承擔(dān)單位和首席專家進(jìn)行通報。

第五十二條 項目驗收申請應(yīng)包括如下材料：

（一）驗收申請表；

（二）項目任務(wù)書；

（三）項目驗收自評估報告；

（四）項目財務(wù)審計報告及設(shè)備采購表；

（五）項目成果和有關(guān)部門出具的成果應(yīng)用報告；

（六）執(zhí)行專家組審議意見。

第五十三條 項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗收的前提，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

第五十四條 科技教育司會同財務(wù)司以招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，作為財務(wù)審計備選機(jī)構(gòu)，由第一承擔(dān)單位從中選聘開展財務(wù)審計工作。審計費用由第一承擔(dān)單位從項目經(jīng)費有關(guān)支出科目中列支。

第五十五條 財務(wù)審計完成后，財務(wù)司組織開展財務(wù)驗收，財務(wù)驗收組由3名財務(wù)專家組成；科技教育司會同有關(guān)行業(yè)司局組織開展業(yè)務(wù)驗收，業(yè)務(wù)驗收組由7-9名行業(yè)專家組成，其中來自技術(shù)用戶代表不得少于50% ；財務(wù)驗收組與業(yè)務(wù)驗收組同期進(jìn)駐共同開展工作。驗收費用由農(nóng)業(yè)部從相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)費中支付。

第五十六條 項目預(yù)算管理及經(jīng)費支出符合本細(xì)則及其他相關(guān)規(guī)定的，通過財務(wù)驗收。存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

（五）提供虛假財務(wù)會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第五十七條 項目計劃目標(biāo)和任務(wù)已按照考核指標(biāo)要求完成的，通過業(yè)務(wù)驗收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

（一）項目目標(biāo)任務(wù)完成不足85% ；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假現(xiàn)象；

（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、首席專家、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達(dá)的項目任務(wù)執(zhí)行期半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第五十八條 因如下情形導(dǎo)致財務(wù)驗收或業(yè)務(wù)驗收未通過的，可以在首次驗收后半年內(nèi)，針對存在的問題進(jìn)行整改，并由第一承擔(dān)單位再次提出驗收申請：

（一）所提供財務(wù)資料及業(yè)務(wù)資料不足、難以做出準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致驗收意見爭議較大的；

（二）項目的財務(wù)資料及業(yè)務(wù)資料、成果資料未按要求進(jìn)行整理歸檔，導(dǎo)致驗收工作難以開展的；

（三）存在研究過程或成果糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛尚未解決，以及財務(wù)收支存在重要未結(jié)賬款的；

（四）存在本細(xì)則第五十六條和第五十七條所列情形，但情節(jié)較輕微、可以整改解決的。

第五十九條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)由第一承擔(dān)單位及時匯總后全額上繳，由財務(wù)司按財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第六十條 項目未通過驗收的，科技教育司會同財務(wù)司責(zé)令項目承擔(dān)單位按原渠道歸還全部或部分項目經(jīng)費，并按第六十八條規(guī)定限制以后項目申報資格。

第七章 知識產(chǎn)權(quán)管理

第六十一條 農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項的申請、立項、執(zhí)行、驗收以及監(jiān)督管理應(yīng)全面落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

第六十二條 項目形成的成果應(yīng)及時申請專利和植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第六十三條 項目形成的成果及知識產(chǎn)權(quán)，由研發(fā)單位依法享有和管理。涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的，國家保留使用和開發(fā)的權(quán)利。

第六十四條 項目形成的專著、論文等成果應(yīng)標(biāo)注“公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項經(jīng)費資助”。需要以英文進(jìn)行標(biāo)注時，應(yīng)標(biāo)注“Special Fund for Agroscientific Researchin the Public Interest”。

第六十五條 項目形成的技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)模式、技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾ê螅煽萍冀逃居枰园l(fā)布，供各級產(chǎn)業(yè)管理部門和技術(shù)推廣部門使用。

第八章 信用管理

第六十六條 根據(jù)年度評議、項目驗收、績效考評結(jié)果和公示反饋情況，農(nóng)業(yè)部分別對第一承擔(dān)單位、協(xié)作單位、首席專家和項目參加人員建立信用記錄，并以此作為以后項目立項管理和滾動支持的依據(jù)。

第六十七條 對項目執(zhí)行成效顯著、項目經(jīng)費管理得力的第一承擔(dān)單位、協(xié)作單位及首席專家，在下一輪項目安排時予以優(yōu)先考慮。

第六十八條 對執(zhí)行中管理不善、執(zhí)行不力、驗收未通過的項目，相關(guān)第一承擔(dān)單位、協(xié)作單位和首席專家五年內(nèi)不得申報新的項目。第六十九條 執(zhí)行過程因人為因素造成重大損失和惡劣社會影響的項目，按規(guī)定程序建議相關(guān)部門進(jìn)行處理，或移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第九章 附

則

第七十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項目執(zhí)行全過程的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，單位科研管理部門負(fù)責(zé)項目組織安排、執(zhí)行進(jìn)度、技術(shù)保障的監(jiān)督檢查，財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費開支的審核監(jiān)督，保障經(jīng)費的安全和合理使用。

