第一篇：2008年湖南政府工作報告

2008年湖南省政府工作報告

省人民政府省長 周強

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作回顧

本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國務院和中共湖南省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央一系列重大決策部署和宏觀調控政策，落實省第八次、第九次黨代會精神，著力加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，加快推進新型工業化進程，扎實推進社會主義新農村建設，戰勝非典疫情和局部地區嚴重自然災害，全面完成了省十屆人大一次會議確定的目標和任務。

———過去五年，是經濟實力明顯提升的五年。全省經濟總量快速增長，生產總值年均增長12%，2007年達到9145億元，年增長14.4%。經濟效益不斷提高，財政總收入年均增長21.4 %，2007年達1119億元，增長25.2%。產業結構進一步優化，三次產業由2002年的20.4∶36.7∶42.9調整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業化加速推進，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優勢產業不斷發展壯大。現代農業發展取得成效，基本形成5大產業鏈和10大優勢農產品產業帶，糧食連續四年穩定增產，2007年糧食產量582億斤。服務業發展活力增強，商貿、物流、旅游、文化等產業快速崛起。生產要素流動活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長17.7%和15.3%，2007年底達到9155億元、6158億元，年分別增長17.4%和17.7%；五年累計資本市場直接融資495億元；保險業收入年均增長18%；社會消費品零售總額年均增長14.6%,2007年達到3356.5億元，年增長18.4%。區域經濟良性互動發展，長株潭核心帶動作用顯著增強，“3＋5”城市群建設積極推進，湘西地區開發戰略成效明顯，湘南地區承接沿海產業轉移取得較大進展。

———過去五年，是城鄉面貌明顯改觀的五年。五年累計完成投資13639億元，年均增長25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎設施建成投入使用。2007年全省城鎮化率達到40.45%，比2002年提高8.45個百分點。五年新增高速公路通車里程753公里、發電裝機容量1220萬千瓦；洞庭湖區加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動1211個新農村建設示范村，五年新修和改造通鄉通村公路9萬公里，農村電網改造工程全面實施，大部分農村地區實現電視、電話、郵政村村通，212萬農村人口解決飲水困難，建設農戶沼氣池80多萬個。2005年開始全省全面免征農業稅，農村綜合改革試點擴大到46個縣（市、區）。2007年全面實施農村義務教育經費保障機制，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。寄宿制學校建設取得成效。99個縣（市、區）實行新型農村合作醫療制度。建立了覆蓋全省城鄉居民最低生活保障制度。五年新增城鎮就業336萬人，2007年在全國率先實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。生態條件不斷改善，森林覆蓋率達到56.1%。年年實現耕地占補平衡，基本農田面積穩定在5040萬畝。2007年萬元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學需氧量排放量首次實現雙下降。集中關停環洞庭湖234家環保不達標造紙企業，局部水質由Ⅴ類上升為Ⅲ類。

———過去五年，是改革開放明顯推進的五年。省屬國企改革階段性任務基本完成，國資監管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團，40戶國有控股、參股上市公司股權分置改革全部完成或進入股改程序；土地、資本、人才等要素市場和投融資、糧食流通、價格等改革取得新進展，社會信用體系建設探索出“湖南模式”，公共財政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩步推進。非公有制經濟進一步發展，2007年增加值占全省生產總值的比重達54.4%。開放型經濟加快發展，進出口總額五年年均增長27.5%，2007年達到96.9億美元，年增長31.8%；五年實際利用外商直接投資達108.4億美元，年均增長26%，2007年增長26.1%。引進戰略投資者力度加大，已有42家世界500強企業落戶湖南，116家國有和民營大企業在湘投資，其中與26家中央企業實現成功對接。“走出去”邁出新步伐，跨國投資擴大到美英法等20多個國家。口岸門戶建設得到加強。區域經貿交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會、第四屆珠洽會、首屆湘商大會和湘洽會。

———過去五年，是人民群眾實惠明顯增多的五年。城鄉居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年年均分別增長12.1%和10.2%，2007年分別達到12294元和3904元，年增長17%和15.2%。連續四年堅持每年為民辦八件實事，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。適時適度提高養老金和城鄉低保標準，并確保足額按時發放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設城市廉租住房112.5萬平方米、經濟適用房1234萬平方米。物價總水平基本穩定，五年居民消費價格指數年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災救濟成效明顯，五年累計投入救災資金15.2億元，財政扶貧開發資金26.7億元，減少農村貧困人口86萬。

———過去五年，是各項社會事業明顯進步的五年。科技創新取得較大進展，五年共取得各類科技成果4771項，專利申請量4.4萬件，授權量2.1萬件，獲國家級科技獎勵連續五年居全國前列。各級各類教育全面發展，基礎教育進一步普及和鞏固，高等教育進入大眾化階段，職業教育加快發展。公共衛生體系不斷健全，重大疾病預防取得較大成效，全面建立城鄉醫療救助制度，2007年啟動城鎮居民基本醫療保險試點，城市社區衛生服務網絡覆蓋率達到81%。人口與計劃生育工作不斷加強，2007年人口自然增長率為5.25‰。公共文化服務體系逐步完善，文化市場健康有序，文化產業長足發展。新聞出版、廣播影視和哲學社會科學事業更加繁榮。成功舉辦全國第五屆城運會，競技體育保持全國十強，群眾體育活動廣泛開展。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務、貿促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計、統計、質監、食品藥品監督、氣象、地震、測繪、人防和工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯、紅十字會等各項工作取得新的進步。

———過去五年，是精神文明和民主法制建設明顯加強的五年。扎實推進社會主義核心價值體系建設，群眾性精神文明創建活動不斷深入，全社會文明程度進一步提高。民主建設有序推進，自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協委員提案3406件，辦復率100%。基層民主政治建設深入推進。政府法制工作不斷規范，五年共提請省人大及其常委會審議地方性法規（草案）63件，制定省政府規章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進行政審批制度改革，五年減少和調整行政審批事項967項。推行政務公開，集中公布執法部門執法依據，完善政府決策機制，建立院士專家咨詢制度。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，集中治理商業賄賂，嚴肅查處一批違紀違法大案要案。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治，全面推進社會管理工作和平安創建活動，狠抓安全生產，強化產品質量和食品安全專項整治，確保了人民群眾生命財產安全。

全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在支持地方經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。積極推進擁軍優屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切。

過去五年的實踐，積累了寶貴經驗，主要是：始終突出發展第一要務，堅持科學發展，堅決貫徹國家宏觀調控政策；始終突出“一化三基”，大力推進“三化”進程；始終突出體制機制創新，毫不動搖地堅持改革開放；始終突出為民辦實事，堅持把人民群眾利益放在首位。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是全省各族人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

各位代表，五年的成績令人鼓舞。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。主要是：思想還不夠解放，對外開放需要進一步拓展；經濟結構不夠合理，增長方式仍然比較粗放；經濟增長的資源環境代價較大，節能減排任務艱巨；農業基礎設施薄弱，農業穩定發展和農民持續增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問題，特別是就業和物價上漲的壓力大，社會保障體系有待完善；影響社會和諧穩定的不利因素仍然較多，安全生產形勢較為嚴峻；政府自身建設必須加強，反腐倡廉的力度需要進一步加大，公共管理和服務經濟社會發展的能力有待提高。我們一定要增強憂患意識，高度重視，切實解決這些問題。

二、今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標

今后五年是搶抓戰略發展機遇的關鍵時期。當今世界求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流，在經濟全球化推動下，世界經濟仍將保持平穩態勢，但制約全球經濟增長的新問題增多，國際經濟環境更趨復雜。黨的十七大號召奪取全面建設小康社會新勝利，我國現代化建設和改革開放邁入全新發展階段；全國各地好中求快、奮勇爭先、競相發展，我們面臨不進則退、慢進亦退的競爭態勢。

面對前所未有的機遇，面對前所未有的挑戰，我們必須增強時不我待的歷史責任感和現實緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產業轉移等一系列重大機遇，積極應對挑戰，立足全省人民努力奮斗形成的良好發展基礎，珍惜全省上下心齊氣順、奮發向上的大好局面，不負全省人民加快富民強省的迫切愿望，始終保持與時俱進勇于創新的闖勁，始終保持破解改革發展中各種矛盾和問題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開創又好又快發展的新局面。

今后五年要圍繞全面完成“十一五”規劃，銜接啟動“十二五”規劃，牢牢把握經濟社會發展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第九次黨代會的決策部署，以富民強省為主題，不斷解放思想、深化改革開放，堅持以新型工業化帶動提升“三化”，加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，提高自主創新能力，促進經濟發展方式轉變，加強能源資源節約和生態環境保護，積極推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，推動區域協調和城鄉協調發展，促進社會和諧，努力奪取全面建設小康社會新勝利。力爭到2012年，新型工業化、新型城市化和農業產業化邁出較大步伐，“兩型社會”建設取得實質性進展，以公路、鐵路、航空、水運為骨干的現代綜合交通運輸樞紐基本形成，經濟社會更加繁榮，改革開放更加深入，環境更加優美，城鄉群眾生活更加富足，社會更加和諧。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，是新一屆政府的開局之年。做好2008年的工作，對實現今后五年的奮斗目標具有十分重要的意義。2008年力爭生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；實際利用外商直接投資增長15%，外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長7%；新增城鎮就業60萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在5%以內；萬元生產總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.1‰以內。實現上述目標和任務，必須堅持以下原則：

———堅持科學發展。始終堅持好字優先、好中求快、穩中求進、緊中求活，認真貫徹國家宏觀調控政策，加快經濟結構調整，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，不斷增強發展的協調性，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

———堅持改革開放。提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，突破重點、難點問題，帶動和活躍全局；不斷拓展對外開放廣度和深度，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，充分激發全社會的創新、創造、創業活力，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

———堅持改善民生。堅持以人為本，發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。注重用改革和發展的辦法改善民生，完善改善民生的長效機制，把發展成果更好地體現到提高人民生活水平和質量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的生動局面。

