第一篇：關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知

關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知

財教[2011]434號

國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、科技廳（委、局），有關單位：

2006年，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》和《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》（財教[2006]159號、160號、163號和219號，以下簡稱《經費管理辦法》）。為進一步改革和加強科研經費管理，針對《經費管理辦法》執行過程中存在的需要進一步明確和解決的問題，現就相關國家科技計劃課題和公益性行業科研專項項目（以下統一簡稱課題）經費管理和使用的有關事項通知如下：

一、調整課題經費開支范圍

為適應科研活動規律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。

1.直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的中國服裝——淘寶牛仔褲

I

費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

2.間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

500萬元及以下部分不超過20%；

超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；

超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

間接費用按課題統一核定，由課題承擔單位和課題合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度，協商提出分配方案，在課題預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統一管理，統籌安排使用。其中績效支出，應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。課題承擔單位和課題合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在中國服裝——淘寶牛仔褲

II

課題經費中重復提取、列支相關費用。

二、強化預算編制和評估評審要求

課題申請單位應當在認真學習理解《經費管理辦法》的基礎上，根據課題研究開發任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制課題經費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。其中，勞務費預算沒有比例限制，課題申請單位應當結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制，并嚴格按照《經費管理辦法》規定的開支范圍使用；專家咨詢費預算應當按照《經費管理辦法》規定的標準據實編制；設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

課題經費預算評估評審中，有關中介機構和咨詢專家應當科學合理地提出預算審核建議，不得簡單化地按比例核減課題直接費用預算。建立健全課題經費預算評估評審的溝通反饋機制。

三、加強資金撥付和結存結余經費的管理

科技部、相關主管部門應當按照部門預算管理的規定，提前組織課題立項等相關工作，并按照部門預算編報的時間要求及時將預算安排建議報送財政部，提高年初預算到位率。財政部及時審核并通過部門預算下達課題經費預算。科技部、相關主管部門應當按照中國服裝——淘寶牛仔褲

III 財政國庫管理有關規定及時支付資金，財政部正式批復部門預算前可以從1月1日起按“二上”預算數的1/4支付資金。

課題承擔單位應當根據課題年度實施的實際需要申請預算，本著勤儉節約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結存結余，提高課題年度預算的執行效率。

課題結存結余經費的管理按照《經費管理辦法》有關規定執行。課題結存經費是指未完成課題年度經費預算減去年度實際支出后的余額，課題在研期間，結存經費應當留由課題承擔單位結轉下一年度按規定繼續使用。課題結余經費是指課題結束或因故終止時，課題經費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止課題結余經費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

四、簡化預算調整程序

1.課題預算總額調整，課題承擔單位變更等應當按原程序報財政部批準。

2.相關國家科技計劃課題總預算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當按原程序報科技部批準。

3.課題總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出中國服裝——淘寶牛仔褲 IV 預算如需調整，課題組和課題負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由課題承擔單位審批，科技部或相關主管部門在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調整。

五、強化課題承擔單位和課題合作單位的職責

1.課題承擔單位是課題經費使用和管理的責任主體，應當建立健全經費管理制度，完善內部控制和監督制約機制，嚴格課題預算調整審批程序，按時提出財務驗收申請，配合做好財務審計、財務驗收等工作，及時按規定辦理財務結賬手續，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對課題實施的全面支撐，積極推動本單位現有儀器設備等科研條件對課題的開放共享。

課題合作單位應當按照《經費管理辦法》的規定，對課題經費和自籌經費分別單獨核算，自覺接受有關監督檢查。

課題承擔單位和課題合作單位應當嚴格執行國家關于政府采購、招投標、資產管理等的規定。行政事業單位使用課題經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用課題經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

2.課題承擔單位和課題合作單位應當按照國家有關規定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原中國服裝——淘寶牛仔褲 V 則，合理統籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

3.課題承擔單位應當及時按預算核撥課題合作單位經費，并加強對外撥經費的監督管理。課題承擔單位和課題合作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

六、加強監督檢查

1.財政部、科技部、相關主管部門按照《經費管理辦法》規定的職責分工對課題經費通過專項審計、中期財務檢查、財務驗收、績效評價等多種方式實施監督檢查，嚴肅處理各類違法違規使用經費的行為，切實維護財經法規的嚴肅性。

2.建立健全信用管理機制。科技部、相關主管部門對課題承擔單位和課題合作單位、課題負責人等科研人員、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，作為今后參加國家科技計劃和公益性行業科研專項科研和評估評審等活動的重要依據。

3.積極推進信息公開。科技部、相關主管部門應當及時對非涉密課題預算安排情況進行公示，接受社會監督；逐步探索建立課題績效情況公示制度；積極推進對違規使用科研經費的行為進行公開。課題承擔單位應當逐步建立課題信息公開制度，在單位內部對課題組人員構成、課題設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。

