第一篇：2012年懷化市政府工作報(bào)告

2012年懷化市政府工作報(bào)告

——2012年1月4日在懷化市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市人民政府代市長(zhǎng) 李暉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、順勢(shì)而上，積極作為，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

剛剛過(guò)去的2011 年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市”，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值833 億元，增長(zhǎng)14%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.4:42.8:42.8 調(diào)整到14.3：44.5：41.2;完成財(cái)政總收入75.2 億元，增長(zhǎng)29.6%，其中一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)33.1%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)34%(不含跨區(qū)項(xiàng)目);實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額274.6 億元，增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入4400 元。

(一)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好。深入開展“工業(yè)年”活動(dòng)，全年完成工業(yè)投資160 億元，新上工業(yè)項(xiàng)目344 個(gè);新增規(guī)模企業(yè)34 家，總數(shù)達(dá)595 家，完成規(guī)模工業(yè)增加值351 億元，增長(zhǎng)20%;完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值110 億元，增長(zhǎng)22.8%。華洋銅業(yè)銅資源循環(huán)利用、槽式太陽(yáng)能、本業(yè)農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目開工建設(shè);泰格林紙溶解漿、康師傅飲品、勇利鋼構(gòu)、大康牧業(yè)生豬加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市工業(yè)園入園企業(yè)增加到31 家，沅陵、辰溪、中方等縣級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目73 個(gè)，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)13 家，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，萬(wàn)元規(guī)模

工業(yè)增加值能耗下降8.8%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值120 億元，增長(zhǎng)4%。扎實(shí)推進(jìn)九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)田10 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)178 萬(wàn)噸;新建和改造油茶萬(wàn)畝、柑橘6.7 萬(wàn)畝、茶葉1.17 萬(wàn)畝;建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)13 個(gè)、肉牛小區(qū)8 個(gè);新造工業(yè)原料林萬(wàn)畝;種植煙葉3.89 萬(wàn)畝;新增中藥材10.18 萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目50 個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到128 家，實(shí)現(xiàn)銷售收入133 億元，增長(zhǎng)25%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，各類專業(yè)合作組織發(fā)展到1298 個(gè);標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)42 萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定達(dá)402 萬(wàn)畝，新增國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品個(gè)，“麻陽(yáng)柑橘”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo);農(nóng)機(jī)化綜合水平提高3.7 個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)放各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼資金4.7 億元。洪江市、會(huì)同、芷江獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。相繼實(shí)施一批商貿(mào)物流、文化旅游、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。佳惠物流配送中心(一期)建成開業(yè)，華橋鋼材市場(chǎng)、現(xiàn)代糧食物流中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品23.8 萬(wàn)臺(tái)(件)，補(bǔ)貼資金6340 萬(wàn)元。洪江古商城文化旅游資源保護(hù)開發(fā)工作全面啟動(dòng)，芷江太和塔、通道恭城書院擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市接待國(guó)內(nèi)外游客1450 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)32%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入86 億元，增長(zhǎng)23%。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，完成投資53 億元，增長(zhǎng)18.5%，竣工商品房面積267 萬(wàn)平方米，銷售260 萬(wàn)平方米。

(二)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通體系不斷完善。芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建開始征地拆遷和招投標(biāo);長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設(shè)進(jìn)展較快;G209 石羊哨至懷化(一期)、S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 分水嶺至低莊公路改造工程竣工通車;溆浦至山塘驛、S319 靖州至水獺坳、池黔公路改造(二期)等項(xiàng)目順利推進(jìn);完成縣鄉(xiāng)公路改造101 公里、通暢工程1533 公里，100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90% 的行政村通了水泥(瀝青)路。

城市建設(shè)步伐加快。迎豐路綜合改造基本完成，市民服務(wù)中心、市民休閑廣場(chǎng)交付使用，順天路、紫東路、府前路、金海路建成通車。紫東片區(qū)和江秀

片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管道燃?xì)狻⑻谅贰呶杷优c太平溪綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，紅星北路、二環(huán)路改造、迎豐公園改擴(kuò)建、湖天公園等項(xiàng)目開工建設(shè)。城市道路骨架拉開到平方公里，建成區(qū)面積達(dá)56平方公里，新增2.2平方公里。深入開展市容秩序、渣土運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生整治，啟動(dòng)了省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，實(shí)施了城區(qū)道路綠化提質(zhì)改造工程，創(chuàng)衛(wèi)成果得到鞏固，進(jìn)入省級(jí)衛(wèi)生甲類城市。完成了市本級(jí)地下管網(wǎng)、消防、綠地、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)了各個(gè)縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及個(gè)村莊整治規(guī)劃編制。各縣(市、區(qū))都實(shí)施了一批污水處理、垃圾無(wú)害化處理等公用設(shè)施項(xiàng)目。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)，同比提高1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)田水利與生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。溆水灌區(qū)年度續(xù)建工程和122 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，15 個(gè)防洪堤建設(shè)項(xiàng)目、12 個(gè)中小河流治理工程相繼開工，改善和新增灌溉面積16.65 萬(wàn)畝;完成“三邊”造林7.58 萬(wàn)畝，封山育林150 萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造30.9 萬(wàn)畝，治理水土流失平方公里;啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作，新建沼氣池10018 口。懷化被環(huán)保部命名為第七批“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。

(三)財(cái)政金融開創(chuàng)新局面。財(cái)政收入再創(chuàng)新高，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別比去年增加17.2 億元、億元，總量排全省第八，穩(wěn)居第二方陣;全市財(cái)政支出178.3 億元，增長(zhǎng)22.5%，較上年增加32.8 億元。金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，成功引進(jìn)首家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行──華融湘江銀行;小額貸款公司發(fā)展到6 家，融資性擔(dān)保公司發(fā)展到8 家;洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營(yíng)業(yè);農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)全面推進(jìn)，銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)得到較好推廣，支付結(jié)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額801 億元，比年初增加137 億元;貸款余額427 億元，比年初增加70.7 億元。全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到20 家，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入22 億元，增長(zhǎng)10.11%，理賠支出4.5 億元，增長(zhǎng)13.56 %。

(四)改革開放邁出新步伐。電力體制改革基本完成，大小電網(wǎng)成功合并。市“百紡五副”等7 家商貿(mào)企業(yè)改制進(jìn)入掃尾階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。醫(yī)藥

衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度全覆蓋。投融資體制改革取得進(jìn)展，市水務(wù)投正式組建運(yùn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，全市流轉(zhuǎn)面積124 萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，規(guī)范流轉(zhuǎn)林地18.7 萬(wàn)畝，新增林權(quán)抵押貸款6500 萬(wàn)元。積極參加“中博會(huì)”、“湘商大會(huì)”等招商活動(dòng)，成功舉辦“三古”文化旅游節(jié)、汽車展銷節(jié)、房交會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，先后引進(jìn)了中國(guó)黃金集團(tuán)、上海申華控股、浙江盾安集團(tuán)、鳳凰古城旅游等戰(zhàn)略投資者。東星集團(tuán)、407 地質(zhì)隊(duì)在緬甸投資建廠，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外工程承包和境外投資零的突破。全市實(shí)際利用外資萬(wàn)美元，增長(zhǎng)13.3%，內(nèi)資186 億元，增長(zhǎng)19.2%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7800 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30%。

(五)民生改善取得新成效。堅(jiān)持各項(xiàng)政策措施和資源配置向民生傾斜，著力為民辦實(shí)事，財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)63% 以上。就業(yè)和社保工作力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3 萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8 萬(wàn)人;新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保14.6 萬(wàn)人，征繳各項(xiàng)社保基金23 億元，發(fā)放和支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇億元。新增新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)縣6 個(gè)，參保總?cè)藬?shù)達(dá)萬(wàn)，35.6 萬(wàn)六十歲以上的農(nóng)民群眾領(lǐng)取了每月55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。社會(huì)救助、社會(huì)福利工作不斷加強(qiáng)，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院14 所;低保擴(kuò)面成效顯著，農(nóng)村低保對(duì)象增加到19.9 萬(wàn)人，城市低保對(duì)象達(dá)10.5 萬(wàn)人，共發(fā)放低保金3.86 億元;全面建立了孤兒生活保障制度，市未成年人救助保護(hù)中心建成投入使用。投入財(cái)政性住房保障專項(xiàng)資金1.92 億元，新增廉租房20.9 萬(wàn)平方米;完成農(nóng)村危房改造10270 戶。投入財(cái)政扶貧資金1.17 億元，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人脫貧。投入移民搬遷資金5 億元，安置移民1.7 萬(wàn)人;投入后扶資金2.09 億元，21.4 萬(wàn)移民享受了后扶直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持。完成農(nóng)村安全飲水工程145 處，解決了28.7 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。突出“菜籃子”建設(shè)和糧油儲(chǔ)備，建設(shè)蔬菜基地2.48 萬(wàn)畝，新增糧食儲(chǔ)備1.45 萬(wàn)噸。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，建立了低收入群體臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼1589 萬(wàn)元。

(六)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，完成義務(wù)教育合格學(xué)

校建設(shè)65 所、“國(guó)家農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目園”6 個(gè)、中小學(xué)校舍安全工程改造萬(wàn)平方米;鐘秀學(xué)校建成投入使用，城區(qū)累計(jì)增加義務(wù)教育公辦學(xué)位1.3 萬(wàn)個(gè)，低年級(jí)“大班額”問(wèn)題得到有效化解;高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試合格率排名從全省第12 位上升到第位;職教基地項(xiàng)目正式開工。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，爭(zhēng)取省以上科技項(xiàng)目60 項(xiàng)，取得市級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)26 項(xiàng)，申請(qǐng)專利380 項(xiàng)。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市中醫(yī)院和4 個(gè)縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投入使用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18 所，建設(shè)村衛(wèi)生室96 所;全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)助率達(dá)72.3%，新晃、芷江、麻陽(yáng)、鶴城4 個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費(fèi)用全報(bào)銷。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，文化產(chǎn)業(yè)完成增加值21 億元，增長(zhǎng)10%;市圖書館建成投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站147 個(gè)、農(nóng)家書屋633 家，新增有線電視用戶5 萬(wàn)戶，送戲下鄉(xiāng)918 場(chǎng)次;拍攝了建黨九十周年獻(xiàn)禮影片《通道轉(zhuǎn)兵》，創(chuàng)作、巡演了大型反腐倡廉歷史劇《滿朝薦》。群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展。人口計(jì)生工作成效明顯，低生育水平保持穩(wěn)定，懷化被評(píng)為全省先進(jìn)單位，靖州獲評(píng)全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

(七)其它各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。國(guó)土資源保障發(fā)展的能力增強(qiáng)。國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作深入開展，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升，雙擁共建活動(dòng)取得新成效，懷化市和會(huì)同、靖州獲評(píng)全國(guó)雙擁模范城(縣)。社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)綜合治理不斷加強(qiáng)，年度綜治考評(píng)和公眾安全感受測(cè)評(píng)均居全省第三;進(jìn)一步暢通信訪訴求表達(dá)渠道，“市長(zhǎng)信箱”辦結(jié)回復(fù)率達(dá)97%。公共應(yīng)急體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)村道路交通安全管理工作探索形成了一些新經(jīng)驗(yàn)。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯，藥品安全責(zé)任評(píng)價(jià)體系國(guó)家級(jí)試點(diǎn)有序推進(jìn)。工商、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、水文、氣象、人事、編制、人防、助殘、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)資監(jiān)管、老齡老干、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作都取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童事業(yè)

取得新進(jìn)步。

(八)政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。圍繞建設(shè)效能政府、法治政府，認(rèn)真開展法制培訓(xùn)教育，嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制，大力整治行政不作為、亂作為，強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見，辦理人大代表建議183 件，政協(xié)委員提案件，辦復(fù)率為100%。先后召開5 次重大行政決策聽證會(huì)，組織開展“為政府工作建言，為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)策”系列活動(dòng)，積極探索公民有序政治參與的新途徑。行政審批制度改革繼續(xù)深化，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，市本級(jí)第一批55 個(gè)單位480 個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。政務(wù)公開全面推進(jìn)，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的單位增加到33 家，納入集中辦理的事項(xiàng)達(dá)256 個(gè)。市公共資源交易中心正式運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大審計(jì)監(jiān)察力度，整治行業(yè)不正之風(fēng)，開展公務(wù)用車、“小金庫(kù)”等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)有效。

各位代表!回顧過(guò)去一年的工作，我們深切體會(huì)到，成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是全市人民貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)方針政策的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體參政議政的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐懷部隊(duì)官兵和全市人民，向關(guān)心、支持、參與懷化建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn);受宏觀政策的影響，資金、土地、能源“瓶頸”制約十分明顯，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不理想;財(cái)政收支矛盾仍較突出，保重點(diǎn)、保民生的壓力比較大;社會(huì)管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，城市管理效果還不明顯，一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題

還需要下大力氣解決;投融資主體市場(chǎng)運(yùn)作欠缺，中小企業(yè)融資仍然困難;少數(shù)部門效能不高、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力、為政不廉的問(wèn)題仍較突出，政務(wù)環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。對(duì)此，我們一定要予以高度重視，切實(shí)加以解決。

二、審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握，科學(xué)謀劃全年工作

今年是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)精神的第一年。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨許多不確定因素，但經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作，是人心所向;調(diào)整、變革、轉(zhuǎn)型，是大勢(shì)所趨，世界經(jīng)濟(jì)逐步走向溫和復(fù)蘇，全年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)左右。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基本面沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)9%。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為我們向上爭(zhēng)取支持創(chuàng)造了有利條件。我省發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?jīng)濟(jì)總量接近“兩萬(wàn)億”，今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)，必將有力帶動(dòng)我市加快發(fā)展。從我市來(lái)看，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件比以前更好，由區(qū)位交通、城市新貌、生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)疊加形成的懷化新形象，不僅大大激發(fā)了懷化人民的自信心，而且極大地增強(qiáng)了懷化開放發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。特別難得的是，懷化整體納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，一批重大項(xiàng)目、重大投資將向這一區(qū)域傾斜，為我們提供了千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇。環(huán)顧周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)，跳出懷化看發(fā)展，區(qū)域之間對(duì)人才、技術(shù)、資源、資本等生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪會(huì)更為激烈，兄弟市州之間你追我趕、爭(zhēng)先圖強(qiáng)的態(tài)勢(shì)會(huì)更為逼人，懷化發(fā)展的速度不能慢，追趕的腳步不能停。

根據(jù)市第四次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的部署，今年工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的要求，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以富民強(qiáng)市為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中精力辦民生大事，著力保增長(zhǎng)、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi);完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將認(rèn)真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以127 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以擴(kuò)投資、促消費(fèi)為手段，以保增長(zhǎng)、惠民生為目標(biāo)，突出抓好十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)工程、十大民生實(shí)事，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：①能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好投資42 億元的石煤綜合利用項(xiàng)目，年內(nèi)正式開工。②水電開發(fā)，重點(diǎn)抓好投資億元的托口水電站項(xiàng)目，第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。③新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好投資35 億元的銅資源循環(huán)利用項(xiàng)目，實(shí)施一期主體廠房建設(shè)。④礦產(chǎn)冶煉，重點(diǎn)抓好投資26 億元的黃金資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，做好地質(zhì)勘探、設(shè)備購(gòu)置等前期工作。⑤現(xiàn)代制造，重點(diǎn)抓好投資4.9 億元的槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電設(shè)備制造項(xiàng)目，完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝。⑥物流園區(qū)，重點(diǎn)抓好投資40 億元的國(guó)際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園項(xiàng)目，會(huì)展中心和交易中心開工建設(shè)。⑦商貿(mào)中心，重點(diǎn)抓好投資23 億元的西部汽車產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目，加快主體工程建設(shè)。⑧現(xiàn)代配送，重點(diǎn)抓好投資5.5 億元的佳惠物流配送中心項(xiàng)目，加快常溫配送中心建設(shè)。⑨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好投資17.3 億元的雜交稻制種及超級(jí)稻生產(chǎn)基地項(xiàng)目，擴(kuò)建雜交水稻制種1 萬(wàn)畝、完成超級(jí)稻基地10 萬(wàn)畝。⑩文化旅游業(yè)，重點(diǎn)抓好投資8 億元的洪江古商城旅游開發(fā)項(xiàng)目，完成部分現(xiàn)代建筑拆除和居民搬遷。

十大基礎(chǔ)工程：①芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)抓好跑道延伸、聯(lián)絡(luò)道新建和停機(jī)坪擴(kuò)建。②高速高鐵建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設(shè)。③干線公路改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)抓好G209 池回至黔城改造二期、石羊哨至懷化二期、G209 洪江黔城繞城公路、G320 芷

江至懷化、靖州至水獺坳、通道杉木橋至菁蕪州等干線公路改擴(kuò)建。④中心城市擴(kuò)容工程，重點(diǎn)抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、城東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紅星北路、劉塘路、楊村路網(wǎng)、城東路網(wǎng)建設(shè)和二環(huán)路改造。⑤城市公共設(shè)施配套工程，重點(diǎn)抓好市博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、城市綜合館、青少年活動(dòng)中心、影視中心“四館兩中心“和公共客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。⑥城區(qū)流域綜合治理工程，重點(diǎn)抓好太平溪和氵舞水河城區(qū)段綜合治理。⑦城區(qū)綠化改造工程，重點(diǎn)抓好迎豐公園、巖門公園、湖天公園、中坡公園四大公園建設(shè)和城區(qū)道路綠化改造。⑧水利建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好河道疏浚、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造。⑨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)抓好變電站新建和線路改造。⑩信息化工程，重點(diǎn)抓好“三網(wǎng)”融合和數(shù)字懷化建設(shè)。

