第一篇：國內(nèi)外中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)對重慶發(fā)展的啟示

國內(nèi)外中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)對重慶發(fā)展的啟示

內(nèi)容提要：當(dāng)前，中小企業(yè)融資問題越來越受到全社會和宏觀層面的關(guān)注。發(fā)達(dá)國家以及我國部分省市在政府引導(dǎo)、拓寬融資渠道、建立信用體系等方面進(jìn)行了積極探索，并取得一定成效。認(rèn)真研究分析這些地區(qū)的做法，對重慶緩解中小企業(yè)融資困難，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義。為保障中小企業(yè)融資做法的落實(shí)，我們建議強(qiáng)化四個(gè)方面：一是制定積極的財(cái)稅政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；二是建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系；三是加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境；四是建立向中小企業(yè)融資的激勵(lì)和約束機(jī)制。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)最具活力的微觀主體，在促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但融資問題一直是困擾中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，因此，積極探索中小企業(yè)融資模式，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)我市中小企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。

一、宏觀背景

自2003年1月1日我國頒布實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》以來，中小企業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，各地政府相繼出臺了諸多鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，中小企業(yè)早已成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但長期以來，政策體系不完善、融資困難、社會服務(wù)體系不健全等問題一直制約著中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。尤其是近年來，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、人民幣升值加速、國際原材料成本不斷上漲、國內(nèi)實(shí)施緊縮的信貸政策等因素的綜合影響下，中小企業(yè)融資難問題更加突出，相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂的困境。

在這種情況下，國家高度關(guān)注中小企業(yè)的生存發(fā)展，正在積極探索化解中小企業(yè)融資困難的方式。近日，國家出臺《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，對小額擔(dān)保貸款管理作出調(diào)整，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目貸款由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息(不含東部7省市)。同時(shí)，放寬對勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。另外，中央財(cái)政還將加大支持力度，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元支持中小企業(yè)健康發(fā)展。由此看來，中小企業(yè)發(fā)展越來越受到宏觀層面的關(guān)注，我市應(yīng)緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決中小企業(yè)融資困難的途徑，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、國內(nèi)外中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)

融資難是世界各國中小企業(yè)普遍面臨的問題。中小企業(yè)具有規(guī)模相對較小、經(jīng)營變數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大、信用能力較低等特點(diǎn)，這就決定了中小企業(yè)籌措資金的難度較大。但中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)卻日益突出，因此，許多國家十分重視為中小企業(yè)解決資金緊張的問題。

（一）國外政府對中小企業(yè)融資的扶持政策 1.美國政府對中小企業(yè)融資的扶持政策

為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，美國政府建立了一套完整的中小企業(yè)服務(wù)體系，形成了以小企業(yè)管理局（SBA）為中心的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國政府對國內(nèi)中小企業(yè)的政策性貸款數(shù)量很少，政府主要通過中小企業(yè)管理局制定宏觀調(diào)控政策，對中小企業(yè)提供政策性擔(dān)?；?，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)進(jìn)行貸款。（1）商業(yè)銀行貸款與融資擔(dān)保

美國建立了小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，主要由小企業(yè)管理局作為擔(dān)保人，為小企業(yè)的資金需求提供擔(dān)保。針對不同發(fā)展階段和不同類型的企業(yè)，政府采取不同的扶持政策。例如針對少數(shù)民族和婦女所辦中小企業(yè)的貸款擔(dān)保，SBA對他們可提供25萬美元以下的90％額度比重的擔(dān)保。針對中小企業(yè)急需的少數(shù)“快速”貸款提供50％額度比重的擔(dān)保。（2）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本

美國官方的中小企業(yè)投資公司和民間的風(fēng)險(xiǎn)投資公司是中小企業(yè)籌資的重要來源之一。中小企業(yè)投資公司可從聯(lián)邦政府獲得優(yōu)惠的貸款支持，其融資方式可以是低息貸款，也可以購買和擔(dān)保購買該公司的證券，投資方向主要是中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造。（3）政府資助

一是由中小企業(yè)管理局向那些有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展前景好的中小企業(yè)直接貸款，但數(shù)量有限；二是中小企業(yè)管理局向受自然災(zāi)害的中小企業(yè)提供的自然災(zāi)害貸款；三是向中小企業(yè)的創(chuàng)新研究進(jìn)行資助。

（4）鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)到資本市場直接融資

美國“二板市場“即NASDAQ股票市場為中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供了大規(guī)模資本，許多名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)通過二板市場融資而飛速發(fā)展，成為全球知名的頂級公司和一流企業(yè)。

2.日本政府對中小企業(yè)融資的扶持政策（1）成立專門的政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)

在日本，專門服務(wù)于中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)主要有三家：商工組合中央金庫、中小企業(yè)金融公庫和國民生活金融公庫。這三家機(jī)構(gòu)分工明確：中小企業(yè)金融公庫為中小企業(yè)振興事業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)營所需的長期資金提供融資；國民生活金融公庫為小企業(yè)的小額事業(yè)所需資金提供融資；商工組合中央金庫則是具有存貸款、債券、外匯經(jīng)營的綜合金融功能的機(jī)構(gòu)。此外，日本還有兩家服務(wù)于產(chǎn)業(yè)性中小企業(yè)和區(qū)域性中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)：環(huán)境衛(wèi)生金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫。（2）建立專門的信用擔(dān)保體系

日本官方設(shè)立有專門為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，民間設(shè)有52個(gè)信貸擔(dān)保公司，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了全國性的“信貸擔(dān)保協(xié)會”，他們共同致力于為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。（3）制定中小企業(yè)融資優(yōu)惠政策體系 主要包括幾種情況：一是安全網(wǎng)貸款制度。主要針對那些受銀行的經(jīng)營狀況和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)影響使資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，但預(yù)計(jì)其中長期資金周轉(zhuǎn)將得到改善、經(jīng)營狀況穩(wěn)定的中小企業(yè)實(shí)施的貸款扶持制度。二是新開辦企業(yè)支持資金。這是一項(xiàng)對能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高技術(shù)及服務(wù)的新開辦中小企業(yè)實(shí)行的無抵押無擔(dān)保的融資制度。三是具有增長性的新事業(yè)培育特別融資制度。這是以從事高增長性新興事業(yè)的中小企業(yè)為對象的資金扶持制度。

（4）成立中小企業(yè)互助基金

日本政府設(shè)立的中小企業(yè)互助基金一般采用會員制，帶有互助基金的性質(zhì)。例如，日本的小企業(yè)“自有錢柜”，入會企業(yè)可以隨時(shí)從中得到無息貸款，貸款額為入會費(fèi)的10倍，不需任何抵押和擔(dān)保。

表1 國外政府對中小企業(yè)融資的支持政策

專設(shè)政府和政策性 金融機(jī)構(gòu)

專設(shè)信用擔(dān)保體系 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資 和直接融資 美國 小企業(yè)管理局

實(shí)施擔(dān)保貸款、債券擔(dān)保計(jì)劃等

中小企業(yè)投資公司和民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司達(dá)900余家，發(fā)展二板市場 日本

中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央金庫 中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，52個(gè)信貸擔(dān)保公司 發(fā)行貼現(xiàn)、帶息和利息一次付清的金融債券 德國

合作銀行、儲蓄銀行、國民銀行

政策性銀行向企業(yè)往來銀行提供貸款，然后由擔(dān)保銀行向企業(yè)再貸款。降低證券市場準(zhǔn)入門檻，幫助中小企業(yè)上市 法國

中小企業(yè)發(fā)展銀行 會員制式的信貸擔(dān)保集團(tuán)

（二）國內(nèi)省市政府對中小企業(yè)融資的扶持政策 1.上海市對中小企業(yè)融資的扶持政策（1）政府資金支持

上海為解決中小企業(yè)貸款難，成立了多類政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并安排擔(dān)保機(jī)構(gòu)損賬補(bǔ)貼資金、中小企業(yè)研發(fā)基金、小企業(yè)開業(yè)貸款擔(dān)?；稹⒐嫘詬徫谎a(bǔ)貼資金等專項(xiàng)資金，為中小企業(yè)獲得銀行貸款提供便利。2008年市財(cái)政專門安排5000萬元支農(nóng)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金，各區(qū)縣財(cái)政相應(yīng)安排配套資金。（2）互動(dòng)擔(dān)保聯(lián)盟

中小企業(yè)互助擔(dān)保聯(lián)盟重點(diǎn)解決企業(yè)在融資過程中的擔(dān)保和反擔(dān)保問題，質(zhì)量和規(guī)模相近的企業(yè)互保，節(jié)約了擔(dān)保費(fèi)用，降低了融資成本。目前上海已形成雛形的有兩種形式：一是民間信用互助協(xié)會。例如以上海大眾擔(dān)保股份公司發(fā)起，通過企業(yè)互助以及擴(kuò)大信用融資能力并向社會提供信用咨詢服務(wù)，為互助協(xié)會成員企業(yè)提供融資擔(dān)保。主要有中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保、票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保、開具承兌匯票擔(dān)保、固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保、國企改制貸款擔(dān)保、管理者收購貸款擔(dān)保等。二是中小企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟。例如以上海市中小企業(yè)服務(wù)中心和聯(lián)合德升資信評估公司牽線，為同樣有融資需求的兩家企業(yè)在融資過程中互相擔(dān)保和反擔(dān)保，以中小企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟為形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資過程中的互保。為控制風(fēng)險(xiǎn)，通過互保形式融資的企業(yè)必須是信用優(yōu)良的企業(yè)，并須經(jīng)資信評估公司評定信用，A級以上企業(yè)才有資格加盟。

