第一篇：云南省人民政府辦公廳關于印發云南省職工生育保險辦法的通知

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省職工生育保險辦法的通知

(云政辦發[2011]121號)各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《 云南省職工生育保險辦法》 已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳 二O 一一年七月十八日

云南省職工生育保險辦法

第一條為規范職工生育保險關系，維護職工參加生育保險和享受生育保險待遇的合法權益，保障婦女生育期間的基本生活和醫療需求，促進婦女就業，根據《 中華人民共和國社會保險法》、國務院《 女職工勞動保護規定》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內的機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業等單位和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）及其職工。

公務員和參照公務員法管理的人員參照本辦法執行，具體辦法由各統籌地區自行制定。

第三條省級社會保險行政部門負責全省的職工生育保險管理工作。州（市）、縣（市、區）級社會保險行政部門負責本行政區域內的職工生育保險管理工作。

各級生育保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）負責職工生育保險業務的具體經辦工作。

衛生、財政、人口計生等部門按照各自職責，協同做好職工生育保險工作。

第四條職工生育保險基金實行州（市）級統籌、省級調劑金制度，逐步實行省級統籌。

第五條職工生育保險基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集。職工生育保險費由用人單位繳納，職工個人不繳費。職工生育保險的繳費基數為本單位上年度職工工資總額，繳費比例為0.8％一1.0%，具體由各統籌地區自行確定。

職工生育保險費繳費比例的調整，由統籌地區社會保險行政部門提出，報同級政府批準后執行。

第六條用人單位應當依法向統籌地區社會保險行政部門指定或者所在縣（市、區）經辦機構辦理職工生育保險登記手續。其中，新設立的用人單位應當自設立之日起30日內，辦理有關登記手續。

用人單位依法終止或者職工生育保險登記事項發生變更的，應當自終止或變更之日起30日內，向原辦理登記機構辦理注銷或者變更登記手續。

第七條職工生育保險基金的來源：

（一）用人單位繳納的職工生育保險費；

（二）職工生育保險基金的利息收入；

（三）職工生育保險基金的增值運營收入；

（四）按照規定收取的滯納金；

（五）財政在基金出現不足時給予的補貼資金；

（六）其他依法應當納入職工生育保險基金的資金。

第八條職工生育保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。職工生育保險基金專款專用，任何單位和個人不得擅自挪用，不得違規投資運營，不得用于平衡政府其他預算，不得違反法律、法規挪作其他用途。

財政部門、社會保險行政部門、審計部門對職工生育保險基金的收支、管理和運營情況實施監督。

第九條生育保險基金通過預算實現收支平衡。統籌地經辦機構應當編制職工生育保險基金預決算草案，經同級人力資源社會保障行政部門、財政部門復核、審核，報同級政府同意后執行。

第十條職工生育保險基金建立省級調劑金制度。調劑金用于各統籌地區出現收不抵支情況時的統一調劑使用。具體辦法由省級社會保險行政部門與財政部門另行制定。

第十一條職工生育保險待遇項目包括：

（一）生育或者計劃生育假期的生活津貼；

（二）生育或者計劃生育的醫療費；

（三）生育營養補助費；

（四）法律、法規規定的其他項目。

第十二條職工領取生育或者計劃生育假期的生活津貼標準，以所在用人單位上年度職工月平均工資和本辦法第十三條規定的假期天數為實際計發數。計算公式為：實際計發數＝月平均工資（元）一30（天）x 假期天數

第十三條根據《 女職工勞動保護規定》 和《 云南省人口與計劃生育條例》 的規定，女職工符合計劃生育政策規定生育、懷孕流產、施行計劃生育手術的，享受以下產假待遇：

（一）女職工生育正常產假為90天（其中產前休假巧天）。

（二）女職工生育為難產、剖宮產的，增加產假巧天。

（三）女職工多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加產假巧天。

（四）女職工晚育的，增加產假30天；男職工晚育的享受7 天護理假。

（五）女職工在產假期間辦理《 獨生子女父母光榮證》 的，增加產假巧天。

（六）懷孕滿7 個月以上流產時按照正常產假休假。

（七）放置宮內節育器的，休假7天，產假期間放置的產假順延。

（八）經計劃生育行政部門批準摘取宮內節育器的，休假3 天。

（九）施行輸卵管結扎的，休假30天，產假期間結扎的產假順延。

（十）施行輸精管結扎的，休假巧天。

（十一）經縣級計劃生育行政部門批準，施行輸卵管復通術的，休假30天；施行輸精管復通術的，休假巧天。

（十二）因避孕措施失效而施行補救手術的，休假40天。國家和省對產假進行調整的，執行調整后的產假。

第十四條生育醫療費用包括女職工因懷孕、生育發生的檢查費、接生費、手術費、住院床位費、藥品費、護理費和治療費。計劃生育手術醫療費用包括職工因計劃生育實施放置（取出）宮內節育器、流產術、引產術、皮埋術、絕育及復通手術所發生的醫療費用。符合規定的醫療費由職工生育保險基金支付。

生育或計劃生育醫療費實行經辦機構與醫療機構協議結算，具體結算辦法由經辦機構自行約定。暫不具備協議結算條件的統籌地區執行個人包干結算辦法。協議結算或包干結算執行“結余歸己，超支自擔”原則。與醫療機構協議結算超支的醫療費用，協議醫療機構不得向職工收取。

生育或計劃生育醫療費用協議結算或包干結算的參考標準為：

（一）順產2500元。

（二）難產（產鉗助產和胎頭吸引）3000元。

（三）剖宮產5000 元。

（四）產前檢查1000 元。

（五）妊娠4個月以上（含4個月）、7個月以下流產（含人工流產）2000元。

（六）妊娠4個月以下流產（含人工流產）600元。

（七）放置宮內節育器（含宮內節育器）450元。

（八）摘取宮內節育器150元。

（九）皮埋術200元。

（十）皮埋取除術150元。

（十一）輸卵管結扎術2000元。

（十二）輸精管結扎術1000元。

（十三）輸卵管復通術2500元。

（十四）輸精管復通術2000元。

各統籌地區可根據本級基金使用情況對各項參考標準進行適當調整。第十五條職工因異地居住、急診等原因，需要在統籌地以外地區或非協議定點醫療機構生育的，應向經辦機構申報備案后就醫，實行個人包干結算。

第十六條從懷孕開始到產假結束期間因生育引起的規定并發癥的住院費用，按照城鎮職工醫療保險規定支付，個人負擔部分（不含城鎮職工醫療保險規定的全自費部分）再由生育保險基金補助70 ％。

規定并發癥有：異位妊娠（宮外孕），妊娠高血壓綜合癥，各種原因引起的產前、產中或產后大出血、子宮破裂、羊水栓塞、重度產褥感染。

未在本條范圍內的其他并發癥，由城鎮職工基本醫療保險基金按照規定報銷。

第十七條職工生育給予1000元生育營養補助。多胞胎的，每多1胎增加1000元。

第十八條參加職工生育保險的職工，被確診為不孕不育癥，在具備衛生部批準輔助生殖技術資質的醫療機構施行人工受精或試管嬰兒技術的，產生的醫療費給予最高3000元的補助，在生育保險基金中列支。

第十九條職工因生育或者計劃生育死亡的，給予一次性補助，標準為全省上年度職工月平均工資的6 倍，在生育保險基金中歹l 支。

第二十條本辦法規定的生育醫療費用、營養費用、死亡補助等參考標準，在執行過程中根據經濟發展水平及基金收支情況由省級社會保險行政部門適時予以調整。

第二十一條參加職工生育保險的用人單位，其退休人員發生生育或者計劃生育的，按照本辦法規定的醫療費和生育營養費的補助標準在職工生育保險基金中列支。

第二十二條參加職工生育保險的男職工配偶未就業的，配偶計劃內生育的，按照本辦法規定的醫療費補助標準支付給男職工，在職工生育保險基金中列支。

第二十三條妊娠7個月以上（含7個月）計劃內生產的，不論胎兒是否存活，均享受生活津貼、生育醫療費補助和營養費補助。

第二十四條連續參保繳費的用人單位因依法關閉、破產、撤銷等原因與職工解除勞動關系或勞動合同終止的，其職工在勞動關系解除或合同終止后10個月內發生生育的，享受本辦法規定的在職人員的生育保險待遇。