———堅持依法行政。規范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善制約監督機制，讓權力在陽光下運行；創新政府管理方法，加快轉變政府職能，推進決策科學化、民主化、法制化進程。

三、堅持科學發展，促進經濟又好又快發展

立足現實基礎，圍繞提升經濟整體素質和產業競爭能力，努力形成消費、投資、出口共同拉動，一、二、三產業協同帶動，城鄉、區域協調互動的發展格局。

（一）大力推進新型工業化，切實轉變經濟發展方式

培育具有競爭優勢的產業集群。制定和完善產業政策，依托骨干企業、重點園區、公共服務平臺和知名品牌，以項目為載體，促進產業集聚和專業分工，形成產業集群優勢。把發展產業集群與加快園區發展結合起來，按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、提升各類園區，抓好長沙、株洲國家級高新區的擴區，支持一批重點園區加快發展。把發展產業集群與培育特色產業基地結合起來，重點建設新材料、機電一體化等國家高新技術特色產業基地以及一批省級特色產業基地。把發展產業集群與增強產業配套能力結合起來，鼓勵支持中小企業圍繞骨干企業發展專業化配套生產，培育一大批“小巨人”企業。

做強做大骨干企業和優勢產業。進一步推進兼并、重組、管理創新，集中力量扶持華菱鋼鐵、有色控股、中聯重科、湖南中煙、三一重工、巴陵石化、長嶺煉化、湘投控股、長豐汽車、株洲電力機車、湘潭電機、南車時代、長城信息和48所等骨干企業，加大“雙百工程”實施力度，力爭新增一批主營業務收入過100億元、50億元的企業。整合資源和發揮優勢，引進、新上一批重大產業建設項目，重點扶持十大優勢產業加快發展，促進形成一批產值過千億元的產業。支持中央在湘企業的發展和改革，支持國防科技工業和軍民結合型優勢產業加快發展。

不斷增強自主創新能力。依靠科技進步和自主創新是加快全省發展的必由之路。始終堅持創新驅動，把建設創新型湖南貫穿到經濟社會發展的全過程，努力塑造新的競爭優勢。充分運用省部共建、校企共建機制，搭建創新平臺，健全創新體系，促進科技成果轉化。加快建立健全以企業為主體的技術創新體系，提高企業創新能力，整合科研院所，引導創新要素向企業集中、向產業集聚，認真抓好首批27家省創新型企業試點工作和優勢企業知識產權培育工程，鼓勵企業獨立或聯合高校建立工程技術實驗室、博士后工作站。加強創新體系和創新平臺建設，重點加強高新技術產業化示范基地、成果中試基地、科技企業孵化器、火炬創業中心、留學人員創業園建設。充分利用世界科技創新的最新成果和技術儲備，發揮我省在超級雜交稻、碳碳新材料、生物制藥、人類干細胞、工程機械、電動汽車、風力發電、軌道交通、先進電池等領域的技術優勢，實施一批重大科技工程和科技專項。建立多元化科技創新投入體系，充分發揮政府科技投入的引導示范作用。加強知識產權保護，盡快形成一批擁有自主知識產權的知名企業和知名品牌，加快實現由主要依靠要素投入向更多地依靠自主創新轉變。

推進信息化與工業化融合。以信息化帶動新型工業化，以新型工業化促進信息化。充分發揮信息技術的倍增和催化作用，促進信息技術與研發、生產、營銷、管理四大環節的融合。重點發展太陽能光伏能源、軟件、消費類整機、新型顯示器件等信息產業集群，加快建設（湖南）國家動漫游戲產業振興基地和國家移動電子商務產業園。積極應用數字化設計、數控加工、網絡等信息技術，提升企業的產品研制和技術開發能力，改造和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙等傳統產業，促進先進制造業發展壯大。

（二）加快現代農業發展步伐，扎實推進新農村建設

切實鞏固農業基礎地位。始終把“三農”工作放在全局工作的重中之重，進一步鞏固農業的基礎地位。全面落實中央一系列支農惠農政策，進一步完善各項涉農補貼，特別是加大對提高農業生產能力的政策性補貼。繼續為國家糧食安全作貢獻，切實穩定糧食播種面積和產量，積極推廣超級雜交稻種植，確保糧食總產穩定在580億斤左右。圍繞保障主要農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全，大力發展多種經濟作物，發展綠色產品和無公害產品，重點擴大油料種植面積，發展雙低、優質油菜；創新養殖業發展方式，改良生豬品種，促進傳統粗放式養殖向現代集約化規模養殖、健康養殖和小區養殖轉變。堅持大幅度增加農業和農村投入，加強以水利設施為重點的農村基礎設施建設，實施農村通達通暢、電網完善、湖區血防、鄉村清潔、潔凈能源、自來水普及、土地開發整理等工程。繼續推進洞庭湖區治理，重點加大對蓄洪垸、防洪堤、安全樓臺和35個縣市城市防洪工程的建設投入。不斷健全抗災救災長效機制，完善抗災救災體系，加強地質災害防御和森林防火，加強氣象、水文、地震等防災減災預警體系建設。

大力發展現代農業。以現代工業裝備為物質條件，以農業產業化為重要途徑，不斷完善公司加農戶的產業化模式，積極探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持以構建現代農業產業體系為導向，調整農業結構，大力發展戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產業，重點培育糧、豬、棉等十大優勢產業。大力發展農林產品加工業，緊緊抓住大宗農產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用三大重點，突出龍頭企業帶動，發展食品加工業，形成一批各具特色的農產品加工產業集群。著力培植農村新興產業，發展生物質產業、高效園藝業、休閑農業和鄉村旅游業。積極引導農民發展各種專業組織，培育一批高素質的現代農業經紀人，提高農民的市場化組織程度。加快推進農業科技研發，完善基層農技推廣和服務體系，健全動植物疫病防控機制，提高服務現代農業的水平。

繼續推進新農村建設。積極探索交通沿線與城郊區、山丘區與湖區、經濟發達地區與欠發達地區新農村建設的不同模式，使新農村建設與城鎮化成為我省現代化建設的雙輪驅動。按照科學規劃、積極引導、以點帶面、穩步推進的原則，突出產業發展、小城鎮建設和鄉村布局，繼續推進“千村示范”工程，以改路、改欄、改廁、改廚、改水和垃圾污水處理為突破口，促進改善村容鎮貌。

不斷增加農民收入。加快發展農村二、三產業和鄉鎮企業，拓寬農民增收渠道。挖掘種、養業內部增收潛力，完善龍頭企業與農民之間的利益聯結機制，使農民更多地受益。完善政策，引導務工能人返鄉創業。大力發展勞務經濟，實施“百萬培訓工程”和“陽光工程”，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民就業、創業和創收能力，增加農民勞務收入。

（三）積極推進長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革，促進和帶動區域協調發展

國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，這是國家實施區域發展的重大戰略布局和重大舉措，是湖南人民的多年夙愿和期盼，是我省加快發展的重要戰略支點。我們必須倍加珍惜這一難得的重大發展機遇，切實履行重大歷史使命，堅持以解放思想為先導、綜合配套改革為保障、“兩型社會”建設為目標、城鄉群眾生活水平提高為目的，把試驗區建設成實現富民強省的重要載體和發展平臺，調動全省上下參與的積極性，努力營造全社會參與試驗區建設的良好環境，吸引更多的海內外客商關注湖南，使更多的生產要素和創新資源聚集湖南，加快我省實現富民強省步伐，同時為全國“兩型社會”建設積累經驗。

堅持解放思想為先導。加快試驗區建設必須把觀念更新和體制機制創新作為首要任務。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創新，堅決摒棄不適應、不利于科學發展的觀念，破除體制機制的障礙，把解放思想落實到推進“兩型社會”建設上，落實到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國家的支持、指導和幫助下，大力弘揚敢為人先的湖湘文化精神，力爭在體制機制創新方面率先突破、形成優勢，在破解實現科學發展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻，在促進社會和諧方面積累經驗、有所作為。

全面啟動綜合配套改革。按照“兩型社會”建設的要求，堅持改革的整體性、協調性、關聯性，把創新體制機制放在突出位置，加快編制改革和規劃方案，力爭在資源節約、環境保護、基礎設施、土地管理、產業發展、自主創新、金融服務、對外開放、財稅體制、社會保障、戶籍制度、市場監管、行政管理等重點領域和關鍵環節取得突破，積極探索建設中國特色新型城市化特別是城市群建設的路子，盡快形成長株潭新型城市化和城市群建設、管理的機制，形成有利于資源節約、發展循環經濟的機制，有利于環境友好的機制，有利于“兩型”產業發展的機制，有利于基礎設施共建共享的機制，真正把長株潭城市群建設成為我省改革創新的先導區，新型工業化、新型城市化、新農村建設和“兩型社會”建設的示范區。

加快“兩型社會”重大項目建設。突出建設一批重大基礎設施和產業發展項目，使試點工作邁出實質性步伐。加快基礎設施建設“新五同”，即：交通同網，著力形成三市立體交通網絡，加快武廣客運專線等重大項目建設，啟動長沙城區軌道交通項目建設，加快長株潭城際軌道交通、湘江長沙航電綜合樞紐等前期工作；能源同體，著力改善三市能源結構，建設三市成品油、天然氣輸送管道，推進新一輪城鄉電網改造，實現三市用電同網同價；信息同享，著力推動三市統一信息平臺建設，形成資源共享、互聯互通的機制，實現三市城區通話同費，推進三市廣電節目同步收看；生態同建，著力探索建立加強三市生態保護的補償和融資機制、企業治污補貼機制和市場化的排污收費機制；環境同治，著力促進節能減排，全面完成三市重點企業治污和生活污水、垃圾處理等項目。以湘江生態經濟風光帶建設為重點，推進三市林業生態一體化建設，重點建設城市綠化隔離帶，改善長株潭城市居住環境，建設生態優美、環境宜居的城市群。大力推進“兩型”產業為支撐的新型工業化，加快建設湖南航天科技工業城、航空工業城和臨空經濟區，推動三市在風電裝備、工程機械、電子信息、生物醫藥等產業領域的深層次合作，實現集群化發展。圍繞把長株潭城市群建設成中部地區的物流中心、文化中心和金融中心，重點建設長沙金霞、湘潭九華等物流園區，大力發展會展、動漫、創意、旅游等產業。