（3）提供綠色高效服務(wù)

上海銀行推出小企業(yè)融資“無憂服務(wù)”，降低了小企業(yè)融資成本、為小企業(yè)提供差異化和高效的服務(wù)。“無憂服務(wù)”由“省貸無憂、易貸無憂、速貸無憂”三部分內(nèi)容組成?！笆≠J無憂”方案針對企業(yè)貸款中所需支出的各類費(fèi)用，如評估費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、公證費(fèi)等，通過銀行與中介機(jī)構(gòu)合作將大幅降低；“易貸無憂”是通過保證信貸額度、搭建擔(dān)保平臺等方式增加小企業(yè)在上海銀行成功獲得貸款支持的可能；“速貸無憂”則通過優(yōu)化流程、提高服務(wù)效率縮短審批環(huán)節(jié)。部分老客戶和優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶則更有“綠色通道”。（4）股權(quán)出質(zhì)登記

中小企業(yè)到銀行貸款，一般要求抵押，上海市工商局出臺了《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，企業(yè)如無擔(dān)保物，可以股權(quán)擔(dān)保，對企業(yè)而言是很好的融資渠道。股權(quán)出質(zhì)經(jīng)過工商部門登記后具有了更高的公示效力，降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)，使銀行在放貸時(shí)更有把握，有力地改善了中小企業(yè)的投融資條件。

2.浙江省對中小企業(yè)融資的扶持政策（1）開展小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

浙江省自2005年開始實(shí)施小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。截至目前，列入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的金融機(jī)構(gòu)共計(jì)向近20萬家（次）微小企業(yè)提供信貸支持，新增小企業(yè)貸款累計(jì)達(dá)258億元。（2）小額貸款公司試點(diǎn)

隨著《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》的正式出臺，浙江省民間貸款機(jī)構(gòu)首次在制度上獲得合法身份，民間貸款力量作為現(xiàn)有信貸制度的重要補(bǔ)充，將為解決中小企業(yè)融資難問題發(fā)揮重要的作用。浙江計(jì)劃試點(diǎn)111家小額貸款公司，引導(dǎo)50億元民資進(jìn)入正規(guī)金融體系。（3）集合債

浙江省中小企業(yè)局與省金融辦、工行省分行推出集合債的新型融資模式，由一個(gè)機(jī)構(gòu)作為牽頭人，幾家企業(yè)一起申請和擔(dān)保，并通過券商進(jìn)行捆綁式發(fā)行債券，將主要解決單個(gè)企業(yè)申請規(guī)模受限制和中長期貸款的問題。

三、國內(nèi)外中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)的啟示

綜觀國內(nèi)外政府對中小企業(yè)融資的扶持政策，采取的方法主要包括：設(shè)立專門的政府部門和政策性金融機(jī)構(gòu)；建立中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保體系；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本；鼓勵(lì)中小企業(yè)到資本市場直接融資等。這些方法為中小企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，在實(shí)踐中取得了成功，同時(shí)也為重慶完善中小企業(yè)融資政策提供了借鑒。

（一）積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)

我們應(yīng)借鑒日本等地的做法，成立專門的中小金融機(jī)構(gòu)，以緩解中小企業(yè)融資過程中的借貸資金缺口。建立中小金融機(jī)構(gòu)，與大型商業(yè)銀行不同，中小金融機(jī)構(gòu)比較愿意為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，這除了他們資金少，無力為大企業(yè)融資外，主要是因?yàn)榈貐^(qū)性的中小金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營狀況、企業(yè)家的人品、能力等和大型商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)比較起來有信息方面的優(yōu)勢，二者長期合作有利于解決金融結(jié)構(gòu)和中小企業(yè)之間的信息不對稱問題?？梢钥紤]設(shè)立政策性和商業(yè)性兩種類型的中小企業(yè)銀行。政策性中小企業(yè)銀行的職責(zé)主要是對需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼息和低息貸款；商業(yè)性中小企業(yè)銀行主要可由城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等改制而來。

（二）加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的綜合效能，是解決中小企業(yè)融資難的有效方法。一是建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系。由政府財(cái)政出資，設(shè)立具有法人資格的獨(dú)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化公開運(yùn)作，接受政府監(jiān)督，不以贏利為主要目的。二是成立商業(yè)性擔(dān)保體系。以法人、自然人為主出資，按公司法要求組建，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，堅(jiān)持按市場原則為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，以贏利為主要目的。三是互助型擔(dān)保體系。中小企業(yè)為緩解自身貸款難的問題，根據(jù)自愿的原則，自發(fā)組建擔(dān)保聯(lián)盟，互相提供擔(dān)保，中小企業(yè)必須擁有良好的信用等級，按規(guī)定繳納一定會費(fèi)，一般可以獲得數(shù)倍于入會費(fèi)的擔(dān)保貸款額度。

（三）大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資是世界各國中小企業(yè)融資的重要來源。風(fēng)險(xiǎn)投資適合中小企業(yè)，是由風(fēng)險(xiǎn)投資的特性決定的：一是風(fēng)險(xiǎn)投資不回避資金的風(fēng)險(xiǎn)性，只要被風(fēng)險(xiǎn)投資家看好的企業(yè)，就能獲得風(fēng)險(xiǎn)資本的援助；二是風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)偏好是與其追求高收益相一致的，技術(shù)創(chuàng)新的高收益正是風(fēng)險(xiǎn)投資所看好的主要原因；三是風(fēng)險(xiǎn)投資是種股權(quán)投資形式，期限長，不加重企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，十分適合資金緊張的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資。因此，發(fā)展和完善投資基金市場，是彌補(bǔ)中小企業(yè)資本缺口的較好選擇。

（四）開展小額貸款公司和集合發(fā)債試點(diǎn)

小額貸款公司是吸收公眾存款，經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的新型機(jī)構(gòu)，是我國旨在改善農(nóng)村金融服務(wù)而進(jìn)行的重要金融體制創(chuàng)新。我市應(yīng)抓住國家推行小額貸款公司試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，盡快開展試點(diǎn)工作，為對各類有緊急融資需求的中小企業(yè)提供安全、規(guī)范的貸款。集合債也是拓寬中小企業(yè)的融資渠道的有效途徑，我市應(yīng)抓住國家逐步開放中小企業(yè)發(fā)行債券的機(jī)遇，組織選擇部分成長性好、管理規(guī)范、持續(xù)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的中小企業(yè)，以統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債的方式聯(lián)合發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（五）鼓勵(lì)金融信貸創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，市場競爭的加劇，中小企業(yè)的信貸要求也在不斷變化，在目前的市場機(jī)制下，結(jié)合銀行中間業(yè)務(wù)的發(fā)展，開發(fā)適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，推出方便實(shí)用的融資手段，也是一條可行的融資渠道。中小企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇無形資產(chǎn)融資、票據(jù)融資、保險(xiǎn)融資、信托融資等多種融資手段，以有效地緩解中小企業(yè)融資難的矛盾。國有商業(yè)銀行可以大力發(fā)展面向中小企業(yè)的現(xiàn)代支付服務(wù)體系，積極靈活地運(yùn)用各種金融工具，為中小企業(yè)提供多種配套服務(wù)。

四、政策建議

（一）制定積極的財(cái)稅政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

為中小企業(yè)提供財(cái)政援助和稅收優(yōu)惠，促進(jìn)中小企業(yè)的良性發(fā)展。財(cái)政援助和稅收優(yōu)惠是世界各國政府為扶持和保護(hù)中小企業(yè)的普遍做法。我們應(yīng)在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)中小企業(yè)融資資金支持體系的建立與完善。一是成立專門為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施中小企業(yè)資金扶持計(jì)劃，確保國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款份額。二是建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金，主要由政府撥款，也可以從企業(yè)的營業(yè)收入中提取一部分。發(fā)展準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方產(chǎn)業(yè)升級換代，支持中小企業(yè)與高新科技事業(yè)的發(fā)展等。加大對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，將更多資金吸引到風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。

（二）建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系

加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。采取政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自主運(yùn)作、社會廣泛參與的方式，建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建一些必要的服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。中小企業(yè)工作部門要聯(lián)合金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)，定期或不定期舉辦項(xiàng)目推介、金融政策和金融知識的宣傳、咨詢、培訓(xùn)等活動(dòng), 搭建銀企信息交流溝通平臺，促進(jìn)銀企合作，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作,為企業(yè)融資提供便利、創(chuàng)造條件。引導(dǎo)全社會資金合理配置，降低中小企業(yè)融資成本，提供更多規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

（三）加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境

建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評價(jià)、信用監(jiān)督等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系，同時(shí)，充分利用工商、金融、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、司法等各方面的信息資源，建立起中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，形成信息齊全、查閱方便、公開透明的中小企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用評價(jià)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息交流與共享。此外，開展信用培訓(xùn)服務(wù)和信用管理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立信用檔案，搞好信用管理制度建設(shè)，提升信用管理水平。