第七十一條 財務(wù)司、科技教育司可依據(jù)本細(xì)則規(guī)定，就具體工作事項制定操作規(guī)范。

第七十二條 本細(xì)則未盡事宜，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條 本細(xì)則由財務(wù)司、科技教育司負(fù)責(zé)解釋。

第七十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)部 發(fā)布日期：2010年07月15日 實施日期：2010年07月15日央法規(guī))

(中

第二篇：國家環(huán)境保護(hù)總局公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法

國家環(huán)境保護(hù)總局公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），支持開展公益性行業(yè)科研工作，中央財政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費，環(huán)境保護(hù)是其重點支持的行業(yè)。為規(guī)范和加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“環(huán)保科研專項”）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）（以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條

環(huán)保科研專項主要支持落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），圍繞《規(guī)劃綱要》和《國家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《環(huán)保科技規(guī)劃》）的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展環(huán)保行業(yè)的應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

（一）環(huán)保行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

（二）重大環(huán)境技術(shù)前期預(yù)研；

（三）環(huán)境管理和環(huán)境治理實用技術(shù)及應(yīng)急處理技術(shù)開發(fā)；

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理技術(shù)研究。

第三條

環(huán)保科研專項面向國家環(huán)保需求，直接為環(huán)境管理服務(wù)，為環(huán)境科技的發(fā)展服務(wù)。環(huán)保科研專項突出環(huán)保工作的重點和特點，著重環(huán)保工作中急需解決的一些科研問題，并與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，與國家科技計劃項目實現(xiàn)有機(jī)銜接。環(huán)保科研專項下只設(shè)項目層次，專項經(jīng)費使用要避免分散。

第四條

根據(jù)專項經(jīng)費項目類型特點，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有較強(qiáng)科研能力和條件、運(yùn)行管理規(guī)范、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第五條

環(huán)保科研專項的實施要面向建立環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，充分發(fā)揮全社會環(huán)保科技力量的作用。國家環(huán)保總局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項經(jīng)費項目的財政資金應(yīng)當(dāng)占環(huán)保科研專項經(jīng)費的一定比例。具體比例由國家環(huán)保總局根據(jù)實際情況確定后報送財政部備案。

第六條

環(huán)保科研專項項目管理包括項目申報、項目評審和立項、項目實施和監(jiān)督管理、項目支出和預(yù)算執(zhí)行、項目驗收和績效考評等環(huán)節(jié)。具體經(jīng)費的申報、執(zhí)行、管理等嚴(yán)格按照財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執(zhí)行。

第二章

職責(zé)分工

第七條

國家環(huán)保總局成立國家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理咨詢委員會（以下簡稱“專項咨詢委員會”）。國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司和規(guī)劃與財務(wù)司依據(jù)其職能，開展環(huán)保科研專項實施的組織和監(jiān)督工作。

第八條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司的主要職責(zé)是：

（一）制定國家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)征集環(huán)保科技需求，受理項目建議，建立項目庫；

（三）建立項目評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度；

（四）負(fù)責(zé)專項咨詢委員會的組建和管理工作；

（五）確定項目承擔(dān)單位，與承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；

（六）組織項目實施方案和預(yù)算的評審和協(xié)作攻關(guān)；

（七）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項目驗收和績效考評。

第九條

國家環(huán)保總局規(guī)劃與財務(wù)司的主要職責(zé)是：

（一）核批環(huán)保科研專項經(jīng)費總預(yù)算及預(yù)算；

（二）組織對項目經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)督檢查、決算和績效考評等，配合審計機(jī)關(guān)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展項目預(yù)算執(zhí)行情況的審計。

第十條

專項咨詢委員會依托國家環(huán)保總局科學(xué)技術(shù)委員會成立，成員包括教育、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，以及國家環(huán)保總局有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）代表和地方環(huán)保部門的專家。專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔(dān)任專項咨詢委員會成員。專項咨詢委員會主任由總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)研究的重點領(lǐng)域（如水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理等），專項咨詢委員會下設(shè)立若干專家組。

第十一條

專項咨詢委員會的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)《環(huán)保科技規(guī)劃》，審議提出專項經(jīng)費項目建議；

（二）審議提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第十二條

專項咨詢委員會專家組的主要職責(zé)是：

（一）研究提出專項項目建議和承擔(dān)單位選擇方式的初步建議；

（二）完成專項咨詢委員會委托的相關(guān)工作。

第十三條

項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按要求編制項目實施方案和項目預(yù)算;

（二）按照簽訂的項目任務(wù)書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第三章

項目申報

第十四條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，緊密圍繞環(huán)保工作重點和環(huán)保科技發(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定《環(huán)保科技規(guī)劃》，報送科技部和財政部備案。

第十五條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《環(huán)保科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，向社會征集科技需求和組織項目申報，建立項目庫。項目庫可根據(jù)新的項目建議動態(tài)更新。征求科技需求和組織項目申報的對象應(yīng)包括：地方環(huán)保部門、國家環(huán)保總局各直屬單位、國家環(huán)保總局各司（局、辦），以及全社會，包括有關(guān)高等院校、科研院所、重點企業(yè)、國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室和工程技術(shù)中心等。