十大民生實(shí)事：①積極擴(kuò)大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)1.8 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2 萬(wàn)人。②解決就醫(yī)難題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在以上，全面實(shí)行參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費(fèi)用全報(bào)銷。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比率穩(wěn)定在以上。③改善就學(xué)條件。建成義務(wù)教育合格學(xué)校50 所，加快職教基地、懷化四中改擴(kuò)建和農(nóng)村初中校舍改建工程，完成市五中、三完小(本部)建設(shè)。④加強(qiáng)住房保障。建設(shè)廉租房1975 套、公租房1259 套，改造城市棚戶區(qū)7856 套、國(guó)有林場(chǎng)危舊房838 套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)245 套、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)套、農(nóng)村危房8000 戶，加快村(居)民安置房建設(shè)。⑤完善社保體系。穩(wěn)定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)220 萬(wàn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)20.5 萬(wàn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)71.8 萬(wàn)。⑥加強(qiáng)城市管理。推進(jìn)省級(jí)園林城、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家環(huán)保模范城、國(guó)家綠化模范城、全國(guó)交通模范城“五城同創(chuàng)”，營(yíng)造整潔有序、舒適宜人的居住環(huán)境。⑦加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)控制在全省平均水平以下。⑧加強(qiáng)社會(huì)救助救濟(jì)。加大減災(zāi)安居、撫優(yōu)奔康工作力度，提高農(nóng)村和城市低保標(biāo)準(zhǔn)，新增低保對(duì)象萬(wàn)人以上，新建和改擴(kuò)建敬老院10 所，積極為困難群眾提供法律援助。⑨豐富文化生活。實(shí)施一批文化惠民工程，深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。⑩保障食品

藥品安全。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保人民群眾喝上干凈水，吃上放心食品，用上安全藥品。

做好今年工作，我們必須做到“五個(gè)務(wù)必”：

一是務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、運(yùn)行質(zhì)量同步提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。

二是務(wù)必把握改革創(chuàng)新這一關(guān)鍵。切實(shí)解放思想，更加注重用國(guó)際視野和世界眼光認(rèn)識(shí)自我、把握形勢(shì)，以思想和觀念的大突破，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，向改革要活力、要?jiǎng)恿Α⒁k法。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力不松勁，堅(jiān)持破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾不回避。大力推動(dòng)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，崇尚創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)造。

三是務(wù)必筑牢市場(chǎng)運(yùn)作這一理念。堅(jiān)定不移地運(yùn)用市場(chǎng)手段整合各類資源，促進(jìn)政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本證券化。

四是務(wù)必遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一途徑。加大農(nóng)村投入，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、勞動(dòng)力平等就業(yè)、生產(chǎn)要素同等交流、環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、互動(dòng)發(fā)展。

五是務(wù)必抓住民生優(yōu)先這一根本。堅(jiān)定不移深化惠民行動(dòng)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，建立完善以人為本的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到發(fā)展尊重人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展造福人民。

三、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加快科學(xué)跨越全年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

(一)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭、工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展方針，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建具有懷化特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞打造商貿(mào)物流中心，按照“培育大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的思路，在增強(qiáng)輻射上下功夫。完成《懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》修編工作。突出抓好中央商務(wù)區(qū)、專業(yè)物流園區(qū)和十大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè);全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流中心、商業(yè)步行街、飛達(dá)新世紀(jì)、美食文化街等20 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育連鎖超市、網(wǎng)絡(luò)配送、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，努力提高商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)商貿(mào)物流信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)對(duì)接融合，逐步形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、融入全國(guó)的大商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。積極拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大汽車、住房、家電等大宗消費(fèi)，推動(dòng)文化、旅游、健身等新型消費(fèi)，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村流通和售后服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展直營(yíng)連鎖農(nóng)家店和配送中心。精心辦好湖南西部汽車展銷節(jié)、湖南西部農(nóng)博會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)趨勢(shì)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場(chǎng)欺詐行為，改善消費(fèi)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力做大做強(qiáng)金融、信息、商務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。

突出發(fā)展新型工業(yè)。按照“盤活存量、擴(kuò)大增量，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成集群、增強(qiáng)后勁”的思路，在提升科技水平上求突破，著力打造省內(nèi)重要的能源、生物醫(yī)藥、綠色食品和林木加工基地。以實(shí)施“三百工程”(百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè))為載體，引進(jìn)和實(shí)施一批工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成工業(yè)投入185 億元。切實(shí)做好各項(xiàng)前期工作，促進(jìn)三一工程機(jī)械、正清魚腥草注射液等項(xiàng)目盡快開工。加快推進(jìn)鎂合金新材料、娃哈哈飲品(二期)、綠康脫水蔬菜等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日竣工投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，支持恒光化工、湘維、辰州礦業(yè)等建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，確保金大地公司創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，加大技術(shù)研發(fā)力度，力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。深入實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵

技術(shù)和高端產(chǎn)品。加快培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才、實(shí)用型人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。積極實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，著力搭建融資、配套協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)，解決發(fā)展難題。打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快啟動(dòng)新加坡(懷化)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。以園區(qū)為平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大工業(yè)招商力度，努力在對(duì)接央企、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目150 個(gè)，合同引資120 億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷一體化、耕作機(jī)械化”的思路，在提高產(chǎn)業(yè)化程度上見實(shí)效。突出抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，確保糧食播面穩(wěn)定在500 萬(wàn)畝、總產(chǎn)170 萬(wàn)噸，新建蔬菜基地5000 畝。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)原料林、柑橘、生豬、煙葉等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化。加大農(nóng)機(jī)推廣力度，積極培育農(nóng)機(jī)大戶，提高機(jī)械使用率。做好綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系，全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。扶持引導(dǎo)大康牧業(yè)、漢清生物、補(bǔ)天藥業(yè)、湘虹葛業(yè)等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)專業(yè)組織在種苗提供、信息傳遞、產(chǎn)品銷售、利益聯(lián)結(jié)等方面發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)氣象水文預(yù)報(bào)、山洪災(zāi)害預(yù)警、森林防火、動(dòng)物防疫、農(nóng)林有害生物防控等體系建設(shè)，提高綜合防控防治能力。

加速發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“圍繞旅游抓產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)促旅游”的思路，加快旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和融合，在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古鎮(zhèn)、古村”資源，大力發(fā)掘地域特色文化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，支持通道侗族古建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)取“中國(guó)雜交水稻歷史博物館”落戶懷化。重點(diǎn)推動(dòng)洪江古商城、芷江受降紀(jì)念館、飛虎隊(duì)紀(jì)念館、通道萬(wàn)佛山、黔陽(yáng)古城等創(chuàng)建3A、4A、5A 級(jí)景區(qū)，加快大湘西文化產(chǎn)業(yè)園、溆浦山背梯田、麻陽(yáng)石羊哨溫泉、中方荊坪· 康龍等項(xiàng)目開發(fā)。主動(dòng)融入張家界、鳳凰、桂林旅游圈，深化區(qū)域旅游合作，建設(shè)1-2 條旅游精品線路。加強(qiáng)旅游

形象策劃與宣傳，參與和籌辦武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、湖南省第三屆旅游商品博覽會(huì)和中國(guó)· 懷化“三古”文化旅游節(jié)。

積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村特色旅游，形成新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。完善旅游酒店、游客服務(wù)中心等接待設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批旅游購(gòu)物街區(qū)和購(gòu)物店。打造一批特色餐飲品牌，推出懷化名宴、名菜、名店、名廚，鼓勵(lì)侗、苗少數(shù)民族合攏宴、龍頭宴走向旅游市場(chǎng)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字媒體、數(shù)字印刷等新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代傳媒、新聞出版、文化娛樂(lè)業(yè)加快發(fā)展，著力打造產(chǎn)值過(guò)億元的骨干文化企業(yè)和過(guò)10 億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基礎(chǔ)設(shè)施。以新型城鎮(zhèn)化為帶動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

致力構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線和在建5 條高速公路建設(shè)，加快干線公路改造，推進(jìn)芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，力爭(zhēng)吉懷高速年內(nèi)通車，加快構(gòu)建市域兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。繼續(xù)實(shí)施渡改橋和危橋改造項(xiàng)目，做好懷化至芷江、懷化至銅仁、沅陵三角坪至辰溪火馬沖、益陽(yáng)馬跡塘至溆浦等高速公路和沅水、氵舞水航道整治工程的前期工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，確保行政村通暢率達(dá)93% 以上。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村招呼站等配套設(shè)施，著力推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化。

致力構(gòu)建互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。注重規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制，科學(xué)布局國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。突出中心城市提質(zhì)擴(kuò)容。開工建設(shè)香洲南路、建豐路、云集路(二期)，加快紅星北路、劉塘路建設(shè)和二環(huán)路改擴(kuò)建，完善城市路網(wǎng)。抓好太平溪、氵舞水河懷化城區(qū)段綜合治理和潭口溪防洪治理。推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)和燃?xì)馄占啊Ｒ浴拔宄峭瑒?chuàng)”為載體，突出抓好城市綠化、亮化、美化工作，完成迎豐路、紅星路、順天路等11 條道路綠化提質(zhì)建設(shè)，建成一批城市公共綠地、城市小公園、小廣場(chǎng);推進(jìn)園林式

城市、園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建工作;下大力氣整治和規(guī)范馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依法拆除違法建筑，規(guī)范渣土運(yùn)輸，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，真正還路于民、還綠于民、還凈于民。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”，加快推進(jìn)鶴中洪芷一體化建設(shè)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和文化特點(diǎn)，建成工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的縣級(jí)城鎮(zhèn);把沿路、沿河及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“干凈、整齊、暢通、繁榮”的精品小城鎮(zhèn)。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。以75 個(gè)示范村和13 個(gè)示范片建設(shè)為帶動(dòng)，大力完善一批基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展各類鄉(xiāng)村文明、環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”示范工程，加快新農(nóng)村建設(shè)。

致力構(gòu)建安全有效的水利電力保障體系。搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)投入的機(jī)遇，突出抓好水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等六大工程建設(shè)。完成病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固236 座、山塘清淤擴(kuò)容1 萬(wàn)口，新建和加固堤防公里，新增灌溉面積26 萬(wàn)畝，解決35 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。以地方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)合并為契機(jī)，整合資源，加快變電站、輸電工程、配電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造。積極發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型能源。

致力構(gòu)建穩(wěn)步發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體系。按照“突出特色、壯大總量、提升質(zhì)量、爭(zhēng)先進(jìn)位”的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地?fù)P長(zhǎng)避短，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，努力形成縣域經(jīng)濟(jì)特色化布局和穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。建立支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，完善具體政策措施，在用地報(bào)批、項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取等方面給予更大支持，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。主動(dòng)融入武陵山片區(qū)整體開發(fā)，突破縣域界限，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、市場(chǎng)開發(fā)等方面謀求共贏。

(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)兩型社會(huì)。把生態(tài)懷化作為品牌來(lái)打造，把綠色發(fā)展貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)在招商引資、項(xiàng)目審批等方面把好前置關(guān)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，確保懷化青山常在、綠水長(zhǎng)流、資源永續(xù)利用。

堅(jiān)定不移地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“碧水青山藍(lán)天”保護(hù)工程，啟動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。調(diào)減商品林采伐限額，完成萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地建設(shè)，封山育林363 萬(wàn)畝，推進(jìn)1000 公里走廊綠化工程為主的“三邊”綠化，加強(qiáng)公路、鐵路兩旁亂采亂挖林地的整治。規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加大水土保持力度，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，促進(jìn)礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推行垃圾集中收集處理試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境容量控制和“三同時(shí)”制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格污水排放監(jiān)管，確保污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

毫不動(dòng)搖地推進(jìn)節(jié)能減排。切實(shí)抓好林紙、化工、礦冶、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用，深入開展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。促進(jìn)交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，推進(jìn)建筑節(jié)能示范市建設(shè)。進(jìn)一步抓好泰格林紙、株化順達(dá)、湘維、恒光化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。加快淘汰水泥、鐵合金、造紙、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)停一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或生產(chǎn)線。發(fā)揮各級(jí)公共機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和表率作用，落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度，推進(jìn)節(jié)能改造試點(diǎn)示范工程，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

最大限度地集約利用資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，突出加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。積極推進(jìn)集約、節(jié)約用地，強(qiáng)化對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)控制，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地需求。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格礦權(quán)管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，限制和淘汰粗放型資源開采、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引導(dǎo)粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率。以錳、銅、鉛、黃金、重晶石、石煤等礦種為重點(diǎn)，加大勘探工作力度，增強(qiáng)資源支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。

(四)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革的力度有多大，發(fā)展的希望就有多

大;開放的領(lǐng)域有多寬，發(fā)展的空間就有多寬。必須以更大的決心和勇氣，不斷深化改革開放，營(yíng)造更加寬松、更具活力的政策環(huán)境和體制環(huán)境。

多領(lǐng)域推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照積極穩(wěn)妥的原則，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加快投融資體制改革。做實(shí)做強(qiáng)城建投、交建投、水務(wù)投等融資平臺(tái)，規(guī)范和完善中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系，支持金大地、佳惠百貨等企業(yè)上市融資。依法打擊非法集資，加大不良貸款清收，努力打造全省金融生態(tài)良好城市。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，加快組建懷化農(nóng)村商業(yè)銀行，爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，抓好麻陽(yáng)農(nóng)村股田制改革試點(diǎn)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，規(guī)范發(fā)展林業(yè)要素市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)其它各項(xiàng)改革。啟動(dòng)市勞動(dòng)保護(hù)用品公司等9 家市直商貿(mào)企業(yè)改制。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，確保所有村衛(wèi)生室以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都建立基本藥物制度。以崗位設(shè)置和實(shí)施績(jī)效工資為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，搞好中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位市場(chǎng)化改革。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。加快市縣兩級(jí)文化行政體制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加大經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，激活文化事業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，開展財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)財(cái)政集中支付能力。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

多方位推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持招商與“選商”相結(jié)合，注重招大項(xiàng)目、招好項(xiàng)目。盯緊國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與央企、省企對(duì)接合作，爭(zhēng)取更多的戰(zhàn)略投資者落戶懷化;算好生態(tài)、就業(yè)、稅收“三筆賬”，引進(jìn)技術(shù)含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，加快人才和技術(shù)引進(jìn)，吸引大型企業(yè)來(lái)懷設(shè)立區(qū)域代理、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心，帶動(dòng)本土企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力。認(rèn)真挖掘和包裝一批項(xiàng)目，組織專業(yè)小分隊(duì)，積極走

出去上門招商、專業(yè)招商。牢固樹立“服務(wù)就是招商”的理念，認(rèn)真做好對(duì)現(xiàn)有外來(lái)投資企業(yè)的后續(xù)管理和跟蹤服務(wù)，做到以外引外，以商招商。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，充分利用廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關(guān)系，不斷拓寬招商引資面。全年力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)資223 億元、外資7700 萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)20%、10%。

多元化推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持化工、機(jī)電、陶瓷、食品等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品和重要資源出口。著力培育一批具有地方特色、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口品牌企業(yè)，力爭(zhēng)新增3-5 家自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完成進(jìn)出口總額9000 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%。以懷化東星集團(tuán)、407 地質(zhì)隊(duì)在緬甸投資為突破口，擴(kuò)大對(duì)外承包工程，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、武陵山區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化合作與交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

(五)堅(jiān)持以人為本，著力改善民生。重視民生是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)，保障民生是最大的責(zé)任。必須大膽探索以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，不斷完善保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高全市人民的生活質(zhì)量，讓人民群眾生活得更加體面、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

著力為有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位;強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè);重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)萬(wàn)人次。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2 萬(wàn)人。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。

著力完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年內(nèi)登記參保率達(dá)以上，參保繳費(fèi)率達(dá)80%

以上，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老保障”的目標(biāo)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率鞏固在95% 以上，新農(nóng)合參合率達(dá)95% 以上，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)”的目標(biāo)。切實(shí)加快以公租房、廉租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，加快拆遷安置房建設(shè)速度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保之家”。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，做好老齡和紅十字會(huì)工作。依法做好移民搬遷安置工作，落實(shí)移民后扶政策，發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓移民安居樂(lè)業(yè)。扎實(shí)抓好扶貧開發(fā)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)6 萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。做好住房公積金征繳擴(kuò)面工作。

著力構(gòu)建普惠均衡的社會(huì)事業(yè)體系。堅(jiān)持以公平優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)，辦好更加規(guī)范的學(xué)前教育、更加均衡的基礎(chǔ)教育、更具特色的職業(yè)教育和更高水平的高等教育。積極抓好懷化職教基地建設(shè)，啟動(dòng)懷化醫(yī)專升本和懷化技師學(xué)院、懷化幼師高等專科學(xué)校籌建工作。大力繁榮文化事業(yè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益;加快實(shí)施一批廣播電視村村通、無(wú)線數(shù)字電視戶戶通、社區(qū)文化活動(dòng)室、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，改造提升“農(nóng)家書屋”個(gè);扶持創(chuàng)作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂(lè)見的文化作品。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好市全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地、市三醫(yī)院醫(yī)技樓、市四醫(yī)院綜合大樓、市婦女兒童醫(yī)院異地建設(shè)(一期)，抓緊完成新晃、芷江、麻陽(yáng)、會(huì)同、通道、靖州個(gè)縣級(jí)人民醫(yī)院建設(shè)，加快辰溪人民醫(yī)院、洪江區(qū)中醫(yī)院、13 個(gè)縣(市、區(qū))衛(wèi)監(jiān)所與縣級(jí)急救體系項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，精心承辦好全國(guó)乒乓球俱樂(lè)部聯(lián)賽，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民健康水平。全面做好人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)青年工作和未成年人保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛留守兒童的生活和成長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)

防動(dòng)員建設(shè)，扎實(shí)做好人民武裝、民兵預(yù)備役、人民防空和“雙擁”工作。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、糧食、人事、編制、防震減災(zāi)、民族宗教、檔案修志、外事僑務(wù)等工作。

著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。建立健全基層社會(huì)管理服務(wù)體系，突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)管理。完善基層民主自治，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展“打黑”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”、涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”和坑蒙拐騙、危害社會(huì)的“黑勢(shì)力”，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。依法推進(jìn)國(guó)有土地上房屋和農(nóng)村集體土地征收工作，依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、惡意阻工等違法行為，切實(shí)優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化社會(huì)危機(jī)管理，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、水陸交通、建筑、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查整治，加大校園周邊環(huán)境整治和校車安全管理力度，預(yù)防和杜絕重特大事故發(fā)生。各位代表!以去年11 月份國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的“吉首會(huì)議”為標(biāo)志，備受關(guān)注的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作已正式啟動(dòng)，這是包括懷化在內(nèi)的武陵山區(qū)人民的一個(gè)重大歷史機(jī)遇。我們一定要倍加珍惜，乘勢(shì)而上，瞄準(zhǔn)國(guó)家支持重點(diǎn)，精心謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和民生工程項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，抓緊向國(guó)家和省銜接匯報(bào)，加強(qiáng)與片區(qū)兄弟市州交流合作，爭(zhēng)取在武陵山片區(qū)率先作為、率先發(fā)展、率先崛起!