（四）建立向中小企業(yè)融資的激勵(lì)和約束機(jī)制

政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺具體政策，鼓勵(lì)和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象。鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行在注重信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制，在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提高對中小企業(yè)的貸款比例。鼓勵(lì)政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各家銀行根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，及時(shí)完善授信制度，合理確定各級銀行貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。同時(shí)積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目．進(jìn)一步改善銀行對中小企業(yè)的結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等金融服務(wù)。

第二篇：國內(nèi)外中小企業(yè)融資對比

國內(nèi)外中小企業(yè)融資對比

中小企業(yè)的發(fā)展對于世界各國國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。然而，中小企業(yè)卻臨融資難的問題，這不僅是國內(nèi)中小企業(yè)存在的問題，也是一個(gè)世界性的問題。因此，要對國內(nèi)外 中小企業(yè)融資難進(jìn)行對比分析，找出其共同點(diǎn)，結(jié)合本國國情，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展。

一、分析課題，確定檢索范圍：

中圖分類號查詢

（一）學(xué)科范圍：(F821.5)

F(經(jīng)濟(jì))F8（F83（金融、銀行）F831（世界金融、銀行）F831.7（國際資金流通）

F832（中國金融、銀行）F832.5（金融市場）

（二）確定主題詞：

中小企業(yè)；融資；對比；借鑒

（三）分析文獻(xiàn)類型

專著、期刊論文、會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文

（四）分析查找年代

查10年，即2001-2011年

（五）分析查找地區(qū)范圍：

以國內(nèi)文獻(xiàn)為主，國外文獻(xiàn)為輔。

二、確定檢索手段

手段：計(jì)算機(jī)檢索

三、選擇檢索工具：

（一）本館數(shù)據(jù)庫：

1．《本館館藏書刊目錄》2．《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》（CNKI）

3．《中國科技期刊數(shù)據(jù)庫》（VIP數(shù)據(jù)庫）

4．《超星》

5.萬方數(shù)據(jù)：

學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)會議論文庫等與專業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫

6．《人大復(fù)印資料》

（二）搜索引擎：

全文搜索引擎有：百度搜索引擎

目錄式搜索引擎有：搜狐

（三）網(wǎng)絡(luò)專業(yè)信息檢索

四、檢索結(jié)果：

（一）本館數(shù)據(jù)庫：

1．《本館館藏書刊目錄》

檢索途徑：題名

檢索式或檢索詞：企業(yè)融資

檢索結(jié)果：檢中33篇

（1）企業(yè)融資/李軍—北京：民主與建設(shè)出版社，2001

（2）企業(yè)融資與非對稱信息/穆爭社—北京：中國金融出版社，2009

（3）企業(yè)融資與信用能力/梁鴻飛—北京：清華大學(xué)出版社，2007

（4）企業(yè)融資方略/許青山—昆明：云南人民出版社，2006

2．《清華光盤全文數(shù)據(jù)庫》

檢索途徑：題名

檢索式或檢索詞：企業(yè)融資

檢索結(jié)果：檢中25篇

（1）關(guān)于中小企業(yè)融資問題的思考（J）/張海燕//化工管理，2011.，（01）：29~30

（2）中小企業(yè)融資難問題研究(J)/林禹同//才智，2011，（02）:22

（3）中小企業(yè)融資問題及對策研究(J)/黃勇//中國城市經(jīng)濟(jì)，2011，（01）:78~79

（4）結(jié)構(gòu)性貿(mào)易融資——中小企業(yè)融資新途徑(J)/喬歡歡//財(cái)會月刊，2011，（03）：

46~47

（5）中小企業(yè)融資難的對策分析(J)/吳俊//科技和產(chǎn)業(yè)，2011，11（01），：102~106

3．《中國學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫》

檢索途徑：關(guān)鍵詞、全文

檢索式或檢索詞：([企業(yè)融資]*[融資難])*[融資]

檢索結(jié)果：檢中50篇

（1）論民因企業(yè)融資的制度創(chuàng)新[碩]/曾文，2004//上海交通大學(xué)

（2）我國中小企業(yè)融資問題對策及研究[碩]/鄭曉丹，2006//長春理工大學(xué)

（3）中小企業(yè)融資難及相關(guān)理論研究[碩]/王小芳，2004//武漢理工大學(xué)

（4）創(chuàng)業(yè)板在中小企業(yè)融資中的作用研究[碩]/金珍珍，2009//江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

（5）我國中小企業(yè)融資問題研究[碩]/劉永利，2009//河北大學(xué)

（6）浙江中小銀行與中小企業(yè)融資的關(guān)系研究[碩]/徐娥，2010//上海師范大學(xué)

（7）河北中小企業(yè)融資問題研究[碩]/張梅花，2007//河北大學(xué)

（8）中小企業(yè)融資主要困難及其解決[碩]/許崇建，2009//山東大學(xué)

（9）我國中小企業(yè)融資擔(dān)保體系研究[碩]/李鳳瓊，2008//廈門大學(xué)

（10）高新技術(shù)民營企業(yè)融資問題研究[碩]/潘菊，2008//武漢理工大學(xué)

4.《中國學(xué)術(shù)會議論文數(shù)據(jù)庫》

檢索途徑：關(guān)鍵詞、全文

檢索式或檢索詞：[中小企業(yè)融資]*融資渠道

檢索結(jié)果： 檢中36篇

（1）社區(qū)銀行與中小企業(yè)融資渠道/王惠敏//2009中國（遼寧）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，2009年9月

（2）拓寬融資渠道，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展/黎明//2009中國（遼寧）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，2009年9月

（3）解決中小企業(yè)融資、貸款難問題的一些看法/鄒汶均//2009中國（遼寧）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，2009年9月

（4）推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，破解中小企業(yè)融資難題/姚中民//2006中國擔(dān)保論壇，2006年10月

（5）加快發(fā)展中小企業(yè)融資 /胡援成//首屆江西發(fā)展論壇，2003年11月

（6）加快中小銀行發(fā)展與解決非公有制經(jīng)濟(jì)投融資難題 /沈育梅//2009中國（遼寧）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，2009年9月

（7）我國農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道選擇的實(shí)證研究/田秀娟,//第五屆中國金融學(xué)年會，2008年10月

（8）發(fā)揮商會與擔(dān)保公司作用解決中小企業(yè)融資、貸款難問題/鄒汶均//2009中國（遼寧）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，2009年9月

（9）建議出臺綠卡式房產(chǎn)證幫助民營企業(yè)走出融資難的困境/鄭勇//2009中國（遼寧）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，2009年9月

（10）切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的建議/劉立//2009中國（遼寧）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，2009年9月

5．《中國科技期刊數(shù)據(jù)庫》（VIP數(shù)據(jù)庫）

檢索途徑：題名或關(guān)鍵詞

檢索式或檢索詞：美國中小企業(yè)融資

檢索結(jié)果：檢中8篇

（1）美國中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示/沈迪，李太后//經(jīng)濟(jì)體制改革，201（02）：167~169

（2）美國中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)對我國發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的啟示/劉衛(wèi)柏//中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2008，（01）：154~155

（3）美國中小企業(yè)融資模式的借鑒和啟示/趙英，聶衛(wèi)//特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，（01）：265~266

（4）日本與美國中小企業(yè)融資比較/陳燦燦//科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007，（08）：140~104

（5）美國中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)與模式/魯陽//產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2004，（05）：66~67

6.人大復(fù)印報(bào)刊資料全文數(shù)據(jù)庫

檢索途徑：關(guān)鍵詞

檢索式或檢索詞：中小企業(yè)融資

檢索結(jié)果：檢中5篇

（1）中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的困局與出路/舒雄，陳華明//浙江金融，2008，（8）:15~16

（2）我國中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)研究/徐弘，蔣硯章，楊萬貴//甘肅社會科學(xué)，2009，（3）：226~228

（3）互助性擔(dān)保：中小企業(yè)融資擔(dān)保模式的有效補(bǔ)充/中國人民銀行桂林市中心支行課題組//廣西金融研究，2008，（09）：29~62

（4）物流金融：破解中小企業(yè)融資難困境的新途徑/湯小華，2009，（06）：31~33

7.萬方數(shù)據(jù)資源檢索

檢索途徑：關(guān)鍵詞

檢索式或檢索詞：中小企業(yè)融資

檢索結(jié)果：檢中24篇

（1）基于價(jià)值鏈的中小企業(yè)融資模式(J)/秦政強(qiáng)，吳松強(qiáng)//合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（02）：42~43

（2）中小企業(yè)融資的困局和出路(J)/武剛//企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，（01）：76

（3）淺議中小企業(yè)融資問題(J)/陳鳳菊//中國科技信息，2008.，（14）：179~181

（4）中小企業(yè)融資難點(diǎn)及對策(J)/馬永紅//金融理論與教學(xué)，2003，（02）：22~24

（5）加強(qiáng)金融監(jiān)管 支持中小企業(yè)發(fā)展(J)/愈林//中國金融，2002，（07）：22

（二）搜索引擎

1．百度

檢索式或檢索詞：國內(nèi)外中小企業(yè)融資對比

檢索結(jié)果：檢中243453篇

（1）關(guān)于國內(nèi)外中小企業(yè)融資對比研究/徐慶

//

（7）國內(nèi)外對中小企業(yè)的界定/楊玉民

//

2．搜狐

注明分類類目：財(cái)經(jīng)，金融

檢索結(jié)果：檢中25798篇

（1）銀監(jiān)會：警惕融資擔(dān)保資金投向異化風(fēng)險(xiǎn)/第一財(cái)經(jīng)日報(bào)//http://business.sohu.com/20110616/n310309602.shtml