第二十五條生育時連續繳費滿6 個月以上的職工享受生育保險待遇。生育保險待遇由用人單位到經辦機構申請。領取生育保險待遇時需提供下列資料：

（一）人口計生部門出具的屬于計劃內生育的證明；

（二）職工的身份證；

（三）醫療機構出具的有關醫學證明；

（四）參保男職工申領待遇的，同時提供結婚證和配偶未就業證明。

第二十六條經辦機構應當自受理申請之日起巧個工作日內，對申請生育保險待遇的條件進行審核。對符合條件的，按照規定核定待遇予以一次性計發；對不符合條件的，應當書面告知提出申請的用人單位。

第二十七條未依法辦理參保繳費的用人單位，職工發生本辦法所規定的生育保險待遇的，由用人單位按照本辦法規定的標準向職工支付。

第二十八條各統籌地區經辦機構根據管理服務的需要，可以與醫療機構簽訂服務協議，規范醫療行為。協議醫療機構應當是具有母嬰保健技術服務、計劃生育手術資質的醫療機構。經辦機構審核生育或計劃生育醫療費用，需要協議醫療機構出具有關記錄和病情證明的，協議醫療機構應當配合。

第二十九條用人單位及其職工、經辦機構、協議醫療機構違反本辦法規定的，由社會保險行政部門按照有關法律、法規進行處理。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十條本辦法自2011年7月1日起施行。1997年9月16日印發的《 云南省企業職工生育保險暫行辦法》 同時廢止。

第二篇：云南省人民政府關于印發云南省職工生育保險辦法的通知

云南省人民政府

關于印發云南省職工生育保險辦法的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省職工生育保險辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省職工生育保險辦法

第一條 為了規范職工生育保險關系，維護職工參加生育保險和享受生育保險待遇的合法權益，保障婦女生育期間的基本生活和醫療需求，促進婦女就業，根據《中華人民共和國社會保險法》、國務院《女職工勞動保護規定》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業等單位和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）及其職工。

公務員和參照公務員法管理的人員參照本辦法執行，具體辦法由各統籌地區自行制定。

第三條 省級社會保險行政部門負責全省的職工生育保險管理工作。州（市）、縣（區、市）級社會保險行政部門負責本行政區域內的職工生育保險管理工作。

各級生育保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）負責職工生育保險業務的具體經辦工作。

衛生、財政、人口計生等部門按照各自職責，協同做好職工生育保險工作。

第四條 職工生育保險基金實行州（市）級統籌、省級調劑金制度，逐步實行省級統籌。第五條 職工生育保險基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集。職工生育保險費由用人單位繳納，職工個人不繳費。

職工生育保險的繳費基數為本單位上職工工資總額，繳費比例為0.8-1.0%，具體由各統籌地區自行確定。

職工生育保險費繳費比例的調整，由統籌地區社會保險行政部門提出，報同級政府批準后執行。

第六條 用人單位應當依法向統籌地區社會保險行政部門指定的或者所在縣（市、區）經辦機構辦理職工生育保險登記手續。其中，新設立的用人單位應當自設立之日起30日內，辦理有關登記手續。

用人單位依法終止或者職工生育保險登記事項發生變更的，應當自終止或變更之日起30日內，向原辦理登記機構辦理注銷或者變更登記手續。

第七條 職工生育保險基金的來源：

（一）用人單位繳納的職工生育保險費；

（二）職工生育保險基金的利息收入；

（三）職工生育保險基金的增值運營收入；

（四）按照規定收取的滯納金；

（五）財政在基金出現不足時給予的補貼資金；

（六）其他依法應當納入職工生育保險基金的資金。第八條 職工生育保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。職工生育保險基金專款專用，任何單位和個人不得擅自挪用，不得違規投資運營，不得用于平衡政府其他預算，不得違反法律、法規挪作其他用途。

財政部門、社會保險行政部門、審計部門對職工生育保險基金的收支、管理和運營情況實施監督。

第九條 生育保險基金通過預算實現收支平衡。統籌地經辦機構應當編制職工生育保險基金預決算草案，經同級人力資源社會保障行政部門、財政部門復核、審核，報同級政府同意后執行。

第十條 職工生育保險基金建立省級調劑金制度。調劑金用于各統籌地區出現收不抵支情況時的統一調劑使用。具體辦法由省級社會保險行政部門與財政部門另行制定。

第十一條 職工生育保險待遇項目包括：

（一）生育或者計劃生育假期的生活津貼；

（二）生育或者計劃生育的醫療費；

（三）生育營養補助費；

（四）法律、法規規定的其他項目。

第十二條 職工領取生育或者計劃生育假期的生活津貼的標準，以所在用人單位上職工月平均工資和本辦法第十三條規定的假期天數為實際計發數，計算公式為：

實際計發數=月平均工資（元）÷30(天)×假期天數 第十三條根據《女職工勞動保護規定》和《云南省人口與計劃生育條例》的規定，女職工符合計劃生育政策規定生育、懷孕流產、施行計劃生育手術的，享受以下產假待遇：

（一）女職工生育正常產假為90天(其中產前休假15天)。

（二）女職工生育為難產、剖宮產的，增加產假15天。

（三）女職工多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

（四）女職工晚育的，增加產假30天；男職工晚育的享受7天護理假。

（五）女職工在產假期間辦理《獨生子女父母光榮證》的，增加產假15天。

（六）懷孕滿7個月以上流產時按正常產假休假。

（七）放置宮內節育器的，休假7天，產假期間放置的產假順延。

（八）經計劃生育行政部門批準摘取宮內節育器的，休假3天。

（九）施行輸卵管結扎的，休假30天，產假期間結扎的產假順延。

（十）施行輸精管結扎的，休假15天。

（十一）經縣級計劃生育行政部門批準，施行輸卵管復通術的，休假30天；施行輸精管復通術的，休假15天。

（十二）因避孕措施失效而施行補救手術的，休假40天。

國家和省對產假進行調整的，執行調整后的產假。第十四條 生育醫療費用包括女職工因懷孕、生育發生的檢查費、接生費、手術費、住院床位費、藥品費、護理費和治療費。計劃生育手術醫療費用包括職工因計劃生育實施放置（取出）宮內節育器、流產術、引產術、皮埋術、絕育及復通手術所發生的醫療費用。符合規定的醫療費由職工生育保險基金支付。

生育或計劃生育醫療費實行經辦機構與醫療機構協議結算，具體結算辦法由經辦機構自行約定。暫不具備協議結算條件的統籌地區執行個人包干結算辦法。協議結算或包干結算執行“結余歸己，超支自擔”原則。與醫療機構協議結算超支的醫療費用，協議醫療機構不得向職工收取。

生育或計劃生育醫療費用協議結算或包干結算的參考標準為：

（一）順產2500元。

（二）難產（產鉗助產和胎頭吸引）3000元。

（三）剖宮產5000元。

（四）產前檢查費1000元。

（五）妊娠4個月（含4個月）以上、7個月以下流產（含人工流產）的：2000元。

（六）妊娠4個月以下流產（含人工流產）600元。

（七）放置宮內節育器（含宮內節育器）450元。

（八）摘取宮內節育器150元。

（九）皮埋術200元。

（十）皮埋取除術150元。

（十一）輸卵管結扎2000元。

（十二）輸精管結扎1000元。

（十三）輸卵管復通術2500元。

（十四）輸精管復通術2000元。

各統籌地區可根據自身基金使用情況對各項參考標準進行適當調整。

第十五條 職工因異地居住、急診等原因，需要在統籌地以外地區或非協議定點醫療機構生育的，應向經辦機構申報備案后就醫，實行個人包干結算。

第十六條 在懷孕開始到產假結束期間因生育引起的規定并發癥的住院費用，按城鎮職工醫療保險規定支付，個人負擔部分（不含城鎮職工醫療保險規定的全自費部分）再由生育保險基金補助70%。