第十六條

專項咨詢委員會專家組根據(jù)環(huán)保科研專項的定位和總體布局，每年從項目庫中遴選項目，并對內(nèi)容相近的項目進(jìn)行凝練，提出初步的專項項目建議。專項項目建議的主要內(nèi)容包括立項依據(jù)、立項原則、研究目標(biāo)、主要任務(wù)和項目、項目優(yōu)先順序建議，以及具體的項目建議等。專項經(jīng)費項目建議的要求是：

（一）圍繞《規(guī)劃綱要》和《環(huán)保科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題；

（二）落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國家環(huán)保總局《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕97號）；

（三）體現(xiàn)公益性行業(yè)項目特點和內(nèi)容要求以及財政部的立項要求；

（四）結(jié)合環(huán)境管理科技需求；

（五）項目應(yīng)分輕重緩急，確定優(yōu)先次序；

（六）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；

（七）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；

（八）注重與國家科技計劃等其他科研計劃項目協(xié)調(diào)，避免重復(fù)；

（九）積極發(fā)揮各地方、各單位、大專院校、科研院所、企業(yè)參與環(huán)保科研的積極性，形成最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

具體的項目建議內(nèi)容包括項目立項的必要性、項目目標(biāo)和考核指標(biāo)、項目任務(wù)和擬解決的關(guān)鍵技術(shù)、項目研究基礎(chǔ)與承擔(dān)單位選擇、項目實施計劃、經(jīng)費概算等。

第十七條

專項咨詢委員會針對項目的重要性、目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、任務(wù)設(shè)置的針對性等，對初步的項目建議進(jìn)行綜合咨詢論證，提出專項經(jīng)費項目建議。

第十八條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司對專項經(jīng)費項目建議進(jìn)行審核后，每年4月底前報送科技部、財政部。

第十九條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)科技部的審核、查重反饋意見，委托專項咨詢委員會專家組對項目進(jìn)行調(diào)整，提出調(diào)整的專項項目建議和承擔(dān)單位選擇方式建議，并報送專項咨詢委員會審議。專項咨詢委員會對專家組提出的專項項目建議和承擔(dān)單位選擇方式建議進(jìn)行審議。

第四章

項目評審和立項

第二十條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)專項咨詢委員會提出的項目承擔(dān)單位選擇方式建議，結(jié)合項目性質(zhì)、實施地點、成果應(yīng)用等特點，采取擇優(yōu)委托或者招標(biāo)投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，并組織項目承擔(dān)單位編制項目實施方案和項目預(yù)算。

第二十一條

項目承擔(dān)單位的條件如下：

（一）國內(nèi)具有法人資格、有獨立承擔(dān)相應(yīng)國家級科研項目的綜合能力；

（二）以項目為單元進(jìn)行申報。單獨和聯(lián)合申報單位要明確項目實施的組織方式、負(fù)責(zé)單位，提供保證項目實施完成的承諾書，并保證落實配套資金；

（三）鼓勵承擔(dān)單位與國內(nèi)科研、業(yè)務(wù)、教育部門優(yōu)勢研究力量或相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。

（四）項目負(fù)責(zé)人必須具有中華人民共和國國籍；年齡原則上在60歲以下（按簽訂課題任務(wù)書時計算）；具有高級職稱；每年（含跨連續(xù)）離職或出國的時間不超過三個月；同期只能主持一個環(huán)保科研專項項目，同時可參加另一個項目；過去三年沒有國家科技計劃信用管理不良記錄。

第二十二條

項目實施方案主要內(nèi)容包括：

（一）立項依據(jù)；

（二）項目總體目標(biāo)、目標(biāo)；

（三）研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；

（四）項目分實施方案；

（五）項目承擔(dān)單位已有科研條件。

第二十三條

項目預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則編制。具體要求見《試行辦法》。

第二十四條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司組織專家對項目實施方案和項目預(yù)算進(jìn)行評審。評審專家原則上從環(huán)保科研專家?guī)熘须S機(jī)抽取。實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司建立環(huán)保科研專家?guī)欤⒑屯晟茖＜业腻噙x、回避制度。有下列情形的專家，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）項目承擔(dān)單位是專家所在工作單位；

（二）項目承擔(dān)單位與專家所在單位有利益關(guān)系；

（三）在兩年內(nèi)與項目承擔(dān)單位有合作成果；

（四）與項目負(fù)責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；

（五）與項目負(fù)責(zé)人或主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；

（六）與項目承擔(dān)單位有其他可能影響公正的關(guān)系。

第二十六條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)評審結(jié)果，提出專項經(jīng)費項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，于每年7月底前一并報送財政部，由財政部組織評審。

第二十七條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。批復(fù)預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)納入全國科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。

第二十八條

國家環(huán)保總局規(guī)劃與財務(wù)司根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項目總預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時報送項目預(yù)算。

第二十九條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司對涉及國家安全和重大國家利益的項目做好保密工作；與項目承擔(dān)單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實施。

第五章

項目實施

第三十條

項目承擔(dān)單位根據(jù)與國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司簽訂的項目任務(wù)書開展項目研究開發(fā)工作；應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對項目實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算。

