第一篇：懷化市機構編制簡報第12期

第12期

懷化市機構編制委員會辦公室2009年12月25日

【領導言論】

市委副書記、市長、市編委會主任易鵬飛對機構編制工作作出批示

【工作動態】

市編辦主任劉承鋒同志到麻陽、新晃和芷江進行調研 懷化市召開事業單位法人協會第二屆會員大會

懷化市事業單位法人協會第二屆理事會會長、副會長、秘書長、常務理事名單

市委副書記、市長、市編委會主任易鵬飛對

機構編制工作作出批示

近日，懷化市委副書記、市長、市編委會主任易鵬飛對市編辦報送的外出考察報告作出批示：“工作主動，很好！

三點建議很有針對性和現實可操作性，注意吸取外市一些好的經驗，進一步加強我市編制工作。”

（市編辦綜合科）

市編辦主任劉承鋒同志到麻陽、新晃和

芷江進行調研

近日，市編辦主任劉承鋒到麻陽、新晃、芷江三個縣進行了一次調查研究。

在聽取三個縣的工作情況匯報后，劉承鋒主任指出，三個縣的機構編制工作總體上是不錯的，縣委、縣政府都高度重視機構編制工作，編辦工作積極主動，成效比較顯著，麻陽空編實行公開招考、芷江的退役士兵安置、新晃事業單位清理整頓等工作比較有特色，為縣委、政府當好了參謀、服好了務。

劉承鋒主任強調，機構編制部門要加強自身建設，進一步解放思想，轉變觀念，機構編制工作要牢固樹立為經濟服務的意識。要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，去思考、去研究機構編制工作，破除機構編制按部就班、不能創新的陳舊思維，破除求穩怕亂、怕擔風險的保守思想，破除按慣例辦、唯領導指示辦的程式化做法，樹立機構編制也是生產力、抓機構編制就是抓財政增收、抓環境優化的新觀念，大

力推進機構編制工作創新。機構編制管理工作要嚴上加嚴，嚴格按權限辦事，嚴格按程序辦事，嚴格按政策法規辦事。要講規矩，牢固樹立“編制就是法”的觀念，敢于堅持原則，不怕得罪人，頂住壓力，把住關口。要講程序，堅持機構編制事項由會議集體研究的制度，嚴格按權限和程序辦事。要講責任，增強責任意識，切實履行職責，確保“守好土履好責”。按照“誰主管誰負責、誰簽字誰負責、誰辦理誰負責”的原則，按照機構編制有關政策規定，特別是中紀委《關于機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>有關問題的解釋》的規定，對機構編制違紀違法行為進行嚴肅處理，維護機構編制政策法規的嚴肅性和公平性。同時，要統籌兼顧，切實做好做實當前的各項工作，認真做好政府機構改革的各項準備工作，科學謀劃明年的工作思路。

在調研期間，劉承鋒主任還深入到有關鄉鎮和工業園區就機構編制工作進行了調研。此次調研結合縣（市、區）2009年度機構編制工作目標檢查考核一同進行，市編辦紀檢員易彬同志一同參加了調研。

（市編辦綜合科）

懷化市召開事業單位法人協會第二屆會員

大會

12月18日，懷化市事業單位法人協會第二屆會議召開，市委常委、常務副市長王志群參加會議。市編辦主任劉承鋒出

席了會議。會議由市編辦副主任方雄主持。全市80多名事業單位法人協會會員和市編辦全體成員參加了會議。

會上，市編辦主任劉承鋒代表第一屆法人理事會向大會作了工作報告。目前，懷化市共有事業單位6000多家，從業人員達10多萬人，他們直接承擔著教育、科研、衛生、體育、新聞等各項社會服務職能。懷化市事業單位法人協會自2003年成立以來，嚴格遵守協會章程，充分履行協會職能，通過開展各種形式多樣的培訓和活動，表彰了一批優秀事業單位和處罰一些有不良信用的事業單位，增強了事業單位的法人意識，營造了誠實守信的良好氛圍，在推進事業單位建立適應經濟體制改革和符合自身發展規律的管理運行體制、自我約束機制，維護事業單位法人及其法定代表人的合法權益等方面積極探索，務實求新，取得了明顯成效。同時還對今后協會工作的開展提出了六點意見，并號召協會所有會員單位在新一屆協會理事會領導下，務實工作，努力促進經濟社會的又好又快發展。

市委常委、常務副市長王志群作了重要講話，他指出，市事業單位法人協會通過開展各種形式的活動，較好地發揮了橋梁和紐帶作用。下一步，協會要準確把握事業單位發展面臨的形勢，搶抓發展機遇，努力加快事業單位發展步伐，要穩妥推進事業單位分類改革，對職能弱化的事業單位，按照人員只出不進、編制只減不增的要求，逐步將其核減；對承擔社會中介職能、科研和經營性服務的事業單位，經濟上要逐

步“斷奶”，管理上要放開搞活，鼓勵其自主經營，提高自我管理、自負盈虧、自我發展的能力，逐步由事業單位過渡到企業單位；對公益性事業單位，要加強整合，促進職能相近的機構合并重組，形成工作合力。要加強交流與合作，增強責任意識，堅持民主集中制，實現協會科學發展。希望懷化市事業單位法人協會新的班子，各負其責，不負厚望，廣泛聯合全市事業單位管理者，同心協力，開拓創新，把協會的各項工作做得更好，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