規定并發癥有：異位妊娠（宮外孕），妊娠高血壓綜合癥，各種原因引起的產前、產中或產后大出血、子宮破裂、羊水栓塞、重度產褥感染。未在本條范圍內的其他并發癥，由城鎮職工基本醫療保險基金按規定報銷。

第十七條 職工生育給予1000元生育營養補助。多胞胎的，每多一胎增加1000元。

第十八條 參加職工生育保險的職工，被確診為不孕不育癥，在具備衛生部批準輔助生殖技術資質的醫療機構施行人工受精或試管嬰兒技術的，產生的醫療費給予最高3000元的補助，在生育保險基金中列支。

第十九條 職工因生育或者計劃生育死亡的，給予一次性補助，標準為全省上職工月平均工資的6倍，在生育保險基金中列支。

第二十條 本辦法規定的生育醫療費用、營養費用、死亡補助等參考標準，在執行過程中根據經濟發展水平及基金收支情況由省級社會保險行政部門適時予以調整。

第二十一條 參加職工生育保險的用人單位，其退休人員發生生育或者計劃生育的，按本辦法規定的醫療費和生育營養費的補助標準在職工生育保險基金列支。

第二十二條 參加職工生育保險的男職工配偶未就業的，配偶計劃內生育的，按本辦法規定的醫療費補助標準支付給男職工，在職工生育保險基金中列支。第二十三條 妊娠7個月以上（含7個月）計劃內生產的，不論胎兒是否存活，均享受生活津貼、生育醫療費補助和營養補助費。

第二十四條 連續參保繳費的用人單位因依法關閉、破產、撤銷等原因與職工解除勞動關系或勞動合同終止的，其職工在勞動關系解除或合同終止后10個月內發生生育的，享受本辦法規定的在職人員的生育保險待遇。

第二十五條 生育時連續繳費滿6個月以上的職工享受生育保險待遇。生育保險待遇由用人單位到經辦機構申請。領取生育保險待遇時需提供下列材料：

（一）人口計生部門出具的屬于計劃內生育的證明；

（二）職工的身份證；

（三）醫療機構出具的相關醫學證明；

（四）參保男職工申領待遇的，同時提供結婚證和配偶未就業證明。

第二十六條 經辦機構應當自受理申請之日起15個工作日內，對申請生育保險待遇的條件進行審核。對符合條件的，按照規定核定待遇予以一次性計發；對不符合條件的，應當書面告知提出申請的用人單位。

第二十七條 未依法辦理參保繳費的用人單位，職工發生本辦法所規定的生育保險待遇的，由用人單位按照本辦法規定的標準向職工支付。第二十八條 各統籌地區經辦機構根據管理服務的需要，可以與醫療機構簽訂服務協議，規范醫療行為。協議醫療機構應當是具有母嬰保健技術服務、計劃生育手術資質的醫療機構。

經辦機構審核生育或計劃生育醫療費用，需要協議醫療機構出具有關記錄和病情證明的，協議醫療機構應當配合。

第二十九條 用人單位及其職工、經辦機構、協議醫療機構違反本辦法規定的，由社會保險行政部門按照相關法律、法規進行處理。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第三十條 本辦法自2011年7月1日起施行。1997年9月16日印發的《云南省企業職工生育保險暫行辦法》同時廢止。

第三篇：云南省人民政府關于印發

云南省人民政府關于印發《云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》的通知

云政發〔2005〕81號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二五年五月二十一日

云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法

第一章 總則

第一條

為做好我省水利水電工程建設移民安置工作，確保工程建設的順利進行，維護移民的合法利益，依據有關水利水電工程建設移民安置法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國家和省審批的大中型水利水電工程建設移民安置工作。其它小型水利水電工程建設移民安置工作參照本辦法執行。

第三條

水利水電工程建設移民安置工作，應當正確處理國家、集體、單位和個人之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移民，移民補償補助政策不落實，不得開工建設。

第四條

水利水電工程建設移民安置堅持以人為本，遵循科學發展觀，實行開發性移民，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民的生活水平達到或者超過原有水平，并有利于促進移民安置區經濟社會可持續發展和生態環境的保護，逐步實現移民與安置地群眾共同致富。

第五條

水利水電工程建設移民安置實行政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理的管理體制。全省移民安置工作按照省人民政府統一領導，州市人民政府統一組織，縣級人民政府具體實施，項目法人單位緊密配合的機制運行。各級人民政府要重視移民機構建設，保證移民機構必要的工作條件和經費。

第六條

水利水電工程建設移民安置工作，包括開展實物指標調查、編制移民安置規劃、完成移民搬遷安置任務、實施移民后期扶持等內容。

第七條

水利水電工程建設移民安置實行項目管理責任制。移民安置管理責任單位應當按項目建立合同管理制度，對工程質量、進度、資金、檔案實行全方位管理。

第二章 機構職責

第八條

省移民主管部門負責全省大中型水利水電工程建設移民開發行政管理，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省人民政府移民安置法律、法規、政策，研究擬定全省移民搬遷安置地方性法規、規章、政策并組織實施。

（二）負責將省人民政府（或授權省移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”中的具體任務分解落實到有關地方人民政府及有關單位，監督移民安置實施規劃和計劃的執行，負責移民安置工作的驗收。

（三）組織協調有關地方人民政府和省級有關部門配合項目法人和規劃設計單位開展移民安置規劃預可研、可研報告的編制；組織編制水利水電工程建設的移民安置實施規劃設計報告。

（四）按照有關法律、法規、政策和省人民政府批準的移民安置實施規劃，管理移民資金，并對移民包干資金使用情況進行監督、檢查和審計；負責移民安置的計劃統計工作。

（五）及時協調處理移民安置工作中出現的問題，對出現的重大問題及時報告省人民政府。

（六）協調項目法人與地方政府的移民安置工作關系；處理移民來信來訪，配合有關部門做好庫區、安置區的社會穩定工作。

（七）與項目法人共同委托移民綜合監理單位開展移民綜合監理工作；組織有關部門對移民安置專項工程檢查、驗收，并負責提交檢查驗收報告。

（八）指導州（市）、縣（市、區）移民機構的工作；指導州、市重點水利水電工程建設移民安置實施規劃設計報告的編制和實施工作；參與州、市移民安置項目的檢查驗收。

（九）對省級立項審批項目中的移民安置規劃可研報告、實施規劃報告和移民后期扶持規劃設計報告實行專項審查。

（十）加強對移民工作全過程的監督管理，跟蹤關心移民的生產生活，組織移民的生產技能培訓，監督移民后期扶持規劃的實施。

（十一）承辦省委、省人民政府交辦的其他事項。

第九條

水利水電工程建設移民安置任務較重的州、市人民政府，應當根據水利水電工程建設移民安置任務單獨設立相應的移民管理機構，負責本行政區內的移民安置工作。履行下列主要職責：

（一）對縣級人民政府提出的安置選點方案進行審查并提出意見。

（二）將省、州市人民政府（或授權省、州市移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”中的具體任務分解落實到有關縣級人民政府及有關單位，并負責指導、檢查、督促本行政區內移民安置任務的實施。