（2）小企業(yè)融資難的“靈”丹妙藥/洋斯媛

//http://business.sohu.com/20101213/n278253777.shtml

（3）首個(gè)公租房基金將啟動(dòng) 探路保障房民間融資新渠道/桑彤，王鶴//http://business.sohu.com/20110415/n280277015.shtml

（4）制度變革大于融資意義/施路

//http://business.sohu.com/20110228/n279553719.shtml

（5）銀擔(dān)合作給力 銀監(jiān)會再解中小企業(yè)融資難/夏青

//http://business.sohu.com/20110616/n310298112.shtml

（6）銀監(jiān)會出優(yōu)惠政策 破中小企業(yè)貸款困局/蔡穎

// http://business.sohu.com/20110607/n309426972.shtml

（三）網(wǎng)絡(luò)專業(yè)信息檢索

1.http:// 中國國家圖書館

檢索式或檢索詞：企業(yè)融資and融資難

檢索結(jié)果：檢中9篇

（1）我國中小企業(yè)融資難問題研究[碩]/袁媛，2007//中國人民大學(xué)

（2）民營企業(yè)融資難的制度障礙及對策[碩]/李鵬，2003//對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大學(xué)

（3）我國中小企業(yè)融資難分析[碩]/和旭超，2002//中國人民大學(xué)

（4）我國中小企業(yè)融資難問題及解決的提勁[碩]朝黎明，2002//內(nèi)蒙古大學(xué)

五、索取原文：

圖書索?。菏紫?，在圖書館圖書檢索處輸入“中小企業(yè)融資”；然后，搜索到相關(guān)書籍，再從中選取一本，記下索書號；最后，到達(dá)二樓F類書籍的館藏處，根據(jù)中國圖書館分類號找到改書架，根據(jù)著者號找到該書本。

期刊論文文獻(xiàn)索?。涸谄诳営[室里找到F類書架，F(xiàn)類書架中找關(guān)于金融的期刊，在金融類的期刊中找到關(guān)于中小企業(yè)的論文即可。

六、本校圖書館無收藏的原始文獻(xiàn)的獲取途徑（294-296）

七、體會

這是一很實(shí)用的課程。雖然如此，課程有些枯燥，上課不容易專心，覺得可以把課上得更活躍些。這門課對我們以后寫論文找資料很有幫助。老師在上課的同時(shí)，也經(jīng)常跟我們講讀書的好處，建議我們多讀書，讀好書，有時(shí)會介紹一些好的書類。在幾周的學(xué)習(xí)過程中，我不僅學(xué)到了一些知識，也獲得了很多樂趣。

第三篇：美國中小企業(yè)融資對中國的啟示

美國中小企業(yè)融資對中國的啟示

先讓我們來看一組數(shù)據(jù)：美國中小企業(yè)融資沒有困難的為34.0%，輕微困難的為36.0%，中等困難的為19.0%，較大困難的為11.0%；而中國的中小企業(yè)融資沒有困難的為10.7%，輕微困難的為8.0%，中等困難的為12.0%，較大困難的為69.3%。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出美國中小企業(yè)的融資情況較為良好，而中國的情況則有較大的困難。形成這種現(xiàn)象的原因是什么？我國從中又可以得到哪些借鑒與啟示？

美國中小企業(yè)融資的主要渠道

美國政府對國內(nèi)中小型企業(yè)的政策性貸款數(shù)量很少，主要通過中小企業(yè)管理局制定宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)民間資本向中小企業(yè)投資。美國中小企業(yè)的融資方式主要有：中小企業(yè)業(yè)主自身的儲蓄，占中小企業(yè)投資的45％左右；中小企業(yè)主從親朋中借款，占中小企業(yè)投資總數(shù)的13％左右；從商業(yè)銀行貸款；金融投資公司，由美國中小企業(yè)管理局主導(dǎo)的中小企業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司是中小企業(yè)籌集資金的一個(gè)重要來源，它與商業(yè)銀行貸款一起約占29％。但中小企業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資的貸款利率要比商業(yè)銀行貸款的利率更高；政府資助，即主要由中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供的數(shù)量很少的直接貸款，約占1％；證券融資，這部分資金只占4％左右。

美國政府對中小企業(yè)的大力支持

（一）完善相關(guān)法律，提供政策扶持

為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，在艾森豪威爾總統(tǒng)推動(dòng)下，美國政府于1953年頒布實(shí)施了《小企業(yè)法》，這就是美國中小企業(yè)發(fā)展的基本法。1958年，美國通過了《小企業(yè)投資公司法》，其中規(guī)定小企業(yè)投資公司可以從聯(lián)邦政府獲得非常優(yōu)惠的信貸支持。1977年，美國實(shí)施《社區(qū)再投資法》，鼓勵(lì)社區(qū)銀行向該社區(qū)的居民及中小企業(yè)融資。1982年，美國通過了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，該法律規(guī)定，研究或開發(fā)預(yù)算額超過1億美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要設(shè)立小企業(yè)革新研究項(xiàng)目，并按一定的比例向中小企業(yè)提供資金，用于促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。此外，美國為更好地解決中小企業(yè)融資難的問題，進(jìn)一步制定并出臺了《機(jī)會均等法》、《公平信貸機(jī)會法》、《小企業(yè)股權(quán)投資促進(jìn)法》、《信貸擔(dān)保法》等法案，用立法的形式直接或間接地強(qiáng)化了中小企業(yè)融資扶持政策。

（二）組建專門機(jī)構(gòu)，全方位支持

為扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，美國政府于1953年創(chuàng)建聯(lián)邦中小企業(yè)局（Smal Business Administration，簡稱SBA），1958年被美國國會確定為“永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”。局長由總統(tǒng)親自任命，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)和匯報(bào)工作，在各州都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。SBA是美國政府制定小企業(yè)政策的主要參考和執(zhí)行部門，主要通過擔(dān)保等信用加強(qiáng)措施，鼓勵(lì)或發(fā)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。自1958年美國國會通過《小企業(yè)法》后，美國政府成立了中小企業(yè)投資公司，專門對符合要求的中小企業(yè)進(jìn)行投資，提供低息貸款、購買或擔(dān)保購買中小企業(yè)的證券等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，半個(gè)世紀(jì)以來，該類機(jī)構(gòu)直接或間接援助了近2000萬家小 企業(yè)，已經(jīng)成為美國最大的金融支柱之一，也因此成為美國政府最具效率的部門之一。此外，聯(lián)邦商務(wù)部為中小企業(yè)建立了龐大的信息收集網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布政府就促進(jìn)某一行業(yè)發(fā)展所制定的措施，并設(shè)立了快速有效的企業(yè)融資協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，美國還專門設(shè)立了全國巡視員辦 公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)造有利于中小企業(yè)成長的聯(lián)邦監(jiān)管體系，其中就涵蓋融資服務(wù)。正是由于這些專門的機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、政府采購、緊急救助等全方位、專業(yè)化服務(wù)，美國中小企業(yè)才得以健康發(fā)展，并取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成效。

（三）設(shè)立專項(xiàng)基金，財(cái)政直接資助

美國政府專門設(shè)立專項(xiàng)基金，為中小企業(yè)提供長期、穩(wěn)定的財(cái)政援助。這種方式主要有兩種類型：一是鼓勵(lì)中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)的基金，包括中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金等；二是降低中小企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的基金，包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、特殊行業(yè)的再保險(xiǎn)基金等。此外，美國中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供直接資助，主要有三種方式：中小企業(yè)管理局向那些有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展前景較好的中小企業(yè)發(fā)放直接貸款，但數(shù)量很有限。向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款，最高限額為15萬美元，貸款利率低于同期市場利率。這也是美國每個(gè)唯一的政府直接資助而且利率低于市場利率的優(yōu)惠政策。中小企業(yè)管理局向受自然災(zāi)害的中小企業(yè)提供的自然災(zāi)害貸款。這種特殊的幫助，其目的在于使那些經(jīng)營狀況良好的受災(zāi)企業(yè)得以重建。中小企業(yè)管理局通過小企業(yè)投資公司向中小型成長性企業(yè)提供資金支持。針對中小企業(yè)的專項(xiàng)科技成果研究與開發(fā)給予基金資助，可以幫助中小企業(yè)降低研究開發(fā)的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（四）開拓資本市場，鼓勵(lì)市場融資

美國擁有全球最發(fā)達(dá)的資本市場，政府積極開拓資本市場。

美國中小企業(yè)在市場上融資主要有三種方式：

股票市場融資：1971年2月，美國全國證券經(jīng)紀(jì)商協(xié)會專門建立了以成長性中小企業(yè)融資上市為主要目標(biāo)的第二板股市納斯達(dá)克（NASDAQ）。NASDAQ是一個(gè)全國性的市場，其上市門檻低，為達(dá)不到正規(guī)上市要求的中小企業(yè)提供了上市便利。目前，美國最具成長性的中小企業(yè)中有90%以上在NASDAQ上市直接融資。

債券市場融資：美國的債券市場比股票市場產(chǎn)生的還要早，政府鼓勵(lì)中小企業(yè)根據(jù)自身情況以合適的利率發(fā)行債券，在各種場外交易市場上交易以達(dá)到融資目的。