四、創(chuàng)新工作，強(qiáng)化執(zhí)行，努力建設(shè)人民滿意政府

著眼人民群眾的新需求，創(chuàng)新工作舉措，努力打造人民群眾信得過(guò)、靠得

住的責(zé)任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府。

對(duì)人民負(fù)責(zé)。權(quán)力來(lái)自于人民，政府的全部工作必須向人民負(fù)責(zé)。各級(jí)政府和部門要切實(shí)做到：科學(xué)民主決策。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發(fā)展實(shí)際，更加符合人民群眾期待。堅(jiān)持依法行政。扎實(shí)開展普法教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)，做到學(xué)法、知法、守法、用法;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度;切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化工作執(zhí)行。圍繞政府工作的主要任務(wù)建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理、嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估、嚴(yán)格的督查督辦、嚴(yán)格的責(zé)任追究。所有政府部門和工作人員都要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，敢抓敢管，確保政令暢通。

為人民辦事。始終牢記“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益無(wú)小事”，“老百姓的滿意最重要”，做到情系群眾、服務(wù)群眾。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事分開，把工作著力點(diǎn)真正轉(zhuǎn)變到服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上，放在多為基層和群眾辦實(shí)事、多為企業(yè)解難題上。切實(shí)做到“三精簡(jiǎn)、三加強(qiáng)”，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)審批程序，精簡(jiǎn)審批時(shí)間;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理。進(jìn)一步提高辦事效率，對(duì)基層、企業(yè)、群眾的合理訴求，要帶著感情、帶著責(zé)任，依法辦、設(shè)法辦、快速辦。

受人民監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。堅(jiān)持以公開為原則，以不公開為例外，利用市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心、市政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公開

范圍，創(chuàng)新公開形式，將重大決策、重大投資、行政審批事項(xiàng)“曬”在陽(yáng)光下，確保廣大群眾看得到、看得懂，方便群眾監(jiān)督。

讓人民信任。切實(shí)強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，言必信、行必果。對(duì)企業(yè)、投資者的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn)、條條算數(shù);對(duì)為群眾辦實(shí)事的承諾，說(shuō)到做到、取信于民。切實(shí)強(qiáng)化艱苦奮斗意識(shí)，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，千方百計(jì)降低行政成本，公務(wù)支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。切實(shí)強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，把守住清廉作為有益黨和國(guó)家事業(yè)、有益人民福祉、有益家庭幸福和個(gè)人身心健康的大事來(lái)對(duì)待，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、政府采購(gòu)等制度。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和廉政教育，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表!事業(yè)凝聚人心，團(tuán)結(jié)昭示力量，行動(dòng)鑄就輝煌!站在新的起點(diǎn)，攀登新的高峰，我們信心百倍，眾志成城。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的決策部署，在中共懷化市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，奮力拼博，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓懷化人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開!

第二篇：懷化市換屆政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2008年1月4日在懷化市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

懷化市人民政府市長(zhǎng) 李億龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第二屆市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過(guò)去五年工作回顧

市二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，搶抓中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)、湘西地區(qū)開發(fā)等重大機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，較好地完成了本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到401億元，五年年均增長(zhǎng)11.2%，當(dāng)年增長(zhǎng)12.5%，是近二十年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.1∶26∶45.9調(diào)整為22.1∶33.4∶44.5；財(cái)政總收入由11.9億元增加到26億元，一般預(yù)算收入由8.4億元增加到17億元，年均分別增長(zhǎng)17.5%、15.2%，其中2007年分別增長(zhǎng)23%、25%，是實(shí)施分稅制改革以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。2007年，全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到106億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 6.7億元，分別是2002年的3倍、9.8倍，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.5%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，五年共投入158億元，實(shí)施水電開發(fā)、資源加工和企業(yè)技改等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，其中洪江電站、大洑潭電站首臺(tái)機(jī)組、華中水泥一期技改、金大地100萬(wàn)噸水泥、金豐紡織等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，泰格林紙駿泰紙漿、匯源30萬(wàn)噸濃縮果汁等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，電力、礦業(yè)、林產(chǎn)、食品、醫(yī)藥、輕紡、化工、建材等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，建設(shè)步伐加快，市工業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，辰溪火馬沖、中方瀘陽(yáng)、鶴城鴨嘴巖等工業(yè)園發(fā)展來(lái)勢(shì)較好，產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。在穩(wěn)定糧食播面和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)52%；建成工業(yè)原料林、中藥材、果蔬茶等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶和基地38個(gè)380萬(wàn)畝；新上雪山食品、海聯(lián)果蔬、大康牧業(yè)等規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)43家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到94家；農(nóng)民專業(yè)合作組織逐年增多，社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，企業(yè)與基地、與農(nóng)戶、與市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密。第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，新建瓊天廣場(chǎng)、西南陶瓷城、德天家俱廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目，形成了佳惠、飛達(dá)、懷仁等商業(yè)品牌，電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，肯德基、步步高、家潤(rùn)多、蘇寧電器等商業(yè)巨頭紛紛進(jìn)入懷化。旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，懷化逐漸成為周邊地區(qū)旅游休閑的新看點(diǎn)，接待游客人次年均增長(zhǎng)14.5%，旅游總收入年均增長(zhǎng)27.4%。餐飲、住宿、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)更加繁榮，金融、保險(xiǎn)、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，住房、汽車、通訊等新興消費(fèi)持續(xù)升溫，2007年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額132.8億元，比上年增長(zhǎng)17.5%，是2002年的1.7倍。

(二)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。5年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資459億元，一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目相繼開工或建成，大大改善了發(fā)展的基礎(chǔ)條件和城鄉(xiāng)面貌。交通有了質(zhì)的提升，芷江機(jī)場(chǎng)正式通航，開通了北京、廣州、長(zhǎng)沙三條航線；邵懷、懷新高速建成通車，結(jié)束了懷化沒有高速公路的歷史；改造國(guó)省道干線13條675公里、國(guó)防公路10條249公里；建設(shè)農(nóng)村公路9962公里，新增162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1238個(gè)行政村通水泥(瀝青)路，新增824個(gè)行政村通公路，新建縣級(jí)客運(yùn)站7個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站128個(gè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，完成退耕還林172萬(wàn)畝；治理流域面積100平方公里；新建防洪堤15處5.6公里，維修渠道 384 公里，加固病險(xiǎn)中型水庫(kù)17座；改造中低產(chǎn)田45.2萬(wàn)畝；新建沼氣池5萬(wàn)口；解決了24.7萬(wàn)人的飲水困難。城市形象得到改觀，五年累計(jì)投入33.5億元，新建了天星東路、湖天南路、氵舞水二橋等一批路橋，亮化改造了迎豐路、人民路、紅星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化廣場(chǎng)、香洲廣場(chǎng)、天星廣場(chǎng)；啟動(dòng)了太平溪綜合治理工程；第二垃圾處理場(chǎng)投入使用，污水處理廠即將投入運(yùn)行，新增城市綠地648公頃，城市功能逐步完善，品位不斷提升；市區(qū)建成面積擴(kuò)大到40平方公里，城市人口增加到42萬(wàn)；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市取得初步成效。縣城建設(shè)也出現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，有3個(gè)縣城獲得國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)生縣城稱號(hào)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到87個(gè)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%，比2002年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

(三)改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制基本完成。商貿(mào)流通企業(yè)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有效展開，支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)。以會(huì)計(jì)集中核算、部門預(yù)算、政府采購(gòu)為重點(diǎn)的財(cái)政改革不斷深化。政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，行政審批事項(xiàng)大為減少。城市管理體制逐步理順，城區(qū)規(guī)劃與土地實(shí)行高度統(tǒng)一管理，城市綜合執(zhí)法與公用事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)分離，城市建設(shè)融資能力大為增強(qiáng)。要素市場(chǎng)不斷完善，土地、礦產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等交易行為逐步規(guī)范；培育資本市場(chǎng)取得突破，辰州礦業(yè)成功上市。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到50.7%，已成為推動(dòng)懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的方針，不斷提高對(duì)外開放水平，5年全市實(shí)際利用外資1.03億美元、市外境內(nèi)資金265億元，其中2007年實(shí)際利用外資2650萬(wàn)美元、市外境內(nèi)資金88億元；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.4億美元，其中2007年達(dá)到3841萬(wàn)美元。

(四)人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上增加人民收入，為群眾辦實(shí)事，不斷增進(jìn)人民福祉。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬(wàn)人，其中實(shí)現(xiàn)下崗人員再就業(yè)11.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。啟動(dòng)了工傷、生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)33.3萬(wàn)人、23.3萬(wàn)人；發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金23億元、城鄉(xiāng)居民低保資金4億元。投入各類扶貧資金6.3億元，減少貧困人口17.2萬(wàn)人。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院99所，新增“五保”集中供養(yǎng)人員3415人。投入移民開發(fā)資金11.9億元，安置移民3.5萬(wàn)人，發(fā)放移民后扶資金2.1億元。農(nóng)網(wǎng)改造入戶率達(dá)65.8%，基本完成了城網(wǎng)改造。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由15平方米增加到29.5平方米，建設(shè)廉租房1.1萬(wàn)平方米。農(nóng)村電話入戶率達(dá)50%，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá) 95%。常年在外務(wù)工人員達(dá)70萬(wàn)人，年勞務(wù)收入在45億元以上。5年來(lái)，全市各金融機(jī)構(gòu)存款余額由180億元增加到398億元，貸款余額由119億元增加到198億元；居民儲(chǔ)蓄存款余額由135億元增加到277億元；保險(xiǎn)費(fèi)收入年均增長(zhǎng)12.9 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，農(nóng)民人均純收入由1940元增加到2412元，年均分別增長(zhǎng)7.3%、4.5%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高。

(五)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。普及科技知識(shí)，突出科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，建成5個(gè)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，完成省級(jí)以上新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目294個(gè)，取得各類科技成果119項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)家專利710件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.5%。實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，改造中小學(xué)危房67.5萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校211所；大力開展素質(zhì)教育，“普九”成果得到鞏固；調(diào)整優(yōu)化教育布局，扶持發(fā)展一批示范性高中，升格、組建3所高校，促進(jìn)了民辦教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以戰(zhàn)勝“非典”為契機(jī)，新建、改造懷化市緊急救援中心、13個(gè)疾控中心、13個(gè)傳染病區(qū)和236所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，公共衛(wèi)生體系初步形成；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8個(gè)縣，惠及238萬(wàn)農(nóng)民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。重視挖掘和弘揚(yáng)本土文化，大力扶持文藝創(chuàng)作，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心81個(gè)，積極開展各種文化活動(dòng)，豐富了城鄉(xiāng)人民的精神生活。全民健身活動(dòng)深入開展，競(jìng)技體育水平不斷提高，懷化體育中心建設(shè)開始啟動(dòng)。資源保護(hù)與開發(fā)工作得到加強(qiáng)，耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，先后實(shí)施“三邊”綠化、“四水治理”等一大批環(huán)保工程項(xiàng)目，生態(tài)示范市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，全市森林覆蓋率提高到66.95%。人口計(jì)劃全面完成，計(jì)生協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.45‰以內(nèi)。民族區(qū)域自治政策全面落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展。婦女、兒童工作取得新的成績(jī)。工商、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人事、編制、宗教、檔案、農(nóng)機(jī)、地震、水文、氣象、史志、人防、老齡、殘聯(lián)、文物保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、紅十字會(huì)、住房公積金等各項(xiàng)工作都開創(chuàng)了新的局面。

五年來(lái)，市人民政府自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治，持續(xù)開展普法教育，推動(dòng)了民主法制建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)公民思想道德教育，開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，建立公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，深入開展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理，保持了社會(huì)政治穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政水平不斷提高。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，試行行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)施行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，政府勤政廉政建設(shè)取得實(shí)效。國(guó)防教育不斷深入，雙擁共建活動(dòng)廣泛開展，國(guó)防后備力量得到加強(qiáng)，駐懷人民解放軍、武警消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，懷化被授予全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源、能源消耗，節(jié)能減排形勢(shì)較為嚴(yán)峻，上減排任務(wù)未能完成；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多；政府及其部門行政能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

總起來(lái)說(shuō)，過(guò)去五年，是我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的五年，是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠、生活水平不斷提高的五年。五年來(lái)的成就來(lái)之不易。這是全面貫徹落實(shí)中央、省委、省政府各項(xiàng)方針政策和重大部署的結(jié)果，是中共懷化市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐懷人民解放軍、武警消防部隊(duì)和在懷中央、省屬單位，向所有關(guān)心、支持懷化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

二、今后五年工作的總體要求

未來(lái)五年，是我市加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。放眼全球，世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深入發(fā)展，加快發(fā)展空間廣闊。縱觀國(guó)內(nèi)，黨的十七大煥發(fā)了全國(guó)上下奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在科學(xué)發(fā)展觀指引下繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，中央大力促進(jìn)中部崛起、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我省繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)，加快發(fā)展機(jī)遇難得。審視懷化，隨著一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成與實(shí)施，特別是高速公路和航線的開通，我市發(fā)展基礎(chǔ)條件更好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生能力更強(qiáng)，加快發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上。但是，國(guó)家對(duì)銀根、土地和環(huán)保的約束越來(lái)越緊，周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)越來(lái)越逼人，區(qū)域之間對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益主體多元化對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大，加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。我們務(wù)必保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，負(fù)重奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，在奮力趕超中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

今后五年政府工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，堅(jiān)持生態(tài)為本、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。初步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提升、后勁增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，到2012年，生產(chǎn)總值跨上700億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)12%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15∶42∶43；財(cái)政總收入達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)18%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的排名前移二至三位。

——貫通交通網(wǎng)絡(luò)。芷江機(jī)場(chǎng)開通上海、深圳等航線；確保杭瑞高速沅陵段、包茂高速懷化段建成通車，加快婁懷高速懷化段建設(shè)；改造國(guó)省道干線公路1000公里，市到縣城及相鄰省區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路連接；基本完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造和通暢通達(dá)工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，形成對(duì)內(nèi)順暢、對(duì)外快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

——改變城鄉(xiāng)面貌。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)與管理，按照“兩水四山、五橋三環(huán)、六橫八縱、東文西商”的發(fā)展格局和“南延北擴(kuò)、靚河納山”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)步伐，到2012年力爭(zhēng)懷化城區(qū)建成面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬(wàn)，逐步建成生態(tài)宜居城市和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心；進(jìn)一步推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)品位，形成懷化中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)三個(gè)梯次推進(jìn)、連接暢通、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到40%；按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)加大投入，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

——提高人民生活。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)9%、7%；社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；實(shí)現(xiàn)16.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；社會(huì)保障能力進(jìn)一步提高；民族關(guān)系更加和諧；人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提升。

——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。山洪地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到推廣，環(huán)保設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，主要污染物排放得到有效控制；林木結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，全市森林覆蓋率保持在67%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，彰顯五溪大地林木蔥郁、碧水藍(lán)天的秀麗景觀。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握以下原則：