（三）與規劃設計單位、上級移民主管部門完成移民安置規劃的編制和移民綜合監理工作。

（四）按照有關法律、法規、政策和省人民政府批準的移民安置實施規劃，管理移民資金；組織對縣級人民政府移民資金的使用進行審計；負責移民安置的計劃統計工作。

（五）組織編制省立項（備案）的水利水電工程建設移民安置實施規劃報告，并報省級移民主管部門審查。

（六）與項目法人共同委托移民綜合監理機構對省立項（備案）的水利水電工程建設移民項目，開展綜合監理工作，參與縣級移民安置項目的竣工驗收。

（七）組織本行政區內移民安置項目管理責任單位對移民安置工作進行驗收。

（八）做好移民來信來訪工作，協同有關部門及時處理突發事件。

（九）組織本行政區內移民的生產技能培訓。

第十條

水利水電工程建設移民安置任務較重的縣級人民政府，應設立相應的移民機構，負責本行政區內的移民安置工作。履行下列主要職責：

（一）宣傳移民安置法律、法規，做好移民的思想教育工作，及時妥善處理移民安置工作中出現的問題，維護庫區和移民安置區的社會穩定。

（二）推薦移民安置方案，并與規劃設計單位和上級移民主管部門完成本行政區內的移民安置規劃設計和施工設計工作。

（三）按照省、州市人民政府（或授權省、州市移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”要求，分解、落實、完成本行政區內的移民安置及后期扶持任務。

（四）按照經批準的移民安置規劃設計，管理移民資金，組織對單項移民工程資金的使用進行審計。編報本行政區內移民安置實施項目信資金使用計劃，按要求上報移民安置項目實施進度和資金使用統計報表。

（五）根據縣（市、區）人民政府的委托，與相關鄉（鎮）人民政府簽訂“移民安置土地使用權屬調整（流轉）協議”。

（六）按照基本建設程序和經批準的移民安置施工設計，組織實施移民安置工程。

（七）按照“公開、公平、接受人民群眾監督”的原則，對移民安置補償投資方案進行公示，充分聽取移民群眾意見，嚴格依法辦事，切實保護移民群眾的合法利益。

（八）做好移民監理工作。

（九）負責本行政區內移民安置實施項目 的自查自驗工作。

第十一條

項目法人應設立移民管理專門機構，并承擔下列主要職責：

（一）貫徹執行移民安置的法律、法規和政策，保障移民的合法利益。

（二）委托有資質的設計單位進行移民安置前期規劃設計工作，配合完成移民安置實施規劃設計報告的編制及報批工作。

（三）根據省人民政府批準的水利水電工程建設移民安置實施規劃，與相關人民政府簽訂“移民安置任務及投資包干協議”。

（四）與相關移民主管部門共同委托開展移民安置綜合監理工作。

（五）協同移民主管部門審核移民安置實施計劃和資金使用計劃，按審批的計劃及時足額撥付移民資金。

（六）依據國家批準的建設征地報批程序，辦理建設用地（含林地）的征占用相關手續。

（七）按照《土地管理法》規定，負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應根據《云南省土地管理條例》規定，足額繳納耕地開墾費。

（八）配合相關各級政府和有關部門對移民資金使用進行檢查和審計。

（九）參與移民安置工作的檢查驗收。

第三章 規劃設計

第十二條

受委托的水利水電工程建設移民安置規劃設計單位在編制移民安置規劃設計報告前，應編制規劃設計工作大綱，商相關移民主管部門同意后，方可開展工作。

第十三條

水利水電工程建設征占地實物指標是編制移民安置可研報告的依據。實物指標調查由規劃設計單位、項目法人和相關地方政府共同組織。實物指標調查中涉及的征占耕地畝產值以庫區實地測算的平均畝產值計算。實物指標調查成果經產權人和被調查單位法人代表簽字，報縣級 以上地方政府行文認可，并對調查結果的真實性和可靠性負責，方能作為編制報告的依據。

第十四條

農村移民安置規劃設計，應當以農業生產安置為主，以其他產業安置為輔，嚴格控制后靠安置。首先在本縣（市、區）內安置；本縣（市、區）安置不了的，在該水利水電水電建設受益縣（市、區）安置；受益縣（市、區）安置不了的，在其他縣（市、區）安置。

第十五條

移民安置實施規劃報告編制，應當包括耕地占補平衡規劃設計，合理布局，節約用地。移民安置涉及的建設及地，必須依法辦理建設及地審批手續。新址選擇要充分考慮環境的承載能力，必須進行環境影響評估、水文地質勘察、工程地質勘察、地質災害危險性評估。需要遷移建設的城鎮，按照原規模和標準計算補償。擴大規模或者提高標準增加的投資，由當地人民政府自行解決。

需要遷移建設項目的機關和企事業單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專業設計項目，按照原規模、原標準或恢復原功能的原則計算補償。擴大規模、提高標準或者改變原功能增加的投資，由有關單位自行解決。

第十六條

移民安置規劃的編制必須依據國家和省人民政府移民安置工作的法律、法規、政策，充分保護移民的合法權益。

農村移民人均耕地1畝以上有，按不低于該耕地征占用前三年平均產值的16倍計算補償安置費；移民人均耕地少于1畝的，每減少一分耕地，補償安置費在該耕地前三年平均產值16倍的基礎上增加2倍，最高不得超過30倍。農村移民安置中已單獨計列了水利工程補助投資的，應將水利水電補助投資折算到土地補償安置費中，補償安置費仍不能平衡移民安置水利投資的，應適當增加移民安置水利補助費。

農村移民以戶為單位，人均住房面積不足15平方米，且建筑結構達不到土木結構的，按人均15平方米的土木結構標準計算補償費。學校復建，學生宿舍達不到磚混結構，教學樓達不到全框架結構的，分別按磚混和全框架結構標準計算補償費。

第十七條

對國家立項（備案）審批的水利水電工程建設移民安置預可研、可研規劃設計報告要征求縣級以上人民政府的意見后方可報審。國家立項（備案）批準后，實施規劃由省移民主管部門組織編制，報省人民政府批準。

對省級立項（備案）審批的水利水電工程建設的移民安置預可研、可研規劃報告由項目法人及規劃設計單位編制，征求縣級以上人民政府意見后，關省移民主管部門審批。移民安置實施規劃由相應的地方政府移民主管部門組織編制，經省移民主管部門審查后，報省人民政府批準。移民安置規劃未經批準，相關部門不得審批工程建設項目、辦理土地（林地）征占用手續，項目法人不得施工。

水利水電工程建設移民安置可研規劃設計報告經國家或者地方政府審批核準后，3年內尚未開工建設的，應對實物指標進行復核并按原審批程序報批。

第十八條

經批準的移民安置規劃必須嚴格執行，不得擅自調整或修改。確需調整和修改的，應當按有關規定逐級上報審批。調整和修改不突破國家、省審定投資鐵，經省移民主管部門審批；調整和修改突破國家審定投資鐵，由省移民主管部門商項目法人報實施規劃審批機關審定。

第十九條

移民安置工程施工設計實行限額設計，由本行政區移民安置項目管理單位嚴格按照移民安置規劃組織設計，由上級移民主管部門組織專項審查后方可撥款施工。

第二十條

水利水電工程建設移民安置工程開工后，移民安置設計單位要派出設計代表進駐實施現場，幫助指導移民安置實施工作。在實施移民安置工程項目中，確需調整和變更施工設計的，由移民安置項目管理責任單位提出，經設計單位和綜合監理商提出意見后，報上一級移民主管部門審批。

第四章 移民安置

第二十一條

移民房屋及附屬建筑物補償費、被征占用土地地上附著物和青苗補償費、零星果木補償費、移民過渡期生活補助費可計入移民個人財產，專項用于移民住宅建設或自行安置包干費用。其它補償費原則上計入集體補償所得，專項用于解決移民的生產問題和基礎設施建設。

依據審批的移民安置可研規劃設計報告和集體、個人財產明細，進行移民安置實物指標細化分解，制定具體補償方案，并由遷出地人民政府在移民所在鄉（鎮）、村（組）予以公告。

第二十二條

移民安置分為規劃安置和自行安置兩種。

（一）對規劃安置的移民，屬于外遷安置的，原則上由安置地政府統一規劃設計，由移民按統建和自建相結合的原則建蓋住宅。其中，統建的，依據移民個人財產補償費分配住房，生產用地統一配置；自建的，將移民個人財產補償費存入戶主專戶，用于住宅建設，生產用地統一配置。屬于就地安置的，將移民個人財產補償費存入移民戶主專戶，由移民部門監督使用，專項用于移民按規劃要求自建住宅。移民生產用地實行統一配置，移民安置點的基礎設施實行統一建設。