會議表決通過了聘請市委常委、常務副市長王志群為協會名譽會長的決議，并選舉產生了市事業單位法人協會第二屆理事會，市編辦主任劉承鋒任會長；市編辦副主任方雄、懷化市房產管理局局長舒清富、市農業綜合開發辦主任羅平安、市城市建設投資管理中心主任王小明任副會長；市事業單位登記管理局局長李立任秘書長；常務理事單位5個、理事單位13個。

會上，市事業單位登記管理局局長李立向大會報告了協會成立以來的財務工作情況。

（市編辦綜合科）

懷化市事業單位法人協會第二屆理事會 會長、副會長、秘書長、常務理事名單

名譽會長：

王志群市委常委、市人民政府常務副市長

會長：

劉承鋒 市編辦主任

副 會 長：

方 雄 市編辦副主任

舒清富 市房產管理局局長

羅平安 市農業綜合開發辦主任

王小明 市城市建設投資管理中心主任 秘 書 長：

李 立 市事業單位登記管理局局長 常務理事：

陽暢宏 市廣播電視局局長

田加樹 市非稅收入征收管理局局長 李建軍 西南賓館經理

田 敏 市經濟技術協作辦公室主任 黃 湘 市土地開發整理中心主任

第二篇：懷化市機構編制管理規定

中共懷化市委懷化市人民政府關于印發《懷化市機構編制管理規定》

各縣(市、區)委、縣(市、區)人民政府，市直機關各單位：

《懷化市機構編制管理規定》已經市委、市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

中共懷化市委

懷化市人民政府

2008年6月23日

懷化市機構編制管理規定

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強和規范全市機構編制管理，根據中央、省有關文件精神，結合我市實際，制定本規定。

第二條 機構編制管理工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過調整職能配置、合理設置機構、核定人員編制和領導職數等，促進政府職能轉變，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為推動全市經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。

第三條 縣級以上(含縣級)機構編制委員會及其辦公室(以下簡稱編委、編辦)是機構編制的主管機關，在各級黨委、政府的領導下開展工作。各級編委要發揮高層次議事協調機構的作用，做好機構改革和機構編制管理的日常領導工作。各級編辦既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門，按照管理權限，履行本級機構編制管理職責，接受上級機構編制機關的業務指導和監督。

第四條 機構編制管理堅持以下原則：

(一)集中統一領導的原則；

(二)精簡、統一、效能的原則；

(三)政企、政事、政社分開的原則；

(四)與經濟社會發展、財政供養水平和行政管理需要相適應的原則；

(五)總量控制、動態管理的原則。

第二章機構和職能管理

第五條 嚴格按照規定設置機構，不得擅自設立行政、事業機構。黨政工作部門及部門管理機構、議事協調機構的常設辦事機構的設立和調整，應在限額內進行。除省委、省政府和省編委有明確要求外，一般不再新設財政全額補貼事業單位，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。因工作任務增加需設立財政全額補貼事業單位的，主要從內部整合解決，或按“撤一設一”原則辦理。因公益服務事業發展需設立財政差額補貼和非財政補貼事業單位的，應根據經濟社會發展情況和工作需要，按程序從嚴進行審批，并應符合事業單位法人注冊登記的條件。

第六條 黨政機關和承擔行政職能的事業單位按科學、合理、精簡的原則設

置內設機構，正、副處級單位內設機構級別原則上分別為正科級、副科級。除領導職數外，市直機關單位內設機構人員編制平均不少于2名，業務科室占科室總數的比例不低于60％。

第七條 各類學會、協會等社會團體，除國家明文規定外，不得作為行政或事業單位設立，不得定機構級別和編制，不得納入財政預算，由民政部門按照《社會團體登記管理條例》進行登記管理。

第八條 事業機構批準設立、登記事項發生變更、撤銷或解散，須按國務院第411號令的要求，及時到事業單位登記管理機關辦理設立、變更、注銷手續。事業單位憑《事業單位法人證書》開展活動，依法接受事業單位登記管理機關的檢驗和日常監督管理。

第九條 加強對各級黨政機關的職能管理，一項職能原則上由一個部門負責，部門之間交叉、重復的職能，應按照法律法規的規定進行調整，確需多個部門分工負責的，要建立相應的協調機制和工作程序；相關法律法規雖有規定，但界定不清甚至存在分歧的，按照有利于基層、有利于群眾、有利于被管理對象的原則劃分職能。

第十條 除法律法規和黨中央、國務院文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔。對現承擔行政職能的事業單位，要結合機構改革，逐步將其承擔的行政職能劃歸相關行政機關。

第十一條 各級黨政機關必須嚴格按照“三定”規定(方案)配置的職能開展工作，各司其職，各負其責，不得自行增加或調整職能。部門之間對職責劃分有異議、確需進行調整和增減的，應當協商解決，并報同級機構編制部門備案；協商不一致的，應由機構編制部門提出意見后，報同級黨委、政府決定。

第三章編制和領導職數管理

第十二條 黨政機關除后勤服務人員使用后勤編制外，使用行政編制；政法機關使用專項編制；事業單位使用事業編制。黨政機關、政法機關不得使用自定事業編制。機構編制部門對黨政機關、事業單位編制數額、結構和實有人員實行核實制度。

第十三條 行政編制(含政法專項編制)的審批權限在中央。在批準的行政編制總額內，機構編制部門可根據工作需要在同一層級內調整行政編制。

第十四條 事業編制要從嚴從緊控制。因職能變化、任務增加需增加編制的，主要從部門內部調劑解決；內部調劑確有困難的，按程序嚴格審批。加強事業單位編制結構管理，嚴格執行事業機構編制標準。