以試驗區建設帶動新型城市化和區域協調發展。抓緊編制完成全省主體功能區建設規劃，引導生產要素跨區域合理流動，建立健全區域協作、互動機制，促進區域協調發展。繼續實施“3+5”城市群戰略，以推進長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革，帶動“3+5”城市群建設，提升城市綜合承載能力，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。進一步加大湘西地區（含自治州、張家界、懷化及邵陽6縣市、永州江華縣）開發力度，著力抓好第二輪175個省規劃產業項目，加強基礎設施建設、生態建設、環境保護和社會事業發展。抓住國家調整加工貿易政策以及國際、沿海產業轉移的機遇，充分發揮我省毗鄰粵港澳的區位優勢，充分發揮湘南開放開發區的作用，在湘南地區培育一批產業轉移和加工貿易基地，建設我省資源深加工的新型工業區。繼續將湘西自治州作為扶貧攻堅主戰場，加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區的發展步伐，堅持整村推進、連片開發，突出抓好扶貧產業培育、勞動力轉移培訓、基礎設施和社會事業建設，促進脫貧致富。認真落實促進縣域經濟發展的政策措施，重點培育一批縣域工業園區，壯大縣域特色產業，加快發展非公有制經濟、開放型經濟和勞務經濟，建設和提升一批經濟強縣。

（四）合理引導投資和擴大消費，增強對經濟的拉動力

有效引導投資增長。認真貫徹國家宏觀調控政策，加強產業政策引導，調整和優化投資結構，加大投資力度，提高投資效益，集中抓一批影響全局、支撐長遠發展的大項目，為經濟社會發展提供有效支撐。圍繞夯實能源基礎、提升能源保障能力，加強主電網、城鄉電網改造工程建設，積極發展火電、水電和風力發電，建成益陽電廠二期，加快懷化托口電站、銅灣電站，永州浯溪電站，益陽柘溪電站，張家界長潭河水利水電樞紐工程，常德皂市水利樞紐建設，全力爭取核電站建設項目。開工建設四川-湖南±660千伏直流輸電工程，構筑能源保障“高速公路”。圍繞構建立體綜合交通網絡、提升交通樞紐地位，建成或基本建成常吉、長株、韶山高速公路;抓好衡炎、邵永、衡邵、潭衡西、宜鳳、吉茶、永藍等高速公路、岳陽城陵磯港區、長沙黃花國際機場、張家界荷花國際機場擴建等項目建設；力爭開工建設廈蓉高速公路郴州段、安邵、吉懷等高速公路；重點加快常安、澧常、岳常、張花、長瀏、京珠高速湖南段擴容工程，婁新、衡岳、隨岳、懷通、永賀等高速公路項目前期工作；繼續實施國省干線改造、農村公路暢達工程，盡快開工建設湘桂鐵路復線、衡茶吉鐵路。圍繞加快信息化建設步伐、提升信息通暢能力，加快實施信息設施改造，加強信息化區域公共服務平臺建設。圍繞改善城市基礎設施條件、完善城市功能，啟動實施一批城鎮供水項目，加強城市主干道及快速環道建設。圍繞培育骨干企業和優勢產業，加大技術改造力度，擴大工業和高新技術產業投入，建成益陽晶硅生產項目，啟動華菱集團汽車板、硅鋼、5米寬厚板，長豐汽車柴油發動機，中石化長嶺煉油結構調整及油品升級改造工程，巴陵石化非乙烯化工工程以及金天鈦業、海螺水泥新型干法生產線、冷水江天寶30萬噸緊固件制造工程等重大產業項目。重點建設岳麓山大學城、韶山一號工程、省“三館一中心”等社會事業工程。

進一步擴大消費需求。堅持把擴大消費需求作為調整經濟結構、改善增長質量的主要措施。落實各項消費政策，培育消費熱點，合理引導汽車、文化、保健等新興消費領域的發展，增加經濟適用住房、廉租住房和普通商品住房供應，發展住房租賃市場，促進房地產業健康發展。積極發展社區商業，不斷壯大連鎖經營，發展新型業態。大力改善農村消費環境和條件，繼續推進“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場”工程，加快農村流通體系建設，推進現代流通方式向農村延伸，全面提升農村消費市場。把增加群眾收入包括財產性收入，作為提高消費能力的有效途徑，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，擴大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。著力改善消費環境，倡導健康和諧、可持續的消費觀念，推動形成綠色、安全、文明的消費行為。整頓和規范市場秩序，抓好食品藥品為主的產品質量監管，深入推進農村藥品供應網和監督網建設，確保公眾飲食和用藥安全。采取有力措施穩定物價，加強價格監測和監管，完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。

加快發展現代服務業。堅持以市場化、產業化和社會化為方向，形成與先進制造業和現代農業相配套、與新型城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的服務業體系。突出發展以現代物流、信息、科技服務、中介服務等為重點的生產性服務業。做大做強旅游支柱產業，完善旅游產品體系，大力開發休閑度假、商務、會展等高端旅游產品，加快開發新的特色旅游品種和旅游精品，加大崀山、南岳、鳳凰古城以及紫鵲界梯田等申報世界自然遺產力度，加快張家界世界旅游精品建設，培育一批知名旅游品牌。抓好以養老、家政等為重點的社區生活服務業。發展和提升湘菜產業，扶植一批湘菜龍頭企業。

（五）加大節能減排工作力度，全面加強生態文明建設

著力推進節能減排。堅持把節能減排作為硬任務、硬指標，作為綜合考核評價和業績考核的重要內容，嚴格實行問責制和一票否決制。積極構建節能產業體系，優化用能結構，實行差別電價，遏制高耗能、高排放、高污染行業，重點抓好鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材6大行業的節能降耗，加快重點用能企業的節能技術改造，推進28家列入國家“千家企業節能行動”企業的節能降耗工作。推進建筑節能，加強交通節能，引導商業和民用節能，推廣農村節能，發揮政府機關節能示范效應，繼續淘汰落后生產能力，堅決依法關閉一批小火電、小冶煉、小水泥、小造紙企業和小礦山，大力開發、推廣和應用節能減排新技術、新工藝、新產品，組織實施節能減排科技創新專項行動，實施碳排放權交易制度。

大力發展循環經濟。大力推行清潔生產、綠色生產和綠色消費，構建資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費的良性互動發展模式，促進經濟社會可持續發展。抓好株冶、智成化工、汨羅循環經濟工業園和永興縣、株洲清水塘工業區、泰格林紙集團等國家循環經濟試點。推進工業廢物綜合利用和再生資源循環利用，建立縣級以上城市垃圾收集系統，實施工業廢水達標排放工程。

集約節約利用資源。堅持實行最嚴格的土地管理制度，嚴格保護好耕地特別是基本農田。完成全省新一輪土地利用總體規劃修編，開展第二次土地調查。實施城鄉建設用地統籌，完善土地儲備政策，提高土地利用效率，拓展用地空間。加強土地執法監察，堅決清理和處置閑置用地。整頓和規范礦產資源勘查開發秩序，強化對重點礦區、重點礦種的專項整治，促進礦產資源有序開發、規模開發、持續開發和綠色開發。加強水資源的節約、保護和統一管理。加大稀缺性、戰略性資源的勘探力度，提高保障支撐能力。

切實改善生態環境。全面啟動湘江流域污染防治專項行動，突出抓好流域內衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金屬采選冶等重點區域的污染治理。鞏固洞庭湖污染整治成果、開展全省造紙行業污染整治。加快全省城鎮污水和生活垃圾處理步伐，積極探索新的機制，多渠道籌集資金，三年投入100億元，在全省所有設市城市和縣城建立污水處理設施。加強飲用水源管理、農村面源污染防治以及畜禽養殖環境監管。嚴格執行新上項目環境準入條件，嚴控產生新的污染。繼續抓好植樹造林、封山育林、退耕還林，建設和保護好森林、濕地生態系統。

四、堅持改革開放，為經濟社會發展提供強大動力

改革開放是加快我省發展的強大動力。必須堅持以改革開放開創新的局面，努力破除各種思想和體制障礙，牢固樹立世界眼光和戰略思維，在更大范圍、更廣領域、更高層次推進開放。

（一）推進各項改革，構筑促進科學發展的體制機制

繼續深化國有企業改革。推進省屬國有企業轉制搞活和關閉破產，全面完成省屬國有企業改革任務，妥善處理遺留問題。抓好產權、股權轉讓和增資擴股等各項改革，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。改進國有資產監管模式，積極探索建立國有產權代表重大事項報告、公司章程管理、國有資產損失責任追究等制度。

加強公共財政體系建設。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快完善財力與事權相匹配的省以下財政體制，形成統一規范透明的財政轉移支付制度，建立縣鄉最低財政轉移支付保障機制，增強基層政府提供公共服務的能力。深化預算制度改革，推行綜合預算，強化預算管理和監督。堅持依法治稅，加強財稅收入征管，規范非稅收入。優化財政支出結構，加大對“三農”、社會保障、科教文衛、生態環境、公共安全等公共服務領域的投入。

深化投融資體制改革。理順責權關系，強化企業投資主體地位。規范政府投資行為，推進代建制管理，嚴格投資責任追究制度。加強銀企合作，積極搭建企業融資平臺，拓寬融資渠道。加快金融創新步伐，完善地方金融體系，壯大中小企業信用擔保體系，發揮農村信用社的作用。加快組建區域性商業銀行和產業投資基金、私募股權投資基金。支持國內外銀行、保險機構、旅行社到我省設立分支機構，支持長沙成為地方金融中心，新建總部設在長沙的保險公司。改善金融生態環境，有效防范金融風險。