（二）對自行安置的移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，貨幣兌現”的程序辦理手續后，將被征用土地安置補償費計入個人財產，補償所得發給本人。

第二十三條

移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權利和義務，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權益。安置地人民政府及其有關部門應當及時為移民辦理戶籍登記、子女上學及土地、山林和房產確權發證等手續。

移民安置方案一經批準，經安置或兌現后，移民不得拖延搬遷或者拒絕搬遷，不得返遷或者要求再次補償、補助，不得干擾其他移民搬遷。

第二十四條

移民安置實行項目責任制，相關地方人民政府法定代表人為項目實施第一責任人，移民主管部門法定代表人為第二責任人。依據經批準的移民安置實施規劃和補償投資，對移民安置任務、質量、資金、檔案管理負總責。

移民安置項目根據隸屬關系和重要性分級組織實施：

（一）省移民主管部門負責組織省級以上（含省級）國有、集體和國有控股單位恢復重建項目的實施；

（二）州市級移民主管部門負責組織州市級國有、集體和國有控股單位恢復重建項目的實施；

（三）縣級移民主管部門

負責實施省、州市組織實施以外的所有項目。

第二十五條

移民安置項目要嚴格按照國家法規政策和基本建設程序分級分類管理，單體工程設計單位、施工單位、監理單位必須通過公開招投標方式確定。

本行政區內移民安置項目責任單位，可根據項目的具體情況，依據有關規定推行“代建制”，委托項目管理單位，并與之簽訂進度、質量、資金包干合同。

第五章

移民監理

第二十六條

水利水電工程建設移民安置工作實行監理制度，由監理機構對移民安置工作實施的全過程進行綜合監理。對各類移民工程按國家有關規定實行監理。

第二十七條

移民綜合監理由相應的移民主管部門和項目法人共同委托。移民綜合監理單位依據經批準的移民安置實施規劃、施工設計和項目法人與相關地方人民政府簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”，派出監理工程師對移民安置質量、進度、資金使用和移民檔案管理進行全程監理。相關地方人民政府和移民主管部門應積極配合移民綜合監理單位開展綜合監理工作，如實向移民綜合監理提供相關資料。

第二十八條

移民安置中的單體工程監理單位由項目管理責任單位通過招投標方式選擇。單體工程監理單位要定期向項目管理單位和綜合監理機構提交監理報告。

第六章

安置驗收

第二十九條

移民安置驗收是在移民安置單位項目驗收的基礎上，依據批準的移民安置實施規劃和施工設計，按本辦法第二十四條分級管理的原則對移民安置工作進行驗收。

（一）省級項目由省人民政府指定有關親兄弟奚落驗收，驗收合格后按規定輸項目管理移交手續。

（二）州市級項目由省移民主管部門組織驗收，驗收合格后按規定辦理項目管理移交手續。

（三）縣級項目在省移民主管部門的監督指導下，由州市移民主管部門組織驗收，驗收合格后按規定輸項目管理移交手續。

第三十條

各有關單位應根據不同階段驗收需要，按國家有關檔案管理規定，認真準備工程規劃設計、工程概算編制、工程監理報告、工程質量檢查意見、工程結算與審計報告等重要資料，為驗收提供詳實依據。驗收結束后，應將上述重要資料整理歸檔。

第三十一條

移民安置驗收中發現的一般性問題應限期整改，整改合格后，負責組織驗收的移民主管部門應明確通知被驗收單位移民安置實施工作結束，同意轉入后期扶持階段。對移民安置驗收中的弄虛作假行為，一經發現要嚴肅查處。

第七章 后期扶持

第三十二條

移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產生活水平。移民后期扶持的對象是經國家批準界定的水庫淹沒影響區、工程占地區和移民工程建設征地范圍內的移民。

第三十三條

移民后期扶持規劃設計報告由負責組織編制移民實施規劃設計報告的地方移民主管部門組織編制報省人民政府審批。

第三十四條

各級地方人民政府要根據批準的移民后期扶持規劃設計報告認真抓好移民后期扶持工作。經過后期扶持，移民生產生活仍然十分困難需要延長扶持時間的，由當地人民政府提出，經省移民主管部門組織論證，商項目法人提出方案報省人民政府審批。

第三十五條

各級人民政府及有關部門要大力支持庫區經濟建設和社會事業發展，采取各種措施，擴大生產門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛生等建設項目，分配支農、扶貧等各類資金時，對庫區及移民安置區予以優先照顧。

第八章 資金管理

第三十六條

水利水電工程建設移民資金是用于移民前期補償、補助和后期扶持的專項資金。包括淹沒補償費、移民后期扶持費。移民補償補助費屬于水利水電工程建設資金，由項目法人按國家、省審定的移民安置規劃概算投資。包括：農村移民補償補助費、城（集）鎮遷建補償費、專業項目復建補償費、防護工程費、環境保護工程費、庫底清理費、移民生活補助費、獨立費用（含勘測規劃設計費、實施管理費、技術培訓費、咨詢評審費、監理費）、預備費移民資金存款利息收入。移民補償補助費按國家、省人民政府批準的移民安置規劃和“移民安置任務及投資包干協議”管理。

移民后期扶持費屬于政府規費收入，由項目法人按照國家、省有關規定繳納。包括：國家撥入的庫區建設資金、各級財政預算安排資金、按規定從水電發電成本中提取的移民后期扶持資金（專項用于涉及移民生產生活的水利設施和飲用水建設）以及其他用于移民后期扶持的資金。移民后期扶持資金管理辦法另行制定。

第三十七條

移民資金實行計劃管理，按項目使用。各移民項目責任單位應根據移民安置實施規劃和項目法人建設工期要求，在設計單位配合下，自下而上編制移民安置項目資金使用計劃，經州市移民主管部門商項目法人審查后下達執行。

第三十八條

移民資金必須按照政府負責、項目管理、投資包干、專款專用、審計監督的管理體制進行管理，不得侵占和挪用。

第三十九條

各級移民主管部門必須建立健全資金使用及財務管理制度嚴格按照批準的移民安置項目計劃和工程進度撥款，保證移民資金及時足額到位，不得滯留移民資金。并根據會計制度和項目法人要求，按時上報財務報表。

第四十條

各級人民政府要將移民資金的監理管理以及移民經費的使用納入重點審計范圍，按照“下審一級”的原則，由上一級政府審計部門對下一級政府移民經費的管理使用情況進行專項審計。紀檢、監察、財政等部門要按照職責分工，加強對移民資金使用和管理情況的監督，及時查處違法、違紀行為。

第九章 附則

第四十一條

任何單位或個人有下列行為之一的，責令其限期改正，并依據有關法律、法規給予處罰或者紀律處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、侵占、貪污移民資金的；

（二）未經批準，擅自變更已經批準的移民安置規劃設計方案，造成嚴重后果的；

（三）對移民安置工作故意推諉，玩忽職守，影響正常搬遷安置的；

（四）無理拖欠移民經費，影響移民工作正常進行的；

（五）國家機關工作人員濫用職權，侵犯移民合法權益的；

（六）擾亂社會公共秩序，致使移民工作不能正常進行的。

第四十二條

對水利水電工程建設移民安置工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵，具體獎勵辦法由省移民主管部門另行制定。

第四十三條

各州市人民政府可根據曲棍球辦法制定實施管理細則，報省人民政府批準后執行。

第四十四條

本辦法自發文之日起執行。

第四篇：云南省人民政府辦公廳文件

云南省人民政府辦公廳文件 云政辦發〔２０１１〕１５０號

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案的通知

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案》（以下簡稱方案）已經省人民政府同意，現印發給你們。

請按照任務分工，逐項抓好落實。對于方案中涉及本部門的工作，要明確實施步驟和具體要求；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協調，部門之間要密切協作。