銀行市場融資：美國政府通過中小企業(yè)管理局向中小企業(yè)提供擔(dān)保使中小企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。美國商業(yè)銀行通常是配合金融體系中的其他機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略，參與特定行業(yè)的中小企業(yè)融資服務(wù)，在優(yōu)秀企業(yè)生命周期的早期與之建立業(yè)務(wù)關(guān)系，并逐漸提供更多的貸款支持。商業(yè)銀行貸款中也有地區(qū)性的面向中小企業(yè)的少量貸款，但利率較高，且期限較短。

再讓我們來看組數(shù)據(jù)美國共有中小企業(yè)2000多萬家，它們占了企業(yè)總數(shù)的99％，貢獻(xiàn)GDP的40％，提供了75%的就業(yè)機(jī)會，美國的中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、思想活躍的聚集地，美國有一半以上的創(chuàng)新發(fā)明是在小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，小企業(yè)的人均發(fā)明創(chuàng)造是大企業(yè)的兩倍，很多公司都經(jīng)歷了從矮子到巨人的過程，比如現(xiàn)在的微軟、谷歌、臉書等。

對比我國，在過去多年中，中小企業(yè)也是我國經(jīng)濟(jì)崛起的動(dòng)力之一，從20世紀(jì)80年代的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到近期的浙江溫州地區(qū)的私營企業(yè)，目前我國的中小企業(yè)數(shù)量占比99.8%，對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了70%，提供了80%的就業(yè)崗位。不過他們正在遭遇越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，除了人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升等之外，最致命的是融資難題。從2008年金融危機(jī)以來，中國的中小企業(yè)至少倒閉了上萬家，而且這種情形還在繼續(xù)蔓延。從短期看，造成的就業(yè)問題事小。長期來說，對中國經(jīng)濟(jì)的打擊不可忽視。

美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局

以前，我們經(jīng)常會說，有困難找組織，但龐大的中小企業(yè)數(shù)目讓地方政府應(yīng)接不暇，而且政府更重視大企業(yè)。在美國，卻存在著一個(gè)叫做聯(lián)邦小企業(yè)管理局（以下簡稱“管理局”）的官方組織，它主要為小企業(yè)提供融資方面的服務(wù)，它正是美國小企業(yè)散發(fā)勃勃生機(jī)的幕后推手。

當(dāng)借款的中小企業(yè)逾期無法償還貸款時(shí)，管理局將向銀行支付90%的欠款。數(shù)據(jù)顯示，僅在1980年至1998年間管理局就為美國中小企業(yè)提供了28萬筆擔(dān)保貸款，總額達(dá)410億美元。

另外，美國的投資公司要比我國更多更活躍，基本上能覆蓋眾多中小企業(yè)。這主要是因?yàn)椋@些公司從成立之初開始，通過申請，有些就能從政府得到不超過9000萬美元的低息貸款優(yōu)惠，進(jìn)而這些中小企業(yè)投資公司再利用這些資金投資那些優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，在這個(gè)過程中，中小企業(yè)也可以通過管理局尋找到有投資意向的中小企業(yè)投資公司。

另外，如果管理局為某中小企業(yè)做了擔(dān)保還無法融到錢，那么管理局就會直接向該公司發(fā)放小額貸款。管理局還為那些遭受颶風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的中小企業(yè)提供重建資金，管理局也會與州政府一起對有創(chuàng)新前景的中小企業(yè)撥款，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式直接支持。

同時(shí)，美國具有完善的信用擔(dān)保體系，他們在管理局和商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供貸款時(shí)，將依據(jù)該企業(yè)的信用等級來進(jìn)行篩選，美國共有三個(gè)主要的第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，他們會為需要融資的中小企業(yè)進(jìn)行信用打分，總分是900分，650分則是及格線。

中國中小企業(yè)融資難的原因

1.缺少有效的直接融資渠道

2.間接融資渠道不暢通

3.中小企業(yè)自身處在一定的問題：（1）中小企業(yè)自有資本不?。唬?）中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

水平較低

4.制度建設(shè)不完善

中國中小企業(yè)如何借鑒美國成功經(jīng)驗(yàn)

1.建立完善國內(nèi)中小企業(yè)的法律、法規(guī)體系

第一，對風(fēng)險(xiǎn)投資的法律保障。

第二，出臺《中小企業(yè)擔(dān)保法 》。

第三，建立健全與民間金融相關(guān)的法律法規(guī)。

2.在政府內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供幫助

3.完善企業(yè)征信體系，逐步健全中國信用體系

第一，著手建立公開的社會信息網(wǎng)絡(luò)。

第二，建立社會信用評級系統(tǒng)。

第三，進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

4.發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系

第一，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)銀行間競爭機(jī)制，促進(jìn)融資效率的提高。

第二，加強(qiáng)金融信貸創(chuàng)新。

5.進(jìn)一步拓展國內(nèi)中小企業(yè)融資渠道

第一，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。

第二，建立多層次的資本市場。

6.明確政府在中小企業(yè)融資中的職責(zé)

總結(jié)

通過以上分析可以看到，即使像美國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生產(chǎn)和資本高度集中的國家，中小企業(yè)仍然是一支不可忽視的力量。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，大企業(yè)無疑起著骨干作用，但是如果沒有千千萬萬個(gè)中小企業(yè)與之配合，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)體就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，片面強(qiáng)調(diào)大企業(yè)而忽視中小企業(yè)的作用是不利于國民經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的。因此從長遠(yuǎn)來看，我國面向中小企業(yè)的管理部門應(yīng)該擺脫花瓶形象，發(fā)揮實(shí)際的功能，同時(shí)應(yīng)更快對民間融資合法化，多元化融資渠道，完善信用制度。我國的中小企業(yè)絕不是大企業(yè)的補(bǔ)充和社會經(jīng)濟(jì)的雞肋，而是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和變革的希望所在。我們應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為中小企業(yè)的創(chuàng)辦和

發(fā)展提供各種便利條件和措施，從而推動(dòng)中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

11金融3班

114171927 陸玲婷

114171928 羅重陽

114171934 戎惜波

114171937 申屠曉輝

第四篇：中小企業(yè)融資理論國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)決定性因素，是企業(yè)的血液，資金的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等狀況直接制約著各類企業(yè)的運(yùn)行和能否可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)規(guī)模較小，難以獲得銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的支持是世界各國中小企業(yè)發(fā)展過程中普遍面臨的問題。因此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對該問題的研究頗多，本文僅列舉其中幾種比較有代表性的觀點(diǎn):

中小企業(yè)融資的理論概述

1、企業(yè)融資基本理論

(1)“麥克米倫缺口”理論

20世紀(jì)30年代初，英國議員麥克米倫(Macmi1lan)在向英國國會提供關(guān)于中小企業(yè)問題的調(diào)查報(bào)告中提出了著名的“麥克米倫缺口”(Macmi11anGaP)。報(bào)告認(rèn)為，中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在著資金缺口，對資本和債務(wù)的需求高于金融體系愿意提供的數(shù)額。Macmi1lan發(fā)現(xiàn)，在英國金融制度中，中小企業(yè)與金融市場之間橫亙著一條難以逾越的鴻溝.當(dāng)企業(yè)需要的外源性資本的規(guī)模低于25萬英鎊(約合400萬英鎊現(xiàn)值)時(shí)，很難在資本市場上融到資。這是關(guān)于融資缺口方面最早的論述，后來Bolton和Wilson的報(bào)告以及Mason和Harison等人對非正式風(fēng)險(xiǎn)投資的研究表明，中小企業(yè)籌集一定數(shù)額以下的資本時(shí)都面臨著資本缺口的問題。

（2）不對稱信息理論

1977年羅斯(Ross)在《貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)刊》上發(fā)表了題為“財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的確定:激勵(lì)信號方法”的論文，提出了公司資本結(jié)構(gòu)的信號理論;1984年梅耶斯(Myers)和邁基魯夫(Majluf)在《財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)刊》上發(fā)表了題為“企業(yè)有信息而投資者沒有信息時(shí)的投資和融資決策”的論文，提出了資本結(jié)構(gòu)的排序假說。這兩篇論文構(gòu)建了不對稱信息理論。

2、中小企業(yè)融資理論

(l)Myers和 MyersMajlaf的融資順序偏好理論

該理論認(rèn)為中小企業(yè)并不是按照傳統(tǒng)的以最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的方式進(jìn)行融資，由于擔(dān)心控制權(quán)的稀釋和喪失，企業(yè)更傾向于對企業(yè)干預(yù)程度最小的融資方式，即中小企業(yè)融資次序是先內(nèi)源后外源，外源中則是先債權(quán)后股權(quán)。啄食順序融資理論還認(rèn)為銀行融資具有低成本優(yōu)勢，銀行信貸融資應(yīng)是中小企業(yè)融資的主要來源。（線文）

(2)Banerjeel的長期互動(dòng)假說

Banerjeel(1994)提出了長期互動(dòng)假說，認(rèn)為中小金融機(jī)構(gòu)一般是地區(qū)性的，與地方中小企業(yè)長期合作，互相了解，減少了信息不對稱問題，愿意為之提供服務(wù)，相比之下，大型金融機(jī)構(gòu)缺乏此優(yōu)勢，出于規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)考慮，他們更偏向于向大型企業(yè)提供貸款，不愿意為信息不對稱的中小企業(yè)提供貸款。因此，該假說認(rèn)為，中小金融機(jī)構(gòu)的建立有助于解決融資難問題。Phillp.Strallan and Jamesp.Weston(1998)也闡述了幾乎相同的主張:在為中小企業(yè)提供小