本通知自發布之日起施行。經費管理的其他有關規定，仍按照中國服裝——淘寶牛仔褲 VI 《經費管理辦法》執行，其中涉及相關國家科技計劃的定位、承擔單位資質、課題組織等方面與相關國家科技計劃管理辦法規定不一致的內容，以相關國家科技計劃管理辦法為準。對于2011年1月1日至通知發布期間批復總預算的課題，在批復預算總額不變的前提下，分科目預算可按本通知第一條規定相應調整。各有關部門和單位要按照本通知和《經費管理辦法》的要求，加強專項經費管理，切實提高經費使用效益。執行中若有問題，請及時函告財政部、科技部。財政部、科技部將針對本通知及有關科技經費管理政策實施情況，選擇有代表性的單位，進行跟蹤、指導和推動政策落實，總結、評估政策實施效果。

財政部 科技部

二O一一年九月十四日

中國服裝——淘寶牛仔褲 VII

第二篇：解讀《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》范文

解讀《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費

管理辦法若干規定的通知》

發布時間：2012年12月31日

為進一步改革和加強科研經費管理，針對《經費管理辦法》執行過程中存在的需要進一步明確和解決的問題，國家財政部、科技部就相關國家科技計劃課題和公益性行業科研專項項目（以下統一簡稱課題）經費管理和使用的有關事項發布了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）。課題承擔及合作單位、負責審計的中介機構在實際工作中應重點關注如下問題：

一、調整課題經費開支范圍

為適應科研活動規律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。經費支出分為直接費用和間接費用，提高間接成本的補償水平，新設立績效支出。

1.直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

2.間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

500萬元及以下部分不超過20%；

超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；

超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

間接費用按課題統一核定，由課題承擔單位和課題合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度，協商提出分配方案，在課題預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統一管理，統籌安排使用。其中績效支出，應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。課題承擔單位和課題合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在課題經費中重復提取、列支相關費用。

二、調整經費預算編制

簡化優化預算報表：取消“材料費”和“國際合作與交流費”兩張明細表，其預算編制依據在預算說明中進行描述；將“設備費”表格中需要單獨列示的購置或試制單臺儀器設備的價值由5萬元提高到10萬元。

課題申請單位應當在認真學習理解《經費管理辦法》的基礎上，根據課題研究開發任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制課題經費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。其中，勞務費預算沒有比例限制，課題申請單位應當結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制，并嚴格按照《經費管理辦法》規定的開支范圍使用；專家咨詢費預算應當按照《經費管理辦法》規定的標準據實編制；設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

三、課題結存結余經費的處理

課題結存結余經費的管理按照《經費管理辦法》有關規定執行。課題結存經費是指未完成課題經費預算減去實際支出后的余額，課題在研期間，結存經費應當留由課題承擔單位結轉下一按規定繼續使用。課題結余經費是指課題結束或因故終止時，課題經費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止課題結余經費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

四、簡化預算調整程序

1.課題預算總額調整，課題承擔單位變更等應當按原程序報財政部批準。

2.相關國家科技計劃課題總預算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當按原程序報科技部批準。

3.課題總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整，課題組和課題負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由課題承擔單位審批，科技部或相關主管部門在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調整。

預算調整未經報批的，審計報告要予以披露。

（中眾益（廣西）會計師事務所敬群投稿）董

第三篇：財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知

財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知

財教【2011】434號

國務院各部委、各直屬機構，總裝備部，新疆生產建設兵團，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局），有關單位：

2006年，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》和《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》（財教

[2006]159號、160號、163號和219號，以下簡稱《經費管理辦法》）。為進一步改革和加強科研經費管理，針對《經費管理辦法》執行過程中存在的需要進一步明確和解決的問題，現就相關國家科技計劃課題和公益性行業科研專項項目（以下統一簡稱課題）經費管理和使用的有關事項通知如下：

一、調整課題經費開支范圍

為適應科研活動規律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。

1.直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

2.間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

500萬元及以下部分不超過20%；

超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；

超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

間接費用按課題統一核定，由課題承擔單位和課題合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度，協商提出分配方案，在課題預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統一管理，統籌安排使用。其中績效支出，應當在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。課題承擔單位和課題合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在課題經費中重復提取、列支相關費用。

二、強化預算編制和評估評審要求

課題申請單位應當在認真學習理解《經費管理辦法》的基礎上，根據課題研究開發任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制課題經費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。其中，勞務費預算沒有比例限制，課題申請單位應當結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制，并嚴格按照《經費管理辦法》規定的開支范圍使用；專家咨詢費預算應當按照《經費管理辦法》規定的標準據實編制；設備費