云南省人民政府辦公廳 二○一一年八月四日

云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案

一、實施嚴格的安全準入制度

（一）國土資源管理部門在審批采礦權時，申請人應提交安全監管部門的審查意見，通過安全監管部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。（省國土資源廳牽頭，省安全監管局、發展改革委、能源局配合）

（二）州（市）人民政府在對危險化學品生產、儲存建設項目進行設立審批前，應由安全監管部門先進行安全條件審查后，報同級人民政府審批。（省安全監管局牽頭，各州市人民政府及有關部門配合）

（三）把符合安全生產標準作為企業準入的前提條件，嚴格建設項目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域的新、改、擴建項目未經安全監管監察部門安全審查批準的，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，已備案項目不得開工建設，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時”的不得驗收和投入運行。（煤礦建設項目由云南煤監局牽頭；其他項目由省安全監管局牽頭，省發展改革委、工業信息化委、公安廳、國土資源廳、工商局和云南銀監局配合）

（四）淘汰落后技術產能。根據國家《產業結構調整指導目錄》，對我省不具備安全生產條件，危及安全生產及人身安全的落后生產工藝和產品，按工業信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（２０１０年本）》的規定提出淘汰計劃，并限期予以淘汰。（省工業信息化委牽頭，省安全監管局、發展改革委、環境保護廳、質監局配合）

二、全面推行安全標準化

（五）督促煤礦企業開展安全生產標準化建設，２０１３年底前所有煤礦達到煤礦安全質量標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委和云南煤監局配合）

（六）督促非煤礦山企業開展安全標準化建設，在２０１１年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達到安全標準化；２０１３年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委配合）

（七）督促危險化學品和煙花爆竹生產經營單位在２０１２年底前全部達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、質監局配合）

（八）督促冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草等企業開展安全生產標準化創建工作。力爭２０１３年底前，冶金、有色、機械行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于４０％，建材、輕工、紡織行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于３０％，煙草行業全部達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、質監局配合）

三、強制推行安全技術裝備

（九）督促煤礦企業在２０１３年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、科技廳和云南煤監局配合）

（十）督促非煤地下礦山在２０１３年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。非煤露天礦山在２０１１年底前實現自上而下分層、分臺階開采和中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、科技廳配合）

（十一）督促采用危險工藝的化工企業在２０１２年底前全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置安裝緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、商務廳配合）

（十二）強化車輛運行動態監管工作。督促交通運輸企業，在２０１２年底以前對運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和９座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的ＧＰＳ定位裝置，建立三級監管平臺，實行聯網，并向公安、安全監管等有關部門免費開放，實施聯合監管。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、安全監管局、質監局、工業信息化委配合）

四、強化企業安全生產主體責任

（十三）各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門要組織監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員，對《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔２０１０〕２３號）和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔２０１０〕１５７號）進行專題培訓，并督促全省所有企業在２０１１年底前對全體員工進行安全培訓，合格后上崗。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（十四）督促礦山、危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存單位設置專門的安全生產管理機構、配備安全管理人員，規模以上企業配備技術負責人和專業技術人員。（省安全監管局牽頭，省國資委、工業信息化委和云南煤監局等各行業主管部門配合）

（十五）督促企業主要負責人每年向社會和全體員工進行安全承諾，每月組織召開一次安全生產例會，組織制定安全生產責任制、各項規章制度和操作規程，保證安全投入、管理、裝備、培訓措施落實到位，按照國家標準為從業人員配備個體勞動防護用品。（各行業監管部門分工負責）

（十六）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，并取得相應資格證書；督促各類企業開展全員安全培訓教育，每年至少對全體員工進行１次安全培訓。（省安全監管局牽頭，省質監局、住房城鄉建設廳、工業信息化委和云南煤監局配合）（十七）督促企業開展危險源普查和事故隱患排查治理工作，建立重大危險源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實重大危險源監控措施和重大事故隱患報告、分級治理、整改銷號制度。（各行業監管部門分頭負責）（十八）督促煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業建立專（兼）職應急救援隊伍，或與專業應急救援隊伍簽訂救援協議；指導督促企業定期開展應急演練，定期修改完善預案；督促企業落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的決定權和直接指揮權。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委和云南煤監局配合）（十九）督促井工煤礦和非煤地下礦山企業落實礦領導帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業落實企業領導現場帶班制度，各級安全監管監察部門建立完善監督舉報制度，加強監督檢查。（煤礦企業由省工業信息化委牽頭，非煤礦山企業由省安全監管局牽頭，各行業監管部門分頭負責）

（二十）各部門要通力合作，認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關要求，督促用人單位依法參加工傷保險，維護職工合法權益。（省人力資源社會保障廳、安全監管局、住房城鄉建設廳和云南煤監局牽頭，各行業主管部門配合）

五、打擊非法違法生產經營行為

（二十一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產資源行為；取締非法開采礦山，關閉廢棄礦山。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、安全監管局、工商局和云南煤監局配合）

（二十二）打擊非法生產、經營、儲存危險化學品或超許可范圍生產經營危險化學品等非法行為。（省安全監管局牽頭，省公安廳、質監局、工商局配合）

（二十三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（省公安廳負責）

（二十四）指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作，查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營和運輸車輛超限等違法行為。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、農業廳配合）

（二十五）負責維護道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（省公安廳負責）

（二十六）打擊工程建設領域未經主管部門審批非法從事建筑活動；整治施工企業無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程，以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動等違法行為。（省住房城鄉建設廳牽頭，有關部門配合）

六、落實安全監管五項制度

（二十七）督促各級政府、有關部門和企業建立完善安全生產“一崗雙責”制度，嚴格落實主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任。（省安全監管局牽頭，省政府督查室、省監察廳配合）（二十八）督促各地、有關部門建立安全生產“月通報、季發布、年考核”制度。縣級以上安全生產委員會每月向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度在民生類媒體上以適當的方式公布傷亡事故控制考核指標情況，縣級以上政府每年對安全生產工作進行考核。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門和省廣電局、新聞出版局配合）（二十九）對發生重特大事故和超半年、控制指標的地方政府分管領導，以及發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業負責人進行約談，并依法追究責任。（省安全監管局牽頭，省監察廳和各行業監管部門配合）

（三十）督促各級政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度。縣級政府和有關部門查處的一般事故，由州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦。對安全生產重大隱患實行省、州（市）、縣（市、區）三級政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（三十一）督促各地、各部門落實安全生產“黑名單”公示公告制度，對發生重特大事故或者１年內發生２起以上較大事故的企業，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業，１年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸。（省安全監管局牽頭，省發展改革委、工業信息化委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、水利廳、工商局和云南煤監局、云南銀監局、云南保監局等部門配合）

七、加強安全生產監管和應急救援能力建設

（三十二）進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力。２０１２年底前，分期分批對安全生產監管人員進行專業技術培訓和執法能力培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。按照國家安全監管裝備配備標準，加強各級安全監管部門、基層站點監管裝備配備，保障安全監管工作條件。（省安全監管局牽頭，省財政廳、法制辦配合）。

（三十三）督促各州（市）、縣（市、區）人民政府依托企業或部隊建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍，加強安全生產應急救援裝備配備和應急救援物資儲備建設。（省安全監管局牽頭，省財政廳和各行業監管部門配合）

（三十四）督促縣級以上政府和有關部門建立完善安全生產事故應急處置制度，健全部門間聯合預警機制，嚴格落實２４小時應急值班值守和情況通報制度，對極端氣象情況、地質災害及時發出預警信息，做好事故預防。（省安全監管局牽頭，省國土資源廳、氣象局和各行業監管部門配合）（三十五）加強應急預案管理，督促州（市）、縣（市、區）人民政府落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修改完善預案。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（三十六）加快全省高速（高等級）公路交通事故應急救援體系建設。（省公安廳牽頭，省安全監管局、交通運輸廳、財政廳、衛生廳配合）