加大各類要素市場改革力度。抓好上市公司股權分置改革掃尾工作；挖掘和培育上市公司后備資源，推動更多企業到境內外上市，尤其鼓勵中小企業到中小板和創業板上市；積極發行企業債券；建好油菜期貨交割庫，爭取新設生豬、稻米等期貨交割庫。按照公開、公平、公正原則，加快產權、土地、技術、信息、人才、勞動力等要素市場和公共資源交易市場建設。

推進農村綜合改革。積極穩妥推進農村綜合改革試點，繼續抓好鄉鎮機構改革、農村義務教育經費保障和縣鄉財政管理體制改革。穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場。擴大鄉村債務化解試點范圍。積極推進國有農場稅費改革、集體林權制度改革和基層水管單位體制改革。健全完善村級組織運轉經費保障機制。

（二）積極鼓勵全民創業，充分激發全社會的創造活力

進一步培育各類創業主體。實施積極的創業政策，建立扶持創業的金融、信息、技術、市場服務體系，加大風險投資、創業援助、貸款擔保力度。培養和引進創業人才，培養懂政策、有技能、善經營的創業隊伍。堅持平等保護物權，營造全社會支持創業、鼓勵創業的良好氛圍，讓一切創業者勇于創業、安心創業。

大力發展非公有制經濟。落實促進非公有制經濟發展的政策，完善社會化服務體系，破除制約非公有制經濟發展的體制性障礙，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。引導非公有制企業推行管理現代化、決策科學化，加大體制、技術和管理創新。倡導和鼓勵廣大非公有制經濟人士爭做“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”的合格中國特色社會主義事業建設者。

高度重視企業家隊伍建設。加大企業家培養力度，造就一批職業經理人，建設長謀略、善經營、會管理、創新意識強的復合型企業家隊伍。大力引進優秀企業家，以靈活務實的政策措施，面向國內外引進一批高層次經營管理人才。切實關心、愛護企業家，營造有利于企業家成長的良好環境，完善激勵政策，激發企業家的創業激情。

（三）全面提升對外開放水平，加快引萬商入湘步伐

充分發揮招商引資的帶動作用。充分利用兩個市場、兩種資源，不斷創新引進戰略投資者的手段和方式。大力引進世界500強企業、港澳臺大企業、央企和國內大型民營企業，鼓勵外商風險投資公司和投資基金來湘投資，吸引跨國公司來湘設立生產基地、采購中心、研發中心和地區總部。推進三次產業全方位開放，加強產業投向引導，加大項目開發力度，引導外資更多地投向現代農業、高新技術產業、現代服務業、基礎設施和生態建設。抓好中博會、珠洽會、湘商大會等重大經貿活動簽約項目的跟蹤調度，提高履約率。

大力開拓國際市場。加快轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，重點支持工程機械、農機具、汽車及零部件、電力機車等產品的出口，控制高耗能、高排放、資源型產品出口。提高傳統出口產品附加值；繼續鼓勵海外工程承包，努力擴大服務和文化產品出口，提高出口對經濟增長的貢獻率。大力發展加工貿易，加快郴州出口加工區、長沙“服務外包基地城市”建設。支持隆平高科等優勢企業“走出去”，整合和開發國外資源，融入國際產業布局。積極擴大資源、能源、原材料、先進技術和關鍵設備的進口。構建全省立體口岸開放體系，推進通關便利化。積極應對貿易摩擦，切實維護我省企業利益和經濟安全。

深化區域經濟合作。加強與中部各省的合作交流，加快省際基礎設施的對接，深化資源開發與產業發展合作。依托泛珠三角區域經濟合作，加快建設產業轉移承接平臺和載體。深化與長三角、京津冀經濟圈的經貿聯系，構建合作平臺，吸引資金、產業、技術和人才向我省轉移。加強與香港、澳門特別行政區及臺灣地區的經貿合作與交流。

著力優化發展環境。增強環境競爭力，進一步為各類市場主體營造透明可預期、公平、公開的投資環境，營造廉潔高效的政務環境、規范公平的法制環境、優質便捷的服務環境、健康向上的人文環境，降低隱形成本，提高投資回報率。繼續加強社會信用體系建設，推進信用信息共建共享。

五、堅持改善民生，穩步推進和諧社會建設

改善民生，國運所系，民心所盼。堅持以人為本，以全民共建共享、基本公共服務均等化為目標，建立改善民生的長效機制，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟，生活更穩定、更幸福。

（一）建立實現和維護好人民群眾切身利益的長效機制

促進和擴大就業。認真落實就業促進法，實施積極的就業政策，重點解決關閉破產企業職工安置和下崗職工再就業、高校畢業生和新生代農民工的就業問題。堅持以發展促進就業，以創業帶動就業，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，完善支持自主創業、自謀職業政策，使更多勞動者成為創業者。完善就業援助制度，繼續鞏固城鎮零就業家庭就業援助成果，啟動實施農村貧困家庭轉移就業援助計劃，建立面向全體勞動者的技能培訓制度。發展和諧勞動關系，嚴格執行勞動合同法，加強勞動執法監察，依法維護勞動者權益。

健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。以實現城鄉覆蓋、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，加快建立健全覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系。擴大城鎮職工養老保險和基本醫療保險覆蓋面，提高非公有制經濟從業人員、靈活就業人員和農民工的參保率。擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍，在14個市州全面啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作。全面解決困難企業職工和關閉破產企業退休退養人員參加醫保問題，今年將全省80萬困難企業職工全部納入基本醫療保險。提高農村新型合作醫療補助標準。繼續提高企業退休人員基本養老保險標準，爭取在有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。健全最低生活保障制度，做到在城市應保盡保，在農村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會救助體系，加強法律援助工作，建立災民、孤老、孤兒、殘疾人、智障人員等困難群體的救助機制，加強敬老院、福利院等民政設施建設，讓社會更溫馨。積極發展社會慈善事業。著力解決低收入群眾住房困難，加快實施廉租住房三年行動計劃，加強經濟適用住房建設。

堅持不懈地為民辦實事。健全為民辦實事的體制機制，讓廣大群眾持續得到更多看得見、摸得著的實惠。今年要圍繞完善農村公路網絡、洞庭湖通暢工程、農村通信網絡、農村衛生服務體系建設、城市義務教育免學雜費、城鄉污染治理、城鄉社會保障、城市治安電子防控系統建設、農村安居房和城鎮廉租住房建設、計劃生育獎勵扶助制度等，解決群眾普遍關注的現實問題。

（二）把社會建設擺到更加突出的位置

優先發展教育。加快教育強省建設步伐，加快建設學習型社會，努力實現由人口大省向人力資源強省轉變。大力實施素質教育，促進學生德智體美全面發展。高質量、高水平普及九年義務教育，促進基礎教育均衡發展，將提供免費教科書的范圍擴大到全部農村義務教育階段學生，從今年春季起免除城市義務教育學雜費。統籌城鄉義務教育規劃，增加農村義務教育公用經費，力爭兩年內化解農村義務教育歷史債務。大力發展職業教育，集中力量在每個縣辦好一所示范性職業高中和縣級職教中心。提升高等教育質量和綜合實力，推動高水平大學和重點學科、專業建設。重視學前教育，關心特殊教育，基本普及高中階段教育，積極發展成人教育，發展和規范民辦教育。健全覆蓋城鄉困難家庭大中專學生資助制度，確保所有困難家庭學生不因貧輟學。加強師資隊伍建設，逐步試行省屬高校師范生免費教育。

完善公共衛生和醫療服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，著眼人人享有基本衛生保健服務，提高全民健康水平，以預防為主、農村為重點、中西醫并重，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。今年重點加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，實現地級城市社區衛生服務機構全覆蓋，縣級城市社區衛生服務機構覆蓋面達80%以上。完善重大傳染病、嚴重職業病、典型地方病等疾病的預防控制、醫療救治和監督體系，健全突發公共衛生事件應急體系和機制，深化公立醫院改革。

扎實做好人口計劃生育、婦女兒童、老齡等各項工作。穩定低生育水平，改善農村計劃生育服務條件，綜合治理出生人口性別比偏高問題，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。發展婦幼事業，加強未成年人、老齡和殘疾人工作。大力發展民族事業，保障少數民族合法權益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。認真抓好第二次全國經濟普查和第二輪新方志編修，繼續做好外事、僑務、貿促、對臺、統計、人防、檔案、參事、文史等工作。

（三）興起社會主義文化建設新高潮

加強社會主義核心價值體系建設。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育人民，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，發展先進文化，建設和諧文化，弘揚湖湘文化優秀傳統。突出抓好公民道德建設，開展共鑄誠信湖南活動，形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。加強思想政治工作，了解和掌握社會輿情，引導社會和網上輿論，充分發揮道德模范的示范作用，在全社會形成積極健康的社會風氣。繁榮和發展哲學社會科學，深化黨的十七大精神的學習宣傳，推動馬克思主義最新成果大眾化。

完善公共文化服務體系。加大公益性文化事業的公共投入，抓緊建設農村鄉鎮、城市社區的公共文化設施。加快推進廣播電視村村通戶戶通工程、基層文化陣地建設工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程等，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，切實保障廣大人民群眾的基本文化權益。積極開展文化下鄉、文藝進社區、公共大戲臺等活動，活躍基層群眾文化生活，讓先進文化占領城鄉文化陣地。加強對物質和非物質文化遺產的挖掘保護。著力增強人民體質，廣泛深入開展以“迎奧運五環瀟湘行”為主題的全民健身活動，抓緊抓好2008年北京奧運會備戰工作。