預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

課題經費預算評估評審中，有關中介機構和咨詢專家應當科學合理地提出預算審核建議，不得簡單化地按比例核減課題直接費用預算。建立健全課題經費預算評估評審的溝通反饋機制。

三、加強資金撥付和結存結余經費的管理

科技部、相關主管部門應當按照部門預算管理的規定，提前組織課題立項等相關工作，并按照部門預算編報的時間要求及時將預算安排建議報送財政部，提高年初預算到位率。財政部及時審核并通過部門預算下達課題經費預算。科技部、相關主管部門應當按照財政國庫管理有關規定及時支付資金，財政部正式批復部門預算前可以從1月1日起按“二上”預算數的1/4支付資金。

課題承擔單位應當根據課題實施的實際需要申請預算，本著勤儉節約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結存結余，提高課題預算的執行效率。課題結存結余經費的管理按照《經費管理辦法》有關規定執行。課題結存經費是指未完成課題經費預算減去實際支出后的余額，課題在研期間，結存經費應當留由課題承擔單位結轉下一按規定繼續使用。課題結余經費是指課題結束或因故終止時，課題經費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止課題結余經費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

四、簡化預算調整程序

1.課題預算總額調整，課題承擔單位變更等應當按原程序報財政部批準。

2.相關國家科技計劃課題總預算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當按原程序報科技部批準。

3.課題總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整，課題組和課題負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由課題承擔單位審批，科技部或相關主管部門在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調整。

五、強化課題承擔單位和課題合作單位的職責

1.課題承擔單位是課題經費使用和管理的責任主體，應當建立健全經費管理制度，完善內部控制和監督制約機制，嚴格課題預算調整審批程序，按時提出財務驗收申請，配合做好財務審計、財務驗收等工作，及時按規定辦理財務結賬手續，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對課題實施的全面支撐，積極推動本單位現有儀器設備等科研條件對課題的開放共享。

課題合作單位應當按照《經費管理辦法》的規定，對課題經費和自籌經費分別單獨核算，自覺接受有關監督檢查。

課題承擔單位和課題合作單位應當嚴格執行國家關于政府采購、招投標、資產管理等的規定。行政事業單位使用課題經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用課題經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

2.課題承擔單位和課題合作單位應當按照國家有關規定強化間接費用的管理，制

定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

3.課題承擔單位應當及時按預算核撥課題合作單位經費，并加強對外撥經費的監督管理。課題承擔單位和課題合作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

六、加強監督檢查

1.財政部、科技部、相關主管部門按照《經費管理辦法》規定的職責分工對課題經費通過專項審計、中期財務檢查、財務驗收、績效評價等多種方式實施監督檢查，嚴肅處理各類違法違規使用經費的行為，切實維護財經法規的嚴肅性。

2.建立健全信用管理機制。科技部、相關主管部門對課題承擔單位和課題合作單位、課題負責人等科研人員、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，作為今后參加國家科技計劃和公益性行業科研專項科研和評估評審等活動的重要依據。

3.積極推進信息公開。科技部、相關主管部門應當及時對非涉密課題預算安排情況進行公示，接受社會監督；逐步探索建立課題績效情況公示制度；積極推進對違規使用科研經費的行為進行公開。課題承擔單位應當逐步建立課題信息公開制度，在單位內部對課題組人員構成、課題設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。

本通知自發布之日起施行。經費管理的其他有關規定，仍按照《經費管理辦法》執行，其中涉及相關國家科技計劃的定位、承擔單位資質、課題組織等方面與相關國家科技計劃管理辦法規定不一致的內容，以相關國家科技計劃管理辦法為準。對于2011年1月1日至通知發布期間批復總預算的課題，在批復預算總額不變的前提下，分科目預算可按本通知第一條規定相應調整。各有關部門和單位要按照本通知和《經費管理辦法》的要求，加強專項經費管理，切實提高經費使用效益。執行中若有問題，請及時函告財政部、科技部。財政部、科技部將針對本通知及有關科技經費管理政策實施情況，選擇有代表性的單位，進行跟蹤、指導和推動政策落實，總結、評估政策實施效果。

中華人民共和國財政部 中華人民共和國科學技術部

二O一一年九月十四日 版權所有:中華人民共和國科學技術部

第四篇：國家環境保護總局公益性行業科研專項經費管理暫行辦法

國家環境保護總局公益性行業科研專項經費管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），支持開展公益性行業科研工作，中央財政設立公益性行業科研專項經費，環境保護是其重點支持的行業。為規范和加強國家環境保護公益性行業科研專項（以下簡稱“環保科研專項”）的管理，提高資金使用效益，根據財政部、科技部《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）（以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條

環保科研專項主要支持落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號），圍繞《規劃綱要》和《國家環境保護科技發展規劃》（以下簡稱《環保科技規劃》）的重點領域和優先主題，開展環保行業的應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：