八、嚴格安全生產責任考核和責任追究

（三十七）嚴格目標考核。凡內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的，對單位當年的安全生產工作實行“一票否決”，對單位主要負責人實施問責。（省安全監管局牽頭，省監察廳和各行業監管部門配合）（三十八）嚴厲責任追究。省屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。（省國資委牽頭，省安全監管局、監察廳、工業信息化委配合）（三十九）煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，一律予以關閉。（省安全監管局牽頭，省國土資源廳、工業信息化委和云南煤監局配合）（四十）加大責任追究力度。在行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及有關單位責任人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（省監察廳牽頭，省安全監管局和各行業監管部門配合）

九、落實安全生產經濟政策

（四十一）督促企業按照規定提取和使用安全生產費用，加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設等安全專項資金投入，并納入生產成本。督促高危行業企業嚴格執行人身意外傷害保險制度、全員風險抵押金制度，按照一定比例提取高危行業從業人員人身意外傷害保險費，用于安全宣傳教育培訓、投保單位和企業的風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全獎勵、安全技術研究等。（省安全監管局牽頭，省財政廳和云南保監局等部門配合）

（四十二）落實工傷保險制度。從２０１１年１月１日起，依照新修訂的《工傷保險條例》（國務院第５８６號令）規定，抓好貫徹落實。對于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第９號令）執行。（省人力資源社會保障廳牽頭，省安全監管局和省總工會配合）

（四十三）及時撥付各項安全生產有關經費，切實加強資金監管，提高財政資金使用效益。（省財政廳、安全監管局牽頭，有關監管部門分頭負責）（四十四）銀行業等金融機構對企業安全生產應予以信貸支持，各保險機構將企業的安全生產狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業努力改善安全生產條件。（云南銀監局、云南保監局牽頭，各行業監管部門配合）

主題詞：經濟管理 企業 安全 方案 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區。

（共印９００份）

云南省人民政府辦公廳２０１１年８月１１日印發

第五篇：云南省人民政府辦公廳關于印發云南省小額貸款公司管理辦法

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省小額貸款公司管理辦法（試行）的通知（云政辦發〔2008〕195號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省小額貸款公司管理辦法（試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。云南省人民政府辦公廳 二00八年十一月二十日

云南省小額貸款公司管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規范小額貸款公司的管理，建立完善農村金融服務體系，增強農村金融服務功能，支持“三農”、小企業和縣域經濟發展，根據《中華人民共和國公司法》和《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發[2008]23號）等有關法律法規和政策，結合云南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指由自然人、企業法人與其他社會組織在云南省內投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。作為企業法人，小額貸款公司具有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第三條 小額貸款公司應當執行國家金融方針和政策，在法 律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第四條 省政府金融辦負責全省小額貸款公司的管理、組織、協調、規范和推進工作，履行下列主要職責：

（一）負責起草或制定小額貸款公司管理及其業務活動的規章、制度和辦法。

（二）對小額貸款公司的經營管理實施宏觀政策指導，對其業務活動及風險狀況進行監督檢查，并對公司注冊資本金進行監管。

（三）依據規定的條件和程序，審核小額貸款公司的設立、變更、撤銷、終止及業務范圍，審查小額貸款公司高級管理人員（指董事長、副董事長、總經理、副總經理，下同）的任職資格。

（四）指導和督促州（市）、縣（市、區）人民政府做好小額貸款公司的監督管理和風險控制工作。

（五）會同云南銀監局、人民銀行昆明中心支行等部門，開展小額貸款公司業務創新、合規經營、風險防范等方面的培訓工作。

（六）其他管理職責。

第五條 州（市）、縣（市、區）人民政府應當明確主管部門，負責本行政區域內小額貸款公司的相關管理工作，承擔小額貸款公司日常監管、風險監控和風險處置責任，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，負責依法查處小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、發放高利貸等違反金融法規的行為。

第二章 公司的設立、變更與終止

第六條 小額貸款公司在縣（市、區）設立，其名稱由縣級行政區劃的名稱或地名、字號、行業、組織形式（有限責任公司或股份有限公司）依次組成。小額貸款公司名稱不得使用本縣（市、區）以上的行政區劃，確需使用的，應含所在地的縣（市、區）行政區劃名（兩級以上行政區劃名連用），并報最前面一級行政區劃的工商登記機關核準。

第七條 設立小額貸款公司，應當具備下列條件：

（一）注冊資本符合規定。組織形式是有限責任公司的，注冊資本不得低于1000萬元，其中，國家、省級扶貧開發工作重點縣不低于500萬元；組織形式是股份有限公司的，注冊資本不得低于2000萬元，其中，國家、省級扶貧開發工作重點縣不低于1000萬元。以上注冊資本全部為貨幣資金，由出資人或發起人1次足額繳納，經營期間不得以任何方式抽走。

（二）高級管理人員符合任職資格。擬任人員除符合《公司法》規定的條件外，董事長、副董事長應從事相關經濟工作5年以上或從事銀行業工作2年以上，具備大專以上（含大專）學歷；總經理、副總經理應從事銀行業工作4年以上或從事相關經濟工作5年以上（共中從事銀行業工作2年以上），具備大專以上（含大專）學歷；董事應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力。

（三）股東符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2名至200名發起人，其中需有半數以上的發起人在中國境內有住所。

（四）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員，其中包括熟悉農業農村經濟工作的人員。

（五）有符合規定的公司章程和必要的內部組織機構、管理制度。

（六）有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

（七）省政府金融辦規定的其他審慎性條件。

第八條 小額貸款公司的主要發起人按照公開、公正、公平的原則，通過招投標等方式確定。招投標辦法由省政府金融辦另行制定。

第九條 小額貸款公司的主要發起人應當向縣（市、區）人民政府提交申請材料，經縣（市、區）、州（市）人民政府逐級審核，并簽署意見后，報省政府金融辦審核。申請材料應當包括以下內容：

（一）設立小額貸款公司申請書。內容包括擬設立機構名稱、組織形式、業務范圍、注冊資本和住所，當地經濟金融發展情況和小額貸款需求分析，企業經營方針及未來發展規劃。

（二）小額貸款公司股東基本情況。主發起人和其他出資人情況介紹及出資比例，是否符合投資條件；小額貸款公司股東名冊，包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。并附經工商部門年檢營業執照復印件，自然人股東的簡歷和身份證復印件。

（三）出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。

（四）出資人協議書。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協議。

（五）出資人（除自然人以外）經審計的近3個的財務會計報告。

（六）章程草案。將合規經營和風險防范的相關內容寫入章程。

（七）法定驗資機構出具的驗資報告。

（八）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書，擬任董事長、總經理簡歷。

（九）職能部門設置、公司治理結構及主要管理制度。

（十）公司住所所有權或使用權證明材料。

（十一）律師事務所出具的有關股東關聯情況的法律意見書。

（十二）審批機關認為需要提供的其他材料。

第十條 小額貸款公司的高級管理人員，經省政府金融辦審查同意后，方可任職。經營管理人員需參加省政府金融辦組織的專業培訓，經考核合格后，方可上崗。

第十一條 小額貸款公司取得省政府金融辦審核同意的文件后，方可到所在縣（市、區）工商行政管理部門辦理注冊登記手續并領取營業執照，其中，組織形式為股份有限公司的，到州（市）工商行政管理部門辦理注冊登記手續、領取營業執照。自領取營業執照起，在5個工作日內向當地公安機關、中國銀監會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料；在30日內，向當地稅務部門申報辦理稅務登記，并依法繳納相關稅費。

第十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，經當地人民政府同意后，報省政府金融辦審查：

（一）變更公司名稱、法定代表人、公司住所、公司章程、組織形式的事項。

（二）因增資擴股、原有股東之間股份轉讓、主發起人發生變化等引起的注冊資本、股東、股權變更事項。

（三）確有需要，貸款超過最高額度和在縣域范圍外發放貸款的事項。

（四）更換高級管理人員的事項。

（五）其他規定的相關變更事項。

第十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產2種情況。小額貸款公司解散，按照《公司法》、《公司登記管理條例》進行清算。清算結束后，向公司登記機關申請辦理注銷登記。小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。小額貸款公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規定的營業期限屆滿或其他解散事由出現。