第三十一條

項目實施實行報告制度和重大事項報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每年2月底前報送上項目實施和經(jīng)費執(zhí)行情況。項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔(dān)單位變更等重大事項，項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)。

第三十二條

項目執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專項咨詢委員會的咨詢評議作用。

第三十三條

項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：

（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改；

（二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實施；

（三）項目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進(jìn)行；

（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進(jìn)行。

第三十四條

需要調(diào)整或撤銷的項目，由項目承擔(dān)單位提出書面意見，報國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時，國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司可根據(jù)實施情況及專家評估意見等直接進(jìn)行調(diào)整。

第三十五條

環(huán)保科研專項撤銷的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，同時報國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司核查備案。

第三十六條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司要加強(qiáng)項目實施的信用管理，對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、評審專家等在環(huán)保科研專項中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其參與國家科技活動的重要依據(jù)。

第三十七條

項目經(jīng)費開支和預(yù)算執(zhí)行按《試行辦法》執(zhí)行。

第六章

項目驗收與績效考評

第三十八條

項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗收的前提。

第三十九條

財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。財務(wù)審計和財務(wù)驗收的具體要求，參見《試行辦法》。

第四十條

財務(wù)驗收完成后，國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司會同相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）組織業(yè)務(wù)驗收。有下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

（一）項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達(dá)的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十一條

項目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后三個月內(nèi)仍未提出驗收申請的，國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司視情形嚴(yán)重程度，可對有關(guān)單位和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報。項目因故不能按期完成的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個月申請延期，經(jīng)國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行；如未能批準(zhǔn)，項目仍需按原定期限進(jìn)行驗收。

第四十二條

驗收工作可采取組織專家或委托經(jīng)國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司認(rèn)可、具有相應(yīng)資質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。業(yè)務(wù)驗收專家由不少于7名專家組成。專家從環(huán)保科研專家?guī)斓南嗤跋嚓P(guān)領(lǐng)域中隨機(jī)選取。

第四十三條

驗收專家在審閱資料、聽取匯報、實地考察、觀看演示、提問質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，獨立提出意見，并在結(jié)論意見中總結(jié)項目對環(huán)境科技管理的支撐作用，提出成果或產(chǎn)品今后的應(yīng)用推廣建議。

第四十四條

存在因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗收意見爭議較大，或項目的成果資料未按要求進(jìn)行歸檔整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決等情況的項目，需要復(fù)議。需要復(fù)議的項目，應(yīng)在首次驗收后半年內(nèi)，針對存在的問題做出改進(jìn)或補(bǔ)充材料，再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求改進(jìn)或補(bǔ)充材料，視為不通過驗收。

第四十五條

項目驗收結(jié)論由國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司書面通知項目承擔(dān)單位，除有保密要求外，可向社會公示。

第四十六條

項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位需在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳國家環(huán)保總局，按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于專項的實施。

第四十七條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收，逐步建立對項目經(jīng)費績效考評制度。績效考評的具體工作可組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。績效考評可與驗收、中期評估等工作結(jié)合，同步進(jìn)行。績效考評結(jié)果將作為以后確定立項、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第四十八條

探索建立對項目的后評估機(jī)制。在項目驗收一年或更長時間后，對其成果應(yīng)用狀況，特別是對環(huán)境管理的支撐作用和效益進(jìn)行綜合評價。后評估過程中，應(yīng)吸納國家環(huán)保總局相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）參加。

第七章

資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理

第四十九條

加強(qiáng)環(huán)保科研專項成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)。環(huán)保科研專項取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。涉及國家機(jī)密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、管理和保護(hù)工作。

第五十條

鼓勵環(huán)保科研專項科研成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》執(zhí)行。

第五十一條

對于合作研究的項目，在項目啟動前，項目承擔(dān)單位應(yīng)與各參與單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。項目承擔(dān)單位違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定，在五年內(nèi)不得參與環(huán)保科研專項項目。

第五十二條

項目結(jié)束后，項目研究過程中購置或試制形成的固定資產(chǎn)，由承擔(dān)單位代表國家負(fù)責(zé)管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費用由使用人承擔(dān)。專項項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行。專利權(quán)的歸屬與實施按照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定執(zhí)行。論文及專著須標(biāo)注“環(huán)保科研XXXXXXXX專項經(jīng)費資助”字樣。著作權(quán)的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條

項目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。

第八章

監(jiān)督管理

第五十四條

建立評審專家信用問責(zé)制度，如發(fā)現(xiàn)信用不良，進(jìn)行公示并解聘，五年內(nèi)不再具有聘任資格。

第五十五條

對不按時上報報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目承擔(dān)單位限期整改。整改不利的項目，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費，取消其參與環(huán)保科研專項資格等處理。

第五十六條

項目負(fù)責(zé)人弄虛作假，剽竊他人科技成果的，一經(jīng)查出，撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，并向社會公開，取消其承擔(dān)或參與環(huán)保科研專項的資格。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十七條

未通過驗收的項目，國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和環(huán)保科研專項管理制度未通過驗收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)環(huán)保科研專項項目的資格。