（一）環保行業應用基礎研究；

（二）重大環境技術前期預研；

（三）環境管理和環境治理實用技術及應急處理技術開發；

（四）國家標準和國家環境保護行業標準研究；

（五）環境監測監理技術研究。

第三條

環保科研專項面向國家環保需求，直接為環境管理服務，為環境科技的發展服務。環保科研專項突出環保工作的重點和特點，著重環保工作中急需解決的一些科研問題，并與國家科技計劃支持的項目合理區分層次，與國家科技計劃項目實現有機銜接。環保科研專項下只設項目層次，專項經費使用要避免分散。

第四條

根據專項經費項目類型特點，一般采取招標或者擇優委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內具有較強科研能力和條件、運行管理規范、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業等。

第五條

環保科研專項的實施要面向建立環保“統一戰線”的要求，充分發揮全社會環保科技力量的作用。國家環保總局系統外的單位承擔專項經費項目的財政資金應當占環保科研專項經費的一定比例。具體比例由國家環保總局根據實際情況確定后報送財政部備案。

第六條

環保科研專項項目管理包括項目申報、項目評審和立項、項目實施和監督管理、項目支出和預算執行、項目驗收和績效考評等環節。具體經費的申報、執行、管理等嚴格按照財政部、科技部《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執行。

第二章

職責分工

第七條

國家環保總局成立國家環境保護公益性行業科研專項經費管理咨詢委員會（以下簡稱“專項咨詢委員會”）。國家環保總局科技標準司和規劃與財務司依據其職能，開展環保科研專項實施的組織和監督工作。

第八條

國家環保總局科技標準司的主要職責是：

（一）制定國家環境保護科技發展規劃；

（二）負責征集環保科技需求，受理項目建議，建立項目庫；

（三）建立項目評審專家庫，建立和完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度；

（四）負責專項咨詢委員會的組建和管理工作；

（五）確定項目承擔單位，與承擔單位簽訂項目任務書；

（六）組織項目實施方案和預算的評審和協作攻關；

（七）協調處理項目執行中的重大問題，組織監督檢查、財務審計、項目驗收和績效考評。

第九條

國家環保總局規劃與財務司的主要職責是：

（一）核批環保科研專項經費總預算及預算；

（二）組織對項目經費的財務監督檢查、決算和績效考評等，配合審計機關、內審機構開展項目預算執行情況的審計。

第十條

專項咨詢委員會依托國家環保總局科學技術委員會成立，成員包括教育、農業、水利、林業、氣象等相關部門的管理代表和來自行業協會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經濟等領域的專家，以及國家環保總局有關業務司（局）代表和地方環保部門的專家。專項經費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任專項咨詢委員會成員。專項咨詢委員會主任由總局領導擔任。根據研究的重點領域（如水環境、大氣環境、固體廢物、生態環境、環境管理等），專項咨詢委員會下設立若干專家組。

第十一條

專項咨詢委員會的主要職責是：

（一）根據《環保科技規劃》，審議提出專項經費項目建議；

（二）審議提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執行的全過程發揮咨詢評議作用。

第十二條

專項咨詢委員會專家組的主要職責是：

（一）研究提出專項項目建議和承擔單位選擇方式的初步建議；

（二）完成專項咨詢委員會委托的相關工作。

第十三條

項目承擔單位的主要職責：

（一）按要求編制項目實施方案和項目預算;

（二）按照簽訂的項目任務書具體實施項目，按照規定管理和使用項目經費，落實項目約定支付的自籌經費及其它配套條件；

（三）接受監督檢查、驗收和績效考評。

第三章

項目申報

第十四條

國家環保總局科技標準司根據《規劃綱要》確定的目標和任務，緊密圍繞環保工作重點和環保科技發展的實際需要，在國家五年規劃期第一年制定《環保科技規劃》，報送科技部和財政部備案。

第十五條

國家環保總局科技標準司根據《規劃綱要》和《環保科技規劃》的重點領域和優先主題，向社會征集科技需求和組織項目申報，建立項目庫。項目庫可根據新的項目建議動態更新。征求科技需求和組織項目申報的對象應包括：地方環保部門、國家環保總局各直屬單位、國家環保總局各司（局、辦），以及全社會，包括有關高等院校、科研院所、重點企業、國家環境保護重點實驗室和工程技術中心等。

第十六條

專項咨詢委員會專家組根據環保科研專項的定位和總體布局，每年從項目庫中遴選項目，并對內容相近的項目進行凝練，提出初步的專項項目建議。專項項目建議的主要內容包括立項依據、立項原則、研究目標、主要任務和項目、項目優先順序建議，以及具體的項目建議等。專項經費項目建議的要求是：