第十五條 鄉鎮行政、事業編制總量的調整，由縣級構編制部門報市機構編制部門審核，省級機構編制部門審批。

第十六條 認真貫徹執行《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照“三定”規定(方案)或機構編制部門核定的領導職數配備領導干部，不得超職數配備領導干部，不得違規提高干部職級待遇，不得變相增力口領導職數。

第四章審批權限

第十七條 市委、市政府審議，報省委、省政府、省編委或省編辦審批的事項：

1、全市黨政機構改革總體方案和市直黨政機構改革方案。

2、市委、市政府工作部門及副處級以上行政、事業機構的設立、撤銷、變更名稱或加掛牌子。其中市政府工作部門的設立、撤銷，還應依法報市人大常委會備案。

3、市直黨政群機關、事業單位處級領導職數的核定、調整；市直財政補貼事業編制總量的調整。

4、全市黨政機關行政編制、政法機關專項編制在不同層級間的調整。第十八條 市委、市政府審批的事項：

1、市直機關各單位“三定”規定(方案)、各部門之間職責分工意見、部門與縣(市、區)的事權劃分意見。

2、市直單位高配處級干部。

3、縣(市、區)黨政群機關、事業單位機構改革方案。

4、需提請市委、市政府研究的其他事項。

第十九條 市編委審批的事項：

l、全市各級黨政機關行政編制的分配。

2、市直財政全額補貼事業單位增加編制。

3、市直事業單位改變編制性質。

4、縣(市、區)黨政群機關科級機構的設立變更名稱、加掛牌子。撤銷、5、市直黨政群機關和財政全額補貼事業單位新進人員入編。

6、縣(市、區)黨政群機關科級領導職數的核定、調整。

7、縣(市、區)財政撥款事業編制總量和結構的調整。

8、市編辦提請審定的其他事項。

第二十條 市編辦審批的事項：

1、全市處級機構內設機構的設立、撤銷、變更名稱，加掛牌子。

2、市直和縣(市、區)科級事業機構的設立、撤銷、變更名稱、加掛牌子。

3、市直科級事業單位機構改革和人員編制方案。

4、市直單位科級領導職數的．核定、調整。

5、市直編制總量內的編制調整．分配省下達的專項編制。

6、市屬財政差額補貼和非財政補貼事業編制的核定、調整和人員入編。

7、政策性人員安置入編。

8、市委、市政府及市編委交辦的其他事項。

第五章審批程序

第二十一條 黨政群機關、事業單位因政策規定或工作需要撤銷、合并、升格、更名、加掛牌子、改變隸屬關系或調整內設機構，增加編制和增減領導職數事項，由單位寫出專題報告，機構編制部門按權限審批或報批。

第二十二條 黨政機關、事業單位補充人員(含部門系統內單位之間人員調整)應在編制限額內進行，由用人單位寫出入編申請，填寫擬入編人員申請表，經機構編制部門審核同意后，按程序辦理入編手續。黨政機關、事業單位人員調出、離退休或自然減員，應在一個月內到機構編制部門辦理出編手續。

第二十三條 行政機關(含參照公務員管理單位)錄用國家公務員和機關工作人員，在公開招考前，由用人單位提出考試錄用計劃申報表，機構編制部門進行審核。公招結束后，由用人單位到機構編制部門辦理入編手續。

第二十四條 事業單位聘用人員入編，由用人單位提出申請，機構編制部門根據聘用單位編制和結構情況，確定擬聘用人數。具體人選確定后，報機構編制部門審核辦理聘用人員入編手續。

第二十五條 政策性人員安置需要增加編制的，應事先與編制部門銜接。軍隊轉業干部安置到黨政機關、退役士兵安置到財政金額補貼單位，應在編制限額內進行。退役士兵安置應符合有關政策，由民政、人事、編制部門聯合審檔，共

同確定擬安置人員。接收單位向機構編制部門提交入編報告，經機構編制部門研究后，辦理入編手續。

第六章制度建設

第二十六條 實行機構編制和領導職數下管一級制度?？h(市、區)副科級以上機構的設立、撤銷、合并或升格、更名、加掛牌子，財政補貼事業編制總量和結構的調整，副科級以上領導職數的核定、增減，由上級機構編制部門按規定審批或報批。

第二十七條 實行機構編制實名制管理制度。凡按規定批準成立的各級黨政機關和事業單位都要實行定編定員，做到實有人員與批準的編制數相對應。對不涉及國家秘密的單位，編制數和實有人員情況應向社會公開，接受監督。第二十八條 完善機構編制管理與組織人事管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制、領導職數范圍內，組織人事部門才能配備人員和核定工資，負責工資統發審核的部門才能辦理審核手續，財政部門才能列入本級財政預算并核撥經費，銀行才能開設賬戶并支付工資，勞動和社會保障部門才能辦理相應社保手續。

第二十九條 建立機構編制管理工作考核和評估制度。將機構編制管理列入對縣(市、區)人民政府目標責任制考核內容。

第七章紀律

第三十條 凡涉及機構、職能、編制、領導職數調整和人員入編事項，統一由機構編制部門按權限審批或報批。對有關部門和單位無專題申報、違反審批程序和制度的機構編制送審事項，機構編制部門不予受理；對未經機構編制部門研究的機構編制問題，黨委、政府不將其列入會議議題。