加快文化產業發展和文化體制改革。以國際視野和創新理念高起點推進文化產業發展，構建以現代傳媒、新聞出版、動漫游戲和文化娛樂等為重點的文化產業體系，組建一批具有國際競爭力和影響力的文化龍頭產業集團，加快實施文化強省戰略步伐。創新文化內容形式，尊重差異、包容多樣，努力從文化傳統中汲取養分，從改革發展的火熱生活中獲取素材，培育一批文化品牌。創新文化傳播方式，促進科技與文化融合，催生新的文化樣式，培育新興文化業態，增強文化的表現力、吸引力和感染力。創新文化體制機制，推進國有經營性文化單位轉企改制，建立健全各類文化市場。創新文化管理方式，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的管理模式。

（四）積極營造和諧安定的社會環境

深入推進平安湖南建設。加大社會治安綜合治理力度，健全社會治安防控體系，嚴格落實責任查究制度，對治安重點地區、突出治安問題實行掛牌整治，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和掃除“黃賭毒”。加快推進平安機關、平安社區、平安村鎮、平安校園等安全創建活動，積極創建“零犯罪社區”。加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，積極預防和妥善處置群體性事件，健全人民調解、行政調解和司法調解聯動機制，著力化解人民內部矛盾。高度重視和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。加強安全生產，層層落實政府和企業的安全責任，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

加強社會組織建設和管理。適應“單位人”向“社會人”轉變的新形勢，加強城鄉社區建設，創新社會管理體制，降低社會管理成本。促進社會組織健康發展，支持各類社會組織依法管理基層公共事務，實行自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。堅持基層群眾自治制度，推進基層民主和基層政權建設，完善政務、村務、廠務公開制度。推進應急管理體制機制和法制建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

支持國防現代化建設。統籌經濟建設和國防建設，增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵隊伍建設質量。加強軍事設施保護，支持部隊完成戰備訓練、科研教學和后勤保障社會化改革任務。認真做好優撫和安置工作，維護軍人、軍屬合法權益。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

六、堅持依法行政，努力建設服務型政府

加強政府自身改革，致力建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務型政府，努力提高行政能力和服務水平。

全面推進依法行政。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，辦好人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案。切實落實依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責。實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，建立行政決策糾錯和依法懲處機制。充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，以及院士專家咨詢委員會和政府參事的智囊作用，支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與相關行政決策。推行行政執法責任制，加強執法隊伍建設，提高執法水平。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。完善行政監督制度，健全社會監督和輿論監督、內部監督和外部監督的結合機制，支持監察、審計部門依法履行監督職責，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益。

加快政府管理創新。按照權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制總體思路，抓緊研究制定我省行政管理體制改革方案，切實把政府職能轉變到加強經濟調節和市場監管，更加注重履行社會管理和公共服務。今年要以制定政府工作程序為著力點，重點推進行政管理方式創新，擴大公眾參與，推進重大決策民主化、科學化。實行政府績效考核制度，加強行政效能建設和監察，推行一站式服務、一次性告知、限時辦結等制度。進一步完善政務服務體系，大力發展電子政務，加快政府網站建設，拓展政府在線服務項目，實現政府部門間信息互通和資源共享。推進政務公開，進一步公布行政部門執法權力清單，讓行政權的行使接受公開監督。認真做好實施政府信息公開條例的各項準備，對涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行公開辦事制度，穩妥推行審計結果公告制度，提高政府工作透明度。繼續深入落實行政許可法，規范行政審批和許可行為。

加強公務員隊伍建設。要堅持為民、務實、清廉，把全部心思用在干事創業上，把滿腔熱情傾注在為民造福上。堅持立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立科學發展理念，增強把握規律、按客觀規律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力，提高依法行政、服務人民的能力，努力為群眾排憂解難，熱忱為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持調查研究，把群眾的需求作為第一信號，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際和規律，更加符合人民的利益和愿望，真抓實干，力戒浮躁之氣、浮夸之風，減少會議、文件和迎來送往，把主要精力放在狠抓落實上。堅持廉潔從政、艱苦奮斗，勤儉辦事，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，做一個生活正派、情趣健康、境界高尚、廉潔奉公的人民好公仆。

各位代表：

我們已站在新的歷史起點上，實現富民強省的宏偉目標，是時代的要求，人民的期待，歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，團結拼搏，求真務實，開拓進取，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

附：2008年全省為民辦實事的具體項目

2008年為民辦實事，確定27項考核指標：（1）城市義務教育學生學雜費免除率100%%；（2）農村電影公益放映場次52萬場；（3）建設2210個村級組織活動場所；（4）新增城鎮就業人員60萬人；（5）城鎮零就業家庭100%%實現動態就業援助；（6）農村貧困家庭轉移就業援助15萬戶；（7）城鎮居民醫保參保人數600萬人；(8)新建、改造鄉鎮衛生院255所；(9)全省參加新型農村合作醫療人數4200萬人；(10)市轄區和縣級市城區社區衛生服務中心覆蓋率分別為100％和80％；(11)新建、擴改建鄉鎮敬老院200所；(12)城、鄉低保對象月人均補助分別為95元和30元；(13)新建農村安居房20000戶；(14）新建(籌集)城鎮廉租住房100萬平方米，建設經濟適用房200萬平方米；(15)解決農村安全飲水150萬人；(16)改造縣鄉公路和新建鄉鎮到村水泥(瀝青)路分別為300公里和18000公里；(17)確保洞庭湖區暢通工程橋梁全部建成通車；(18)新增通電話自然村和新建農村綜合信息服務示范點分別為1000個和500個；(19)3000個行政村實現互聯網寬帶上網；(20)幫助100萬農村電視盲區人員解決看電視問題；(21)設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別為50％和58％；(22)新建農村沼氣池15萬口；(23)完善村級組織運轉經費保障機制；(24)獨生子女傷殘死亡家庭扶助金發放到位率100％；(25)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發放到位率100％；(26)符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預到位率100％；(27)基本建成覆蓋各市州、縣市區城區(含部分大的建制鎮)的城市治安電子防控系統。

第二篇：湖南政府工作報告

1.改造縣鄉公路1500公里

2.新建鄉鎮到村水泥(瀝青)路12000公里

3.新增城鎮就業人員50萬人

4.城鎮零就業家庭實現動態就業援助100%

5.農村貧困家庭轉移就業援助15萬戶

6.城鎮居民醫保參保人數1000萬人

7.建設鄉鎮衛生院300所

8.新型農村合作醫療住院補償率平均達40%

9.新型農村合作醫療門診統籌試點縣市達1/3以上

10.改擴建鄉鎮敬老院200所

11.建設農村安居房16000戶

12.城市低保對象月人均補助達110元

13.農村低保對象月人均補助達45元

14.城鎮廉租住房保障戶數20萬戶

15.設市城市污水處理率達55%

16.設市城市生活垃圾無害化處理率達64%

17.殘疾人職業技能及實用技術培訓人數16000人

18.商品材采伐指標入村到戶率100%

19.建設農村清潔工程示范村100個

20.新建農村沼氣池12萬口

21.建設農民專業合作社省級示范點100個

22.解決農村飲水不安全人數300萬人

23.完成375座病險水庫除險加固

24.計劃生育家庭特別扶助金發放到位率100%

25.符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預到位率100%

26.新增通電話自然村1500個

27.新建農村綜合信息服務示范點800個

28.新增行政村通寬帶2000個

29.改造2000個行政村配電網

30.建設義務教育合格學校500所

31.建設農村黨員干部現代遠程教育工程——文化共享工程站點30000個

32.城市治安電子防控系統建設安裝監控攝像機3000個

33.免費送戲下鄉6000場

第三篇：2010湖南政府工作報告

湖南省人民政府2010年《政府工作報告》

政府工作報告

——2010年1月25日在湖南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

湖南省人民政府省長周強

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我省經濟發展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，經濟社會發展明顯提速，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入15084元、農村居民人均純收入4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人，城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩步提高，產品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經濟加快發展，實現增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產業調整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術產業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展；千億產業新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業快速發展，一批重大產業項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現戰略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產業調整振興規劃實施后首個跨區域聯合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進，已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。建成投運污水處理廠75座。節能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大，化學需氧量減排超額完成目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規模工業增加值能耗降低率完成計劃。

(二)現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實，全年發放農業生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展，糧食總產600億斤，實現連續6年增產。農產品加工業發展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，增長25.5%。現代煙草農業建設試點取得新的成效。休閑農業成為農民致富新渠道，完成經營收入47億元，增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速，總數達9275個，加入農戶140萬戶。縣域經濟發展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

(三)發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯，房地產和汽車市場穩定發展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛。現代物流成為新的增長點，全省物流業實現增加值910億元，占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區域規劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺。“3+5”城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規劃全面完成，城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現并網升位、同城收費，首開國內先河，產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應。“十城千輛”公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設扎實推進，一批項目建成或投產。“兩型”產業取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地，長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列，湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區生產總值增長14.5%，“3＋5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快，增長12.7%；湘南地區增長14.6%，成為區域發展的新亮點和新增長點。

(五)自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程(技術)研究中心，4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室，2個國家技術創新服務平臺，5個國家級、16個省級企業技術中心，7個省高新技術產業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產品開發項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司FMG股權，為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯重科并購意大利CIFA整合效應顯現，混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、兩岸經貿文化論壇、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業利潤207.8億元，均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元，超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展，實現保費收入348.5億元，農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化，村鎮銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策，幫扶困難群體就業，失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定，對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人，實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業和機關事業單位養老保險穩步推進，新型農村養老保險試點順利實施，城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進，參保參合人數達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數累計達到28.55萬戶。恢復重建災民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業教育培訓機制不斷健全，家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件，辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議。科學、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成，農村社區建設試點范圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢，社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規范性文件管理更加嚴格，清理規范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善，制定出臺規范行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗：堅持深入學習實踐科學發展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰略，著力為長遠發展蓄能量、打基礎，著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發揮市場的基礎性作用，又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特征，注重謀劃關系全局的重大產業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區，向廣大企業家及海內外各界朋友，表示衷心感謝！