（一）圍繞《規劃綱要》和《環保科技規劃》的重點領域和優先主題；

（二）落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和國家環保總局《關于增強環境科技創新能力的若干意見》（環發〔2006〕97號）；

（三）體現公益性行業項目特點和內容要求以及財政部的立項要求；

（四）結合環境管理科技需求；

（五）項目應分輕重緩急，確定優先次序；

（六）具有明確的目標和考核指標；

（七）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；

（八）注重與國家科技計劃等其他科研計劃項目協調，避免重復；

（九）積極發揮各地方、各單位、大專院校、科研院所、企業參與環保科研的積極性，形成最廣泛的環保“統一戰線”。

具體的項目建議內容包括項目立項的必要性、項目目標和考核指標、項目任務和擬解決的關鍵技術、項目研究基礎與承擔單位選擇、項目實施計劃、經費概算等。

第十七條

專項咨詢委員會針對項目的重要性、目標設定的科學性、任務設置的針對性等，對初步的項目建議進行綜合咨詢論證，提出專項經費項目建議。

第十八條

國家環保總局科技標準司對專項經費項目建議進行審核后，每年4月底前報送科技部、財政部。

第十九條

國家環保總局科技標準司根據科技部的審核、查重反饋意見，委托專項咨詢委員會專家組對項目進行調整，提出調整的專項項目建議和承擔單位選擇方式建議，并報送專項咨詢委員會審議。專項咨詢委員會對專家組提出的專項項目建議和承擔單位選擇方式建議進行審議。

第四章

項目評審和立項

第二十條

國家環保總局科技標準司根據專項咨詢委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議，結合項目性質、實施地點、成果應用等特點，采取擇優委托或者招標投標方式確定承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。

第二十一條

項目承擔單位的條件如下：

（一）國內具有法人資格、有獨立承擔相應國家級科研項目的綜合能力；

（二）以項目為單元進行申報。單獨和聯合申報單位要明確項目實施的組織方式、負責單位，提供保證項目實施完成的承諾書，并保證落實配套資金；

（三）鼓勵承擔單位與國內科研、業務、教育部門優勢研究力量或相關企業聯合攻關。

（四）項目負責人必須具有中華人民共和國國籍；年齡原則上在60歲以下（按簽訂課題任務書時計算）；具有高級職稱；每年（含跨連續）離職或出國的時間不超過三個月；同期只能主持一個環保科研專項項目，同時可參加另一個項目；過去三年沒有國家科技計劃信用管理不良記錄。

第二十二條

項目實施方案主要內容包括：

（一）立項依據；

（二）項目總體目標、目標；

（三）研究任務、技術路線和組織實施方式；

（四）項目分實施方案；

（五）項目承擔單位已有科研條件。

第二十三條

項目預算編制應根據項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則編制。具體要求見《試行辦法》。

第二十四條

國家環保總局科技標準司組織專家對項目實施方案和項目預算進行評審。評審專家原則上從環保科研專家庫中隨機抽取。實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規定執行。

第二十五條

國家環保總局科技標準司建立環保科研專家庫，建立和完善專家的遴選、回避制度。有下列情形的專家，應當回避：

（一）項目承擔單位是專家所在工作單位；

（二）項目承擔單位與專家所在單位有利益關系；

（三）在兩年內與項目承擔單位有合作成果；

（四）與項目負責人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關系；

（五）與項目負責人或主要研究人員存在直系親屬關系；

（六）與項目承擔單位有其他可能影響公正的關系。

第二十六條

國家環保總局科技標準司根據評審結果，提出專項經費項目預算安排建議，按照優先順序排序后，于每年7月底前一并報送財政部，由財政部組織評審。

第二十七條

國家環保總局科技標準司根據財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第二十八條

國家環保總局規劃與財務司根據財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算“一上”時報送項目預算。

第二十九條

國家環保總局科技標準司對涉及國家安全和重大國家利益的項目做好保密工作；與項目承擔單位簽訂科技保密協議并監督實施。

第五章

項目實施

第三十條

項目承擔單位根據與國家環保總局科技標準司簽訂的項目任務書開展項目研究開發工作；應當按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對項目實施和經費使用的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第三十一條

項目實施實行報告制度和重大事項報告制度。項目承擔單位應于每年2月底前報送上項目實施和經費執行情況。項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報國家環保總局科技標準司批準。

第三十二條

項目執行過程中應當充分發揮專項咨詢委員會的咨詢評議作用。

第三十三條

項目在實施過程中出現下列情況的，應及時調整或撤銷：

（一）市場、技術等情況發生重大變動，造成項目原定目標及技術路線需要修改；

（二）項目依托的工程已不能繼續實施；

（三）項目的技術骨干發生重大變化，致使研究工作無法正常進行；

（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。

第三十四條

需要調整或撤銷的項目，由項目承擔單位提出書面意見，報國家環保總局科技標準司核準后執行。必要時，國家環保總局科技標準司可根據實施情況及專家評估意見等直接進行調整。

第三十五條

環保科研專項撤銷的項目，項目承擔單位應當對已開展工作、經費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產權等情況做出書面報告，同時報國家環保總局科技標準司核查備案。