必須堅(jiān)持改革開放。進(jìn)一步解放思想，大膽革除一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，努力營(yíng)造讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)、一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)招商引資，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在開放與合作中加快發(fā)展。

必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能降耗減排，加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

必須突出產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，物流優(yōu)先，大力發(fā)展資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)化、信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。必須加快改善民生。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

各位代表！實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要承接良好的發(fā)展勢(shì)頭，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印地朝著既定目標(biāo)向前邁進(jìn)。

三、2008年工作任務(wù)

2008年是貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵一年，我們將迎來(lái)撤地設(shè)市十周年，做好各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；億元生產(chǎn)總值事故死亡率下降4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效

堅(jiān)持興工活商，以工促農(nóng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)層次，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

做大做強(qiáng)新型工業(yè)。力爭(zhēng)完成工業(yè)投入62億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快托口電站、清水塘電站、藍(lán)伯電石、景達(dá)服飾、炘源晶太陽(yáng)能電池、湘維5.5萬(wàn)噸PVA、華中水泥擴(kuò)能二期等項(xiàng)目建設(shè)，確保泰格林紙駿泰紙槳、匯源30萬(wàn)噸濃縮果汁、大洑潭電站、銅灣電站、辰州礦業(yè)金銻鎢深加工、金豐紡織3.5萬(wàn)錠精梳紗、安圣電池等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，盡快啟動(dòng)湘維20萬(wàn)噸降解塑料、安江電站等項(xiàng)目；繼續(xù)抓好“雙十”工程，不斷壯大電力、林產(chǎn)、食品、礦業(yè)、輕紡、建材、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。加快自主創(chuàng)新，集中實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)革新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷完善科技創(chuàng)新體系，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，做好市工業(yè)園規(guī)劃調(diào)整報(bào)批和縣級(jí)工業(yè)園的申報(bào)工作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)外吸引力。完善服務(wù)體系，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、金融理財(cái)、信息咨詢、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)的融合。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食播面500萬(wàn)畝、總產(chǎn)170萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植油菜、烤煙、茶葉等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)劃建設(shè)一批與龍頭企業(yè)相配套的糧油、果蔬、畜禽、林木、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好48萬(wàn)畝工業(yè)原料林、35萬(wàn)畝柑桔基地建設(shè)，確保泰格林紙和匯源果汁等企業(yè)的原料供應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，重點(diǎn)扶持匯源果汁、海聯(lián)果蔬、正清制藥、金珠米業(yè)、嘉漢板業(yè)、大康牧業(yè)、雪山食品、和翔鴨業(yè)、賢勝油業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物防疫、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)五大社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)建立新型農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作。整合培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)實(shí)效，確保年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民30萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和示范村的帶動(dòng)作用，全面加快農(nóng)村道路、能源、水利、飲用水和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鞏固提升第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙人橋綜合物流園和鶴城綜合物流園集中；加快建設(shè)仙人橋糧食交易中心、懷化國(guó)際名品城、沃爾瑪廣場(chǎng)、汽配大市場(chǎng)、湖南西部農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，改造懷化商城、中心市場(chǎng)；積極籌劃建設(shè)高品位商業(yè)步行街；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)資本，嫁接改造、整合現(xiàn)有商貿(mào)物流資源，催生新的物流企業(yè)；著力開發(fā)與商貿(mào)物流相適應(yīng)的本地產(chǎn)品，促進(jìn)商貿(mào)物流與新型工業(yè)的融合；繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，支持大型連鎖企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，提高流通現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，修編旅游發(fā)展規(guī)劃，依托古城遺韻、民俗風(fēng)情、和平文化、自然生態(tài)等旅游資源，堅(jiān)持低門檻進(jìn)入、高強(qiáng)度投入、高品位建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；加大洪江古商城、芷江和平園、黔城古城、高椅古村、民族文化城、萬(wàn)佛山、鷹嘴界、龍興講寺、八江口溫泉等景區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)與開發(fā)力度，打造旅游精品線路，培育旅游品牌；加強(qiáng)宣傳促銷，擴(kuò)大對(duì)外影響，力爭(zhēng)全年接待游客增長(zhǎng)25%，旅游總收入增長(zhǎng)35%。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有序開發(fā)；強(qiáng)化二手房市場(chǎng)管理，提高房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。整合社區(qū)資源，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，豐富社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益多樣化的生活需求。

(二)加快交通建設(shè)，改善通行條件

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。要以更加得力的措施，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全年完成投入45億元。

做好項(xiàng)目申報(bào)銜接。規(guī)劃儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里計(jì)劃“籠子”。建立健全交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，限時(shí)辦結(jié)市屬權(quán)限范圍內(nèi)的工可、報(bào)批等事項(xiàng)，縮短前期工作時(shí)間。建立國(guó)省道干線公路改造項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)跟蹤，做好銜接匯報(bào)，確保盡早批復(fù)。突出做好包茂高速懷化至通道段、婁懷高速懷化段、國(guó)道209麻陽(yáng)石羊哨至懷化、省道308溆浦至山塘驛和懷化汽車西站、懷化貨運(yùn)汽車站、芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等今年擬開工項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。

加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極配合高管部門加快高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取杭瑞高速懷化段建成通車，確保包茂高速吉懷段開工建設(shè)。全面推進(jìn)干線公路及面上工程建設(shè)，加快滬昆高速溆浦連接線與洪江區(qū)連接線、懷化國(guó)省道繞城線、國(guó)道209黔城至?xí)c通道至青龍界、省道223沅陵三角坪至懷化、省道228張家界至沅陵、省道222靖州藕團(tuán)至界牌、靖州江東二橋、中方荊坪大橋等15個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。新開工建設(shè)省道308辰溪至麻陽(yáng)、國(guó)道209會(huì)同至通道與黔城繞城線、國(guó)道320江口至塘灣、省道308溆浦水隘至低莊、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獺坳至靖州段7個(gè)項(xiàng)目。不斷改善農(nóng)村交通條件，確保完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造500公里，完成通暢工程1600公里、通達(dá)工程300公里。搞好客運(yùn)站場(chǎng)配套，加快建設(shè)懷化汽車南站、中方客運(yùn)汽車站，建成農(nóng)村客運(yùn)站30個(gè)。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理與公路養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格進(jìn)度管理，對(duì)已批復(fù)的項(xiàng)目，確保盡快開工；對(duì)在建項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度，力爭(zhēng)提前完工。嚴(yán)格質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程審計(jì)制，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)部門配合，從嚴(yán)打擊惡意阻工、強(qiáng)攬工程、索拿卡要等違法行為，為交通項(xiàng)目順利實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，逐步建立農(nóng)村公路管護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制。整合養(yǎng)護(hù)資源，推行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制。建立多元的養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制，積極籌措養(yǎng)護(hù)資金。推廣應(yīng)用新工藝、新裝備，加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。認(rèn)真實(shí)施“安保”工程，加大路政執(zhí)法力度，確保道路交通安全暢通。(三)加強(qiáng)城市建設(shè)，提高綜合承載能力

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，促進(jìn)懷化城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞拉開城市骨架、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)湖天北路、環(huán)城北路、紫東路、江秀路、正清路、花溪路、迎賓路、河西濱江大道等主次干道建設(shè)；繼續(xù)抓好城市污水和垃圾處理、停車場(chǎng)、管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，加快太平溪綜合治理、火車站廣場(chǎng)改造，確保體育中心、圖書館如期完工；繼續(xù)搞好五個(gè)出城口的整治和改造，啟動(dòng)正清路片區(qū)舊城改造，編制舞水河綜合治理規(guī)劃；抓緊編制懷化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在新的起點(diǎn)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升品位。堅(jiān)持合理布局，推動(dòng)鶴中洪芷在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面一體化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。按照充滿生機(jī)、突出特色的要求，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)縣(市、區(qū))城市管道燃?xì)夂臀鬯幚砉こ蹋岣呖h城和建制鎮(zhèn)的承載能力與生態(tài)水平。

加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，健全和落實(shí)“門前三包”責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市容整治，搞好綠化、亮化，創(chuàng)建衛(wèi)生城市。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，深化內(nèi)部分配制度改革，倡導(dǎo)以費(fèi)養(yǎng)事，不斷提高管理者的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

提高市民素質(zhì)。廣泛開展“創(chuàng)建文明家庭、爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)。充分利用市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等教育陣地，有針對(duì)性地加強(qiáng)市民教育，樹立“人人都是懷化形象，個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的思想觀念，堅(jiān)決摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習(xí)氣，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，加強(qiáng)市民公共道德意識(shí)宣傳教育，及時(shí)曝光不文明行為，倡導(dǎo)文明健康的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造敢于與不良行為作斗爭(zhēng)的良好氛圍。

(四)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有工商企業(yè)改革。支持建南、華峰等企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，依法保障出資人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快集體林權(quán)制度改革，搞活林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)民真正享有林地使用權(quán)，擁有林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，并以此為突破口，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善“一事一議”管理制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。繼續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金管理，規(guī)范非稅收入分配秩序，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍；促進(jìn)金融部門改善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；積極推行林地林木資源抵押貸款，大力清收國(guó)家公職人員拖欠公款和金融機(jī)構(gòu)貸款，建設(shè)金融生態(tài)市。加快投融資體制改革步伐，探索利用資本市場(chǎng)和各種金融工具創(chuàng)新融資方式，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，為中小企業(yè)融資提供方便；做好金大地等企業(yè)的上市輔導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。

提高對(duì)外開放水平。創(chuàng)新招商理念，堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)人才、資源并舉，更加注重招商的環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，精心包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極籌備參加第三屆“中博會(huì)”、第五屆“珠洽會(huì)”和湖南“滬洽周”，辦好第五屆湖南西部農(nóng)博會(huì)。創(chuàng)新招商方式，組織小分隊(duì)赴發(fā)達(dá)地區(qū)上門招商，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持招商引資責(zé)任制和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，不斷提高簽約項(xiàng)目履約率，確保實(shí)現(xiàn)利用外資4000萬(wàn)美元、市外境內(nèi)資金100億元的目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用好用足國(guó)家支持出口相關(guān)政策，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和國(guó)際勞務(wù)輸出；加快引進(jìn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、受讓國(guó)有企業(yè)股權(quán)，進(jìn)入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。進(jìn)一步健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技、體制、管理創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

(五)建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

加快生態(tài)建設(shè)。抓緊編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范市建設(shè)，鞏固退耕還林成果，大力植樹造林，突出抓好天然保護(hù)林、生態(tài)公益林、“三邊”(路邊、河邊、城邊)景觀林為重點(diǎn)的禁伐保護(hù)和工業(yè)原料林建設(shè)。合理利用森林資源，確保消耗量與生長(zhǎng)量的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)河道、流域綜合治理，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制，建立健全科學(xué)、完整、統(tǒng)一的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系，把節(jié)能降耗減排作為考核各級(jí)政府、各類單位、各個(gè)企業(yè)的硬指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境容量約束，堅(jiān)決淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批爭(zhēng)資源、拼消耗的加工企業(yè)。加快建立科學(xué)合理的能源利用體系，大力發(fā)展清潔能源和替代能源，抓好水泥干法生產(chǎn)線、余熱發(fā)電、電機(jī)節(jié)能和燃煤鍋爐改造等十大節(jié)能工程，不斷提高能源利用效率。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，抓好湘維、金大地、恒光化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推進(jìn)城區(qū)、縣城垃圾與污水無(wú)害化處理，搞好飲用水源管理、農(nóng)村面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化大氣污染治理，嚴(yán)格控制二氧化硫等污染物的排放。

合理利用資源。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，嚴(yán)格礦權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)有限、有序、有償開發(fā)。嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)集約節(jié)約用地。認(rèn)真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局。加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。盤活土地存量，強(qiáng)化對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)控制，促進(jìn)工業(yè)用地向園區(qū)集中，提高土地利用效率。

(六)著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧

堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，加大教育投入，改造農(nóng)村中小學(xué)危房5萬(wàn)平方米；規(guī)范教育收費(fèi)行為，健全學(xué)生資助制度，促進(jìn)教育公平。優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加快實(shí)施茯苓產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、超強(qiáng)纖維開發(fā)等科技項(xiàng)目，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設(shè)48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深入開展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)十一屆省運(yùn)會(huì)。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)民族政策，加大對(duì)民族地區(qū)的投入，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。切實(shí)做好婦女、兒童、老年人、殘疾人工作。改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓緊第二輪修志，做好氣象、地震、檔案、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。貫徹富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略，支持駐懷部隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，深化國(guó)防教育，繼續(xù)開展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好人防工作，創(chuàng)建新一輪全國(guó)雙擁模范城。

認(rèn)真解決民生問(wèn)題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作；規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)；加大保險(xiǎn)基金征繳力度，不斷提高保障能力。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好法律援助工作。加大廉租房建設(shè)力度，積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，改善低收入群眾住房條件。做好移民安置工作，確保水庫(kù)移民政策落實(shí)到位。加快扶貧開發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)3.5萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)食品、藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民群眾用藥和食品安全。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。始終把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，高度重視來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益的行為。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題，依法打擊刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，防止國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)、建筑施工、消防等領(lǐng)域的安全管理，防止重特大安全事故的發(fā)生。健全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

推進(jìn)社會(huì)主義文化和政治文明建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快建立社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成尊老愛幼、互愛互敬、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。深化文化體制改革，鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，建好80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。挖掘和保護(hù)以侗苗文化為代表的民族文化，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成懷化城區(qū)有線電視用戶數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和950個(gè)自然村廣電“村村通”工程。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，積極開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見和建議，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，積極推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實(shí)保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。做好“五五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民的法制意識(shí)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年工作，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年奮斗目標(biāo)，必須推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，著力打造人民滿意的政府。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，把經(jīng)濟(jì)管理的主要精力放到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，減少和規(guī)范行政審批，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，努力為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)，為廣大投資創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)更快的政務(wù)服務(wù)。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制和政府工作規(guī)則，提高政府決策的透明度和群眾參與度，確保政府決策的科學(xué)民主和政府行為的規(guī)范有序。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫龋∪?guī)范性文件法律審查制度，及時(shí)廢止、修訂不合時(shí)宜的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)將行政權(quán)力納入法制軌道。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，完善相對(duì)集中行政處罰制度，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督，完善政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)等公開渠道，增強(qiáng)政府工作透明度。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)效能政府。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，敢于碰硬，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種陳舊觀念。深入基層調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題，克服形式主義、官僚主義，把精力從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，從迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)。建立健全政府工作的落實(shí)機(jī)制，全面推行行政效能問(wèn)責(zé)制，完善任務(wù)分解、定期匯報(bào)、督促檢查、公開通報(bào)等制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。大力推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率。強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全面開展行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、各自為政現(xiàn)象，確保政令暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，努力節(jié)約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的反腐體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。建立完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度，重點(diǎn)抓好對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)、政府采購(gòu)工作的監(jiān)督。深入治理商業(yè)賄賂，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲各類腐敗分子。

各位代表！未來(lái)五年是實(shí)現(xiàn)懷化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好愿景就在前頭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，眾志成城，排除一切艱難險(xiǎn)阻，去奪取全面建設(shè)小康懷化的新勝利！

第三篇：懷化市2011年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發(fā)展回顧

剛剛過(guò)去的“十一五”是極不尋常的。面對(duì)特大冰災(zāi)和金融危機(jī)沖擊等復(fù)雜困難局面，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的289.18 億元增加到2010 年的674 億元（以下除未標(biāo)明的以外均為預(yù)計(jì)數(shù)），年均增長(zhǎng)13.36%，比“十五”年均增速高3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入由17.21 億元增加到58 億元（實(shí)際數(shù)），一般預(yù)算收入由11.01 億元增加到35.67 億元（實(shí)際數(shù)），分別增長(zhǎng)2.4 倍和2.2 倍，開始躋身全省第二方陣。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別由279.6 億元、151.7億元增加到680 億元、358 億元，累計(jì)投放貸款548 億元。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由98.96 億元增加到233.5億元，增速居全省前列。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1114 億元，是“十五”時(shí)期的4 倍。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，由19.6：32.1：48.3 調(diào)整為14.2：43.4：42.4。完成工業(yè)投入430 億元，實(shí)施5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目167 個(gè)。駿泰40 萬(wàn)噸漿紙、匯源30 萬(wàn)噸橙汁、湘維5.5 萬(wàn)噸PVA、辰州礦業(yè)金銻鎢開發(fā)等一批重大項(xiàng)目先后竣工投產(chǎn)。市工業(yè)園入駐企業(yè)31 家，被評(píng)為湖南最具投資潛力的園區(qū)。全市規(guī)模以上企業(yè)由428 家發(fā)展到615 家，增加值由64.4億元增加到240 億元。糧食生產(chǎn)連獲豐收，九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)成效顯著，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到118家。商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)很好。金融、保險(xiǎn)、信息、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。交通跨入“高速時(shí)代”，芷江機(jī)場(chǎng)先后開通至北京、廣州、上海、昆明等航班；邵懷、懷新、常吉高速公路相繼建成通車；干線公路改造力度加大，全市二級(jí)以上公路里程增加19 倍。中心城市建設(shè)“一年一個(gè)樣”，先后建成環(huán)城路、天星路、湖天大道、體育中心、太平溪綜合治理（一期）等一批重點(diǎn)工程，建成區(qū)面積由39平方公里擴(kuò)展到53.8平方公里，道路骨架拉開到80平方公里；成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)示范市驗(yàn)收。新農(nóng)村建設(shè)大見成效，完成縣鄉(xiāng)公路改造1974 公里，實(shí)施通暢工程10343 公里、通達(dá)工程2563 公里，具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)100% 通公路，82.6% 的行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥路，99.7% 的鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了通水泥（瀝青）路。生態(tài)和農(nóng)田水利建設(shè)頗有建樹，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固393 座，解決89.1 萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，全市森林覆蓋率提高到68.58%。