第九章

附

則

第五十八條

在項目申報、審批過程中，一切接觸申報材料的單位和個人負(fù)有對申報項目保守秘密的義務(wù)。

第五十九條

本暫行辦法由國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)解釋。

第六十條

本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法

公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法

財政部 科技部 財教[2006]219

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號），中央財政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費（以下簡稱“專項經(jīng)費”）。為規(guī)范和加強(qiáng)專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項經(jīng)費主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的國務(wù)院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研

（三）行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā);

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

第三條 專項經(jīng)費管理和使用的原則：

（一）明確目標(biāo)，突出重點。專項經(jīng)費支持的項目要有明確的績效目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點與重點，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項下只設(shè)項目層次，項目不分解，避免專項經(jīng)費分散使用。

（二）權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。專項經(jīng)費管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。要加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問效。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

第四條 根據(jù)專項經(jīng)費項目類型特點，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第五條 行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項經(jīng)費項目的財政資金應(yīng)當(dāng)占各行業(yè)專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報送財政部備案。

第二章 組織管理體系

第六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在財政部、科技部的指導(dǎo)下，組織來自行業(yè)主管部門以外的相關(guān)部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，成立專項經(jīng)費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔(dān)任委員會成員。委員會下可以根據(jù)需要設(shè)立專家組。

委員會成員一般不少于9人，其中應(yīng)當(dāng)保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。

第七條 財政部和科技部的主要職責(zé)是：

（一）財政部會同科技部制定專項經(jīng)費管理辦法；

（二）科技部負(fù)責(zé)對行業(yè)主管部門報送的專項經(jīng)費項目建議提出協(xié)調(diào)意見;

（三）財政部會同科技部組織專項經(jīng)費項目預(yù)算評審評估；

（四）財政部負(fù)責(zé)核批專項經(jīng)費項目總預(yù)算及預(yù)算；

（五）財政部會同科技部組織抽取項目進(jìn)行項目實施情況檢查和財務(wù)審計，逐步建立專項經(jīng)費的績效評價制度。

第八條 行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：

（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)委員會的組建和管理工作；

（三）審核委員會提出的項目建議，并提出項目預(yù)算及預(yù)算安排建議方案；

（四）確定項目承擔(dān)單位，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；

（五）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)；

（六）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項目驗收和對項目經(jīng)費的績效考評。

第九條 委員會的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,向行業(yè)主管部門提出專項經(jīng)費項目建議；

（二）提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第十條 項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：

（一）按照要求編制項目實施方案和項目預(yù)算；

（二）按照簽訂的項目任務(wù)書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第三章 項目及其預(yù)算審批程序

第十一條 行業(yè)主管部門結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù)以及本行業(yè)科技發(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。

第十二條 委員會根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標(biāo)、任務(wù)和實際需求，提出專項經(jīng)費項目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：

（一）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；

（二）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；

（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

第十三條 科技部對行業(yè)主管部門報送的項目建議進(jìn)行審核，對于與國家科技計劃項目的重復(fù)交叉和各行業(yè)主管部門項目之間的重復(fù)交叉提出協(xié)調(diào)意見，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時抄送財政部。

第十四條 行業(yè)主管部門根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會對項目進(jìn)行調(diào)整，并由委員會提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門。

第十五條 行業(yè)主管部門根據(jù)委員會提出的項目承擔(dān)單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位，并組織項目承擔(dān)單位編制項目實施方案和項目預(yù)算。

第十六條 項目實施方案的主要內(nèi)容包括:

（一）項目總體目標(biāo)、目標(biāo)；

（二）項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；

（三）項目分實施方案；

（四）項目承擔(dān)單位已有科研條件。

第十七條 項目預(yù)算編制的要求是：

（一）項目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）項目預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（三）有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，要同時編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。

（四）項目預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。

（五）編制項目預(yù)算時，需要同時申明項目承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十八條 行業(yè)主管部門組織專家對項目實施方案進(jìn)行評審。行業(yè)主管部門建立評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。

第十九條 行業(yè)主管部門根據(jù)評審結(jié)果，提出專項經(jīng)費項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。

第二十條 財政部會同科技部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目預(yù)算評審評估。

第二十一條 財政部根據(jù)預(yù)算評審評估結(jié)果，批復(fù)項目總預(yù)算，并抄送科技部。

第二十二條 行業(yè)主管部門根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，下達(dá)項目總預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)納入全國科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。

第二十三條 行業(yè)主管部門根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項目總預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時報送項目預(yù)算。

第二十四條 財政部結(jié)合財力情況，核批項目預(yù)算。

第二十五條 實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 專項經(jīng)費預(yù)算安排可以探索實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補(bǔ)助”等方式。

第四章 項目經(jīng)費開支范圍

第二十七條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。

第二十八條 項目經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（九）勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出。管理費按照項目專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

項目經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔(dān)單位管理和使用。

第二十九條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。

第五章 項目及其預(yù)算執(zhí)行

第三十條 項目承擔(dān)單位根據(jù)與行業(yè)主管部門簽訂的項目任務(wù)書開展項目研究開發(fā)工作。

第三十一條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔(dān)單位變更等重大事項，項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第三十二條 項目執(zhí)行的全過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。

第三十三條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟?/p>

（一）項目預(yù)算、項目預(yù)算總額的調(diào)整應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。