第三十一條 對擅自設立的機構，財政部門不得納入

政府預算范圍、核撥經費。對已超職數配備干部的單位，在規定職數出現空缺前，不得配備新的領導與非領導職務；對人員已超編的單位，在規定編制出現空缺前，不得新進人員。，對未取得《事業單位法人證書》和年審不合的事業單位，不得以法人的名義開展活動，質量技術監督部門不得為其辦理《事業單位組織機構代碼證》，銀行、財政、人事、公安、物價、工商等部門不得為其辦理相關手續，機構編制部門停止辦理其機構編制事項。任何部門和單位不得自行調整“三定”規定(方案)的主要職責、內設機構、人員編制和領導職數。

第三十二條 在提請黨委、政府轉發文件，為黨委、政府代擬文件及制定規范性文件時，不得就機構設置和編制數額提出具體意見。在起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，應征求機構編制部門意見。

第三十三條 上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制，不得以改革試點等為名干擾機構編制審批程序和制度。各業務部門制定的行業標準，不得作為審批機構編制的依據。

第八章監督檢查

第三十四條 認真貫徹實施中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》，加強對機構編制管理法律、法規和有關規定執行情況的監督檢查。機構編制部門應當按照法定管理權限，建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度。

第三十五條 市機構編制部門每年對市直機關單位

和縣(市、區)機構編制執行情況進行一次全面檢查，可根據需要開展專項督

查。紀檢監察機關應當依紀依法履行職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為?？h(市、區)應及時向市機構編制部門報告機構編制執行情況。

第三十六條 對違反機構編制紀律和管理規定的，按有關規定進行處理。情節較輕的，予以通報批評，并責令限期糾正；情節嚴重或逾期不改的，按規定對相關領導和直接責任人給予黨紀政紀處分；對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第九章附則

第三十七條 本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋。

第三十八條 本規定自發布之日起實施。過去有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第三篇：懷化市人大制度

懷化市人大制度

理論研討會論文

適應新形勢需要依法提高財政預算監督水平

芷江侗族自治縣人大常委會辦公室副主任楊志煌

審查和批準財政預算和監督財政預算的執行，是憲法和法律賦予各級人民代表大會及其常委會的一項重要職權。隨著全球經濟一體化，全面建設小康社會的重大歷史使命，對財政預算的監督日趨重要。現筆者試對如何搞好這一工作談點個人看法。

一、當前地方人大對財政預算監督的現狀

縱觀世界，我國的財政預算過程與西方國家的財政預算之間的差異并不大，但我國的預算仍然出現預算編制簡略，預算內容短缺，預算變更頻繁，預算支出低效等諸多方面問題。同時，超收和專項資金使用監督困難特大，決算審批和監督呈現于形式。再加上，目前各級人大財經監督工作由于各種主觀和客觀因素的制約，往往不能充分發揮對預算的全面監督。其主要表現：

一是由于體制上的原因，各級人大及其常委會對本級政府的監督趨向于程序性的比較多，反映在人大財經預算監督上的作用效果比較小。因此，要切實增強監督效果，一方面需要提高人大常委會組成人員自身素質以及財經工作水平，另一方面要積極完善健全監督機制的 1

有效途徑。

二是財政部門“人大意識”弱化。從法律上來看，對財政預算的監督，是憲法和法律賦予人大的權力和職責。政府應該對人大負責，自覺接受人大的監督。但在現實工作中，一些領導的意識里，多多少少還存在著“人大對政府監督，只會困住政府的手腳，礙手礙腳，妨礙你干事，幫倒忙”等想法。因此，“政府對人大報告只需要形式上到位，有些實質問題模糊了事”的做法還時有存在。有的地方政府在每年向本級人代會及其常委會報告預算和上年決策執行情況時，往往表面講得多，缺乏深層次的分析。人大及其常委會只能根據財政部門反映的數據進行審議，不可能及時掌握稅收征管的實際狀況和預算改革中面臨的實際困難等等一些事關全面的情況，只能“蜻蜓點水”地提出一些意見和建議，起不到“畫龍點睛”，不利于人大充分行使財經工作的監督權。

三是審計作用在一定程度上受到遏制，在財政預算監督的實踐過程中，應全面借助審計部門的力量，認真聽取和采納審計部門的審計建議，并通過審計部門的密切配合，來達到增強財政預算實效。但是由于各種各樣的原因，審計部門對財政預算執行情況的審計向人大和政府的報告是有差異的，審計部門與財政部門同屬政府部門，如何更有效的利用審計這一監督工具，把人大對預算審查監督向實質性更進一步推進，也成為了一個迫切需要研究解決的問題。

二、預算監督工作中，需進一步深化的對策

針對如上不足，筆者認為要從如下方面入手，切實提高財政預算監督水平。

（一）改革預算編制方式。倡導推行部門預算是最佳的選擇。由于預算細化到部門和項目，并實行綜合預算和零基預算，能夠全面反映預算內外資金的安排，滿足了預算細化和全面的要求。同時，實行部門預算，客觀上可以安排充裕的編制時間，保證部門預算編制的質量和效益。

（二）開展對預算的實質性審查。在預算監督的方式上，要注重于實質性的監督。長期以來，財政預算稿編制較粗，常常是“外行看不懂、內行看不清”，預算的透明度不高，針對這一現狀，一是人大財經工委要提前介入財政預算草案的編制，嚴把初審關。二是要從嚴要求財政部門盡可能詳細編寫預算草案報告，要提高細化的預算收支總表和編制說明書等資料，努力使預算編制更科學、更合理、更透明。三是要逐年增大對部門預算監督審查的廣度和深度，加快部門預算全部納入人大監督范圍的步伐。四是開展專題審議。即在代表大會期間，安排專門的時間，組織各方面具有一定財經知識的專家代表對預算進行專題審議。五是舉行聽證會。預算審查聽證會不僅可以邀請代表參加，也可以邀請旁聽代表和市民參加，最廣泛地聽取各方意見。六是人大常委會財經工作委員會不定時地組織代表和專門人員進行調研，及時掌握財政運行情況。