改革開放邁出新步伐。商貿(mào)企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全。集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)且成效顯著，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。投融資體制改革取得重大進(jìn)展，首次獲批并成功發(fā)行城建企業(yè)債券13 億元，開創(chuàng)了懷化證券市場(chǎng)融資的先河，市城建投、交建投累計(jì)融資78 億元；大康牧業(yè)繼辰州礦業(yè)之后成功上市，實(shí)現(xiàn)了懷化本土企業(yè)上市融資零的突破；市中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。BT、BOT等新型融資方式在污水處理廠、池黔公路改造、氵舞水河綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)中成功使用。城市管理體制和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制進(jìn)一步理順。成品油稅費(fèi)改革在全省率先完成。對(duì)外開放成效顯著，累計(jì)利用外資1.93 億美元、內(nèi)資545.86 億元，是“十五”的2.2 倍、4.3 倍。

社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。科技綜合實(shí)力排名在全省前移兩位，自主創(chuàng)新能力逐年提高。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改造中小學(xué)危房75.5 萬(wàn)平方米，基本消除D 級(jí)危房；建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校291 所、合格學(xué)校164 所；城區(qū)教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，市民普遍關(guān)注的“大班額”問(wèn)題得到有效緩解。城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施大為改善；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92.2%，實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)62.2%，惠及百姓368萬(wàn)人。文化體育事業(yè)競(jìng)相發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富。人口、資源、環(huán)境工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了保發(fā)展需要、保耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)；城鎮(zhèn)生活污水處理“三年行動(dòng)計(jì)劃”提前完成，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。雙擁共建活動(dòng)深入開展，國(guó)防后備力量不斷增強(qiáng)。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有明顯進(jìn)步。

改善民生取得新成效。為民辦實(shí)事工程持續(xù)推進(jìn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在85 萬(wàn)人左右。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)新增228 萬(wàn)人次。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城市低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保加快擴(kuò)面，社會(huì)救助體系逐步完善。減少貧困人口17.3 萬(wàn)人，實(shí)施移民搬遷安置2.8萬(wàn)人。新建廉租房84.3 萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房21.5 萬(wàn)平方米。完成農(nóng)村“安居工程”1.56 萬(wàn)戶。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由7686 元、2293 元增加到12400 元、3520 元。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

各位代表!

2010 年是“十一五”的收官之年，為完成三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，我們以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，做了以下一些工作：

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開展“工業(yè)年”活動(dòng)，以新型工業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完成工業(yè)投入127 億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目247 個(gè)，其中竣工投產(chǎn)156 個(gè)。托口電站、靖州金大地150 萬(wàn)噸水泥、恒光化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新增規(guī)模企業(yè)72 家。推進(jìn)市工業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)容，促成新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園開工建設(shè)。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值240 億元，增長(zhǎng)23.5%，其中高新技術(shù)產(chǎn)值52 億元，增長(zhǎng)32.2%。強(qiáng)化商貿(mào)物流在服務(wù)業(yè)中的主體作用，圍繞構(gòu)筑十大批發(fā)市場(chǎng)和兩大特色零售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施華橋鋼材市場(chǎng)、現(xiàn)代糧食物流中心、佳惠商品配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目16 個(gè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益活躍。加快芷江和平園、洪江古商城、通道萬(wàn)佛山等旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)紅色文化、商道文化、民俗文化與旅游融合發(fā)展，舉辦第四屆芷江國(guó)際和平文化節(jié)、中國(guó)沅陵第五屆全國(guó)傳統(tǒng)龍舟大賽，萬(wàn)佛山被評(píng)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)提名地；全市接待國(guó)內(nèi)外游客1200 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70 億元，增長(zhǎng)50%、53%。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，竣工商品房219.4 萬(wàn)平方米，銷售商品房324.2 萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng)28.3%、112.1%。著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。制定市級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定380萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)188.4 萬(wàn)噸，新造工業(yè)原料林40.5 萬(wàn)畝，新建和改造茶園1.05 萬(wàn)畝、油茶11 萬(wàn)畝、柑橘8.55 萬(wàn)畝，種植優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻92.6萬(wàn)畝、煙葉1.65 萬(wàn)畝、中藥材8.99萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商品豬場(chǎng)48 個(gè)，無(wú)公害蔬菜基地發(fā)展到25 萬(wàn)畝。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)可突破100 億元，同比增長(zhǎng)20% 以上。

（二）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金籌措和協(xié)調(diào)服務(wù)，致力擴(kuò)大有效投資。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86 個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資382 億元，增長(zhǎng)35%。立足完善綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目12 個(gè)。芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建已獲國(guó)家發(fā)改委審批。長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線懷化段紅線內(nèi)基本完成征地拆遷，施工隊(duì)伍已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工。懷化繞城高速公路開工建設(shè)，包茂、婁懷高速懷化段建設(shè)步伐加快。懷化繞城線，G209 池回至黔城一期、黔城至?xí)?huì)同至通道，S308 辰溪至麻陽(yáng)，中方荊坪氵舞水大橋等項(xiàng)目建成通車。S223 沅陵三角坪至辰溪、G209 石羊哨至麻陽(yáng)、S308 溆浦至山塘驛等項(xiàng)目正在改造之中，全市二級(jí)以上國(guó)省干線公路里程達(dá)965.6 公里。圍繞提高中心城市綜合承載能力，市本級(jí)投入城建資金28.83 億元，強(qiáng)力推進(jìn)16 大城建項(xiàng)目。市民服務(wù)中心、城區(qū)鐵路橋改造、市民休閑廣場(chǎng)二期等項(xiàng)目基本完工，迎豐路綜合改造完成地下通道建設(shè)等部分工程，順天路、紫東路、府前路、劉塘路、氵舞水河和太平溪綜合治理二期、城市管道燃?xì)狻⑿鲁菂^(qū)供水管網(wǎng)工程等項(xiàng)目加快進(jìn)行。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除一批“兩違”建筑，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造，創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市工作取得新的成效。中心城市建成區(qū)面積增加了1.8平方公里，被住建部評(píng)為“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”。著眼于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成通達(dá)工程271.8 公里、通暢工程1617.7 公里，改造縣鄉(xiāng)公路208.6 公里，實(shí)施溆水灌區(qū)續(xù)建配套工程，加固病險(xiǎn)水庫(kù)127 座，新建和加固堤防37 公里，解決安全飲水問(wèn)題35.8 萬(wàn)人，新建沼氣池9156 口，新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。致力鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”保護(hù)工程，完成“三邊”造林8.87 萬(wàn)畝、封山育林110.23 萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造28.84萬(wàn)畝。13 個(gè)縣（市、區(qū)）的污水處理廠全部投產(chǎn)運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；部分縣（市、區(qū)）的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施開始建設(shè)。實(shí)施礦渣綜合治理、污染區(qū)綜合治理等環(huán)境治理項(xiàng)目37 個(gè)，取締關(guān)閉小釩廠、小氰化煉金廠13家。狠抓省定“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，實(shí)施藍(lán)伯化工等萬(wàn)噸以上節(jié)能項(xiàng)目3 個(gè)、靖州東和木業(yè)等5000 噸以上節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目18 個(gè)、COD 重點(diǎn)減排項(xiàng)目19 個(gè)，關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)（生產(chǎn)線）32 家（條），全市COD 削減5%，萬(wàn)元GDP 能耗下降3.1%。

（三）不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。“百紡五副”等商貿(mào)流通企業(yè)改制取得較大進(jìn)展。麻陽(yáng)小額貸款公司建成運(yùn)營(yíng)，鶴城小額貸款公司即將開業(yè)，洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行正在組建。農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)功能得到加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。省直管縣財(cái)政體制和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革得到較好落實(shí)。政府機(jī)構(gòu)改革基本到位。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，認(rèn)真組織懷化· 嘉興經(jīng)濟(jì)合作、廣州工業(yè)招商推介會(huì)等專場(chǎng)活動(dòng)，充分利用湖南（上海）投資洽談活動(dòng)周、中博會(huì)、湘商大會(huì)等招商平臺(tái)，與中國(guó)建筑、中國(guó)華能、上海中翰、華瀚科技、香港新奧燃?xì)獾纫慌鷳?zhàn)略投資者簽訂投資協(xié)議，全年引進(jìn)招商項(xiàng)目190 個(gè)，實(shí)際利用外資5584萬(wàn)美元、內(nèi)資156 億元，分別增長(zhǎng)10.1%、20.2%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額6000 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)55.2%。著力激活市場(chǎng)消費(fèi)，全面落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)做好家電、汽車摩托車和農(nóng)資下鄉(xiāng)工作，引導(dǎo)培育住房、汽車、電子、電器等消費(fèi)熱點(diǎn)；組織開展購(gòu)物節(jié)、展銷節(jié)、房交會(huì)等促銷活動(dòng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求得到有效釋放。預(yù)計(jì)全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額233.5 億元，增長(zhǎng)19.8%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4 個(gè)百分點(diǎn)，同比提高0.4%。

（四）突出保障和改善民生。積極開展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，致力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3 萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，開展芷江新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全市新增“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保9.6 萬(wàn)人。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障人數(shù)分別達(dá)到28.8萬(wàn)、2.39 萬(wàn)。全市發(fā)放社會(huì)救助和優(yōu)撫資金6.2 億元，困難群體、優(yōu)撫群體、孤兒孤殘等特殊群體保障水平進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)福利設(shè)施建設(shè)，完成市社會(huì)福利中心綜合工程，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11所、縣級(jí)福利院5 所。切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，新建廉租房35 萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危房6066 戶，恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)民房2146 戶。實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目587 個(gè)，新增穩(wěn)定脫貧人口3.84 萬(wàn)人。加快科技事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，取得各類科技成果24 項(xiàng)、申請(qǐng)專利680 件。深入推進(jìn)義務(wù)教育新機(jī)制改革，為全市91.2 萬(wàn)人（次）學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，為8.8 萬(wàn)人（次）農(nóng)村家庭困難寄宿生提供生活補(bǔ)助3222 萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施鐵二中教學(xué)樓、武陵中學(xué)綜合樓、四中改擴(kuò)建等項(xiàng)目，迎豐路小學(xué)南校區(qū)、市幼兒園、鐵一小和東晟中學(xué)建成投入使用。農(nóng)村中小學(xué)校校舍安全工程共開工項(xiàng)目230 個(gè)、竣工169 個(gè)，竣工面積13.4 萬(wàn)平方米，新建合格學(xué)校71 所，辦學(xué)條件不斷改善。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完成市中醫(yī)院門診住院綜合樓和沅陵、溆浦、中方、洪江市縣級(jí)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9 所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2 所。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，成功舉辦全市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，體育中心綜合館、市圖書館建成使用，報(bào)業(yè)中心正在建設(shè)，基層公益性文化體育設(shè)施不斷完善，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展；競(jìng)技體育水平不斷提高，殘疾體育健兒在省第八屆殘運(yùn)會(huì)破6 項(xiàng)國(guó)家紀(jì)錄。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，低生育水平保持穩(wěn)定，耕地占補(bǔ)實(shí)現(xiàn)平衡。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

（五）注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，辦理人大代表建議172件，政協(xié)委員提案416 件，辦復(fù)率100%。市人大、市政協(xié)在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“十二五”規(guī)劃編制、庫(kù)區(qū)移民、氵舞水河保護(hù)等重大課題和重要工作，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研活動(dòng)，建言獻(xiàn)策，并積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府工作給予了極大的支持。過(guò)去的一年，政府及各部門還積極推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和村民自治，深入開展“五五”普法教育，民主法制建設(shè)有了新進(jìn)展。加強(qiáng)公民思想道德教育，開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，精神文明建設(shè)取得新成效。認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；集中整治不作為、亂作為，強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)，部門行政行為進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大審計(jì)監(jiān)察力度，整治行業(yè)不正之風(fēng)，開展工程建筑領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，政府廉政建設(shè)得到新加強(qiáng)。

各位代表！

回顧總結(jié)“十一五”工作，我們深深地感受到，過(guò)去的五年是懷化發(fā)展最快、變化最大、成效最好、人民群眾受益最多的五年。成績(jī)的取得來(lái)之不易，這完全是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)大力支持、各民主黨派及工商聯(lián)積極參與的結(jié)果，是全市干部群眾、駐懷部隊(duì)官兵和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝！

五年的實(shí)踐讓我們深刻體會(huì)到：發(fā)展必須立足實(shí)際，創(chuàng)新思路。從實(shí)際出發(fā)是做好各項(xiàng)工作的根本前提。我們確立 “構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是緊密結(jié)合了懷化交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)條件良好的實(shí)際。突出加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是緊密結(jié)合了懷化區(qū)位較好但基礎(chǔ)薄弱、相對(duì)閉塞的實(shí)際。提出擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是緊密結(jié)合了懷化投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯的實(shí)際。強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展，更是結(jié)合懷化作為五省周邊中心這一實(shí)際，致力增強(qiáng)城市在區(qū)域發(fā)展中的承載力、輻射力和帶動(dòng)力。這一系列立足懷化實(shí)際確定的發(fā)展思路、策略和措施，收到了顯著的效果。發(fā)展必須抓實(shí)項(xiàng)目，擴(kuò)大投資。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的抓手，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。項(xiàng)目帶來(lái)投資，投資拉動(dòng)發(fā)展；項(xiàng)目促進(jìn)變化，變化凝聚人心；項(xiàng)目要求實(shí)干，實(shí)干轉(zhuǎn)變作風(fēng)。懷化的今天得益于我們近年來(lái)高度重視并全力推進(jìn)了一批事關(guān)發(fā)展全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，懷化的明天更離不開一大批項(xiàng)目的支撐。今后全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目引資金、項(xiàng)目促發(fā)展、項(xiàng)目惠民生的理念，抓項(xiàng)目的調(diào)子不能低、力度不能減、服務(wù)不能差。發(fā)展必須夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁。基礎(chǔ)先行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持正確政績(jī)觀的必然要求。過(guò)去我們抓交通、興城建、修水利是夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)園區(qū)、建基地、優(yōu)環(huán)境也是夯實(shí)基礎(chǔ)。今后要一如既往地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的大事實(shí)事，不斷改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。發(fā)展必須做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的最重要支撐。“十一五”我市產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了突出成就，但產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)狀還沒有從根本上得到改變。未來(lái)五年必須繼續(xù)堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展必須惠及民生，促進(jìn)和諧。發(fā)展的根本目的是為了人民。我們想問(wèn)題、做決策、辦事情都必須把人民利益放在首位，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

回顧五年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，存在的問(wèn)題仍然不少。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、業(yè)態(tài)不新、質(zhì)量不高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴資源能源消耗，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；城市管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分商品價(jià)格上漲較快，少數(shù)困難群眾的生活壓力加大；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，教育醫(yī)療等公共服務(wù)與群眾的需求還有一定差距；一些部門效能不高、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題仍較突出。對(duì)這些問(wèn)題，我們將根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，抓緊采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”發(fā)展藍(lán)圖

未來(lái)五年，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面發(fā)力、后發(fā)趕超的重要時(shí)期。金融危機(jī)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整使國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，為我們擴(kuò)大對(duì)外開放提供了廣闊的發(fā)展空間；我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為我們擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間；國(guó)家促進(jìn)中部崛起、支持武陵山區(qū)脫貧致富和我省深入推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)，為我們向上爭(zhēng)取支持贏得了寬松的政策空間。隨著金融危機(jī)影響的逐年減小、我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企穩(wěn)、通脹壓力持續(xù)加大，中央宏觀調(diào)控政策將回歸中性穩(wěn)健軌道；為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)新上項(xiàng)目的環(huán)保門檻、技術(shù)要求會(huì)越來(lái)越高，用地審批、信貸投放的管理會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。在科學(xué)研判宏觀形勢(shì)、準(zhǔn)確把握政策走向的基礎(chǔ)上，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到懷化仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是“十一五”的快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“十二五”將走向一個(gè)新的更高的發(fā)展平臺(tái)：隨著包茂和婁懷高速公路及滬昆高速鐵路的即將建成通車，懷化的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提升；隨著中心城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐的加快和以新型工業(yè)、商貿(mào)物流為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，懷化的城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)；隨著“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”發(fā)展規(guī)劃逐步上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，懷化作為區(qū)域性中心城市的地位將進(jìn)一步凸現(xiàn)；隨著中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念越來(lái)越強(qiáng)化，懷化的生態(tài)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突出，生態(tài)價(jià)值將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。只要我們用心把握發(fā)展機(jī)遇，善于應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。