（二）項目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見按程序報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第三十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算。

第三十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第三十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目經(jīng)費專項決算。項目經(jīng)費下達(dá)之日起至終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報專項決算，其經(jīng)費使用情況在下一的專項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制，于每年的4月20日前將上專項決算報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。

第三十八條 在研項目的結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進(jìn)行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、健全的項目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時上報項目有關(guān)數(shù)據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查與績效考評

第四十條 財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第四十二條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)主管部門提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗收的前提。

第四十三條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對項目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

（五）提供虛假財務(wù)會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第四十四條 財務(wù)驗收完成后，行業(yè)主管部門組織業(yè)務(wù)驗收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

（一）項目、項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達(dá)的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十五條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

第四十七條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定對未通過驗收以及其它違反相關(guān)管理規(guī)定的行為追究責(zé)任的規(guī)定。

第四十八條 財政部會同科技部組織抽取項目進(jìn)行項目實施情況檢查和財務(wù)審計，逐步建專項經(jīng)費的績效評價制度。

第四十九條 檢查、財務(wù)審計和績效評價的結(jié)果將作為調(diào)整分行業(yè)專項經(jīng)費預(yù)算規(guī)模的重要依據(jù)。

第七章 附 則

第五十條 行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)具體辦法，報財政部、科技部備案。

第五十一條 本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年畜牧業(yè)工作要點》的通知

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 《2012年畜牧業(yè)工作要點》的通知

農(nóng)辦牧【2012】6號

為認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國畜牧獸醫(yī)工作會議精神，切實做好 2012年畜牧業(yè)各項工作，我部畜牧業(yè)司制定了《2012 年畜牧業(yè)工作要點》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，積極配合，共同做好工作任務(wù)的落實。

附件：2012年畜牧業(yè)工作要點

二〇一二年一月二十九日

附件：

2012年畜牧業(yè)工作要點

2012年，要認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署，以加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步為重點，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，完善政策，狠抓落實，強(qiáng)化科技，力促“三保”（保供給、保安全、保生態(tài)），著力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，著力強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警調(diào)控，著力加強(qiáng)飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，著力加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。重點抓好以下工作：

一、穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)

1.穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。落實中央穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項政策，完善調(diào)控預(yù)案，推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策的落實；進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶搞好飼養(yǎng)管理。

2.扶持牛羊肉生產(chǎn)。深入研究牛羊肉生產(chǎn)的限制因素，加大協(xié)調(diào)力度，爭取牛羊生產(chǎn)的扶持政策措施。充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)和南方草地的優(yōu)勢，著力保護(hù)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)牛羊生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展。

3.提升奶業(yè)生產(chǎn)水平。加大政策扶持力度，加快推進(jìn)奶

牛品種改良，鼓勵企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定可控的奶源基地，轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式；加快青年公牛后裔測定步伐，提高奶牛生產(chǎn)性能測定水平；扶持奶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，提高奶農(nóng)組織化程度。啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，支持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地，加大苜蓿生產(chǎn)加工機(jī)械購置補(bǔ)貼支持力度，落實苜蓿良種補(bǔ)貼政策，推進(jìn)草畜配套，提升奶業(yè)整體素質(zhì)。

4.繼續(xù)抓好生產(chǎn)監(jiān)測和預(yù)警。繼續(xù)強(qiáng)化生豬等主要畜禽生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警，適時提出啟動生豬調(diào)控響應(yīng)機(jī)制建議，穩(wěn)定生產(chǎn)，防止價格出現(xiàn)大的波動；在100個養(yǎng)羊大縣開展生產(chǎn)監(jiān)測，密切跟蹤生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)，指導(dǎo)生產(chǎn)加快恢復(fù)。

5.加強(qiáng)生產(chǎn)形勢分析和信息服務(wù)。分別召開半年和全國畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析會，召開全國飼料行業(yè)形勢分析會，定期做好牧情快報報送和監(jiān)測信息發(fā)布，試行定期開展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析并發(fā)布有關(guān)報告。

6.繼續(xù)強(qiáng)化畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，完善災(zāi)情調(diào)度系統(tǒng)，協(xié)調(diào)做好受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)害救助工作。

二、推進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

7.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。深入實施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，組織好集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，繼續(xù)遴選1000個國家級示范場；強(qiáng)化已掛牌示范場監(jiān)管，完善示范場生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，落實地方責(zé)任，淘汰不合格示范場；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)

化示范場的宣傳，總結(jié)推廣各地推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖的有效模式，突出畜禽糞污無害化處理和資源化利用；組織召開畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場會；組織實施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目。

8.大力推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。支持適宜地區(qū)大力開展人工種草，推廣根瘤菌拌種技術(shù)，繼續(xù)開展草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)建設(shè)，印發(fā)《轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)手冊》，提高草原畜牧業(yè)的經(jīng)營管理水平；組織編制并推動實施內(nèi)蒙古及其周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程及京津風(fēng)沙源治理二期工程等規(guī)劃。

三、建立現(xiàn)代畜禽種業(yè)