第三十六條

國家環保總局科技標準司要加強項目實施的信用管理，對項目承擔單位、項目負責人、評審專家等在環保科研專項中的信用情況進行客觀記錄，并作為其參與國家科技活動的重要依據。

第三十七條

項目經費開支和預算執行按《試行辦法》執行。

第六章

項目驗收與績效考評

第三十八條

項目完成后，項目承擔單位應當及時向國家環保總局科技標準司提出項目驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業務驗收兩個階段，財務驗收是進行業務驗收的前提。

第三十九條

財務審計是財務驗收的重要依據。財務審計和財務驗收的具體要求，參見《試行辦法》。

第四十條

財務驗收完成后，國家環保總局科技標準司會同相關業務司（局）組織業務驗收。有下列行為之一的，不得通過業務驗收：

（一）項目目標任務完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假；

（三）未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發生變更；

（四）超過下達的項目任務執行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十一條

項目承擔單位在執行期結束后三個月內仍未提出驗收申請的，國家環保總局科技標準司視情形嚴重程度，可對有關單位和項目負責人進行通報。項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應提前三個月申請延期，經國家環保總局科技標準司批準后按新方案執行；如未能批準，項目仍需按原定期限進行驗收。

第四十二條

驗收工作可采取組織專家或委托經國家環保總局科技標準司認可、具有相應資質的科技服務機構進行。業務驗收專家由不少于7名專家組成。專家從環保科研專家庫的相同及相關領域中隨機選取。

第四十三條

驗收專家在審閱資料、聽取匯報、實地考察、觀看演示、提問質詢的基礎上，獨立提出意見，并在結論意見中總結項目對環境科技管理的支撐作用，提出成果或產品今后的應用推廣建議。

第四十四條

存在因提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或項目的成果資料未按要求進行歸檔整理，或研究過程及結果等存在糾紛尚未解決等情況的項目，需要復議。需要復議的項目，應在首次驗收后半年內，針對存在的問題做出改進或補充材料，再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求改進或補充材料，視為不通過驗收。

第四十五條

項目驗收結論由國家環保總局科技標準司書面通知項目承擔單位，除有保密要求外，可向社會公示。

第四十六條

項目通過驗收后，項目承擔單位需在一個月內及時辦理財務結賬手續。項目經費如有結余，應當及時全額上繳國家環保總局，按照規定經批準后，繼續用于專項的實施。

第四十七條

國家環保總局科技標準司結合財務驗收和業務驗收，逐步建立對項目經費績效考評制度。績效考評的具體工作可組織專家或委托中介機構進行。績效考評可與驗收、中期評估等工作結合，同步進行。績效考評結果將作為以后確定立項、選擇承擔單位、確定預算、改進管理的重要依據。

第四十八條

探索建立對項目的后評估機制。在項目驗收一年或更長時間后，對其成果應用狀況，特別是對環境管理的支撐作用和效益進行綜合評價。后評估過程中，應吸納國家環保總局相關業務司（局）參加。

第七章

資產與知識產權管理

第四十九條

加強環保科研專項成果和知識產權的管理與保護。環保科研專項取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關規定進行登記和管理。涉及國家機密的，執行《科學技術保密規定》。項目形成的知識產權，其歸屬和管理按照有關知識產權的法律法規和其他規范性文件的規定執行。項目承擔單位應當加強知識產權產生、管理和保護工作。

第五十條

鼓勵環保科研專項科研成果的轉讓和轉化。成果轉讓和轉化過程中涉及的知識產權及相應權益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、國務院辦公廳《關于加強與科技有關的知識產權保護和管理工作的若干意見》執行。

第五十一條

對于合作研究的項目，在項目啟動前，項目承擔單位應與各參與單位約定成果和知識產權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產權等行為。項目承擔單位違反成果和知識產權權益分配約定，在五年內不得參與環保科研專項項目。

第五十二條

項目結束后，項目研究過程中購置或試制形成的固定資產，由承擔單位代表國家負責管理和使用，資產的處置按照國家的有關規定執行，其維護運轉費用由使用人承擔。專項項目形成的知識產權，按照國家相關知識產權法律法規執行。專利權的歸屬與實施按照《中華人民共和國專利法》的規定執行。論文及專著須標注“環保科研XXXXXXXX專項經費資助”字樣。著作權的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權法》的規定執行。

第五十三條

項目研究過程中形成的無形資產，由承擔單位負責管理和使用。研究成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關財務制度的規定執行。