“十二五”發(fā)展的總體要求是：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”建設(shè)的要求，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以增加城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政收入為目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力完善公共服務(wù)體系，提高人民生活水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會(huì)和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。

主要目標(biāo)是：

——壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1300 億元，年均增長(zhǎng)12.5%以上，人均生產(chǎn)總值突破27000 元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4100億元，年均增長(zhǎng)25% 以上。財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)130 億元和80 億元，年均增長(zhǎng)均不低于18%。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19% 以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20% 以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)550 億元，年均增長(zhǎng)18% 以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)30%。

——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的14.2：43.4：42.4 調(diào)整為10：48.5：41.5。工業(yè)主導(dǎo)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化水平達(dá)到46% 以上；規(guī)模工業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重分別達(dá)到42% 和10% 以上。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)70% 以上。

——改善生態(tài)環(huán)境。人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，建成全國(guó)環(huán)保模范城和國(guó)家衛(wèi)生城市。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，全市總?cè)丝诳刂圃?35 萬(wàn)以內(nèi)。森林覆蓋率保持在68% 以上。中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達(dá)31.5%。單位GDP 能耗累計(jì)下降18%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)90%。全面完成省政府下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。

——提高生活水平。城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，幸福指數(shù)大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)20000 元、7500 元；農(nóng)村人口貧困發(fā)生率控制在10% 以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)控制在32%、54% 以下；基尼系數(shù)控制在0.4 以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在全省平均水平以下；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加完善；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1% 以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在100 萬(wàn)人左右。農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)90%。

——增強(qiáng)發(fā)展后勁。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，芷江機(jī)場(chǎng)升級(jí)為4C 級(jí)，鐵路、高速公路、國(guó)省干道通車?yán)锍谭謩e達(dá)800 公里、1000 公里和3500公里以上；上型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率分別達(dá)100%、95% 以上。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制更加完善，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到80平方公里，人口達(dá)到75 萬(wàn)（含城南次中心），全市城市化率達(dá)48% 以上。創(chuàng)新能力大幅提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升到50%。

主要工作任務(wù)是：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是今后工作的一條主線，必須始終貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。工業(yè)，圍繞打造“百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)”目標(biāo)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，改造提升建材、化工、紡織服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電、林木、礦冶、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；抓好托口電站、石煤綜合利用、湘維30 萬(wàn)噸PVA、華洋有色冶金環(huán)保產(chǎn)業(yè)園暨銅資源循環(huán)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。到2015 年，全市形成產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)，產(chǎn)值過(guò)100 億元、50 億元、10億元的企業(yè)分別達(dá)到3 家、4 家、30家； 市工業(yè)園技工貿(mào)收入突破500億元，經(jīng)開區(qū)、中方工業(yè)園、沅陵新材料工業(yè)園、辰溪工業(yè)園技工貿(mào)收入均達(dá)到100 億元以上。農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，以九大產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)為抓手，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，到2015 年，發(fā)展工業(yè)原料林200 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)稻100 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)油茶100 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)柑橘50 萬(wàn)畝、中藥材50 萬(wàn)畝、生豬50 萬(wàn)頭、肉牛10 萬(wàn)頭、煙葉10 萬(wàn)畝、名優(yōu)茶5 萬(wàn)畝；市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到200 家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入260 億元。第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流和文化旅游業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介代理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“兩區(qū)三園四節(jié)點(diǎn)”的規(guī)劃布局，加快中央商務(wù)區(qū)、專業(yè)物流園、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；推進(jìn)新商業(yè)步行街、西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園、懷化國(guó)際商城、懷化醫(yī)藥物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；挖掘豐富多彩的文化資源，強(qiáng)化文化同旅游的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵開發(fā)，建成一批4A、5A 級(jí)景區(qū)，打造懷化文化旅游品牌，真正把文化旅游發(fā)展成為懷化的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，懷化作為區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的地位基本確立，成為國(guó)內(nèi)外知名的文化旅游目的地和區(qū)域旅游集散地。大力實(shí)施質(zhì)量興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善以商標(biāo)注冊(cè)、管理、運(yùn)用、保護(hù)為重點(diǎn)的商標(biāo)發(fā)展機(jī)制，致力培育形成一批馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和地方名優(yōu)品牌。

（二）著力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)率，穩(wěn)定投資率，提高出口率，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。合理引導(dǎo)投資增長(zhǎng)，把更多的資金投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。加大資金籌措力度，完善公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投入；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資；根據(jù)政策導(dǎo)向，加緊儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)引資金；做實(shí)政府融資平臺(tái)，積極推行BT、BOT 融資方式，提升融資能力。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。多渠道增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加快完善社會(huì)保障體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)文化娛樂(lè)、體育健身、旅游休閑、住宅、汽車等消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，創(chuàng)造和激發(fā)新的市場(chǎng)需求。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。

（三）進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建快速便捷的立體交通運(yùn)輸體系。進(jìn)一步加大國(guó)省干線公路改造力度，全面完成芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，確保長(zhǎng)昆客運(yùn)專線、包茂高速、婁懷高速懷化段和懷化繞城高速公路建成通車。以沅水干流河道治理、太平溪生態(tài)補(bǔ)水工程、氵舞水大型灌區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城市防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)安全飲水等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持面向應(yīng)用、服務(wù)大眾的原則，完善現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，全面提高信息化水平。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與執(zhí)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，努力形成布局合理、功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)共享、服務(wù)均等的一體化發(fā)展新格局。中心城市在繼續(xù)加強(qiáng)道路建設(shè)、進(jìn)一步拉開骨架的同時(shí)，更加注重功能完善和城市管理，突出城中村改造、棚戶區(qū)改造、“兩水”綜合治理及城區(qū)綠化美化亮化，尤其要注重提升城市生態(tài)形象，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“人在綠中走、家在綠中居、城在綠中顯”的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)綜合承載力、輻射帶動(dòng)力和感召力、吸引力，真正成為“交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、生活方便、適宜創(chuàng)業(yè)、和諧安全”的生態(tài)宜居城市；中小城鎮(zhèn)在致力擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐和地方特色，提高對(duì)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移和入城居住的吸納能力；新農(nóng)村建設(shè)在堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，更加注重村莊規(guī)劃布局、村容村貌整治和農(nóng)民素質(zhì)提升，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（四）大力振興科教事業(yè)，不斷提高創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科技引領(lǐng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托重點(diǎn)園區(qū)、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)聚集，加大能源、資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)力度，力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，提升職業(yè)教育和高等教育質(zhì)量，夯實(shí)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。突出抓好創(chuàng)新型人才、實(shí)用型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)與交流，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐。

（五）全面深化各項(xiàng)改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開放。確保改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，加快形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革，深化集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村五大社會(huì)化服務(wù)體系。突出抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和執(zhí)行基本藥物制度，完善政府補(bǔ)償機(jī)制和撥付機(jī)制，力爭(zhēng)各縣（市、區(qū)）均建成一所綜合性縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造各類企業(yè)公平發(fā)展的體制環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)改革，發(fā)展統(tǒng)一互聯(lián)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范土地和礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化投融資體制改革，抓好資本運(yùn)作，做實(shí)融資平臺(tái)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資；支持國(guó)有商業(yè)銀行改革，吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行來(lái)懷設(shè)點(diǎn)，加快發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保公司、小額貸款公司和農(nóng)村金融服務(wù)中心，改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域合作，提升招商引資水平，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度，力爭(zhēng)“十二五”期內(nèi)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)15%，引進(jìn)內(nèi)資年均增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)30% 以上。

（六）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高人民生活水平。把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把完善社會(huì)保障作為改善民生的基礎(chǔ)工程，貫徹落實(shí)廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，編織更厚更實(shí)的社保安全網(wǎng)。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等各項(xiàng)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加大政府公共投入力度，協(xié)調(diào)發(fā)展公共衛(wèi)生、公益文化等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。高度重視扶貧開發(fā)和移民對(duì)口支援工作，改善庫(kù)區(qū)移民和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)每年減少貧困人口3.5 萬(wàn)人以上。切實(shí)強(qiáng)化低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，深入實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”保護(hù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約和綜合利用；以創(chuàng)建環(huán)保模范城、園林城市為抓手，以“三邊”綠化、植樹造林為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，全力建設(shè)生態(tài)懷化。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、飲用水源安全事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警處置能力；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，努力建設(shè)平安懷化，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2011 年目標(biāo)任務(wù)

2011 年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，奮力開好局、起好步至關(guān)重要。政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）確保經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP 綜合能耗下降3.6%，主要污染物減排完成省政府確定的任務(wù)。

（二）確保產(chǎn)業(yè)建設(shè)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)并舉，下功夫解決發(fā)展路徑單

一、資源依賴過(guò)多、能源消耗過(guò)大、發(fā)展成本偏高的問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)跨越，由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳發(fā)展努力，由粗放增長(zhǎng)向綠色崛起轉(zhuǎn)變，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

繼續(xù)開展好“工業(yè)年”活動(dòng)。力爭(zhēng)完成工業(yè)投入160 億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值285 億元。加快推進(jìn)安江電站、會(huì)同巫水流域梯級(jí)電站、懷化20 萬(wàn)噸啤酒、駿泰漿紙35 萬(wàn)噸液態(tài)包裝紙、麻陽(yáng)1000 噸優(yōu)質(zhì)白酒技改、康師傅飲品生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大竹木、電力、礦冶、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施軍民電子用品異地改造及化工設(shè)備制造、華中水泥日產(chǎn)5000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、溆浦20 萬(wàn)噸鑄鋼件等項(xiàng)目，支持湘維、辰州礦業(yè)、恒光化工等企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，改造提升化工、建材、紡織服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；盡快啟動(dòng)實(shí)施沅陵槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電設(shè)備、雪峰山風(fēng)能發(fā)電、鎂合金新材料、正清制藥生產(chǎn)基地異地?cái)U(kuò)建、10萬(wàn)噸新型節(jié)能環(huán)保型醇基汽油、芷江和平光電LED 項(xiàng)目、中方白云石資源綜合利用、裝機(jī)2 萬(wàn)千瓦城市垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照?qǐng)@區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，加快懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園建設(shè)步伐，完善辰溪火馬沖工業(yè)園、沅陵新材料工業(yè)園、鶴城陽(yáng)塘加工物流園、中方瀘陽(yáng)工業(yè)園等縣級(jí)園區(qū)配套設(shè)施，努力構(gòu)筑園區(qū)體制優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，真正把各級(jí)各類園區(qū)打造成對(duì)外開放樣板區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、高新技術(shù)孵化區(qū)、城鎮(zhèn)延伸區(qū)和高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)區(qū)。切實(shí)加大工業(yè)招商力度，盯緊國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與央企對(duì)接，爭(zhēng)取更多的戰(zhàn)略投資者落戶懷化；立足我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進(jìn)技術(shù)含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，堅(jiān)決克服“饑不擇食”、“撿到籃子里便是菜”的傾向。潛心研究發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，延伸信息觸角范圍，及時(shí)掌握外商投資新熱點(diǎn)和新動(dòng)向，組織專業(yè)小分隊(duì)，積極走出去，主動(dòng)敲門招商、以情感商，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目120 個(gè)，合同引資90 億元，到位47 億元。

全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，依靠科技推廣、良種良法等手段，確保糧食播面穩(wěn)定在500 萬(wàn)畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在190 萬(wàn)噸以上。按照安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，繼續(xù)抓好九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)和“菜籃子”工程，力爭(zhēng)完成雜交稻制種8 萬(wàn)畝，新建和改造油茶11 萬(wàn)畝、柑橘6 萬(wàn)畝、名優(yōu)茶1 萬(wàn)畝，新造和補(bǔ)植工業(yè)原料林40 萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商品豬場(chǎng)50 個(gè)、規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)22 個(gè)，新增中藥材8 萬(wàn)畝、無(wú)公害蔬菜基地2 萬(wàn)畝，種植煙葉4.7萬(wàn)畝、收購(gòu)煙葉14萬(wàn)擔(dān)。加快推進(jìn)年產(chǎn)10 萬(wàn)噸油茶深加工、6萬(wàn)噸脫水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建設(shè)及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百歲”乳制品加工、靖州楊梅果汁及果酒生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)120 億元以上。突出抓好鶴城生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園、溆浦金銀花種植基地、沅陵湘西黑豬生產(chǎn)基地、麻陽(yáng)高山富硒刺葡萄基地、通道香港強(qiáng)記菜業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極扶植農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，健全五大社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、庫(kù)區(qū)移民、氣象預(yù)警防災(zāi)、森林防火及病蟲害防治等工作。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，抓實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。

繁榮搞活商貿(mào)物流業(yè)。完成“百紡五副”和肉食水產(chǎn)公司5 家企業(yè)改制后續(xù)工作，加快推進(jìn)市物行辦6 家企業(yè)改制步伐。加快實(shí)施西南汽車物流產(chǎn)業(yè)城、懷化電器大世界、華橋鋼材市場(chǎng)、步步高商業(yè)新天地、懷化商場(chǎng)（重建）、煙草物流中心等16 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)上海惠爾物流、大潤(rùn)發(fā)、家樂(lè)福等一批知名企業(yè)來(lái)懷發(fā)展。加快商貿(mào)信息平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。支持開展各類促銷活動(dòng)，落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等優(yōu)惠政策，加快培育健身娛樂(lè)、旅游休閑、汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。認(rèn)真落實(shí)“保供應(yīng)穩(wěn)物價(jià)”的各項(xiàng)措施，切實(shí)保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場(chǎng)供給。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為，遏制物價(jià)過(guò)快上漲。

堅(jiān)持把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵開發(fā)，著力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、紅色文化，開發(fā)建設(shè)一批特色文化旅游產(chǎn)品；重點(diǎn)抓好洪江古商城、芷江和平園、黔陽(yáng)古城、荊坪古村（康龍）、夜郎古國(guó)及八江口溫泉、中國(guó)· 湘西文化村、“通道轉(zhuǎn)兵”舊址及萬(wàn)佛山侗民俗文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)高A 級(jí)旅游景區(qū)、高星級(jí)旅游飯店建設(shè)。不斷豐富旅游內(nèi)涵，開發(fā)加工一批民族服飾、民間工藝、地方土特產(chǎn)等旅游商品，組織編排一批民族歌舞、民間絕技、實(shí)景演出等娛樂(lè)節(jié)目，挖掘推出一批風(fēng)味小吃、地方菜肴等特色飲食，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。切實(shí)加強(qiáng)宣傳促銷，整合包裝幾條精品線路，針對(duì)長(zhǎng)株潭及周邊地區(qū)客源市場(chǎng)，重點(diǎn)推出“兩日游”、“自駕游”及“周末休閑游”；鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游，大力提倡懷化人游懷化，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客1400 萬(wàn)人次，旅游總收入突破80億元。

規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，引導(dǎo)開發(fā)一批設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的精品樓盤，嚴(yán)格控制規(guī)模小、環(huán)境差、管理亂、質(zhì)量劣的零星樓盤開發(fā)，堅(jiān)決拆除“兩違”建筑。支持發(fā)展物業(yè)管理、住房租購(gòu)等中介組織，鼓勵(lì)二手房交易，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能省地、環(huán)保宜居的普通商品住房，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，平衡住房市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系。