額信貸方面，中小型金融機(jī)構(gòu)具有明顯的比較優(yōu)勢。西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都十分重視中小金融機(jī)構(gòu)體系的培育和發(fā)展。

（3）Stieglitz和Weiss的S一W模型

Stieglitz和Weiss(1981)在引入信息不對稱和道德風(fēng)險(xiǎn)因素后較為圓滿地解釋了信貸配給的主要原因，并成為分析中小企業(yè)融資問題的主要模型(簡稱S一W模型)。這一模型假定在銀行和借款人之間存在著信息不對稱，即借款人知道項(xiàng)目的具體風(fēng)險(xiǎn)，銀行只能了解整個(gè)借款人集體風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)如果銀行采用增加利息的方法，它將面臨逆向選擇問題，從而導(dǎo)致市場失敗。解決這一問題的方法，就是對企業(yè)實(shí)行信貸配給。由于中小企業(yè)存在著比大企業(yè)更為嚴(yán)重的信息不對稱問題，因而，銀行更傾向于對中小企業(yè)實(shí)行信貸配給，從而減少了對中小企業(yè)的資金供給。

20世紀(jì)80年代后期，我國學(xué)者對中小企業(yè)資金短缺問題給予了極大關(guān)注，在評介和引進(jìn)國外融資理論的基礎(chǔ)上，從不同角度進(jìn)行了中小企業(yè)融資理論的探索，但直到21世紀(jì)初，我國理論界對中小企業(yè)的討論才初具規(guī)模，爭論開始激烈，理論框架越來越明晰，內(nèi)容也越來越充實(shí)。

關(guān)于中小企業(yè)融資難成因問題研究

1、中小企業(yè)自身原因

李華明(2004)，薛清海(2004)等認(rèn)為，民營企業(yè)融資難的主要原因是規(guī)模小、銀企信息不對稱、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款存在信息成本和監(jiān)管成本過大的問題。林毅夫(2001)認(rèn)為“民營中小企業(yè)融資難的根本原因是中小企業(yè)的經(jīng)營透明度比較低，財(cái)務(wù)制度不健全?！敝袊嗣胥y行上海課題組(2001)認(rèn)為中小企業(yè)的融資障礙在于自身信譽(yù)程度低、現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)體系與中小企業(yè)的融資特點(diǎn)難以適應(yīng)、社會對中小企業(yè)的融資支持體系尚未建立等。楊楹源等(2000)把中小企業(yè)融資的制約因素歸結(jié)為中小企業(yè)的財(cái)務(wù)不規(guī)范、抵押擔(dān)保難、產(chǎn)業(yè)屬性以及所有制觀念等。陳東升(2000)則認(rèn)為中小企業(yè)融資存在觀念障礙、信譽(yù)障礙、保證障礙、信息障礙、成本障礙。

2、金融體制

在對中小企業(yè)融資問題的研究過程中，越來越多的學(xué)者意識到了導(dǎo)致我國中小企業(yè)融資困難的原因不光有中小企業(yè)自身的因素，更深層的原因在于制度障礙以及轉(zhuǎn)軌時(shí)期的制度創(chuàng)新，特別是金融體制上的障礙。因此在解決我國中小企業(yè)融資難題時(shí)，首先要解決制度方面的障礙，從而建立適合我國中小企業(yè)相適合的金融支持。

林毅夫(2001)認(rèn)為“民營中小企業(yè)融資難的原因是我國銀行體系高度集中，缺乏為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中小銀行”。張杰(2000)認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)的融資困境源于國有金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種支持的剛性依賴，民營經(jīng)濟(jì)一時(shí)無法在國家控制的金融體制中尋找支持”。①陳乃醒(2004)也認(rèn)為“中小企業(yè)融資難的根本原因是金融市場不健全，企

業(yè)融資渠道單一，主要是通過銀行間接融資。另外銀行結(jié)構(gòu)不合理，缺少民營中小銀行也是中小企業(yè)融資難的一個(gè)原因”。⑧江曙霞(2004)認(rèn)為“中小企業(yè)融資難的理論根源是民營中小企業(yè)融資市場的制度供求不均衡造成的，更確切地是相關(guān)的有效制度供求短缺造成的”。⑧中國人民銀行研究局課題組(2005)認(rèn)為，中小企業(yè)融資難的根本原因是中小企業(yè)的發(fā)展與正處于改革之中的融資體制不對稱，一是間接融資體系的制度缺陷，導(dǎo)致效率低下，金融工具單一，加上信用監(jiān)督和評估體系的缺乏，造成需求和供給之間的巨大差距。二是金融體制方面，與中小企業(yè)相匹配的我國中小銀行的現(xiàn)狀，不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且面臨進(jìn)一步發(fā)展的諸多障礙。陸家駿(2004)認(rèn)為“民營中小企業(yè)融資難的主要原因是金融體系缺乏效率，而我國金融組織體系中的銀行體系獨(dú)大，資金配置結(jié)構(gòu)中的間接融資獨(dú)大是金融體系效率缺乏的主要原因”。

3、關(guān)于解決中小企業(yè)融資難的對策研究

1、建立多元化的中小企業(yè)融資服務(wù)體系

郭斌、劉曼路(2002)對溫州中小企業(yè)發(fā)展與民間金融互動(dòng)問題的實(shí)證分析認(rèn)為，我國應(yīng)建立多元化的中小企業(yè)融資服務(wù)體系.如何建立一個(gè)多元化的金融體系來滿足企業(yè)不同成長階段的融資需求?國內(nèi)具有代表性的看法是通過發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、建立多層次的資本市場、完善風(fēng)險(xiǎn)投資休系、發(fā)展天使投資企業(yè)債券市場和長期票據(jù)市場等方法來拓展中小企業(yè)融資渠道。

（1）發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。

李揚(yáng)和楊思群(2001)認(rèn)為如果某些銀行有了解中小企業(yè)信息的優(yōu)勢，這些銀行就能更多向中小企業(yè)貸款。在現(xiàn)實(shí)中地方中小銀行就具有這種優(yōu)勢，因此發(fā)展地方性中小銀行可緩解中小企業(yè)貸款難的問題。林毅夫和李永軍(2001)進(jìn)一步認(rèn)為，這種優(yōu)勢在于:一是“長期互動(dòng)說”:中小金融機(jī)構(gòu)(一般是地方性的金融機(jī)構(gòu))會專門為中小企業(yè)服務(wù)，在長期的合作中對地方中小企業(yè)經(jīng)營狀況比較了解，有助于解決信息不對稱;二是“共同監(jiān)督說”:為了中小金融機(jī)構(gòu)和中小民營企業(yè)的共同合作，合作組織中的中小企業(yè)之間會實(shí)施自我監(jiān)督，這種監(jiān)督比金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督更有效，成本更低。張杰(2000)，陳乃醒(2004)，江曙霞(2004)等人亦有類似觀點(diǎn)。國家發(fā)展計(jì)劃委員會的劉立峰提出要建立真正的中小型民營銀行，定位為區(qū)域性中小型金融機(jī)構(gòu)，并應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)完全脫鉤，實(shí)行股份制或互助合作制的組織形式，建立完善的治理結(jié)構(gòu)和組織體系。金融當(dāng)局應(yīng)加強(qiáng)對中小型民營銀行的管理，對其經(jīng)營狀況要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，還要建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)制度。鄭耀東(1999)提出支持中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、對商業(yè)銀行實(shí)行貸款比例控制、嘗試中小企業(yè)主辦銀行制等改革思路。蔡魯倫(1999)則從銀行自身的角度提出對中小企業(yè)群體進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)分等解決辦法。

（2）建立多層次的資本市場體系。

王國剛(2004)認(rèn)為建立多層次的資本市場體系可以有效解開資金相對過剩和資金相對緊缺

并存的“死結(jié)。同時(shí)，劉曼紅(2003)認(rèn)為資本市場的多層次化是資本市場內(nèi)在機(jī)制完善的必然選擇。針對這個(gè)問題很多學(xué)者認(rèn)為要建立針對擁有高科技、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場。

（3）融資渠道多元化。

歐新黔(2004)認(rèn)為從總體上看，融資難己成為中小企業(yè)發(fā)展中亟待解決的突出問題，融資方式單一，缺少融資渠道，是造成中小企業(yè)融資難的主要原因，他提出解決辦法是:一是加大對中小企業(yè)的支持力度，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺中小企業(yè)信用擔(dān)保管理工作暫行辦法，依法推進(jìn)融資環(huán)境改善;二是推進(jìn)信用體系建設(shè):三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè);四是政府應(yīng)為中小企業(yè)發(fā)展安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)支持。要拓寬直接融資渠道，借鑒國外好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系，開設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場。

湯敏（2004）認(rèn)為，解決中小企業(yè)融資難的出路在于拓寬股權(quán)融資渠道。他建議，專業(yè)性的機(jī)構(gòu)能緩解外部融資的信息不對稱問題，目前我國應(yīng)建立中小企業(yè)投資公司等專業(yè)公司對中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資川。