（二）股東大會決議解散。

（三）因公司合并或者分立需要解散。

（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

（五）人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司終止前，應向省政府金融辦提出申請，由省政府金融辦受理、審查并決定。

第三章

股東資格和股權設置

第十四條 小額貸款公司主發起人原則上應當是省內合法經營、實力雄厚的民營企業，要求上年末凈資產為出資額的2倍以上，且資產負債率不高于70%。除上述條件外，主發起人和其他企業法人股東應符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

（二）企業法定代表人應無犯罪記錄。

（三）企業應無偷逃抗騙稅行為和不良信用記錄。

（四）財務狀況良好，入股前3個連續盈利。

（五）有較強的經營管理能力和資金實力。

（六）入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。

第十五條 投資入股小額貸款公司的自然人，應符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力。

（二）無犯罪記錄和不良信用記錄。

（三）有較強的抗風險能力和資金實力。

（四）具備一定的經濟金融知識。

（五）入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。

第十六條 小額貸款公司主發起人的持股比例不得高于注冊資本總額的30%，其余單個自然人、企業法人、其他社會組織的持股比例不得超過注冊資本總額的10%。小額貸款公司成立1年后，合規經營、業績優良、風險控制較好的，可申請增資擴股。

第十七條 小額貸款公司的股份可依法轉讓，但主發起人持有的股份自公司成立之日起3年內不得轉讓，其他股東2年內不得轉讓。董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓、質押。

第四章 業務經營

第十八條 小額貸款公司不得從事經營范圍以外的其他業務，其經營范圍為：

（一）辦理縣域內各項小額貸款。

（二）為縣域內小企業發展、管理、財務等提供咨詢服務。

（三）其他經審查的業務。

第十九條 小額貸款公司不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過2個銀行業金融機構的融入資金。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過 資本凈額的50%。

第二十條 小額貸款公司要堅持服務“三農”的原則，貸款的投向主要用于支持農民、農業和農村經濟發展，面向“三農”發放的貸款不得低于貸款總額的50%。

第二十一條 小額貸款公司發放貸款要堅持“小額、分散”的原則，努力擴大客戶數量和服務覆蓋面，為廣大農戶和小企業提供短期小額貸款服務。同一借款人的貸款余額，不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，最高貸款額度不得超過200萬元。

第二十二條 小額貸款公司按照市場化的原則進行經營，自主確定貸款利率，但上限不得超過人民銀行公布貸款基準利率的4倍，下限不得低于人民銀行公布貸款基準利率的0.9倍。具體利率的浮動幅度、貸款期限和貸款償還條款等合同內容，由借貸雙方在公平自愿的前提下依法協商確定。

第二十三條 小額貸款公司不得跨縣（市、區）經營業務，不得在本縣（市、區）外設立分支機構，不得從事委托貸款業務和結算業務。

第二十四條 小額貸款公司應當遵守現金管理規定，合理使用現金。貸款發放和回收主要通過轉賬或銀行卡等結算渠道，減少現金交易。

第五章 風險防范

第二十五條 小額貸款公司應當按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，加強內部控制，提高公司治理的有效性。

第二十六條 小額貸款公司應當建立嚴格的貸款評估制度，配備或聘請經濟、法律、技術等方面的專業人才，采用項目評估系統，提高評估能力。加強對貸款項目的風險評估審查和跟蹤檢查，完善對貸款企業或個人的事前、事中、事后管理，控制和防范風險。

第二十七條 小額貸款公司應當參照商業銀行貸款5級分類的辦法，建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第二十八條 小額貸款公司應當參照《金融企業會計制度》和《云南省地方金融企業財務規則實施辦法》，建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。

第二十九條 小額貸款公司應當建立信息披露制度，定期向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構，披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時向社會披露。

第三十條 小額貸款公司應當向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。為小額貸款公司提供融資的銀行，應將融資信息及時報送小額貸款公司所在地的縣級人民政府監管部門、人民銀行分支機構和中國銀監會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第六章 政策扶持

第三十一條 州（市）、縣（市、區）人民政府應當創造條件，積極扶持小額貸款公司的發展。第三十二條 根據自愿的原則，對依法合規經營、無不良信用記錄、具備一定實力和規模的小額貸款公司，省政府金融辦與云南銀監局優先推薦，按照有關規定將其改制為村鎮銀行。

第七章 監督管理和風險控制

第三十三條 為加強資金的監管，確保資金專項用于發放小額貸款，省政府金融辦在銀行業金融機構中優選合作銀行，與其簽定協議書。小額貸款公司要在合作銀行開立賬戶，于正式掛牌開業前一周，將注冊資金轉入合作銀行，存入資金只能發放小額貸款，不得挪作他用。合作銀行要密切配合省政府金融辦，加強對小額貸款公司資金往來的監管。

第三十四條 省政府金融辦應當建立健全小額貸款公司財務會計報告和業務統計報告制度。小額貸款公司應當在每月10日前向省政府金融辦和當地人民政府主管部門報送上月資產負債表、損益表、現金流量表、銀行對賬單及貸款明細表、貸款發放情況匯總表等業務報表。根據監管需要，省政府金融辦可委托具有相應業務資格的中介機構，對小額貸款公司進行專項審計或稽核，有關費用由小額貸款公司承擔。

第三十五條 省政府金融辦應當建立小額貸款公司信息動態監測系統，定期對小額貸款公司融資情況、高管人員情況、資本金變動情況等進行統計分析。

第三十六條 州（市）人民政府與省政府金融辦、縣（市、區）人民政府與州（市）人民政府應當簽訂風險控制責任書，把風險防控作為監督管理的重中之重，加強對小額貸款公司的日常監管和定期檢查，督促企業合規經營；加強資金流向和貸款利率的監測，嚴禁小額貸款公司變相吸收存款或參與洗錢活動，及時認定和查處交相非法吸收公眾存款、非法集資和高利貸違法行為；建立風險防范機制，及時處置風險。重大風險和重大違規情況報告省政府金融辦。

州（市）、縣（市、區）人民政府因監管不力，導致小額貸款公司出現嚴重違法違規行為的，應當依法追究有關部門和人員的責任。

第三十七條 其他有關部門應當配合監管部門做好小額貸款公司的相關管理工作。人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將具備條件的小額貸款公司納入信貸征信系統；銀監部門配合做好對小額貸款公司的風險監管工作；工商部門配合做好小額貸款公司的注冊登記、變更和年檢等工作；公安部門配合做好小額貸款公司的風險處置工作，嚴厲打擊金融違法活動。

第三十八條 小額貸款公司在經營過程中，有下列情形之一的，由省政府金融辦責令改正；情節特別嚴重的，由省政府金融辦提請工商行政管理部門及其他相關部門對其依法進行罰款、責令停業整頓或者吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自設立分支機構的。

（二）未經核準變更、終止的。

（三）超出核準的經營范圍，擅自從事須經法律、行政法規或者國務院審查的項目而未取得審查的經營活動的。

（四）違反利率政策的。

（五）未經核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

（六）拒絕或者阻礙非現場監管或者現場檢查的。

（七）不按照規定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

（八）未按照規定進行信息披露的。

（九）法律、法規授權工商行政管理、人行、銀監等部門處理的其他情形。

（十）其他違法違規行為。

第三十九條 建立社會監督機制，小額貸款公司應當在公司章程中標識省政府金融辦設立的舉報電話，充分利用和發揮社會監督力量，加強對小額貸款公司經營行為的約束、監督，提高監督實效。

第八章 附 則

第四十條 小額貸款公司可依法成立行業協會。行業協會開展活動應接受省政府金融辦的指導。

第四十一條 本辦法具體應用的問題由省政府金融辦負責解釋。第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：云南省政府 發布日期：2008年11月20日 實施日期：2008年11月20日(地方法規)