（三）在預算監督的內容上，要實施預算內外資金并重并舉。眾

所周知，地方各級預算外資金收入是地方財政收入的半壁江山，而且常常是“體外循環”。地方行政管理部門可支配的財政主要體現在這方面，因而地方人大及其常委會對財政預算的監督，不能一頭沉，不能抓這頭丟另一頭。特別是要抓住預算外資金這一薄弱環節不放，要充分運用執法檢查和調查等形式，加大對預算外資金管理的監督力度。要介入綜合預算和部門預算的編制過程，實行全過程監督，要從源頭上加強監督。要依據行政許可法對各種收費和票據管理及收支兩條線的管理加強監督力度，把這些納入人大監督的范圍之中，以便及時檢查問題，發現問題。

（四）增強預算透明度。堅持對預算內容的公開，即把人大最終通過的預算案通過各種途徑向社會公布，堅持預算執行情況審計報告的公開，并把審計結果的處理情況向社會公布，逐步擴大公民知情權，不斷增強其監督的責任和義務。

（五）實行績效預算。可以有重點地從專項資金和政府投資項目開始，并借助社會審計力量，逐步將績效審計延伸到預算的所有領域?？冃徲嬕惨蛉舜蟪Ｎ瘯蟾?，并作為一項審查財政決算和編制下一年的預算的依據。

（六）及時修改和完善《預算法》。隨著財政形勢的發展。目前的《預算法》已不能適應預算監督的需要，如目前的政府采購、部門預算等工作已超出了《預算法》的范圍。因此通過完善和修改《預算法》，把各地在預算監督的實踐中已經探索出來許多行之有效的經驗吸收到

《預算法》中，統一預算監督程序，使預算管理最終走向法制化的軌道。

一是建立情況報告制度實施監督。堅持常委會財經委與財政部門建立聯系制度，要求財政部門每月報送預算執行情況表，稅務部門每季度報送稅收情況分析情況，經濟部門報送每半年總結，通過報送的材料及時掌握預算執行情況，有針對性地進行檢查監督，有效避免“政府說什么，人大聽什么；給什么，看什么；報什么，批什么”的現象。

二是加強調研檢查進行有效監督。每年兩次安排聽取政府經濟和社會發展計劃財政預算執行情況的報告，會前認真開展財政預算執行情況調研活動，采用召開座談會，實地察看等形式，綜合分析各鄉鎮和縣直經濟部門報送的經濟運行情況分析材料，全面了解半年和財政預算執行情況，及時提出針對性的意見建議。

三是督促強化預算外資金的管理。加強對預算外資金的使用和管理情況進行跟蹤了解，督促縣政府按照國家、省、市的規定，將應當納入預算管理的預算外資金及時納入本級預算管理，對暫時不納入預算管理的，全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理。每年結合預算執行情況的檢查，對預算外資金的管理情況一并進行檢查。

四是加強對重點熱點問題的檢查監督。圍繞全縣經濟工作重點和群眾關心的熱點問題，有計劃、有重點地開展視察和檢查活動。通過聽取縣政府關于相關情況的匯報，走訪企業，了解企業生產經營情況，及時協調解決出現的矛盾和困難。組織視察檢查重點項目建設進度，對全縣經濟運行情況進行調研，開展服務業發展、外經貿工作等項專題調查，有效監督財政預算的執行。

第四篇：懷化市公路管理局

懷化市公路管理局

2007公路養護工作總結

一年來，我局養護工作在省局的正確領導和大力支持下，始終弘揚“愛崗敬業、無私奉獻、頑強拼搏、爭創一流”的湘路精神，深入貫徹落實省局2007年公路養護工作會議精神，堅持全面、全季節、全周期、長壽命、低成本的科學發展觀，牢固樹立“以人為本、以車為本、服務人民，奉獻社會”的行業理念。以公路養護為中心，不斷完善和健全公路養護管理體制，以良好的工作作風和頑強的拼搏精神打造懷化公路新平臺，構造出和諧公路新形象。經全局上下共同的努力，路況穩中有升，圓滿完成了省局下達的各項目標任務。

截止目前為止，全局共完成油路面病害處治265123m，拌和封面62285m，水泥砼路面清灌縫259830m，砍路肩雜草2249400m，鏟路肩714165m，清挖水溝1598600m，清理坍方56500m，植樹5000株，全線行道樹刷白，油漆全線里程碑、百米樁。自檢評定國省干線好路率為83.92%，省養支線好路率為98.45%，分別稍高于省局的82.0%、82.5%目標任務。

回首一年的工作，我們主要做了以下幾方面：

一、明確目標、精心組織、強化養護管理。去年我局養護

32221 工作取得了較好的成績，今年年初，袁剛局長提出了在去年的養護名次上只許上不許退的硬指標。市局也把養護工作擺在突出位置，大部分縣局局長或書記親自抓養護，同時配備養護技術人員和具有一定經驗的養護管理人員，動員一切力量參與到養護工作中來。市局黨、政、工主要領導多次深入到一線，加強領導，關心職工的生產生活，充分調動了職工工作的積極性。

為落實省局公路養護工作會議精神，我局于4月下旬召開了養護工作會議，積極推廣應用瀝青路面挖補一次成型法和預防性養護技術，下發了“懷化市公路管理局2007年養護工作指導意見”，進一步明確了重點、要點。會議期間還組織參觀了水泥路養護清灌縫現場，強調了操作規范化和預防性養護的重要性。這些措施很好的統一了基層單位領導、技術骨干的思想認識，使干部職工進一步明確養護工作的任務和目標。