（三）確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在擴(kuò)大有效投資的基礎(chǔ)上取得重大進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目98 個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目54個(gè)，新建項(xiàng)目44 個(gè)。對(duì)于續(xù)建項(xiàng)目，要倒排工期、加快進(jìn)度，在確保工程質(zhì)量的前提下，盡力把工期壓得更短一些，速度提得更快一些，確保盡快建成、發(fā)揮效益；對(duì)于新建項(xiàng)目，要抓緊完善各項(xiàng)手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，確保如期開工。需要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目一旦開工，就要立即建設(shè)，決不能只搞個(gè)開工儀式就沒了建設(shè)下文，把土地閑置在那里，決不允許搞變相“圈地”。要堅(jiān)持安置先行，切實(shí)抓好征地拆遷和桿線遷移工作，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、惡意阻工等違法行為，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。要努力拓寬融資渠道，力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資500 億元，其中爭(zhēng)取銀行貸款80 億元，實(shí)際利用外資5000 萬(wàn)美元，到位內(nèi)資127 億元。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向交通、城建、三農(nóng)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域。交通方面：爭(zhēng)取懷化鐵路樞紐優(yōu)化改造、益陽(yáng)至溆浦高速公路等工程年內(nèi)啟動(dòng)；加快芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線、包茂與婁懷高速公路懷化段、懷化繞城高速公路建設(shè)，大力推進(jìn)G209 池回至黔城二期、G209 黔城繞城線、S319 靖州至水獺坳等干線公路改造；確保S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 溆浦至山塘驛、G209 石羊哨至麻陽(yáng)、S308 分水嶺至低莊等一批改造項(xiàng)目竣工通車；完成縣鄉(xiāng)公路改造100 公里，實(shí)施通暢工程1000 公里。城建方面：?jiǎn)?dòng)實(shí)施巖門公園、迎豐公園改擴(kuò)建、長(zhǎng)昆高鐵車站片區(qū)綜合開發(fā)、湖天南路與正清路交匯處改造等一批新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)迎豐路綜合改造、氵舞水河綜合治理、太平溪綜合治理二三期、城區(qū)燃?xì)夤艿馈⒆蠔|片區(qū)及江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氵舞陽(yáng)大道南延等一批續(xù)建項(xiàng)目。推動(dòng)縣城和建制鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施一批垃圾處理、棚戶區(qū)改造、供水設(shè)施改造和保障性住房建設(shè)工程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生工程，改善人居環(huán)境。水利方面：重點(diǎn)完成溆浦、辰溪、麻陽(yáng)等7 個(gè)縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，新增和改善灌溉面積21 萬(wàn)畝。加快推進(jìn)金麥水庫(kù)、溆水灌區(qū)配套工程建設(shè)，力爭(zhēng)氵舞水灌區(qū)立項(xiàng)投資，完成122 座上型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，疏浚河道和新建堤防167 公里，解決飲水困難人群35 萬(wàn)人。能源通信方面：加快懷化500KV 變電站、13 個(gè)縣（市、區(qū)）220KV 輸變電工程建設(shè)，逐步改造完善110KV 及以下中低壓輸變配電設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。啟動(dòng)實(shí)施懷化電信第三代CDMA 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、接入光纜及設(shè)備擴(kuò)容工程，擴(kuò)大農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)情信息網(wǎng)和村級(jí)綜合信息服務(wù)站建設(shè)，促進(jìn)涉農(nóng)信息資源整合，構(gòu)筑服務(wù)“三農(nóng)”的綜合信息平臺(tái)，逐步形成城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）確保生態(tài)建設(shè)在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上取得重大進(jìn)展。深入推進(jìn)“碧水、青山、藍(lán)天”保護(hù)工程，啟動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公益林保護(hù)、長(zhǎng)防林、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，完成“三邊”造林2.7 萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造2.3 萬(wàn)畝，增加森林碳匯。積極推行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)制度性節(jié)能減排。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停一批“五小企業(yè)”，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大對(duì)現(xiàn)有工藝、設(shè)備的更新力度，開發(fā)應(yīng)用一批資源綜合利用、節(jié)能減排的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性節(jié)能減排。加快實(shí)施中鹽株化、金石鋅業(yè)、江興公司等企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，提高城鎮(zhèn)污水處理效率，推進(jìn)沅陵、溆浦、新晃、洪江區(qū)等7 個(gè)垃圾無(wú)害化處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程性節(jié)能減排。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能意識(shí)，逐步實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和節(jié)能試點(diǎn)示范工程；大力推進(jìn)建筑節(jié)能，引導(dǎo)民用節(jié)能。繼續(xù)加大城市管理力度，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和城市品位；深入開展城區(qū)市容秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”建筑整治活動(dòng)，加強(qiáng)“渣土”運(yùn)輸管理，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)水資源保護(hù)，啟動(dòng)經(jīng)開區(qū)污水處理工程。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，科學(xué)合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，限制和淘汰粗放型資源開采經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高資源利用效率。

（五）確保社會(huì)建設(shè)在強(qiáng)化公共服務(wù)、改善民生的基礎(chǔ)上取得重大進(jìn)展。緊緊抓住“后金融危機(jī)時(shí)代”新一輪科技革命的機(jī)遇，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，抓緊實(shí)施一批高技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)；緊緊抓住國(guó)家和省實(shí)施重大科技專項(xiàng)的機(jī)遇，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，搶占技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，突出引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域等急需的高層次人才。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，實(shí)施中小學(xué)“校舍安全工程”，建設(shè)合格學(xué)校48 所，啟動(dòng)“沅陵農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”試點(diǎn)工作。繼續(xù)落實(shí)城區(qū)教育“五年行動(dòng)計(jì)劃”，抓好市鶴鳴中學(xué)、市五中、財(cái)校改辦小學(xué)、職教基地等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，擴(kuò)大基本藥物制度試點(diǎn)范圍，新增中方、靖州、新晃3 個(gè)縣試點(diǎn)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均籌資水平和住院報(bào)銷率。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取市四醫(yī)院住院樓、市全科醫(yī)生培訓(xùn)基地、衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)等項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃，完成6 個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、3 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、96 所村衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成147 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、633 個(gè)農(nóng)家書屋，完成新一輪“廣播電視村村通”建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)文物保護(hù)與開發(fā)利用，繁榮文藝創(chuàng)作，組織開展“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”和群眾性文體活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。全面做好人口計(jì)生工作，提高人口優(yōu)生水平。加大民族優(yōu)惠政策爭(zhēng)取和落實(shí)力度，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。積極支持部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)人民武裝、人民防空、國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)。抓好統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、宗教、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、住房公積金管理等工作。

全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施就業(yè)援助，力爭(zhēng)全年完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技術(shù)培訓(xùn)30 萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8 萬(wàn)人。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全年新增各類保險(xiǎn)9 萬(wàn)人次以上。總結(jié)推廣芷江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新增鶴城、新晃、通道3 個(gè)試點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，續(xù)建和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣級(jí)社會(huì)福利院。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚戶區(qū)、危舊房，加快廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造步伐。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大對(duì)低收入群體和特困群體的幫扶救助力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)事故隱患排查和整治，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，杜絕重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力。加大信訪工作力度，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)個(gè)人訴求。推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、信訪工作的緊密結(jié)合，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊暴力犯罪、黑惡團(tuán)伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)效能政府建設(shè)

做好2011 年的工作，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府行政能力和行政效率是一個(gè)重大考驗(yàn)，必須以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措加強(qiáng)效能政府建設(shè)。

要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提效能。把加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍的思想修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)踐能力和工作水平，切實(shí)解決一些公職人員“意志消沉不愿為”、“本領(lǐng)缺乏不能為”的問(wèn)題。全市各級(jí)政府及職能部門的每個(gè)工作人員都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種追求、一種境界，自覺做到經(jīng)常學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，成為熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的內(nèi)行人、多面手和實(shí)干家。

要著力簡(jiǎn)政放權(quán)提效能。政府工作千頭萬(wàn)緒，各部門整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的沒有管到位或沒有管好，不該管的卻管得過(guò)多過(guò)死，越位、錯(cuò)位、缺位并存。必須從深化行政審批制度改革入手，做到“三精簡(jiǎn)、三加強(qiáng)”。“三精簡(jiǎn)”就是要痛下決心，再次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，最大限度精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)審批程序，精簡(jiǎn)審批時(shí)間，并推進(jìn)審批權(quán)相對(duì)集中改革，將各單位的各類審批事項(xiàng)都集中到政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理；各進(jìn)駐單位一定要充分授權(quán)，決不能搞“體外循環(huán)”、“人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”，搞“空殼運(yùn)行”。“三加強(qiáng)”就是在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在食品、藥品、環(huán)保和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管上多作為、做到位；切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)，在優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題上多作為、做到位；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件、防范和化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建多元高效的社會(huì)管理格局上多作為、做到位。

要堅(jiān)持依法行政提效能。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督；大力推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍，提升政府工作的透明度，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下依法、公正、有效運(yùn)行。規(guī)范決策行為，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，凡是涉及發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目、大額投資、重要改革、國(guó)資處置等重大決策，堅(jiān)持做到“五不決策”，即沒有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審查不決策、沒有集體討論不決策，使各項(xiàng)決策都符合實(shí)際情況、符合群眾意愿。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，切實(shí)按照法定權(quán)限和行政程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代法現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，搞好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和規(guī)范性文件備案工作，推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究和行政賠償制，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

要建立完善制度提效能。按照“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理、高效服務(wù)”的要求，秉著“頂用、能管住”的原則，以科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，切實(shí)做到“四定”：定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定職責(zé)。建立健全目標(biāo)管理制度，將政府工作的主要任務(wù)分解落實(shí)到基層、到部門、到個(gè)人，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)基層和群眾提交的事項(xiàng)能辦的“立即辦”，一時(shí)難以辦的 “設(shè)法辦”，確實(shí)不能辦的做好解釋工作。建立試行“綠色通道”制度，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)引進(jìn)的重大項(xiàng)目，在審批辦證環(huán)節(jié)實(shí)行“優(yōu)先辦”。

建立完善政務(wù)督查、情況反饋機(jī)制，凡重大決策、重要工作，都要督辦跟蹤落實(shí)到位；凡領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項(xiàng)，件件都要有回音。建立效能投訴處理機(jī)制，對(duì)企業(yè)和群眾投訴的“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題，監(jiān)察部門要快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理；查證屬實(shí)的，相關(guān)部門要限期整改。完善和強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)有決策失誤、工作不力、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、失職瀆職等行為的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。

要全面改進(jìn)作風(fēng)提效能。不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，努力形成言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)，“說(shuō)了算、定了干、干就干好”的良好氛圍。任何部門及工作人員都要服從服務(wù)于懷化發(fā)展這個(gè)大局，在工作中加強(qiáng)配合，形成合力，決不能因利益問(wèn)題和責(zé)任問(wèn)題相互糾纏、推諉扯皮、各自為政。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，講實(shí)話、重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義和官僚主義；下決心壓縮會(huì)議、文件，減少不必要的應(yīng)酬和檢查評(píng)比，集中更多的時(shí)間和精力解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。大力倡導(dǎo)快速高效作風(fēng)，定下的事情要雷厲風(fēng)行去抓、只爭(zhēng)朝夕去干，始終保持滿負(fù)荷、快節(jié)奏的工作狀態(tài)，千方百計(jì)往前趕。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，千方百計(jì)降低行政成本；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人；深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、政府采購(gòu)等制度；發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門職能作用，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，走過(guò)“十一五”發(fā)展的崢嶸歲月，我們正闊步邁向“十二五”發(fā)展的新征程。在新的歷史起點(diǎn)上，我們深深地感到，時(shí)代賦予我們的使命神圣而光榮，人民寄予我們的期望殷切而厚重。讓我們?cè)谥泄矐鸦形念I(lǐng)導(dǎo)下，乘風(fēng)破浪，奮勇前行，共同開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、富民強(qiáng)市的新局面！附

相關(guān)用語(yǔ)解釋

1．九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基地：這是我市2008 年提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體構(gòu)想，規(guī)劃已于2009 年編制完成，并通過(guò)省發(fā)改委組織的專家評(píng)審。主要內(nèi)容既包括農(nóng)產(chǎn)品精深加工，也包括配套的基地建設(shè)。九大基地即：100 萬(wàn)畝超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、100 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油茶基地、5 萬(wàn)畝名優(yōu)茶葉基地、35 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘原料基地、200 萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地、100 萬(wàn)畝中藥材基地、50 萬(wàn)頭生豬基地、10 萬(wàn)頭肉牛基地、10 萬(wàn)畝煙葉基地。

2．恩格爾系數(shù)：食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行了分析研究得出一個(gè)規(guī)律：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買食物的支出比例則會(huì)下降。恩格爾系數(shù)反映了一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)富裕程度和生活水平高低。

3．基尼系數(shù)：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。這是國(guó)際上用來(lái)判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，數(shù)值在0 和1 之間。數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻；反之亦然。國(guó)際上通常把0.4 作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24 到0.36 之間，美國(guó)偏高，為0.4。中國(guó)大陸基尼系數(shù)2010 年接近0.5, 貧富差距較大。

4．兩區(qū)三園四節(jié)點(diǎn)：這是我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基本規(guī)劃布局。“兩區(qū)”指中央商務(wù)區(qū)、河西商貿(mào)區(qū)，“三園”為仙人橋物流園、鴨嘴巖物流園、獅子巖物流園，“四節(jié)點(diǎn)”即溆浦、沅陵、靖州、新晃四個(gè)縣城。

5．五大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系：指由農(nóng)村科技推廣、動(dòng)植物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。市委、市政府于2007 年提出，先在麻陽(yáng)進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)已在各縣（市、區(qū)）全面推廣。

6．十大批發(fā)市場(chǎng)：指通過(guò)實(shí)施懷化國(guó)際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園、醫(yī)藥物流園、糧食物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，在懷化城區(qū)逐步建成農(nóng)產(chǎn)品、藥品藥材、糧油、煙草、工業(yè)品、日用小商品、鋼材、汽車摩托車、服裝布藝、倉(cāng)儲(chǔ)配送十大批發(fā)市場(chǎng)。

7．兩大特色零售網(wǎng)絡(luò)：以懷化新商業(yè)步行街和火車站商業(yè)廣場(chǎng)為中心，構(gòu)筑集大型商貿(mào)零售、休閑娛樂(lè)、旅游服務(wù)等為一體的商務(wù)中心；建設(shè)湘鄂渝黔桂美食文化街，形成美食文化中心。

8．“兩水”治理：特指太平溪、氵舞水河綜合治理。

9．森林碳匯：指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。

第四篇：懷化市人大制度

懷化市人大制度

理論研討會(huì)論文

適應(yīng)新形勢(shì)需要依法提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督水平

芷江侗族自治縣人大常委會(huì)辦公室副主任楊志煌

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史使命，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督日趨重要。現(xiàn)筆者試對(duì)如何搞好這一工作談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、當(dāng)前地方人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀

縱觀世界，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算過(guò)程與西方國(guó)家的財(cái)政預(yù)算之間的差異并不大，但我國(guó)的預(yù)算仍然出現(xiàn)預(yù)算編制簡(jiǎn)略，預(yù)算內(nèi)容短缺，預(yù)算變更頻繁，預(yù)算支出低效等諸多方面問(wèn)題。同時(shí)，超收和專項(xiàng)資金使用監(jiān)督困難特大，決算審批和監(jiān)督呈現(xiàn)于形式。再加上，目前各級(jí)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作由于各種主觀和客觀因素的制約，往往不能充分發(fā)揮對(duì)預(yù)算的全面監(jiān)督。其主要表現(xiàn)：

一是由于體制上的原因，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府的監(jiān)督趨向于程序性的比較多，反映在人大財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督上的作用效果比較小。因此，要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，一方面需要提高人大常委會(huì)組成人員自身素質(zhì)以及財(cái)經(jīng)工作水平，另一方面要積極完善健全監(jiān)督機(jī)制的 1

有效途徑。

二是財(cái)政部門“人大意識(shí)”弱化。從法律上來(lái)看，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的權(quán)力和職責(zé)。政府應(yīng)該對(duì)人大負(fù)責(zé)，自覺接受人大的監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)里，多多少少還存在著“人大對(duì)政府監(jiān)督，只會(huì)困住政府的手腳，礙手礙腳，妨礙你干事，幫倒忙”等想法。因此，“政府對(duì)人大報(bào)告只需要形式上到位，有些實(shí)質(zhì)問(wèn)題模糊了事”的做法還時(shí)有存在。有的地方政府在每年向本級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告預(yù)算和上年決策執(zhí)行情況時(shí)，往往表面講得多，缺乏深層次的分析。人大及其常委會(huì)只能根據(jù)財(cái)政部門反映的數(shù)據(jù)進(jìn)行審議，不可能及時(shí)掌握稅收征管的實(shí)際狀況和預(yù)算改革中面臨的實(shí)際困難等等一些事關(guān)全面的情況，只能“蜻蜓點(diǎn)水”地提出一些意見和建議，起不到“畫龍點(diǎn)睛”，不利于人大充分行使財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督權(quán)。

三是審計(jì)作用在一定程度上受到遏制，在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)全面借助審計(jì)部門的力量，認(rèn)真聽取和采納審計(jì)部門的審計(jì)建議，并通過(guò)審計(jì)部門的密切配合，來(lái)達(dá)到增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算實(shí)效。但是由于各種各樣的原因，審計(jì)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)向人大和政府的報(bào)告是有差異的，審計(jì)部門與財(cái)政部門同屬政府部門，如何更有效的利用審計(jì)這一監(jiān)督工具，把人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性更進(jìn)一步推進(jìn)，也成為了一個(gè)迫切需要研究解決的問(wèn)題。

二、預(yù)算監(jiān)督工作中，需進(jìn)一步深化的對(duì)策

針對(duì)如上不足，筆者認(rèn)為要從如下方面入手，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督水平。

（一）改革預(yù)算編制方式。倡導(dǎo)推行部門預(yù)算是最佳的選擇。由于預(yù)算細(xì)化到部門和項(xiàng)目，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足了預(yù)算細(xì)化和全面的要求。同時(shí)，實(shí)行部門預(yù)算，客觀上可以安排充裕的編制時(shí)間，保證部門預(yù)算編制的質(zhì)量和效益。

（二）開展對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查。在預(yù)算監(jiān)督的方式上，要注重于實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政預(yù)算稿編制較粗，常常是“外行看不懂、內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，針對(duì)這一現(xiàn)狀，一是人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，嚴(yán)把初審關(guān)。二是要從嚴(yán)要求財(cái)政部門盡可能詳細(xì)編寫預(yù)算草案報(bào)告，要提高細(xì)化的預(yù)算收支總表和編制說(shuō)明書等資料，努力使預(yù)算編制更科學(xué)、更合理、更透明。三是要逐年增大對(duì)部門預(yù)算監(jiān)督審查的廣度和深度，加快部門預(yù)算全部納入人大監(jiān)督范圍的步伐。四是開展專題審議。即在代表大會(huì)期間，安排專門的時(shí)間，組織各方面具有一定財(cái)經(jīng)知識(shí)的專家代表對(duì)預(yù)算進(jìn)行專題審議。五是舉行聽證會(huì)。預(yù)算審查聽證會(huì)不僅可以邀請(qǐng)代表參加，也可以邀請(qǐng)旁聽代表和市民參加，最廣泛地聽取各方意見。六是人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)不定時(shí)地組織代表和專門人員進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行情況。