李富友、劉奕(2005)等認(rèn)為應(yīng)發(fā)展民間金融，提出必須構(gòu)建以“民資、民用、民管”為原則的內(nèi)生性融資機(jī)制。張建華，卓凱(2004)提出改善中小企業(yè)融資與金融體制的改革，要利用非正規(guī)金融的優(yōu)勢和正面效應(yīng)。

鐘加坤、錢艷英認(rèn)為，融資障礙是中國科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于科技型中小企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品以及市場的高風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)融資方面，如果市場存在利率管制，銀行得不償失;利率自由化，則會使信貸市場出現(xiàn)“檸檬市場”。應(yīng)加強(qiáng)在股權(quán)方面的融資。他們認(rèn)為金融創(chuàng)新將有助于拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。

2、政府的直接參與和間接扶持

紀(jì)瓊曉（2003）認(rèn)為中小企業(yè)融資難是一種麥克米倫缺欠現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種市場失靈。而作為對市場失靈問題的回應(yīng)，政府的介入調(diào)節(jié)成為必然選擇，并指出建立中小企業(yè)政策性銀行是治理我國目前麥克米倫問題的根本途徑。政府的作用還表現(xiàn)在完善與發(fā)展融資法律法規(guī)等政策體系方面。在第二屆中小企業(yè)融資論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副主任歐新黔(2004)提出要建立健全中小企業(yè)法律體系，為中小企業(yè)融資構(gòu)建良好的外部環(huán)境。發(fā)展和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度是政府的又一重大任務(wù)。信用擔(dān)保制度是發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)使用率最高且效果最佳的一種金融支持制度，目前我國中小企業(yè)資本規(guī)模小、可供擔(dān)保品比較少，需要政府的支持與參與，但政府要擺正自己的位置，制定明確的運(yùn)行管理規(guī)則，提高政府的干預(yù)效率。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國內(nèi)主流的看法是建立政策性主導(dǎo)的信用擔(dān)保體系，但是，我國在發(fā)展政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中面臨著不少問題，影響了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

中國人民銀行研究局課題組(2005)認(rèn)為，支持民營企業(yè)融資，應(yīng)加強(qiáng)信貸人權(quán)利保護(hù)；建立支持企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系；建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等?！罢蛘咩y行建立有效的中小企業(yè)信用評價(jià)體系和融資擔(dān)保體系，有助于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供更多的貸款(林毅夫，孫希芳，2003)。呂薇(2000)、曹鳳歧(2001)強(qiáng)調(diào)建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

在考察中小企業(yè)融資的外部環(huán)境時(shí)，李揚(yáng)、楊益群(2001)指出了中國中小企業(yè)的金融壓抑除了來自金融交易中普遍存在的由于信息不對稱等因素而造成的市場失效以外，還受到轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)所特有的制度障礙和結(jié)構(gòu)缺陷的影響。林毅夫、李永軍(2001)和李志贊(2002)等學(xué)者認(rèn)為中國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的關(guān)系融資理論的研究成果和實(shí)踐，發(fā)展民間金融和中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資問題的根本出路。林毅夫、孫希芳(2004)構(gòu)建了一個(gè)包括異質(zhì)的中小企業(yè)借款者和異質(zhì)的貸款者(具有不同信息結(jié)構(gòu)的非正規(guī)金融和正規(guī)金融部門)的金融市場模型，力圖說明金融市場的分割和非正規(guī)金融的市場特征是三方主體各自優(yōu)化行為相互影響的結(jié)果。而王自力(2002)等體制內(nèi)學(xué)者認(rèn)為解除管制的時(shí)機(jī)尚不成熟。引入中小民營銀行的前提是必須有一個(gè)高度市場化的制度環(huán)境和有效安全網(wǎng)。放松金融管制的最大障礙是風(fēng)險(xiǎn)問題。政府的占優(yōu)策略是繼續(xù)維持金融管制。借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，巴曙松(2003)、劉曼紅(2003)和王國剛就資本市場與中小企業(yè)融資進(jìn)行論述。他們認(rèn)為發(fā)展多層次資本市場對擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道、完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制、調(diào)整金融結(jié)構(gòu)均具有重要作用。王宜四認(rèn)為建立“統(tǒng)一互聯(lián)”的多市場主辦主體的產(chǎn)權(quán)交易所是目前建設(shè)多層次資本市場和發(fā)展中小企業(yè)直接融資的最佳途徑。

楊楹源等(2000)從中小企業(yè)金融服務(wù)供給與需求的現(xiàn)狀出發(fā)，提出我國中小企業(yè)金融服務(wù)的框架，包括國有商業(yè)銀行重新定位、組建農(nóng)村股份合作銀行、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系以及其他配套政策。

第五篇：國內(nèi)外城市發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

國內(nèi)外城市發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

二、國內(nèi)外城市發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢

（一）以產(chǎn)業(yè)高度化、就業(yè)充分化引導(dǎo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

全球化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移趨勢日益加劇，服務(wù)業(yè)全球化是制造業(yè)全球化進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，是進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家仍控制相關(guān)行業(yè)的核心技術(shù)和附加值較高的環(huán)節(jié)，通過不斷轉(zhuǎn)讓其技術(shù)專利取得市場利益。發(fā)展中國家為提升城市發(fā)展質(zhì)量，也積極引導(dǎo)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的目標(biāo)，因此，城市政府更加注重通過鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)；通過財(cái)政、稅收等政策措施來促進(jìn)就業(yè)水平的提高；通過就業(yè)保障政策保證就業(yè)水平，以實(shí)現(xiàn)人的均衡發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）以信息化、制度創(chuàng)新引導(dǎo)，促進(jìn)城市社會轉(zhuǎn)型

社會現(xiàn)代化不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長，更多受政治、文化、教育、科技及人口等許多非經(jīng)濟(jì)因素的制約。信息化降低了信息收集、儲存、處理、傳播成本，改變了個(gè)人和組織所面臨的約束條件，影響個(gè)人和企業(yè)的選擇，導(dǎo)致社會就業(yè)與組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以及社會交易與交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)社會進(jìn)步。

通過收入分配、就業(yè)、稅收等相關(guān)制度、政策的革新，更加民主、科學(xué)、公平地進(jìn)行社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，把因利益調(diào)整所引發(fā)的各類矛盾和沖突降低到最低程度、最小范圍，逐步消除城市二元社會結(jié)構(gòu)；相關(guān)制度的創(chuàng)新以滿足人的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值為目標(biāo)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（三）以新產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城市空間轉(zhuǎn)型

城市市場化水平提高與創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動(dòng)著城市空間形態(tài)不斷變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與重構(gòu)通過城市空間結(jié)構(gòu)中城市經(jīng)濟(jì)用地功能的變化而具體呈現(xiàn)出來。尤其在現(xiàn)代科技的支撐下，生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化大批量產(chǎn)品的剛性生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鲵?qū)動(dòng)的小批量定制產(chǎn)品的柔性生產(chǎn)方式，新產(chǎn)業(yè)空間就是以柔性生產(chǎn)方式為主的發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域的典型象征。

順應(yīng)生產(chǎn)方式的變更與技術(shù)革新，以本地網(wǎng)絡(luò)與根植性為主要識別標(biāo)志的新產(chǎn)業(yè)空間大量涌現(xiàn)。美國硅谷、波士頓128號公路、英國的劍橋-瑞汀-布里斯托等高技術(shù)的集聚地區(qū)等新產(chǎn)業(yè)空間形成并得到不斷發(fā)展；發(fā)展中國家城市以各類開發(fā)區(qū)的形式為城市拓展空間；此外，尚有大量以商務(wù)、辦公、購物等服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，如巴黎的拉德芳斯。新產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃建設(shè)有效地促進(jìn)了城市空間轉(zhuǎn)型。

（四）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)建智慧城市

以“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”為特征的智慧城市，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營理念的融合，以更快、更好的實(shí)現(xiàn)城市政府從管理到服務(wù)，從治理到運(yùn)營，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺服務(wù)的綜合應(yīng)用。建設(shè)“智慧城市”已成為全球眾多城市的目標(biāo)，通過智能化、交換共享與關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標(biāo)。智慧城市的建設(shè)和發(fā)展使信息成為城市的新資源，為城市培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城市管理、城市服務(wù)、城市運(yùn)營中各參與主體實(shí)現(xiàn)多贏。

（五）以低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，創(chuàng)建低碳城市

在全球氣候變暖的背景下，歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，“低碳經(jīng)濟(jì)”迅速成為全球熱點(diǎn)。通過發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的“低碳城市”已成為共識。眾多國際大都市關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。著力構(gòu)建低碳城市發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、消費(fèi)支撐體系和政策制度體系，遵循循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳城市。

（六）以人文環(huán)境和自然景觀環(huán)境營造，創(chuàng)建宜居生態(tài)城市

生態(tài)城市最早在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃中提出。隨后，生態(tài)城市的理念迅速發(fā)展，成為一種城市發(fā)展的新概念。它不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，也反映了人類對人與自然關(guān)系認(rèn)識的提高。創(chuàng)建宜居生態(tài)城市成為眾多城市追逐的目標(biāo)。以豐富多彩的人文環(huán)境塑造城市形象，促使城市的無形資產(chǎn)增值，增強(qiáng)城市居民增加歸宿感、自豪感，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力、向心力；同時(shí)，強(qiáng)化城市的吸引力，提高城市的知名度，獲取旅游、投資等方面的回報(bào)。以自然景觀的保護(hù)與修復(fù)改善城市環(huán)境，建構(gòu)城市生態(tài)安全體系，堅(jiān)持保證城市生態(tài)基本生態(tài)控制線，增強(qiáng)城市居住適宜度。