第八章

監督管理

第五十四條

建立評審專家信用問責制度，如發現信用不良，進行公示并解聘，五年內不再具有聘任資格。

第五十五條

對不按時上報報告材料或信息，以及不接受監督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經費等措施，要求項目承擔單位限期整改。整改不利的項目，視情節給予通報批評、追回已撥付經費，取消其參與環保科研專項資格等處理。

第五十六條

項目負責人弄虛作假，剽竊他人科技成果的，一經查出，撤銷立項，追回已撥付項目經費，并向社會公開，取消其承擔或參與環保科研專項的資格。構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十七條

未通過驗收的項目，國家環保總局科技標準司對有關單位和責任人進行通報。其中，因違反有關政策法規和環保科研專項管理制度未通過驗收的，取消其五年內承擔環保科研專項項目的資格。

第九章

附

則

第五十八條

在項目申報、審批過程中，一切接觸申報材料的單位和個人負有對申報項目保守秘密的義務。

第五十九條

本暫行辦法由國家環保總局負責解釋。

第六十條

本暫行辦法自發布之日起施行。

第五篇：公益性行業科研專項經費管理試行辦法

公益性行業科研專項經費管理試行辦法

財政部 科技部 財教[2006]219

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》(以下簡稱《規劃綱要》)，支持開展公益性行業科研工作，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號），中央財政設立公益性行業科研專項經費（以下簡稱“專項經費”）。為規范和加強專項經費的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項經費主要用于支持公益性科研任務較重的國務院所屬行業主管部門（以下簡稱“行業主管部門”），圍繞《規劃綱要》重點領域和優先主題，組織開展本行業應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：

（一）行業應用基礎研究；

（二）行業重大公益性技術前期預研

（三）行業實用技術研究開發;

（四）國家標準和行業重要技術標準研究；

（五）計量、檢驗檢測技術研究。

第三條 專項經費管理和使用的原則：

（一）明確目標，突出重點。專項經費支持的項目要有明確的績效目標，充分體現行業科研的特點與重點，并且與國家科技計劃支持的項目合理區分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項下只設項目層次，項目不分解，避免專項經費分散使用。

（二）權責明確，規范管理。專項經費管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監督相互獨立、相互制約的管理機制。

（三）科學安排，整合協調。要嚴格按照項目的目標，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。要加強科技資源的統籌協調和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問效。要嚴格按照國家有關財務制度的規定，將專項經費納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面向結果的追蹤問效機制。

第四條 根據專項經費項目類型特點，一般采取招標或者擇優委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業等。

第五條 行業主管部門系統外的單位承擔專項經費項目的財政資金應當占各行業專項經費的一定比例，具體比例由行業主管部門確定并報送財政部備案。

第二章 組織管理體系

第六條 行業主管部門應當在財政部、科技部的指導下，組織來自行業主管部門以外的相關部門的管理代表和來自行業協會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經濟等領域的專家，成立專項經費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。專項經費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任委員會成員。委員會下可以根據需要設立專家組。

委員會成員一般不少于9人，其中應當保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業主管部門領導擔任。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。

第七條 財政部和科技部的主要職責是：

（一）財政部會同科技部制定專項經費管理辦法；

（二）科技部負責對行業主管部門報送的專項經費項目建議提出協調意見;

（三）財政部會同科技部組織專項經費項目預算評審評估；

（四）財政部負責核批專項經費項目總預算及預算；

（五）財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況檢查和財務審計，逐步建立專項經費的績效評價制度。

第八條 行業主管部門的主要職責是：

（一）制定本行業科技發展戰略規劃；

（二）負責委員會的組建和管理工作；

（三）審核委員會提出的項目建議，并提出項目預算及預算安排建議方案；

（四）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書；

（五）組織項目實施方案的評審和協作攻關；

（六）協調處理項目執行中的重大問題，組織監督檢查、財務審計、項目驗收和對項目經費的績效考評。

第九條 委員會的主要職責是：

（一）根據行業科技發展戰略規劃,向行業主管部門提出專項經費項目建議；

（二）提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執行的全過程發揮咨詢評議作用。

第十條 項目承擔單位的主要職責是：

（一）按照要求編制項目實施方案和項目預算；

（二）按照簽訂的項目任務書具體實施項目，按照規定管理和使用項目經費，落實項目約定支付的自籌經費及其它配套條件；

（三）接受監督檢查、驗收和績效考評。

第三章 項目及其預算審批程序

第十一條 行業主管部門結合《規劃綱要》的目標和任務以及本行業科技發展的實際需要，在國家五年規劃期第一年制定本行業科技發展戰略規劃，報送科技部和財政部備案。

第十二條 委員會根據行業科技發展戰略規劃，圍繞確定的目標、任務和實際需求，提出專項經費項目建議，由行業主管部門審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：