同時我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構調整難度大，環境保護任務繁重，發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻，農民持續增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經濟社會又好又快發展。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看，今年的經濟發展環境要好于去年，全球主要經濟體已經出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發展，全面復蘇將是緩慢復雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊，而且，國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經濟增長模式調整勢在必行，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代，這場經濟結構調整的考驗，必將對我省未來發展產生深遠影響。與此同時，我們面臨的發展機遇前所未有，國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區崛起的政策，這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件，這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持推進“一化三基”戰略，統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著力提高經濟增長質量和效益，著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和保持社會和諧穩定，著力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經濟社會又好又快發展。總體要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發展的階段性特征，保持經濟平穩較快發展，大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎，增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一，真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。

三、堅持不斷擴大內需

合理引導投資，優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜，重點加強薄弱環節建設，資金安排主要用于項目續建和掃尾，力爭盡早建成并發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設需要；規范發展各類資本市場，積極擴大直接融資。產業發展，突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資，推進一批優勢工業園區、骨干企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、吉利汽車、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目，中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設。基礎設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續加強電網建設改造，爭取試點建設智能電網，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制，確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制，超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

擴大市場需求，促進消費持續增長。突出提高消費能力，優化消費結構，增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，擴大節能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設，繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，加強新農村現代流通服務網絡建設，發展農村郵政物流，重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費，加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅游產業。實施旅游精品戰略，推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，旅游產業向規模與質量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；發展提升以韶山為代表的紅色旅游；加強鳳凰古城、南岳衡山等風景名勝區綜合整治和旅游產業一體化建設，大力開發城郊鄉村休閑旅游。

發展現代服務業，提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施，著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業，推進現代服務業與制造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設，加快完善產業園區、產業集群、骨干企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網，全面推進現代區域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業，支持發展大型商貿流通集團，完善網點布局和業態結構，提升服務功能。依托城市規劃布局和產業園區，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區，重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區，增強集聚效應，促進現代服務業規模化、品牌化、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業，大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發展方式

促進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配置的機遇，加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度，促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中，推動結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合，加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統產業升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、山河智能、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業，提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張，繼續抓好水泥、造紙等行業落后產能淘汰工作。

培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向，使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐，大力推進新能源產業發展，重點發展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發展，盡快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展，著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程，集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度，加快發展網絡經濟，培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度，積極發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境服務業，扶持發展一批環保骨干企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業，著力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。

以園區為平臺推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設，積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進，發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區，支持岳陽城陵磯臨港產業新區、衡陽(深圳)工業園、永州藍寧道加工貿易走廊和湘西(廣州)工業園建設。依托園區大力推進產業集聚、項目集群，培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發電，衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華臺灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區，在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業，扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。

增強自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業，選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產業共性關鍵技術，開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創新體系建設，重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺，著力強化企業的自主創新地位，推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系，構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業傾斜，支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構，不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略，加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節能等重點節能工程，推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”，積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣，引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施，推行有利于節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，鼓勵使用環保產品。

五、加快發展現代農業

穩定糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入，集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發建設。進一步優化糧食生產結構，大力發展優質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設，實施新增46億斤糧食產能規劃，抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設，使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，堅決執行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。建設現代農業。以農業科技進步為支撐，加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局，深入推進農業產業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業，集中發展優勢短缺農產品，提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升，實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現代農業產業升級，提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。加快發展苧麻、棉花等優勢經濟作物。大力發展現代養殖業，提高標準化養殖水平，確保生豬產業平穩發展，推動草食動物、名優水產健康發展，加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策，扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業，重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。

扎實推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動，大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求，抓好現代農業示范縣和城鄉一體化示范縣建設。

持續增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長機制，切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度，提高農民轉移就業能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體，實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區建設和區域協調發展

加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創新優勢，力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節水節地節能節材等為重點，創新資源節約機制；以整治環境污染為重點，建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點，創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善區域財稅體制；以打造區域金融中心為目標，創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現代交通網絡，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及長沙地鐵、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”產業體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面，集中實施一批重大產業項目。著力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等產業功能區，積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺，推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展，使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業，重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示范區建設，大膽創新、大膽突破。

推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展，著力拓展長株潭試驗區的空間和外延，突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上，科學整體規劃全省縣城、小城鎮，創新城市發展思路，提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展，因地制宜發展城市產業，形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。

協調區域發展。加強規劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯系緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設，依托長江黃金水道，打造與長三角聯系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合，繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，創新扶貧形式，加大對口扶貧力度；抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾，啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃，加大扶貧開發和以工代賑力度，支持邵陽等地依托資源建設綠色經濟產業帶，加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發，支持創新開放合作模式，在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持民族地區經濟社會發展，支持貧困地區解決融資難等問題，鼓勵優勢企業與貧困地區中小企業加強合作，促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。

發展壯大縣域經濟。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點，大力推進體制創新，繼續簡政放權，加快建立以服務“三農”為目標，以市場為導向，以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經濟發展的產業和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發展品牌經濟，培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展，大力發展和提升園區經濟，打造縣域產業板塊，形成一批區域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放

繼續推進國有企業改革。深入實施“大公司大集團”戰略，推進新一輪省屬國有資本布局調整，促進國有資本向優勢行業和領域集中，提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系，開展全面預算和全面風險管理試點，強化業績考核和債務風險監控，完善總會計師職責和外派監事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處置監督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責，增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區域性商業銀行，深化農村信用社改革，推進村鎮銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統性融資平臺，爭取盡快設立長株潭場外交易市場(OTC)；培育上市后備資源，支持企業進入主板、創業板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發展各類私募股權投資基金；構建區域性產權交易市場；推進保險改革創新，積極開展科技創新保險試點；加強信用體系建設，優化金融發展環境。農業方面，繼續深化農村綜合改革，穩定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉；創新農村金融服務，發展農村貸款擔保機構；繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發證任務，擴大國有林場改革試點。

發展非公有制經濟和中小企業。進一步放寬市場準入，凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造，允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業的平等參與權，切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業基金規模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業直接債券融資體系，幫助中小企業解決融資難問題，支持中小企業加快技術改造，促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系，完善公共服務平臺，重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業，繼續抓好30個創業示范基地建設，支持一切有創業愿望和能力的人士自主創業、興辦企業。

提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合，統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點優化進出口結構，穩定傳統市場，開拓新興市場，鼓勵創新出口方式，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用，大力發展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來，更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導，進一步擴大先進制造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區建設。以湘南三市為重點，完善規劃配套，打造以制造業為主的加工貿易承接基地，促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮郴州供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業開放，積極承接和發展服務外包，引進國際服務業大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強，大力引進戰略投資者，加強與世界500強企業、港澳臺大企業、央企和大型民營企業對接合作，重點引進一批高端制造、戰略研發環節的項目。大力發展“總部經濟”，吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制，促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰略，支持骨干企業開展國際化經營，投資境外能源、資源開發，設立營運基地，擴大境外工程承包和勞務輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設

深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作，促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發展。加強參事參政咨詢工作，發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則，建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制，加大問責力度，切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設，提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創新，改進和加強對流動人口的服務、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動，加強基層基礎工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規范化建設，提高執法水平。切實強化安全監管，嚴格落實主體責任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。

加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵，著眼增強公民、企業、各種組織的社會責任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展“五下鄉”、“四進社區”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動，大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區建設和管理，努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神，普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設，提高全民素質。

支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，不斷完善國防動員體系，提高“平時服務、急時應急、戰時應戰”的國防動員能力。廣泛開展全民國防教育。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策，通過多種途徑，切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創建活動，鞏固發展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化后續管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發展成果。

積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點，強化就業公共服務，繼續加大就業資金投入，實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度，落實大學生就業扶持政策，大力開發公益性崗位，重點幫扶就業困難群體，鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。大力推進全民創業，以創業培訓為重點，完善職業教育培訓制度，啟動實施“創業扶持計劃”，力爭今年職業技能培訓超過150萬人。

提高城鄉社會保障水平。堅持按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉統籌，逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系，加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛生服務經費；建立基本藥物供應保障體系，實施藥品網上集中采購和統一配送，抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣(市、區)為重點，積極推進新型農村社會養老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度，促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優撫安置和救災應急工作，大力發展慈善事業，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校，加快城市義務教育學校擴容改造步伐，提高學前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業教育規模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設，促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓，做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養。規范辦學行為，減輕學生課業負擔。重視農村留守兒童教育。堅持立德樹人，大力實施素質教育，著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件，完善家庭經濟困難學生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設，加強學校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導，促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業，重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業態，發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團，打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。

統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動，高水平舉辦省十一屆運動會，積極備戰廣州亞運會，發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制，有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創新政府管理提高行政效能

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設，致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設置，理順部門職責，健全部門之間的協調配合機制，著力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定，依法規范行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革，優化審批流程，精簡審批環節，縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管，真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開，完善機制、創新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務平臺建設，健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度，將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規范，加強對規范性文件的管理。加快電子政務建設，充分發揮政府網站的作用，開展網上辦公和網上服務，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，提高電子政務應用水平。

不斷提高行政效能。嚴格按照法定權限和程序建章立制，優化行政流程，強化職能監督，促進行政機關積極履行職責，有效克服和防止行政“不作為”、“緩作為”或“亂作為”。積極開展政府工作績效評估，完善限時辦結、首問責任、部門協作、績效考核、責任追究等制度。開展“效能建設年活動”，推動機關效能建設規范化、經常化、制度化。加大行政效能監督檢查力度，探索建立行政執法過錯責任追究及引咎辭職制度，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府行政監督機制。進一步優化發展環境，堅決查處影響機關效能和損害發展環境的案件，堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責的不良作風。

切實改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力推進反腐敗制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發展上，用到民生項目上。

各位代表，科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務，事關今后五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展，提出今后五年的發展目標和重大戰略任務，使規劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協力，開拓創新，把富民強省的偉大事業不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：湖南政府工作報告

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見，湖南政府工作報告。

一、２００１年工作回顧

２００１年，全省上下在中共湖南省委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，開拓創新，扎實工作，實現了省九屆人大四次會議確定的各項目標。