9.組織實施遺傳改良計劃。繼續(xù)實施生豬和奶牛遺傳改良計劃，指導(dǎo)核心育種場規(guī)范開展生產(chǎn)性能測定工作，推進(jìn)遺傳物質(zhì)交流；抓緊制定并實施肉牛遺傳改良計劃實施方案，組織制訂蛋雞遺傳改良計劃，組織起草肉羊遺傳改良計劃。

10.實施畜牧良種補(bǔ)貼項目。召開項目啟動會，部署項目實施工作；開展生豬、肉牛良種補(bǔ)貼項目實施效果評估，制作羊和牦牛良補(bǔ)項目工作管理光盤，組織開展項目督導(dǎo)檢查。

11.加大畜禽種質(zhì)資源保護(hù)力度。加強(qiáng)對種畜禽場監(jiān)管，完善種畜禽管理平臺，開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗。加大畜禽資源保護(hù)力度，完善國家級場區(qū)庫保種機(jī)制。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系

12.做好新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》實施工作。修訂并公布實施新飼料和新飼料添加劑審定、進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可等配套規(guī)章，推進(jìn)與新條例同步實施；組織召開全國飼料工作會議，部署《飼料和飼料添加劑管理條例》各項制度的組織實施工作。

13.加強(qiáng)飼料行政許可培訓(xùn)與檢查。按新的準(zhǔn)入條件嚴(yán)把飼料生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。組織開展獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)大檢查行動，做好現(xiàn)有持證企業(yè)集中換證工作；擴(kuò)大《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》試點范圍，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度；組織開展飼料經(jīng)營門店大檢查，重點清查拆包分裝行為，督促建立完善購銷臺賬制度；加強(qiáng)秸稈養(yǎng)畜項目管理，提高秸稈飼料化利用水平。

五、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

14.強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法。繼續(xù)組織實施飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，開展飼料中未知風(fēng)險物質(zhì)排查和質(zhì)量安全風(fēng)險評價；制定公布《飼料原料目錄》，修訂《飼料添加劑品種目錄》，打擊飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)的行為；組織各地深入開展各種形式的宣傳培訓(xùn)工作，使法律觀念深入每

一個企業(yè)和養(yǎng)殖場戶。

15.強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。鞏固奶業(yè)整頓和振興成果，完善生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加大生鮮乳收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的抽檢力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次；實施生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治，嚴(yán)厲打擊違禁添加行為；進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳收購站監(jiān)管，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理；對分布偏遠(yuǎn)、設(shè)施落后、管理松散、水平較低的生鮮乳收購站，重點加強(qiáng)日常監(jiān)管；積極應(yīng)對和妥善處理各種突發(fā)事件，保障生鮮乳質(zhì)量安全。

16.堅決打擊違法添加“瘦肉精”行為。繼續(xù)深入開展“瘦肉精”專項整治，組織實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測計劃，做好“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料清繳工作；進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，飼料環(huán)節(jié)重點加強(qiáng)對銷售網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點督促完善養(yǎng)殖檔案、推行質(zhì)量安全承諾制度和活畜出欄抽檢制度，收購販運(yùn)環(huán)節(jié)重點推行證明材料查驗制度和收購販運(yùn)信息記錄制度，探索建立經(jīng)紀(jì)人管理制度；進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，著力完善跨省案件協(xié)查機(jī)制、涉嫌犯罪移送機(jī)制和信息通報發(fā)布機(jī)制，建立健全監(jiān)督舉報制度和責(zé)任追究制度。

六、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)

17.全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)2011年主要草原牧區(qū)省份實施草原補(bǔ)獎?wù)叩慕?jīng)驗，指導(dǎo)地方制定補(bǔ)獎機(jī)制實施方案，完善管理信息系統(tǒng)，實行規(guī)范動態(tài)

管理；積極協(xié)調(diào)，爭取將國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入草原補(bǔ)獎機(jī)制實施范圍。

18.加大推進(jìn)草原承包工作力度。按照地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求，進(jìn)一步規(guī)范草原承包管理工作；深入開展調(diào)查研究，起草進(jìn)一步推進(jìn)草原承包的指導(dǎo)性意見，分區(qū)、分類深化草原承包工作，爭取將牧區(qū)半牧區(qū)縣可利用草原全部承包到戶。

19.組織實施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。繼續(xù)實施退牧還草和游牧民定居工程，推動啟動草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草原保護(hù)建設(shè)工程；加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動啟動牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)草原火災(zāi)防控和草原鼠蟲害、毒害草治理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

20.加大草原管護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員培訓(xùn)，強(qiáng)化草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法條件和能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處非法征占用、亂開濫挖等破壞草原、損害牧民合法利益的行為，加大對草原禁牧休牧和草畜平衡的監(jiān)督檢查力度。

七、大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步

21.加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)體系建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織召開現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作現(xiàn)場會，組織做好11個首席科學(xué)家的考核工作，組織開展體系綜合試驗站調(diào)研，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與技術(shù)推廣對接；加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，為提升產(chǎn)業(yè)