二、加大力度落實“七無三有”，促進公路日常養護。一年來，我們始終將公路養護作為首要職責，長抓不懈，建立健全的“三全養護”機制，對省局提出的“七無三有”要求，我們進行了層層傳達貫徹，把精神實質融入到公路養護的每一個環節和領域，使廣大職工明確了工作的目標，掌握工作的重點。

下決心在集鎮路段實施宅路分家，進一步落實了集鎮路段有水溝。今年，我局在資金十分緊張的情況下從路政賠償費中拿出近伍佰萬元對沿線集鎮路段實施宅路分家，共計15000余米，2 有效改善了集鎮路段的排水問題。

結合危橋改造，我們對欄桿缺損進行了維修加固，從結構上保證了橋梁欄桿的穩固性，有效減少了欄桿缺損。

為明確施工路段養護責任，在今年公路養護目標責任制中，我們規定施工單位進場前由管養單位負責養護；施工單位進場后由施工單位負責養護，管養單位負責監督，很好的防止了施工路段路況差的現象。

年初，從市局機關到養路道班，層層簽定目標責任書，交納風險抵押金，使養護任務逐一落到實處。靖州局注重日常養護的一貫性，能常年保持路容整潔、水溝暢通、路面平整。我們加強了對水泥砼路面的清灌縫和板底灌注的工作力度，督促各縣局對管養的水泥路，特別是懷化~黔城、懷化~芷江、懷化~辰溪水泥砼路面進行清灌縫和板底灌注。堅持巡查制度，制定獎罰標準，明確規定每100公里必須有養路工30人以上，作業必須穿標志服，巡查每發現缺一人罰款1000元。水溝堵塞每米罰10元等等。由于采取一系列改革措施，充分調動了廣大職工工作的積極性，出工出勤率提高了，工作責任心增強了，技術操作規范，有力保障公路暢通。

三、積極參與，認真組織“公路雨季養護競賽”。懷化地處山區，瀝青路面又占養護總里程的74%，超齡油路也多，每年雨季是養護最困難的季節。油路面抵抗雨水能力差，一場雨過后，3 路面就會起坑槽。為確保雨季路況穩定，我局積極組織和發動全體職工投入到雨季養護競賽活動中，針對雨季養護的特點，對保障水溝暢通、橋涵排水順暢、路面坑槽修復時限等提出了具體要求，各單位開展了縣局與縣局之間、道班與道班之間的勞動競賽。我們認真探索雨季公路養護技術，積極推廣 “一次成型”瀝青路面修補方法。麻陽局是養護機械配套最早縣局，嘗到了“一次成型”法的甜頭，取得了成功的經驗后積極在有條件的單位推廣，現在沅陵、靖州、洪江都在全面應用，加快了瀝青路面病害的修復速度。通過雨季養護競賽活動的開展，提高了我局公路雨季的服務水平，保障了路況穩定。經過市局自評，推薦靖州、洪江、沅陵、通道、芷江等縣局為2007年雨季養護競賽活動 “優勝單位”。

四、防治結合，迅速應對公路地質災害。今年雨季，懷化境內連降大到暴雨，我局多條公路受損，尤其是S312、X074、G320線特別嚴重。6月8日的特大暴雨致使靖洲縣X074線十分嚴重，X074線K27+270處老擋土墻被沖毀，路基沖刷，半幅50余米長的砼面板懸空，嚴重影響過往車輛的行車安全。災情發生后，靖州局積極應對，鄧九毛局長新臨現場指揮，采用先通后暢的方案，一方面在邊坡上開便道，車輛單邊放行維護交通，另一方面積極組織搶修。今年水毀累計損失經費近仟萬元，災情發生后，我局不等不靠，積極組織人力、物力、財力竭力搶修，目前已完成全部水毀工 4 程修復任務。大的路肩擋土墻采用先設計后施工，嚴格按圖紙施工并配一名技術員和一名施工員，材料和施工質量均符合要求。在S312線等路基邊坡較高的路段還在新砌的路肩墻上增設防護墩，進一步確保了行車的安全。下半年，對S312線易發生水毀的地段的老擋土墻基礎進行一一排查，發現有基礎沖空的立即灌注砼進行加固，消除安全隱患。

五、加大橋梁養護管理力度，保障公路安全暢通?！鞍踩谝弧蔽覀兪冀K把橋涵養護作為一件大事來抓。健全橋梁養護管理制度，對每一座橋梁落實“三個一”制度，杜絕了橋梁無人管無人養的現象。嚴格執行道班每月檢查、縣局每季度檢查、市局每年檢查制度，出現橋梁異常及時報告，建立了橋梁數據庫。市、縣兩級明確橋梁養護工程師及其職責，并組織縣局橋梁養護工程師進行專項橋梁養護和危橋改造知識培訓。今年鶴城區G209線上的冷木山橋就是在縣局力行的月檢查發現拱圈嚴重開裂、拱圈石松動等嚴重病害，且病害發展較快，經市、縣橋梁養護工程師及專家們認定為四類橋，并及時搭設便橋，通過向省局匯報經批準后，對橋進行了拆除重建，現在正在施工，避免大事故的發生。黔城大橋橋面板破碎、鋼筋外外露等，發現病害后及時向省里匯報，請有資質的檢測單位進行檢測，評定為四類橋，根據檢測結果，對橋進行了交通管制。