三、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型典型案例分析

（一）芝加哥：多樣化發(fā)展的典范

芝加哥在1960年代的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)中，經(jīng)歷了制造業(yè)衰退、就業(yè)崗位減少、人口流失、中心區(qū)衰退、經(jīng)濟(jì)困難等各種問題。面對復(fù)雜的城市經(jīng)濟(jì)、社會問題，芝加哥市政府采取了一系列對策。

在1980年代確定“以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)體系”的發(fā)展目標(biāo)，并對制造業(yè)進(jìn)行升級改造，形成獨(dú)特的多樣性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)并沒有全部舍棄傳統(tǒng)制造業(yè)，而是通過給予稅收優(yōu)惠、幫助解決土地問題等措施扶助有優(yōu)勢的、已經(jīng)建立了產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，著力引進(jìn)新興高科技產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)和管理部門，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)多元化的目標(biāo)出發(fā)調(diào)整城市用地，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。通過城市中心地段進(jìn)行大量改建項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城市活力。

到1990年代中后期，完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的調(diào)整，不僅幫助其順利度過經(jīng)濟(jì)波谷期，而且形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)了新技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用；重新成為經(jīng)濟(jì)全球化中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)了其國際城市的地位。

（二）漢諾威：突出專業(yè)化功能的樣板

漢諾威歷史上是制造業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的城市，1947年工業(yè)博覽會的成功舉辦開啟了其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

專業(yè)化功能的培育與政府的強(qiáng)力支持密不可分。漢諾威政府將展覽業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，積極考慮會展業(yè)的發(fā)展需要；聯(lián)邦政府在中央財(cái)政列出專門預(yù)算支持會展業(yè)發(fā)展。同時(shí)，功能完備、配套齊全的會展產(chǎn)業(yè)體系起著十分重要的作用，上至政府、行業(yè)協(xié)會的管理，下到展覽公司、參展商之間的多方協(xié)調(diào)配合及專業(yè)會展人才教育、媒體合作、國際交流等的外部支持。專業(yè)性展覽會依托自身和周邊的德國其他城市產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來，兩者之間形成了良好的互相促進(jìn)的密切關(guān)系。

經(jīng)過多年的發(fā)展，漢諾威工業(yè)博覽會已經(jīng)成為全球頂級的專業(yè)性貿(mào)易展覽會。其工業(yè)展被公認(rèn)是聯(lián)系全球工業(yè)設(shè)計(jì)、加工制造、技術(shù)應(yīng)用和國際貿(mào)易的最重要的平臺之一，漢諾威也被譽(yù)為“會展之都”。

（三）洛杉磯：技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市再生的范例

1970年代的“石油危機(jī)”對洛杉磯的制造業(yè)造成了巨大沖擊，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。為應(yīng)對危機(jī)產(chǎn)生的不利影響，充分利用自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使洛杉磯成為第三次科技革命的發(fā)源地之一；高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市吸引力，保持了良好的生態(tài)環(huán)境使其成為移民和成功人士的首選城市之一；通過“中心區(qū)的復(fù)興”和“外圍城市的興起”使城市產(chǎn)業(yè)空間得以重構(gòu)；鼓勵(lì)廢棄空間利用、集約用地、允許利用老區(qū)空地發(fā)展，地區(qū)之間轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)、鼓勵(lì)土地混合使用以及在交通節(jié)點(diǎn)附近加大建筑密度等手段實(shí)現(xiàn)城市“精明增長”。

在高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的推動(dòng)下，洛杉磯城市經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型，日益呈現(xiàn)出國際化特征，并在1980年代后成功步入全球性城市之列。進(jìn)入21世紀(jì)，洛杉磯成為美國西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心，成為“科技之都”。

（四）底特律：被動(dòng)轉(zhuǎn)型錯(cuò)失良機(jī)

“汽車城”底特律曾一度占據(jù)美國首要制造業(yè)城市地位，但20世紀(jì)60年代后，由于缺乏創(chuàng)新和被動(dòng)轉(zhuǎn)型而陷入一蹶不振的衰退之中；2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，更是給以致命打擊。

底特律經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于依賴汽車產(chǎn)業(yè)，致使抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力的下降，一旦遭遇周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和外來的市場競爭的威脅，往往造成致命的影響。因此，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要通過培植產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮其競爭優(yōu)勢，同時(shí)也需要防范其風(fēng)險(xiǎn)。一方面，產(chǎn)業(yè)集群存在著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群老化或衰落時(shí)，由于其資源高度集中于一個(gè)產(chǎn)業(yè)或單一產(chǎn)品，將可能拖垮整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，變成難以復(fù)蘇的“老工業(yè)區(qū)”。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群借以產(chǎn)生優(yōu)勢的自身特征，同時(shí)可能是最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群走向衰落的重要原因。

（五）深圳：以創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量提升的先驅(qū)

改革開放以來，深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就有目共睹，但在在資源緊縮的條件下，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變，進(jìn)行城市發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，從單純的追求增長速度轉(zhuǎn)向有效益的增長。

明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。2006年1月，深圳市發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》。2008年6月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，將深圳列為全國第一個(gè)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。明確提出在今后發(fā)展中不再攀比經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，體現(xiàn)出深圳在擺脫傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式上的積極變化。此外，制定“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，通過制定工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南、開展“綠色GDP”核算試點(diǎn)工作、編制行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指引等措施推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行城市更新，來完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、能源、資源的節(jié)約集約利用。

四、借鑒與啟示

（一）以主動(dòng)轉(zhuǎn)型的姿態(tài)突破發(fā)展瓶頸

在全球化發(fā)展的背景下，城市間的競爭日趨激烈，對資金、人才、技術(shù)等各種要素的爭奪日趨白熱化。同時(shí)，受城市自身發(fā)展條件的約束，當(dāng)城市發(fā)展條件（勞動(dòng)力、土地成本）變化的時(shí)候，為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展優(yōu)勢，需要打破城市發(fā)展的路徑依賴。

底特律由于沒有在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)型，致使城市競爭力難以為繼，也喪失了健康、持續(xù)發(fā)展的能力。因此，在城市面臨發(fā)展瓶頸或者其他約束的時(shí)候，必須以主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。主動(dòng)的轉(zhuǎn)型要以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市發(fā)展的體制、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)、方向、策略等方面的研究，有針對性的彌補(bǔ)城市發(fā)展的不足，為實(shí)現(xiàn)城市競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）以高端產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，培育與發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，加速推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端、價(jià)值鏈高端攀升。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加速振興裝備制造業(yè)，在更新置換中提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；積極發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息咨詢、會展中介等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城市功能的升級；以文化娛樂、旅游、創(chuàng)意和體驗(yàn)為主的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，吸納城市勞動(dòng)力，提高居民收入。

（三）以功能提升強(qiáng)化城市發(fā)展的活力

逐步由生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能、管理功能和創(chuàng)新功能。提升城市產(chǎn)業(yè)能級，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新功能，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

在中心城市大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高綜合承載能力和服務(wù)功能，提高對區(qū)域發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)城市群內(nèi)部資源整合，推進(jìn)優(yōu)勢資源共享和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，促進(jìn)要素在城市間合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，提高城市公共服務(wù)功能，推進(jìn)城市現(xiàn)代化與發(fā)展活力。

（四）以空間緊湊與混合實(shí)現(xiàn)精明增長

優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。重視用地規(guī)模擴(kuò)張向重視資源集約利用轉(zhuǎn)變，從用地增量的遞增向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變，對空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升土地的產(chǎn)出效率；為規(guī)范工業(yè)企業(yè)用地申請和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集約利用土地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，制定工業(yè)建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建完整的工業(yè)用地管理體系。

引導(dǎo)城市節(jié)約、集約型高效發(fā)展。通過提倡適度的功能混合來節(jié)約土地，以公共交通引導(dǎo)城市節(jié)點(diǎn)地區(qū)開發(fā)來促使城市空間的高強(qiáng)度開發(fā)，提高城市發(fā)展的集約性。公交引導(dǎo)指以軌道交通引導(dǎo)建設(shè)空間集聚、以公交交通引導(dǎo)功能布局優(yōu)化、以交通樞紐引導(dǎo)城市用地開發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。功能混合利用包括水平混合與垂直混合，其中水平混合指在較小的地塊內(nèi)平衡居住、商業(yè)、辦公以及其他功能，或在較小地塊內(nèi)以同一性質(zhì)的不同形式的空間組合來實(shí)現(xiàn)混合利用；垂直混合指在建筑內(nèi)部通過垂直空間劃分實(shí)現(xiàn)建筑空間的混合利用。

（五）以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源的合理配置

加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式。依法實(shí)施行政許可，簡化審批程序，提高行政效率，逐步將政府職能從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、處理公共事務(wù)、滿足公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益上來。城市公共財(cái)政作為國家財(cái)政的組成部分，應(yīng)在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，尤其在市政和教科文衛(wèi)等公用事業(yè)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，提高公共政策和公共管理的透明度，降低商務(wù)成本。

通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)利益主體間的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)要素和公共設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)其利用效益的最大化。創(chuàng)新城市融資機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制、信用制度網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等，努力提高資金吸納能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，培育良好的信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。完善與城市發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)社會保障制度，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。