發(fā)展技術(shù)水平奠定基礎(chǔ)。

22.推進(jìn)畜牧業(yè)科技攻關(guān)和成果應(yīng)用。組織實施好24個公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項和2個科技支撐計劃項目，加強(qiáng)項目指導(dǎo)管理，組織開展“青藏高原社區(qū)畜牧業(yè)科技”等項目調(diào)研，促進(jìn)項目順利實施；結(jié)合全國農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動的開展，組織開展畜牧業(yè)科技促進(jìn)年活動；依托畜牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化畜牧業(yè)適用技術(shù)推廣，重點示范推廣應(yīng)用畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、母畜繁殖障礙診斷和調(diào)控、畜禽養(yǎng)殖糞污發(fā)酵處理綜合利用等技術(shù)，著力破解當(dāng)前制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

23.加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣。組織召開標(biāo)準(zhǔn)審定會，審定報批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項；組織開展標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)班，提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平；組織編制畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。

八、加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)性工作

24.開展行業(yè)發(fā)展重大問題調(diào)研。組織開展畜牧業(yè)融資擔(dān)保調(diào)研，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展貸款難問題；組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用研究，積極爭取扶持政策；組織開展飼料資源開發(fā)利用及散裝飼料與規(guī)模養(yǎng)殖場對接調(diào)研，推動緩解飼料資源不足，節(jié)本增效，保證飼料質(zhì)量安全；組織開展牛羊等草食畜產(chǎn)品供給形勢和畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)情況等戰(zhàn)略研究。

25.強(qiáng)化計劃和財務(wù)監(jiān)督管理。組織舉辦主要省份畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)計劃財務(wù)管理人員培訓(xùn)班，開展項目和資金管理相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)；組織開展基本建設(shè)和財政資金項目督查，以畜禽良種工程和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目為重點，強(qiáng)化過程監(jiān)管，跟蹤評估項目實施效果，促進(jìn)項目順利實施和資金安全使用；組織開展中央投資項目進(jìn)度季報工作，加快中央投資項目執(zhí)行進(jìn)度；做好畜牧業(yè)財政項目年終總結(jié)工作，促進(jìn)財政資金高效安全使用。

26.推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。切實履行畜牧飼料生鮮乳管理的法定職責(zé)，全面加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，扎實推進(jìn)執(zhí)法工作；繼續(xù)實施畜牧法省間交叉執(zhí)法檢查，總結(jié)交流好的經(jīng)驗和做法；強(qiáng)化飼料違法違規(guī)案件查處力度，堅決打擊添加違禁物質(zhì)的違法行為。

九、加強(qiáng)畜牧系統(tǒng)自身建設(shè)

27.做好宣傳和信息報送工作。著力宣傳黨和國家促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，充分報道畜牧業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效和新亮點，努力營造促進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的輿論環(huán)境；做好信息收集整理工作，及時報送有價值的信息。

28.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平；推行績效管理，努力提高工作效能。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究。在畜牧系統(tǒng)全面開展深入基

層為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨組織和黨員干部切實履行工作職責(zé)，有效解決實際問題；堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，按照為民、務(wù)實、清廉、高效的要求，推進(jìn)畜牧行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；堅決落實好黨風(fēng)廉政各項規(guī)定，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實處。

第五篇：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年財政項目指南的通知范文

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年財政項目指南的通知

農(nóng)辦財[2011]130號

各省（區(qū)、市）及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)各司局，部直屬單位，其他有關(guān)單位：

為做好2012年農(nóng)業(yè)財政項目支出安排工作，確保項目支出按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算工作的順利開展，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項目指南印發(fā)給你們，并就項目申報有關(guān)事宜通知如下：

一、2012年農(nóng)業(yè)財政項目繼續(xù)實行公開申報。請按照各項目指南中對項目單位的有關(guān)要求，由符合相關(guān)資質(zhì)和條件的單位進(jìn)行申報，各級主管部門要嚴(yán)格審核，避免無效申報。

二、2012年農(nóng)業(yè)財政項目申報工作按照自下而上、逐級編制的原則，由項目申報單位按照項目指南要求，逐級編報項目申報書，各級主管部門不得代編代報。其中，各申報單位要合理測算項目支出，認(rèn)真核定并填寫項目實施方案中的資金經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算表，資金經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算表中沒有列支的支出科目，一律不得申報。

三、根據(jù)《財政部關(guān)于編制2012年中央部門預(yù)算的通知》（財預(yù)[2011]370號）要求，2012年將在2011年壓縮出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費等“三公經(jīng)費”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)控制相關(guān)經(jīng)費支出規(guī)模。各項目主管司局及單位要嚴(yán)格審核資金經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，2012年各項目經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算中“三公經(jīng)費”的支出規(guī)模不得超過2011年規(guī)模。此外，按照財政部《2012年政府收支分類科目》規(guī)定，2012年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費調(diào)整為公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費和其他交通費用兩項科目。

四、各項目申報單位要按照項目指南認(rèn)真編報，各級主管部門要做好審核、匯總工作。各地主管部門和有關(guān)單位的所有申報文件要統(tǒng)一以財（計財）字號文件，于2011年10月17日前將有關(guān)材料按項目指南要求報送我部有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位，超過上報時限原則上不予受理。如項目指南中對申報時間另有要求，以指南中要求的申報時間為準(zhǔn)。有關(guān)司局和單位審核匯總后，于11月初報送財務(wù)司（具體時間另行通知）。

二〇一一年九月十九日