在今年的橋梁普查中，我們對所有橋梁進行詳細的調查評 5 定，經交通廳、交通部組織的專家核實，評定出近40座危橋。同時積極向省廳報送，爭取列入危橋改造三年規劃。在已批復的危橋改造中，S312線龍潭東風橋和G320線小龍田橋的正在改造。通過對危橋的改造，進一步消除安全隱患，保障了公路通行安全。

六、實施大中修工程，全面提升公路路況。大中修工程始終把“質量”這顆核心貫穿整個施工管理過程。詳細測量，優化設計，通過招投標選擇施工隊伍，推行合同制管理和項目經理負責制。采用三重監理模式即現場駐地監理、市局巡監和省局督察組巡監有效確保了工程質量。今年大中修工程總里程為51.43公里（其中大修9.47公里，中修41.96公里），經市局組織初驗，合格率為100%，優良率為90.6%，超額完成了省局下達的目標，公路路況也得到了提升。

七、不斷深化改革，激活養護運行機制。按照摸索經驗，循序漸進，全面鋪開的思路，積極穩妥地推進養護運行機制改革的進程。市、縣局均成立了領導班子和工作機構，專抓改革工作。按照“管養分離、事企分開”的要求創新機制，積極推進改革。如沅陵局積極探索G319文明路創建后養護管理模式按小修工程專業化，保養工程責任制的思路構建養護機制。溆浦局成立了兩個養護站，站長公開競聘，養護經費包干，交納風險抵押金等辦法。各站職工采取雙向自由組合，組合不上的職工則集中在一起 6 辦業務學習培訓后再進行分配，學習期間只發待崗工資。靖洲、芷江局推行計件工資制，辰溪局加強勞動紀律考核，提高全員上路率。總之，通過全面推進養護機制的改革，使廣大職工思想和精神面貌有了很大改變。認識到今天不愛崗，明天就下崗，今天不敬業，明天就失業。在全局上下形成了一種你追我趕的良好風貌。

八、竭力投入，推進公路養護機械化。以往養護機械化水平低，尤其是砼路面養護機械少，造成病害修補工效底、成本高，直接導致養護成本加大。今年我局下大力氣給水泥路多的芷江、中方等縣局添置了砼清灌縫機和打孔壓漿設備等等，還給靖州添置綜合養護車及熱超導油灌等等，部分縣局如會同局等自己添置了割草機等，有效提高了勞動工效和養護質量。

盡管今年我們做了大量的工作，但仍存在一些問題：一是機械化養護有待進一步提高；二是水泥路面養護技術水平不高，三是安保工程設施維護未做到及時。在今后的養護中我們將進一步落實“七無三有”，加大日常養護力度，加強水泥路面的養護，做好接縫的清灌縫和板底補灌工作，克服安保工程設施數量大、維護費用高的困難，及時修復損壞的安保工程設施，進一步推進養護機械化進程。

二○○七年十二月五日

第五篇：懷化市廣場調研[范文模版]

懷化市廣場景觀現狀調研

調研時間：2015.5.26

調研地點：1.懷化市五溪廣場 2.懷化市香洲廣場 3.懷化學院書山廣場

調研成員：

前言：五溪廣場 為提升城市文化品位，豐富市民文化生活，懷化市鶴城區在懷化市城東新區內修建五溪文化廣場。懷化五溪文化廣場于2003年7月破土動工，2004年4月底竣工開園。廣場占地320畝，其中水域面積60畝，分為中心廣場區、人工園區和自然生態區。整個廣場分為七大功能區：以中心廣場區為中心，合擁老年人活動區、兒童娛樂區、青年活動區和水上娛樂區，背倚民俗風情園和江南風情園。廣場景點設計倚山就勢，曲直隨態，點上成景，環上成帶。

廣場設計以人為本，“借景”自然空間，以歷史與民族文化為背景，烘托出環境保護與守望家園的主題。人行道擺設了100張坐椅，在公共廁所內還設置了殘疾人專用坐位。

2004年，“五一”黃金周期間，懷化五溪文化廣場建成開放，引來游人如織，10萬余名市民在這里舉行歌舞表演、歌詠比賽，花卉、書畫、攝影作品展，電影、焰火晚會，以及象棋、圍棋、萬人猜謎等趣味體育比賽。

香洲廣場

懷化香洲廣場位于懷化市鶴城區花溪路與香洲路交匯處，作為此處居民生活游樂休閑的一處場所。廣場北靠近舞水河，游廊人群可以一覽舞水河沿河風光。

書山廣場 書山廣場作為懷化學院西校區唯一的文化休閑及校園小型交通廣場，廣場東面依靠書山，周圍臨校園道路。主要起分散懷化學院的人流與車流的作用，同時為校園里的退休老師，及孩童提供游樂休閑的場所。

一． 五溪廣場 1.廣場性質：文化休閑廣場

五溪廣場以懷化五溪文化為背景，烘托出環境保護與守望家園的主題。來提升城市品味，豐富市民的文化生活。因此，五溪廣場是一個具有五溪文化的休閑廣場。

2.與周邊建筑及道路的關系：五溪廣場東臨五溪路，周圍有懷化市二醫院，廣電花園，及山水陽光城等社區。

鑒于懷化交通秩序較為混亂，五溪周圍道路上存在車輛亂停亂放的現象。甚至夜幕降臨之時，出現一些小攤小販在五溪廣場，嚴重影響廣場的形象。

3.廣場的尺度感分析：廣場占地320畝，其中水域60畝。相對而言，廣場尺度空間較為開闊，視野多變。

廣場空間尺度大，整個廣場分為七大功能區：以中心廣場區為中心，合擁老年人活動區、兒童娛樂區、青年活動區和水上娛樂區，背倚民俗風情園和江南風情園。廣場景點設計倚山就勢，曲直隨態，點上成景，環上成帶。