（一）具有明確的目標和考核指標；

（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；

（三）與國家科技計劃項目層次區分清楚，避免重復交叉。

第十三條 科技部對行業主管部門報送的項目建議進行審核，對于與國家科技計劃項目的重復交叉和各行業主管部門項目之間的重復交叉提出協調意見，于每年5月底前反饋行業主管部門，同時抄送財政部。

第十四條 行業主管部門根據科技部的反饋意見，委托委員會對項目進行調整，并由委員會提出項目承擔單位選擇方式建議報送行業主管部門。

第十五條 行業主管部門根據委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議，采取擇優委托或者招投標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。

第十六條 項目實施方案的主要內容包括:

（一）項目總體目標、目標；

（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式；

（三）項目分實施方案；

（四）項目承擔單位已有科研條件。

第十七條 項目預算編制的要求是：

（一）項目預算的編制應當根據項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

（二）項目預算編制時應當同時編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。

（四）項目預算由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制項目預算時，需要同時申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十八條 行業主管部門組織專家對項目實施方案進行評審。行業主管部門建立評審專家庫，建立和完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十九條 行業主管部門根據評審結果，提出專項經費項目預算安排建議，按照優先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。

第二十條 財政部會同科技部組織專家或委托中介機構進行項目預算評審評估。

第二十一條 財政部根據預算評審評估結果，批復項目總預算，并抄送科技部。

第二十二條 行業主管部門根據財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第二十三條 行業主管部門根據財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算“一上”時報送項目預算。

第二十四條 財政部結合財力情況，核批項目預算。

第二十五條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規定執行。

第二十六條 專項經費預算安排可以探索實行“項目先啟動、依據成果后補助”等方式。

第四章 項目經費開支范圍

第二十七條 項目經費是指在項目組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第二十八條 項目經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

（六）會議費：是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。項目發生國際合作與交流費時，應當事先報經行業主管部門審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及其項目管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。

（十一）管理費：是指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

項目經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。

第二十九條 項目在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第五章 項目及其預算執行

第三十條 項目承擔單位根據與行業主管部門簽訂的項目任務書開展項目研究開發工作。

第三十一條 項目執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報行業主管部門批準。

第三十二條 項目執行的全過程中應當充分發揮委員會的咨詢評議作用。

第三十三條 專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第三十四條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執行，一般不予調整。確有必要調整時，應當按照以下程序審批：

（一）項目預算、項目預算總額的調整應當報經財政部批準。

（二）項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調整意見按程序報行業主管部門批準。

第三十五條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第三十六條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第三十七條 項目承擔單位應當按照規定編制項目經費專項決算。項目經費下達之日起至終了不滿三個月的，當年可以不編報專項決算，其經費使用情況在下一的專項決算中反映。項目經費決算由項目承擔單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上專項決算報送行業主管部門，行業主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。

第三十八條 在研項目的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序報送行業主管部門。行業主管部門組織進行清查處理，剩余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回行業主管部門，由行業主管部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

第三十九條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

專項實施中所需的儀器設備應當盡量采取共享方式取得。專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。

項目承擔單位應當建立規范、健全的項目科學數據記錄和報告制度，按照行業主管部門的要求及時上報項目有關數據。

第六章 監督檢查與績效考評

第四十條 財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。

第四十一條 行業主管部門應當按照規定加強對項目實施的監督檢查、驗收和績效考評。

第四十二條 項目完成后，項目承擔單位應當及時向行業主管部門提出項目驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業務驗收兩個階段，財務驗收是進行業務驗收的前提。

第四十三條 行業主管部門負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規定轉撥、轉移專項經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第四十四條 財務驗收完成后，行業主管部門組織業務驗收。存在下列行為之一的，不得通過業務驗收：

（一）項目、項目目標任務完成不到85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假；

（三）未經申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發生變更；

（四）超過下達的項目任務執行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十五條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。項目經費如有結余，應當及時全額上繳行業主管部門，由行業主管部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

第四十六條 行業主管部門應當結合財務驗收和業務驗收，逐步建立對項目經費的績效考評制度。

第四十七條 行業主管部門負責制定對未通過驗收以及其它違反相關管理規定的行為追究責任的規定。

第四十八條 財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況檢查和財務審計，逐步建專項經費的績效評價制度。

第四十九條 檢查、財務審計和績效評價的結果將作為調整分行業專項經費預算規模的重要依據。

第七章 附 則

第五十條 行業主管部門可以根據本辦法制定相關具體辦法，報財政部、科技部備案。

第五十一條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第五十二條 本辦法自發布之日起施行。

本文檔系網絡所得，版權歸原作者所有。如有侵權，本人定盡快處理！