（一）國民經濟持續快速健康發展。全省完成國內生產總值3983億元，增長９％，其中一、二、三產業分別增長４％、１０％和10.5%。全社會固定資產投資完成１２０９億元，增長１３.４％。社會消費品零售總額完成１５１１億元，增長１０.７％。結構調整取得新進展，三次產業比為20.7:39.4:39.9。農業在內部結構調整，特別是稻田耕作制度改革、品種改良、產業化經營方面取得較大成效。森林覆蓋率達到５２.７６％。鄉鎮企業實現增加值１４４８.９億元，增長１０.６％。工業技改力度加大，優勢企業的帶動作用進一步增強。高新技術產品產值達到６０６億元，增長２１.２％。第三產業特別是文化、旅游、信息和房地產等新興產業繼續快速發展。城市化水平提高。長株潭經濟一體化進程加快。湘西開發初顯成效。經濟運行質量和效益進一步提高，規模工業經濟效益綜合指數為１０２.２６％，比上年提高８.３６個百分點，實現利潤51.67億元，增長48.66%。全省財政收入完成361.65億元，增長10.03%。金融機構各項存、貸款余額為3342.9億元和2787.9億元，比年初分別增加471.5億元和389.6億元。

（二）改革開放進一步推進。國有企業改革繼續深化，年初確定的50戶大中型企業的建制工作進展順利。中小企業產權制度改革力度加大。農村改革進一步深化。非公有制經濟對全省經濟的貢獻增大。土地市場化培植程度提高，經營城市全面推開。證券融資24.6億元，境外上市實現零的突破。財稅、金融、計劃、投資、價格、住房、社會保障、醫療、商貿流通、糧食購銷等各項改革有序推進。政府行政審批制度改革取得一定成果，工作報告《湖南政府工作報告》。市州機構改革基本完成。治理經濟發展環境和整頓規范市場經濟秩序取得進展。對外開放進一步擴大，進出口總額完成27.58億美元，增長9.8%；實際利用外資11.87億美元，增長7.1%，其中外商直接投資8.1億美元。引進內資約７０億元。

（三）各項社會事業全面發展。科技事業進一步繁榮，全省共取得各類科研成果１０００余項。長沙軟件園列入國家軟件園基地，岳麓山大學科技園由國家授牌。教育事業穩步發展，在鞏固和提高“普九”成果的同時，普通高中教育、職業教育、現代遠程教育發展加快，高等教育辦學體制和管理體制改革繼續推進。體育事業繼續保持良好發展勢頭，全運會上我省獲得金牌19.5枚，居全國第七位。文化藝術繁榮，新聞出版、廣播影視業繼續健康發展。計劃生育工作水平提高，人口自然增長率控制在5.08‰以內。醫療衛生事業積極推進。國土資源、環境保護、質量技術監督、藥品監督和民政、民族、宗教、信訪、工商、審計、統計、外事、僑務、對臺、參事、文史、郵政、電信、氣象、水文、地志、地震、人防、殘聯、檔案等各項工作進一步加強。

（四）精神文明建設和**法制建設不斷加強。全省上下認真學習、實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，廣大農村深入開展“三個代表”學習教育活動，促進了干部思想作風的轉變和社會風氣的好轉，“干部受教育，農民得實惠“初見成效。政府法制建設步伐加快，行政執法責任制和政務公開積極推進，依法行政得到加強。依法開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪活動，繼續清理和打擊“***”邪教組織，加強社會治安綜合治理，全省社會保持了穩定。

（五）人民生活進一步改善。全省農民人均純收入達到2299元，增長4.7%；城鎮居民人均可支配收入達到6780元，增長9%。全省發放企業離退休人員基本養老金63.99億元，補發養老金歷史拖欠1.09億元，發放國有企業下崗職工基本生活費和代繳社會保險費19.66億元，初步建立了城市居民最底生活保障制度。扶貧攻堅成效顯著，又有20萬人基本解決溫飽問題。

第五篇：2013湖南《政府工作報告》解讀：關鍵詞里看 實干

2013湖南《政府工作報告》解讀：關鍵詞里看“實干”

2013-01-31 15:41來源:湖南日報董雷 曾小穎 廖潔

原標題：2013湖南《政府工作報告》解讀：關鍵詞里看“實干”

2013年，時值黨的十八大召開后的開局之年。承前啟后，湖南的工作，交出了漂亮的答卷，更為未來繪出一幅美好藍圖。

今天（1月26日）上午，湖南省第十二屆人民代表大會第一次會議開幕。湖南省委副書記、省長徐守盛代表省政府作了2013年《政府工作報告》，提請大會審議。報告對過去五年湖南的發展進行了總結和回顧，對今后五年的工作提出了要求和目標。

2013年的湖南前進腳步應該是什么樣子？徐守盛所作的政府工作報告全文不到2萬字，多次提到“發展”和“改革”，詳細列舉了21件今年要辦的民生實事。湖南在幸福的征途中，穩健踏實地邁步向前。

這樣的踏實直接反映在發展指標上，2013年，湖南力爭地區生產總值與城鄉居民人均收入同步增長10%以上??到2017年，湖南地區生產總值比2010年翻一番，人均生產總值達到全國平均水平。看似平實的組組數據，反映了湖南全面貫徹落實黨的十八大精神，促進經濟總量、人均均量和運行質量同步提升的前進方向。

【成就篇】

萬億新階段

政府工作報告顯示，2012年湖南GDP首次突破2萬億元。繼2008年湖南GDP突破萬億大關后，僅用了四年，湖南GDP再加1萬億。與此同時，非公有制經濟規模、固定資產投資、金融支持??更多更細的發展指標也紛紛跨過了萬億階段。這一系列數據，顯示了湖南經濟發展的扎實底氣。

2012年湖南地區生產總值跨過兩萬億臺階，年均增長13.3%，達到2.2萬億元，連續五年保持全國前十；非公有制經濟突破萬億規模，年均增長14.6%，增加值超過1.28萬億元；固定資產投資躋身萬億行列，年均增長27.7%，累計完成4.9萬億元，是前五年的3.6倍；金融支持進入萬億階段，2008年、2010年鋃行全省金融機構存貸款余額先后超過萬億，2012年存款余額突破2萬億元。

轉型、跨越發展

支撐一組組經濟增長亮眼數字的，是湖南經濟發展中轉型新變化與跨越發展。政府工作報告中，這一組組看似枯燥的數據變化，反映的是湖南經濟發展的內生動力與品質提升。

2012年，湖南財政總收入達到2931.8億元，是2007年的2.6倍。增長數字的背后是結構調整步伐加快，三次產業結構由2007年的17.2：42.1：40.7調整為13.6：47.4：39。工業集群化發展加速，規模工業增加值實現8567.5億元，五年新增6個千億產業，總數達到9個；七大戰略性新興產業實現增加值占地區生產總值的比重達10.3%，高新技術產業增加值年均增長31.6%。

投資結構進一步改善，民間投資占比提高到60.6%；工業、基礎設施、民生和生態投資分別比是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消費水平不斷提高，社會消費品零售總額是2007年的2.3倍，電子商務交易額突破600億元。

民生保障“全覆蓋”

連續9年為民辦實事，64.7%的財政支出直接用于民生項目，社會保障體系的“全覆蓋”。透過政府工作報告，我們清晰地看到，人民生活步入持續改善新時期。

連續9年為民辦實事，五年完成151個為民辦實事項目，財政直接用于民生的支出累計達9246.4億元，占財政支出比重的64.7%。居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入突破2萬元，達2.13萬元，年均增長11.6%；農民人均純收入達到7440元，年均增長13.8%。就業穩定增加，實現城鎮零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，農村勞動力轉移就業達1340萬人。社會保障和救助體系向“全覆蓋”發展，城鄉基本養老保險、城鄉基本醫療保險、城鄉低保制度實現全覆蓋，工傷、失業、生育保險覆蓋全體職業人群。物價水平基本穩定，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。防災減災救災有力有效，累計救助災民2200多萬人次。保障性安居工程建設強力推進，完成各類保障性住房和棚戶區改造投資967.8億元、89.8萬套，解決107.3萬戶城鎮住房困難家庭、50多萬戶農村特困群眾的住房問題。五年分階段累計扶助228.8萬人脫貧，武陵山和羅霄山地區納入國家集中連片特困地區扶貧攻堅試點范圍。

兩型新動力

政府工作報告顯示，兩型社會建設成為帶動發展新引擎。

長株潭試驗區第一階段改革建設任務全面完成，實施重點領域原創性改革106項，率先全國出臺兩型社會建設的標準、考評、監管、法規和示范創建體系；以通信并網升位成功、半小時綜合立體交通基本建成、湘江長沙綜合樞紐蓄水通航、湘江風光帶建設為標志，交通同網、能源同體、信息共享、生態同建、環境同治取得重大進展。

長株潭帶動作用增強，三市經濟總量占全省42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態經濟區生產總值年均分別增長13.3%、12.6%、13.9%。啟動綠色湖南建設，節能減排任務超額完成，單位GDP能耗下降20.4%；污水、垃圾處理設施實現縣以上城鎮全覆蓋；湘江流域水污染治理三年行動計劃成功實施，湘江、洞庭湖水質明顯好轉；長沙洋湖濕地公園基本建成；石漠化綜合治理、防護林建設、重要水源地保護、地質災害防治等生態修復工程進展順利，崀山申遺成功，森林覆蓋率保持在57%以上，14個市州空氣質量全部達到國家二級標準。

依法行政 湖南先行

從2008年出臺全國首部系統規范行政程序的地方政府規章，到完備的一部地方法治建設綱要，近年來，湖南省積極探索法治政府建設路徑，取得了明顯成效。

政府工作報告稱，在法治政府建設方面，湖南一直走在全國前列，基本形成“一規劃兩規定六辦法”的依法行政制度體系，累計精減壓縮行政審批項目1000余項；科學民主依法決策深入推進，舉辦重大決策聽證會1800余次。立法質量進一步提高，提請省人大常委會審議地方性法規草案39件，制定規章41件。政務公開正不斷深化。