4.廣場的色彩分析:主要色調為綠色及藍色，灰色和紅色作為輔助色調。

藍天碧水為背景，綠樹紅花為靜景，給城市生活的市民帶來一種心靈深處的放松與自在感。

5.廣場綠化：以當地特色樹種為主要綠化植物，如玉蘭，香樟，楊梅等。加以熱帶樹種散尾葵進行列植。灌木層次的樹種主要有女真，黃楊，紅檵木，黃槐，桂花，雞爪槭等。

熱帶的散尾葵，列植，給人一種熱帶的異 6 域風情。

6.廣場夜景分析：以庭院燈照明，草坪燈為主，在水體，及小品周邊配上一定效果的景觀燈，來凸顯該廣場的特色。

入口廣場處的景觀燈柱及綠化中的庭院燈。

7.廣場對地域文化的體現分析：五溪文化通過五溪文化墻及入口廣場中心主題雕塑圖騰柱《五溪文化》。

通過文化墻的雕刻處懷化五溪文人的歷史事跡，圖騰象征著懷化五溪文化源遠流長。

8.廣場對人性化的體現分析：人行道擺設了100張坐椅，在公共廁所內還設置了殘疾人專用坐位。

廣場面積較大，游人總需要停歇休息的場所。停下來，靜看眼前藍天碧水，呼吸郊區新鮮空氣，讓疲憊的身心得到一時的緩 沖。

二． 香洲廣場

1.廣場性質：作為一個休閑娛樂廣場，供周圍市民健身，文藝娛樂活動展開需要。

廣場入口處利用一塊石頭作為障景，讓小小的廣場景觀變得富有層次感，多變化，層層疊疊，人在景中，達到“曲徑通幽”的效果。

2.與周邊建筑及道路的關系：香洲廣場北臨舞水河，則可觀覽舞水河沿河風光，西鄰香洲路，南鄰花溪路。兩路口交匯，人車混雜，廣場能夠起到一定的人車分流的作用。

香洲廣場旁的舞水河風光，廣場通過借舞水河之景，來擴充一定的視覺空間。

3.廣場的尺度感分析：廣場就五溪廣場而言，占地面積較小。然而通過古典園林的障景，借景等手法，來達到步移景異的效果。中心部分為以下沉廣場，為周圍市民舉行文娛活動提供了空間。

4.廣場的色彩分析：廣場主要基調為綠色和藍色，其次以花崗巖的灰色和紅色，小品的白色為輔助色調。

中心下沉廣場設有旱噴，來彌補香洲廣場的水體景觀不足，同時滿足人對水的親水性的需求。

5.廣場綠化：廣場綠化形式主要以排列式種植和集團式種植為主。主要應用到的綠化植物有：喬木類：香樟；杜英；深山含笑；竹柏等。灌木類：桂花；雞爪槭；石榴；造型樹羅漢松；紫葉李；女貞；紅繼木；紫薇等。

以竹柏樹陣的形式創造出灰帶過度空間，再在小廣場中穿插入適量的健身器材，能夠達到健身時遮陰的效果。

廣場鋪裝：主要時采用芝麻灰花崗巖自然面與中國紅花崗巖自然面結合來對廣場進行整體鋪裝。

鋪裝形式主要是采用塊料鋪裝。路面簡樸，大方，防滑，裝飾性好。但是在懷化的廣場鋪裝過程中，香洲廣場的鋪裝形式單一，缺乏變化。

6.廣場夜景：主要以庭院燈為主，加之草坪燈及經過燈照明為輔。

與五溪廣場比較，香洲廣場燈具樣式較少，形式簡潔大方。

7.廣場對地域文化的體現分析：廣場文化主要以八根文化雕刻柱進行地域文化的表達。

將懷化的歷史文化雕刻在文化景觀柱上，大力弘揚懷化人文精神。

8.廣場對人性化的體現分析：根據大樹下面好乘涼，香洲廣場植物較為高大，遮陰效果良好，為該廣場活動的人們提供休息納涼的環境。

廣場東側設有公共廁所，為活動人群提供公共了方便，就能保證 輕輕松松展開各種游憩性活動，同時能保證園內的清潔衛生。

三.書山廣場

1.廣場性質：校園內的交通及文化休閑的性質廣場。校園上課人流量大，需要讓人車分流，避免事故發生，起到疏散人流的作用。同時承載懷化學院的文化精神。

2.與周邊建筑及道路的關系：書山廣場主要東面倚靠書山，其他三面臨校園道路，作為一個道路交匯路口的人車分流的廣場。周圍主要建筑游老年活動中心，學生宿舍，及一些辦公場所。

3.廣場的尺度感分析：廣場占地面積較小，空間主要以中心活動小廣場為主。廣場道路系統豐富，能使通達各方向，更好的起到疏散人群的作用。

4.廣場的色彩分析：廣場色彩以植物綠化的綠色為主，其次是鋪裝上的灰色與紅色。以書山和藍天作為廣場的背景，地形起伏變化，來實現步移景異。

5.廣場綠化：廣場綠化配置層次豐富，種植植物種類多樣化。大體上能夠實現三季有花，四季常綠。

6.廣場夜景分析：鑒于廣場尺度小巧玲瓏，照明主要是庭院燈，來亮化中心廣場的空間。為夜間進行廣場舞的人群提供了照明。