（三）在預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容上，要實(shí)施預(yù)算內(nèi)外資金并重并舉。眾

所周知，地方各級(jí)預(yù)算外資金收入是地方財(cái)政收入的半壁江山，而且常常是“體外循環(huán)”。地方行政管理部門可支配的財(cái)政主要體現(xiàn)在這方面，因而地方人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，不能一頭沉，不能抓這頭丟另一頭。特別是要抓住預(yù)算外資金這一薄弱環(huán)節(jié)不放，要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查和調(diào)查等形式，加大對(duì)預(yù)算外資金管理的監(jiān)督力度。要介入綜合預(yù)算和部門預(yù)算的編制過(guò)程，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督。要依據(jù)行政許可法對(duì)各種收費(fèi)和票據(jù)管理及收支兩條線的管理加強(qiáng)監(jiān)督力度，把這些納入人大監(jiān)督的范圍之中，以便及時(shí)檢查問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（四）增強(qiáng)預(yù)算透明度。堅(jiān)持對(duì)預(yù)算內(nèi)容的公開，即把人大最終通過(guò)的預(yù)算案通過(guò)各種途徑向社會(huì)公布，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告的公開，并把審計(jì)結(jié)果的處理情況向社會(huì)公布，逐步擴(kuò)大公民知情權(quán)，不斷增強(qiáng)其監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。

（五）實(shí)行績(jī)效預(yù)算。可以有重點(diǎn)地從專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目開始，并借助社會(huì)審計(jì)力量，逐步將績(jī)效審計(jì)延伸到預(yù)算的所有領(lǐng)域。績(jī)效審計(jì)也要向人大常委會(huì)報(bào)告，并作為一項(xiàng)審查財(cái)政決算和編制下一年的預(yù)算的依據(jù)。

（六）及時(shí)修改和完善《預(yù)算法》。隨著財(cái)政形勢(shì)的發(fā)展。目前的《預(yù)算法》已不能適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的需要，如目前的政府采購(gòu)、部門預(yù)算等工作已超出了《預(yù)算法》的范圍。因此通過(guò)完善和修改《預(yù)算法》，把各地在預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐中已經(jīng)探索出來(lái)許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)吸收到

《預(yù)算法》中，統(tǒng)一預(yù)算監(jiān)督程序，使預(yù)算管理最終走向法制化的軌道。

一是建立情況報(bào)告制度實(shí)施監(jiān)督。堅(jiān)持常委會(huì)財(cái)經(jīng)委與財(cái)政部門建立聯(lián)系制度，要求財(cái)政部門每月報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況表，稅務(wù)部門每季度報(bào)送稅收情況分析情況，經(jīng)濟(jì)部門報(bào)送每半年總結(jié)，通過(guò)報(bào)送的材料及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查監(jiān)督，有效避免“政府說(shuō)什么，人大聽什么；給什么，看什么；報(bào)什么，批什么”的現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)調(diào)研檢查進(jìn)行有效監(jiān)督。每年兩次安排聽取政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，會(huì)前認(rèn)真開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研活動(dòng)，采用召開座談會(huì)，實(shí)地察看等形式，綜合分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直經(jīng)濟(jì)部門報(bào)送的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析材料，全面了解半年和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)提出針對(duì)性的意見建議。

三是督促?gòu)?qiáng)化預(yù)算外資金的管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤了解，督促縣政府按照國(guó)家、省、市的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金及時(shí)納入本級(jí)預(yù)算管理，對(duì)暫時(shí)不納入預(yù)算管理的，全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。每年結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，對(duì)預(yù)算外資金的管理情況一并進(jìn)行檢查。

四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的檢查監(jiān)督。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展視察和檢查活動(dòng)。通過(guò)聽取縣政府關(guān)于相關(guān)情況的匯報(bào)，走訪企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和困難。組織視察檢查重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，開展服務(wù)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)工作等項(xiàng)專題調(diào)查，有效監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。

第五篇：懷化市公路管理局

懷化市公路管理局

2007公路養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)

一年來(lái)，我局養(yǎng)護(hù)工作在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，始終弘揚(yáng)“愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的湘路精神，深入貫徹落實(shí)省局2007年公路養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持全面、全季節(jié)、全周期、長(zhǎng)壽命、低成本的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、以車為本、服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)理念。以公路養(yǎng)護(hù)為中心，不斷完善和健全公路養(yǎng)護(hù)管理體制，以良好的工作作風(fēng)和頑強(qiáng)的拼搏精神打造懷化公路新平臺(tái)，構(gòu)造出和諧公路新形象。經(jīng)全局上下共同的努力，路況穩(wěn)中有升，圓滿完成了省局下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

截止目前為止，全局共完成油路面病害處治265123m，拌和封面62285m，水泥砼路面清灌縫259830m，砍路肩雜草2249400m，鏟路肩714165m，清挖水溝1598600m，清理坍方56500m，植樹5000株，全線行道樹刷白，油漆全線里程碑、百米樁。自檢評(píng)定國(guó)省干線好路率為83.92%，省養(yǎng)支線好路率為98.45%，分別稍高于省局的82.0%、82.5%目標(biāo)任務(wù)。

回首一年的工作，我們主要做了以下幾方面：

一、明確目標(biāo)、精心組織、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。去年我局養(yǎng)護(hù)

32221 工作取得了較好的成績(jī)，今年年初，袁剛局長(zhǎng)提出了在去年的養(yǎng)護(hù)名次上只許上不許退的硬指標(biāo)。市局也把養(yǎng)護(hù)工作擺在突出位置，大部分縣局局長(zhǎng)或書記親自抓養(yǎng)護(hù)，同時(shí)配備養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和具有一定經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)管理人員，動(dòng)員一切力量參與到養(yǎng)護(hù)工作中來(lái)。市局黨、政、工主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到一線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，充分調(diào)動(dòng)了職工工作的積極性。

為落實(shí)省局公路養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議精神，我局于4月下旬召開了養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議，積極推廣應(yīng)用瀝青路面挖補(bǔ)一次成型法和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，下發(fā)了“懷化市公路管理局2007年養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)意見”，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)、要點(diǎn)。會(huì)議期間還組織參觀了水泥路養(yǎng)護(hù)清灌縫現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了操作規(guī)范化和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性。這些措施很好的統(tǒng)一了基層單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干的思想認(rèn)識(shí)，使干部職工進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)工作的任務(wù)和目標(biāo)。

二、加大力度落實(shí)“七無(wú)三有”，促進(jìn)公路日常養(yǎng)護(hù)。一年來(lái)，我們始終將公路養(yǎng)護(hù)作為首要職責(zé)，長(zhǎng)抓不懈，建立健全的“三全養(yǎng)護(hù)”機(jī)制，對(duì)省局提出的“七無(wú)三有”要求，我們進(jìn)行了層層傳達(dá)貫徹，把精神實(shí)質(zhì)融入到公路養(yǎng)護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，使廣大職工明確了工作的目標(biāo)，掌握工作的重點(diǎn)。

下決心在集鎮(zhèn)路段實(shí)施宅路分家，進(jìn)一步落實(shí)了集鎮(zhèn)路段有水溝。今年，我局在資金十分緊張的情況下從路政賠償費(fèi)中拿出近伍佰萬(wàn)元對(duì)沿線集鎮(zhèn)路段實(shí)施宅路分家，共計(jì)15000余米，2 有效改善了集鎮(zhèn)路段的排水問(wèn)題。

結(jié)合危橋改造，我們對(duì)欄桿缺損進(jìn)行了維修加固，從結(jié)構(gòu)上保證了橋梁欄桿的穩(wěn)固性，有效減少了欄桿缺損。

為明確施工路段養(yǎng)護(hù)責(zé)任，在今年公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制中，我們規(guī)定施工單位進(jìn)場(chǎng)前由管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；施工單位進(jìn)場(chǎng)后由施工單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，很好的防止了施工路段路況差的現(xiàn)象。

年初，從市局機(jī)關(guān)到養(yǎng)路道班，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，使養(yǎng)護(hù)任務(wù)逐一落到實(shí)處。靖州局注重日常養(yǎng)護(hù)的一貫性，能常年保持路容整潔、水溝暢通、路面平整。我們加強(qiáng)了對(duì)水泥砼路面的清灌縫和板底灌注的工作力度，督促各縣局對(duì)管養(yǎng)的水泥路，特別是懷化~黔城、懷化~芷江、懷化~辰溪水泥砼路面進(jìn)行清灌縫和板底灌注。堅(jiān)持巡查制度，制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定每100公里必須有養(yǎng)路工30人以上，作業(yè)必須穿標(biāo)志服，巡查每發(fā)現(xiàn)缺一人罰款1000元。水溝堵塞每米罰10元等等。由于采取一系列改革措施，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工工作的積極性，出工出勤率提高了，工作責(zé)任心增強(qiáng)了，技術(shù)操作規(guī)范，有力保障公路暢通。

三、積極參與，認(rèn)真組織“公路雨季養(yǎng)護(hù)競(jìng)賽”。懷化地處山區(qū)，瀝青路面又占養(yǎng)護(hù)總里程的74%，超齡油路也多，每年雨季是養(yǎng)護(hù)最困難的季節(jié)。油路面抵抗雨水能力差，一場(chǎng)雨過(guò)后，3 路面就會(huì)起坑槽。為確保雨季路況穩(wěn)定，我局積極組織和發(fā)動(dòng)全體職工投入到雨季養(yǎng)護(hù)競(jìng)賽活動(dòng)中，針對(duì)雨季養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，對(duì)保障水溝暢通、橋涵排水順暢、路面坑槽修復(fù)時(shí)限等提出了具體要求，各單位開展了縣局與縣局之間、道班與道班之間的勞動(dòng)競(jìng)賽。我們認(rèn)真探索雨季公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，積極推廣 “一次成型”瀝青路面修補(bǔ)方法。麻陽(yáng)局是養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套最早縣局，嘗到了“一次成型”法的甜頭，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)后積極在有條件的單位推廣，現(xiàn)在沅陵、靖州、洪江都在全面應(yīng)用，加快了瀝青路面病害的修復(fù)速度。通過(guò)雨季養(yǎng)護(hù)競(jìng)賽活動(dòng)的開展，提高了我局公路雨季的服務(wù)水平，保障了路況穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)市局自評(píng)，推薦靖州、洪江、沅陵、通道、芷江等縣局為2007年雨季養(yǎng)護(hù)競(jìng)賽活動(dòng) “優(yōu)勝單位”。

四、防治結(jié)合，迅速應(yīng)對(duì)公路地質(zhì)災(zāi)害。今年雨季，懷化境內(nèi)連降大到暴雨，我局多條公路受損，尤其是S312、X074、G320線特別嚴(yán)重。6月8日的特大暴雨致使靖洲縣X074線十分嚴(yán)重，X074線K27+270處老擋土墻被沖毀，路基沖刷，半幅50余米長(zhǎng)的砼面板懸空，嚴(yán)重影響過(guò)往車輛的行車安全。災(zāi)情發(fā)生后，靖州局積極應(yīng)對(duì)，鄧九毛局長(zhǎng)新臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，采用先通后暢的方案，一方面在邊坡上開便道，車輛單邊放行維護(hù)交通，另一方面積極組織搶修。今年水毀累計(jì)損失經(jīng)費(fèi)近仟萬(wàn)元，災(zāi)情發(fā)生后，我局不等不靠，積極組織人力、物力、財(cái)力竭力搶修，目前已完成全部水毀工 4 程修復(fù)任務(wù)。大的路肩擋土墻采用先設(shè)計(jì)后施工，嚴(yán)格按圖紙施工并配一名技術(shù)員和一名施工員，材料和施工質(zhì)量均符合要求。在S312線等路基邊坡較高的路段還在新砌的路肩墻上增設(shè)防護(hù)墩，進(jìn)一步確保了行車的安全。下半年，對(duì)S312線易發(fā)生水毀的地段的老擋土墻基礎(chǔ)進(jìn)行一一排查，發(fā)現(xiàn)有基礎(chǔ)沖空的立即灌注砼進(jìn)行加固，消除安全隱患。

五、加大橋梁養(yǎng)護(hù)管理力度，保障公路安全暢通。“安全第一”我們始終把橋涵養(yǎng)護(hù)作為一件大事來(lái)抓。健全橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度，對(duì)每一座橋梁落實(shí)“三個(gè)一”制度，杜絕了橋梁無(wú)人管無(wú)人養(yǎng)的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行道班每月檢查、縣局每季度檢查、市局每年檢查制度，出現(xiàn)橋梁異常及時(shí)報(bào)告，建立了橋梁數(shù)據(jù)庫(kù)。市、縣兩級(jí)明確橋梁養(yǎng)護(hù)工程師及其職責(zé)，并組織縣局橋梁養(yǎng)護(hù)工程師進(jìn)行專項(xiàng)橋梁養(yǎng)護(hù)和危橋改造知識(shí)培訓(xùn)。今年鶴城區(qū)G209線上的冷木山橋就是在縣局力行的月檢查發(fā)現(xiàn)拱圈嚴(yán)重開裂、拱圈石松動(dòng)等嚴(yán)重病害，且病害發(fā)展較快，經(jīng)市、縣橋梁養(yǎng)護(hù)工程師及專家們認(rèn)定為四類橋，并及時(shí)搭設(shè)便橋，通過(guò)向省局匯報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)橋進(jìn)行了拆除重建，現(xiàn)在正在施工，避免大事故的發(fā)生。黔城大橋橋面板破碎、鋼筋外外露等，發(fā)現(xiàn)病害后及時(shí)向省里匯報(bào)，請(qǐng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，評(píng)定為四類橋，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)橋進(jìn)行了交通管制。

在今年的橋梁普查中，我們對(duì)所有橋梁進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查評(píng) 5 定，經(jīng)交通廳、交通部組織的專家核實(shí)，評(píng)定出近40座危橋。同時(shí)積極向省廳報(bào)送，爭(zhēng)取列入危橋改造三年規(guī)劃。在已批復(fù)的危橋改造中，S312線龍?zhí)稏|風(fēng)橋和G320線小龍?zhí)飿虻恼诟脑臁Ｍㄟ^(guò)對(duì)危橋的改造，進(jìn)一步消除安全隱患，保障了公路通行安全。

六、實(shí)施大中修工程，全面提升公路路況。大中修工程始終把“質(zhì)量”這顆核心貫穿整個(gè)施工管理過(guò)程。詳細(xì)測(cè)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，推行合同制管理和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。采用三重監(jiān)理模式即現(xiàn)場(chǎng)駐地監(jiān)理、市局巡監(jiān)和省局督察組巡監(jiān)有效確保了工程質(zhì)量。今年大中修工程總里程為51.43公里（其中大修9.47公里，中修41.96公里），經(jīng)市局組織初驗(yàn)，合格率為100%，優(yōu)良率為90.6%，超額完成了省局下達(dá)的目標(biāo)，公路路況也得到了提升。

七、不斷深化改革，激活養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。按照摸索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，全面鋪開的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)程。市、縣局均成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，專抓改革工作。按照“管養(yǎng)分離、事企分開”的要求創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)改革。如沅陵局積極探索G319文明路創(chuàng)建后養(yǎng)護(hù)管理模式按小修工程專業(yè)化，保養(yǎng)工程責(zé)任制的思路構(gòu)建養(yǎng)護(hù)機(jī)制。溆浦局成立了兩個(gè)養(yǎng)護(hù)站，站長(zhǎng)公開競(jìng)聘，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金等辦法。各站職工采取雙向自由組合，組合不上的職工則集中在一起 6 辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后再進(jìn)行分配，學(xué)習(xí)期間只發(fā)待崗工資。靖洲、芷江局推行計(jì)件工資制，辰溪局加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律考核，提高全員上路率。總之，通過(guò)全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革，使廣大職工思想和精神面貌有了很大改變。認(rèn)識(shí)到今天不愛崗，明天就下崗，今天不敬業(yè)，明天就失業(yè)。在全局上下形成了一種你追我趕的良好風(fēng)貌。

八、竭力投入，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。以往養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低，尤其是砼路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械少，造成病害修補(bǔ)工效底、成本高，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本加大。今年我局下大力氣給水泥路多的芷江、中方等縣局添置了砼清灌縫機(jī)和打孔壓漿設(shè)備等等，還給靖州添置綜合養(yǎng)護(hù)車及熱超導(dǎo)油灌等等，部分縣局如會(huì)同局等自己添置了割草機(jī)等，有效提高了勞動(dòng)工效和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

盡管今年我們做了大量的工作，但仍存在一些問(wèn)題：一是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)有待進(jìn)一步提高；二是水泥路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高，三是安保工程設(shè)施維護(hù)未做到及時(shí)。在今后的養(yǎng)護(hù)中我們將進(jìn)一步落實(shí)“七無(wú)三有”，加大日常養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)水泥路面的養(yǎng)護(hù)，做好接縫的清灌縫和板底補(bǔ)灌工作，克服安保工程設(shè)施數(shù)量大、維護(hù)費(fèi)用高的困難，及時(shí)修復(fù)損壞的安保工程設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。

二○○七年十二月五日