【民生篇】

關鍵詞一：天藍地凈水綠

“建設美麗中國”，十八大報告中這個美好、溫暖的表述，成為輿論關注的熱點話題。短短6個字，描繪出了一幅令人遐想無限的美好圖景。如何建設美麗湖南?報告中的表述清晰有力：天藍、地綠、水凈。

要撥散霧霾，常現藍天，最需要做的，就是節能減排。報告提出，要毫不放松抓好節能減排，堅持節約優先，繼續推進節能減排科技專項行動，推進以電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業為重點的節能技術改造，推廣清潔生產合同能源管理，同時，實施綠色建筑行動，提高建筑節能標準，全面推進火電、鋼鐵、水泥等行業脫硫脫硝，廣泛開展“萬家企業節能低碳行動”。

地凈，并不僅限于一個干凈的環境，更需要一個美麗的家園。報告提出，要防控農業面源污染，擴大農村連片整治范圍。加快主體

功能區建設，配套實施差異化的財政、投資、產業、土地、人口、環境等政策，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。加強環境監測、監察和應急能力建設。

報告還指出，要堅持保護優先，繼續搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加大對水系、林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復力度，維護生態多樣性。

在湘江的治理和保護方面，報告提出，要繼續實施產業轉型升級、聯合產權交易平臺等十大重點改革，推進綠色信貸、環境責任保險，探索發行湘江治理債券。同時，實施以兩型產業振興為主要內容的八大工程，加快五區十八片建設步伐，啟動重點污染企業搬遷工作，依法關停淘汰污染嚴重企業和生產線；推進重金屬污染土壤修復治理示范。完善兩型監管體系，建立兩型社會建設統計制度，開展綠色GDP評價；推進兩型標準建設，實施兩型標識認證。

積極實踐尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是報告倡導的生活在這片土地上的人們應有的理念。報告提出，湖南將完善并落實節能、節水、環保產品消費政策，繼續深入開展兩型機關、園區、企業、村莊、家庭等創建活動，帶動形成兩型生產方式、生活方式和消費模式。同時，加強生態文明制度建設，探索建立生態環境補償機制，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

關鍵詞二：文化、價值

十八大報告中提出，扎實推進社會主義文化強國建設。在湖南的政府報告中，不斷提升文化“軟實力”緊跟建設美麗“硬環境”。

“忠誠，擔當，求是，圖強。”今年經廣泛征集、反復提煉并報省委常委會議研究審定的這一“湖南精神”被寫入了報告中，報告提出，要大力弘揚湖南精神，實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德教育建設，廣泛開展社會志愿者服務活動。

報告還提出，要繁榮城鄉公共文化事業，加大文化惠民力度，加快建設省博物館、圖書館等省重點文化工程，促進文化精品生產，同時，保護好利用好重點文物和非物質文化遺產，加快推進永順老司城、鳳凰區域性防御體系、侗族村寨等申報世界文化遺產。

關鍵詞三：繼續為民辦實事

2012年的政府報告后，附了18件為民辦實事的具體內容，今年增加到了21項。

今年擬在交通、水利、電力、生態、流通等基礎設施領域，以及就學、就業、扶貧、救濟救助、文化服務、公共安全等社會發展領域，投資340億元，為民辦21件實事。

這21件實事分別是：完成農村公路建設7500公里；完成病險水庫除險加固1200座；解決360萬農村人口的飲水不安全問題；新增城鎮就業70萬人；建設農村小康示范點，其中，建設127個新農村示范村，建設127個農民專業合作社省級示范社；推廣農村清潔能源，其中新增沼氣用戶8萬戶、農村太陽能熱水器用戶10萬戶和高效生物質爐灶用戶10萬戶；完成義務教育合格學校建設500所和農村公辦幼兒園建設200所；完成農村危房改造12萬戶；確保農村五保戶年分散供養標準不低于2400元，改擴建農村敬老院200所；確保城鄉低保月人均救助水平分別不低于265元和115元；完成鄉村清潔工程示范村建設100個；保障城市居民蔬菜穩定供應，包括新擴建蔬菜專業基地面積10萬畝，確保各級政府價格調節基金用于保障蔬菜的生產、供應、流通和價格穩定的比例不低于30%；完成農貿市場標準化改造400個；完成特困移民解困避險安置10000人；完成行政村配電網改造2000個；解決50萬戶廣播電視盲村用戶的收視問題；實施貧困殘疾人救助工程，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名，托養救助服務20000名智力、精神殘疾人；幫助80萬扶貧對象發展生產；新安裝社會治安視頻監控攝像機10000個；為14000個農家書屋補充更新出版物；實施電話和寬帶“村通工程”，即1000個行政村通寬帶，新增通電話自然村500個。

【展望篇】贏得未來

關鍵詞一：“翻一番”

成就屬于過去，踏上新的征程，徐守盛省長在《報告》中指出，湖南必須贏得主動，贏得優勢，贏得未來，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。

未來五年，湖南省的經濟社會發展的總要求是：高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深入實施“四化兩型”戰略，穩中求進，開拓創新，深化改革開放，強化創新驅動，增強經濟發展的內生活力和動力，努力實現“兩個加快、兩個率先”。

到2017年，全省地區生產總值比2010年翻一番，人均生產總值達到全國平均水平；新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化協同推進，兩型社會建設取得重大進展；城鄉居民人均收入增速快于全國，社會大局保持和諧穩定。

實現上述目標，必須堅持轉型發展、創新發展、統籌發展、可持續發展、和諧安全發展，努力促進經濟總量、人均均量和運行質量同步提升。

關鍵詞二：提升“四化”

湖南的新型工業化從無到有、從弱到強，一批領軍企業走向全國，甚至走向世界，成為人們的美談之一。未來五年，湖南的新型工業化的目標，是向更高水平發展。

《報告》指出，湖南將做優做強工程機械、汽車、軌道交通、電工電器等裝備制造業，調整優化冶金、有色、建材、石化等原材料工業，改造提升食品、紡織、輕工等消費品工業，推進華菱汽車板等重大技改項目建設。

同時加快七大戰略性新興產業的規模擴張和集聚發展，推進富士康衡陽工業新城、株洲儲能式電力機車、南方宇航高精傳動、霍尼韋爾博云航空系統、湘潭風電產業園、湖南環保產業園等項目建設。還將深入實施“四千工程”，發展壯大長沙工程機械、汽車及零部件、電子信息，株洲軌道交通、通用航空、湘潭先進礦山裝備，岳陽石化、糧油調味品加工，婁底薄板及加工，益陽船舶制造，衡陽輸變電成套裝備等產業集群。

作為全國重要的商品糧產區，湖南未來五年在農業方面的總體目標，是全面提升農業現代化水平。

《報告》指出，湖南將進一步落實強農惠農富農政策，確保務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，大力推進農村土地綜合整治，加快環洞庭湖基本農田建設和涔天河耕地后備資源開發，推廣有機肥和生物肥，建設旱澇保收高標準基本農田。

按照計劃，湖南將實施新增46億斤糧食產能規劃，穩定糧食總產在600億斤以上。

未來五年，湖南的城鎮化將堅持走集約、智能、綠色、低碳的發展路子，加快形成以長株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎的城鎮化發展格局。

報告提出，推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。挖掘名城、名鎮、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮文化，把城鎮建設成為人民的美好家園。

信息時代，信息對社會經濟的影響無處不在。未來五年，湖南將不斷提升這個時代“主角”的發展水平，促進信息化與工業化深度融合，大力發展工業軟件、系統集成等信息服務業，提升重點行業技能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統產業信息化改造。繼續實施企業信息化“登高計劃”，加快長株潭和省級“兩化融合”試驗區建設。

同時，將提高電子信息產業發展水平，加快發展平板顯示、消費電子、軌道交通電子、應用電子、電池與儲能材料等優勢產業，大力發展移動電子商務，互聯網地圖服務、衛星應用等新興信息產業，建設一批有影響力的信息產業制造和服務基地。

關鍵詞三：增強活力

報告提出，要增強創新驅動發展的能力，深化重點領域和關鍵環節改革，不斷提高開發型經濟水平，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，大力發展縣域經濟。

科技是第一生產力，創新則是科技進步的源泉。《報告》指出，未來五年，湖南將重點在新能源汽車，3D打印裝備，重金屬污染防治、資源循環利用等領域培育一批國家級技術創新平臺，推動各類重點實驗室，工程技術研究中心等平臺的建設和共享。

報告提出，要培育外貿新興增長點，加強對外經濟合作，落實省部、省際、省企合作協議，積極參與泛珠三角和中部地區合作，加強與長三角、中原經濟區的聯系。提升招商引資和承接產業轉移的質量和效益，推進城陵磯新港區和長沙臨空經濟區、高鐵樞紐配套建設，爭取衡陽綜合保稅區一期如期驗收、年內封關運行，加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設。

關鍵詞四：擴大內需

湖南是一個擁有7000萬左右人口的“市場”，內需的不斷擴大，有利于經濟更加健康穩定的發展。

《報告》指出，未來五年，湖南將發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。全面推進“三個一”行動計劃，組織實施百大重點產業項目，八大基礎設施工程和八大生態民生工程。

報告提出，要增強消費對經濟增長的基礎作用，強化發展要素對經濟增長的保障作用。湖南將積極推廣節能和新能源汽車，推廣節水產品、家庭自給式太陽能產品。發展湘菜、湘酒、湘茶等產業，打響“湘”字號消費品牌。支持湘商發展。

對于大眾消費而言，《報告》指出，將促進居民消費升級，積極培育消費熱點，鼓勵發展電子商務、無店鋪銷售、郵政快遞等業態，以及社區商業、家政、養老、培訓等居民服務業服務。促進房地產業健康發展，加大普通商品房供給，滿足住房剛性需求和改善性需求。